Нормативно-правовое регулирование политических прав и свобод граждан

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность работы вытекает из того, что действующая Конституция России провозглашает высшей ценностью человека его права и свободы. Кстати, это положение нашло свое отражение в Конституции впервые в истории нашего конституционного законодательства. Основной Закон также возлагает на государство, его органы и должностных лиц обязанность уважать, защищать и гарантировать неотъемлемые права личности без различия национальности, языка, религии, пола, политических убеждений, общественного положения и т.д. Этим государственная власть признает неприкосновенные и неотчуждаемые права человека как основу демократического развития общества, на которую она не может покушаться.

Главнейшая практическая ценность прав и свобод личности состоит в их реальности, в том, в какой степени провозглашенные государством права и свободы осуществимы в их практической повседневной жизни. Согласно статье 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Государство тем самым берет на себя обязательство создавать все условия и возможности для реального осуществления их на практике. Иными словами, с правами и свободами личности корреспондируют соответствующие обязанности государства. Государство, таким образом, предоставляет и средства для их охраны, а в случае необходимости и для их защиты.

Цель исследования: изучение нормативно-правового регулирования политических прав и свобод граждан.

Задачи исследования:

1.Сформулировать и определить место политических прав граждан в системе неотъемлемых гражданских прав.

2.Изучить особенности содержания различных политических прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции России.

Объект исследования: система политических прав и свобод граждан.

Предмет исследования: политические права и свободы граждан.

Степень научной разработанности: в данной работе использовано российское и международное законодательство, труды юристов - М. Баглая, В.М. Корельского, Е.А. Окунькова, В.Е. Чиркина, и других.

Нормативно-правовую основу работы составляют: Конституция Российской Федерации, Законы Российской Федерации, Федеральные конституционные законы Российской Федерации, международно-правовые акты и другие.

1. ОБЩЕПРАВОВЫЕ ПОДХОДЫ К ПОНЯТИЮ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН

.1 Политические права и свободы граждан в системе общих прав

В качестве приоритетов правовой политики может выступать достаточно обобщенный ориентир, такой как права и свободы личности. Проблема личности как человека, обладающего персональными свойствами, позволяющими говорить об общих и специфических чертах его социальности, развитости определенных качеств и обязательном наличии суммы биосоциальных свойств, позволяющих констатировать ее универсальный характер, достаточно полно раскрыто в научных публикациях.

Если говорить о правах личности, то это отраженные в законодательстве ее правовые притязания по отношению к другим гражданам, государству, его органам, должностным лицам, основывающиеся на принятом в данном обществе гуманистическом понимании права.

А свободы личности - это закрепленные в правах личности возможности ее поведения. Защита прав и свобод личности означает защиту ее способности реализовать свои права, закрепленные в законодательстве. В отношении прав и свобод должна проводиться определенная политика (правовая политика), которая основывается на системности существующих проблем и, что самое главное, указывает пути их решения.

В отличие от основных личных прав и свобод, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права и свободы (ст. 30 - 33 Конституции) связаны с обладанием гражданством государства. Это различие отражает Конституция, адресуя личные права каждому, политические - гражданам.

Связь политических прав и свобод с гражданством не означает, однако, что они вторичны, производны от воли государства. Политические права и свободы выступают как естественные права и свободы каждого гражданина демократического государства. В силу такого их характера эти права и свободы нельзя рассматривать в качестве установленных, предоставленных государством. Так же, как и личные права и свободы человека, государство признает, соблюдает и защищает политические права и свободы. Это прямо закреплено в ст. 2 Конституции РФ.

Естественный характер прав и свобод гражданина вытекает из того, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Эта важнейшая основа конституционного строя Российской Федерации реально реализуется через политические права и свободы каждого гражданина.

Граждане, ассоциированные как народ, осуществляют власть.

Каждый гражданин как таковой участвует в осуществлении власти.

В соответствии с Конституцией гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (ст. 60). Эта норма прежде всего касается политических прав и свобод.

Разграничение прав человека и прав гражданина вытекает из различения гражданского общества и государства, человека вообще как частного человека и "политического" человека - гражданина государства. Следует подчеркнуть, что, вопреки наименованию, в сфере гражданского общества мы имеем дело не с гражданином, а с неполитическим человеком - носителем частных интересов. Разграничение гражданского общества и государства позволяет человеку отстаивать свои права не непосредственно перед государством, а через институты гражданского общества. Тем самым создаются условия не только для ограждения личности от возможного произвола государства, но и для ее самоопределения, самореализации.

Права гражданина обусловлены неотъемлемым "первичным" правом человека на гражданство. Само гражданство согласно Конституции РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом (ч. 1 ст. 6). Следовательно, вопреки распространенному мнению, не гражданство как таковое, а право на гражданство является первоосновой прав гражданина.

Обычно гражданство определяют как устойчивую правовую связь человека с государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав, обязанностей, ответственности и основанную на признании и уважении достоинства, общепризнанных прав и свобод человека.

В аспекте прав гражданина гражданство - это особый юридический статус лица. Юридическое признание получает государственная принадлежность лица внутри страны и за рубежом, и лицо наделяется в полном объеме правами и обязанностями, предусмотренными в законодательстве данного государства. Институт гражданства предполагает активное содействие государства в реализации индивидом своих прав. На человека распространяется суверенитет государства, он пользуется его защитой и может принимать участие в управлении делами государства. Важнейшей гарантией гражданства в Российской Федерации является конституционное положение о запрете лишения гражданства или права изменить его (ч. 3 ст. 6 Конституции РФ). По сравнению с иностранцами, лицами без гражданства, т.е. всеми, кто не является гражданином России, граждане государства имеют права и несут обязанности, присущие только им, например право избирать и быть избранным, право и обязанность защищать свое отечество.

Права человека и гражданина обеспечиваются соответствующими обязанностями других лиц, органов государства. Конституционные акты различают обязанности человека и обязанности гражданина. Гражданство приобретает свойство выражать и гарантировать суверенитет государства (государственной власти) только в том случае, если он сконструирован как государственно-правовой институт, состоящий не только из норм, вводящих (провозглашающих) гражданство, но и правовых положений, устанавливающих суверенные полномочия соответствующего государства, его компетентных органов и должностных лиц принимать законодательство о гражданстве этого государства, "признавать за лицом гражданство этого государства, принимать в гражданство, разрешать выход из гражданства, лишать своего гражданства".

В.С. Шевцов также указывал, "что способность гражданства выражать и реализовать государственный суверенитет" неразрывно связана с полномочиями государства на решение вопросов гражданства. В.С. Шевцов справедливо писал: "Только само государство полномочно устанавливать, изменять или прекращать ту специфическую правовую связь между собою и лицом, которое именуется гражданством". Однако из последующего изложения В.С. Шевцова следовало, что полномочия на решение вопросов гражданства следует признавать общим свойством любого государства - как суверенного, так и несуверенного. В связи с этим он предлагал расширить полномочия союзных республик (имевших конституционный статус суверенных государств в составе СССР) в сфере решения вопросов гражданства, а также предоставить полномочия по решению вопросов гражданства (признание, прием, выход из своего гражданства) автономным республикам в составе СССР (государственным образованиям, официально не признаваемым в качестве суверенных государств).

1.2 Особенности системы политических прав и свобод за рубежом

Политическое право в собственном смысле состоит в участии граждан в действиях власти. Сюда принадлежат две категории прав: 1) участие в решениях, лично или через представителей; 2) доступ к должностям.

На первом основано разделение граждан на деятельных и страдательных, или политически полноправных и неполноправных. Первые пользуются политическими правами, вторые нет. Но и действительные граждане могут иметь различные права: участие в действиях власти может ограничиваться местными делами и подчиненными сферами или же оно может простираться и на участие в верховной власти. Это зависит от образа правления.

В обоих случаях участие граждан в действиях власти может быть или непосредственное, или через выборных. Первое может предоставляться всем или только некоторым. То и другое представлено в непосредственной демократии, в аристократии и в смешанных республиках. Те же явления встречаются и в административной области. Непосредственное участие граждан в управлении представляет у нас мирской сход. Мы находим его и в общинах Северной Америки. Личным правом голоса в решении дел нередко пользуются и члены высшего сословия как в политической, так и в административной области. Так, иногда в областных и в общинных собраниях участвуют, по собственному праву, дворяне, крупные землевладельцы и лица, наиболее обложение податями.

Что касается до избирательного права, то здесь следует рассмотреть, как оно проявляется и действует. Это определяется избирательными законами, которые устанавливают условия и порядок выборов.

Прежде всего необходимо определить условия правоспособности для избирателей. Это зависит от той сферы, на которую распространяется действие права. Во многих государствах установлены одинаковые условия правоспособности в политической области и в административной. Так, в демократиях, где политическим правом пользуются все, одни и те же избиратели, естественно, имеют право голоса и в общих выборах, и в местных. Иногда и в конституционных монархиях устанавливается в обоих случаях один общий ценз. Однако нельзя признать подобное устройство рациональным. Очевидно, что для участия в местных делах требуется меньшая способность, нежели для участия в делах государственных. Даже в пределах местного управления требуется меньшая способность для участия в общинных делах, близко знакомых всем, нежели для областных, где интересы крупнее, а потому требуют более обширных соображений. Кроме того, самое начало способности имеет различное значение в различных сферах государственной жизни. Наибольшее значение принадлежит ему в политической области, где господствует общий государственный интерес, требующий общего разумения. Напротив, в административной области, которая гораздо ближе к частным интересам, избирательное право, кроме начал свободы и способности, определяется и степенью участия каждого в совокупном интересе. Здесь поэтому вполне уместно представительство интересов, которое в политической области составляет ненормальное явление и противоречит собственно государственным началам. На этом основании в административной сфере дается иногда право голоса и женщинам, ибо, владея собственностью, они имеют интерес в расходах. У нас они своим голосом не пользуются лично, а передают его по доверенности мужчинам; но новейший английский закон о местном управлении предоставил им личное участие в выборах. Это начало, собственно, не государственное, а подходящее к частному праву. На том же основании, избирательное право соразмеряется иногда с количеством собственности, как это делается в компаниях на акциях. Так, в Англии в местном управлении общественной благотворительностью и другими отраслями избиратели до последнего времени имели от одного до шести голосов, по количеству собственности; только изданный в нынешнем году (1894) закон отменил все множественные голоса. Впрочем, это последнее начало может иметь в виду и политическую цель, именно, предоставление перевеса зажиточным классам. Ценз по степеням установляется и в политической области.

При издании избирательных законов весьма важно знать наперед, хотя приблизительно, количество и качество избирателей. Здесь невозможно действовать наобум, ибо от большей или меньшей широты избирательного права зависит успех или неуспех самих выборных учреждений. Но для того чтобы не идти впотьмах, надобно примыкать более или менее к установленному порядку и к существующим группам, ибо только отсюда можно получить сколько-нибудь определенные данные. Чисто теоретическое законодательство всего менее здесь уместно.

Вторая задача избирательных законов состоит в определении избирательных округов. Отдельные местности являются живыми членами государственного организма. В местных делах каждая имеет свое особое управление; в общих делах они должны участвовать сообразно со своим значением в целом. Распределение народного представительства по округам дает, вместе с тем, возможность гражданам сговориться насчет выборов. При этом может проявиться и все разнообразие направлений, господствующих в обществе, с устранением, однако, тех, которые имеют характер совершенно частный или случайный. Округ соединяет в себе разнообразие элементов, которые должны прийти к общему соглашению. Поэтому только то направление имеет право на политическое представительство, которое успело привлечь на свою сторону большинство в тех или других местностях.

Избирательные округи могут быть или те самые, которые существуют для местного управления, или чисто искусственные, установленные единственно для политических выборов. Последнее нельзя считать рациональным; это - случайное соединение людей, друг друга не знающих. Оно может быть иногда допущено лишь в видах удобства. Но и обыкновенные административные округи могут быть больше или меньше. Выборы могут производиться в общинах, в уездах, в областях. Чем меньше округ, тем более меньшинство имеет возможность провести своих кандидатов. При весьма незначительных делениях может случиться даже искусственное преобладание меньшинства. Например, что народонаселение в 100 000 человек распределяется на 10 избирательных округов, по 10 000 человек, выбирающих каждый одного представителя. Предположим, далее, что в шести округах по 6000 человек принадлежат к одной партии, а по 4000 к другой; в четырех округах, наоборот, по 9000 принадлежат ко второй, а по 1000 к первой. Во всех округах в совокупности большинство составляет 60 000, а меньшинство 40 000; тем не менее первое будет иметь четырех представителей, а второе шесть, тогда как при одном общем округе все десять представителей были бы от большинства, а меньшинство не имело бы ни одного. Понятно из этого примера, какое влияние распределение округов может иметь на исход выборов. Отсюда старание правительств и партий устроить это дело сообразно со своими видами. Во Франции, во времена Второй империи, это практиковалось в обширных размерах. Города раздроблялись на участки, которые произвольно соединялись с селами, где большинство было обеспечено за правительством. Но еще с большей беззастенчивостью подобные выкройки округов производятся в демократической Северной Америке. Там они получили техническое название gerrymandering, от фамилии лица, которое с особенным искусством упражнялось в этих проделках.

Величина округа имеет значение и для самого характера представительства. Чем больше округ, тем больше в нем преобладает точка зрения общих государственных интересов, но зато тем отдаленнее отношение избираемых к избирателям. Поэтому здесь сильнее проявляется влияние общих политических партий, тогда как местные влияния отходят на задний план. Напротив, чем меньше округ, тем теснее связь выборного с избирателями, тем последние могут выбирать сознательнее, наконец, тем больше для них удобства; но зато местные интересы могут получить преобладание над государственными.

Из этого ясно, какую существенную задачу избирательных законов составляет определение округов и как важен в особенности вопрос, какой власти предоставляется это право: законодательной или правительственной. Произвольное изменение округов правительством дает последнему самое сильное средство действовать на выборы. Но так как последние должны выражать свободное мнение страны, то подобный порядок нельзя считать нормальным.

С определением округов связано и распределение по ним представителей. Каждый округ может выбирать одного, как ныне делается во Франции, или нескольких, смотря по количеству населения, или, наконец, целый список, что называется выбором по списку (scrutin de liste). Чем больше округ, тем, разумеется, большее количество представителей приходится выбирать. Выгоды и невыгоды обоих порядков те же, которые указаны выше.

Когда определены округи, нужно составить списки избирателей. Обыкновенно ведутся постоянные списки, в которых ежегодно делаются нужные изменения. Существенный вопрос состоит в том: кому поручается ведение списков и чем обеспечиваются права граждан? Обыкновенно списки составляются общинными, окружными или корпоративными властями. Во Франции этим заведуют мэры, в Англии шериф и общинные власти, в Пруссии ландраты и бургомистры. Они проверяются или высшими административными властями, или особенно назначенными для того лицами. Таковы в Англии ревизующие юристы (revising barristers). Списки должны быть заблаговременно обнародованы, так чтобы неправильно исключенные могли жаловаться. Жалобы на неправильное внесение или исключение могут приноситься и сторонними избирателями, ибо это вопрос публичного права, касающийся всех. Первоначально жалоба приносится или той административной власти, которая составляет списки, или образуемой для этого особенной коллегии. Но и здесь высшая гарантия права заключается в возможности апеллировать к суду. В Англии это достигается учреждением ревизующих юристов с апелляцией высшему суду (Court of common pleas). Во Франции, даже во времена Второй империи, избиратели могли жаловаться мировому судье, с апелляцией в Кассационный суд. Эта гарантия тем нужнее, чем более самое составление списков находится под влиянием администрации.

Выборы требуют приготовительных действий; происходят совещания избирателей, объяснения кандидатов. Без этого подача голосов совершается впотьмах. Для того чтобы борьба была возможна, необходима свобода. Избирательные совещания и циркуляры кандидатов должны быть изъяты от мер, стесняющих свободу собраний и печати. Это и делается во всех странах, где выборы имеют настоящее значение и не превращаются в пустую формальность, руководимую правительством. Но даже при полной свободе, какая существует в Англии и Америке, эти приготовления требуют сложной организации и нередко огромных издержек для печатания и распространения воззваний и объявлений, для найма агентов и помещений. Это в значительной степени ставит выборы в руки богатых людей. При этом возможны крупные злоупотребления, против которых направлены разнообразные законы о подкупах.

Самое производство выборов нуждается в организации. Необходима управляющая ими коллегия, или бюро. Оно составляется или из местных властей, как в Англии, иногда под председательством судьи, как в Бельгии, или из лиц, назначаемых правительством, как в Пруссии, или, наконец, из лиц, избираемых самими избирателями, как было установлено во Франции при июльской монархии. Иногда заседателями или счетчиками становятся старшие и младшие члены избирательной коллегии.

Явная подача голосов бывает гуртом или поименно, поднятием рук или разделением голосующих, с запиской в протокол. Тайное голосование совершается: 1) посредством записок; 2) баллотировкой. Последняя требует предварительного предложения кандидатов. Она возможна только в сравнительно небольшом собрании. В Англии, в местных выборах, записки рассылаются по домам, что составляет слишком большое облегчение для избирателей. При всяком голосовании исход выборов решается счетом, и здесь особенно важен контроль над теми, кто заправляет выборами и считает голоса. При тайном голосовании нужно, чтобы записки подавались действительно закрытыми и чтобы голоса считались правильно. Лучшей гарантией служит присутствие самих избирателей при ящике. Когда же выборы продолжаются несколько дней, необходимо, чтоб и ящики, и самая комната, где они хранятся, были запечатаны. Во Франции, во времена Второй империи, запечатанные ящики отсылались для счета в главный город, что легко могло давать повод к злоупотреблениям.

Выборы могут быть непосредственные или по степеням. Последний способ состоит в том, что первоначальные избиратели выбирают из выборщиков, которые уже, в свою очередь, выбирают представителей. В этой системе предполагается, что народ неспособен избирать представителей, потому что имеет мало понятия о политических вопросах, но способен избирать доверенные лица, которые могут столковаться. Через это выборы переходят в руки более возвышенного класса. Но в политических выборах это, в сущности, только лишняя операция, ибо действие партий начинается с первой инстанции, которая и определяет исход. Этот способ избрания имеет значение при малоразвитой политической жизни, вообще там, где нужно избирать доверенные лица, но он не уместен там, где вопрос идет не столько о качествах лица, сколько о его направлении. Кроме того, при таком порядке меньшинство или совершенно вытесняется, или может искусственным образом превратиться в большинство. При мелких округах меньшинство может иногда получить более представителей, нежели большинство.

От выбора по степеням отличаются те, которые производятся выборными коллегиями, например, местными палатами в Сенат Соединенных Штатов или выборщиками от общинных советов в нынешний французский Сенат.

2. СОДЕРЖАНИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН РОССИИ

2.1 Право на свободу мысли, слова, печати

Регулирование прав человека и гражданина, в том числе политических прав и свобод, относится к федеральному ведению (их защита - к совместному ведению Федерации и ее субъектов). Они могут быть установлены или в особых условиях (например, при официально объявленном чрезвычайном положении) ограничены только федеральным законом (не законом субъекта РФ). При этом основные права закрепляются конституциями, а ограничения возможны только тех прав, которые конституции разрешают ограничивать в определенных условиях (те права, которые запрещено ограничивать, названы в ч. 3 ст. 56 <garantF1://10003000.563> Конституции РФ). Ограничения возможны лишь в тех пределах, которые разрешены законом (например, такие ограничения предусмотрены Федеральным конституционным законом <garantF1://84121.0> от 30 января 2002 г. "О военном положении").

К регулированию и реализации основных (конституционных) политических прав и свобод относятся те же конституционные принципы, что действуют в отношении других групп конституционных прав.

Во-первых, Конституция РФ устанавливает принцип равенства. Часть 1 ст. 19 <garantF1://10003000.191> гласит: "Все равны перед законом и судом". Вместе с тем это не означает абстрактного равенства, особенно при реализации политических прав, которые могут быть использованы в разных целях, в том числе против народа и государства. Злоупотребление правами недопустимо. Есть и естественные причины: например, избирательные права имеют не все граждане, дети (до 18 лет, в некоторых странах, к примеру на Кубе или в Бразилии, до 16 лет) ими не обладают. Ребенок не вправе быть инициатором публичного собрания или местного референдума. Не имеют избирательных прав лица, находящиеся в заключении по приговору суда, вступившему в законную силу.

Во-вторых, Конституция <garantF1://10003000.0> РФ устанавливает, что права и свободы, в том числе и политические, являются непосредственно действующими. Это значит, что нормы Конституции РФ о правах и свободах должны непосредственно применяться органами государства и другими субъектами правоотношений без каких-либо дополнительных циркуляров и инструкций. То же относится и к судам. В России активно действует Конституционный Суд РФ, который рассмотрел множество жалоб граждан на нарушение их конституционных прав и принял соответствующие постановления. Суд рассматривал также и единичные жалобы юридических лиц, ибо считается, что права и свободы, записанные в конституциях, могут быть распространены и на юридических лиц (объединения и др.), если они могут быть применены к ним по своему существу (сложно, например, применить право о неприкосновенности личности, общественную организацию невозможно незаконно посадить в тюрьму, но можно применить к ней конституционное право о тайне переписки и иных доставляемых сообщений).

В-третьих, Конституция РФ гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. Это не означает, что у человека и гражданина равные права и свободы. Человек (особенно иностранец или лицо без гражданства) может не обладать многими политическими правами, которые имеет гражданин, но в своей группе (не граждане с одной стороны, граждане - с другой) все лица обладают равными правами. Конституция РФ устанавливает равенство прав независимо от пола (женщины и мужчины равноправны), расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям (в этой формулировке сказалось преодоление прежнего положения, когда при советском строе одна общественная организация - КПСС - и ее члены занимали особое положение), а также независимо от других обстоятельств. Запрещаются любые ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ст. 19 <garantF1://10003000.19>).

Такие положения имеют огромное значение (любой взрослый гражданин может быть инициатором собрания, выступать в печати с критикой правительства, быть избран (с 21 года в России) в парламент и т.д., но речь идет в данном случае о юридическом равенстве). Что же касается фактического и социального равенства, то это иной вопрос. Фактическое равенство невозможно, люди по естественным причинам неодинаковы и, следовательно, не равны по физическим и иным данным. Социальное равенство тоже не существует (хотя государство, в том числе Россия, используя ресурсы общества, принимает меры по выравниванию уровня жизни, предоставляет пенсии, пособия наименее обеспеченным лицам и т.д.). Разница в уровне жизни 10% самых бедных и 10% богатых в Европе составляет 7-9 раз, в США - 13-15, в России, по официальным данным, до 20 раз (в Москве - 34 раза). Социальное государство (цели создания такого государства ставятся и в ст. 7 <garantF1://10003000.7> Конституции РФ) сглаживает такое неравенство, но преодолеть его в обозримом будущем невозможно. А это сказывается и на осуществлении политических прав. У богатого и бедного только один голос на выборах, одинаковы права партий при выдвижении кандидатов, всем дают одинаковое бесплатное время для выступлений (за счет государства) на каналах телевидения, а также предоставляют одинаковые печатные площади в периодических изданиях, но можно купить дополнительное время (за счет избирательных фондов, а они неодинаковы). При покупке одна минута выступления на центральных каналах телевидения в лучшее время может стоить десятки тысяч долларов. За организацию большого дополнительного собрания в закрытом помещении тоже нужно платить. Свобода слова в средствах массовой информации (СМИ) тоже может стоить больших денег и т.д. Юридически возможности у всех одинаковы, а фактически вовсе нет. Что-то отчасти можно исправить, корректировать (этому и служит законодательство), по пока существует "власть денег", изменить ситуацию в целом невозможно. Сказанное относится и к России, где, по мнению граждан (это опубликованные данные опросов), существует, видимо, одна из худших форм капитализма - олигархический капитализм.

Статья 29 <garantF1://10003000.29> Конституции РФ гарантирует каждому (не только гражданину) свободу мысли и слова. Конечно, мысль трудно контролировать, принудительно заставить человека думать так, а не иначе. Но психическими приемами можно влиять на свободу мыслей человека. Так и было, когда конституциями разных стран устанавливалась обязательная для всех идеология. В прошлом в африканском Заире (теперь название страны изменено) Конституция 1982 г. устанавливала для всех с момента рождения идеологию покойного президента Мобуту - мобутизм (дети с момента рождения считались членами единственной партии президента). В таких случаях положение о свободе мысли, родившееся в Европе в Средние века как протест против религиозных извращений, может иметь политическое назначение. Теперь под свободой мысли понимается духовная свобода, право придерживаться любой идеологии, создавать собственные идеологические концепции. Если государство считает какие-либо взгляды человека вредными для общества, то ответственность возможна не за мысли, а за действия, причиняющие вред.

Свобода слова предполагает выражение своих мыслей (в том числе политических взглядов) не в частной беседе (например, на кухне с супругой), а публично, и не по частным или вкусовым вопросам (о модных прическах), а по вопросам, имеющим существенное общественно-политическое значение. Порядок осуществления свободы слова и других форм массовой коммуникации, например передачи изображений, регулируется Законом <garantF1://10064247.0> РФ "О средствах массовой информации" от 27.12.1991 N 2124-1, Федеральным законом <garantF1://12048555.0> от 27.07.2006 N 149-ФЗ. "Об информации, информационных технологиях и защите информации" . Поиск, получение, производство, распространение информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование, распоряжение ими, приобретение технических средств, материалов, предназначенных для средств массовой информации, не подлежат ограничениям, кроме установленных законом. Запрет на распространение сообщений, а также цензура (предварительное согласование сообщений) не допускаются. Право на свободу слова осуществляется явочным порядком. Автору критической статьи в газете не нужно согласовывать свой текст с властями или с кем-либо, если он этого не желает. Он самостоятельно высказывает свое мнение, но если допустит клевету, умаление чести или достоинства другого человека или юридического лица (например, общественной организации, фирмы, учреждения), то ему придется отвечать перед судом. Требование о предварительном согласовании на опубликование определенной статьи со стороны соответствующего государственного органа либо должностного лица правомерно, если должностное лицо является автором или дает интервью.

Учредителем средства массовой информации может быть любой гражданин и любой владелец средства массовой информации, достигший 18 лет, не душевнобольной и не находящийся в местах лишения свободы по приговору суда. В 2003 г. в одном из крупных сел Краснодарского края на собранные средства построили телевизионную вышку, купили передатчик и критиковали районное начальство. Оно пыталось закрыть вещание, более года продолжалось противоборство, но в конечном счете мэр был вынужден уйти в отставку. Это пример, когда средство массовой информации использовалось жителями. Лицензия стоит не так дорого (в Москве, к примеру, для ее получения надо затратить в среднем 30 дней, пройти 9 процедур и заплатить 6200 руб., в Казани - 14 дней и 3000 руб.), но, чтобы создать, скажем, газету, нужно иметь стартовый капитал. Сложно сразу определить его размеры, например, для Москвы. Однако известно, что в США до недавнего времени считалось: для основания солидной газеты в провинциальном городе нужно иметь от 5 до 10 млн. долл. А там уж как пойдет дело и, главное, что будет происходить с рекламой. Известно, что главный доход СМИ получают не от продажи газет, а от рекламы. Каждый может создать СМИ, но для этого нужны деньги.

Деятельность средства массовой информации начинается после получения лицензии в органах Министерства связи и массовых коммуникаций. Для изданий, выходящих небольшим тиражом, для радио- и телевещания, если у них менее 10 абонентов, лицензии не требуется. Отказ в выдаче лицензии возможен, если обращение исходит от лица (лиц), не обладающего правом на создание средства массовой информации (например, по возрасту), если представленные сведения не соответствуют действительности, если заявленная примерная тематика представляет злоупотребление свободой слова. Деятельность средства массовой информации помимо воли его учредителя может быть прекращена только судом после двух письменных предупреждений прокуратуры или регистратора о нарушении законодательства.

Изъятие или уничтожение тиража (его части) осуществляется по решению суда, что имело место, например, в Екатеринбурге в отношении издания, переведенного с иностранного языка, в котором суд усмотрел пропаганду наркотиков.

Поскольку использование свободы слова может оказывать дестабилизирующее и отрицательное влияние на общество, Международные пакты о правах человека 1966 г. допускают ее ограничения. Такие ограничения возможны, в частности, в целях охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения. В соответствии с российскими законами не допускается использование средств массовой информации для призывов к захвату власти, насильственного изменения конституционного строя и целостности государства, разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости и розни, для пропаганды войны, порнографии, насилия и жестокости, оправдания терроризма. Запрещено демонстрирование фашистской символики. Есть ограничения для рекламы (например, алкоголя, пива, табачных изделий и др.).

За нарушение законодательства о средствах массовой информации ответственность несут авторы, издатели, редакторы, а с 2004 г. также учредители СМИ (суд рассматривал такие вопросы неоднократно, в том числе в Москве). Если в суд обращается регистратор или прокурор по вопросу о нарушении закона (после сделанных предупреждений и неисправленных нарушений), суд может ликвидировать лицензию, т.е. закрыть СМИ. Граждане и организации в случае распространения в печати ложных сведений могут через суд требовать публикации опровержения и возмещения морального вреда (самое значительное возмещение вреда, которое когда-либо назначали российские суды, насколько это известно по данным печати, составляло 30 млн. руб.; за рубежом суды порой назначают гораздо большие суммы). Уголовная ответственность предусмотрена за клевету в СМИ и за диффамацию (распространение не ложных, но порочащих человека сведений) .

Свобода слова неотделима от права искать, получать, производить, передавать, распространять информацию любым законным способом. Ограничения касаются, в частности, государственной тайны. Вместе с тем законодательство устанавливает перечень сведений, которые нельзя (в том числе государственным органам) засекречивать, скрывать от населения. К их числу относятся сведения о чрезвычайных происшествиях, катастрофах, состоянии экологии, санитарии, проблемах здравоохранения, образования, преступности, а также данные о происшествиях, компенсациях и льготах и др. Действует Федеральный закон 2009 г., предусматривающий, что государственные органы и органы местного самоуправления обязаны предоставлять информацию (в том числе документированную, например, тексты постановлений) об их деятельности по запросам в течение месяца, если она не имеет секретного характера и не нарушает права других лиц и организаций (на личную тайну, на деловую репутацию и др.). Информация может быть платной (большой объем копий, пересылка по почте и др.). Отказ в выдаче информации, разрешенной законом, может быть обжалован вышестоящему органу или в суд.

2.2 Право избирать и быть избранным

К числу политических прав относятся избирательные права - право избирать депутатов в представительные органы - парламент РФ, законодательные собрания субъектов РФ, муниципальные собрания (советы), выборных должностных лиц (Президента РФ, мэров муниципальных образований, других лиц) и быть избранным в эти органы или на такие должности. Избирательные права - очень большая тема, она заслуживает отдельной статьи, тем более что в России на разных уровнях применяются несколько избирательных систем (пропорциональная, мажоритарная система абсолютного большинства, мажоритарная система относительного большинства, "смешанная система"), наряду с прямыми выборами (голосованием граждан) используются и непрямые выборы (один из двух представителей субъекта РФ в Совет Федерации Федерального Собрания РФ избирается не гражданами, а депутатами законодательного собрания субъекта РФ). Поэтому в данном случае не можем обсуждать многие вопросы избирательного права, скажем лишь об избирательных правах граждан. Избирательное право в России соответствует принципам всеобщего, равного, прямого избирательного права и осуществляется при тайном голосовании. Принцип всеобщности означает, что в выборах могут участвовать (избирать и быть избранными) все лица, достигшие установленного возраста и удовлетворяющие требованиям закона о выборах. Выборы - равные, все граждане участвуют в них на равных основаниях (в отдельных странах иногда устанавливаются фиксированные нормы для представительства разных категорий населения, например, на Фиджи - для фиджийцев и индийцев, в Индии - для женщин, в Египте - для рабочих и крестьян, в Китае - для армии). В России выборы прямые - граждане голосуют непосредственно за кандидатов (непрямыми выборами, как говорилось, избирается один из членов от субъекта РФ в Совет Федерации). Голосуют в России, как правило, бюллетенями, но постепенно вводится электронное голосование. В российском законодательстве установлены также принципы свободы выборов (запрещены незаконные способы воздействия на избирателей), добровольности выборов (в некоторых странах, например, в Бельгии, Бразилии избиратель за неявку на голосование может быть наказан, в частности, штрафом), альтернативности выборов (при одном кандидате на одно место или при одном списке кандидатов выборы откладываются до появления соперников). Выборы в России признаются состоявшимися при любой явке избирателей.

Избирательное право в субъективном смысле слова - это право, принадлежащее или не принадлежащее конкретному физическому лицу. Этим лицом может быть только гражданин РФ при выборах федеральных органов государственной власти (Президента РФ, Государственной Думы), законодательных собраний субъектов РФ. Им может быть иностранец и лицо без гражданства при выборах органов местного самоуправления (при определенных условиях - необходимо постоянное проживание в данном муниципальном образовании и др.). Активное избирательное право - право избирать в России принадлежит гражданам с 18 лет (в некоторых странах Востока и Латинской Америки - Иране, Бразилии и др. с 16 лет), право быть избранным (пассивное избирательное право) в представительные органы имеют лица, достигшие 21 года, на должность Президента РФ - 35 лет. В выборах не вправе участвовать лица, признанные судом умалишенными (на основании судебного решения такие лица не вносятся в списки избирателей или избирательный бюллетень. Не участвуют в выборах (не избирают и не могут быть избраны) лица, находящиеся под стражей по приговору суда, вступившему в законную силу. Если приговор еще не вступил в силу (например, в связи со сроком для обжалования), то указанные лица, а также подследственные, находящиеся под стражей, обладают избирательными правами. Предельный возраст для избрания в России не существует (в исключительных случаях в единичных странах такой возраст для некоторых должностей установлен в 65 или 70 лет). В России также нет ценза оседлости (срока проживания в муниципальном образовании для того, чтобы быть внесенным в список избирателей, например, в Японии это 3 месяца, в разных штатах США - от одного до 30 дней).

Для права быть избранным российское законодательство устанавливает целый ряд требований (за рубежом такие требования называются избирательными квалификациями или цензами). Не могут быть избранными (кроме как на муниципальном уровне) лица, имеющие иностранное гражданство (даже если они имеют его наряду с российским гражданством, хотя право голосовать такие лица имеют), осужденные за тяжкие и особо тяжкие преступления, имеющие неснятую и непогашенную судимость, осужденные за преступления экстремистской направленности с неснятой судимостью, лица, в отношении которых есть постановление суда, что они нарушали ограничения для выборов, установленные законом. От кандидатов требуется представление многих документов (сведений об имуществе, подписей избирателей в поддержку кандидата, если он выдвигался не от партий, представленных в Государственной Думе, и др.).

Положения законодательства, относящиеся к избирательным правам граждан (а на муниципальном уровне и не граждан), с соответствующими изменениями распространяются и на участие в референдуме - голосовании по какому-либо проекту решения, предлагаемому органами государства, местного самоуправления, гражданами.

Важное значение имеет политическое право граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Существует множество форм решающего и совещательного (консультативного) участия граждан в управлении делами государства. Наиболее значимыми формами являются выборы и референдум, о которых сказано выше. Существует множество совещательных форм участия граждан в управлении делами государства, субъекта РФ, муниципального образования, начиная от предложений граждан органам государства или местного самоуправления до более радикальных мероприятий (общественные слушания в парламенте, объявленные народные обсуждения важных вопросов государственной жизни, предложения общественных объединений правительству, подготовка совместных документов органов государства и профсоюзов, правотворческая инициатива граждан, опрос граждан (своего рода выборочное анкетирование, проводимое органами государства или местного самоуправления), обязательные муниципальные слушания на собраниях граждан о проекте муниципального бюджета и др.).

Граждане РФ обладают политическими правами на уровне международных стандартов. Однако их фактическое использование зависит от множества обстоятельств: от уровня жизни значительной части населения, которая обеспокоена не столько использованием прав, сколько выживанием, от размаха коррупции в российском обществе, от неясности в течение уже двух десятилетий политики власти по вопросам модели дальнейшего развития общества, доминирования крупного капитала в жизни страны, от засилия бюрократии, слабости среднего класса и от авторитарных элементов в молодой российской демократии. Следует признать, что государство уже неоднократно не оправдывало ожидания граждан, а то и вводило их в заблуждение. Отсюда - неверие граждан, определенная пассивность значительной части населения. Правовой нигилизм, неуважение к праву, закону существует не только у определенной части населения, он распространен в различных структурах аппарата управления, причем не только низовых звеньев. Преодоление всех этих пороков и недостатков современного российского общества позволит гражданам наиболее эффективно использовать конституционные политические права на благо многонационального российского народа, общества и государства.

2.3 Право на объединения и создания профсоюзов

политический право свобода гражданство

Одним из важнейших политических прав является право на объединение (ст. 30 <garantF1://10003000.30> Конституции РФ). Хотя путем объединения участников создаются хозяйственные организации (акционерные общества, товарищества, объединения филателистов, коллекционирующих редкие почтовые марки, кружки шахматистов и др.), а также религиозные организации, которые не вправе участвовать в политике, главной целью этого права является прежде всего обеспечение каждому возможности организованного участия в общественной жизни, в том числе для граждан - в политике. В России действует множество законов, регулирующих основные начала и порядок создания хозяйственных, общественных и религиозных объединений. Таковы законы об акционерных обществах, о кооперативах различного вида (производственных и др.), о профсоюзах, о политических партиях, об объединениях работодателей, о благотворительности и благотворительных организациях, о свободе совести и религиозных объединениях и др. Законодательство только устанавливает основы организации и деятельности объединений, вводит правило регистрации для объединений, если они желают получить права юридического лица. Вопросы же своей внутренней организации порядка и методов деятельности они решают сами, закрепляя такие положения в принимаемых ими уставах.

Право на объединение осуществляется явочным порядком. Никаких предварительных разрешений получать не нужно. Не обязаны создатели объединения также заранее представлять властям уведомление о готовящемся создании объединения. Объединение могут создать минимум три человека (во Франции, например, два). Они могут действовать с момента создания объединения (например, собираться на свои заседания в закрытом помещении, распространять информацию о себе, но никакой собственности на имя объединения приобретать не вправе, счет в банке открыть не могут, политические акции, собрания на открытом воздухе и др. от имени такой организации проводить не вправе, пока не зарегистрируются и не получат права юридического лица).

Право на объединение имеют в России не только граждане, но и лица без гражданства и иностранцы. Они могут вступать, например, в профсоюзы, в объединения в области культуры. Вместе с тем иностранцы могут создавать некоторые свои организации, не имеющие политического характера. Таковы, например, землячества иностранных студентов, обучающихся в вузах России (они существуют в Москве, Санкт-Петербурге, в Воронеже). В России допускается также создание отделений общественных и религиозных объединений иностранных государств. Они обязаны зарегистрироваться и представлять ежегодные финансовые отчеты о расходовании средств в России. Кроме того, в нашей стране есть отделения частных зарубежных фондов и неправительственных организаций, предоставляющих гранты для развития науки и культуры, отделения международных организаций правозащитников, различных религиозных структур. Однако объединения политического характера иностранцы и лица без гражданства создавать не вправе. Они не могут также быть членами российских политических партий. Аналогичным является законодательство и в зарубежных странах.

Запрет на создание политических партий и членство в них может быть установлен и для граждан данного государства, если они находятся на государственной и муниципальной службе. Это положение не всегда правильно понимается российскими гражданами, когда они видят известных губернаторов и министров, депутатов, председателей палат парламента, являющихся членами политических партий. Между тем следует различать государственные должности и государственную службу. Государственная служба - это профессиональная деятельность лиц, имеющих соответствующие чины, ранги, звания в государственных органах. Лица, занимающие должности на такой службе, - чиновники. В России различается федеральная государственная служба и государственная служба субъектов РФ (последняя оплачивается из их бюджетов). Муниципальная служба не относится к государственной службе (она оплачивается из муниципального бюджета, но на деле, поскольку муниципальные бюджеты недостаточны, из субвенций федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ). Различаются несколько видов государственной службы - гражданская, военная, правоохранительная, иногда выделяют дипломатическую (впрочем, во всех этих классификациях, включая муниципальную службу, предполагается реформирование). Лица, находящиеся на должностях государственной службы (перечень их должностей определяют соответствующие министерства), работники прокуратуры, судьи, военнослужащие, служащие органов милиции, государственной безопасности и др. состоять в политических партиях, иных политических объединениях не вправе. Они не могут участвовать также в акциях политического характера (например, в массовых демонстрациях).

Иное дело - государственные чины: президент республики, министры, депутаты, губернаторы и некоторые другие лица. Они вправе быть членами партий, других политических объединений, возглавлять их. В России Председатель Правительства В.В. Путин является председателем партии "Единая Россия"(правда, не будучи ее членом, что не совсем понятно), некоторые министры - беспартийные, другие - члены партий, председатели палат парламента (наши журналисты называют их спикерами, что совсем не так) являются лидерами разных партий (в Государственной Думе - "Единой России", в Совете Федерации - "Справедливой России"). Многие губернаторы состоят в "Единой России". Иногда они баллотируются на выборах и возглавляют партийные списки на пропорциональных выборах в законодательные собрания субъектов РФ. (В демократических странах этого делать нельзя, желающие баллотироваться губернаторы, некоторые другие представители исполнительной власти должны как минимум за шесть месяцев уйти в отставку со своего поста, чтобы не оказывать влияние на ход выборов. "Административный ресурс", как известно, есть во всех странах.)

Никто не может быть принужден к вступлению в общественное объединение (как и в другое) или к выходу из него (правда, в некоторых авторитарных странах за рубежом ведущие чиновники были обязаны состоять в правящей партии лидера государства). Принадлежность или непринадлежность к тому или иному общественному объединению не влечет ограничения прав или установления каких-либо преимуществ, в том числе при приеме на работу.

Выше уже говорилось, что право на объединение, учитывая его значимость в общественной жизни, может подвергаться ограничениям, что соответствует Международным пактам о правах человека. В частности, запрещается создание и деятельность объединений, преследующих антиконституционные цели (ч. 5 ст. 13 <garantF1://10003000.1305> Конституции РФ).

Конституция РФ закрепляет право граждан РФ (в данном случае речь идет только о гражданах) проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование (ст. 31 <garantF1://10003000.31>). Это - публичные мероприятия по общественно значимым вопросам. Они должны проводиться мирно, без оружия, участники не должны иметь колющих и режущих предметов. Необходимо соблюдать некоторые другие правила, которые установлены законом о публичных мероприятиях 2004 г. Все эти мероприятия в конституционно-правовом смысле могут осуществляться только гражданами РФ. Речь идет не о частных собраниях друзей, вечеринках приятелей или заседании любителей шахмат, собраний частного характера, куда доступ посторонним закрыт. Это - открытые мероприятия, в которых может участвовать любой гражданин, разделяющий убеждения организаторов митинга или демонстрации.

Собрание - это совместное присутствие граждан в специально отведенном месте для обсуждения общественно значимых вопросов (место определяется организаторами в соответствии с положениями закона и заранее закрепляется за будущим собранием). Митинг представляет собой массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера. В обыденном понимании митинг - это более крупное собрание, хотя по численности участников большое собрание может быть крупнее митинга. Демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан в движении с использованием плакатов и других средств наглядной агитации, часто со средствами звукоусиления, массовыми краткими голосовыми выражениями протеста или согласия с чем-либо. Можно условно сказать, что это собрание или митинг в движении, хотя в отличие от собрания в ходе демонстрации постоянного организованного обсуждения вопросов не проводится. Правда, иногда демонстранты останавливаются, чтобы выслушать краткие речи их предводителей. Шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечь внимание к каким-либо проблемам. Нередко бывают религиозные шествия с иконами во время религиозных христианских праздников, в том числе вокруг церкви или монастыря. Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемая без передвижения и использования звукоусиления. Во время пикетирования один или несколько граждан находятся возле пикетируемого объекта с плакатами или иными средствами наглядной агитации, выражающими обычно отрицательное отношение к пикетируемому объекту или принятым им решениям. Все публичные мероприятия должны быть основаны на принципах законности и добровольного участия в них граждан.

При проведении публичного мероприятия заранее оповещаются возможные его участники, а также исполнительный орган субъекта РФ или местного самоуправления. Это, по существу, уведомительный порядок (уведомление властей) осуществления данных конституционных прав, отличающийся, например, от явочного порядка осуществления свободы слова или права на объединение, хотя на практике при проведении демонстрации по объективным причинам (например, не нужно мешать движению транспорта) есть элементы разрешительного порядка.

Организаторами публичного мероприятия могут быть граждане (для митингов и собраний - с 16 лет, для демонстраций, шествий, пикетирования - с 18 лет), а также политические партии, общественные и религиозные объединения (их отделения). Организаторами не могут быть недееспособные или ограниченно дееспособные лица (если их такое состояние признано судом); лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда; партии, другие объединения, деятельность которых приостановлена или которые юридически ликвидированы судом в соответствии с законом, самораспустились. До проведения публичного мероприятия организаторы могут использовать предварительную агитацию, в том числе наглядную агитацию, совершать другие действия, не противоречащие законодательству. Они, в частности, вправе проводить сбор добровольных пожертвований и подписей под резолюциями и требованиями (после уведомления соответствующего органа государственной власти или местного самоуправления) ..

Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления уведомление о готовящемся мероприятии в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения мероприятия (при пикетировании одним лицом уведомления не требуется, группой лиц - уведомление подается за три дня). В уведомлении указываются цель, форма мероприятия, место, маршрут движения, дата, время начала и окончания мероприятия, предполагаемое количество участников, формы обеспечения общественного порядка, организация медицинской помощи, намерение использовать средства звукоусиления, фамилии, имена, отчества организаторов, уполномоченных ими лиц, место жительства, телефоны организаторов.

По такому уведомлению дается согласие соответствующих органов на проведение мероприятия (например, в Москве запрещены публичные собрания националистов, и согласие не может быть в этом случае дано). Орган, который дает согласие, может быть разным, в частности в зависимости от количества участников предполагаемого мероприятия. Этот вопрос обычно решается законами субъектов РФ. Например, в Москве согласие на проведение публичного мероприятия с численностью более 5 тыс. человек дает правительство Москвы, до 5 тыс. человек - префект, т.е. глава административного округа, объединяющего в среднем 12-13 муниципальных районов (в Москве - 10 административных округов).

Проведение публичного мероприятия запрещается в следующих местах: на территориях, примыкающих к опасным производственным объектам, путепроводах, железнодорожных магистралях, полосах отвода железных дорог, вблизи высоковольтных линий электропередачи; на территориях, непосредственно прилегающих к резиденции Президента РФ, зданиям судов, местам лишения свободы; в пограничных зонах без разрешения пограничных органов.

На территориях памятников культуры может быть установлен особый порядок проведения публичного мероприятия. Порядок проведения мероприятия на территории Государственного историко-культурного музея-заповедника "Московский Кремль", включая Красную площадь и Александровский сад, определяется Президентом РФ. Публичное мероприятие может проводиться только в промежуток времени с 7.00 до 23.00 часов по местному времени.

При получении уведомления о публичном мероприятии соответствующий орган государственной власти или местного самоуправления документально подтверждает его получение (обычно соответствующая расписка дается на копии текста уведомления) и затем рассматривает уведомление по существу. Орган, дающий согласие на проведение мероприятия, вправе изменить место, время, численность участников, форму публичного мероприятия (форму в том случае, если она не соответствует закону). Например, при даче согласия можно изменить место собрания (вместо оживленной площади согласиться на сквер, расположенный поблизости), предложить иной маршрут движения (вместо предложенной Тверской улицы или Садового кольца дать разрешение на движение демонстрантов по более отдаленным улицам, где транспортное движение и людские потоки менее интенсивны), вместо заявленных 50 тыс. участников дать согласие на 30 тыс. и т.д.

О своем согласии и предложенных изменениях орган государственной власти (местного самоуправления) сообщает организатору не менее чем за пять дней до мероприятия. Орган государственной власти, местного самоуправления вправе назначить своего уполномоченного представителя для оказания содействия организатору, принять меры по обеспечению общественного порядка.

Если уведомление не соответствует закону, формы проведения публичного мероприятия нарушают уголовное или административное законодательство, соответствующий орган государственной власти или местного самоуправления немедленно доводит до сведения организатора публичного мероприятия мотивированное предупреждение о том, что в случае проведения мероприятия организаторы и активные участники мероприятия могут быть привлечены к ответственности.

Если согласие получено и мероприятие проводится, уполномоченный представитель органа государственной власти или местного самоуправления, присутствующий на публичном мероприятии, также вправе принять решение о приостановлении или прекращении мероприятия, если оно противоречит закону. Орган Министерства внутренних дел РФ обязан назначить своего уполномоченного на публичное мероприятие. Он должен оказывать содействие организатору, но может прекратить допуск граждан на мероприятие в случае превышения предельной заполняемости помещения, может требовать от организатора удалить с мероприятия лиц, не выполняющих установленных требований. Организатор публичного мероприятия, должностные лица, уполномоченные, другие граждане не вправе препятствовать участникам мероприятия высказывать свое мнение, совершать иные действия, если это не нарушает общественного порядка и регламента мероприятия.

Публичное мероприятие может быть приостановлено, если происходит нарушение правопорядка, не влекущее угрозы для жизни и здоровья, до устранения нарушения. Если нарушение не устранено, публичное мероприятие прекращается. Оно прекращается также в случае угрозы жизни и здоровью, совершения противоправных действий организаторами мероприятия. В этом случае уполномоченный представитель органа государственной власти или местного самоуправления дает указание организатору о прекращении публичного мероприятия и устанавливает время окончания (и дополнительное время, если это потребуется). При невыполнении этого указания сотрудники милиции принимают необходимые меры для прекращения мероприятия.

На практике полиция обычно не рассеивает несанкционированное, немногочисленное собрание, если оно протекает мирно, не сопровождается беспорядками, не характеризуется другими факторами правонарушений. Милиция в такие собрания не вмешивается, к примеру в несанкционированные собрания, которые бывают у памятника Пушкину в Москве в связи с памятными днями поэта и др., но имели место и жесткие действия милиции в Москве во время некоторых несанкционированных акций (например, несколько "маршей несогласных"), вмешательство полиции в митинги по защите Конституции РФ. Возможен отказ организаторов от намеченного публичного мероприятия. Так, по соглашению профсоюзов с органами государства была отменена в 2005 г. акция протеста в связи с повышением цен на бензин. Решения и действия органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающих право граждан на проведение публичных мероприятий, могут быть обжалованы в суд.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Политические права и свободы - необходимый атрибут современного цивилизованного демократического общества. В своей основе они принадлежат гражданам - членам политического сообщества, государства. Они дают возможность каждому гражданину участвовать в управлении государством, развивают его активность, чувство гражданственности.

Основные политические права граждан РФ закреплены в Конституции РФ, в главе "Права и свободы человека и гражданина", в ст. 29-33 <garantF1://10003000.29>. Вместе с тем в других статьях Конституции тоже говорится о некоторых политических правах. Статья 81 <garantF1://10003000.81> говорит о праве граждан участвовать в избрании Президента РФ (она устанавливает, что глава государства избирается гражданами). Гражданин вправе быть депутатом Госдумы с 18 лет (ст. 97 <garantF1://10003000.97>). Другие политические права, не относящиеся к основным, закреплены во многих законах, о средствах массовой информации, о политических партиях, о публичных мероприятиях (митингах, демонстрациях и т.д.). Эти законы по существу представляют собой развитие и детализацию тех основных прав, которые названы в Конституции РФ.

В настоящее время модернизация политической системы не завершена, поэтому процесс изменений в российском федерализме может повлиять на политические права и свободы граждан и на их политическую активность. Новые изменения в федеральные законы о политических партиях и общих принципах организации государственной власти субъектов Российской Федерации снизили регистрационную численность членов партии и предоставили партиям, победившим на региональных выборах, право предлагать Президенту России кандидатуры на должность главы субъекта Федерации.

Конституция Российской Федерации устанавливает систему государственной защиты прав и свобод человека и гражданина. Она включает в себя органы государственной власти, обладающие полномочиями по защите прав и свобод личности. Совокупность этих органов, их компетенция и механизм функционирования отражают федеративную природу Российского государства. В защите прав и свобод человека принимают участие органы государственной власти и Российской Федерации, и ее субъектов.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Законодательно-нормативные документы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.// Российская газета. 1993. 25 декабря

2.Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. - М., 1990.

3.Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. // Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. - М., 1990.

.Конвенция о защите прав человека и основных свобод и Протоколы к ней // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 20, ст. 2143; № 31, ст. 3835; № 44, ст. 5400.

5. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" // РГ. 2002. 05 июня. № 100.

6. Закон <garantF1://10064247.0> РФ "О средствах массовой информации" 1991 г.// Ведомости СНД и ВС РФ. 13.02.1992. № 7. ст. 300

. Федеральный закон <garantF1://12048555.0> 2006 г. "Об информации, информационных технологиях и защите информации" // Российская газета. № 165. 29.07.2006

Книги и статьи

1. Баглай М. Конституционное право Российской Федерации. М.: Изд-во Норма-Инфра, 2010. - 714с.

2. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. Том 1. - М.: Статут, 2010. - 402с.

. Герасимов М.Н. 53 вопроса и ответа о Конституции РФ - М.: Норма. 2009. - 420с.

4. Казанчев Ю.Д. Конституционное право РФ. - М.: Велби. 2010. - 456с.

5. Керимов А.Д. Проблемы конституционной реформы и государственного строительства в России. М.: Юрайт, 2009. - 344с.

. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Л.А. Окунькова - М.: Издательство БЕК, 2010. - 604с.

. Комментарий к Конституции Российской Федерации. / Отв.ред. В.В. Лазарев. - М.: Юрист. -2011 - 550с.

.Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. - М.: НОРМА, 2009. - 526с.

9.Кутафин О.Е. Российский конституционализм - М.: Норма, 2010. 427с.

10. Медушевский А.Н. Сравнительное конституционное право и политические институты: Курс лекций. - М.: ГУ - ВШЭ, 2009. - 470с.

11. Международная и внутригосударственная защита прав человека: учебник / А.Х. Абашидзе, З.Г. Алиев, К.Ф. Амиров и др.; под ред. Р.М. Валеева. М.: Статут, 2011. - 830 с.

12. Нерсесянц В.С. Философия права. - М., 1999. - 406с.

13. Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М. НОРМА - ИНФРА, 2009. - 566с.

. Рыжов В.Б. Формирование универсального международного права: отношения ЕС со странами южного полушария // Право и политика. 2011. N7. С. 1149 - 1153.

. Саидов А.Х. Общепризнанные права человека: Учебное пособие / Под ред. И.И. Лукашука. - М., 2004. - 388с.

. США. Конституция и законодательные акты. - М.: Прогресс. 2008. - 288с.

17. -Чичерин Б.Н. Общее государственное право / Под редакцией и с предисловием В.А. Томсинова. М.: Зерцало, 2006. <garantF1://59595980.0> - 470с.

ВВЕДЕНИЕ Актуальность работы вытекает из того, что действующая Конституция России провозглашает высшей ценностью человека его права и свободы. Кстати, эт

Больше работ по теме: