Общественный контроль за деятельностью органов государственной власти в Челябинской области

 

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретико-правовые основы общественного контроля

.1 Понятие и сущность общественного контроля в государственном управлении

.2 Нормативно-правовая основа общественного контроля

.3 Опыт организации общественного контроля над органами государственной власти в РФ и за рубежом

Глава 2. Общественный контроль за деятельностью органов государственной власти в Челябинской области

.1 Организации, осуществляющие общественный контроль над органами государственной власти: назначение, порядок формирования и формы работы

.2 Практика работы Общественной палаты Челябинской области по организации общественного контроля над органами государственной власти

.3 Анализ общественного мнения о деятельности Общественной палаты Челябинской области

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложение

Введение

Одним из главных направлений Российского государства является активное взаимодействие всех его органов с институтами гражданского общества. В этом процессе важен контроль со стороны граждан за соблюдением выполнения государственными органами своих обязанностей перед народом, исключение злоупотребления властью, защита прав и свобод человека и гражданина, согласование общественно значимых интересов общества, его индивидов и государства.

В современных условиях его роль и значение общественного контроля многократно возрастают в связи с потребностями модернизации государственного управления, борьбы с коррупцией, повышения качества реализации государственных функций и оказания государственных услуг.

Общественный контроль достаточно давно является предметом научных исследований в российской науке.

В научной литературе сформировались различные подходы к рассмотрению сущности и основных параметров общественного контроля над органами власти.

Так, понятие «общественный контроль» некоторыми учёными (Зубарев С.М) рассматривается как средство получения информации о жизни общества в целом, политических, экономических и социальных процессах, которые происходят в государстве, о деятельности его органов власти и управления. Другие авторы (Купреев С.С.) рассматривают контроль в качестве средства и гаранта обеспечения законности в широком смысле. По мнению третьих (Гончаров В.), контроль является формой осуществления управленческой функции, стадией управленческого цикла, присущей преимущественно деятельности исполнительных органов власти.

При всех расхождениях, абсолютное большинство современных исследователей сходятся во мнении, что общественный контроль - это деятельность, прежде всего, институтов гражданского общества и отдельных граждан.

Вопросы осуществления общественного контроля в сфере государственного управления уже получили отражение в нормативной правовой базе Российской Федерации. Так, Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 гг., утвержденная Правительством РФ в 2005 г., уделила большое внимание развитию таких факторов общественного контроля как информационная открытость государственных и муниципальных органов, обеспечение влияния гражданского общества на подготовку и принятие решений органов исполнительной власти.

Ряд обозначенных задач также зафиксированы в Национальной стратегии противодействия коррупции, а также Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы, принятых позднее.

Актуальность темы исследования обусловлена:

Во-первых, усилением отчужденности населения от государства.

Как отмечает российский социолог Иосиф Дискин, современному государству все сложнее реагировать на множество общественных запросов, что приводит к обострению социальных конфликтов. Решить эту проблему могут лишь эффективные обратные связи, непосредственное участие граждан в государственном управлении, важным элементом которого является общественный контроль.

Во-вторых, несовершенство правовой базы позволяет административным органам избегать общественного контроля при решении многих вопросов, имеющих большую социальную значимость. Весьма острым является вопрос о механизмах учета органами государственной власти замечаний и предложений, высказанных структурами общественного контроля.

В-третьих, повышение статуса органов общественного контроля порождает попытки придать им замкнутый и непрозрачный характер, кроме того, существуют случаи замалчивания итогов контрольных действий.

В-четвертых, взаимодействие между различными структурами общественного контроля пока недостаточно активно, это приводит к тому, что их ресурсы (информационные, организационные, кадровые) используются недостаточно эффективно. Нарастает необходимость выработки общих принципов и стандартов осуществления общественного контроля в различных отраслях и на различных территориях, формирования единой информационной и методической базы.

Цель исследования - разработка рекомендаций по совершенствованию общественного контроля за деятельностью органов государственной власти в Челябинской области.

Объект исследования - Общественная палата Челябинской области.

Предмет исследования - общественный контроль деятельности органов государственной власти Челябинской области.

Для достижения поставленной цели решены следующие задачи:

дано понятие и сущность общественного контроля в государственном управлении;

проведен анализ нормативно-правовых актов, регулирующих общественный контроль;

представить мировой опыт организации общественного контроля за деятельностью органов государственной власти;

рассмотрены назначение, порядок организации и формы работы организаций, осуществляющих общественный контроль за органами государственной власти в Челябинской области;

исследована деятельность Общественной палаты Челябинской области в осуществления общественного контроля в Челябинской области;

разработаны рекомендации по совершенствованию общественного контроля за деятельностью органов государственной власти в РФ и Челябинской области.

В работе использованы различные методы исследования. Раздел по нормативно-правовому регулированию написан при помощи анализа документов; понятие общественного контроля раскрывается с помощью сравнения различных точек зрения авторов. Статистический анализ позволил проанализировать количественные данные, а опросный метод - отношение населения к осуществлению общественного контроля. Анализ и обобщение были использованы при формулировании выводов.

Правовую базу выпускной квалификационной работы составляют федеральные законы «Об Общественной палате Российской Федерации», «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации», «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также указы Президента РФ «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам», «Об общественных советах при МВД РФ и его территориальных подразделениях». Нормы, закрепляющие механизмы общественного контроля содержатся и в ряде других федеральных законов: «О полиции», «Об органах судейского сообщества в РФ», «О саморегулируемых организациях», «О рекламе», «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» и др.

Практическая значимость исследования определяется сформулированными на основе анализа практическими рекомендациями, которые могут использовать в своей работе как органы государственной власти, так и Общественная палата Челябинской области.

Глава 1. Теоретико-правовые основы общественного контроля

1.1 Понятие и сущность общественного контроля в государственном управлении

Теоретическое обоснование необходимости общественного контроля в государственном управлении дано великими философами. О важности контроля народа за должностными лицами и правителями государства упоминает в своих работах Аристотель, считая его одним из условий политической стабильности и процветания государства

Ш. Монтескье, различая государство как союз граждан и государство как совокупность должностных лиц и подчеркивая, что общество не может существовать без правительства, заметил, что наличие законов дает возможность подданным осуществлять контроль за действиями правительства.

В отечественной науке советского периода исследования об общественном контроле зачастую носили ярко выраженный идеологизированный характер, раскрывая содержание этого явления через понятия «социалистический контроль», «партийный контроль», «народный контроль» и т.п.

Гончаров В. определяет общественный контроль как механизм осуществления обществом в целом или его отдельными индивидами учёта и оценки формирования и функционирования общественных институтов, включая государственную власть, с целью оптимизации их деятельности, выступающий в роли индикатора определения эффективности и результативности данного воздействия.

Зубарев Н.М. дает такое определение: общественный контроль - системная деятельность уполномоченных институтов гражданского общества и отдельных граждан по установлению соответствия функционирования государственных органов нормативно-правовым стандартам и корректирование выявленных отклонений посредством обращения в уполномоченные государственные органы либо к общественному мнению.

На необходимость создания эффективного общественного контроля в сфере государственного управления, повышение его роли в противодействии коррупции и иным негативным явлениям в деятельности публичной власти неоднократно обращало внимание руководство страны. В ежегодном Послании Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию Российской Федерации в 2009 г. подчеркивается: «...чтобы успешно бороться с коррупцией, все сферы государственного управления должны стать открытыми для общества».

Задачи по созданию системы общественного контроля нашли отражение в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 гг., одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 №1789-р (в ред. от 28.03.2008)

По инициативе Президента Российской Федерации принят ряд законодательных актов, закрепляющих контрольный статус отдельных общественных структур. Так, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04.04.2005 №32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» этот орган создан, в том числе и в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Для этого в соответствии с ч. 2 ст. 20 указанного Закона при федеральных органах исполнительной власти могут создаваться общественные советы. Со 2 ноября 2006 г. вступил в силу Федеральный закон от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который призван повысить эффективность контроля граждан за деятельностью государственного аппарата.

Гриб В.В. выделяет следующие особенности общественного контроля:

не обладает властно-правовым характером;

не является обязательным;

субъектами не могут являться органы государственной власти и органы местного самоуправления;

осуществляется от имени общественности и граждан.

Специфические признаки общественного контроля выделяет и Гончаров В.

Во-первых, он выступает в качестве формы управления обществом и отдельными его институтами, соединяющей интересы и потребности всех членов общества в единую руководящую волю.

Во-вторых, общественный контроль представляет собой основное средство обеспечения баланса интересов различных социальных групп и недопущения конфликтов данных интересов. В-третьих, он является методом координации и объединения усилий общества для решения неотложных задач. В-четвертых, общественный контроль выступает в качестве гаранта исполнения социальных норм, так как позволяет выявить нарушителей и разработать механизм привлечения их к общественной ответственности, начиная с общественного порицания и заканчивая правовой ответственностью, которая может выразиться в применении к правонарушителям мер принудительного характера. И наконец, он является объективным неотъемлемым полномочием любого общества и одним из основных его институтов.

Общественный контроль осуществляется во многих областях жизнедеятельности: в семейных отношениях, культуре, традициях, морально-этических взаимоотношениях, а также в процессе формирования и функционирования государственной власти. Он во многом отличен от других форм и видов контроля. Так, общественный контроль отличается от государственного особенностями своего функционального назначения, формами осуществления, социально-правовой природой.

В.В. Гончаров определяет важную роль контроля над исполнительной властью, что обусловлено её особенностями: максимальной приближенностью к повседневной жизни каждого члена общества, наличием многочисленного и масштабного аппарата, подверженного основным порокам власти- произволу, беззаконию и коррупции.

В качестве основных институтов общественного контроля исполнительной власти в Российской Федерации можно выделить следующие:

функционирование политических партий, представляющих интересы разных социально-культурных и профессиональных групп общества, обладающих различными взглядами. Избиратели, участвуя в выборах Президента Российской Федерации, голосуя за ту или иную партию на выборах законодательных (представительных) органов государственной власти, опосредованно контролируют политическую направленность исполнительной власти, а также отказывают в доверии тем политическим партиям, которые не оправдали надежды избирателей;

наличие в стране разветвлённой сети профессиональных союзов, посредством которых трудовые коллективы, в том числе и государственных служащих исполнительной власти, могут отстаивать интересы трудящихся;

многообразие общественных организаций и объединений некоммерческого характера, образуемых для защиты и отстаивания в органах исполнительной власти интересов не только их участников, но и иных лиц;

функционирование на территории страны территориального общественного самоуправления как низового звена общественной власти, призванного организовывать население для удовлетворения и защиты общественных интересов и потребностей и представлять его во взаимоотношениях с органами государственной власти;

наличие недавно созданных общественно-государственных структур, в частности Общественной палаты Российской Федерации

участие представителей общественности в осуществлении контроля за ходом проведения выборов должностных лиц исполнительной власти различного уровня в виде общественных наблюдателей с целью соблюдения действующего законодательства.

Общая закономерность общественного развития гласит, что с ростом общества неизбежно теряются прямые взаимосвязи между простым народом и властью. Например, в деревне любой житель имеет взаимоотношение со старостой. В достаточно большом городе непосредственный контакт между жителем и мэром города исключен. В таком обществе всегда возникают посредники, которые, с одной стороны, «передают» волнения народа наверх, а с другой - пиарят деятельность власти. Следственно, существуют два типа взаимодействия народа власти:

. Прямое взаимодействие, характерное для небольших социальных систем.

. Опосредованное взаимодействие, когда между властью и населением возникают некие посредники в лице СМИ, общественных организаций, пиар-агентств, обеспечивающих взаимоотношение власти и общества.

«Независимые» СМИ и «независимые» общественные организации не являются инструментами контроля власти со стороны общества, т. к. зависимы от капитала или государства. Например, можно ли назвать газету, хозяином которого было общество? У каждой газеты вполне определенный хозяин - какой-нибудь олигарх или госструктура.

Итак, в достаточно большой социальной системе всегда возникают политпосредники (нередко их называют институтами гражданского общества, хотя «институты гражданского общества» - более широкое понятие). Политпосредники, являясь центральным связующим звеном между властью и обществом, зависимы или от госструктур или от бизнес-структур. В современном мире политпосредники могут также зависеть от зарубежных, прежде всего, западных спецслужб.

Таким образом, в достаточно большом обществе непосредственный контроль власти со стороны народа невозможен, и опосредованный контроль также невозможен, таким образом, демократический общественный контроль власти исключен в принципе.

Органы общественного контроля не наделены властными полномочиями, они действуют, как правило, опосредованно - либо через соответствующие государственные органы, либо апеллируя к общественному мнению. Тем самым можно сделать вывод о том, что субъекты общественного контроля в равной степени могут использовать и правовые, и социальные контрольные механизмы. В первом случае субъекты общественного контроля в случае выявления нарушений законности со стороны государственных органов и должностных лиц гражданской службы применяют правовые механизмы, реализуя конституционное право на обращение в различные органы государственной власти для принятия соответствующих мер. В другом случае при обнаружении недостатков в деятельности гражданских служащих контрольное воздействие осуществляется через институт общественного мнения. Используя этот социальный институт, основанный на моральных и этических нормах, субъекты общественного контроля предают широкой огласке факты нарушений, формируют отрицательное отношение масс населения к ним и лицам, их совершившим. Тогда во многих случаях и намного ощутимее мер государственного принуждения может быть порицание и осуждение общества. Кроме того, обнародование фактов злоупотребления властью, нарушений законности в системе государственного управления не только имеет негативный резонанс в обществе, но и может стать поводом для вмешательства в ситуацию официальных лиц.

В этой связи необходимо отметить существующую органическую взаимосвязь между различными видами государственного и общественного контроля, исключающую подмену одного вида контроля другим и обеспечивающую их взаимодействие в достижении единых целей контрольной деятельности. Особое значение это взаимодействие имеет для выявления конфликтов между государственной властью, ее аппаратом и гражданами. Государство в своей контрольной деятельности зачастую использует информацию, поступающую от субъектов общественного контроля, а общественный контроль нередко реализует свою функцию через обращение в соответствующие государственные органы. Сочетание государственного и общественного контроля позволяет власти и обществу получать объективную информацию о существующих противоречиях в сфере государственного управления, требующих своего разрешения, стимулирует действия, способные преодолеть проблемные ситуации и трудности. Тем самым обеспечиваются корректирование существующих и поиск новых путей развития системы государственных органов, в большей мере отвечающих потребностям демократического государства и гражданского общества.

Вместе с тем роль государства в процессах становления института общественного контроля должна быть не более чем вспомогательной. Нельзя забывать, что именно государство является объектом общественного контроля, и такое положение может привнести существенную долю субъективизма в построение данного института. Государство, вмешиваясь в процесс спонтанного возникновения гражданских самоорганизационных образований, выделяя для них материальную базу и создавая регулятивные механизмы, неизменно берет эти структуры под контроль, разрушая их самоорганизационную основу. А ведь смысл таких образований не только в том потенциале критичности по отношению к власти, который они имеют в силу самой своей природы, но и в той возможной поддержке власти, которую они могут оказать в силу все той же своей неформальной сплоченности и наличия неформальных механизмов влияния на людей.

1.2 Нормативно-правовая основа общественного контроля

Термин «общественный контроль» употребляется во многих нормативно-правовых актах.

В Федеральном законе №273-ФЗ (ст. 6) общественный контроль является мерой по профилактике коррупции.

Основным принципом построения и функционирования государственной службы в соответствии с законом №58-ФЗ является открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих.

Одной из задач Федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)» является создание системы контроля деятельности государственных служащих со стороны институтов гражданского общества, обеспечение открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю.

Статья 1 закона «Об общественной палате» гласит, что данная организация создана в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Федеральным законом от 10 июня 2008 г. №76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» и ст. 50 закона «О полиции» предусмотрен общественный контроль за деятельностью полиции.

Итак, анализ нормативно-правовых актов показывает достаточно частое употребление термина «общественный контроль». Однако, несмотря на достаточно частое употребление, данное понятие не раскрывается ни в специальных нормативных правовых актах, посвященных осуществлению общественного контроля, ни в актах различной направленности

Право на общественный контроль за органами государственной власти дано Основным законом РФ. Статья 30 Конституции РФ устанавливает право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, что является выражением социальной и политической активности граждан, их контроля над процессами управления государством. Это свободные формы выражения коллективного мнения по общественно значимым вопросам, косвенно воздействующие на политику государства при решении вопросов экономического, социального и иного характера.

Статья 33 Конституции РФ закрепила право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления

Следующей формой общественного контроля выступает институт отзыва, который дает возможность избирателям осуществлять действенный контроль над своими избранниками - депутатами представительных органов или должностными лицами.

В действующем законодательстве отсутствует детально разработанный механизм, предусматривающий возможность отзыва должностных лиц исполнительной власти избирателями, в частности в случае утраты доверия со стороны избирателей либо осуществления государственного управления во вред правам, свободам и законным интересам населения. Более того, наметилась тенденция к планомерному изъятию законодателем из федерального законодательства уже существующих норм по отзыву должностных лиц исполнительной власти избирателями. Так, в Федеральном законе от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Федеральным законом от 11.12.2004 №159-ФЗ был исключен п. пункт «к» п. 1 ст. 19, предусматривающий возможность отзыва избирателями субъекта Российской Федерации высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В результате этого в отношении руководителей исполнительной власти российских регионов возможно лишь осуществление контроля со стороны Президента Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Серьёзным препятствием на пути осуществления общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти и их должностных лиц на региональном уровне является отмена прямых выборов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) после недавно проведенной в стране избирательной реформы. Избиратели на региональном уровне лишены возможности использовать наиболее действенный метод общественного контроля над исполнительной властью - отказать в доверии путём не избрания на должность.

Кроме того, закрепленная в Федеральном законе от 6 октября 1999 г.№184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральном законе от 11 июля 2001 г. №95-ФЗ «О политических партиях» такая форма осуществления общественного контроля исполнительной власти, как участие политических партий в инициировании процедуры рассмотрения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации предложения Президенту Российской Федерации о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), ограничена тем, что Президенту Российской Федерации направляется лишь предложение одной политической партии, поддержанное наибольшим числом голосов депутатов, которое должно быть не меньше большинства голосов от числа избранных депутатов. Тем самым до главы государства официально не доводится информация о кандидатурах, представленных другими ведущими политическими партиями, также представляющими интересы значительной части общества.

За исключением политических партий, от контроля за действующей исполнительной властью на всех уровнях отстранены практически все виды общественных организаций и объединений, такие как профессиональные союзы, религиозные организации и объединения. Более того, статья 9 Федерального закона «О политических партиях» не допускает создания политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности. В то же время опыт развитых западных демократий, в частности ФРГ, говорит о том, что там поддержкой значительной части избирателей и на федеральных выборах, и на выборах на уровне земель длительное время пользовались политические партии, созданные по признакам религиозной принадлежности, что позволило сформировать относительно порядочную, толерантную и не коррумпированную систему исполнительной власти в данной стране.

Референдум как одно из важнейших средств непосредственной демократии имеет преимущества перед представительной формой, поскольку дает возможность народу выразить свою волю прямо, путем голосования. Народная правотворческая инициатива предусмотрена исключительно на уровне местного самоуправления. Данная форма общественного контроля носит непосредственный характер, означающий, что ее использование влечет обязательное рассмотрение предложенного проекта нормативного акта органом местного самоуправления и решение вопроса по существу

Средства массовой информации играют огромную роль, способствуя созданию общественного мнения. В свою очередь, периодические опросы общественного мнения с публикацией их результатов дают оценку важнейшим событиям, происходящих в государстве, что, с одной стороны, учитывается в политике, а с другой - оказывает влияние на политические взгляды населения.

Отметим, что в данных условиях велика роль журналистики в качестве инструмента социального познания в системе формирования и регулирования процессов общественного самоуправления и упрочнения демократии. К сожалению, средства массовой информации еще не стали эффективно действующим инструментом социального контроля над государством

Наиболее обширной является сфера осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и государственной службой. Необходимо отметить, что общественный контроль органов власти подразумевает его осуществление, прежде всего, в сфере правоприменения.

Таким институтом взаимодействия граждан России с федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов населения, защиты прав граждан и их объединений при проведении государственной политики, а также осуществления общественного контроля деятельности органов публичной власти стала созданная в 2005 г. Общественная палата РФ. Закон «Об Общественной палате Российской Федерации», однако, не раскрывает формы проведения такого контроля, его процедуру и правовые последствия. Говорится лишь о праве членов Общественной палаты присутствовать на заседаниях Правительства РФ; давать заключения о нарушениях законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления и направлять эти заключения в компетентные государственные органы, а также о праве Палаты осуществлять экспертизу проектов федеральных законов. Неясны до конца пока порядок решения вопроса о нарушениях органами власти законодательства РФ и порядок привлечения экспертов для дачи заключений по законопроектам.

Ю. Гнусарева считает, что Общественная палата на деле представляет собой лишь разновидность неформального контроля над общественной жизнью со стороны главы государства, а не форму и институт общественного контроля.

Противоположной точки зрения придерживается Саренкова А.Н , говоря, что появление Общественной палаты можно рассматривать как некий итог, закономерность в социализации российского государства и развития институтов гражданского общества. Это позволило убрать преграду в постоянно возникающих отношениях между государством и обществом и установить новые, более тесные отношения сотрудничества.

Ряд ученых отвергают вообще понятие общественного контроля, так как считают, что у общественных формирований отсутствуют такие важные признаки контроля, как право вмешиваться в оперативную деятельность контролируемого и право привлечь его к правовой ответственности. Ряд других авторов возражают против признания этой функции Общественной палаты, подчеркивая, что вызывает возражение и такая цель функционирования Общественной палаты, как осуществление контроля за деятельностью исполнительной власти. Нельзя упускать из виду, что контрольные полномочия публичных органов народного представительства de facto всемерно занижаются, умалчиваются, подвергаются сомнениям и ограничениям. Поэтому выглядит несколько странным акцентирование контрольных функций Общественной палаты РФ в отношении именно исполнительной власти.

1.3 Опыт организации общественного контроля над органами государственной власти в РФ и за рубежом

Цель общественного контроля - заставить государство обеспечивать работу закона, ответственно и компетентно исполнять обязанности, то есть быть эффективным. Мировой опыт развития общественного контроля свидетельствует, что в современных условиях без прозрачности - полной, достоверной, своевременной и регулярной информации о деятельности власти, контроль общества не способен заставить чиновников быть ответственными и, как следствие, компетентными.

Он может лишь обратить внимание власти на нарушения прав и законов. Но если законодательно не предусмотрена какая-либо ответственность за это, или же она не наступает в силу коррупции или неисполнения (ненадлежащего исполнения) закона государственными органами и служащими, то общественный контроль сам по себе не способен заставить государство быть ответственным.

Только прозрачность деятельности власти и неукоснительно наступающая ответственность могут побудить государственных служащих устоять от бесчисленных соблазнов и искушений, которые всегда стоят перед ними в силу природы власти, заставить их обеспечивать работу закона. Именно прозрачность и ответственность принуждает чиновников корректировать свои действия и работать эффективнее, повышая компетентность.

Одной из важнейших форм прямого способа общественного контроля являются журналистские расследования. Благодаря свободе выражения - свободе слова и печати в странах Западной Европы и США они получили широкое развитие.

Главная цель журналистских расследований - это обратить внимание общества, органов власти и должностных лиц на нарушения прав и свобод человека, на негативные социальные, экономические, политические, культурные, экологические и иные события, имеющие большое общественное и государственное значение.

Если рассматривать опыт США, то обращают на себя внимание острые журналистские расследования коррупции в городах, штатах в федеральных законодательных органах и высших государственных учреждениях США в начале ХХ в. Расследования журналистов переросли в мощное движение, которое получило название макрейкеры - «разгребатели грязи». Журналистское сообщество, осуществлявшее свой контроль, при этом не объединялось в какую-нибудь организацию.

Общественное мнение, сформированное журналистскими расследованиями, заставило Конгресс в 1910 году потребовать от депутатов обнародовать источники финансирования своих избирательных кампаний, а в 1911 году впервые ввести ограничения на объемы подобного финансирования.

Показав свою высокую результативность, журналистские расследования переросли затем в обычную практику СМИ. В XX веке в США постепенно образовалось содружество журналистов, специализирующихся в области журналистских расследований (IRE). Оно объединило значительное число работников этой сферы журналистского труда, обобщающих практику общественной критики.

Значительную роль сыграли журналистские расследования в борьбе с коррупцией в Италии в конце 1980-х - начале 1990-х годов. В первую очередь они подготовили общественное мнение к гражданскому порицанию коррупции. Журналистские расследования способствовали активизации деятельности прокуроров, полиции и судей по противодействию коррупции. На протяжении многих лет они не позволяли правоохранительным органам снижать накал борьбы с коррупцией.

Как только правоохранительная система начинала давать сбои журналистские расследования поднимали итальянцев на массовые демонстрации, пикеты и выступления с требованиями усилить борьбу с мафией и коррумпированными политиками. Во многом благодаря именно журналистским расследованиям в Италии стало возможным успешное проведение операции «Чистые руки».

Журналистские расследования, с одной стороны, идут на пользу обществу, так как они информируют его о поведении политиков. С другой стороны, они приносят пользу и власти, ибо заставляют ее представителей отвечать нормам нравственности и общественной морали. Естественно, это не нравится политикам, которые хотят скрыть свои пороки и оставаться бесконтрольными.

Поэтому нечистоплотные и безнравственные политики часто обвиняют журналистов в том, что те переходят границы права на неприкосновенность частной жизни. Вот почему судебные процессы по обвинению журналистов в нарушении закона в США и странах Западной Европы не являются редкостью. Один из последних громких скандалов разгорелся в июле 2009 года в Великобритании в связи с прослушиванием телефонов членов кабинета министров и парламентариев всех трех партий со стороны журналистов газет «News of world» и «Sun», входящих в новостную корпорацию медиамагната Руперта Мердока «News grupp».

Большую роль среди форм прямого способа общественного контроля граждан над деятельностью власти являются петиции. Они предусматривают, как свидетельствует мировой опыт, право граждан направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. При рассмотрении обращения гражданин, как правило, имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов и обращаться с жалобами на принятое по обращению решение или на действие, равно как и бездействие, в связи с рассмотрением обращения в административном или судебном порядке.

С 1995 года широкое распространение в Швеции получил социальный аудит. В его осуществлении предъявляются два требования. Во-первых, он должен основываться на солидных научных исследованиях, ясной теоретической базе и систематическом сборе эмпирических данных. Во-вторых, результаты социального аудита должны быть доступны для широкой аудитории, как для средств массовой информации, так и для политиков и государственных деятелей.

Исследовательские коллективы, которые осуществляют социальный аудит, включают в себя не менее 4-5 ученых по общественным наукам: политологов, юристов, экономистов и социологов. Наряду со шведскими учеными в состав исследовательских коллективов иногда включают ученых из Норвегии, Дании, Финляндии и Германии. Состав исполнителей социального аудита подбирает шведская организация «Центр экономических и политических исследований»

В целом за 1995-2005 годы социальному аудиту в Швеции подвергся весь процесс общественного, политического и правового развития страны. При этом положительную оценку экспертов получили развитие гражданского общества, свобода слова и печати, функционирование образования, верховенство права и сила закона, механизм принятия политических решений.

В современных условиях формирование и развитие механизмов учета общественного мнения отнюдь не всегда связано с модернизацией структур представительной демократии. Так, Китай, Сингапур и многие арабские монархии осуществляют эксперименты с введением т.н. низовой демократии на уровне селений и небольших городов, но не распространяют их на более высокий уровень. В Малайзии и Сингапуре консультативные советы отслеживают настроения граждан и принимают во внимание их желания. Эти и другие примеры позволяют ряду современных политологов сделать вывод о том, что «при наличии достойного лидера урна для жалоб и предложений может играть столь же значимую роль, как и урна для голосования».

Заметное место среди форм прямого способа общественного контроля граждан занимает народная законодательная инициатива. Ее смысл состоит в том, что граждане имеют право предложить проект закона, который подлежит обязательному рассмотрению парламентом, который вправе принять любое решение, как, например, согласиться с проектом, внести в него поправки или отклонить его. В странах Западной Европы и США в исследуемые годы эта форма контроля использовалась на региональном уровне.

В тоже время в Конституции Швейцарии имеется норма, согласно которой народная инициатива может быть осуществлена и на национальном уровне, если она связана с частичным пересмотром Союзной конституции, в форме общего предложения или разработанного проекта. Народная инициатива в форме разработанного проекта выносится на голосование граждан Швейцарии и кантонов. Союзное Собрание рекомендует принять или отклонить инициативу.

Если оно рекомендует отклонить инициативу, то может противопоставить ей встречный проект. В этом случае народ и кантоны голосуют одновременно по инициативе и по встречному проекту. Если при этом один из проектов получает больше голосов народа, а другой - больше голосов кантонов, то ни один из проектов в силу не вступает.

Таким образом, анализ развития мирового опыта общественного контроля показывает, что существуют различные формы прямого способа его осуществления - это доступ граждан к информации о деятельности органов государственной и местной власти; журналистские расследования; индивидуальные или коллективные обращения граждан в органы власти; участие граждан в управлении делами общества через органы местного самоуправления; публичные слушания; научно-исследовательские труды и экспертизы, публицистические и художественные произведения, формирующие общественное мнение и воздействующие на правящую элиту; публичные обсуждения проектов законов и других важных вопросов государственной жизни; народная законодательная инициатива; суд присяжных; общественная экспертиза законопроектов. Они помогали гражданам и обществу в целом наблюдать за деятельностью власти, корректировать её тогда, когда она недобросовестно исполняла свои обязанности.

общественный контроль государственный управление

Глава 2. Общественный контроль за деятельностью органов государственной власти в Челябинской области

2.1 Организации, осуществляющие общественный контроль над органами государственной власти: назначение, порядок формирования и формы работы

Определяя содержание механизма осуществления общественного контроля, необходимо отметить, что его составляют сферы осуществления общественного контроля и система его органов (субъектов общественного контроля), как существующие в России на данный момент, так и необходимость образования, которых ощущается в настоящее время.

Субъектами общественного контроля являются:

общественные объединения (в том числе неправительственные правозащитные организации (НПО);

средства массовой информации;

граждане непосредственно.

В Челябинской области действует закон «Об общественной палате Челябинской области», в соответствии с которым Общественная палата обеспечивает взаимодействие граждан и общественных объединений с органами государственной власти Челябинской области в целях учета потребностей и интересов населения Челябинской области при формировании и реализации государственной политики.

Общественная палата формируется на основе добровольного участия в ее деятельности граждан, общественных объединений, объединений некоммерческих организаций.

Общественная палата создается в целях развития институтов гражданского общества, демократических принципов функционирования органов государственной власти Челябинской области, призвана обеспечивать согласование общественно значимых интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти Челябинской области для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, укрепления правопорядка и общественной безопасности, защиты основных прав и свобод человека и гражданина.

Задачи Общественной палаты:

) привлечение граждан и их объединений к реализации государственной политики;

) выдвижение и поддержка гражданских инициатив, имеющих областное значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений;

) проведение общественной экспертизы проектов законов Челябинской области и иных нормативных правовых актов Челябинской области, проектов муниципальных правовых актов;

) осуществление общественного контроля за деятельностью органов государственной власти Челябинской области и органов местного самоуправления;

) оказание информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в муниципальных образованиях Челябинской области.

Общественная палата формируется из числа граждан, имеющих заслуги перед Челябинской областью, в том числе в области защиты прав и свобод человека и гражданина, а также представителей общественных объединений.

В соответствии с законом «об Общественной палате Челябинской области» состав Общественной палаты определяет Губернатор. По результатам проведения консультаций с общественными объединениями с учетом поступивших от них предложений определяет кандидатуры 19 граждан, проживающих на территории Челябинской области и имеющих заслуги перед Челябинской областью, в том числе в области защиты прав и свобод человека и гражданина, и предлагает этим гражданам войти в состав Общественной палаты.

Члены Общественной палаты, утвержденные Губернатором Челябинской области, в течение двух месяцев со дня своего утверждения в соответствии с установленной ими процедурой конкурсного отбора принимают решение о приеме 19 представителей общественных объединений в члены Общественной палаты.

Еще 19 человек принимаются из представителей общественных объединений и граждан.

Всего численность членов общественной палаты - 57 человек.

Основными формами работы Общественной палаты являются заседания Общественной палаты, совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты.

Общественная палата вправе:

) проводить слушания по общественно важным проблемам;

) давать заключения о нарушениях законодательства Российской Федерации, законодательства Челябинской области органами исполнительной власти Челябинской области и органами местного самоуправления и направлять указанные заключения в компетентные государственные органы или должностным лицам;

) проводить общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов Челябинской области и проектов муниципальных правовых актов.

. Общественная палата организует и проводит опросы населения, форумы, семинары, слушания и «круглые столы» по актуальным вопросам общественной жизни.

Общественная палата Челябинской области имеет так называемое подведомственное учреждение - «Центр правовой помощи». Центр объединил крупнейшие общественные правозащитные организации региона, оказывающие бесплатные юридические услуги населению. Это позволило снять, первый слой юридической неосведомленности и неграмотности граждан, а также создать сетевую систему центров бесплатной юридической помощи населению по всей территории Челябинской области. Костяк из организаций уже создан, и работа становится системной.

Основная задача на данный момент - создать правозащитное движение в муниципальных образованиях, чтобы консультационная работа сосредоточивалась не только в Челябинске. Сейчас каждая организация работает над тем, какой город она возьмет под свой шефский контроль. В данную структуру входят следующие общественные движения «За возрождение Урала», «Совет родителей Челябинской области», Независимый исследовательский центр «Есть мнение», челябинская городская общественная организация «Правосознание», челябинский областной общественный фонд помощи детям сиротам домов ребенка «Надежда», магнитогорский общественный фонд «Металлург», информационный центр поддержки общественных организаций «Содействие», благотворительный фонд «Береги себя», работающий с проблемами ВИЧ и наркозависимости, челябинская общественная организация ветеранов боевых действий «Боевое братство», кризисный центр для женщин оказавшихся в трудной ситуации «Любава», региональное отделение «Союз пенсионеров России» и другие. Почти все возглавляют люди, имеющие огромный опыт работы по правозащитной тематике.

Кроме общественной палаты в Челябинской области создана Общественная наблюдательная комиссия за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания.

Общественная наблюдательная комиссия - это орган, образованный на основании Федерального закона Российской Федерации от 10 июня 2008 г. №76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания».

Полномочия Общественной наблюдательной комиссии:

посещает места принудительного содержания для осуществления общественного контроля;

рассматривает предложения, заявления и жалобы лиц, находящихся в местах принудительного содержания, иных лиц, которым стало известно о нарушении прав в местах принудительного содержания;

готовит решения по результатам проведения общественного контроля, которые носят рекомендательный характер;

направляет материалы по итогам общественного контроля Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, в Общественную палату Российской Федерации, в общественные объединения, СМИ, в органы власти и должностным лицам;

взаимодействует по вопросам, относящимся к ее деятельности, с органами власти и должностными лицами, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Общественной палатой Российской Федерации, общественными объединениями, СМИ, общественными наблюдательными комиссиями других субъектов и т.п.;

участвует в работе комиссий исправительных учреждений при решении вопросов о переводе осужденных из одних условий отбывания наказания в другие;

проводит всевозможные мероприятия (общественные обсуждения, слушания) по вопросам своей деятельности.

В состав ОНК Челябинской области вошли 14 представителей общественных объединений.

В первый состав ОНК в подавляющее число членов входили ветераны силовых структур, остальные - случайные люди. Абсолютно все члены ОНК первого созыва никогда не занимались защитой прав человека. По оценке Н. Щур (члена ОНК по Челябинской области) никакой деятельностью по контролю за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания граждан эта ОНК не занималась: посещение мест заключения граждан носило экскурсионный характер, члены ОНК выслушивали бодрые рапорты начальников учреждений, что всё у них хорошо, права заключённых не нарушаются, бытовые условия в учреждении прекрасные. В колониях (учреждения ФСИН, где люди отбывают длительное наказании в виде лишения свободы), например, комиссию встречал оркестр из заключённых в концертной форме, а администрация колонии, после экскурсии членов ОНК по учреждению, предъявляла им уже напечатанный акт проверки, который оставалось только подписать. Излишне говорить, что содержание акта всегда было одинаковым: всё хорошо, нарушений прав осуждённых не зафиксировано.

Поэтому никаких значимых, результатов в изменении ситуации с правами человека в местах принудительного содержания граждан ОНК Челябинской области первого созыва не достигла.

В январе 2011 утвержден новый состав общественной наблюдательной комиссии, в который вошли представители Уральского демократического фонда и объединение «Женщины Евразии».

Основной проблемой на сегодняшний день является то что заявления наблюдательной комиссии носят исключительно рекомендательный характер. То есть, напрямую ОНК не может принять никаких мер на исправление ситуации с нарушением прав человека в том или ином учреждении. В то время как нарушения за 2011 год выявлены достаточно серьезные.

Главные замечания, общие для всех колоний:

заключённых бьют.

Бьют как сотрудники колоний, так и другие заключённые, которые выполняют «деликатные поручения» администрации за поблажки в содержании.

жалобы на условия содержания из колонии отправить невозможно. Администрация колоний осуществляет жёсткую цензуру жалоб, которые подают заключённые. Поскольку никакой системы контроля со стороны заключённых над порядком отправки их корреспонденции из колонии не существует, то у администрации колоний широчайшие возможности уничтожать жалобы без каких-либо последствий для себя.

в штрафных изоляторах администрация содержит осуждённых такое время, которое посчитает нужным.

Таким образом, в Челябинской области юридически созданы две организации, которые имеют полномочия осуществлять общественный контроль. Несмотря на это в организации их деятельности существует ряд проблем, а именно несовершенство правового статуса не позволяет реализовать их главную функцию. И Общественная палата Челябинской области и Общественная наблюдательная комиссия имеют полномочия только рекомендовать органами государственной власти то или иное решение. Оба названных органа по сути формируются самими же органами государственной власти Челябинской области, что подменяет их прямое назначение.

2.2 Практика работы Общественной палаты Челябинской области по организации общественного контроля над органами государственной власти

Челябинская областная Общественная палата была создана 11.04.2006 года на базе Гражданского форума Челябинской области, работа которого началась с 2001 года. В рамках Гражданского форума произошла консолидация общественных организаций, были разработаны принципы взаимодействия с органами власти всех уровней, налажен диалог общества и власти.

Опыт создания Российской Общественной палаты, Гражданского форума Уральского федерального округа также был востребован областной властью. Губернатор области предложил оргкомитету Гражданского форума подготовить проект Закона «Об Общественной палате Челябинской области». Проект закона прошел последовательное обсуждение на многих дискуссионных площадках. Особая роль была отведена обсуждению проекта закона в молодежных общественных организациях. Представители Гражданского форума обсудили проект закона на различных уровнях Правительства Челябинской области, в комитетах Законодательного Собрания области. Такое тщательное обсуждение проекта Закона заложило основы механизма взаимодействия органов власти с будущей Общественной палатой.

Вторым важным условием создания Общественной палаты было предоставление представителям Гражданского форума самим сформировать согласно Закону первый список из 19 кандидатов в состав Общественной палаты. В дальнейшем подготовленный список был утвержден Губернатором области. Отбор кандидатов в члены Палаты проводился путем рейтингового голосования, в котором принимали участие представители различных общественных организаций. И главными критериями отбора кандидатов были следующие требования: высокий профессионализм, авторитет, безупречная биография, активная жизненная позиция.

Общественной палатой Челябинской области был принят регламент работы, созданный на базе регламента Общественной палаты Российской Федерации.

Общественная палата рассматривает общественно значимые вопросы, по которым готовит мотивированное качественное заключение;

В соответствии с докладом Общественной палаты, основными задачами Общественной палаты признаны: повышение активности гражданского общества; обучение населения самостоятельно решать собственные вопросы; систематизация вопросов, поднимаемых населением, доведение их до органов власти; подготовка мотивированной общественной оценки качества исполнения органами власти своих обязанностей. В конечном итоге, органы власти совместно с Общественной палатой принимают решения в интересах гражданского общества.

Работа Общественной палаты направлена на консолидацию общественных организаций и граждан для решения общественно значимых вопросов и защиту прав и интересов граждан. Члены и эксперты Палаты активно участвуют в работе общественных организаций области, проводят встречи с представителями СМИ, обобщают положительный опыт общественных объединений, СМИ. Участие региональных общественных лидеров в работе Общественной палаты позволяет им получать больше информации о социально-экономической ситуации в стране и происходящих процессах в обществе, что, в свою очередь, положительно сказывается на эффективности работы областной Общественной палаты и уменьшении необоснованной политической напряженности в регионе.

По оценке самой Общественной палаты сегодня создается планомерная системность взаимоотношений между органами власти и общественностью. Конструктивная совместная работа подтверждает объективность внутренней и внешней необходимости в открытости органов власти, прямого диалога с обществом.

Экспертная работа членов Общественной палаты проводится совместно со структурными подразделениями Правительства области, комитетами Законодательного Собрания области. Рекомендации по законопроектам области вносятся непосредственно во время подготовки решений. Представители Общественной палаты являются членами коллегий структурных подразделений Правительства области, приглашаются на заседания комитетов и рабочих групп Законодательного Собрания области.

В течение 2011 года Общественной палатой Челябинской области было рекомендовано

Законодательному Собранию Челябинской области:

. Продолжить совершенствование закона Челябинской области о транспортном налоге. Дополнить перечень льготных категорий многодетными семьями и семьями, воспитывающими усыновленных детей. Предусматривать поэтапное снижение ставок транспортного налога в течение трех лет для всех прочих категорий.

. Принять областной закон «О гарантиях занятости инвалидов в Челябинской области». Граждане предлагают для организаций c численностью более 100 человек установить квоту для приема на работу инвалидов в размере трех процентов от среднесписочной численности работников.

. Для закрепления положительной динамики роста рождаемости граждане предлагают:

ввести региональный материнский капитал, установить единовременное пособие женщине, родившей одновременно двух и более детей, а также при рождении третьего и последующих детей;

предусмотреть в областном бюджете до 30 процентов ипотечного кредита для бюджетников, льготников, в том числе и многодетных семей. В 2012-2014 годах для приобретения жилья запланировать предоставить социальные выплаты молодым семьям. Необходимо сделать так, чтобы каждая молодая семья имела возможность строить жилье, не ожидая годами.

. Правительству Челябинской области:

. Продолжить работу по внедрению программно-целевого метода бюджетного планирования.

. Продолжить при составлении проекта прогноза социально-экономического развития Челябинской области на 2013 - 2015 годы предусматривать меры по дальнейшему повышению заработной платы работников бюджетной сферы не ниже планируемого уровня инфляции.

. Продолжить развитие стимулов к сохранению и увеличению налогового потенциала муниципальных районов и городских округов.

. Продолжить системную методологическую помощь муниципальным образованиям по совершенствованию управления бюджетным процессом и расширению налоговой базы территорий.

. Продолжить совершенствование практики предоставления налоговых льгот для вновь созданных производств, организаций, осуществляющих мероприятия по технической модернизации.

. Поддержать инициативу общественных организаций, работающих по проблемам семьи и детства, доработать областную целевую программу «Детские сады - всем детям!» в части поддержки создания частных детских садов и привлечения дополнительных средств из внебюджетных источников в рамках государственно-частного партнерства.

. Поддержать предложения молодежных организаций о необходимости доработки областной программы «Обеспечение жильём молодых семей в Челябинской области».

. Продолжить развивать многообразие инструментов финансово-экономической политики области, способствующих ее долгосрочной сбалансированности, создание «подушки безопасности» для безусловного выполнения социальных обязательств в случае недостаточности доходов областного бюджета, которые зависят от мировой конъюнктуры.

. Продолжить системно учитывать мнение жителей области при верстке программ и составлении областного бюджета.

. Органам местного самоуправления Челябинской области:

. Принять меры по обеспечению полной прозрачности и законности в работе предприятий ЖКХ, защиты жителей от действий недобросовестных коммерсантов, реконструкции объектов ЖКХ, внедрению новых энергосберегающих технологий.

В рамках расходных полномочий органов местного самоуправления предусмотреть финансирование мероприятий по установке индивидуальных приборов учёта, в том числе путём заключения энергосервисных контрактов с ресурсоснабжающими организациями, позволяющими собственникам жилых помещений произвести оплату приборов учёта в течение нескольких лет за счёт экономии энергоресурсов.

. Создать систему эффективного управления муниципальными финансами.

Общественной палатой Челябинской области обнародуются действия чиновников, которые не считаются с мнением гражданского общества, не выполняют требования законов, некачественно и несвоевременно выполняют функции по обслуживанию населения.

Общественной палатой оказывается конкретная помощь в формировании общественных палат в территориях области.

В целях более детальной проработки качественных предложений Палата берет на рассмотрение не более одного - двух вопросов на одно заседание.

Определен четкий порядок оформления предложений: нет пустых заявлений и идей, все предложения четко формулируются, обосновываются, подкрепляются поиском источников финансирования и являются объективно необходимыми для развития области.

Практика работы Общественной палаты показала, что многие члены Общественной палаты конструктивно взаимодействуют практически во всех структурных подразделениях исполнительных органов Правительства области и Законодательного Собрания Челябинской области. В рамках деятельности Общественной палаты создаются временные рабочие группы для более детального изучения обсуждаемых проблем, выработки конкретных предложений и рекомендаций. Члены Палаты осуществляют инициативные проекты, направленные на развитие гражданского общества. Участие в работе Общественной палаты носит добровольный характер.

На рассмотрение членов Палаты выносятся социально-экономические вопросы, доклады по различным сферам, проблемам или ситуациям. Многие вопросы касаются разработки и исполнения концепции социально-экономического развития области. Часть рассмотренных вопросов касается формирования и исполнения областного бюджета.

Показательным является скрупулезная работа Общественной палаты над проектом концепции социально-экономического развития области. В практику работы Правительства области вошли обязательные рассылки данной концепции органам управления области, хозяйствующим субъектам, научным и высшим учебным заведениям, а также членам Общественной палаты. Затем происходит сбор предложений, обсуждение, финансово-экономическая экспертиза предложений и корректировка проекта концепции. В результате многолетней работы выработан порядок проведения общественных слушаний, алгоритм разработки предложений, многие из которых учтены при принятии соответствующего закона или решения.

Общественная палата осуществляет мониторинг отдельных жизненно важных законодательных актов, организует переговорные площадки для разрешения конфликтных ситуаций. Палата в более доступной форме обеспечивает прозрачность областного бюджета, принимая участие в общественных слушаниях по исполнению и принятию бюджета области совместно с Законодательным Собранием и структурами Правительства области. Все заседания коллегий и совещания, проводимые Министерством финансов области, проходят с участием представителей Общественной палаты Челябинской области.

Областная Палата тесно сотрудничает с Общественной палатой Российской Федерации, постоянно получает методический материал и решения Российской палаты. Члены Общественной палаты области бывают на всех заседаниях Российской Палаты и многих мероприятиях, проводимых в столице и субъектах Федерации.

Большое внимание уделяется Молодежной Общественной палате при Законодательном Собрании Челябинской области. С членами Молодежной палаты проводятся семинары, тренинги. Выделяется эфирное время на радио, транспорт для мероприятий, проводимых Молодежной палатой, осуществляется разнообразная поддержка инициатив молодежи.

В муниципальных образованиях создаются территориальные общественные палаты: в городах Озерске, Снежинске, Южноуральске, Златоусте, Каслях и других, которым Палата области оказывает методическую помощь и поддержку.

Общественные объединения, взаимодействующие с Палатой, реально влияют на ход многих процессов и стали полноправными участниками гражданского диалога. В числе наиболее развивающихся направлений общественной работы наиболее эффективные - благотворительность, экологические и образовательные программы, социальная и правовая поддержка ветеранов, молодежи, женского и семейного предпринимательства. Только по подтвержденным источникам, общественные организации совместно с бизнесом выполнили в 2011 году дополнительно к бюджету общественно значимых работ на сумму около трех миллиардов рублей.

Члены Общественной палаты начали серьезно заниматься улучшением качества предоставления государственных и муниципальных услуг. Работа по повышению качества государственных и муниципальных услуг находится на постоянном контроле Общественной палаты. Для информирования о деятельности Палаты по данному вопросу на областном телеканале создана, как уже говорилось, телепередача «Общественный контроль».

С 2007 года по инициативе депутата Госдумы, президента ассоциации «ПРОМАСС» В.В.Панова в практику работы Общественной палаты вошли конструктивные встречи с депутатами Государственной Думы Федерального Собрания. На встречах детально отрабатываются наказы депутатам от граждан, проживающих на территории Челябинской области, принимается план реализации.

В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 26.06.2007г. №825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» Общественная палата совместно с Правительством области организовала Комиссию по оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти Челябинской области.

Исходя из анализа опыта работы Общественной палаты, как гражданского института взаимодействия органов власти с общественностью ее востребованность заключается в следующем.

Во-первых, появляется возможность прямого диалога с органами государственного управления, публичного выражения интересов своих социальных групп.

Во-вторых, общественным объединениям предоставлена возможность свободно проводить общественную экспертизу проектов решений органов государственной власти и тем самым способствовать реализации своих программных целей и задач.

В-третьих, обладая достаточным интеллектуальным, профессиональным и политическим потенциалом, действуя добровольно и организованно, некоммерческие организации зарекомендовали себя надежными социальными партнерами органов власти при выполнении общественно значимых программ и проектов.

В-четвертых, областная Общественная палата играет важную роль в социально-экономической и политической жизни региона, способствует консолидации общественных объединений, основных политических сил, органов исполнительной и законодательной власти, сохранению стабильной общественно-политической ситуации.

Форма взаимодействия с общественностью в рамках областной Общественной палаты является одной из систем обратной связи, прямым источником получения информации о состоянии общественного мнения. Такая форма взаимодействия стимулирует гражданскую активность, позволяет объективно оценивать происходящие события в области.

В-пятых, органы власти ощущают на себе общественный контроль, и это побуждает их совершенствовать свою деятельность, более внимательно относиться к людям, ответственно принимать решения.

Несмотря на положительную практику работы Общественной палаты Челябинской области, ее руководство выделяет следующие приоритетные направления деятельности.

. Учитывая сложившуюся практику, когда руководители и члены региональных общественных палат входят в состав коллегий многих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (в Челябинской области - это, федеральная регистрационная служба, прокуратура, федеральная служба исполнения наказаний), закрепить в ведомственных нормативных актах включение представителей региональных общественных палат (в случае их наличия и деятельности в соответствии с региональным законом) в коллегии следующих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти:

Прокуратуры России;

Министерства внутренних дел;

Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков;

Федеральной службы исполнения наказаний;

Росприроднадзора;

Роспотребнадзора;

Пенсионного фонда;

Федеральной регистрационной службы.

. Разработка и принятие закона «Об общественном контроле»

2.3 Анализ общественного мнения о деятельности Общественной палаты Челябинской области

По данным статистических исследований Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) уровень информированности о существовании Общественной палаты растёт, уровень понимания целей и содержания её деятельности - падает. За последний год информированность россиян об Общественной палате выросла: в той или иной степени об этом органе известно 51% россиян, тогда как год назад доля таких респондентов составляла 42%. Одновременно, значительно меньше стало тех, кто ничего не знает об этом институте (с 57% до 48% за год) (Таблица 1).

Таблица 1

Несколько лет назад по инициативе президента Путина в России был создан новый орган - общественная палата. Слышали ли Вы что-нибудь об этом органе?20052006200720092010Да, я хорошо информирован об этом1011857Кое-что слышал3749503744Мне ничего об этом не известно4937375748

Лучше других об Общественной палате известно южанам (74%), столичным жителям (52%), а также респондентам, проживающим в средних и малых городах (53%), высокообразованным россиянам (61%) и пользователям сети Интернет (52-55%). За последний год мнение россиян о том, зачем была создана Общественная палата, несколько изменилось. Если раньше наши сограждане чаще всего считали, что этот орган призван быть посредником между населением и властью (17%), то сегодня в качестве главной цели этого института понимается защита интересов граждан от произвола властей (16%) (Таблица 2).

Таблица 2

С какой целью, по Вашему мнению, была создана общественная палата?20092010Защита интересов, прав граждан от произвола властей, работа с обращениями716Посредничество между населением и властью, продвижение гражданских инициатив179Независимый гражданский контроль над деятельностью властей127Обсуждение, участие в решении важнейших государственных проблем96Проведение экспертизы законопроектов, соцпрограмм72Повышение уровня жизни населения12Развитие демократии, построение гражданского общества12Она бесполезна12Другое10затрудняюсь ответить4656

Согласно данным социологического мониторинга, проведенного при участии Уральской академии государственной службы по итогам 2010 года, около трети опрошенных южноуральцев (36,4%) считает, что в России и Челябинской области нет условий для реализации гражданской активности. Но в сравнении с 2007 годом число скептически настроенных людей сократилось на 6,9%. Также около трети опрошенных (33,8%) полагают, что гражданская активность проявляется, прежде всего, в отстаивании своих собственных прав, что на 5,6% больше, чем в 2007 году. Вместе с тем за 4 года увеличилось количество радикально настроенных людей, которые считают, что активность граждан мешает власти по своему усмотрению управлять страной (21,0% в 2007 году, 25,5% - в 2010). В посткризисные годы крайне важно было узнать, какие качества помогали людям преодолеть трудности.

В ходе этого опроса было выявлено два тренда. Во-первых, уменьшилось количество респондентов, имеющих свою позицию и свои взгляды, с 68,7% в 2007 году до 61,4% в 2010 году. Во-вторых, выросло количество граждан с пассивными жизненными установками с 27,4% до 34% в 2010 году. В ходе опроса было выявлено, что 36,8% граждан имеют свою точку зрения относительно событий и процессов, оказывающих влияния на их жизнь и жизнь страны, однако не всегда знают, как правильно поступить. И только 24,6% (каждый четвертый) из опрошенных выражают свою четкую позицию и знают, как поступать в конкретной ситуации. "Фаталистов", которые "плывут по течению" и надеются, что все само собой разрешится, в ходе опроса выявилось 19,1%. Самой малочисленной оказалась группа людей, которая сознательно не желает ни во что ввязываться, таких всего 14,9%. В то же время удалось выяснить, что большинство людей при преодолении трудностей надеется на себя (65%), и на федеральную власть (26,6%). Далее по убыванию следует областная и муниципальная власть, вера в Бога и доверие действиям начальника. Таким образом, на Бога надеется больше респондентов, нежели на своего шефа.

Также интересным представляется тот факт, что люди больше надеются на помощь общественных организаций (2,2%), нежели политических партий (1,4%). Одним из важных индикаторов социальной активности является способность граждан к объединению. За несколько лет деятельности Общественной палаты Челябинской области число жителей, способных объединиться для отстаивания своих интересов, выросло на 8,5% . Причем больше всего людей, готовых к объединению, живет в малых городах и сельских территориях. Вместе с тем по-прежнему большинство жителей Челябинской области не принимает участия в работе общественных организаций (74,3% населения жителей области).

Говоря об узнаваемости Общественной палаты Челябинской области среди жителей региона, следует отметить, что сейчас составляет 53,8% в Челябинской области и 61% в столице Южного Урала, что сопоставимо с узнаваемостью федеральной Общественной палаты. Лучше всего о деятельности Палаты осведомлены люди среднего возраста (31-50 лет) с высшим образованием и средним уровнем дохода. Как эффективную деятельность региональной Палаты оценили 21,2%. Примерно такое же количество людей считает деятельность Палаты "скорее неэффективной". Продолжает увеличиваться количество обращений граждан в Общественную палату Челябинской области. Только за 9 месяцев 2010 года в письменном виде в Общественную палату обратились 1940 южноуральцев, что уже более чем на 20% превысило прошлогодние показатели. Больше всего жалоб приходится на низкое качество жилищно-коммунальных услуг и проведение капитального ремонта жилья. За 4 года количество обращений о нарушениях в сфере ЖКХ увеличилось в 2,5 раза. На втором месте находятся вопросы экологии (чистота питьевой воды, уничтожение радиоактивных отходов, незаконная вырубка лесов). Далее следует оказание образовательных услуг в государственных учреждениях. На четвертом месте находятся вопросы, связанные с медицинским обслуживанием населения.

Таким образом, около 40% всех жалоб приходится на оказание государственных услуг в сфере медицины и образования. За прошедший 2010 год в 4 раза увечилось количество жалоб на злоупотребление пожарных инспекторов при проверках предприятий малого и среднего бизнеса. По всей видимости, это явилось эхом трагедии в пермском клубе "Хромая лошадь", после чего начались массированные проверки, которые не обошлись без злоупотреблений со стороны правоохранителей.

Среди наказов органам власти, которые граждане передают в Общественную палату, самыми популярными в 2010 году являлись следующие требования: принять действенные меры по сдерживанию роста цен, разработать законопроекты, обеспечивающие сохранение природы и безопасность людей, вернуть в политику понятие нравственности и уменьшить разрыв между богатыми и бедными.

Исходя из изложенного, можно сделать следующий вывод.

Изначально палата создавалась не как общественная организация, она представляла государственные интересы, о чем ясно записано в региональном законе. Также палата, согласно закону, должна была представлять интересы регионального сообщества. Главной функцией этой организацией была, прежде всего, функция экспертизы. И с нею палата справлялась. Со второй функцией - представление интересов регионального сообщества, дело обстоит гораздо сложнее.

В целом, у различных исследователей складывается двоякое впечатление о деятельности общественной палаты. Сам факт ее существования - это, безусловно, хорошо, но эффективность работы стоит под большим вопросом.

Таким образом, на сегодняшний день процесс становления Общественной палаты Российской Федерации и Челябинской области, как показало изучение практики, окончательно не завершен. Не выработан эффективный механизм ее деятельности, не установлены четкие критерии взаимоотношений с органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Кроме того некоторые средства массовой информации негативно относятся к деятельности Общественной палаты Челябинской области, утверждая, что данная организация не выполняет свои изначально поставленные цели, всячески поддерживает Правительство Челябинской области. Данная точка зрения еще раз подтверждает точку зрения Л.Ю. Грудцына считает, что Общественная палата на деле представляет собой лишь разновидность неформального контроля над общественной жизнью со стороны главы государства, а не форму и институт общественного контроля.

На основе проведенного анализа сформулированы направления реформирования общественной палаты в орган власти общественного контроля.

Изменение принципов формирования общественной палаты. Государство никоим образом не должно влиять на этот процесс, вмешиваться в него и тем более непосредственно назначать представителей, как это происходит сейчас. Общественная палата должна стать своего рода форумом лоббистов, в котором имеют право быть представленными всевозможные профессиональные и отраслевые союзы, объединения некоммерческих организаций, представители религиозных конфессий. Также необходимо представительство региональных общественных палат в федеральной.

Проработка четких процедур формирования палаты, определение критериев, на основании которых то или иное объединение имеет право представительства в данном органе, и естественно без каких-либо согласований и одобрений со стороны исполнительных органов власти.

Наделение общественной палаты функциями и полномочиями, позволяющими всецело осуществлять контроль над другими ветвями власти. Палата должна получить возможность создания любых постоянно действующих контрольных комиссий, например:

По контролю судебных решений. Многие судебные решения, выносимые российскими судьями, неправомерны, иногда явно противозаконны и вызывают широкую общественную критику.

По несоблюдению законодательства со стороны региональных и муниципальных органов власти. Чем дальше регион расположен от столицы или от центра федерального округа, тем более безнаказанно ощущают себя местные администрации. В данном направлении также необходим широкий общественный контроль.

По злоупотреблениям при распределении гос. заказов. Данные нарушения весьма актуальны, очень резонансны и имеют тотальное распространение.

По свободе предпринимательской деятельности. Зачастую местные администрации в лице лояльных им компаний просто монополизируют целые сферы региональной экономики, не допуская туда независимых участников. Естественно, ни о каком инвестиционном климате в таких случаях даже речи быть не может. Помимо этого очевидно всевозможное давление местных администраций на предпринимателей с целью получения коррупционных доходов.

По контролю СМИ. Здесь с одной стороны, необходима некоторая общественная цензура информационного контента, поскольку в погоне за аудиторией СМИ зачастую выдают недопустимое информационное содержание, которое просто извращает и разрушает общественное сознание. С другой стороны, необходима общественная защита СМИ от давления со стороны исполнительных органов власти.

По контролю потребительского рынка. В настоящее время наблюдается бесчисленное количество нарушений качеств товаров и услуг, неисполнения компаниями и предприятиями своих обязательств в данном отношении. Потребитель, покупая сегодня те или иные продукты питания, не знает из чего произведены эти продукты и безопасны ли они для здоровья.

Возможно создание любых специализированных комиссий или подструктур общественной палаты для контроля определенных сегментов государства и общества. Контроль предполагает фиксирование конкретных нарушений, выявление обстоятельств их возникновения, определение фундаментальных причин их существования, а также проработка возможных вариантов изменения законодательства с целью неповторения подобных нарушений в будущем.

Обязательный, а не рекомендательный характер решений общественной палаты. Если палата выносит решение о необходимости поправок в законодательстве, пересмотре судебного решения и повторном судебном разбирательстве, возбуждении следственных действий в отношении тех или иных должностных лиц, либо вовсе об отстранении должностного лица от своих обязанностей - все эти решения должны быть обязательны к исполнению со стороны других органов власти.

В случае игнорирования решений общественной палаты она должна иметь полномочия вынесения вотума недоверия руководителю муниципалитета, губернатору, правительству, президенту и любому другому руководящему лицу, что подразумевает отставку конкретного руководителя согласно определенным процедурам.

В результате вышеуказанных преобразований общественная палата становится полноценной независимой ветвью власти.

Заключение

В представленной работе рассмотрены проблемы общественного контроля за деятельностью органов государственной власти.

На основе разных точек зрения современных авторов определено, что общественный контроль - это деятельность уполномоченных институтов гражданского общества и отдельных граждан по установлению соответствия функционирования государственных органов нормативно-правовым стандартам и корректирование выявленных отклонений посредством обращения в уполномоченные государственные органы либо к общественному мнению.

К числу форм общественного контроля над деятельностью государственной власти можно отнести следующие: публичные мероприятия, отзыв депутата, референдум, народная правотворческая инициатива, журналистское расследование, общественная экспертиза законопроектов, право на обращение.

Можно выделить отдельные элементы механизма уже существующего в России общественного контроля. Среди них субъекты общественного контроля. Ими являются:

. общественные объединения (в том числе неправительственные правозащитные организации (НПО);

. средства массовой информации;

. граждане непосредственно.

Особенностями общественного контроля является отсутствие властно-правового характера; обязательности. Субъектами общественного контроля не могут являться органы государственной власти и органы местного самоуправления. Общественный контроль осуществляется от имени общественности и граждан.

Анализ употребления данного термина в нормативно-правовых актах показал, что общественный контроль на современном этапе выступает одним из способов борьбы с коррупцией в органах государственной власти.

Несмотря на большое количество нормативно-правовых актов, в которых рассматриваются те или иные вопросы общественного контроля ни в одном из них не дано четкое определение общественного контроля, что свидетельствует об отсутствии необходимой среды для его осуществления гражданами РФ.

Кроме того, современные реформы проводимые руководством страны все больше и больше отдаляют население от решения и контроля государственных вопросов. Так в сентябре 2004 года Президент России В.В. Путин выступил с инициативой изменения порядка наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, предложив утверждать их должности решениями законодательных органов по предложению Президента. Это стало серьезным препятствием за осуществлением контроля за Губернаторами регионов, в том числе и в Челябинской области.

Для развития гражданского общества и создания условий для общественного контроля в Российской Федерации, а также в Челябинской области и других регионах страны создана Общественная палата.

Целью деятельности общественной палаты является осуществление общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Однако изначально в законе Об Общественной палате, например, в Челябинской области установлен порядок формирования ее членов, при котором большую часть выбирает Губернатор (38 человек), а оставшиеся (19 человек) могут быть представители общественных организаций и граждане. То есть данная организация создается из «своих» же людей, которые ближе к органам государственной власти, которые «живут» в соответствии с целями и задачами правящей стороны. Следовательно, данная организация была создана не для того, чтобы контролировать деятельность органов государственной власти, а для того, чтобы сглаживать негативные проявления общественности.

Закон «Об Общественной палате Российской Федерации», однако, не раскрывает формы проведения такого контроля, его процедуру и правовые последствия. Говорится лишь о праве членов Общественной палаты присутствовать на заседаниях Правительства РФ; давать заключения о нарушениях законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления и направлять эти заключения в компетентные государственные органы, а также о праве Палаты осуществлять экспертизу проектов федеральных законов. Неясны до конца пока порядок решения вопроса о нарушениях органами власти законодательства РФ и порядок привлечения экспертов для дачи заключений по законопроектам.

Неэффективность данной организации подтверждают и данные опросов общественного мнения, в соответствии с которыми рядовые граждане не знают, для чего создана Общественная палата, не видят смысла в ее существовании и т.д.

Итак, определяя содержание механизма осуществления общественного контроля, необходимо отметить, что его составляют сферы осуществления общественного контроля и система его органов (субъектов общественного контроля), как существующие в России на данный момент, так и необходимость образования, которых ощущается в настоящее время.

К сожалению, в законодательстве Российской Федерации пока нет единого нормативного правового акта, который бы определил правовой регламент осуществления общественного контроля, систему его органов и сферы осуществления.

В связи с этим для развития общественного контроля за формированием и функционированием исполнительной власти в Российской Федерации существует необходимость в следующих мероприятиях.

Внести в действующее законодательство изменения в части предоставления возможности основным федеральным политическим партиям направлять на рассмотрение главе государства свои предложения по альтернативным кандидатурам на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) при проведении процедуры инициирования рассмотрения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Допустить к выборам во все уровни государственной власти и местного самоуправления кроме политических партий иные общественные организации и объединения федерального и регионального уровня, а также разрешить создание политических партий по принципу профессиональной и религиозной принадлежности.

Внести в Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. №32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» положения, предусматривающие конкретные полномочия по контролю за деятельностью органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Предоставить возможность направления общественных наблюдателей на выборы всех уровней любым общественным организациям, политическим партиям и группам избирателей.

Принять Федеральный закон «Об общественном контроле в Российской Федерации», в котором будет выстроена единая система общественного контроля, включающая в себя федеральный, региональный и местный уровни, что позволит:

ввести обязательность общественного контроля за деятельностью органов государственной власти;

обеспечить независимость органов общественного контроля в отношении органов государственной власти;

обеспечить демократизм и гласность общественного контроля;

обеспечить целостность системы общественного контроля.

Список использованных источников и литературы

1. Нормативно-правовые акты

1.Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании от 12 декабря 1993 года // Российская газета. 2009. 21 января.

2.Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Федеральный закон от 26.11.1996 №138-ФЗ (ред. от 09.11.2009) // Собрание законодательства РФ", 02.12.1996, №49, ст. 5497.

.О политических партиях: Федеральный закон от 11 июля 2001 г. №95-ФЗ // Российская газета. 2001. 14 июля.

.О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.2003 №58-ФЗ (ред. от 28.12.2010) // Российская газета", №104, 31.05.2003,

.Об общественной палате Российской Федерации: федеральный закон от 4 апреля 2005 г. №32-ФЗ (в ред. от 03.05.2011 №89-ФЗ)

.О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ (ред. от 11.07.2011) // Российская газета. 2008. 30 декабря.

.Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания: Федеральный закон от 10.06.2008 №76-ФЗ (ред. от 06.12.2011 №411-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2008. №24. Ст. 2789; 2011. №50. Ст. 7353.

.О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: Федеральный закон от 11.12.2004 №159-ФЗ

.О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)»: Указ Президента РФ от 10.03.2009 №261(ред. от 12.01.2010) // Российская газета. 2009. 11 марта.

.Об Общественной палате Челябинской области от 27 октября 2005 г. №412-30: Закон Челябинской области

11.Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах (в ред. распоряжения Правительства РФ от 09.02.2008 №157-р, Постановления Правительства РФ от 28.03.2008 №221)

2. Литература

12.Комментарий к Федеральному закону от 26 ноября 1996 г. №138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (постатейный) / под ред. Н.И. Воробьева. М.: Юнити. 2010.

13.Аринин А. Мировой опыт общественного контроля над деятельностью власти: уроки для России // Политическое обозрение. 2010. №2.

.Юнацкевич П.И., Чигирев В.А. Общественный контроль как средство борьбы с коррупцией: Учебно-методическое пособие / Серия книг: Теория и методика профессионального образования и воспитания взрослых. - СПб.: «Институт нравственности», 2006. 31 с.

.Гончаров В., Ковалева Л. Об институтах общественного контроля органов исполнительной власти в Российской Федерации // Власть. 2009. №1. С. 72.

.Зубарев С.М. Понятие и сущность общественного контроля за деятельностью государственных органов // Административное право и процесс. 2011. №5. С. 5-12.

.Купреев С.С. Общественный контроль как средство противодействия коррупции в органах власти и управления // Административное и муниципальное право. 2010. №9

.Саренкова А.Н. Деятельность общественной палаты как форма контроля гражданского общества за деятельностью государства // ЭГО. 2010. №5.

.Гнусарева Ю. Общественная палата России в системе гражданского общества // Власть. 2009. №10. С. 28-31.

.Гриб В.В. Общественная палата Российской Федерации как орган общественного контроля // Юридический мир. 2010. №3. С. 10-16.

.Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации (2011 г.). - М.: Общественная палата Российской Федерации, 2012.

.Скворцов В.Н. Доклад о состоянии законодательного обеспечения развития гражданского общества в Челябинской области Челябинск, Общественная палата Челябинской области, 2012г. 160 с

3. Интернет-источники

23.Аринин А. Мировой опыт общественного контроля над деятельностью власти: уроки для России // <#"justify">Приложение

Проект Федерального закона «Об общественном контроле в РФ»

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе

. Общественность - общество, передовая его часть, выражающее его мнение; общественные объединения и граждане Российской Федерации (далее - граждане), проявляющие склонность к общественной жизни и деятельности.

. Общественный контроль - общественная деятельность граждан, проводимая в форме проверки (наблюдения) и направленная на выявление фактов нарушения законности, в целях профилактики, предотвращения и пресечения противоправных деяний, а также раскрытия преступлений и создания условий безопасной жизнедеятельности человека и гражданина, общества и государства.

Статья 2. Предмет регулирования настоящего Закона

Предметом правового регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в связи с участием граждан в мероприятиях общественного или государственного контроля.

Статья 3. Правовые основы участия граждан в осуществлении общественного контроля

Правовую основу участия граждан в осуществлении общественного контроля составляет Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и принятые в их исполнение иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Статья 4. Принципы участия граждан в общественном контроле

Основными принципами участия граждан в общественном контроле являются:

) соблюдение законности;

) защита прав и свобод человека и гражданина;

) право каждого гражданина на добровольное участие в организации и осуществлении общественного контроля;

) взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления при осуществлении общественного контроля;

) недопустимость подмены полномочий органов государственной власти, осуществляющих функции государственного контроля.

Статья 5. Ограничения, связанные с осуществлением общественного контроля

. Граждане, осуществляющие общественный контроль, не вправе выдавать себя за сотрудников или работников органов, наделенных функциями государственного контроля, а также заниматься деятельностью, отнесенную законодательством Российской Федерации к исключительной компетенции этих органов.

. Допуск граждан, осуществляющих общественный контроль, на режимные объекты, к оперативной информации и сведениям, составляющих государственную тайну, обеспечивается в установленном законом порядке.

. Органы государственной власти и органы местного самоуправления не вправе привлекать граждан для содействия указанным органам в проведении мероприятий по осуществлению государственного контроля, заведомо предполагающих угрозу их жизни и здоровью.

Глава 2. Цели и задачи общественного контроля

Статья 6. Цели общественного контроля

. Общественный контроль в Российской Федерации осуществляется в целях:

) объединения передовой части общества и обеспечения народной поддержки государственных институтов для эффективного противодействия коррупции и преступности в целом;

) создания условий неотвратимости наказания за совершенное правонарушение;

) формирования устойчивой атмосферы нетерпимости граждан к преступным проявлениям;

) обеспечения политической, экономической и социальной безопасности государства и общества путем максимального снижения уровня коррупции и преступности в целом;

) совершенствования основ построения демократического правового государства.

Статья 7. Задачи общественного контроля

. Граждане при осуществлении общественного контроля во взаимодействии с общественными объединениям, государственными органами власти и органами местного самоуправления решают следующие задачи:

) организуют и проводят контрольные мероприятия с использованием всех законных форм и методов противодействия преступности;

) выявляют и документируют факты подготовки и совершения правонарушений;

) отдают приоритет в своей работе профилактике, предупреждению и предотвращению правонарушений;

) обеспечивают своевременное, согласованное и эффективное проведение контрольных мероприятий;

) совершенствуют практику применения современных форм и методов общественного контроля;

) обеспечивают оказание юридической и практической помощи гражданам, оказавшимися потерпевшими или свидетелями правонарушений;

) участвуют в подготовке и развитии материально-технической, нормативной правовой и учебно-методической базы для организации и проведения общественного контроля.

Глава 3. Взаимодействие и сотрудничество

Статья 8. Взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления

. Общественные объединения при организации и осуществлении общественного контроля взаимодействуют с органами местного самоуправления и органами государственной власти, наделенными функциями государственного контроля, по следующим направлениям:

) подготовка проектов нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере общественного контроля;

) формирование объединенных сил и средств;

) совместное обсуждение актуальных вопросов по организации и осуществлению общественного контроля;

) планирование совместных контрольных мероприятий;

) выполнение требований федеральных законов и решений органов государственной власти по вопросам организации и проведения контрольных мероприятий;

) взаимный обмен информацией о фактах и событиях, представляющих общий интерес, а также необходимой для выполнения поставленных задач;

) согласованная расстановка объединенных сил при проведении совместных контрольных мероприятий;

) совместный контроль по реализации принятых решений и запланированных мероприятий;

) подведение итогов совместной работы;

) разработка конкретных предложений по организации взаимодействия и совершенствованию совместной деятельности;

) разъяснение гражданам их прав и ответственности при участии в контрольных мероприятиях;

) разработка мер по обеспечению личной безопасности, правовой и социальной защиты граждан, участвующих в контрольных мероприятиях;

) устранение выявленных причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

) поощрение наиболее отличившихся граждан;

) обмен опытом работы.

Статья 9. Сотрудничество со средствами массовой информации

. Общественные объединения и граждане при осуществлении общественного контроля сотрудничают со средствами массовой информации по вопросам:

) предоставления достоверных материалов для корреспондентских расследований по конкретным правонарушениям и правонарушителям;

) пропаганды правовых и специальных знаний среди населения в целях профилактики правонарушений;

) информирования населения о принимаемых мерах по устранению причин и условий способствующих совершению правонарушений;

) участия представителей СМИ в отдельных контрольных мероприятиях;

) доведения до населения информации о результатах работы граждан по осуществлению общественного контроля.

Статья 10. Сотрудничество с международными организациями

. Общественные объединения при осуществлении общественного контроля могут сотрудничать с международными организациями, участвующими в отдельных контрольных мероприятиях, по вопросам:

) обмена определенной информацией по конкретным правонарушениям с использованием международных каналов связи и при соблюдении требований законодательства взаимодействующих сторон;

) оказания методической, информационной и практической помощи по обоюдной договоренности;

) участия в подготовке и проведении совместных мероприятий;

) профилактики правонарушений;

) изучения и обмена опытом работы.

Глава 4. Права и ответственность гражданина, осуществляющего общественный контроль

Статья 11. Права гражданина, осуществляющего общественный контроль

. Гражданин или полномочный представитель общественного объединения, осуществляющий общественный контроль, имеет право:

) требовать от гражданина или должностного лица выполнение своих обязанностей, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и подзаконными документами;

) фиксировать нарушения прав и свобод гражданина и человека с применением всех разрешенных технических средств отображения информации о фактах нарушения законности;

) определять свидетелей совершенных правонарушений, закрепляя их показания в различных установленных законом формах и видах информации;

) иметь доступ к средствам фиксации фактов правонарушений (книге жалоб, телефону, видео - аудио аппаратуре и средствам массовой информации), а также гарантированную возможность получить неотложную правовую и силовую защиту, юридическую и медицинскую помощь;

) направлять конкретную информацию о нарушениях законности в надзорные и контролирующие инстанции органов государственной власти;

) получать всестороннюю помощь от правоохранительных органов для защиты своих прав и свобод, а также пострадавших граждан;

) обжаловать противоправные действия или бездействия конкретного должностного лица в соответствующих судебных инстанциях.

. Общественный контроль обеспечивается путем выявления и документального фиксирования гражданами конкретных и достоверных фактов:

) нарушения должностным лицом законов Российской Федерации;

) самоустранения должностного лица от выполнения своих обязанностей;

) превышения должностным лицом своих полномочий;

) противодействия должностного лица исполнению законных решений органов государственной власти;

) предоставления незаконных услуг физическим или юридическим лицам с использованием своего служебного положения.

. Граждане и общественные объединения принимают участие в проведении отчетов представителей органов государственной власти перед населением и определении общественного мнения о деятельности этих органов, а также конкретных должностных лиц.

. Руководитель общественного объединения обладает правом направлять официальные предупреждения соответствующим руководителям правоохранительных органов по результатам выявления системы аналогичных нарушений законности или по факту совершения особо тяжкого преступления, вызвавшее резкое общественное возмущение, а также ходатайствовать перед судебной властью о применении адекватного наказания за конкретное правонарушение, совершенное должностным лицом.

Статья 12. Ответственность гражданина, осуществляющего общественный контроль

. Превышение гражданином при исполнении своей общественной обязанности предоставленных ему законом прав по осуществлению общественного контроля, в том числе публичное распространение и (или) предоставление заведомо ложной информации о фактах совершенных правонарушений конкретными лицами, влекут за собой адекватную административную или уголовную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

. Гражданин, осуществляющий общественный контроль и допустивший фальсификацию фактов и документов о совершенном правонарушении, принуждение или провокацию к совершению непреднамеренного правонарушения, несет адекватную административную или уголовную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

. Вред, причиненный физическим или юридическим лицам неправомерными действиями гражданина, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за счет средств органа государственной власти, органа местного самоуправления или общественного объединения, принявшего решение об участии его в конкретных контрольных мероприятиях, с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.

. Вред, причиненный физическим или юридическим лицам неправомерными действиями гражданина самостоятельно осуществляющего мероприятия общественного контроля, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации

. Неправомерные действия гражданина самостоятельно осуществляющего или участвующего в контрольных мероприятиях могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 13. Принятие гражданами мер по самозащите прав и законных интересов при осуществлении общественного контроля

. В целях самозащиты прав и законных интересов при осуществлении общественного контроля граждане вправе:

) обращаться за необходимой помощью и защитой в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

) защищать свои права и законные интересы граждан в суде;

) обращаться в редакции средств массовой информации (газет, журналов, телевидения и другие), неправительственные и общественные организации;

) применять физическую силу и оружие самообороны для защиты себя и своих близких в состоянии необходимой обороны и крайней необходимости;

) предъявлять основанные на законе требования к гражданам и должностным лицам о прекращении противоправных действий;

) оказывать помощь гражданам, которым угрожает опасность;

) защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

. Гражданин вправе в целях самозащиты прав и законных интересов при осуществлении общественного контроля принимать иные, не запрещенные законодательством Российской Федерации меры.

Глава 5. Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления по организации общественного контроля

Статья 14. Полномочия федеральных органов государственной власти по организации общественного контроля

. Федеральные органы государственной власти в целях обеспечения государственных гарантий прав граждан на участие в организации и осуществлении общественного контроля в пределах своих полномочий:

) вырабатывают и реализуют государственную политику по вопросам осуществления общественного контроля;

) создают благоприятные условия для участия граждан в мероприятиях по реализации государственного контроля, организации и осуществлении общественного контроля;

) совершенствуют нормативную правовую базу, регламентирующую организацию и осуществление общественного контроля;

) разрабатывают и реализуют федеральные и ведомственные меры господдержки организации и осуществления общественного контроля;

) рассматривают гражданские инициативы в области общественного контроля, направленные на совершенствование контрольных функций;

) оказывают правовую, социальную, информационную, методическую и иную поддержку гражданам и общественным объединениям, осуществляющим общественный контроль;

) поощряют граждан и общественные объединения, отличившихся в участии при проведении мероприятий государственного контроля, в организации и осуществлении общественного контроля;

) реализуют иные меры по обеспечению активного участия граждан в мероприятиях государственного и общественного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Статья 15.Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации общественного контроля

. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в целях обеспечения государственных гарантий прав граждан на участие в организации и осуществлении общественного контроля в пределах своих полномочий:

) реализуют государственную политику по организации и осуществлению общественного контроля на территории субъекта Российской Федерации;

) участвуют в подготовке предложений по совершенствованию нормативной правовой базы, форм и методов общественного контроля;

) разрабатывают, принимают и реализуют региональные меры поддержки организации и осуществления общественного контроля с учетом реализации соответствующих федеральных мероприятий;

) рассматривают предложения граждан и общественных объединений по совершенствованию общественного контроля;

) оказывают правовую, социальную, информационную, методическую и иную поддержку гражданам и общественным объединениям, осуществляющим общественный контроль;

) поощряют граждан и общественные объединения, отличившихся при участии в мероприятиях государственного контроля, в организации и осуществлении общественного контроля;

) реализуют иные меры по обеспечению активного участия граждан в мероприятиях государственного и общественного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Статья 16. Полномочия органов местного самоуправления по организации общественного контроля

. Органы местного самоуправления в целях создания благоприятных условий для участия граждан и общественных объединений в организации и осуществлении общественного контроля на территории муниципального образования в пределах своих полномочий:

) создают благоприятные условия для активного участия граждан и общественных объединений по реализации государственной политики в организации и осуществлении общественного контроля на территории муниципального образования;

) разрабатывают предложения органам государственной власти по совершенствованию организации, форм и методов общественного контроля;

) принимают муниципальные правовые акты, регулирующие конкретные отношения по осуществлению общественного контроля;

) разрабатывают, принимают и выполняют муниципальные меры поддержки организации и осуществления общественного контроля с учетом реализации соответствующих федеральных и региональных мероприятий;

) оказывают правовую, социальную, информационную и методическую поддержку гражданам и общественным объединениям, осуществляющим общественный контроль;

) рассматривают предложения граждан и общественных объединений по совершенствованию эффективности общественного контроля;

) взаимодействуют по вопросам общественного контроля на территории муниципальных образований с соответствующими органами государственной власти, уполномоченными организовывать и проводить определенные функции государственного контроля;

) обобщают и распространяют положительный опыт участия граждан и общественных объединений в осуществлении общественного контроля;

) поощряют отличившихся граждан, участвующих в мероприятиях государственного контроля, организации и осуществлению общественного контроля.

Глава 6. Правая, социальная защита и материально-техническое обеспечение

Статья 17. Гарантии правовой и социальной защиты граждан, осуществляющих общественный контроль

. Гарантии правовой защиты граждан, участвующих в контрольных мероприятиях, определяется законодательством Российской Федерации, а также дополнительно установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующие деятельность общественных объединений.

. Гарантии социальной защиты граждан, участвующих в контрольных мероприятиях, определяются и обеспечиваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации

Статья 18. Материально-техническое обеспечение контрольных мероприятий

Материально-техническое обеспечение контрольных мероприятий осуществляется за счет средств органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений Российской Федерации, которые наделены функциями организации и осуществления государственного или общественного контроля.

Глава 7. Заключительные положения

Статья 19. Контроль и надзор за деятельностью граждан, осуществляющих общественный контроль

. Контроль деятельности граждан, участвующих в контрольных мероприятиях, обеспечивается общественными объединениями и органами государственной власти, взаимодействующими с ними, в рамках своих полномочий.

. Надзор за исполнением законодательства Российской Федерации гражданами и общественными объединениями, осуществляющими общественный контроль, обеспечивают Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

Статья 20. Обеспечение исполнения настоящего Федерального закона

Внести необходимые изменения и дополнения в нормативные правовые акты Российской Федерации, а также привести в соответствие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации настоящему Федеральному закону.

Статья 21. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу после его официального опубликования.

Оглавление Введение Глава 1. Теоретико-правовые основы общественного контроля .1 Понятие и сущность общественного контроля в государственном управл

Больше работ по теме: