Общие положения о занятости населения

 

Введение

Актуальность выбранной темы состоит в том, что условия признания гражданина безработным являются важной формой реализации прав человека и защиты гражданина от тяжелых последствий сложившейся неблагоприятной жизненной ситуации, обусловленной потерей или отсутствием рабочего места. Право граждан на обеспечение занятости и содействие в трудоустройстве является гарантией права на труд. Право на содействие обеспечению занятости состоит из прав: на трудоустройство; на бесплатную профессиональную подготовку, переобучение, в том числе по направлению органов службы занятости; на профессиональную деятельность за границей; на обжалование неправомерных действий органов службы занятости, в том числе в судебном порядке.

Теоретическая основа и степень изученности темы. Проблема признания гражданина безработным на разных этапах развития российского государства в той или иной мере исследована в работах О.В. Бочаровой, Е.Е. Мачульской, В.В. Ткаченко, Г.В. Сулеймановой, Т.К. Мироновой, М.В. Лушниковой, В.Г. Павлюченко и другими учёными. Так же нормы, регулирующие данный вопрос закреплены федеральным законодательством, а так же в Конституции РФ, Гражданском и Трудовом кодексах.

Предмет исследования составили нормы законодательства, регулирующие вопросы об условия признания гражданина безработным.

Объектом исследования являются проблемы правового регулирования и основные аспекты, касающиеся условий признания гражданина безработным.

Цель настоящей работы заключается в том, чтобы, систематизировав весь массив правовых норм, охватывающих поставленную проблему, научную и учебную литературу, судебную практику и статистические показатели, исследовать основной комплекс вопросов, затрагивающих теоретическое осмысление понятия безработного гражданина и условий признания гражданина безработным, выявить существующие проблемы теоретического и правоприменительного характера.

Достижение указанной цели обусловило постановку и решение следующих задач:

раскрыть общие положения о занятости населения;

исследовать порядок и условия признания гражданина безработным;

установить размер, условия и сроки выплаты пособия по безработице;

проанализировать уровня безработицы по статистическим показателям за 2013 год.

Структура работы соответствует поставленным целям и задачам и включает в себя введение, три главы, заключение, список использованных источников.

1. Общие положения о занятости населения

1.1 Понятие занятости и занятых граждан

Право граждан на обеспечение занятости и содействие в трудоустройстве является гарантией права на труд. Право на содействие обеспечению занятости состоит из прав: на трудоустройство; на бесплатную профессиональную подготовку, переобучение, в том числе по направлению органов службы занятости; на профессиональную деятельность за границей; на обжалование неправомерных действий органов службы занятости, в том числе в судебном порядке.

В ст. 1 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» занятость определена как деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству Российской Федерации и приносящую, как правило, им заработок, трудовой доход.

Из содержания рассматриваемого определения можно выделить следующие обстоятельства, доказанность которых позволяет признать граждан занятыми. Во-первых, таким обстоятельством является осуществление деятельности для удовлетворения личных и общественных потребностей, которая не противоречит действующему законодательству. Во-вторых, к числу таких обстоятельств относится возмездный характер указанной деятельности. Общим правилом ее осуществления является получение заработка. Данное понятие не исключает возможность замены заработка иными выплатами. Принципиальным при решении вопроса о признании гражданина занятым является возмездный характер осуществляемой им деятельности.

Таким образом, определение занятости носит общий характер. В связи, с чем названные обстоятельства подлежат проверке при решении вопроса о признании граждан занятыми.

В соответствии с ст. 2 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» занятыми считаются граждане:

работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в п. 3 ст. 4 этого Закона);

занимающиеся предпринимательской деятельностью;

занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов, артелей;

избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, службу в органах внутренних дел;

проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения;

временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой; призывом на военные сборы, исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

Недоказанность обстоятельств, входящих в правовое понятие занятых граждан, не позволяет признать граждан занятыми даже при наличии формальных признаков, перечисленных в ст. 2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации».

Таким образом, основным социальным назначением прав и свобод в сфере труда является обеспечение занятости населения страны, предоставление гражданам возможностей честно зарабатывать средства к существованию, которые позволят им жить достойно. Отношения в сфере занятости определяются международными и национальными нормативными правовыми актами.

1.2 Правовой статус безработного гражданина

Правовой статус безработного гражданина состоит из прав и обязанностей, которые носят корреспондирующий характер. Праву безработного гражданина на получение подходящей работы корреспондирует обязанность соответствующего органа службы занятости предоставить ему возможность получить информацию об имеющихся вариантах подходящей работы. Безработный гражданин, как было указано выше, вправе воспользоваться двумя вариантами подходящей работы.

В свою очередь, орган службы занятости обязан предоставить гражданину два имеющихся варианта подходящей работы.

Согласно ст. 9 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» безработные граждане имеют право на бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости. В сою очередь соответствующие органы службы занятости и учебных заведений обязаны предоставить безработному гражданину возможность пройти перечисленные виды профессиональной подготовки.

Безработные граждане, при отсутствии подходящей работы, а также при прохождении профессионального обучения по направлению органов службы занятости, имеют право на получение пособия по безработице или заменяющей данное пособие стипендии. В свою очередь органы службы занятости обязаны обеспечить их выплату.

Безработным гражданам гарантируется компенсация материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органа службы занятости в размерах, установленных действующим законодательством (ст. 12 Закона). Указанные компенсации выплачиваются органом службы занятости, предложившим безработному гражданину работу или обучение в другой местности.

При приеме на работу и направлении на обучение безработный гражданин имеет право на бесплатные медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование. Данному праву корреспондирует обязанность органов службы занятости, медицинских учреждений по бесплатному медицинскому обслуживанию и освидетельствованию безработных граждан.

Органы службы занятости обеспечивают возможность заключения безработными гражданами срочных трудовых договоров для выполнения общественных работ.

Перечень прав безработных граждан и корреспондирующих им обязанностей органов службы занятости может быть расширен в региональном законодательстве, а также в актах органов местного самоуправления. Такие акты могут издаваться с соблюдением требованием действующего законодательства.

Обязанности безработного гражданина в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» определены исчерпывающим образом.

Безработный гражданин обязан являться в органы службы занятости в установленные сроки для получения предложения о подходящей работе, прохождении профессиональной подготовки, а также для перерегистрации. Безработный гражданин не должен появляться в указанных случаях в органах службы занятости в состоянии опьянения. Невыполнение перечисленных обязанностей позволяет органам службы занятости привлечь гражданина к установленным законодательством мерам ответственности.

У безработного гражданина гораздо больше прав, а у органов службы занятости - корреспондирующих этим правам обязанностей. Однако зачастую на практике права безработных граждан остаются нереализованными. Поскольку безработному гражданину весьма сложно добиться от должностных лиц органов службы занятости выполнения своих обязанностей.

Судебные процедуры защиты прав безработных граждан далеко не всегда эффективны. В связи, с чем должны существовать дополнительные процессуальные механизмы по контролю за выполнением работниками органов службы занятости своих должностных обязанностей, которые напрямую связаны с правами безработных граждан. По всей видимости, такие механизмы следует связывать с деятельностью общественных организаций, в частности правозащитных организаций, в том числе профсоюзов.

Таким образом, безработные граждане имеют право на бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости. В сою очередь соответствующие органы службы занятости и учебных заведений обязаны предоставить безработному гражданину возможность пройти перечисленные виды профессиональной подготовки.

2. Порядок и условия признания гражданина безработным

.1 Условия и порядок признания гражданина безработным

безработный занятость гражданин правовой

Условием назначения пособия по безработице является признание гражданина безработным в установленном порядке. Предоставление пособия по безработице регулируется: Законом РФ от 19.04.1991 г. №1032-1 «О занятости населения в РФ», постановлением Правительства РФ от 22.04.1997 г. №458 «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан» и другими нормативными актами.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. В соответствии со ст. 25 ФЗ от 24.11.1995 г. №181 «О социальной защите инвалидов» инвалид может быть признан безработным только при наличии трудовой рекомендации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации. В соответствии со ст. 5.42 КоАП РФ необоснованный отказ в регистрации инвалида в качестве безработного влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Пособие по безработице - это выплата, предоставляемая в течение установленного законом срока лицам, признанным безработными, в размере, пропорциональном утраченному заработку, или в твердой сумме.

Регистрацию граждан в качестве безработных осуществляют территориальные органы Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения (далее именуются органы по вопросам занятости или органы службы занятости). Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными. Оказание гражданам услуг в области содействия занятости и защиты от безработицы, предоставления информации осуществляется органами по вопросам занятости бесплатно.

Решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости по месту его жительства не позднее 11 дней со дня предъявления паспорта со всеми необходимыми документами (паспорт, трудовая книжка, диплом об образовании, справка о заработке за последние 3 месяца работы и др.)

Не могут быть признаны безработными:

лица, не достигшие 16 лет;

пенсионеры, получающие трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную, или пенсию за выслугу лет;

отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работу временного характера, а впервые ищущие работу и не имеющие профессии - от двух вариантов получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Не может быть предлагаться одна и та же работа (профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации по одной и той же профессии, специальности).

не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации в качестве безработных;

осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

другие категории граждан.

Граждане, которым отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через месяц.

Подходящей считается работа, в том числе временного характера, которая соответствует уровню профессиональной подготовки гражданина, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется органами службы занятости с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности.

Любая оплачиваемая работа, отвечающая требованиям трудового законодательства, считается подходящей для граждан:

впервые ищущих работу (ранее не работавших) и не имеющих профессии (специальности);

уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия;

прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законом порядке;

стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия;

отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первого периода выплаты пособия по безработице;

состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавших;

обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.

Не может считаться подходящей работа, которая связана с переменой места жительства без согласия лица, ищущего работу, не отвечает правилам и нормам по охране труда и технике безопасности, состоянию здоровья, оплачивается ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ.

Таким образом, условием назначения пособия по безработице является признание гражданина безработным в установленном порядке. Решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости по месту его жительства не позднее 11 дней со дня предъявления паспорта со всеми необходимыми документами.

2.2 Регистрация, перерегистрация и снятие с регистрационного учета безработных граждан

При регистрации государственные учреждения службы занятости населения осуществляют постановку на регистрационный учет граждан в целях поиска подходящей работы, ведение регистрационного учета граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и снятие с регистрационного учета зарегистрированных граждан.

Регистрация безработных граждан осуществляется органами по вопросам занятости по месту жительства в следующей последовательности:

первичная регистрация;

регистрация безработных граждан в целях поиска работы;

регистрация граждан в качестве безработных;

перерегистрация безработных граждан.

При первичной регистрации безработным гражданам предоставляется информация: о состоянии рынка труда на соответствующей территории; о наличии вакантных рабочих мест, об оплате и других условиях труда с целью выбора работы; о возможностях профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации; о правах и ответственности в области занятости населения и защиты от безработицы.

Для регистрации в целях поиска работы безработный гражданин должен предъявить в органы по вопросам занятости по месту жительства документы:

а) паспорт гражданина Российской Федерации или документ, его заменяющий;

б) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и об условиях труда (далее - индивидуальная программа реабилитации).

в) трудовая книжка или документ, ее заменяющий, а также трудовые договоры и служебные контракты;

г) документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию, в том числе документы об ученых степенях и ученых званиях, документы, связанные с прохождением обучения, выдаваемые организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и документы об образовании;

д) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы;

е) документы, подтверждающие прекращение гражданами трудовой или иной деятельности в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

ж) документы, подтверждающие отнесение граждан к категории испытывающих трудности в поиске подходящей работы, предусмотренной статьей 5 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Постановка на регистрационный учет осуществляется путем внесения государственными учреждениями службы занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в предъявленных гражданами документах, а также даты обращения гражданина в указанное учреждение, являющейся датой постановки на регистрационный учет.

При постановке на регистрационный учет граждане письменно (под роспись) уведомляются о том, что они зарегистрированы в целях поиска подходящей работы в государственном учреждении службы занятости населения.

В течение 10 дней со дня регистрации в целях поиска работы органы службы занятости должны предложить два варианта подходящей работы (в том числе временной) или два варианта получения профессиональной подготовки. В целях содействия в трудоустройстве гражданину может быть предложен план самостоятельного поиска работы.

На каждого безработного гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, оформляется личное дело, в котором производятся соответствующие записи о всех предложениях органов по вопросам занятости, в том числе по предоставлению подходящей работы, о направлении к работодателям для трудоустройства, о направлении на профессиональное обучение, а также о согласии (отказе) граждан с предложениями органов по вопросам занятости.

Снятие с регистрационного учета зарегистрированных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в следующих случаях:

а) признание гражданина занятым по основаниям, предусмотренным статьей 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»;

б) прохождение профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации по направлению государственных учреждений службы занятости населения с выплатой стипендии;

в) длительная (более 1 месяца со дня последнего посещения государственного учреждения службы занятости населения для регистрационного учета и подбора подходящей работы) неявка в государственное учреждение службы занятости населения без уважительных причин;

г) переезд, переселение в другую местность;

д) попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем;

е) осуждение к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

ж) назначение пенсии, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», либо назначение трудовой пенсии по старости, в том числе досрочное назначение трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии по старости), либо назначение пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

з) отказ от посредничества государственного учреждения службы занятости населения (по личному письменному заявлению безработного гражданина);

и) смерть безработного гражданина.

Сведения о дате и причине снятия с регистрационного учета зарегистрированных граждан вносятся в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц.

Государственные учреждения службы занятости населения письменно в форме почтового отправления уведомляют безработных граждан о снятии их с регистрационного учета в 3-дневный срок со дня снятия с регистрационного учета.

Таким образом, при регистрации государственные учреждения службы занятости населения осуществляют постановку на регистрационный учет граждан в целях поиска подходящей работы, ведение регистрационного учета граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и снятие с регистрационного учета зарегистрированных граждан.

2.3 Размер, условия и сроки выплаты пособия по безработице

Пособие по безработице назначается со дня признания лица безработным. Лицам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников, но не трудоустроенным в течение периода, когда за ними сохранялась средняя заработная плата с зачетом выходного пособия, пособие по безработице предоставляется после истечения указанного периода.

Срок выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев. Для лиц, впервые ищущих работу; стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва; уволенных из организаций по собственному желанию; уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия; уволенных из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и работавших в этот период менее 26 календарных недель, а также для лиц, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев. Общий период выплаты пособия по безработице для этих лиц не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

Безработные, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице.

Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Лицам, не достигшим пенсионного возраста, но имеющим страховой стаж 25 лет (муж.) и 20 лет (жен.), а также специальный стаж, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, продолжительность выплаты пособия по безработице увеличивается на две календарные недели за каждый год работы, превышающий необходимый страховой стаж. Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Размеры пособий по безработице дифференцируются в зависимости от категории граждан, признанных безработными:

имеющие требуемый минимальный стаж работы до наступления безработице;

не имеющие необходимого стажа.

Пособие исчисляется в процентном отношении от среднего заработка за последние три месяца работы, если обратившийся за ним гражданин имеет установленный законом стаж работы - не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы.

В первые 12 месяцев безработицы его размер составляет:

в первые три месяца - 75% среднемесячного заработка (денежного довольствия);

в следующие четыре месяца - 60%;

в дальнейшем - 45%, но во всех случаях не выше и не ниже установленной законом максимальной и минимальной суммы.

В течение следующих 12 месяцев пособие выплачивается в минимальном размере. Пособие повышается на величину районного коэффициента.

Минимальный и максимальный размер пособия по безработице определяется Правительством РФ ежегодно.

Безработным (впервые ищущим работу; стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, и др.) пособие назначается в первом и во втором 6-месячном периоде безработицы в размере минимальной величины пособия.

Гражданам, уволенным из организаций по собственному желанию без уважительных причин и признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице начисляется в первом 6-месячном периоде выплаты - в размере полуторакратной минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента; во втором 6-месячном периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице.

Во всех случаях размер пособия увеличивается с учетом районного коэффициента.

Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и других радиационных катастроф, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие, размер которого зависит от зоны проживания.

В определенных случаях органы службы занятости могут принять решение о приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера. Студенты должны хорошо знать эти случаи.

Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях:

отказа без уважительных причин от двух вариантов подходящей работы;

отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение;

явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения;

увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;

нарушения без уважительных причин условий и сроков перерегистрации;

самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.

Период, в течение которого выплата пособия была приостановлена, включается в общий срок выплаты пособия, но не засчитывается в страховой стаж.

Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25 процентов на срок до одного месяца в случаях:

неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости;

отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу).

Выплата пособия по безработице прекращается в случаях:

признания безработного занятым;

прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению службы занятости с выплатой стипендии;

переезда в другую местность;

получения пособия обманным путем;

назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет;

осуждения к наказанию в виде лишения свободы и др.

Пособие не выплачивается в периоды:

отпуска по беременности и родам;

выезда из постоянного места жительства в связи с обучением в вечерних и заочных учебных заведениях;

призыва на военные сборы.

Указанные периоды не засчитываются в общий срок выплаты пособия и продлевают его.

Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут устанавливать более продолжительные сроки выплаты пособий за счет средств соответствующих бюджетов.

Таким образом, пособие по безработице назначается со дня признания лица безработным. Лицам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников, но не трудоустроенным в течение периода, когда за ними сохранялась средняя заработная плата с зачетом выходного пособия, пособие по безработице предоставляется после истечения указанного периода.

3 Анализ уровня безработицы по статистическим показателям за 2013 год

Если сравнивать уровень безработицы, сложившийся в России за 2013 год с уровнем безработицы, зафиксированным по итогам 2012 года, то можно сказать о ряде кардинальных изменений. Если по итогам 2012 года в отчетах фигурировали данные о том, что работу ищут всего 5,6%, так называемого, экономически активного (то есть в возрасте от 15 до 72 лет) населения страны (или 4,2 миллиона человек в абсолютном выражении, что могло бы означать наиболее низкий уровень безработицы за последние 10 лет). Однако, с началом 2013 года ситуация изменилась в неблагоприятную сторону. Численность безработных началась увеличиваться уже с первого месяца нового года.

Одной из главных причин сложившейся негативной тенденции является замедление темпов роста отечественной экономики, начавшееся еще в середине 2012 года. Мировой тренд показывает, что со снижения темпов экономического развития увеличивается доля незанятых в бизнесе людей. При этом, тенденция такова, что прогноз по росту безработицы, скорее всего, оправдается, поскольку экономика России без принятия радикальных мер продолжит снижать свои темпы и даже, вполне возможно, ВВП вообще перестать давать какой-либо существенный прирост по отношению к прошлогодним показателям.

Анализируя уровень безработицы по России с прогнозами на весь текущий 2013 год, стоит отметить важность получения следующих данных:

§Доля безработных среди трудоспособного (экономически активного) населения

§Аналогичные показатели для конкретных отраслей экономики (торговля, строительство и т.д.)

§Приведенные в пункте 1 показатели, характерные для конкретного региона.

Число безработных в России (данные Росстата) по итогам 2012 года составило 4,24 млн. человек, что, как мы можем напомнить, является минимумом с 2002 года.

Если мы обратимся к данным Росстата и посмотрим динамику численности безработных в России по состоянию на первое полугодие 2013 года, то увидим следующую картину:

1.Январь - 6,0% всего трудоспособного населения не заняты работой (или в абсолютном выражении 4,5 млн. при численности экономического населения в 75,2 млн. человек)

2.Февраль - 6,1% (соответственно, 4,6 млн. и 75,1 млн. человек). По другим источникам - 5,8%.

.Март - уровень в 5,7%

.Апрель - показатель в 5,6%

.Май - снижение до 5,2% (при этом, чис-ть эконом. активного нас-я, находящегося в возрасте от 16 до 72 лет - 75,6 млн. ч-к или 53% числен-ти нас-я России)

.Июнь - рост до 5,4% (или в абсолютном выражении - 4,089 млн. россиян).

Стоит, однако, заметить, что уровень зарегистрированной безработицы в России (то есть по данным служб занятости) в июне 2013 года оценивается всего в 1,0 млн. ч-к, из к-рых 0,8 миллионов человек получают пособия по безработице.

Тенденция, наметившаяся в последние месяцы означает, что, скорее всего безработица по итогам 2013 года составит 6,3%. Это все же относительно невысокий показатель, означающий, что ситуация с работой в нашей стране в 2013 году лучше, чем это было в большинстве годов, начиная с 2002.

Стоит отметить, что по итогам мая, к примеру, средний возраст безработного составил 36,2 года, что может говорить о вполне логичном факте того, что среди молодежи доля безработных выше.

Конечно же, опасения вызывает и тот факт, что безработица крайне неравномерно распределена по территории страны. С одной стороны, это вполне объяснимо, ведь не на любой территории, к примеру, рентабельно строить заводы или добывать полезные ископаемые. Предприниматели, конечно же, думают в первую очередь о рентабельности и хотят создавать свой в бизнес, где будут наиболее благоприятные условия для его ведения: доступные транспортные развязки, наиболее квалифицированные кадры и т.д.

Для сравнения ситуации с работой в разных регионах страны, проанализируем данные РосСтата по безработице за март-май 2013 года. По Федеральным округам:

1.Самый низкий показатель - 3,3% - отм-ся в Центральном Федерал. округе (в том числе данные для Москвы - 1,6%, в Орловской области наиболее высокий уровень - 6%)

2.Самый высокий - 13,3% отмечен в Северо-Кавказском (ранее часть Южного ФО) Федеральном округе (включая Чеченскую Республику - 27,9%, Ингушетию - 45,5%)

.Северо-западный ФО: Санкт-Петербург - 1,2%, самый высокий - Карелия - 8,5%

.Южный ФО: самый высокий - Калмыкия (12%), Краснодарский край - 5,9% (наиболее низкий показатель по округу)

.Приволжский ФО: Самарская область (3,1%) и Чувашия (6,5%) лидируют по числу безработных в регионе (соответственно, в меньшей и большей степени)

.Уральский ФО: лидеры по максимуму и минимуму - Курганская область (7,8%), Ямало-Ненецкий авт-ый округ (3,0%)

.Сибирский округ: наиболее серьезная ситуация в республике Тыва (23,4%), наиболее благоприятная - Новосибирская область (5,0%)

.Дальневосточный ФО - лидирует по числу безработных Еврейская автономная область (8,5%).

На самом ли деле показатели 2012 и 2013 годов для России можно считать позитивными. Для того, чтобы объективно взглянуть на проблему с безработицей, сравним статистику для России и европейских стран, а также США. В странах Европы по итогам 2012 года коэффициент безработицы варьирует (изменяется) в границах от 6,5% до 11,2%. Наиболее низкий уровень безработицы наблюдается в Германии - собственно, 6,5% по итогам 2012 года. Самая опасная ситуация сложилась в Греции - доля безработных среди экономически активного населения там 11,2%, близка ситуация с работой в Греции - там аналогичный показатель незанятого населения - 10%. В среднем по Европе ситуация держится на уровне в 7,7% и это значение совпадает с американскими показателями. В США, к слову, доля экономически незанятого населения, с начала 2013 года начинает снижаться, снизившись до 7,7% (на начало года - 7,9%) - данные по итогам 2012 года. Это дает право считать обстановку в России с работой «весьма благополучной» в сравнении с экономически развитыми западными странами. Стоит также отметить, что в США по аналогии с Европой очень высок процент безработицы среди молодежи. По некоторым источникам он составляет более 20% в США и некоторых странах Европы.

Стоит заметить, что увеличение числа безработных - общемировая тенденция. По прогнозам Международной организации труда в 2013 году численность людей без работы в мире увел-ся на 5,1 миллионов человек и достигнет уровня в 202 млн. человек.

Государственные мероприятия по борьбе с безработицей в 2013 году

1.стажировка (выпускники школ, ссузов и вузов);

2.переподготовка (повышение квалификации);

.профессиональное обучение (смена вида деятельности);

.создание собственного дела (самозанятость);

.общественные и временные работы;

.переезд в другую местность с целью временного трудоустройства.

Совершенствование государственной политики занятости в 2013 году

Меры борьбы с безработицей в 2013.

1.Введение квот на иностранную рабочую силу (квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности).

2.Содействие созданию дополнительных рабочих мест и трудоустройству граждан на предприятиях малого и среднего предпринимательства.

.Выделение средств субъектам Российской Федерации на трудоустройство специально оборудованные рабочие места 14,2 тысячи инвалидов, а также содействовать занятости 20,3 тысячи граждан, проживающих в субъектах Российской Федерации с напряженной ситуацией на рынке труда (включая республики Северного Кавказа).

Таким образом, проблема безработицы является одной из самых сложных и масштабных проблем страны и мира, в целом. В настоящее время органами государственной власти разрабатываются и планируются методы борьбы с данным недугом. Уже к концу 2013 года были введены квоты на иностранную рабочую силу, созданы дополнительные рабочие места выделены средства субъектам РФ. В силу того, что текущий 2013 год еще не закончен, к сожалению, проследить динамику безработицы на второе полугодие по официальным статистическим данным не представляется возможным.

Заключение

Подводя итог в данной работе, следует еще раз подчеркнуть актуальность рассмотренной темы и сделать следующие выводы.

Условия признания гражданина безработным являются важной формой реализации прав человека и защиты гражданина от тяжелых последствий сложившейся неблагоприятной жизненной ситуации, обусловленной потерей или отсутствием рабочего места. Право граждан на обеспечение занятости и содействие в трудоустройстве является гарантией права на труд. Право на содействие обеспечению занятости состоит из прав: на трудоустройство; на бесплатную профессиональную подготовку, переобучение, в том числе по направлению органов службы занятости; на профессиональную деятельность за границей; на обжалование неправомерных действий органов службы занятости, в том числе в судебном порядке.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. В соответствии со ст. 25 ФЗ «О социальной защите инвалидов» инвалид может быть признан безработным только при наличии трудовой рекомендации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации. В соответствии со ст. 5.42 КоАП РФ необоснованный отказ в регистрации инвалида в качестве безработного влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Пособие по безработице - это выплата, предоставляемая в течение установленного законом срока лицам, признанным безработными, в размере, пропорциональном утраченному заработку, или в твердой сумме.

Регистрацию граждан в качестве безработных осуществляют территориальные органы Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения (далее именуются органы по вопросам занятости или органы службы занятости). Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными. Оказание гражданам услуг в области содействия занятости и защиты от безработицы, предоставления информации осуществляется органами по вопросам занятости бесплатно.

Решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости по месту его жительства не позднее 11 дней со дня предъявления паспорта со всеми необходимыми документами (паспорт, трудовая книжка, диплом об образовании, справка о заработке за последние 3 месяца работы и др.)

Таким образом, в современных условиях, когда проблема безработицы является одной из самых острых проблем не только государственного, но мирового масштаба, гражданам, проживающим на территории страны особенно важно иметь гарантии сохранения определенной сумы выплат, компенсирующей хотя бы часть заработка. Однако, в настоящее время, уровень безработицы довольно высок, а выплаты различными центрами занятости и биржами труда, едва ли способствуют улучшению жизненных условий безработных.

Список использованных источников

1 Конституция Российской Федерации. - М.: Эксмо, 2013. - 12 с. - (Законы и кодексы).

О государственной социальной помощи: Федер. Закон Рос. Федерации: [принят Гос. Думой 17 июля 1999 г.] // Российская газета. - 1999. - №178.

О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: Федер. Закон Рос. Федерации: [принят Гос. Думой 17 мая 1995 г.] // Российская газета. - 1995. - №122.

Об основах охраны здоровья граждан в РФ: Федер. Закон Рос. Федерации: [принят Гос. Думой 1 ноября 2011 г.] // Российская газета. - 2011. - №323.

О социальной защите инвалидов в РФ: Федер. Закон Рос. Федерации: [принят Гос. Думой 20 июля 1995 г.] // Российская газета. - 1995. - №181.

6 О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: [принят Гос. Думой 30 ноября 2001 г.] // Российская газета. - 2001. - №166.

О трудовых пенсиях в РФ: [принят Гос. Думой 17 декабря 2001 г.] // Российская газета. - 2001. - №173.

8 Об обязательном пенсионном страховании в РФ: [принят Гос. Думой 30 ноября 2001 г.] // Российская газета. - 2001. - №167.

Об обязательном медицинском страховании в РФ: [принят Гос. Думой 19 ноября 2010 г.] // Российская газета. - 2010. - №326.

О занятости населения в РФ: [принят Гос. Думой 19 апреля 1991 г.] // Российская газета. - 1991. - №1032-1.

Об основах обязательного социального страхования: [принят Гос. Думой 16 июля 1999 г.] // Российская газета. - 1999. - №165.

Об основах социального обслуживания населения в РФ: [принят Гос. Думой 10 декабря 1995 г.] // Российская газета. - 1995. - №195.

Гражданский кодекс Российской Федерации: текст с изм. и доп. на 30 сентября 2013 г. - М.: Эксмо, 2013. (Российское законодательство).

Трудовой кодекс Российской Федерации: текст с изм. и доп. на 23 июля 2013 г. - М.: Эксмо, 2013. (Российское законодательство).

Абрамов, В.Ю. Страхование: теория и практика / В.Ю. Абрамов. - М.: Волтерс Клувер, 2009. - 188 с.

16 Аганбегян, А. Преодоление депопуляции в России: впервые за последние 20 лет рождаемость сравнялась со смертностью / А. Аганбегян // Экон. стратегии. - 2013. - №2. - С. 32-38.

Бочарова, О.В. Право социального обеспечения / О.В. Бочарова. - Новочеркасск.: ЮРГТУ, 2011. - 152 с.

18 Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / под ред. проф. А.Я. Сухарева. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 858 с.

Васильева, Ю.В. Пенсионное право Российской Федерации / Ю.В. Васильева. - Пермь: Светоч, 2006. - 101 с.

Гусов, К.Н. Право социального обеспечения России / К.Н. Гусов. - М.: Проспект, 2007. - 528 с.

Заяц, О.В. Технология социальной работы / О.В. Заяц. - Владивосток.: Издательство Дальневосточного университета, 2007. - 88 с.

Комаров, Е.И. Менеджмент социальной работы: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / Е.И. Комаров, А.И. Войтенко. - М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2007. - 288 с.

Лушникова, М.В. Курс права социального обеспечения / М.В. Лушникова, А.М. Лушников. - М.: Юстицинформ, 2008. - 656 с.

Мачульская, Е. Е Право социального обеспечения: учебное пособие / Е.Е. Мачульская, К.В. Добромыслов. - М.: Книжный мир, 2012. - 416 с.

Миронова, Т.К. Право социального обеспечения: учеб. пособие /
Т.К. Миронова. - М.: КноРус, 2013. - 289 с.
Ожегов, С.И. Словарь русского языка / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. - М.: Азбуковник, 1997. - 944 с.

Павлюченко, В.Г. Социальное страхование: учебное пособие / В.Г. Павлюченко. - М.: Дашков и К°, 2009. - 135 с.

Сулейманова, Г.В. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров / Г.В. Сулейманова. - 2-е изд. доп. и перераб. - М.: Юрайт, 2013. - 133 с.

Фильев, В.И. Социальное страхование в России и зарубежных странах: практич. пособие / В.И. Фильев. - М.: Интел-Синтез, 2009. - 150 с.

Федеральная служба государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/ (дата обращения: 21.11.2013)

Введение Актуальность выбранной темы состоит в том, что условия признания гражданина безработным являются важной формой реализации прав человека и защиты

Больше работ по теме: