Обеспечение безопасности дорожного движения

 

Содержание

Введение

. Теоретические основы государственного управления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения

.1 Сущность обеспечения безопасности в сфере дорожного движения, его цели, задачи и способы

.2 Правовое регулирование обеспечение безопасности в сфере дорожного движения на федеральном уровне

.3 Система государственного регулирования безопасности в сфере дорожного движения в Республике Саха (Якутия)

. Анализ реализации государственной политики в сфере безопасности дорожного движения в Республике Саха (Якутия)

.1 Анализ основных показателей, характеризующих ситуацию, связанную с дорожно-транспортными происшествиями в Республике Саха (Якутия)

.2 Оценка условий осуществления политики безопасности дорожного движения в Республике Саха (Якутия)

.3 Характеристика современной ситуации обеспечения безопасности в сфере дорожного движения в Республике Саха (Якутия)

.4 Анализ федерально целевой программы "Повышения безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах"

. Совершенствование государственной политики обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Саха (Якутия)

.1 Основные факторы, негативно влияющие на уровень безопасности дорожного движения в Республике Саха (Якутия)

.2 Основные направления совершенствования государственной политики обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Саха (Якутия)

Заключение

Список использованных источников

Введение

Современное общество во всех странах мира остро нуждается в обеспечении безопасности участников дорожного движения. Безопасность дорожного движения стала серьезной государственной проблемой, имеющей огромное социальное и политическое значение.

По данным Федеральной службы государственной статистики, за 2010 - 2013 годы произошел рост количества дорожно-транспортных происшествий на 2,3% до 204 тысяч, и рост числа погибших на 1,7%.

В данной критической ситуации очевидна, необходима разработка и реализация, соответствующих мер правового, социально- экономического, организационного, воспитательного характера, что требует фундаментальных технических знаний, высокой подготовки и значительных финансовых затрат.

Сложившееся положение с аварийностью обусловлено различными факторами, в том числе низким качеством дорог, недостаточным их оснащением техническими средствами регулирования и значительным увеличением количества автотранспортных средств.

Проблема предотвращения ДТП является комплексной, требующей для своего решения совместных усилий министерств, ведомств, других государственных органов, многих предприятий и организации. Между тем, система обеспечения безопасности дорожного движения в настоящее время далека от оптимальности. Этим объясняется, что даже при более или менее эффективной работе отдельных субъектов, входящих в систему, в целом деятельность, направленная на предотвращение ДТП, снижение тяжести их последствий, в стране не может быть признана удовлетворительной.

Одним из направлений решения проблемы аварийности, является совершенствование целевых программ в целях снижения тяжести травм участников ДТП.

Аварийность на автомобильном транспорте является одной из важнейших социально-экономических проблем.

Целью работы является исследование тенденций и проблем в процессе реализации государственной политики обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Саха (Якутия) и определение направлений дальнейшего её совершенствования.

В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:

) Исследовать сущность безопасности дорожного движения, его цели, задачи и способы.

) Охарактеризовать правовое регулирование в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на федеральном уровне.

) Определить систему государственного регулирования безопасности дорожного движения в Республики Саха (Якутия).

) Проанализировать основные показатели, характеризующие ситуацию, связанную с дорожно - транспортными происшествиями в Республике Саха (Якутия).

) Дать оценку условий осуществления политики безопасности дорожного движения в Республике Саха (Якутия)

) Охарактеризовать современную ситуацию обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Саха (Якутия)

) Провести анализ федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах"

) Выявить основные факторы, негативно влияющие на уровень безопасности дорожного движения в Республике Саха (Якутия)

) Определить основные направления совершенствования государственной политики обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Саха (Якутия)

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является система государственного управления деятельностью по обеспечению безопасности дорожного движения. Предмет исследования - общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации государственной политики обеспечения безопасности дорожного движения.

Дипломный проект состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

В первой главе "Теоретические основы государственного управления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения" рассмотрена сущность обеспечения безопасности в сфере дорожного движения, описана система правового регулирования безопасности в сфере дорожного движения на федеральном уровне, а также охарактеризовано государственное регулирование обеспечения безопасности в сфере дорожного движения в Республике Саха (Якутия).

Во второй главе "Анализ реализации государственной политики в сфере безопасности дорожного движения в Республике Саха (Якутия)" проанализированы основные показатели, характеризующую ситуацию, связанную с дорожно-транспортными происшествиями в Республике Саха (Якутия); дана оценка условий осуществления политики безопасности дорожного движения в Республике Саха (Якутия); предложена характеристика современной ситуации обеспечения безопасности в сфере дорожного движения в Республике Саха (Якутия); проведен анализ целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения".

В третьей главе "Совершенствование государственной политики обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Саха (Якутия)" рассмотрены основные факторы, негативно влияющие на уровень безопасности дорожного движения в Республике Саха (Якутия). Были определены основные направления совершенствования государственной политики обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Саха (Якутия).

В заключении формулируются выводы по результатам проведенного исследования.

Теоретическую базу исследования составили нормативные правовые акты, научная и учебная литература по теме исследования таких авторов как: Майоров В.И., Ботиков А.В., Мандель И.Д. официальные сайты в сети интернет. Информационную основу написания дипломного проекта составили данные Федеральной службы государственной статистики и материалы Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия).

. Теоретические основы государственного управления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения

1.1Сущность обеспечения безопасности в сфере дорожного движения, его цели, задачи и способы

Безопасность дорожного движения является одной из важных социально-экономических и демографических задач. Проблема аварийности, связанной с автомобильным транспортом, в последнее десятилетие приобрела особую остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения и крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения. Дорожно-транспортный травматизм приводит к исключению из сферы производства людей трудоспособного возраста. Гибнут или становятся инвалидами дети.

Обеспечение безопасности дорожного движения является составной частью задач обеспечения личной безопасности, решения демографических, социальных и экономических проблем, повышения качества жизни и содействия региональному развитию.

Безопасность дорожного движения является одним из направлений демографической политики, т.к. является снижение смертности населения, прежде всего высокой смертности мужчин в трудоспособном возрасте от внешних причин, в том числе в результате дорожно-транспортных происшествий.

Дорожное движение представляет собой один из способов удовлетворения общественной потребности в территориально-пространственном перемещении людей, а также предметов и продуктов их труда. Основным качеством удовлетворения транспортной потребности является время, затраченное на перемещение людей и продуктов их деятельности.

Под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно- транспортных происшествий и их последствий.

Дорожно-транспортное происшествие - событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб. При этом под дорогой понимается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Особое место в процессе дорожного движения имеет человек. Признаком, определяющим его принадлежность к процессу дорожного движения в качестве пассажира, пешехода или водителя управляющим транспортным средством.

Участник дорожного движения - это лицо, принимающее непосредственное участие в процессе движения в качестве водителя, пешехода, пассажира транспортного средства.

Водитель - лицо, управляющее каким-либо транспортным средством, погонщик, ведущий по дороге вьючных, верховых животных или стадо. К водителю приравнивается обучающий вождению.

Пешеход - лицо, находящееся вне транспортного средства на дороге и не производящее на ней работу. К пешеходам приравниваются лица, передвигающиеся в инвалидных колясках без двигателя, ведущие велосипед, мопед, мотоцикл, везущие санки, тележку, детскую или инвалидную коляску.

Пассажиром транспортного средства является лицо, находящееся в транспортном средстве либо на нем, но не задействованное в его управлении.

В федеральном законе "О безопасности дорожного движения" определено, что задачами по обеспечению безопасности дорожного движения являются:

)охрана жизни, здоровья и имущества граждан;

)защита их прав и законных интересов;

) защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий;

)снижения тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения - сложная многоплановая проблема. Поэтому меры по предупреждению ДТП и дорожно-транспортных преступлений должны носить комплексный характер следует иметь ввиду, что деятельность по предупреждению ДТП непосредственно влияет на динамику дорожно транспортных преступлений поскольку грань между ними лежит в сфере последствий а нарушения могут быть совершенно идентичны.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством:

установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;

регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов;

осуществления деятельности по организации дорожного движения;

материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения;

организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения;

проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения;

осуществления обязательной сертификации или декларирования соответствия транспортных средств, а также составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортных средств;

лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

проведения социально ориентированной политики в области страхования на транспорте;

осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения:

формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения;

установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения;

установление единой системы технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения;

создание федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих реализацию государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения;

разработка и утверждение федеральных программ повышения безопасности дорожного движения и их финансовое обеспечение;

организация и осуществление федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения;

координация деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения;

заключение международных договоров Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Данные осуществляются за счет средств федерального бюджета, при этом федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма;

участие в организации подготовки и переподготовки водителей транспортных средств;

информирование граждан о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Участие общественных объединений в осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

. Общественные объединения, созданные для защиты прав и законных интересов граждан, участвующих в дорожном движении, в целях объединения коллективных усилий членов этих организаций для предотвращения дорожно-транспортных происшествий, в соответствии с их уставами имеют право в установленном законами порядке:

вносить в федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложения по осуществлению мероприятий и совершенствованию технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения;

проводить по просьбе членов общественных объединений исследования причин и обстоятельств дорожно-транспортных происшествий, передавать материалы в прокуратуру и представлять интересы своих членов в суде;

проводить мероприятия по профилактике аварийности.

Как следует из данного пункта работы, обеспечение безопасности дорожного движения является очень сложным процессом, который требует значительного уровня регулирования, что обуславливает необходимость его исследования.

1.2Правовое регулирование обеспечение безопасности в сфере дорожного движения на федеральном уровне

В настоящее время в России правовое регулирование вопросов дорожного движения в основном осуществляется Федеральным законом от 10.12.95 № 96-ФЗ "О безопасности дорожного движения", который определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ и регулирует вопросы, связанные с охраной жизни, здоровья и имущества граждан, защитой их прав и законных интересов, а также защитой интересов общества и государства путем предупреждения ДТП, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с Конституцией РФ на территории России являются обязательными к исполнению положения норм международного права, к которым в сфере дорожного движения относятся ряд международных актов, подписанных Российской Федерацией.

Министерства и ведомства, выполняя свою часть обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, принимают решения и разрабатывают ведомственные нормативы по обеспечению безопасности дорожного движения и организуют их выполнение.

Административно - правовые нормы определяют систему безопасности и её функции, устанавливают порядок организации органов, непосредственно обеспечивающих безопасность, определяют их административно - правовой статус.

Систему безопасности составляют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные общественные организации и объединения, органы местного самоуправления, правовые нормы, регламентирующие отношения в области безопасности. Основными функциями системы безопасности являются:

выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности;

осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;

управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;

осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновении;

участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами РФ в соответствии с международными договорами и соглашениями.

Что касается органов регулирования, то Федеральное собрание разрабатывает систему правового регулирования отношений в сфере безопасности. Общее руководство обеспечением безопасности осуществляет Президент РФ, который выполняет следующие функции:

определяет стратегию обеспечения внутренней безопасности;

контролирует и ликвидирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности.

За выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере организации дорожного движения отвечает Министерство транспорта Российской Федерации.

В то же время Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России (далее по тексту ГИБДД) является единственным органом, осуществляющим комплексное воздействие практически на все элементы деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" на полицию возложены прямые обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения и регулированию дорожного движения.

Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711 установлены следующие обязанности ГИБДД МВД России: регулирование дорожного движения, в том числе с использованием технических средств и автоматизированных систем, обеспечение организации движения транспортных средств и пешеходов в местах проведения аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий.

МВД России и Минтрансом России приняты следующие основополагающие документы по конкретным направлениям:

Наставление по техническому надзору Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России;

Наставление по дорожной инспекции организации дорожного движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения.

Общее количество федеральных законов, имеющих отношение к дорожному движению, составляет 20. При этом основными являются:

Федеральный закон "О безопасности дорожного движения";

Федеральный закон "О техническом регулировании";

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления";

Федеральный закон от 08.08.2001г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

Федеральный закон от 26.12.2008г.№294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

Кроме этого, определенное отношение к регулированию безопасности дорожного движения имеют:

-Градостроительный кодекс РФ;

-Гражданский кодекс РФ;

-Земельный кодекс РФ;

-Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

-Уголовный кодекс РФ;

-Указ президента РФ N 711 от 15.06.1998г. "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения";

Прочими нормативно-правовыми актами являются:

-Положение о Правительственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения;

-Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта;

-Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов;

-Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации;

-Положение о Российской транспортной инспекции;

-Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузиков.;

-Приказ "О совершенствовании нормативно - правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства Внутренних дел РФ";

-Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом РФ 08.08.1995г. №73;

-ГОСТ Р 52289-2004 Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств;

-ГОСТ Р 51709-2001 АТС. Требования безопасности техническому состоянию и методы проверки;

-ГОСТ 50597-93 Автомобильные дороги и улицы. Требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения;

-ГОСТ 27435-87 Уровень внешнего автомобильного шума.

На ГИБДД МВД России возложено осуществление государственного контроля за соблюдением действующих правил дорожного движения, нормативных документов в части безопасности дорожного движения при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог и дорожных сооружений, установке и эксплуатации технических средств регулирования движения, к конструкции и техническому состоянию механических транспортных средств, при перевозках тяжеловесных, опасных и негабаритных грузов, а также нормативных актов, устанавливающих требования к подготовке участников дорожного движения, функции по регулированию дорожного движения и осуществлению неотложных действий на месте дорожно-транспортных происшествий, а также учёт ДТП, нарушений ПДД и регистрация автомототранспортных средств.

Среди других функций в области обеспечения безопасности дорожного движения определены: принятие экзаменов и выдача удостоверений на право управления автомототранспортным средством, регистрация автомототранспортных средств и выдача учётно-регистрационных документов.

Основными задачами при осуществлении допуска и контроля за деятельностью юридических лиц и предпринимателей, водителей автотранспортных средств ГИБДД МВД России являются:

1.Допуск водителей автотранспортных средств к участию в дорожном движении. Выдача паспортов и свидетельств о регистрации транспортных средств, регистрационных знаков. Выдача водительских удостоверений на право управления транспортными средствами.

2.Регистрация и учёт автотранспортных средств. Организация регулирование дорожного движения, дорожный надзор.

.Соблюдение ПДД и иных нормативных актов, устанавливающих права и обязанности участников дорожного движения.

.Соблюдение норм и законодательства по БДД

Правительственная комиссия рассматривает состояние аварийности на автомобильном транспорте и определяет приоритетные направления государственной деятельности по её снижению в Российской Федерации в целом, в её субъектах, а также в отраслях народного хозяйства; координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности дорожного движения; рассматривает ход разработки и реализации федеральных целевых программ по обеспечению безопасности дорожного движения; оказывает содействие органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в разработке региональных программ по повышению безопасности дорожного движения, реализации мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий; готовит предложения по совершенствованию законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Таким образом можно сказать о том что сфера безопасности дорожного движения регулируется большим количеством нормативных правовых актов, обеспечивающих комплексное воздействие на исследуемый объект.

1.3Система государственного регулирования безопасности в сфере дорожного движения в Республике Саха (Якутия)

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим разработку и реализацию государственной политики в сфере гражданской авиации, морского, речного, железнодорожного и автомобильного видов транспорта, дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия).

В своей деятельности Министерство руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Саха (Якутия), федеральными и республиканскими законами, правовыми актами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

Министерство в своей деятельности подотчетно Президенту и Правительству Республики Саха (Якутия).

Так же Министерство транспорта и дорожного хозяйства осуществляет свои полномочия во взаимодействии с республиканскими и федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными объединениями, осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении организаций транспорта и дорожного хозяйства. При осуществлении международного сотрудничества координирует свою деятельность с Министерством по федеративным отношениям и внешним связям Республики Саха (Якутия), и является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Саха (Якутия) и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансирование расходов на содержание Министерства осуществляется за счет средств, предусмотренных в государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на государственное управление.

Местонахождение Министерства - Республика Саха (Якутия), г. Якутск.

Основными задачами Министерства являются: разработка и реализация государственной политики по развитию и поддержке транспортного комплекса и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия), направленное на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей государства в транспортных услугах при перевозках морскими и внутренними водными путями, по автомобильным и железным дорогам, в воздушном пространстве, а также на развитие и улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог и водных путей общего пользования. Формирование и проведение в транспортном комплексе и дорожном хозяйстве единой экономической, инвестиционной, научно-технической, информационной, кадровой и социальной политики. Разработка и реализация совместно с федеральными органами государственной власти, исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия) и органами местного самоуправления программ развития транспортного комплекса и дорожного хозяйства. Обеспечение эффективного управления республиканской собственностью в транспортном комплексе и дорожном хозяйстве. Содействие повышению эффективности работы организаций транспортного комплекса и дорожного хозяйства. Организация оптимального взаимодействия различных видов транспорта. Организация совместно с заинтересованными исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия) проведения ведомственных статистических наблюдений в транспортном комплексе и дорожном хозяйстве. Осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования и управления деятельности хозяйствующих субъектов любой формы собственности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспортного комплекса и дорожного хозяйства. Реализация государственной политики по охране труда в транспортном комплексе и дорожном хозяйстве. Взаимодействие в установленном порядке с полномочным представителем Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам формирования и реализации государственной политики в области развития транспортного комплекса и дорожного хозяйства. Разработка и реализация мероприятий в области мобилизационной подготовки экономики Республики Саха (Якутия) в области транспортного комплекса и дорожного хозяйства. Осуществление регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Саха (Якутия).

Для выполнения возложенных задач Министерство осуществляет следующие полномочия:

-Составляет прогнозы развития отраслей транспортного комплекса и дорожного хозяйства на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы.

-Осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

-Ведет реестр расходных обязательств главного распорядителя бюджетных средств.

-Разрабатывает и осуществляет контроль за реализацией государственных программ развития транспортного комплекса и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия).

-Осуществляет выдачу специальных разрешений на перевозку опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов в случае, если маршрут, часть маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, проходят по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Саха (Якутия), участкам таких автомобильных дорог, по автомобильным дорогам местного значения, расположенным на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) при условии, что маршрут такого транспортного средства проходит в границах Республики Саха (Якутия) и указанный маршрут, часть маршрута не проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог.

-При осуществлении регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог проверяет соблюдение:

-Формирует сеть регулярных автобусных маршрутов межмуниципального и пригородного сообщения на территории Республики Саха (Якутия).

Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Саха (Якутия) в установленном порядке. Министр Транспорта и дорожного хозяйства РС (Я):

-Руководит деятельностью Министерства на основе единоначалия.

-Распределяет обязанности между своими заместителями.

-Вносит в установленном порядке на рассмотрение Правительства Республики Саха (Якутия) проекты нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Министерства.

-Утверждает положения структурных подразделений Министерства. Назначает в установленном порядке на должность и освобождает от должности работников аппарата Министерства, поощряет и налагает на них дисциплинарные взыскания.

-Утверждает структуру и штатное расписание Министерства в соответствии с нормативами, установленными нормативными правовыми актами Президента и Правительства Республики Саха (Якутия). В целях производственной необходимости осуществляет оптимизацию структуры Министерства.

-Представляет в установленном порядке работников аппарата Министерства, работников подведомственных учреждений и организаций к награждению государственными наградами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

-Заключает, вносит изменения и дополнения, расторгает договоры (соглашения, государственные контракты), отнесенные к деятельности транспортного комплекса и дорожного хозяйства.

-Визирует все проекты решений Президента Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия), связанные с транспортным комплексом и дорожным хозяйством.

-Принимает меры по повышению квалификации, социальной защите, улучшению условий труда, жилищных, социально-бытовых условий и медицинского обслуживания работников аппарата Министерства.

В Министерстве образуется Коллегия в составе министра и заместителей министра, входящих в нее по должности. В состав Коллегии могут входить представители исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), территориальных органов федеральных органов государственной власти по Республике Саха (Якутия), организаций транспортного комплекса и дорожного хозяйства, научных и общественных организаций. Коллегия осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утверждаемым Указом Президента Республики Саха (Якутия). Коллегия рассматривает на своих заседаниях вопросы подведения итогов и подготовки планов работы Министерства за соответствующий период времени, наиболее важные вопросы организации работы, входящие в компетенцию Министерства. Решения Коллегии оформляются протоколами и утверждаются министром.

Структура Министерства транспорта и дорожного хозяйства:

) Департамент воздушного транспорта

) Департамент дорожной службы и автомобильного транспорта

) Департамент экономики и финансов

) Управление государственной службы, кадров и административной работы

) Мобилизационный отдел

) Отдел водного транспорта

) Отдел железнодорожного транспорта

) Отдел корпоративно-правовых отношений и имущества

) Департамент дорожной службы и автомобильного транспорта

Департамент дорожной службы и автомобильного транспорта Республики Саха (Якутия) Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) является отраслевым структурным подразделением Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия), осуществляющим в пределах своей компетенции специальные функции отраслевого управления в области дорожного хозяйства и автомобильного транспорта Республики Саха (Якутия).

Департамент в пределах своей компетенции обеспечивает руководство деятельностью подведомственных Министерству:

государственными предприятиями, государственными долями в уставном капитале хозяйственных обществ в пределах компетенции, осуществляющих строительство, содержание, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования Республики Саха (Якутия), перевозки грузов и пассажиров, организацию транспортного обслуживания населения в городах и районах республики;

Основными задачами Департамента являются:

-разработка и реализация государственной политики направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей государства в услугах автомобильного транспорта, развитие сети и улучшение транспортно - эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования на территории Республики Саха (Якутия) и организацию перевозки грузов и пассажиров;

-организация исполнения Государственного бюджета Республики Саха (Якутия), управление средствами федерального бюджета, софинансирование местного бюджета, направляемыми на финансирование дорожного хозяйства и автомобильного транспорта (субвенции, субсидии);

-разработка в установленном порядке стратегии развития дорожного хозяйства и автомобильного транспорта в Республике Саха (Якутия);

-осуществление контроля и надзора за целевым использованием государственного имущества, направляемых на финансирование дорожного хозяйства и автомобильного транспорта;

Департамент в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

-координирует разработку территориальных программ развития дорожного хозяйства и автомобильного транспорта и готовит по ним заключения, организует представление их в установленном порядке на согласование и утверждение, а также обеспечивает управление реализацией программ;

-участвует в ежегодном планировании дорожных работ и автомобильного транспорта, финансируемых за счет средств федерального бюджета (субвенции, субсидии) и Государственного бюджета Республики Саха (Якутия), Дорожного фонда Республики Саха (Якутия), составлении прогнозов исполнения бюджета, проектов бюджета, предлагает для утверждения перечень объектов, по которым должны разрабатываться проектно-сметная документация, экономические обоснования, перечни и титульные списки;

Департамент возглавляет заместитель министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Саха (Якутия) по представлению Министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия).

В целях комплексного воздействия на процесс обеспечения безопасности дорожного движения в рамках развития транспортной инфраструктуры в республике разработана и реализуется Транспортная стратегия Республики Саха (Якутия), которая:

-определяет основные направления развития транспортного комплекса Республики до 2025 года, основные задачи, формы и содержание государственного управления и регулирования в сфере транспортной деятельности;

-является основой для выработки государственной политики и разработки целевых программ в области отдельных видов транспорта, транспортной инфраструктуры и смежных с транспортом отраслей экономики, решения социальных и других принципиальных, зависящих от транспорта, проблем развития отраслей и хозяйственного комплекса Республики в целом;

-рассматривается как база для скоординированного формирования планов работы Правительства и законотворческой деятельности Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), единого видения перспектив развития транспорта органами государственной власти, бизнесом, обществом.

Транспорт как отрасль экономики включает сеть всех видов транспорта общего и необщего пользования, подвижные средства (независимо от формы собственности на них), трудовые ресурсы транспорта и систему управления всеми видами транспорта на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Транспорт как вид хозяйственной деятельности подразделяется на транспорт общего и необщего пользования. К сфере транспорта относятся: автомобильный транспорт и дорожное хозяйство, железнодорожный, морской, внутренний водный, авиационный трубопроводный виды транспорта, сектор городского пассажирского транспорта, промышленный транспорт.

Транспортная система - комплекс различных видов транспорта, находящихся в зависимости и взаимодействии при оказании транспортных услуг.

Главной особенностью транспортной системы республики является слабое развитие наземных коммуникаций. Более 85% территории республики имеет сезонную транспортную доступность.

Социально-экономическое развитие и жизнедеятельность республики с ее огромной территорией, на тысячи километров удаленной от крупных промышленных центров России, во многом определяется состоянием и эффективностью функционирования транспортной системы.

Таким образом, в первой главе исследования теоретических основ государственного управления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения даны основные аспекты, а практический анализ данных системы обеспечения безопасности дорожного движения будет приведен во второй главе.

. Анализ реализации государственной политики в сфере безопасности дорожного движения в Республике Саха (Якутия)

.1 Анализ основных показателей, характеризующих ситуацию, связанную с дорожно-транспортными происшествиями в Республике Саха (Якутия)

Проблема аварийности на автотранспорте приобрела особую остроту в последнее десятилетие в связи с несоответствием существующей дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения, крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.

Проанализируем динамику общей аварийности на автодорогах Республики Саха (Якутия) (таблица 1).

Таблица 1 - Динамика общей аварийности на автодорогах

Показатель2010г.2011г.2012г.2013г.Абсолютный приростТемп прироста, %2013г./ 2012г.2013г./ 2011г.2013г./ 2012г.2013г./ 2010г.Всего ДТП, ед.90391993210269412310,0913,62В результате ДТП, чел.Ранено10931158120113191182269,8320,68Погибло119157134156223716,4231,09

Для визуального восприятия отразим на графике рассматриваемую динамику.

Анализируя данные таблицы 1 и рисунка 1, следует отметить, что за исследуемый период с 2010г. по 2013г. на территории республики значительно повысился уровень аварийности на дорогах.

Рисунок 1 - Динамика общей аварийности на автодорогах РС (Я), ед.

На территории Республики Саха (Якутия) за период с 2010 по 2013гг., отмечен рост количества дорожно-транспортных происшествий на 13,62%, числа погибших на 31,09% и раненых на 20,68%. Всего в республике зарегистрировано в 2010г. - 903, в 2011г.- 919, в 2012- 932, в 2013г.- 1026 ДТП.

В 2013г. сравнении с аналогичным периодом прошлого года, отмечается рост количества дорожно-транспортных происшествий - на 10,09%, числа погибших - на 16,42% и раненых на 9,83%.

Ухудшение обстановки с обеспечением безопасности дорожного движения зарегистрировано в 17 районах республики таких как, в Мирнинском, Ленском, Хангаласском, Алданском, Олекминском, Вилюйском, Томпонском, Оймяконском, Момском, Верхнеколымском, Намском, Усть-Янском, Булунском, Амгинском, Нюрбинском, Чурапчинском, Таттинском.

Анализ основных показателей аварийности в Республике Саха (Якутия) свидетельствует о том, что уровень дорожно-транспортного травматизма все еще остается высоким, что определяется большим числом погибших в ДТП.

Основными причинами увеличения дорожно-транспортных происшествий в Республике Саха (Якутия) остаются низкая водительская дисциплина, несоблюдение водителями транспортных средств установленного скоростного режима движения, ненадлежащее обеспечение техническими средствами регулирования дорожного движения, а также неудовлетворительное состояние автомобильных дорог. Ниже проанализируем динамику ДТП от указанных причин.

Рисунок 2 - Динамика ДТП по причине несоблюдения установленного скоростного режима, ед.

По указанной выше причине всего зарегистрировано ДТП в 2011г.- 919, 2010г.- 903 или13,62%, в результате которых погибли в 2011г.- 157 2010г.- и 2011г.- 1158, 2010г.- 1093 получили ранения.

Рассмотрим ситуацию, связанную с ДТП по причинам вины со стороны всех водителей, водителей автобусов и со стороны пешеходов (таблица 2).

Таблица 2 - Динамика ДТП по причинам вины

Показатель2010201120122013Абсолютный приростТемп прироста, %2013г./ 2012г.2013г./ 2010г.2013г./ 2012г.2013г./ 2010г.ДТП по вине водителей в т.ч.:8038368259189311511,2714,32-ДТП по вине нетрезвых водителей104122132153214915,9147,12-ДТП по вине по вине водителей автобусов20173328-58-15,1540,00ДТП по вине пешеходов131121157143-1412-8,929,16

Вышеуказанные показатели отразим на рисунке 3.

Рисунок 3 - Динамика ДТП по причинам вины, ед.

Анализируя данные таблицы 2 и рисунка 3 мы видим, что по вине нетрезвых водителей наблюдается рост ДТП на 14,32%. ДТП по их вине зарегистрированы в г.Якутске, Алданском, Нерюнгринском, Намском, Мегино-Кангаласском, Олекминском, Чурапчинском, Амгинском, Таттинском, Ленском, Булунском, Усть-.Алданском, Хангаласском, Мирнинском, Вилюйском, Томпонском, Оймяконском, Сунтарском, Верхоянском, Оленекском, Усть-.Майском, Верхневилюйском, Момском, Нюрбинском районах.

По вине водителей автобусов совершено отмечено увеличение ДТП на 40%. Удельный вес происшествий по вине водителей автобусов составил 3,1% (2,9%) от всех происшествий по вине водителей. Дорожно-транспортные происшествия по вине этой категории водителей зарегистрированы в г.Якутске, Нерюнгринском, Алданском, Хангаласском, Верхневилюйском, Мегино-Кангаласском, Намском, Мирнинском, Вилюйском районах и Горном районах.

По вине пешеходов зарегистрировано в 2010г.- 131, в 2011г.-121 ДТП, ДТП 2012г.- 157, в 2013г.- 143 ДТП, также отмечено повышение на 9%. Рост количества ДТП по вине пешеходов зафиксирован в Мирнинском, Хангаласском, Томпонском, Намском, Анабарском, Верхнеколымском, Олекминском, Среднеколымском, Чурапчинском, Таттинском районах.

Большинство ДТП совершается по вине водителей нарушающие правила дорожного движения. Отсюда следуют негативным показатели, характеризующим дорожно-транспортный травматизм на дорогах Республики Саха (Якутия).

Рассмотрим динамику ДТП с участием детей рисунок 4:

Рисунок 4 - Динамика ДТП с участием детей

Анализируя рисунок 4 отметим, что всего зарегистрировано в 2010г.-137, в 2011г. - 121 ДТП, в 2012г.-124 ДТП, в 2013г. -143 ДТП, в целом отмечается увеличение указанного показатели на 6 человек.

Исследуя последствия указанных ДТП отметим, что в 2011г.- 12, 2010г.-7 и получили ранения 2011г.- 75, в 2010г.- 90 несовершеннолетних участника движения., что снижение количества происшествий с участием детей и подростков в возрасте до 16 лет на 11,6%, числа погибших - на 71,4% и раненых - на 6,9%.

В результате этих ДТП погибли в 2013г.- 5 человек, в 2012г.- 8 человек, а и получили ранения соответственно 159 и 131 несовершеннолетних участников движения.

Наиболее часто в ДТП попадают дети в возрасте от 7-ми до 14 лет. Так, от общего количества раненых детей принадлежат к данной возрастной группе. Дорожно-транспортные происшествия с участием детей зарегистрированы в г.Якутске, Алданском, Мирнинском, Нерюнгринском, Ленском, Таттинском, Мегино- Кангаласском, Хангаласском, Олекминском, Горном, Усть-Алданском, Намском, Чурапчинском, Томпонском, Оймяконском, Вилюйском, Верхневилюйском, Усть-Янском, Нюрбинском, Среднеколымском районах.

В целях снижения уровня детского дорожно-транспортного травматизма и привития юным участникам дорожного движения навыков безопасного поведения на улицах и дорогах, нужна значительная информационно-пропагандистская работа с привлечением представителей заинтересованных организаций и ведомств.

Таблица 3 - Дорожно-транспортные происшествия на автодорогах территориального и федерального назначения

Показатель2012г.2013г.Абсолютный приростТемп прироста, %Всего ДТП на дорогах:3463914513,01-Территориальных909777,78-Федеральных17118373,98в том числе"Лена"5954-5-8,47"Колыма"4958918,37"Вилюй"687134,41

Анализируя таблицу 3 отметим, что всего ДТП на автодорогах было зарегистрировано в 2013г.-391, в 2012г. 346 или 13,01%. На территориальной автодороге было ДТП 2013г.-97, 2012г.-90 или 7,78%. На федеральной дороге 2013г.-183, 2012г.-171 или 3,98%. В том числе дороги: "Лена" 2013г.-54, 2012г.-59 или -8,47%. "Колыма" 2013г.-58,2012г.-49 или 18,37%. "Вилюй" 2013г.-71,2012г.-68 или 4,41%.

Актуальным можно считать анализ структуры ДТП по автодорогам федерального назначения, в связи с тем что ремонт финансировался из федерального бюджета и как следствие должен был дать положительный эффект по организации безопасности на автодорогах. В тоже время в случае хороших дорог автолюбители стали превышать скоростной и режим в связи с этим отмечено не снижение, а повышение ДТП.

Рисунок 5 - Структура ДТП на дорогах федерального назначения, %

Основную долю ДТП на дорогах федерального назначения составляют ДТП, как и в 2012г. так и в 2013г. на дороге "Вилюй", отметим, что здесь отмечено увеличение на 0,16%, в счет сокращения ДТП на дороге "Лена".

Рисунок 6 - Динамика ДТП по дням недели в Республике Саха (Якутия)

Анализируя данные рисунка 6 отметим, что основные дни недели, на которые приходится максимальное число ДТП - это пятница и суббота, а снижение отмечено за два рассматриваемых года в воскресенье.

Рисунок 7 - Динамика ДТП по месяцам года в Республике Саха (Якутия)

Анализируя данные рисунка 7 отметим, что самый пик ДТП приходится на летние месяцы года, т.к. Якутия является северным регионом РФ с суровыми климатическими условиями и на автодорогах в зимние месяцы в целом отмечается меньше машин. Но в связи с увеличением численности автолюбителей и количества теплых гаражей наблюдается рост ДТП и в январе 2010г по сравнению с 2011г. увеличились на 26 ед.

Таблица 4 - ДТП, совершенные из-за неудовлетворительного состояния улиц и дорог

Показатель2010г.2011г.2012г.2013г.Абсолютный приростТемп прироста, %2013г./ 2012г.2013г./ 2010г.2013г./ 2012г.2013г./ 2010г.Сопутствующие дорожные условия, ед. 19015120421713276,3714,21

По данным таблицы 4 посмотрим ниже линейный график

Рисунок 8 - Динамика ДТП, совершенные из-за неудовлетворительного состояния улиц и дорог

Анализируя данные таблицы 4 и рисунка 8 отметим, что неудовлетворительное состояние улиц и дорог сопутствовало совершению в 2013г.- 217 ДТП, что составило 21,15% о общего числа (2012г. - 204 ДТП, удельный вес 21,88%), в которых погибли в 2011г. - 27, в 2012г. - 25 и в 2013г.- 255 человек.

Рост ДТП по этой причине зарегистрирован г.Якутске, Мирнинском, М.Кангаласском, Томпонском районах.

Из-за эксплуатации технически неисправностей транспортных средств зарегистрировано 2 ДТП, при которых погиб 1 человек и 1 получил травмы (автоаварии зарегистрированы в Томпонском районе).

Следует отметить, что гибель людей в ДТП является невосполнимой потерей для экономического и социального развития государства и общества, так как в основном жертвами ДТП становятся молодые люди, находящиеся в периоде наиболее активного трудоспособного возраста.

Проработав научный материал, нами сформирована система показателей, которая представляет собой совокупность индикаторов, характеризирующих ситуацию, связанную с дорожно-транспортными происшествиями по улусам Республики Саха (Якутия).

ДТП с участием детей до 16 лет по районам;

ДТП из-за неудовлетворительного состояния улиц и дорог;

ДТП при управлении ТС водителями в состоянии опьянения;

ДТП cведения об аварийности по районам.

Коротко охарактеризуем отобранные факторы.

ДТП с участием детей до 16 лет. Состояние проблемы детского обусловило необходимость принятия скоординированных, совместных и целенаправленных мер органов исполнительной власти на всех уровнях управления. Детский дорожно- транспортный травматизм характеризуется высокой смирностью и тяжелыми последствиями. Переход проезжей части в неустановленном месте или вне пешеходного перехода, большинство несчастных случаев с детьми на дорогах возникает по данной причине , в ситуациях, когда детям кажется, что опасности нет., и они усеют перейти дорогу в неустановленном месте или вне пешеходного перехода. В результате чего и происходят наезды. Несчастные случаи происходят и по вине водителя, который, увидев бегущих детей, не снижает скорость .Основной причиной ДТП с детьми является психофизиологические и возрастные особенности поведения детей на улицах и на дорогах. Дети попадают в ДТП из-за не сформированной координации движений, неразвитости бокового зрения, неумение сопоставить скорость и расстояние.

ДТП из-за неудовлетворительного состояния дорог. Много дорог в плохом состоянии- с ямами, ухабами, открытыми канализационными люками, возникающими по причине преступной халатности дорожных и иных служб. Даже небольшого размера яма может стать причиной опрокидывания автомобиля либо самопроизвольного выезда его на полосу встречного движения при движении даже не на самой высокой скорости ( иногда для этого бывает достаточно скорости 70-80-км/ч, а на скользкой дороге 30-40 км/ч). Если причиной аварии стало неудовлетворительное состояние дороги, то ответственность за ДТП полностью или частично ложится на представителей дорожных служб со всеми вытекающими отсюда последствиями.

ДТП при управлении ТС в состоянии опьянения. Опьянения - грубейшее нарушение ПДД и не может быть оправдано практически ничем. Однако с недавнего времени руководство страны ввело изменение, введя ограничение на содержание алкоголя в крови 0 промилле, которое налагает на водителя не только административное, но и в некоторых случаях уголовное наказание.

ДТП сведения об аварийности. Рост ДТП на дорогах незначительно растает. Превышение скорости, выезд на встречную полосу и употребление алкоголя за рулём - основные причины ДТП на дорогах. Значительно выросло количество аварий по причине плохих дорог и плохого технического состояния автомобилей. Наиболее частыми причинами ДТП по вине водителей являются: превышение скорости, несоблюдение дистанции и очередности проезда. По вине пешеходов: переход в неустановленном месте, ходьба вдоль проезжей части, переход перед близко идущими транспортным средством.

На основе вышеуказанного массива был осуществлен кластерный анализ посредством пакета прикладных программ "STATISTICA".

ППП STATISTICA - это универсальная интегрированная система, предназначенная для статистического анализа и визуализации данных, содержащая широкий набор процедур анализа для применения в научных исследованиях различных направлений.

Кластерный анализ позволяет на основе статистической процедуры разделить исследуемые многомерные объекты в сравнительно однородные группы. Основными стадиями кластерного анализа являются: отбор объектов кластеризации; определение совокупности признаков оценки данных объектов; применение методов кластерного анализа для группировки объектов; проверка достоверности результатов; интерпретация результатов.

Области применений кластерного анализа достаточно широки: его используют в медицине <#"justify">Кластер№1№2№3№4Средние значения по показателям в целом по РС(Я)7,8632,80,424,171680,40,156,22,260,50,14,456,744120,73,129,31

Данный метод исследования получил развитие в последние годы в связи с возможностью компьютерной обработки больших баз данных.

Методы многомерной классификации позволили группировать районы Республики Саха (Якутия) с учетом всех существенных типологических признаков и характера распределения объектов в заданной системе признаков.

Объедение происходило на основании средних показателей кластеров, также нами были рассчитаны усредненные значения индикаторов в целом по Республике Саха (Якутия) (таблица5).

Таким образом, в результате применения метода кластеризации по 35 улусам Республики Саха (Якутия) были получены следующие 4 кластеров (количество кластеров задавалось вручную).

Проанализируем полученные группировки. В первый кластер вошли районы Нерюнгринский, Мирнинский, Алданский, Ленский, Мегино-Кангаласский, Хангаласский - это крупные улусы, включающие себя городские и сельские поселения. Данные территории характеризуются показателями выше среднереспубликанского, что говорит о крайне неблагополучной состоянии по ДТП.

Таблица 6 - Многомерная классификация районов Республики Саха (Якутия) сформированная по основным показателям, характеризующим ДТП

1 кластер2 кластерНерюнгринский, Мирнинский, Алданский, Ленский, Мегино-Кангаласский, ХангаласскийГ. Якутск3 кластер4 кластерСунтарский, Вилюйский Верхневилюйский, Горный, Намский, Нюрбинский, Таттинский, Усть-Алданский, ЧурапчинскийКобяйский, Томпонский, Оймяконский, Верхоянский, Абыйский,Аллаиховский, Анабарский, Амгинский, Верхнеколымский, Булунский, Жиганский, Усть-Янский, Момский, Нижнеколымский, Олекминский, Оленекский, Среднеколымский, Усть-Майский, Эвено-Бытантайский

Во второй кластер вошел город Якутск. Эта группа считается аномальной, т.к. включает в себя только один объект, который характеризуются высокими показателями по аварийности и ДТП на дорогах Якутии и которые в свою очередь превышают в десятки раз средние показатели по данному региону.

Отметим, что основная доля дорожно-транспортных происшествий (70%) приходится на крупные города республики: Алдан, Нерюнгри, Мирный, Ленск и Якутск.

Третья группа (Горный, Намский, Нюрбинский, Таттинский, Усть-Алданский, Чурапчинский) интересна тем, что ее составляют улусы с показателями ниже среднереспубликанского.

Четвертый кластер самый многочисленный (Кобяйский, Томпонский, Оймяконский, Верхоянский, Абыйский, Аллаиховский, Анабарский, Амгинский, Верхнеколымский, Булунский, Жиганский, Усть-Янский, Момский, Нижнеколымский, Олекминский, Оленекский, Среднеколымский, Усть-Майский, Эвено-Бытантайский). Данные территории обладают самыми низкими показателями по сведениям аварийности и ДТП по Республике Саха (Якутия).

Обеспечение безопасности дорожного движения является одной из важных социально-экономических задач общегосударственного значения.

Проблема аварийности, связанной с автомобильным транспортом в последнее время приобрела особую остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения и крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.

Анализ динамики основных показателей аварийности по Республике Саха (Якутия) показал, что уровень дорожно-транспортного травматизма остается достаточно высоким и тенденцию к росту.

Основными видами дорожно-транспортных происшествий в Якутии являются наезд на пешехода, столкновение, опрокидывание, а также выезд на препятствие, на стоящее транспортное средство.

Определяющее влияние на аварийность оказывают водители транспортных средств, принадлежащих физическим лицам. Наиболее многочисленной и самой уязвимой группой участников дорожного движения являются пешеходы.

К основным факторам, определяющим причины высокого уровня аварийности и наличие тенденций к дальнейшему ухудшению ситуации, относятся следующие причины:

постоянно возрастающая мобильность населения:

рост количества личных транспортных средств;

уменьшение перевозок общественным транспортом и увеличение перевозок личным транспортом;

нарастающая диспропорция между увеличением количества автомобилей и протяженностью улично-дорожной сети, не рассчитанной на современные транспортные потоки;

массовое пренебрежение требованиями безопасности дорожного движения со стороны участников дорожного движения, отсутствие должной моральной ответственности за последствия невыполнения требований Правил дорожного движения;

низкая личная дисциплинированность, невнимательность и небрежность участников дорожного движения.

Социально-экономический ущерб от последствий дорожно-транспортных происшествий за последние пять лет составил 6,5 млрд. рублей.

Так, существующая дорожно-транспортная инфраструктура в городах фактически соответствует уровню 60 - 100 автомобилей на 1 тыс. жителей, в то время как современный уровень обеспечения автомобилями уже превысил 200 автомобилей на 1 тыс. жителей.

Следствием такого положения является ухудшение условий движения, заторы, увеличение расхода топлива, ухудшение экологической обстановки и рост количества дорожно-транспортных происшествий.

Изучение особенностей современного дорожно-транспортного травматизма показывает, что происходит постепенное увеличение количества дорожно-транспортных происшествий, в результате которых пострадавшие получают травмы характеризующиеся особой степенью тяжести.

Сложившееся положение дел усугубляется неэффективным использованием реальных рычагов воздействия на негативные процессы, происходящие в области обеспечения безопасности дорожного движения. Принимаемые в настоящее время меры не носят целенаправленного характера. не подчинены единой задаче и, как следствие, не могут коренным образом изменить существующие негативные тенденции в этой области.

Усугубление обстановки с аварийностью и наличие проблемы обеспечения безопасности дорожного движения требуют выработки и реализации долгосрочной государственной стратегии, координации усилий по формированию эффективных механизмов взаимодействия администрации района, органов местного самоуправления и негосударственных структур при возможно более полном учете интересов граждан.

.2 Оценка условий осуществления политики безопасности дорожного движения в Республике Саха (Якутия)

К базовым условиям осуществления политики безопасности дорожного движения относится значительное количество факторов, основными из которых являются 1) количество участников дорожного движения, 2) наличие автомобилей у населения, 3) протяженность автодорог, 4) качество автомобильных дорог и т.д.

Проанализируем указанные факторы, влияющие на безопасность дорожного движения. Участниками дорожного движения являются водители и пассажиры транспортных средств и пешеходы. Они обязаны выполнять требования Правил дорожного движения, сигналов светофоров, знаков, разметки, распоряжения регулировщиков и не должны причинять вреда.

Участникам дорожного движения запрещается загрязнять и повреждать дороги, приводить в негодность и самовольно устанавливать (снимать) дорожные знаки, светофоры, другие технические средства, загораживать дороги и т.д.

Пешеходом называется лицо, находящееся вне транспортного средства на дороге и не производящее на ней работу. К пешеходам относятся люди, передвигающиеся в инвалидной коляске без двигателя, ведущие велосипед, мопед, мотоцикл, везущие санки, тележку, коляску.

Движение пешеходов осуществляется по тротуарам и пешеходным дорожкам, а где их нет - по обочинам или велосипедным дорожкам. Двигаться можно как по направлению движения транспортных средств, так и в противоположном направлении. Вне населенных пунктов при отсутствии пешеходной и велосипедной дорожек, обочин пешеходам разрешается идти по краю проезжей части навстречу транспортному потоку.

Исходя из вышесказанного, проанализируем динамику численности населения Республики Саха (Якутия), т.к. практически все население и является участниками дорожного движения.

Рисунок 9 - Динамика численности населения Республики Саха (Якутия), тыс.чел.

В целом по Республике Саха (Якутия) наблюдается неблагоприятная демографическая ситуация постоянного снижения численности населения, как в целом и по России. Начиная с 2010 года, наблюдается постоянное стабильное снижение численности населения - отрицательный прирост (то есть снижение) численности населения, не смотря на то, что увеличивается число родившихся в регионе, а снижение отмечено в основном за счет миграционный убыли населения.

Автомобильные дороги представляют собой комплекс инженерных сооружений, предназначенных для обеспечения круглогодичного, непрерывного, удобного и безопасного движения автомобилей с расчетной нагрузкой и установленными скоростями в любое время года и в любых условиях погоды.

Параметры и состояние всех элементов дороги и дорожных сооружений определяют технический уровень и эксплуатационное состояние дороги.

К основным транспортно-эксплуатационным показателям автомобильных дорог и дорожных сооружений относят обеспеченную скорость и пропускную способность, непрерывность, удобство и безопасность движения, способность пропускать автомобили.

Представим оценку технических характеристик автомобильных дорог общего пользования. Известен факт того, что постепенно улучшается качество автомобильных дорог. Однако это не приводит к существенным положительным изменениям в безопасности дорожного движения.

Таблица 7 - Технические характеристики дорог Республики Саха (Якутия)

Показатель2007г.2008г.2009г.2010г.2011г.2012г.Темп прироста, %2012г./ 2011г.2012г./ 2007г.Протяженность автомобильных дорог общего пользования, км14963138591189713028128692078061,538,9Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, км824683228104830783311028023,424,7В том числе с усовершенствованным покрытием, км11061082103810301074137528,024,3

Опыт показывает, что экономическая отдача средств, вложенных в ремонт и содержание дорог, в два-три раза превышает экономический эффект от каждого рубля, вложенного в строительство новых дорог. Поэтому необходимо объективно оценивать важность и социально-экономическую значимость работ по содержанию и ремонту существующих дорог. Состояние дорожной сети России таково, что задача повышения транспортно-эксплуатационных характеристик существующих дорог, приведения их в соответствие с требованиями движения и дальнейшего совершенствования становится в Республике Саха (Якутия) более важной, чем строительство новых дорог.

Протяженность сети дорог общего пользования с твердым покрытием за период с 2007г. по 2012г. гг. увеличилась на 38,9% и составила 20780 км. При этом качество дорог, определяемое наличием твердого и или усовершенствованного покрытия, повышается более медленными темпами - за период 2007-2012 гг. прирост темп составил всего 24,7%.

Отметим, что дорожная сеть, как в Якутии, так и в целом в России по темпам своего развития в 3 раза отстает от темпов развития автомобильного парка и в значительной степени перегружена автомобильным движением.

Такой фактор, как наличие автомобилей у населения, показывает стабильную динамику роста, что, в свою очередь, может негативно сказываться на безопасности на дорогах. Проанализируем показатели, характеризующие наличие автомобилей на дорогах Республики Саха (Якутия) (таблица 8):

Таблица 8 - Динамика наличия автомобилей в Республике Саха (Якутия)

Показатель2007г.2008г.2009г.2010г.2011г.2012г.Темп прироста, %2012г./ 2011г.2012г./ 2007г.Всего автомобилей18081918647818679018614319484126498536,046,5Грузовые автомобили (включая пикапы)763078287855750578571469587,092,6Автомобили29779294782986828919307553767022,526,5Легковые автомобили13808414347414326614378714939520579237,849,0

Анализируя данные таблицы, отметим, что за период с 2007г. по 2012г. наблюдается положительная динамика по указанным показателям в среднем на 50%.

Анализируя обеспеченность собственными автомобилями в целом по Российской Федерации, то следует отметить, что лидерами стали Дальневосточный федеральный округ (326 авто на 1 тыс. человек), Северо-Западный (280) и Центральный (278) федеральные округа. При этом рейтинг лидеров прироста обеспеченности выглядит иначе: больше всего автомобилей прибавилось в Приволжском (6,8%), Сибирском (6,5%) и Северо-Кавказском (3,5%) федеральных округах.

Далее проанализируем обеспеченность легковыми автомобилями в республике (таблица 10):

Рисунок 10 - Динамика обеспеченности населения собственными легковыми автомобилями на 1000 человек в Республике Саха (Якутия) населения, штук

Количество автомобилей в Республике Саха (Якутия) продолжает увеличиваться. На конец 2012 года на 1 тыс. якутян приходится 206 автомобилей против 147 в прошлом году, прирост составил 40% за один год. Анализируя весь представленный в таблице период отметим, что обеспеченность автомобилями возросла 1,5 раза. Это напрямую влияет на плотность дорожного движения и количество ДТП. Кроме того, количество автомобилей определяет увеличение количества водителей, в первую очередь, тех, кто ранее не управлял автотранспортным средством, т.е. женщин и молодежи. Этот факт также подтверждается значительным количеством автошкол: по данным поисковой системы 2ГИС на май 2014 года только в городе Якутске действует 15 таких учебных заведений.

Участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать установленные правила и должны действовать так, чтобы не создавать опасностей и преград для движения.

Таким образом, анализ основных факторов, влияющих на безопасность дорожного движения в РС (Я) свидетельствует о росте факторов риска при обеспечении безопасности, а также о необходимости усиления государственного регулирования данной сферы.

2.3 Характеристика современной ситуации обеспечения безопасности в сфере дорожного движения в Республике Саха (Якутия)

В целях обеспечения охраны жизни, здоровья и имущества граждан, гарантий их законных прав на безопасные условия движения по улицам и дорогам республики Саха (Якутия), в соответствии с Конституцией Российской Федерацией, Федеральным законом от 10 декабря 1995 года "196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" проводятся мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения автотранспорта, охраны жизни, здоровья граждан, их имущества, гарантии их законных прав на безопасные условия движения на дорогах, предупреждение опасного поведения участников дорожного движения и повышение надежности водителей транспортных средств.

Задачами указанных мероприятий являются формирование общественного мнения по проблеме безопасности дорожного движения, проведение дорожных работ по устранению мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (ДТП); совершенствование контроля за режимами движения в местах повышенной опасности.

Данные мероприятия реализуются посредством ряда программ, утверждённых постановлениями правительством Республики Саха (Якутия), а также постановлениями администрации на уровне муниципалитетов.

Согласно Указу Президента Республики Саха (Якутия) "О государственной программе Республики Саха (Якутия) "Профилактика правонарушений, обеспечение общественного порядка и противодействие преступности на 2012-2016 годы" в которую входит подпрограмма "Безопасность движения" реализуются мероприятия, направленные на повышение безопасности в регионе.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

·организация профилактических мероприятий по повышению безопасности дорожного движения;

·совершенствование организации дорожного движения на улицах и дорогах республики.

Также отметим, что на территории окружной администрации "город Якутск" утверждена и работает уже год "Долгосрочная целевая программа "Обеспечение безопасности дорожного движения на территории городского "Город Якутск" (2013 - 2017 годы)", также работает Муниципальная целевая программа ""О повышении безопасности дорожного движения в муниципальном образовании "Хоринский наслег" Верхневилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в 2012-2016"" и тд.

Важно отметить, что согласно Постановлению Правительства РФ от 03.10.2013 N 864 утверждена федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах", оценка которой будет предоставлена ниже.

По распоряжению правительства Республики Саха (Якутия) ежегодно в целях предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма проводится ГИБДД Республики Саха (Якутия) месячник по обеспечению безопасности дорожного движения, направленный на снижение детского дорожно-транспортного травматизма в Республике Саха (Якутия), в ходе, которого проведен комплекс мероприятий, направленных на сокращение уровня аварийности, в том числе с детьми, и снижение тяжести последствий от дорожно-транспортных происшествий.

В рамках данного постановления, с целью профилактики детского дорожно-транспортного травматизма Управлением ГИБДД и его подразделениями совместно с Министерством образования РС (Я), администрациями муниципальных образований проведены два этапа (первый в 2012 году, второй в 2013 году) Всероссийского целевого профилактического мероприятия "Внимание - дети!". Это мероприятие традиционно приурочено к началу учебного года и охватывает целый комплекс мер по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма накануне и в начале учебного года, когда у школьников происходит период адаптации после продолжительных летних каникул. В ходе подготовки к учебному году осуществляется проверка прилегающих территорий всех общеобразовательных учреждений на предмет обустройства средствами регулирования дорожным движением, проверено техническое состояние автобусов, осуществляющих перевозки детей.

Во время Месячников в общеобразовательных организациях проводятся ы беседы и занятия, конкурсы, викторины и соревнования, направленных на пропаганду соблюдения правил дорожного движения, формирования навыков безопасного поведения на дороге.,

В Ленском, в Мирнинском, Нерюнгринском и г. Якутске в организации Месячника привлекались отряды юных инспекторов движения, которые агитировали и пропагандировали безопасность дорожного движения, принимали участие в Акции "Письмо водителю", "Чайник" и в конкурсе агитбригад. В Нижнеколымском, Амгинском, Нерюнгринском районе были созданы школьные отряды инспекторов дорожного движения среди учащихсяся среднего звена. В Намском, Олекминском, Ленском, Аллаиховском, Анабарском, Момском, Оймяконском районах проведены видеолектории "Безопасное дорожное движение" по обучающему мультфильму "Смешарики. БДД". К мероприятию "Внимание - дети!" выпускалась социальная реклама по БДД, в том числе: на местных и республиканских радиоканалах транслировался 4 аудиоролика (в Алданском, Нерюнгринском, Мирнинском районах и в г. Якутске), озвучивающие проблемы детского транспортного травматизма, на ТВ-каналах, а также в кинотеатрах перед началом сеансов транслировались 5 видеороликов; размещены 2 баннера наружной рекламы (в Нюрбинском районе) на темы детской дорожной безопасности; выпущено 17 видов печатной продукции тиражом более 11 тыс. экз. (в т.ч. листовки для детей и родителей, обращения к родителям и водителям, памятки юным пешеходам, схемы безопасного маршрута в школу, плакаты и листовки к мероприятию "Шлем всему голова" и пр.). Распространение профилактической печатной продукции организовано в ходе специализированных рейдов по ОБДД, при проведении акций, в маршрутных автобусах городов и образовательных учреждениях, а также в День знаний в ходе массовых мероприятий.

Для предупреждения дорожно-транспортных происшествий на мототранспорте в 2013г. в общеобразовательных учреждениях, и в местах массового скопления людей размещались плакаты формата А3 "Раны на шлеме, а не на голове". Учитывая ситуацию с аварийностью с участием несовершеннолетних водителей мотоциклов, мопедов и мокиков, особенно в сельских районах республики, сотрудниками ГИБДД совместно с инспекторами ПДН и участковыми милиционерами было проведено около 25 рейдов с подворовым обходом населения с разъяснительными беседами по пресечению случаев управления детьми и подростками транспортными средствами.

Во всех образовательных организациях прошли беседы, встречи с инспекторами ГИБДД, инспекторами ПДН по таким темам как: "Уважайте правила движения", "Детский дорожно - транспортный травматизм. Причины и условия, способствующие ДТП", "Знай и соблюдай правила дорожного движения", "Помощники на улице", "Улица полна неожиданностей", "Правила безопасности в осеннее - зимний период, правила поведения в экстремальных ситуациях", "Соблюдение Правил дорожного движения", "Правила безопасного поведения на дорогах", "Правила пешехода на дорогах", "Обязанности пассажира", "Будьте осторожны", "Уважайте правила дорожного движения", "Зеленый нам дорогу открывает", "Суол быраабылалара" и многие другие.

Конкурсы рисунков по ПДД были организованы и проведены в следующих районах и городских округов: Абыйском- "Правила дорожные - наши верные друзья", Алданском- "Мы пешеходы", "Безопасность на дорогах", Анабарском- "Безопасное дорожное движение", Верхневилюйском- "Я и моя безопасность", Момском, Нерюнгринском- "Знай правила ПДД", Оймяконском- "Безопасное колесо", "Дорога глазами ребенка", Олекминском- "Безопасная дорога", "Я и дорога", "Что об опасности узнали - все в рисунках рассказали", Кобяйском- "Безопасность на улицах и дорогах", Оленекском- "Путешествие в страну дорожных знаков", в Мирнинском состоялся районный конкурс рисунков-комиксов "Безопасность дорожного движения и городской конкурс рисунков "Безопасная дорога в школу" для учащихся 1-х классов.

Управлением ГИБДД МВД по РС (Я) с 11 по 21 июня 2013 года проведена контрольно - профилактическая операция "Контроль скорости", направленная на выявление нарушений правил дорожного движения водителями, не соблюдающими скоростной режим, правил применения детских удерживающих устройств, а также на управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии алкогольного опьянения. В проведении был задействован личный состав подразделений Госавтоинспекции в количестве 419 сотрудников. Личным составом подразделений ГИБДД выявлено 7232 нарушения правил дорожного движения, из них 195 нарушений ПДД, совершенных пешеходами. Задержано 348 водителей, управлявших транспортными средствами в состоянии опьянения, а также отказавшихся от требований пройти медицинское освидетельствование на состояние опьянения. Выявлено 738 нарушений правил применения ремней безопасности, 175 - не предоставления преимущества в движении пешеходам, 388 - нарушений перевозки людей, превышение скоростного режима - 3017. Ход реализации мероприятия "Контроль скорости" освещался в средствах массовой информации, в том числе материалы о его реализации были размещены в печатных изданиях и включены в телерадиопрограммы.

Так, 6, 11 и 13 сентября 2013г. личным составом Госавтоинспекции на территории республики проведено 3 специализированных мероприятия (рейда) по проведению сплошных (массовых) проверок транспортных средств, для выявления водителей в состоянии опьянения. По итогам которых выявлено 30 водителей в состоянии алкогольного опьянения, изъято 1 огнестрельное оружие. На территории городского округа "город Якутск" системой автоинформаторов оснащены все автобусы, осуществляющие перевозки в городском и пригородном сообщении. В связи с тем, что согласно Федерального закона РФ от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация транспортного обслуживания населения включена в перечень вопросов органа местного самоуправления. Таким образом, приобретение систем автоинформаторов для общественного транспорта может осуществляться только за счет средств местных бюджетов либо за счет частных средств. Проведенными комплексными обследованиями школьных автобусов составлены акты технического осмотра транспортных средств, обновлены сведения о закрепленных за образовательными учреждениями автобусов для перевозки детей. Введены паспорта безопасности транспортного средства, используемого для перевозки детей (автобуса) с обязательным включением сведений о собственнике ТС, водителях закрепленных за автобусом, организационно-техническом обеспечении при эксплуатации, маршрутах движения и организации надзора. При этом дополнительно проверен водительский состав, закрепленный за школьными автобусами.

На территории республики выявляются многочисленные факты нарушения Правил дорожного движения водителями автобусов, незаконного выполнения лицензируемых видов перевозок, нарушения должностными лицами АТП и индивидуальных предпринимателей требований нормативных правовых актов по пассажирским перевозкам. В результате отмечен рост количества ДТП с участием транспортных средств относящихся категории "Д".

В 2013 году Республиканским центром медицинской профилактики организованы следующие мероприятия:

выпущен буклет на тему "Оказание первой помощи при дорожно-транспортных происшествиях".

в рамках проведения Месячника по профилактике детского травматизма мобильным центром здоровья РЦМП проведены выездные работы в следующие населенные пункты: п. Маган (охват - 70 чел), с. Табага (охват - 59 чел), с. Хатассы (охват - 58 чел), с. Тулагино (охват - 51 чел), мкр. Кангалассы (охват - 38 чел), с. Хатылы Чурапчинского улуса (охват - 227 чел).

Результатами указанных проводимых мер на территории Республики Саха (Якутия) должны стать снижение уровня аварийности, снижение тяжести последствий ДТП, снижение количества ДТП с участием детей, снижение транспортного риска, а также снижение социального риска.

2.4 Оценка федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах"

Согласно Постановлению Правительства РФ от 03.10.2013 N 864 утверждена Федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах".

Внедрение программ повышения безопасности на дорогах России Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации на 2013 год назвал одной из актуальных задач развития страны.

Целями государственной демографической политики, установленными Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации, являются снижение темпов естественной убыли населения, стабилизация и создание условий для роста его численности, а также повышение качества жизни и увеличение ее ожидаемой продолжительности.

Таким образом, задачи сохранения жизни и здоровья участников дорожного движения (за счет повышения дисциплины на дорогах, качества дорожной инфраструктуры, организации дорожного движения, повышения качества и оперативности медицинской помощи пострадавшим и др.) и, как следствие, сокращения демографического и социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий и их последствий согласуются с приоритетными задачами социально-экономического развития Российской Федерации в долгосрочной и среднесрочной перспективе и направлены на обеспечение снижения темпов убыли населения Российской Федерации, создания условий для роста его численности.

Оценивая эффективность федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах", следует учитывать, что значительная часть периода ее реализации происходила в условиях недостаточного ресурсного обеспечения из-за последствий мирового финансового кризиса. В первую очередь это коснулось региональных целевых программ.

Принятие и реализация федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах" позволили заложить основы программно-целевого подхода к решению проблем аварийности на дорогах России, в частности:

·установлены до 2012 года цель, задачи, измеримые целевые ориентиры снижения числа лиц, ежегодно погибающих в дорожно-транспортных происшествиях;

·разработана система программных мероприятий, ориентированных на достижение цели, и определены объемы и источники финансирования этих мероприятий;

·во всех субъектах Российской Федерации и более чем в 1500 муниципальных образованиях приняты и реализуются программы по обеспечению безопасности дорожного движения;

·активно работают региональные комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения.

Существенным результатом реализации федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах" стало начавшееся изменение отношения всех органов государственной власти к безопасности дорожного движения как к одному из национальных приоритетов государственной политики Российской Федерации.

Государственным заказчиком - координатором Программы выступило Министерство внутренних дел Российской Федерации. Государственными заказчиками также являются Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство транспорта Российской Федерации, Федеральное дорожное агентство.

Целью указанной программы является сокращение смертности от дорожно-транспортных происшествий к 2020 году на 8 тыс. человек (28,82 процента) по сравнению с 2012 годом.

Задачами являются:

.создание системы пропаганды с целью формирования негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения; формирование у детей навыков безопасного поведения на дорогах;

.повышение культуры вождения;

.развитие современной системы оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

.повышение требований к подготовке водителей на получение права на управление транспортными средствами и требований к автошколам, осуществляющим такую подготовку

Сроками программы являются 2013 - 2020 годы, в том числе:этап - 2013 - 2015 годы;этап - 2016 - 2020 годы.

На 1-м этапе Программы планируется реализация следующих мероприятий:

·сокращение влияния наиболее весомых факторов, вызывающих дорожно-транспортную аварийность и снижающих возможность и качество оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

·изменение общественного отношения к проблемам безопасности дорожного движения;

·стимулирование ответственности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за снижение дорожно-транспортной аварийности;

·совершенствование механизмов работы с субъектами Российской Федерации.

В 2015 году необходимо проанализировать результаты реализации 1-го этапа Программы и подготовить предложения по корректировке показателей, индикаторов и перечня мероприятий Программы.

На 2-м этапе Программы предусматривается реализация мероприятий, которые направлены на продолжение поступательного достижения целевого состояния аварийности на российских дорогах и преодоление дисбаланса в ситуации, связанной с аварийностью в регионах, и основаны на дифференцированном подходе к задачам по снижению дорожно-транспортного травматизма для каждого субъекта Российской Федерации и экономически выгодных механизмах софинансирования мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

При планировании ресурсного обеспечения Программы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере на федеральном и региональном уровнях, состояние аварийности, высокая экономическая и социально-демографическая значимость проблемы обеспечения безопасности дорожного движения, а также реальная возможность ее решения при федеральной поддержке.

Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования Программы на 2013 - 2020 годы (в ценах соответствующих лет) который составил 32422,872 млн. рублей. Объемы финансирования Программы за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и иных источников по направлениям расходования средств приведены в приложении 1.

Ниже представлена динамика объемов финансирования с 2013г. по 2020г.

Рисунок 11 - Объемы финансирования федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах" за счет бюджетных и внебюджетных источников по годам, млн. руб.

По данным рисунка наглядно видно, что основным источником финансирования данной программы являются средства федерального бюджета. Далее определим направления финансирования за счет средств федерального бюджета (рисунок 12):

Рисунок 12 - Структура финансирования за счет поступлений за счет федерального бюджета, %

Анализируя рисунок 12 отметим, что основную часть привлекаемых средств бюджетов субъектов Российской Федерации предусматривается направить на капитальные вложения (46,81%), включая строительство подземных и наземных пешеходных переходов, модернизацию светофорных объектов, сооружение ограждений на опасных участках автомобильных дорог, сооружение искусственных неровностей на дорогах вблизи образовательных учреждений и учреждений здравоохранения, установку светофорных объектов вблизи образовательных учреждений и учреждений здравоохранения, установку дорожных знаков на опасных участках дорог, строительство автогородков; сооружение и оснащение площадок и специальных классов для практического обучения безопасному поведению детей на дорогах и др.

В случае невозможности освоения средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию Программы в текущем году, в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации освоение средств федерального бюджета в установленном размере переносится на следующий год.

Далее рассмотрим структуру поступлений за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Рисунок 13 - Доля финансирования за счет консолидированных бюджетов субъектов российской Федерации, %

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации направляют средства региональных бюджетов на финансирование мероприятий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с утвержденными в субъектах Российской Федерации региональными программами по повышению безопасности дорожного движения (далее - региональные программы).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации заинтересованы в реализации мероприятий региональных программ, так как получают возможность сократить затраты своих бюджетов на реализацию части мероприятий региональных программ за счет получения средств из федерального бюджета на их софинансирование и при этом улучшить ситуацию с безопасностью дорожного движения в регионе. Таким образом, у субъектов Российской Федерации повышаются возможности в достижении заявленных целей в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Средства бюджетов субъектов Российской Федерации на прочие расходы будут направляться на обеспечение детских образовательных учреждений научно-методическими и информационными материалами, проведение обучающих семинаров по безопасности дорожного движения, создание печатной и видеопродукции, посвященной проблемам безопасности дорожного движения, приобретение световозвращающих элементов и распространение их среди детей и подростков, посещающих образовательные учреждения.

Ниже представлена структура за счет средств внебюджетных источников.

Рисунок 14- Удельный вес поступлений за счет внебюджетных источников,%

Мобилизация средств внебюджетных источников должна осуществляться на постоянной основе, основную доля должна поступить также на капитальные вложения (54,45%). Для реализации программных мероприятий могут быть привлечены такие внебюджетные источники, как взносы участников реализации Программы и региональных программ, включая предприятия и организации различных форм собственности, целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении Программы, кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, заинтересованных в реализации Программы (или ее отдельных мероприятий), а также другие поступления.

Мероприятия за счет средств внебюджетных источников реализуются на основании отдельных соглашений (согласований) государственных заказчиков Программы с хозяйствующими субъектами, которые софинансируют реализацию мероприятий или непосредственно их выполняют.

Привлечение средств внебюджетных источников возможно для реализации мероприятий по следующим направлениям Программы:

·развитие системы предупреждения опасного поведения участников дорожного движения;

·обеспечение безопасного участия детей в дорожном движении;

·развитие системы организации движения транспортных средств и пешеходов, повышение безопасности дорожных условий.

Средства внебюджетных источников будут направляться на финансирование как капитальных вложений, так и прочих расходов.

В рамках Программы возможно привлечение средств организаций, осуществляющих страховую деятельность, медицинское обеспечение, изготовление, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, содержание и ремонт дорог, занимающихся подготовкой и переподготовкой участников дорожного движения, перевозками грузов и пассажиров, а также общественных организаций (союзов, ассоциаций).

Привлечение средств внебюджетных источников основывается на принципе добровольности организаций профинансировать мероприятия Программы. Заинтересованность организаций в финансировании этих мероприятий выражается в том, что они могут получить опосредованный эффект от снижения количества дорожно-транспортных происшествий.

В качестве механизмов привлечения внебюджетных средств может использоваться предоставление различных льгот со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, в частности инвестиционный налоговый кредит, государственно-частное партнерство и государственная поддержка.

Основаниями для предоставления инвестиционного кредита могут быть проведение организацией научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, осуществление организацией внедренческой или инновационной деятельности, в том числе создание новых или совершенствование применяемых технологий, создание новых видов оборудования для целей обеспечения безопасности дорожного движения, выполнение организацией особо важного заказа в сфере обеспечения безопасности дорожного движения или предоставления особо важных услуг населению.

Государственно-частное партнерство может осуществляться путем заключения контрактов с частными компаниями (подрядный договор), договора на управление и договора аренды, заключения концессионных соглашений, создания государственно-частных предприятий, что предполагает участие частного сектора в капитале государственного предприятия путем акционирования или создания совместных предприятий.

Государственно-частное партнерство в сфере обеспечения безопасности дорожного движения может развиваться по таким направлениям деятельности, как:

·автотранспортное (создание общегородских систем автотранспортных предприятий как государственно-частных бизнес-партнерств);

·техническое (управление системой уличного освещения, содержание и техническое обслуживание автомобильных дорог);

·образовательное (организация центров повышения квалификации);

·производственно-технологическое (разработка и изготовление технических средств для оснащения дорог);

·информационное (учреждение печатных изданий);

·информационно-технологическое (создание и ведение информационных баз).

На основе вышесказанного рассмотрим структуру средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и внебюджетных средств по направлениям расходования (рисунок 15).

Рисунок 15 - Удельный вес поступлений по направлениям расходования средств, %

Из рисунка 15 следует, что из средств внебюджетных источников большинство источниках уходит на обеспечение безопасного участие детей в дорожном движении. На развитие системы предупреждения опасного поведения участников дорожного движения идут средства как з бюджетов субъектов РФ, так и из средств внебюджетных источников и федерального бюджета. На развитие системы организации движения тс и пешеходов повышения безопасности дорожных условий идут средства бюджетов субъектов РФ и из федерального бюджета. Основным источником, средства которого направляются на самое большое количество направлений, является Федеральный бюджет.

Таким образом, во второй главе были исследованы практические аспекты реализации государственной политики в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Саха (Якутия).

В третьей главе на основании проведенного анализа будут определены направления дальнейшего совершенствования исследуемой политики.

. Совершенствование государственной политики обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Саха (Якутия)

.1 Основные факторы, негативно влияющие на уровень безопасности дорожного движения в Республике Саха (Якутия)

Дорожно-транспортные происшествия вызваны различными причинами, и изучение их весьма важно для разработки мероприятий по обеспечению безопасности движения.

Проведем SWOT-анализ программ, нацеленных на укрепление безопасности, выделив сильные и слабые ее стороны.

Таблица 9 - SWOT-анализ программ безопасности дорожного движения

Сильные стороныСлабые стороныПроведение работ по формированию общественного мнения о важности проблемы безопасности дорожного движения и сокращения числа нарушений правил дорожного движения. Регламентация скоростей движения и обеспечение контроля за соблюдением правил дорожного движения водителями в местах повышенной опасности. Выявление закономерностей возникновения дорожно-транспортных происшествий, их влияния на социально-экономическое развитие республики и прогноз развития обстановки с аварийностью.Постоянно возрастающая мобильность населения, уменьшение перевозок общественным транспортом и увеличение перевозок личным транспортом, нарастающая диспропорция между увеличением количества автомобилей и протяженностью улично-дорожной сети. Ухудшение условий дорожного движения, нарушение экологической обстановки, низкий уровень безопасности перевозок пассажиров автомобильным транспортомВозможностиУгрозыФормирование системы обеспечения безопасности с применением программно-целевого метода. Обеспечение государственного и общественного воздействия на участников дорожного движения с целью формирования устойчивых стереотипов законопослушного поведения. Формирование основ и приоритетных направлений профилактики дорожно-транспортных происшествий. Реализация мероприятий по снижению количества ДТП, в том числе с участием детей Возможно выявление отклонений в достижении промежуточных результатов из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий на ситуацию в сфере аварийности их ожидаемой эффективности

На основании изучения и анализа дорожно-транспортных происшествий выявлено, что уровень аварийности и травматизма находятся в прямой зависимости от следующих основных факторов:

увеличения численности населения, в том числе детей;

значительного роста числа транспортных средств;

уровня развития транспортной сети;

состояния дорог, их оборудования и благоустройства;

технического состояния транспортных средств.

Все факторы, вызывающие ДТП, могут быть подразделены на две группы:

субъективные: поведение водителей, пешеходов и пассажиров;

объективные: состояние улично-дорожной сети, техническое состояние транспорта, освещённость дороги, местные и атмосферные условия.

ДТП, возникшие по вине водителей, происходят вследствие:

нарушения указаний сигналов и знаков;

превышения установленной скорости, в особенности у перекрёстков, при поворотах и на уклонах;

нарушения правил движения у остановочных пунктов пассажирского транспорта;

управления транспортным средством в нетрезвом состоянии;

несоблюдения преимущественного права проезда или установленных правил обгона;

выезда на линию на технически неисправном автомобиле;

неосторожной езды при плохой погоде (тумане, при запотевшем стекле и т. д.) и скользком покрытии;

несоблюдения дистанций и бокового интервала между движущимися транспортными средствами.

Неисправность транспортных средств и неудовлетворительные дорожные условия не попадают в статистику как главные причины ДТП из-за отсутствия на практике должной фиксации и оценки этих факторов как на месте ДТП, так и при расследовании его обстоятельств. В статистику попадают только явные проявления, к примеру: разрушение подвески, смещение груза, отсоединение прицепа, местное полное разрушение дороги, оставленный на дороге груз, внезапный отказ светофора и т.д. Но во всех этих случаях выявляют техническую возможность водителя предотвратить ДТП своевременными действиями. Главное отрицательное влияние неисправностей транспортных средств и плохих дорожных условий заключается в том, что они усиливают напряжение при вождении автомобиля и вызывают быстрое утомление водителя, что приводит к росту его ошибок и возникновению ДТП.

Определяющее влияние на аварийность оказывают водители транспортных средств, принадлежащих физическим лицам. Наиболее многочисленной и самой уязвимой группой участников дорожного движения являются пешеходы.

Не смотря на усиленные меры проведения мероприятий, рост ДТП не уменьшается, что приводит к печальным последствиям.

.2 Основные направления совершенствования государственной политики обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Саха (Якутия)

Кардинальное решение проблемы требует комплексных подходов, серьёзных мер как общесоциального (социально-экономического, организационно- технического, культурно- воспитательного), в частности меры уголовно- правовые, имеющие своей задачей охрану специфическими удерживающими средствами интересов общества государства от причинения им вреда и урегулирование им конфликтов. Усиление уголовной ответственности, будет способствовать повышению дисциплины участников дорожного движения.

Исходя из проведенного анализа, можно сделать вывод о том, что совершенствование государственной политики обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Саха (Якутия) должно осуществляться не автономно, а в сочетании с мероприятиями, проводимыми на федеральном уровне. В частности, это касается сферы нормативного правового регулирования безопасности дорожного движения.

Первое направление - совершенствование нормативного правового обеспечения

Совершенствование нормативного правового регулирования в области повышения безопасности дорожного движения должно проводиться по следующим основным направлениям:

создание целостной системы правового регулирования и определение прогноза её развития;

повышение уровня правовой регламентации всех рангов управленческих структур;

унификация основополагающих документов, регулирующих деятельность уполномоченных государственных органов, выделение и конкретизация направлений деятельности в сфере БДД;

систематизация действующих документов, предусматривающих ликвидацию устаревших актов, их множественности;

приведение в соответствие российских законодательных и иных нормативных актов с международными правовыми нормами и стандартами

. Необходимость совершенствования российского законодательства в котором отсутствуют нормы об обязательности оборудования транспортных средств, в том числе пассажирских, контрольными устройствами регистрации режима труда и отдыха водителей (тахографами), а также ограничения по допуску к управлению транспортными средствами на профессиональной основе водителей, не имеющих российских национальных водительских удостоверений

. Кодексом РФ об административных правонарушениях не установлена ответственность должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ за нарушение требований, предъявляемых к организации транспортного обслуживания населения.

. Говоря о лицензировании перевозочной деятельности как о механизме, препятствующем выходу на рынок транспортных услуг недобросовестных перевозчиков, необходимо отметить, что санкции, предусмотренные КоАП РФ за нарушение лицензионных требований и условий не всегда соответствуют степени общественной опасности совершенных нарушений, а перечень грубых нарушений, за которые предусмотрена возможность административного приостановления деятельности хозяйствующего субъекта, не отвечает сложившимся реалиям. В то же время вступившим в силу в отношении данной нормы с 1 июля 2009 г. ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" заказные перевозки пассажиров автомобильным транспортом выводятся из видов деятельности, подлежащих обязательному лицензированию, т.е. с указанной даты лицензионные требования и условия будут обязательны только для перевозчиков, допущенных к осуществлению регулярных перевозок пассажиров.

. Градостроительный кодекс РФ необходимо дополнить требованием об обязательном включении в генпланы развития городов и других населенных пунктов вопросов организации дорожного движения. Кроме того, целесообразно предусмотреть возможность участия в процессе приемки законченных строительством, капитальным ремонтом, реконструкцией автомобильных дорог Госавтоинспекции.

. Земельный кодекс РФ требует уточнения правового статуса земель, входящих в понятие "полоса отвода", а также установления процедуры обязательного выделения земель для организации стоянок и парковок транспортных средств и др.

. Требования ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" необходимо распространить на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов для собственных нужд.

. Закон РФ "Об образовании" требует совершенствования правового регулирования системы подготовки кандидатов в водители, регламентации организационных и методических аспектов указанной деятельности, введение в школьные программы курса знаний правил дорожного движения и др.

. ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" следует дополнить механизмами экономического стимулирования безаварийной эксплуатации транспортных средств и др.

. В Основы законодательства о нотариате необходимо ввести обязанность органов нотариата по предоставлению информации органам внутренних дел о совершении нотариальных действий с автотранспортом.

. В ФЗ "О железнодорожном транспорте в РФ" необходимо предусмотреть дополнительное регулирование вопросов обеспечения безопасности дорожного движения при организации движения на железнодорожных переездах.

. ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" обуславливает необходимость внесения изменений в части расширения вопросов местного значения - организации и проведения в границах поселения (муниципального района, городского округа) мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий, координации деятельности в области ОБДД, а также организация дорожного движения на дорогах местного значения.

. ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" требует уточнения порядка лицензирования деятельности по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом с учетом современных требований.

. Необходима также разработка проектов федеральных законов:

"О медицинском обеспечении безопасности дорожного движения";

определяющего общие начала и принципы участия граждан РФ и их объединений в обеспечении правопорядка и общественной безопасности, в том числе по вопросам обеспечение безопасности дорожного движения;

Вторым направлением совершенствования должно стать усиление профилактической работы.

В целях повышения эффективности работы по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма в школе систематически проводится методическая работа с педагогами по проведению занятий по ПДД. Вопросы изучения ПДД рассматриваются на научно-методическом совете школы, методическом объединении классных руководителей, учителей-предметников. По результатам обсуждения принимаются конкретные решения, выполнение которых контролируется методическим советом школы. В целях координации работы научно-методическим советом школы разработаны локальные акты по охране здоровья и жизни детей:

должностные инструкции педагогического работника по профилактике безопасности дорожного движения;

по организации работы в пришкольных детских оздоровительных лагерях;

рекомендации по оформлению классных уголков безопасности дорожного движения;

номенклатура дел профильного отряда ЮИД (юных инспекторов движения).

Третье направление - это совершенствование дорожной инфраструктуры

Повысить эффективность организации дорожного движения, прежде всего, за счёт разработки и применения современных инженерных схем и методов регулирования, комплексных схем организации дорожного движения, внедрения более современных технических средств и автоматизированных систем управления дорожного движения. Мероприятия по организации дорожного движения следует ориентировать на устранение мест концентрации ДТП, предотвращение заторов, внедрение эффективных маршрутных систем, определение оптимальных пределов скоростей с учётом особенностей улично-дорожной сети и интенсивности транспортных потоков, организацию стоянок транспортных средств.

Мероприятия, направленные на снижение аварийности с учётом погодно-климатических условий, рекомендуется выбирать на основе анализа графика сезонных коэффициентов безопасности и аварийности. В районах с длительным зимним периодом при установке ограждений на участках дорог, не защищённых от снежных заносов, просвет между нижним краем балки ограждения и поверхностью обочин рекомендуется принимать не менее 0,4, в целях предотвращения отложения снега. Для устранения помех снегоочистке в районах с длительным зимним периодом используются съёмные направляющие столбики. В районах с длительным зимним периодом на пересечениях в одном уровне с направляющими островками целесообразно устраивать разметку проезжей части или устанавливать съёмные направляющие устройства взамен возвышающихся бордюров. Для предотвращения образования около кромок покрытия ледяных и снежных наростов, а также загрязнения проезжей части рекомендуется устраивать краевые укреплённые полосы и укреплять обочины.

Четвертое направление - повышение качества подготовки водителей

Необходимо разработать новую систему подготовки водителей транспортных средств, включающую в себя упорядочение организационно- правового механизма осуществления такой деятельности, внедрение передовых технологий подготовки, повышение профессионального мастерства и квалификации водителей, аттестацию преподавателей автошкол и учебных комбинатов. Обучение водителей - главный вопрос в обеспечении безопасности дорожного движения, т.е. постановка учебного процесса, его продолжительность, техническое оснащение (диаграммы, схемы, стенды и т.п.), учебные площадки, тренажёры и практическое управление транспортным средством. По мнению исследователей Японии и США, кроме основного теоретического и практического курсов обучения, водители должны обязательно проходить обучение по управлению автомобилем в экстремальных условиях, правильному использованию тормозов при различных скоростях движения по мокрому покрытию, маневрированию при торможении, когда на дороге неожиданно появляется препятствие.

Заключение

Обеспечение безопасности дорожного движения является одним из основных направлений, как в Российской Федерации, так и в нашем регионе Республике Саха (Якутия).

Транспорт, обеспечивая снабжения материальными, людскими энергетическим ресурсами, является составной частью производственных сил общества. Безопасность дорожного движения - комплекс мероприятий, направленных на обеспечение и безопасности всех участников дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно - транспортных пришествий, снижение тяжести их последствий.

Организация дорожного движения - комплекс организационно - правовых, организационно- технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Безопасность в дорожном движений - самостоятельная правовая категория, которая определяется спецификой общественных отношений, т.е. состоянием и характером защищенности общественных отношений о угроз, связанной с опасностью возникновения дорожно - транспортных происшествий, которые могут привести к гибели людей ли причинить им телесные повреждения различной тяжести, повредить транспортные средства, дороги, сооружения.

Одним из направлений решения проблемы аварийности, вредных выбросов и экономических потерь, с ними связанных, является совершенствование конструкции в целях снижения тяжести травм участников ДТП, повышения активной, пассивной, послеаварийной и экологической безопасности автомобилей.

Неудовлетворительное положение с аварийностью отмечается в нашей стране и в нашем регионе. На территории Республики Саха (Якутия) за период с 2010 по 2013гг., отмечен рост количества дорожно-транспортных происшествий на 13,62%, числа погибших на 31,09% и раненых на 20,68%. Всего в республике зарегистрировано в 2010г. - 903, в 2011г.- 919, в 2012- 932, в 2013г.- 1026 ДТП. Несмотря на происходящее в последние годы, постоянное снижение количества дорожно - транспортных происшествий, показатели аварийности остаются высоким.

Количество дорожно - транспортных происшествий напрямую связано с такими обстоятельствами, как дисциплина участников дорожного движения, количество подготовки и воспитания водителей, конструкция и техническое состояние транспортных средств, содержание улиц, их благоустройство. Но как бы ни были совершены улицы и дороги, техническое состояние средства организации и регулирования дорожного движения, а также транспортные средства, безопасность общественных отношений в области движения во многом зависит от эффективности действующего административного законодательства.

Государственная система обеспечение безопасности дорожного движения, заключается в том, чтобы убедить или при необходимости принудить всех должностных лиц и граждан выполнить свои связанные с этой проблемой обязанности, нуждается в постоянном развитии и совершенствовании. Результативность функционирования системы должна опережать усложнение обстановки на дорогах. Совершенствование государственная системы обеспечение безопасности дорожного движения может быть обеспечено только на основе дальнейшего ускорения развития научной базы, углубления, исследования по отдельным направлениям и комплексного охвата проблемы. Особое значение для совершенствование государственная системы обеспечение безопасности дорожного движения имеет применение методов научного управления, которое позволяет представить как всю систему в целом, та и отдельные ее компоненты, подготовить программу организационного, целеустремленного использования всех возможностей в борьбе с аварийностью.

Безопасность дорожного движения не только предупреждает человеческие несчастья, но имеет и важное экономическое значение. Повешение уровня безопасности - это снижение прямых потерь, вызываемых аварийностью, но вместе с тем это создание условий для движения с более высокими скоростями, это и рост производительности труда на автомобильном транспорте.

За последние годы в нашей стране осуществляется комплексные меры, направленные на снижение негативного воздействия на транспортных средств. Основным законом является Федеральные законы 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения". Разрабатываются и реализуются нормативно - технические, правовые документы в области безопасности дорожного движения и система контроля их выполнения. Применяются меры по повышению ответственности за техническое состояние транспортных средств, совершенствованию подготовки водителей, улучшение дорожных условий, внедряются современные технические средства диагностики транспортных средств и регулирования движения.

По результатам проведенного исследования в работе предложены следующие направления совершенствования государственной политики обеспечения безопасности дорожного движения:

-совершенствование нормативного правового обеспечения;

-совершенствования должно стать усиление профилактической работы;

-совершенствование дорожной инфраструктуры;

-повышение качества подготовки водителей.

Список использованных источников

безопасность дорожный движение происшествие

1. Конституция Российской Федерации Принята всенародным голосование 12 декабря 1993г. [Электронный ресурс] - Режим доступа http://consultant.ru/

. Гражданский Кодекс Российской Федерации . N 51-ФЗ от 30 ноября 1994г. [Электронный ресурс] - Режим доступа http://consultant.ru/

. Уголовный Кодекс Российской Федерации N 63-ФЗ от 13 июня 1996г. [Электронный ресурс] - Режим доступа http://consultant.ru/

Земельный кодекс Российской Федерации N 136-ФЗ от 25 октября 2001г. [Электронный ресурс] - Режим доступа http://consultant.ru/

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях N 195-ФЗ от 30 декабря 2001г [Электронный ресурс] - Режим доступа http://consultant.ru/

. Градостроительный Кодекс Российской Федерации N 190-ФЗ от 29 декабря 2004 - [Электронный ресурс] - Режим доступа http://consultant.ru/

7. Федеральный закон № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995г. [Электронный ресурс] - Режим доступа http://consultant.ru/

. Федеральный закон № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" - от 08 августа 2001г.

. Федеральный закон № 184-ФЗ "О техническом регулировании" от 27 декабря 2002г. [Электронный ресурс ] - Режим доступа http://consultant.ru/

. Федеральный закон N 15 "О внесении изменений дополнений в некоторые законодательные акты Российской федерации связи с принятием Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности"" от 10 января 2003г. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http:consultant.ru/

. Федеральный закон №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - от 06 октября 2003 г - [Электронный ресурс]

. Федеральный закон № 122 "О внесении изменений в законодательные акты Российской федерации и признании утратившим силу некоторых законодательных актах Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон" "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".- от 22 августа 2004 [Электронный ресурс] - Режим доступа: http:consultant.ru/

. Федеральный закон № 294-ФЗ "О защите прав юридических и индивидуальных лиц предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" - от 26 декабря 2008 г:- [Электронный ресурс]-Режим доступа: http://consultant.ru

. Федеральный закон N 131-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением возможности замены обязательной сертификации декларированием соответствия".- от 30 декабря 2008г.- [Электронный ресурс] - Режим доступа: http:consultant.ru/

Федеральный закон №3 "О полиции" - от 7 февраля 2011г. [Электронный ресурс ] - Режим доступа http://consultant.ru/

Федеральный закон N 200-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи принятием Федерального закона "Об информации информационных технологиях и о защите информации" от 11 июля 2011г.- [Электронный ресурс] - Режим доступа: http:consultant.ru/

. Федеральный закон N 192- ФЗ "О внесении изменений "О безопасности дорожного движения" от 11 июля 2011г.- [Электронный ресурс] - Режим доступа: http:consultant.ru/

. Федеральный закон N242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" - от 18 июля 2011г.- [Электронный ресурс] - Режим доступа: http:consultant.ru/

. Федеральный закон N 248-ФЗ "О внесении изменений о техническом регулирование в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона" - от 19 июля .2011г. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http:consultant.ru/

. Федеральный закон N 248-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона" О техническом регулировании.". - от 19 июля 2011г. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http:/consultant.ru/.

. Указ Президента Российской Федерации N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения (вместе с положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" от 15 июня 1998г. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http.//consultant.ru/

. Приказ Президента N 27 РФ "Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющие перевозки пассажиров и грузов" от 09 марта 1995г. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http:/bestpravo.ru/

. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации №73 "Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом Российской Федерации" от 08 августа 1995г. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http:/base.garant.ru/

. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации № 2 "Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации" от 08 января 1997г. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http:/bestpravo.ru/

. Приказ Министерства Внутренних дел Российской Федерации №410 "О совершенствовании нормативно - правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения" от 8 июня 1999 [Электронный ресурс] - Режим доступа: http:/bestpravo.ru/

. Постановление Правительства N 67 "О внесении изменений и дополнений решения Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения" - от 24 января 2001г. [Электронный ресурс]- Режим доступа: http://concultant.ru/

. Постановление Правительства Российской Федерации №398 "Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" от 30 июля 2004г. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http:/bestpravo.ru/

. Постановление Правительства Российской Федерации №237 "Положение о Правительственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения" от 25 апреля 2006г. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http:/bestpravo.ru/

. Постановление Правительства Российской Федерации N 864 "Федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах" - от 03 октября 2013 - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http:/consultant.ru/

. Распоряжение Правительства Российской Федерации N 1662-р "Концепция долгосрочной социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" - от 17 ноября 2008 г.- [Электронный ресурс] - Режим доступа: http:/consultant.ru/

. Положение о Российской транспортной инспекции. [Министерства транспорта РФ Правительства РФ 26 ноября 1997г.№20] [Электронный ресурс] - Режим доступа: http:/bestpravo.ru/

. Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации "Правила дорожного движения" [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://concultant.ru/

. Уровень внешнего автомобильного шума [ГОСТ 27435-87] [Электронный ресурс] - Режим доступа: http:/prav-net.ru/

. Автомобильные дороги и улицы. Требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения; [ГОСТ 50597-93] [Электронный ресурс] - Режим доступа: http:/prav-net.ru/

. Требования безопасности техническому состоянию и методы проверки [ГОСТ Р 51709-2001 АТС] [Электронный ресурс] - Режим доступа: http:/prav-net.ru/

. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств [ГОСТ Р 52289-2004] [Электронный ресурс] - Режим доступа: http:/prav-net.ru/

. Указ Президента Республике Саха (Якутия) N 2079 "Положение о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) и его коллегии" - от 28.05.2013г. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://base.garant.ru/

. Боровиков В.П. STATISTICA: Искусство анализа данных на компьютере. / Боровиков В.П - М, 2003.-С.688

. Ботиков А.В. Проблемы повышения безопасности дорожного движения // Организация и безопасность дорожного движения 2007- №4.- С.11

. Майоров В.И. Содержание понятия "Безопасность дорожного движения.// теоритические основы.-2012- №7 - С.10

. Мандель И.Д. Кластерный анализ./ И.Д. Мандель.- М.: Финансы и статистика, 1988, - С.176

. Прикладная статистика и основы эконометрики./ Айвазян С.А., Мхитарян В.С.. М.:ЮНИТИ, 1998.- С.1000

. Государственная Инспекция Министерства внутренних дел России [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://gibdd.ru

44. Справочная поисковая система 2ГИС [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://2gis.ru/

. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс] - Режим доступа: http:/.gks.ru/

Содержание Введение . Теоретические основы государственного управления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения .1 Сущность обеспечения

Больше работ по теме: