Новые экономические механизмы в образовании. Перспективы их развития

 














Курсовая работа

Тема: Новые экономические механизмы в образовании. Перспективы их развития

Введение


Под воздействием инновационных образовательных технологий и развития рыночных механизмов в России формируются экономические инновации в области образования, а именно:

·новые механизмы государственного финансирования образования

·диверсификация источников финансирования образования

·студенческое самофинансирование

·новые механизмы финансирования образования предприятиями

·налоговое стимулирование инвестиций в сферу образования

·новые механизмы оплаты труда в сфере образования

·механизм экономии от масштаба образовательной деятельности.

Освоение экономических инноваций происходит в условиях развития рыночных отношений в сфере образования.

Распространение образовательных инноваций ведет к значительному расширению рынка образовательных продуктов и услуг, поскольку:

·Резко возрастает число потребителей образовательных услуг, спрос на образование

·Существенное увеличивается предложение образовательных продуктов и услуг

·Усиливается конкуренция в сфере образовательных продуктов и услуг

Современные компьютерные и телекоммуникационные технологии по своей сути способствуют расширению образовательного пространства, его глобализации, привлечению обучаемых независимо от территориальных делений и национальных границ, становлению мирового рынка образовательных услуг.

Информация и знания в ходе информатизации, в ходе становления информационного общества приобретают статус основного капитала. Поскольку знание, образование приносят выгоды, постольку за них необходимо платить. Вопросы, которые становятся актуальными заключаются в том, кто получает выгоды от образования, а значит и кто должен за него платить, как определить эти выгоды, а значит, и распределить плату за образование.

Превращение знаний в основной общественный капитал, возрастание выгод, связанных с получением знаний, образованием, способствует утверждению образования в качестве товара.

При этом проявляется специфика образования как товара, которая заключается в том, что выгоды от него получает:

·и тот человек, который потребляет этот товар,

·и конкретное предприятие, на котором он работает,

·и общество в целом.

Эта специфика образования как товара является основанием для предпочтения смешанного финансирования образования по сравнению с чисто государственным или с чисто частным, особенно на высших ступенях обучения. При этом смешанное финансирование оказывается предпочтительным как в государственных, так и в частных учебных заведениях.

Предлагаемая курсовая работа посвящена раскрытию содержания новых экономических механизмов в образовании и перспектив их развития.

Работа состоит из введения, основной части работы (7 разделов), заключения и списка литературы, явившегося информационной базой для написания настоящей работы.

1. Новые механизмы государственного финансирования образования


Новые механизмы государственного финансирования образования формируются в условиях сокращения государственного финансирования образования и развития рыночных отношений в сфере образования.

Выделяются два основных направления изменения механизмов государственного финансирования образования в условиях развития рынков образовательных продуктов и услуг [1, с.3]:

·формируются квази-рынки в государственном секторе образования

·развивается контрактация в сфере образования.

Квази-рынки в государственном секторе образования формируются на основе разделения покупателя и поставщика образовательных услуг.

Государственные органы управления образованием многих стран перестают непосредственно руководить работой государственных учебных заведений, все активнее выступая вместо этого в роли заказчика и потребителя образовательных услуг. При этом учебные заведения не переходят в частную собственность, но приобретают административную самостоятельность, автономию.

Если в условиях административной подчиненности учебных заведений государственные органы управления воздействовали на них главным образом с помощью директив, то в условиях квази-рынка определяющее значение имеет заключение договора (контракта), в котором четко должны быть оговорены обязательства и права как учебного заведения, так и его учредителя в лице государственного органа. Эти обязательства обычно предусматривают, что учебное заведение осуществляет подготовку специалистов в соответствии с государственными образовательными стандартами, а государственный орган финансирует эти образовательные услуги, исходя из установленных государством контрольных цифр приема обучающихся и направлений, специальностей, уровней подготовки специалистов.

Таким образом, несмотря на то, что в данном случае и заказчик (покупатель) и поставщик образовательных услуг принадлежат к государственному сектору сферы образования, их интересы в условиях квази-рынка достаточно четко разделены. Государственные органы управления освобождаются от представительства интересов производителей образовательных услуг - учебных заведений. Если в условиях административной подчиненности учебные заведения воспринимались как собственные подразделения органов управления, а поэтому последние имели склонность скрывать недостатки в работе, за которую они отвечают, то в условиях квази-рынка государственные органы управления выступают лишь в роли заказчика (покупателя), но не производителя образовательных услуг, что побуждает их сосредоточиться на защите интересов потребителей образовательных услуг.

Контрактация в сфере образования - заключение государственными органами управления образованием контрактов (договоров) с негосударственными образовательными организациями на поставку образовательных продуктов и услуг, в которых нуждается общество.

Наем государственными органами негосударственных организаций для оказания образовательных услуг, которые раньше традиционно оказывали учебные заведения государственного сектора - явление относительно новое для большинства стран. Не находящиеся в собственности государства образовательные организации в условиях контрактации берут на себя за плату часть возложенных на государство образовательных функций.

Как и в случае квази-рынков, основная идея контрактации состоит в том, чтобы побудить государственные органы управления образованием сосредоточиться на защите интересов потребителей образовательных услуг, освободив их от представительства интересов поставщиков образовательных услуг и передав функции арбитра рыночным силам.

Указанные изменения и развитие образовательного рынка в целом лишь тогда приводят к значительному положительному эффекту, когда соблюдаются следующие условия [1, с.4]:

1.Должна существовать реальная конкуренция между потенциальными поставщиками образовательных услуг. Если конкуренция отсутствует, то разделение покупателя и поставщика образовательных услуг обычно сводится к формальности. Заключение контракта с монополистом, у которого нет достаточных стимулов к поиску эффективных путей оказания образовательных услуг, может приводить к неэффективному использованию общественных средств.

2.Важным условием развития образовательного рынка, эффективного использования отношений контрактного типа является способность фиксировать при заключении договоров требования к качеству образовательных услуг, а не только к их объемным характеристикам. Поскольку, если учебное заведение может формально выполнить контракт без учета качественной стороны образовательных услуг, то почти наверняка их качество будет ухудшаться по сравнению с ситуацией, когда образовательные услуги оказываются под прямым административным контролем государственного органа управления.

Требования к качеству образовательных услуг не поддаются однозначному формализованному описанию. Однако существуют по крайней мере два пути фиксации и контроля выполнения требований к качеству образовательных услуг.

Первый путь заключается в том, чтобы зафиксировать отдельные факторы и условия предоставления образовательных услуг. Этот путь реализуется посредством развития системы лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений.

Второй путь заключается в том, чтобы вовлечь самих конечных пользователей в оценивание качества образовательных услуг, предоставляемых на контрактной основе. Этот путь конечно предполагает, что не только органы государственного управления, но и сами конечные потребители имеют свободу выбора конкурирующих между собой поставщиков образовательных услуг. Ваучеры в сфере образования позволяют реализовать этот путь.

Ваучеры в сфере образования основаны на том, что государственный орган, финансирующий образование, может вместо заключения договоров непосредственно с учебными заведениями предоставлять финансовые поручительства на определенную сумму (ваучеры) обучающимся или их семьям. При этом непосредственно обучающимися осуществляется выбор учебного заведения, которому после этого и выплачивается соответствующая сумма.

В этом случае контракт между государственным органом и поставщиком образовательных услуг, по существу, заменяется системой контрактов, в которой представлены два вида обязательств:

1.унифицированные обязательства государства перед обучающимися по возмещению расходов на образование в пределах оговоренных сумм (ваучеры),

2.обязательства, фиксируемые без прямого участия государства в контрактах между обучающимися и учебными заведениями. Этот второй тип обязательств аналогичен обычным рыночным соглашениям между покупателями и продавцами, в результате которого реализуется рыночный механизм "выбраковки" некачественных услуг. Другими словами, потребители, не удовлетворенные качеством образовательных услуг, предоставляемых определенным учебным заведением, могут обратиться к его конкурентам.

Достоинством ваучеров в сфере образования является то, что они позволяют ввести конкуренцию на стороне покупателя. Действительно, когда в роли покупателя образовательных услуг выступает государственный орган, а не отдельные обучающиеся, на образовательном рынке складывается монопсония (отсутствие конкуренции между покупателями), что делает рыночный механизм уязвимым, даже если на стороне поставщиков имеется реальная конкуренция.

Несмотря на достоинства ваучеров в сфере образования, необходимо учитывать и их ограниченность, эффективность только при определенных условиях.

Во-первых, чтобы ваучеры были эффективными, необходимо минимизировать информационную асимметрию на рынке образовательных услуг. Это значит, что информация, необходимая для принятия решения о покупке (продаже) образовательных услуг, не должна находиться в преимущественном распоряжении одной из сторон при заключении контрактов. Из чего следует, что ваучеризация в сфере образования предполагает хорошо отлаженную систему лицензирования, аттестации и аккредитации учебных заведений и широкое информирование населения об их результатах.

Во-вторых, ваучеры могут быть эффективными только в условиях реальной конкуренции между поставщиками образовательных услуг. Действительно, если по каким-то причинам поставщик образовательных услуг является монополистом, то зачастую лучше, если этому монополисту противостоит государственный или муниципальный орган управления образованием, а не разобщенные обладатели ваучеров.

Таким образом, несмотря на то, что ваучерные системы в сфере образования обладают значительным потенциалом повышения качества и разнообразия образовательных услуг, их введение эффективно только при определенных условиях, т.е. их применение имеет ограниченный характер.

Государство может осуществлять финансирование высшего образования либо вкладывая средства в различные факторы производства образовательных услуг, либо финансируя конкретные учебные заведения, либо оказывая финансовую поддержку непосредственно обучающимся - конечным потребителям образовательных услуг.

При этом государство может осуществлять как прямое, так и косвенное финансирование.


Рис 1. Механизмы государственного финансирования образования [1, с.5]


Изменение роли государства в сфере образования приводит к изменениям механизмов государственного финансирования образования. Так, в России формируются новые механизмы установления госзаказов на подготовку специалистов; механизмы стимулирования увеличения расходов на образование в бюджетах субъектов РФ путем выделения и целевого использования средств на образовательные субвенции в рамках трансфертов регионам; конкурсные, конкурентные механизмы распределения госзаказов между образовательными учреждениями; механизмы дополнения источников финансирования образовательного учреждения средствами, полученными от доходного использования его основных фондов, находящихся в государственной собственности или собственности муниципалитета; новые механизмы финансовой поддержки студентов; механизмы налоговых льгот, стимулирующих инвестиции в сферу образования, а также льготных кредитов и страхования.

В последнее время во многих странах государство заменяет подход, ориентированный на предоставление средств вузу, подходом, при котором больше внимания уделяется непосредственной поддержке студентов. При этом вузы продолжают получать средства от государства, но косвенным образом. Кроме того, у вузов сохраняется возможность получения прямого финансирования от государства.

Такой путь государственного финансирования вузов ведет к конкуренции между ними за привлечение студентов, большей избирательности в государственном финансировании образования, которое выражается следующим образом [1, с.6]:

·Государство заменяет подход, ориентированный на предоставление средств учебному заведению, подходом, при котором больше внимания уделяется непосредственной поддержке студентов. То есть происходит постепенное смещение "центра тяжести" с предоставления финансовой помощи учебным заведениям на выделение финансовых средств непосредственно студентам, которые выбирают учебное заведение.

·Возрастает роль косвенных методов финансирования по сравнению с прямыми как при поддержке учебных заведений, так и при выделении финансовой помощи непосредственно студентам.

Сейчас во многих странах, особенно европейских, где пока превалирует финансирование непосредственно вузов государством, все больше исследуются возможности выделения государственных средств на образование через студентов. Такой механизм государственного финансирования образования, по всей видимости, перспективен и для России.

Можно выделить два вида финансовой помощи государства студентам:

·прямая финансовая помощь в виде оплаты образования (стипендии, гранты);

·косвенная помощь путем предоставления ссуд на обучение, субсидирования целого ряда услуг, оказываемых студентам.

В последние годы во многих странах доля ссуд в финансовой помощи студенту увеличилась, поскольку государства все больше ориентируются на студенческое самофинансирование.

Один из важных косвенных механизмов государственного финансирования образования - это система налоговых льгот, а также льготных кредитов и страхования.

2. Диверсификация источников финансирования образования


Диверсификация источников финансирования образования определяется особенностями и характером получения выгод от образования.

Расширение источников финансирования проявляется в привлечении в сферу образования разнообразных внебюджетных ресурсов. Основными источниками этих ресурсов становятся такие, как оказание образовательным учреждением платных образовательных и других услуг, а также доходное использование образовательным учреждением находящихся в его распоряжении или собственности материальных и финансовых средств.

В нашей стране в настоящее время в качестве основных видов платных образовательных услуг можно отметить такие, как обучение на подготовительных курсах, обучение с возмещением затрат, платное консультирование по учебным дисциплинам, переподготовка и повышение квалификации специалистов, предоставление второго высшего образования, углубленное изучение отдельных дисциплин вне сетки расписания, дополнительные дисциплины по заявкам студентов за рамками учебного плана, дополнительные занятия с отстающими студентами. Достаточно широкое распространение получили сдача образовательными учреждениями в аренду помещений, оборудования, земельных участков, а также такие платные услуги учебных заведений населению и организациям, как автотранспортные, оздоровительные, рекреационные, телекоммуникационные, аудиторские, экспертные услуги, ремонтные работы, множительные и типографские работы, консалтинг, НИОКР. Все в большей степени используются образовательными учреждениями и такие источники внебюджетных средств, как операции с ценными бумагами, спонсорская помощь и взносы попечительского совета, депозитные вклады, долевое участие в коммерческих проектах с другими организациями и др. [11, с.34]

Процесс диверсификации источников финансирования образования наблюдается с начала 80-х годов в большинстве как развитых, так и развивающихся стран. Так, в 1990 году было проведено исследование изменений источников и методов финансирования высшего образования в странах, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития, в ходе которого исследовалась диверсификация источников финансирования высшего образования в Австралии, Дании, Финляндии, Франции, Германии, Греции, Японии, Нидерландах, Норвегии, Португалии, Испании, Великобритании и Соединенных Штатах. В результате было отмечено, что в большинстве стран высшим учебным заведениям предоставлено право отыскивать дополнительные источники финансирования и им в этом оказывается всемерная поддержка. Этот процесс дальше всего продвинулся в Соединенных Штатах, где маркетинг является основной заботой почти всех вузов. Университеты Великобритании, Германии и Нидерландов также получили существенное дополнительное финансирование из широкого спектра источников. [11, с.35]

Диверсификация источников финансирования стимулировалась сокращением государственного финансирования образования. Ожидается, что процесс расширения источников финансирования будет продолжаться и в будущем. Наряду с государственными субсидиями в качестве источников финансирования образования все больше используется плата за обучение и другие услуги образовательного учреждения, финансовая поддержка промышленности, коммерческих структур и других представителей частного сектора.

Таблица 1. Выгоды от образования



Выгоды от образования получают и общество в целом, и предприятия, и сами люди в результате своего обучения. Эти выгоды могут быть прямыми, т.е. выраженными в денежной форме, а могут быть косвенными, внешними по отношению к зарплатам.

Образование ведет к повышению производительности труда работников, возрастанию их вклада в национальный доход, что отражается в повышении зарплаты - с этим связаны прямые выгоды от образования.

Косвенные, внешние выгоды от образования - это повышение общей культуры людей, сокращение преступности, достижение большего социального согласия, распространение технологических инноваций и т.д.

Государство в этой ситуации оказывается одним из покупателей этого товара наряду с индивидами, которые получают образование (студентами), предприятиями, различными общественными организациями.

Характер выгод от образования определяет основные источники финансирования образования:

·частные

·корпоративные

·государственные

3. Студенческое самофинансирование


Студенческое самофинансирование - механизм, при котором студенты как основные потребители образовательных услуг вносят плату за обучение, - развивается в последние годы.

В России в настоящее время можно говорить о создании правовой основы для предоставления образовательными учреждениями платных образовательных услуг [Закон РФ "Об образовании", статьи 45 и 46]. Доходы от предоставления платных образовательных услуг относятся к непредпринимательской деятельности как государственных, так и негосударственных учебных заведений при условии, что они реинвестируются в данное образовательное учреждение, идут на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса.

Согласно выборочным обследованиям около 50% внебюджетных средств вузов в настоящее время поступает от платных образовательных услуг (при этом на доходы от хоздоговорных научно-исследовательских работ приходится около 19%, от сдачи в аренду зданий и оборудования - менее 2%, помощи спонсоров - чуть более 1%).


Рис. 2. Структура доходной части бюджетов государственных университетов и четырехгодичных колледжей в США [12]


Согласно экспертным оценкам, доходы инновационных образовательных организаций в значительно большей степени, чем традиционных учебных заведений, формируются за счет вносимой платы за обучение.

Правительства многих стран в последние годы способствуют развитию рыночных отношений в этой сфере, в частности, стимулируют платежеспособный спрос на образовательные услуги со стороны их конечных потребителей. Разработка и введение новых схем студенческого самофинансирования, новых механизмов финансовой поддержки студентов - одно из проявлений этого.


Таблица 2 Государственная политика в области оплаты обучения в развитых странах

60-е --70-е годыНаращивание прямой финансовой помощи студентам80-е -- 90-е годыУвеличение доли кредитных и налоговых ссуд, расширение студенческого самофинансирования

Развитие студенческого самофинансирования образования сопровождается разработкой новых механизмов поддержки студентов.

Австралия - 1989 г. - Введена новая программа содействия высшему образованию (Higher education contribution scheme - HECS).

Япония - с 1982 г. - Замораживание государственных дотаций частным университетам (около 70% студентов приходится на частные университеты).

Великобритания - до 90 г. ссуды студентам не выдавались. Начиная с 90 г. доля ссуд быстро растет (к 2007 г. составит половину государственной финансовой поддержки студентов). Германия - с 1989 г.- Студенты получают 50% государственной финансовой поддержки в виде пособий, 50% - в виде ссуд. Разработка новых механизмов финансовой поддержки студентов параллельно с расширением оказания вузами платных образовательных услуг - важная стратегическая задача управления образованием в России.

4. Финансирование образования предприятиями


Финансирование образования предприятиями осуществляется:

·через систему налогообложения (налог на образование),

·путем прямого финансирования предприятиями учебных заведений,

·путем финансирования системы обучения сотрудников на рабочем месте.

Американские предприятия тратят на обучение сотрудников на рабочем месте более 200 млрд.долл., что приблизительно равно государственным затратам на образование - от начальной до высшей школы.

Растущий вклад предприятий в финансирование учебных заведений, развитие новых форм их поддержки предприятиями является выражением глубинных изменений в механизмах и способах финансирования образования в современном мире, диверсификации целей и деятельности образовательных учреждений. Участие предприятий в финансировании образования наглядно показывает, что механизм финансирования - это не просто схема ассигнования ресурсов. Это и важный канал двусторонних коммуникаций между предоставляющими финансирование и учебными заведениями. [7, с.175]

5. Налоговое стимулирование инвестиций в сферу образований


Важнейшим экономическим механизмом развития современного образования является налоговое стимулирование инвестиций в сферу образований.

В нашей стране для налогового стимулирования деятельности образовательных учреждений по привлечению внебюджетных источников финансирования предлагается внести соответствующие изменения в Налоговый кодекс РФ. Так, при определении статуса бюджетной организации снять существующие ограничения по объему внебюджетного финансирования для образовательных учреждений. Предлагается также снять ограничения по налогу на прибыль, полученную от образовательной деятельности, при условии ее реинвестирования в развитие образования.

К сожалению, действующая в настоящее время в России налоговая система недостаточно гибкая, она во многом препятствует привлечению дополнительных средств в сферу образования.

Поэтому многие специалисты предлагают ввести в Налоговый кодекс РФ раздел об освобождении от налогообложения средств предприятий и организаций, направляемых на финансирование обеспечения образовательной деятельности.

Недостаточно стимулируется налоговым законодательством в России и привлечение дополнительных средств через расширение платного обучения.

Актуальным является введение дополнительных налоговых льгот, стимулирующих платежеспособный спрос на образовательные услуги.

В концепциях развития сферы образования предлагается увеличить долю не подлежащих налогообложению средств, расходуемых предприятиями и организациями на подготовку, переподготовку и повышение квалификации персонала; при исчислении налога на прибыль предприятий и организаций включать расходы на подготовку и переподготовку кадров на договорной основе с образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию в России, в затраты на производство товаров (работ, услуг). Предлагается также ввести дополнительные налоговые льготы для физических лиц, инвестирующих средства в образование. Так, при исчислении подоходного налога с физических лиц считается целесообразным уменьшать совокупный доход, полученный в налогооблагаемом периоде, на сумму осуществленных за этот период расходов на оплату профессионального образования в аккредитованном образовательном учреждении, а также расходов на формирование накопительных образовательных вкладов или на платежи по специальным видам образовательного страхования. [7, с.177]

6. Новые механизмы оплаты труда в сфере образования


Над проектированием, разработкой и предоставлением инновационных учебных курсов на базе компьютерных и телекоммуникационных технологий работают целые коллективы, "команды" преподавателей, технологов, организаторов различных специальностей и профилей.

Команды по разработке и доставке курсов:

·преподаватели-разработчики содержания

·специалисты по методам обучения

·тьюторы

·специалисты по технологиям

·педагоги-психологи

·координаторы учебных курсов

Инновационный курс - сложный интеллектуальный продукт, который создается в условиях:

·расширения спектра технологий

·множества различных сочетаний технологий

·многообразия методов и приемов обучения

·многомодульности учебных курсов

·возможности модификации курсов

финансирование образование инвестиция источник

Таблица 3. Два подхода определения доли участия специалистов в инновационном обучении [8, с.24]

Нормативный подходДоговорный подходНормы оплаты труда неэффективны, могут быть тормозом в инновационном образованииПредпочтителен договор для каждой конкретной команды по разработке или модификациии курса

В традиционном обучении вклад преподавателя определяется на основе учебной нагрузки - количества часов, которое он тратит на чтение лекций проведение семинаров, прием зачетов и экзаменов, консультации и т.п. - количество контактных часов.

Как считать нагрузку преподавателя в инновационном обучении, когда активно используются аудио-, видео-, радио-, теле- и электронные лекции, телеконференции и другие способы обучающих взаимодействий?


Таблица 4 Сравнение подходов к определению вклада преподавателей в традиционном и инновационном образовании

Традиционное обучениеИнновационное обучениеПодход к определению вклада преподавателяЗАТРАТНЫЙРЕЗУЛЬТАТИВНЫЙМетод определения вклада отдельных категорий специалистов при создании учебных курсовНормативныйДоговорныйКритерий оптимизации вклада преподавателя в достижение образовательного результатаМаксимизация часов ПРЕПОДАВАНИЯ (контактных часов)(1) Максимизация часов ОБУЧЕНИЯ(2) Минимизация часов обучения при фиксированной стоимости курса и фиксированных результатах обучения ("бизнес-подход")

6.1 Подход к определению оплаты труда преподавателя на основе часов обучения


Ключевой показатель - количество часов обучения путем использования обучающимися учебных модулей, в создании или применении которых участвовал данный преподаватель.

Учебный модуль - это относительно самостоятельная часть учебного курса, в которой образовательные цели достигаются путем представления учебного материала на основе определенной информационной технологии (их сочетания) и соответствующего набора педагогических методов и приемов.

Примеры учебных модулей:

·просмотр видеолекции;

·изучение предмета и осуществление самоконтроля с помощью компьютерной обучающей программы;

·консультации с тьютором по электронной почте;

·участие в учебной видеоконференции;

получение конкретных статистических, экспериментальных и т.п. данных из интерактивных баз данных; Размер оплаты труда преподавателя:


T = (Li x ki x ti) x h


где: T - размер оплаты труда преподавателя; Li - количество ученико-часов обучения, основанного на использовании i-го учебного модуля (i=1,...m), созданного или применяемого с участием данного преподавателя на базе определенной информационной технологии (или их комбинации)- Li = lij, где lij - количество часов обучения j-го обучающегося (j=1,...n) с использованием i-го учебного модуля; ki - коэффициент участия преподавателя в создании или применении i-го (i=1,...m) учебного модуля; ti - коэффициент трудоемкости создания или применения учебного модуля на основе данной образовательной технологии; h - стоимость 1 часа обучения в учебном заведении

Преподаватель максимизирует размер оплаты труда путем максимизации количества ученико-часов обучения. [8, с.26]


6.2 Бизнес-подход к определению оплаты труда преподавателя


При "бизнес-подходе" к определению оплаты труда преподаватель стремится наиболее быстрым и эффективным способом достичь заданного результата обучения при фиксированной стоимости учебного курса. Т.е. имеет место следующая постановка: зафиксируйте то, что должно быть изучено, и минимизируйте время, за которое это должно быть сделано.

Преподаватель стремится наиболее быстрым и эффективным способом достичь заданного результата обучения при фиксированной стоимости учебного курса


T = ki x (Si - ei x qi)


где: T - размер оплаты труда преподавателя; ki - коэффициент участия преподавателя в создании или применении i-го учебного модуля (i = 1,...m), Si - стоимость i-го учебного модуля (i = 1,...m), включенная в стоимость учебного курса S (S = Si); ei - средние почасовые затраты на оборудование, аренду каналов связи, программное обеспечение, административные накладные расходы и др. расходы, не связанные с затратами труда на создание и применение i-го учебного модуля в данном учебном заведении; qi - количество часов обучения на основе i-го учебного модуля. [8, с.26]

7. Механизм экономии от масштаба образовательной деятельности


Механизм экономии от масштаба образовательной деятельности - важнейший принципиально новый экономический механизм, который формируется в сфере образования в процессе развития инновационного обучения, основанного на компьютерных и телекоммуникационных технологиях.

Чем больше число пользователей образовательных продуктов и услуг, тем более низкими оказываются затраты на одного обучаемого, тем больше эффективность образования. Этот эффект, хорошо известный в других областях деятельности, все ярче проявляется в области дистанционного образования. [3, с.27]

Опыт развития основанного на высоких технологиях образования показывает, что это образование может быть высокоэффективным только при условии, что оно осуществляется в достаточно большом масштабе, для того чтобы окупились затраты на компьютерные и телекоммуникационные технологии, на разработку новой образовательной среды.

При этом экономия от масштаба более значительна в случае применения электронных записывающих информационных средств, чем в случае применения интерактивных средств в реальном времени.

Например, было посчитано, что для того, чтобы обучение в Британском Открытом университете было более эффективным, чем в среднем традиционном университете, пороговое значение количества обучающихся равно 21,7 тысяч студентов.

Значительной экономии от масштаба дистанционного образования достигло, например, Министерство Обороны США. Так, экономия затрат в результате проведения обучающих курсов и телеконференций военно-морскими силами США на основе использования их видео телеобучающей сети в течение 5 лет составила более 7 млн. долларов.

Если при традиционном образовании, когда обучение происходит лицом к лицу и затраты на обучение почти пропорциональны количеству обучающихся, экономии от масштаба практически не происходит, то образовательные услуги, основанные на современных информационных технологиях, могут приносить значительную экономию от масштаба. Этот эффект, возникающий при использовании телематических систем, может стать существенным источником повышения эффективности образования.

Предоставляя возможность получать образование на рабочем месте, в домашних условиях или в учебном центре недалеко от дома и без отрыва от работы, новые технологии значительно расширяют доступ к образованию, способствуют достижению равенства этого доступа независимо от места жительства и того, может ли человек позволить себе отказаться от заработков на время учебы.

Именно система инновационного обучения предоставляет "второй путь" и "второй шанс" получить образование людям, которым в рамках традиционного образования в силу каких-то личных обстоятельств пришлось бы просто отказаться от дальнейшего обучения.

Таким образом, число потребителей образовательных услуг резко возрастает.

Итак, спрос на обучение с развитием инновационного образования возрастает, поскольку новые технологии: [3, с.27]

·значительно расширяют доступ к образованию независимо от места жительства и возможности отказаться от заработков на время учебы

·создают возможность получать образование на рабочем месте в домашних условиях или в учебном центре без отрыва от работы

·предоставляют людям "второй путь" и "второй шанс" получения образования.

Технологические инновации способствуют развитию неформального образования, т.е. предоставлению образовательных услуг за пределами школы - т.е. социального института, специально созданного для решения задач образования.

На базе новых технологий образовательные функции все активнее выполняют предприятия и другие социальные институты. В принципе, новые информационные технологии позволяют предоставлять образовательные услуги самым различным социальным институтам независимо от того, является ли образование их главной целью.

Таким образом, резко возрастает число организаций, предоставляющих образовательные услуги, растет предложение этих услуг.

Итак, развитие технологических инноваций приводит к увеличению предложения в сфере образования, поскольку [3, с.28]:

·Телекоммуникации способствуют расширению образовательного пространства, его глобализации, предоставлению образовательных услуг независимо от территориальных делений и национальных границ

·Образовательные услуги на базе новых технологий предоставляются различными социальными институтами, для которых образование не является главной целью - предприятиями, музеями и т.д., то есть развивается неформальное, внешкольное образование.

Если в традиционной образовательной системе люди, проживающие в определенной местности, могут учиться только в расположенных в этой местности учебных заведениях, а чтобы учиться в другом заведении, им надо переезжать туда, где оно расположено, то в инновационной образовательной системе не человек ездит в учебные заведения, а множество различных образовательных заведений доставляют свои услуги потребителю туда, где ему удобнее, в принципе в любое место.

Таким образом, резко усиливается конкуренция между учебными заведениями, борьба за потребителя образовательных услуг, что является принципиально необходимым для развития рыночных отношений в сфере образования.

Конкуренция между различными учебными заведениями значительно возрастает с развитием новых образовательных технологий еще и потому, что эффективность образования на базе этих технологий может значительно превосходить эффективность традиционного образования при определенных масштабах образовательных услуг, оказываемых на основе современных компьютерных и телекоммуникационных систем.

Если затраты на традиционное образование в принципе имеют тенденцию к росту из-за экстенсивного характера использования высококвалифицированного труда, то эффективность образования, основанного на современных информационных технологиях, повышается вследствие эффекта масштаба, т.е. экономии на затратах в ходе расширения масштабов предоставления образовательных услуг.

Таким образом, с развитием инновационного обучения на базе новых технологий резко усиливается конкуренция в сфере образования, поскольку [3, с.28]:

·Человеку становится возможным обучение практически из любого учебного заведения или организации - теперь не человек приезжает в учебное заведение, а сами обучающие организации "приезжают" к потребителю, борясь за его выбор.

·Эффективность образования, основанного на современных информационных технологиях, повышается вследствие эффекта масштаба, экономии на затратах в ходе расширения масштабов предоставления образовательных услуг.

Заключение


В результате проводимой в стране административной реформы в управлении образованием произошли большие перемены. Новая система федеральных органов управления образованием основана на принципах четкого разделения функций. Сегодня в компетенцию Министерства образования и науки Российской Федерации входит выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере образования, определение стратегии и приоритетных направлений развития отрасли. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки осуществляет надзор в этой сфере. [9, с.31]

На Федеральное агентство по образованию (Рособразование) возложена реализация государственной политики в области образования и стратегии его развития, выработанных Минобрнауки. К основным функциям Рособразования относятся управление государственным имуществом, оказание государственных услуг в сфере образования и воспитания, молодежной политики и развития общедоступных образовательных ресурсов. Все учреждения и организации, подведомственные ранее Министерству образования, согласно постановлению Правительства Российской Федерации в настоящее время находятся в ведении Рос-образования. Это 335 вузов, 625 техникумов и колледжей, 2555 профессионально-технических училищ.

Важным условием совершенствования системы образования Российской Федерации является создание механизмов, гарантирующих определенный уровень финансово-экономической поддержки сферы образования со стороны федеральных и региональных властей, местных органов управления. Иными словами, задачи, встающие перед системой образования, должны быть обеспечены достаточными ресурсами. И здесь особое значение приобретает выработка новых экономических механизмов, соответствующих современному этапу социально-экономического развития нашей страны. [9, с.31]

Сохраняющийся на сегодня сметный порядок бюджетного финансирования учебных заведений во многом ограничивает возможности и стимулы по повышению качества услуг и расширению их спектра. Именно поэтому Минобрнауки ускоряет разработку и внедрение новых механизмов финансирования образования, которые должны будут осуществляться в ходе общей бюджетной реформы.

В основу финансирования системы образования необходимо, по мнению автора, положить принцип «управления по результатам». Это означает, что любая финансируемая за счет бюджетных средств программа развития образовательной деятельности должна содержать четкий перечень индикаторов результативности. Сложность системы, ее многофункциональный и многоцелевой характер требуют использования различных финансовых механизмов, их оптимального сочетания. Это позволит не только повысить эффективность расхода бюджетных средств, выделяемых на развитие образования, но и привлечь дополнительные внебюджетные источники, повысить инвестиционную привлекательность системы образования.

Один из таких механизмов - нормативно-подушевое финансирование, которое, с одной стороны, позволит обеспечить прозрачность распределения бюджетных средств, а с другой - будет увязывать непосредственного потребителя образовательных услуг с объемом выделяемых на их реализацию средств. Иными словами, «деньги следуют за учащимся». Эксперимент по отработке этого механизма проводился в ряде субъектов Российской Федерации, в частности, в Чувашской Республике, Самарской и Ярославской областях и др. Он позволяет найти взвешенные пути решения как правовых, так и технических вопросов внедрения этого новшества.

Проводимая в настоящее время реформа системы образования, предусматривающая введение единого государственного экзамена и использование для дифференцированного поступления в высшие учебные заведения государственных именных финансовых обязательств, предполагает также поиск и разработку новых финансовых механизмов частичной или полной компенсации затрат на обучение. [9, с.32]

Одним из таких механизмов может стать система кредитования граждан, обучающихся на платной основе. Пока кредитованием граждан для получения ими образования занимается только Сберегательный банк России. Еще в июле 2000 года им был разработан и утвержден порядок предоставления кредитов физическим лицам на оплату обучения в образовательных учреждениях, зарегистрированных на территории Российской Федерации. Вместе с тем для широкого распространения этого экономического механизма важно определить такую процентную ставку по кредиту, которая сделает его доступным даже для семей с невысоким достатком.

Следует также предусмотреть срок кредитования, позволяющий сократить величину ежемесячных выплат по кредиту (например, 15 лет). Это создало бы для лиц, закончивших образовательное учреждение, условия, дающие возможность более рационально планировать свой бюджет на длительную перспективу. Внедрение этого нового экономического механизма требует решения и других организационных вопросов, таких, как разработка вариантов схем погашения кредита, определение возможности привлечения программ долгосрочного страхования как источника накопления средств и др.

Особое внимание Рособразование уделяет программе «Дети России», позволяющей в числе других задач укрепить и материально-техническую базу образовательных учреждений. Так, реализация подпрограмм «Одаренные дети», «Профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних» позволили оснастить аппаратно-программными средствами, автотранспортом и другим оборудованием свыше 300 учреждений дополнительного образования, профинансировать более 100 массовых мероприятий, участие в которых приняли свыше 200 тысяч человек. Только в 2004 году было выделено 42 млн. рублей на организацию профильных лагерей для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Свыше 8 тысяч детей участвовали в работе профильных лагерей юных техников, туристов-краеведов, лагерей труда и отдыха.

Эти расходы федерального бюджета - непосредственная государственная поддержка семьи и школы с целью создания условий для духовно-нравственного развития подрастающего поколения. [9, с.33]

В ходе выполнения настоящей курсовой работы автор сделал для себя следующие выводы:

·Под воздействием инновационных образовательных технологий и развития рыночных механизмов в России формируются экономические инновации в области образования

·Распространение образовательных инноваций ведет к значительному расширению рынка образовательных продуктов и услуг

·Современные компьютерные и телекоммуникационные технологии по своей сути способствуют расширению образовательного пространства, его глобализации, привлечению обучаемых независимо от территориальных делений и национальных границ, становлению мирового рынка образовательных услуг

·Информация и знания в ходе информатизации, в ходе становления информационного общества приобретают статус основного капитала.

·Превращение знаний в основной общественный капитал, возрастание выгод, связанных с получением знаний, образованием, способствует утверждению образования в качестве товара.

·Специфика образования как товара является основанием для предпочтения смешанного финансирования образования по сравнению с чисто государственным или с чисто частным, особенно на высших ступенях обучения. При этом смешанное финансирование оказывается предпочтительным как в государственных, так и в частных учебных заведениях.

Список используемой литературы


1.Балыхин Г.А. Новые экономические механизмы в образовании. Воспитание и духовное развитие студенчества // Высшее образование сегодня. 2005. №2. С. 2-5.

2.Беляков С. А. Лекции по экономике образования / С. А. Беляков. М. : ГУ-ВШЭ, 2002. 338 с.

.Гуриев С.М. Экономика образования и науки// Высшее образование сегодня. 2006. №1. С. 24-29.

.Клячко Т.Л. Прогноз развития системы высшего профессионального образования на среднесрочную перспективу (2009-2011 гг.) / М.:Центр экономики непрерывного образования АНХ, 2008.

.Материалы web-сайта «Профсоюз работников народного образования и науки России».

.Министерство образования и науки РФ.

.Подсыпанина Т.Д. X Международная конференция Российской ассоциации бизнес-образования «Трансформация образования в современном мире: причины, проблемы и новые возможности» // Российский журнал менеджмента. 2007. Т. 5. № 1. С. 173-178.

.Семеко Г.В. Новая система оплаты труда в высшей школе - новые проблемы // Экономика образования. 2008. №5. - с.23-29.

.Тихомирова А.В. Пути реформы организации образования// Экономика образования.2008. №3. - с.30-35.

.Федеральное агентство по образованию.

.Щербак Е.Н. Условия образовательного кредитования в России. // Экономика образования.2008. №5. - с.33-37.

.Экономические инновации в сфере образования.


Курсовая работа Тема: Новые экономические механизмы в образовании. Перспективы их развития Введение

Больше работ по теме:

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение

Скачать      Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ