Незаконная предпринимательская деятельность: правовой аспект

 

ВВЕДЕНИЕ


Актуальность темы дипломной работы состоит в том, что в социальном отношении развитие предпринимательской деятельности является важной составной частью осуществления перехода к цивилизованным рыночным отношениям, становления в стране гражданского общества, развития демократии, надежного обеспечения социально-экономических, политических и других прав и свобод человека и гражданина.

Развитие предпринимательской деятельности означает появление слоя людей, ориентированных на самостоятельную, инициативную деятельность, направленную на получение прибыли, способных рисковать и нести ответственность за результаты и последствия своих действий. Это слой предпринимателей, составляющий в развитых странах основную опору рыночной экономики, который находится в Беларуси на стадии формирования и развития.

Таким образом, с одной стороны, предпринимательская деятельность создает определенную, весьма важную для современного общества группу социальных отношений, которая по мере своего развития оказывает реформирующее влияние на весь общественный механизм. С другой стороны, появляется и растет целый слой предпринимателей, наполняющих жизнь общества разумной инициативой, риском, ответственностью за свою работу и ее результаты.

Социальную роль предпринимательства рассматривали исследователи различных стран и исторических эпох.

При этом всегда выяснялось, что ключевым моментом в определении этой роли оставалось понятие "предпринимательская деятельность". В научной литературе до сих пор существует множество определений, характеризующих предпринимательство и предпринимателя с экономической, психологической, управленческой и других точек зрения.

Однако современное законодательство в предпринимательской сфере не представляет собой полноценную законченную систему норм, и скорее может характеризоваться как свод основных положений, не предусматривающий в себе все разнообразие и многогранность вопросов предпринимательской деятельности. Более того, данной нормативной системе характерны внутренние противоречия, а также не полное соответствие положениям других отраслей права, не регулирующих анализируемые отношения наряду с гражданским правом (конституционное, административное, семейное, налоговое, финансовое, бюджетное и иные). На сегодняшний день темпы совершенствования законодательства о различных сторонах предпринимательской деятельности не всегда соответствуют реальным потребностям экономики и права. В итоге экономика развивается и изменяется значительно более высокими темпами, нежели нормативно-правовая основа предпринимательства, что негативно сказывается на развитии общества в целом.

В настоящее время увеличение числа случаев незаконной предпринимательской деятельности, превратилось в один из серьезных факторов угрозы экономической безопасности страны. Экономика «черного» рынка обусловливает сокращение налоговой базы, она же оказывает пагубное воздействие и на легальную экономику. Организации и граждане, отдающие предпочтение незаконным формам предпринимательской деятельности, вероятно, имеют весьма существенные преимущества перед законопослушными предпринимателями. Это обусловлено тем, что такие структуры, с одной стороны не обременены никакими ограничениями в своей деятельности, а с другой балансируют между легальным и нелегальным предпринимательством. Таким образом, увеличение до неконтролируемых размеров числа «теневых» предпринимателей почти неизбежно ведет к нарушению естественного действия рыночных сил. В конце концов, это сказывается и на безопасности потребителей, которые нередко подвергаются значительному риску, приобретая у соответствующих предпринимательских структур товары или пользуясь предоставленными ими услугами.

Объектом исследования являются общественные отношения, которые складываются в процессе осуществления предпринимательской деятельности.

Предметом исследования является действующее белорусское законодательство, обеспечивающее правовое регулирование отношений, возникающих в связи с реализацией лицами своего права на законное занятие предпринимательской деятельностью.

Цель выполнения дипломной работы - закрепление и углубление теоретических и практических знаний в области общественных отношений, складывающихся в процессе осуществления предпринимательской деятельности, выработка приемов практического применения правовых норм, регулирующих данные отношения.

Для достижения указанной цели требуется решить следующие задачи:

дать понятие предпринимательской деятельности, определить ее содержание и правовую основу;

рассмотреть понятие и виды субъектов предпринимательской деятельности;

проанализировать правовое регулирование предпринимательской деятельности;

раскрыть понятие незаконной предпринимательской деятельностью, определить признаки незаконной предпринимательской деятельности;

рассмотреть виды незаконной предпринимательской деятельности;

проанализировать виды юридической ответственности за незаконную предпринимательскую деятельность.

Методология исследования. Методологическую основу исследования составили общенаучные диалектические методы познания (материалистическая диалектика), включающие принципы объективности, системности, индукции, дедукции и др. Наряду с общенаучными методами познания применялись частнонаучные методы: описательный, лингвистический, логический, системно-правовой, сравнительно-правовой и другие.

Степень разработанности темы исследования. Необходимо отметить, что в разное время, в той или иной мере, исследованием общетеоретических проблем незаконной предпринимательской деятельности занимались такие ученые-юристы, как: О.А. Бакиновская, С.С. Вабищевич, П.А. Гладкий, С.Э. Жилинский, Ю.Ф. Навойчик, И.А. Маньковский, В.А. Радцевич, Я.И. Функ, А.Н. Харчевникова, И.В. Яковцова, и др.

В исследованиях перечисленных авторов имеются важные теоретические и практические выводы, вносящие существенный вклад в изучение правонарушений экономической направленности. Вместе с тем, не все вопросы, рассматриваемой проблемы (в силу ее сложности и неоднозначности) получили в них достаточное освещение.

Правовая и теоретическая основы исследования. При исследовании вопросов по теме дипломной работы анализировались нормативные правовые акты Республики Беларусь, которые в различных отраслях права регулируют аспекты предпринимательской деятельности. Теоретическую основу составили научные труды О.А. Бакиновской, С.С. Вабищевич, П.А. Гладкого, С.Э. Жилинского, Ю.Ф. Навойчик, И.А. Маньковского, В.А. Радцевич, Я.И. Функа, А.Н. Харчевниковой, И.В. Яковцовой и других ученых в области уголовного, гражданского и предпринимательского права.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, включающих восемь разделов, заключения и списка использованных источников.



ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ И ПРАВОВАЯ ОСНОВА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ


1.1 Понятие предпринимательской деятельности и виды субъектов предпринимательской деятельности


Согласно ст. 1 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее ГК) предпринимательская деятельность - деятельность юридических и физических лиц, осуществляемая ими в гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность и направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи вещей, произведенных, переработанных или приобретенных указанными лицами для продажи, а также от выполнения работ или оказания услуг если эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицам и не используются для собственного потребления.

Определяющим моментом для уяснения юридической сущности предпринимательской деятельности является норма ст. 13 Конституции Республики Беларусь (далее Конституция), в соответствии с которой предпринимательская деятельность выступает разновидностью деятельности экономической и может осуществляться только в ее рамках [2, ч. 4 ст. 13]. Из приведенной конституционной нормы следует вывод о том, что деятельность, не являющаяся предпринимательской, относится к иной не запрещенной законом экономической деятельности. После того как определенная деятельность отнесена к экономической, необходимо решить вопрос о возможности или невозможности ее квалификации в качестве предпринимательской. Для этого необходимо рассмотреть ее признаки, то есть свойства, каждое из которых необходимо, а все вместе достаточны для того, чтобы та или иная деятельность могла признаваться предпринимательской. Признаками предпринимательской деятельности являются:

1) участие лица в гражданском обороте;

) самостоятельный характер деятельности;

) лицо действует от своего имени;

) предпринимательский риск;

) самостоятельная имущественная ответственность;

) цель деятельности - систематическое получение прибыли - конечная цель осуществления предпринимательской деятельности, что не является обязательным результатом;

) способ осуществления предпринимательской деятельности (получения прибыли) [3, с. 10].

Содержание предпринимательской деятельности определяется формами и видами предпринимательской деятельности. В соответствии с принятой структурой процесса воспроизводства (производство, обмен, распределение, потребление) выделяют четыре главных сферы предпринимательства: производственная, коммерческая, финансовая и сфера потребления. Другие виды предпринимательской деятельности, например, инновационная, маркетинговая, включаются в состав четырех главных сфер предпринимательства.

Предпринимательская деятельность может осуществляться: 1) путем непосредственного производства какого-либо товара, продукта или услуги; 2) путем производства посреднических функций по продвижению товара от продуцента к потребителю [4, с.101].

Предпринимательская деятельность - это особый вид деятельности, направленный на извлечение прибыли. Она основана на самостоятельной инициативе, ответственности и инновационной предпринимательской иде.

Предпринимательская деятельность может осуществляться в двух формах:

без образования юридического лица (индивидуальная предпринимательская деятельность)

с образованием юридического лица (предпринимательская деятельность в рамках предусмотренных ГК правовых форм коммерческих организаций)

Субъекты предпринимательства - это лица, правомочные осуществлять предпринимательскую деятельность. Для раскрытия понятия и статуса субъекта предпринимательской деятельности необходимо пройти две предшествующие ему ступени, а именно: уяснить суть понятий "субъект права" и "субъект гражданского права". Субъект права - самая широкая категория правоведения. В нее входят все участники общественных отношений, которые в соответствии с действующим законодательством способны быть носителями прав и обязанностей. Общая правосубъектность конкретизируется применительно к отдельным отраслям права, каждая из которых имеет свой "набор" отраслевых субъектов права. В конституционном (государственном) праве это, например, избиратели и депутаты, в трудовом - наниматели и работники, в уголовно-процессуальном - дознаватель, следователь, подозреваемый, обвиняемый, осужденный и т. д.

Предпринимательскую деятельность могут осуществлять физические лица и организации со статусом юридического лица.

По общему правилу под физическими лицами понимаются граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются на белорусской территории правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами [3, с. 30].

Постоянно проживающие в Республике Беларусь иностранцы имеют право заниматься трудовой и предпринимательской деятельностью наравне с гражданами Республики Беларусь в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь [6, ст. 11].

Иностранцы, временно пребывающие и временно проживающие в Республике Беларусь, не вправе осуществлять в Республике Беларусь предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь [6, ст. 11].

Согласно Положению о государственной регистрации субъектов хозяйствования, для того чтобы заниматься предпринимательской деятельностью физическое лицо должно пройти государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя.

Однако, право на осуществление предпринимательской деятельностью, которая согласно ст. 17 ГК является элементом содержания правоспособности граждан, может быть реализовано после наступления полной дееспособности, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста [3, с. 30].

Для приобретения статуса индивидуального предпринимателя гражданин должен обладать следующими общими признаками субъекта гражданского права:

а) правоспособностью (способность иметь гражданские права и нести обязанности) [1, ст. 16];

б) гражданской дееспособностью (способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их) [1, ст. 20];

в) иметь имя (фамилия, собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая);

г) иметь место жительства (место, где гражданин проживает постоянно или преимущественно).

Главным в приведенных признаках является гражданская дееспособность. Правоспособность и иные признаки создают лишь необходимые предпосылки, возможность осуществления гражданином предпринимательской деятельности. Дееспособность же превращает возможность в действительность, в реальные предпринимательские отношения.

По признаку дееспособности граждане подразделяются на четыре группы:

а) недееспособные - малолетние до шестилетнего возраста, а также признанные судом, страдающими психическими расстройствами, не дающими возможность понимать значение своих действий или руководить ими. Они сами не вправе совершать юридически значимые действия [1, ст. 29].

б) не полностью дееспособные - малолетние в возрасте до 14 лет и несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет [1, ст. 27].

в) ограниченно дееспособные - признанные судом, злоупотребляющими спиртными напитками или наркотическими средствами, чем ставят свою семью в тяжелое материальное положение. Эти лица вправе совершать мелкие бытовые сделки [1, ст. 30].

г) полностью дееспособные. Они вправе самостоятельно заниматься любой предпринимательской деятельностью. Такая дееспособность наступает в трех случаях: с наступлением совершеннолетия - по достижении 18-летнего возраста; в случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет, гражданин, не достигший 18-летнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак; в результате эмансипации [8, с.58].

Осуществление предпринимательской деятельности предполагает обязательную государственную регистрацию лица в качестве индивидуального предпринимателя, а выполнение обязанности по приобретению указанного статуса предполагает наличие полной дееспособности. В то же время процедура эмансипации может быть реализована только в том случае, если несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, фактически осуществляет предпринимательскую деятельность. Однако осуществление такой деятельности без государственной регистрации влечет юридическую ответственность. Далее, из нормы ст. 26 ГК следует, что несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может осуществлять предпринимательскую деятельность с согласия родителей, усыновителей или попечителя. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органов и попечительства с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя, а при отсутствии такого согласия - по решению суда. Однако, предпринимательской деятельностью считается самостоятельная деятельность, осуществляемая от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность. Более того такое согласие должно даваться при совершении каждой отдельной сделки. Также законные представители несут субсидиарную ответственность за вред, причиненный другим лицам посредством совершения таких сделок. Из вышесказанного следует, что осуществляемая несовершеннолетним в таких условиях деятельность не соответствует конструктивным признакам предпринимательской деятельности [3, с. 31].

По этому поводу нельзя оставить без внимания мнение С.С. Вабищевич: «Предприниматель должен быть профессионалом, а несовершеннолетний не обладает даже необходимым жизненным опытом, чтобы в современных условиях осуществлять предпринимательскую деятельность, выступать в качестве нанимателя и т.д.» [9, с. 239].

Также следует обратить внимание на существующие в законодательстве ограничения в занятии предпринимательской деятельностью отдельных категорий граждан [10, с. 23].

Закон Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» предусматривает ограничение для государственных служащих на право занятия предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, они не могут оказывать содействие близким родственникам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя служебное положение, а также быть представителями третьих лиц по вопросам, связанным с деятельностью государственного органа, служащими которого они являются, либо подчиненного и (или) подконтрольного ему; принимать участие лично или через доверенных лиц в управлении коммерческой организацией, за исключением случаев, предусмотренных законодательство.

Следовательно, индивидуальную предпринимательскую деятельность в Республике Беларусь может осуществлять любой дееспособный гражданин, обладающий соответствующими знаниями и квалификацией, которому в силу его служебного положения не запрещено заниматься предпринимательством [9, с. 241].

Также предпринимательскую деятельность можно осуществлять посредством образования юридического лица в рамках организационно-правовых форм коммерческих организаций, предусмотренных Гражданским кодексом Республики Беларусь.

Исследование теорий сущности юридического лица в гражданском праве, проведенное И.А. Маньковским, позволяет сделать вывод о том, что юридическое лицо, являясь не субъектом, как это указывается во многих литературных источниках, а правовым статусом определенной группы субъектов гражданского права, то есть определенной совокупностью прав и обязанностей, предоставляемых государством участнику общественных отношений в установленных правовыми нормами случаях [12, с. 35].

Ю.А. Тарасенко также рассматривает юридическое лицо, как инструмент отграничения (обособления) имущества, производимого в целях ограничения риска его утраты в процессе определенной деятельности лица, реально стоящего за лицом юридическим.

Юридические лица в отличие от физических являются «предметом неодушевленным» - организациями, которым присущи совершенно определенные юридически обязательные признаки. Примечательное отличие юридических лиц от физических состоит и в том, что юридические лица, как правило, в той или иной мере занимаются предпринимательством. Поэтому в рассмотрении статуса юридических лиц как субъектов предпринимательской деятельности необходимо четко уяснить, по крайней мере, два обстоятельства: первое - признаки юридического лица; второе - классификацию, группировку юридических лиц по степени и возможности их участия в предпринимательской деятельности.

Наличие статуса юридического лица предопределяет такие признаки коммерческой организации как: 1) наличие у организации обособленного имущества; 2) возможность от своего имени приобретать или осуществлять имущественные и личные неимущественные права, а также нести обязанности; 3) возможность нести самостоятельную ответственность по своим обязательствам; 4) возможность от своего имени выступать истцом и ответчиком в суде; 5) государственная регистрация в качестве организации со статусом юридического лица [13, с. 107 - 108].

Правовая форма юридического лица - совокупность имущественных и организационных отличий, способов формирования имущественной базы, особенностей взаимодействия собственников, учредителей, участников, из ответственности друг перед другом и перед контрагентами [14, с. 29].

В зависимости от того, кто является собственником имущества и на основе какого вещного права осуществляет свою деятельность организация, можно провести деление организаций на государственные и частные. Если имущество государственное, то речь идет о государственных унитарных предприятиях. Хозяйственные общества, частные унитарные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства, хозяйственные товарищества относятся к частным организациям.

В зависимости от объема прав на используемое имущество можно выделить:

организации, обладающие правом оперативного управления на имущество (в основном государственные предприятия)

организации, обладающие правом хозяйственного ведения на имущество (унитарные предприятия)

организации, обладающие правом собственности на имущество ( все остальные)

Организационные отличия отражают особенности внутренней структуры управления деятельностью коммерческой организации.

Особенности взаимодействия собственника имущества и учредителей проявляются в их правах на участие в управлении деятельностью организации.

Конструкция ответственности предполагает тот объем гражданско-правовой ответственности, который несут участники той или иной правовой формы предпринимательской деятельности в случае появления задолженности перед кредиторами.

Согласно ГК выделяют следующие правовые формы коммерческих организаций: хозяйственные общества (с ограниченной ответственностью, с дополнительной ответственностью, акционерные), хозяйственные товарищества (полные и коммандитные), государственные и частные унитарные предприятия, производственные кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства. Основной целью деятельности данных организаций является получение прибыли и распределение ее между участниками.

Также предпринимательскую деятельность могут осуществлять некоммерческие организации при условии, что эта деятельность: 1) необходима для уставных целей, ради которых они созданы, 2) соответствуют этим целям, 3) отвечает предмету деятельности некоммерческой организации [3, с. 16].

Некоммерческие организации - организации, для которых извлечение прибыли не является основной целью, а полученная прибыль не делится между участниками организации. К ним относятся: потребительские кооперативы; общественные или религиозные организации (объединения); финансируемые собственником учреждения; благотворительные и иные фонды, республиканские государственно-общественные объединения, а также в других формах, предусмотренных законодательными актами.

Не является самостоятельной правовой формой предпринимательской деятельности фондовые, валютные и товарные биржи, банки и небанковские кредитно-финансовые организации [3, с. 16].

Также в законодательстве Республики Беларусь есть прямое указание на непредпринимательский характер деятельности. Например, не относится к предпринимательской деятельности в соответствии с правилом ч. 4 п.1 ст. 1 ГК ремесленная деятельность, деятельность по оказанию агроэкотуризма, деятельность физических лиц по использованию собственных ценных бумаг, банковских счетов в качестве средств платежа или сохранения денежных приобретений, адвокатская деятельность, частная нотариальная деятельность, а также разовая реализация физическими лицами на торговых местах на рынках и (или) иных местах, на которых торговля может осуществляться в соответствии с нормами права, произведенных переработанных или приобретенных, за исключением подакцизных товаров, отнесенных к товарным группам, определенным правовыми нормами, деятельность физических лиц, осуществляемая ими самостоятельно, без привлечения иных физических лиц по трудовым и (или) гражднско-правовым договорам по оказанию услуг по выращиванию сельскохозяйственной продукции, дроблению зерна, выпасу скота, репетиторству, чистке и уборке жилых помещений, дневному уходу за детьми, сдаче внаем (поднаем) жилых помещений, кроме предоставления мест для краткосрочного проживания.

Правоспособность юридического лица возникает с момента его государственной регистрации. Кроме того, на отдельные виды деятельности, определяемые законом, юридическим лицам необходимо получение специального разрешения - лицензии [15, с. 38].

Для обеспечения публичных интересов государство в отдельных сферах деятельности устанавливает особый контроль. Одним из способов такого контроля, в том числе в сфере предпринимательской деятельности, является лицензирование [3, с. 24].

Порядок лицензирования отдельных видов деятельности регулируется Указом Президента Республики Беларусь от 01.09.2010 № 450 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Указ № 450), которым утверждено Положение о лицензировании отдельных видов деятельности (далее - Положение о лицензировании) (вместе с перечнем видов деятельности, на осуществление которых требуются специальные разрешения (лицензии), и уполномоченных на их выдачу государственных органов и государственных организаций) [16].

Специальное разрешение (лицензия) является официальным документом, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности (либо составляющих его отдельных видов работ и услуг) в течение установленного срока, а также определяет условия его осуществления.

Лицензия выдается на конкретный вид деятельности и действует на всей территории Республики Беларусь или ее части в соответствии с законодательством. В том случае, когда лицензируемый вид деятельности содержит составляющие его работы и услуги, лицензия выдается на один или несколько видов работ и услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. Осуществление не указанных в лицензии работ и услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, является незаконным.

Лицензиат вправе в установленном порядке осуществлять лицензируемую деятельность со дня получения лицензии в течение указанного в ней срока. Деятельность, на осуществление которой выдана лицензия, может выполняться только лицензиатом без передачи права на ее осуществление другому юридическому или физическому лицу.

Для правильного решения вопроса о том, требовалось ли для осуществления того или иного вида предпринимательской деятельности наличие соответствующей лицензии в период занятия лицом такой деятельностью, следует руководствоваться нормативными правовыми актами, определяющими условия осуществления конкретных видов предпринимательской деятельности. Ссылка на такой нормативный правовой акт должна содержаться в постановлении о привлечении в качестве обвиняемого.


1.2 Содержание права на осуществление предпринимательской деятельности


Конституционная основа предпринимательской деятельности - это система конституционных норм, призванных обеспечить равновесие между правом всех на свободное осуществление предпринимательской деятельности и обязанностью государства в социальных целях регулировать эту деятельность в строго определенных пределах. С этой целью конституционные нормы:

закрепляют предпосылки для реализации предпринимательской и иных видов экономической деятельности (единая денежная система, единая финансово-кредитная система, право частной собственности и т. п.);

определяет условия осуществления предпринимательской деятельности (свобода осуществления, равенство субъектов предпринимательства независимо от формы собственности, государственное вмешательство только в социальных целях и т. п.)

устанавливает гарантии прав и интересов предпринимателя (неприкосновенность собственности, возможность ее принудительного отчуждения только при условии соблюдения специальных императивных норм, гарантия судебной защиты прав и интересов и т. п.) [9, с. 61].

Таким образом, конституционная основа предпринимательской деятельности содержит основные направления правового регулирования предпринимательской деятельности в стране. Эти направления получают свое дальнейшее развитие в законодательных и иных актах законодательства о предпринимательской деятельности [9, с. 65].

Право на осуществление предпринимательской деятельности представляет собой предоставленную лицу и обеспеченную законом (нормативными правовыми актами) меру возможного поведения, направленного на достижение преследуемых субъектом целей. В содержание права на осуществление предпринимательской деятельности входят предоставленные законодательством возможности для субъектов по использованию материальных и трудовых ресурсов в целях ведения предпринимательства по производству товаров (работ, услуг) и реализации их на рынке; по управлению бизнесом и получению прибыли [17, с. 47].

Право на осуществление предпринимательской деятельности должно реализовываться в рамках границ, очерченных нормативными правовыми актами, содержащими как позитивные правила поведения, так и запреты, применяемые в данной сфере. Совокупность правил, приемов и способов государственного регулирования предпринимательской деятельности образует режим ее осуществления. Речь идет как об общем правовом режиме, распространяющемся на всех субъектов (например, регистрационный режим), так и о специальном режиме, под действие которого подпадает либо определенная часть субъектов предпринимательского права (например банки, биржи), либо субъекты, осуществляющие определенный вид деятельности (лицензионный режим).

К гарантиям права на осуществление предпринимательской деятельности относят возможность свободного выбора:

вида, сферы деятельности;

территории осуществления деятельности;

организационно-правовой формы деятельности.

Конституционное право отличается от иных отраслей тем, что оно в принципе не призвано регулировать общественные отношения. Конституция определяет фундамент права в стране, закрепляет принципы, основные положения, на которых основываются другие отрасли права. Закрепленные в Конституции постулаты должны развиваться, находить регулирование, конкретизироваться в соответствующих отраслях права. В частности, статьи 8, 13, 23, 44, 60, 62 Конституции Республики Беларусь касаются предмета регулирования гражданского права и находят соответствующее детальное регулирование в данной отрасли права.

Реализация прав и свобод охватывает весь процесс их практического осуществления: от стадии общего состояния права, его провозглашения и закрепления в законе к стадии обладания и от нее - к стадии непосредственного пользования; конституционная правоспособность лица сама по себе не обеспечивает никакого реального блага, а лишь позволяет иметь предусмотренные законом субъективные права и обязанности, то есть выступает необходимой предпосылкой правообладания. На шаг вперед в реализации права стоит конституционное право, уже как реальное правообладание для конкретного лица (прежде всего гражданина). Будучи реальным носителем субъективного права на предпринимательство, гражданин на протяжении всей своей жизни может так и не прибегнуть к его конкретной реализации и не стать индивидуальным предпринимателем. Другое дело - переход лица в плоскость осуществления конкретной предпринимательской деятельности, которому должно предшествовать приобретение этим лицом субъективного права на осуществление конкретной предпринимательской деятельности. В этой плоскости все конкретно: есть не только конкретный субъект, но и право на конкретную экономическую деятельность, соответствующую целям, которые провозглашает это лицо. Субъективное гражданское право на осуществление предпринимательской деятельности может принадлежать почти всем субъектам гражданского права. Переход от стадии обладания правом к стадии непосредственного пользования этим правом возможен лишь при выполнении определенных условий (предпосылок) [18, с. 30].

К числу предпосылок возникновения субъективного права на осуществление предпринимательской деятельности, действующее законодательство относит, как правило, государственную регистрацию гражданина - в качестве индивидуального предпринимателя, а организации - в качестве юридического лица.

С государственной регистрацией закон связывает возникновение гражданской правосубъектности организаций как юридических лиц, а также предпринимательскую правосубъектность гражданина.

Следует учитывать существующие в законодательстве запреты на регистрацию, адресованные отдельным группам лиц. При исключении субъекта хозяйствования из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в случае признания его государственной регистрации недействительной или аннулирования государственной регистрации собственник имущества (учредители, участники) коммерческой, некоммерческой организации, индивидуальный предприниматель, государственная регистрация которых признана недействительной, вправе обратиться за государственной регистрацией юридического лица, а также в качестве индивидуального предпринимателя только по истечении года со дня вынесения хозяйственным судом решения о признании государственной регистрации недействительной [7, п. 27].

Гражданин, государственная регистрация которого в качестве индивидуального предпринимателя аннулирована, вправе обратиться за государственной регистрацией в качестве индивидуального предпринимателя только по истечении трех лет со дня принятия решения об аннулировании государственной регистрации [7, п. 27].

Надо полагать, что конституционное право личности указанным запретом не затрагивается; ограничение касается субъективного гражданского права на конкретную предпринимательскую деятельность (ее форму) [20, с. 111].


1.3 Источники правового регулирования предпринимательской деятельности


Поскольку основным источником права в Республике Беларусь является нормативный правовой акт, характеристику источников правового регулирования предпринимательской деятельности целесообразно начать с анализа законодательства о предпринимательской деятельности, именуемого в юридической литературе в зависимости от принятой терминологии предпринимательским или хозяйственным законодательством.

В основе национальной правовой системы лежит Конституция, нормы которой 1) закрепляют предпосылки для реализации права на осуществление предпринимательской и иных видов экономической деятельности; 2) определяют условия осуществления предпринимательской деятельности (свобода осуществления, равенство субъектов предпринимательства независимо от формы собственности, государственное вмешательство в частные дела только в социальных целях и т.д.); 3) устанавливают гарантии прав и интересов предпринимателя (неприкосновенность собственности, возможность ее принудительного отчуждения только при условии соблюдения специальных императивных норм, гарантия судебной защиты прав и интересов и т.д.).

Таким образом, конституционная основа предпринимательской деятельности содержит основные направления ее правового регулирования в стране. Эти направления получают свое дальнейшее развитие в законодательных актах и иных актах законодательства о предпринимательской деятельности. Для применения соответствующих норм первостепенное значение имеет юридическая сила этих актов. Именно с точки зрения этого критерия начнем рассмотрение указанных видов нормативных правовых актов.

К законодательным актам кроме Конституции относятся законы, декреты и указы Президента Республики Беларусь. Категория «закон» предполагает, во- первых закон, обладающий высшей юридической силой - Конституцию, именуемую в ее преамбуле и ст. 2 Закона о нормативных правовых актах Основным Законом; во-вторых, конституционные законы, которые включают законы о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о введении в действие указанных законов, акты о толковании Конституции; в-третьих, программные законы, к которым отнесены законы об основных направлениях внутренней и внешней политики Беларуси, о военной доктрине. Конституционные и программные законы имеют высшую юридическую силу по сравнению с еще одной разновидностью законов - обычными законами. Особое значение и приоритет в отношении обычных законов имеют кодифицированные законы - кодексы. В систему законодательства о предпринимательской деятельности входит несколько таких законов: Гражданский кодекс Республики Беларусь, Банковский кодекс Республики Беларусь, Инвестиционный кодекс Республики Беларусь и др. Важное значение для применения норм, регулирующих предпринимательскую деятельность имеет положение ч. 3 п. 2 ст. 3 ГК о том, что нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Гражданскому кодексу. В случае расхождения указанных актов с ГК действует ГК.

Законодательные акты Президента Республики Беларусь имеют большой удельный вес в регулировании предпринимательской деятельности. На сегодняшний день нормы декретов и указов, принимаемых Главой государства, регулируют отдельные виды предпринимательской деятельности. Нормы Конституции предусматривают два вида декретов: 1) декреты, издаваемые в соответствии с Конституцией на основании делегированных Парламентом законодательных полномочий; 2) декреты, издаваемые в случаях особой необходимости (временные декреты). В обоих случаях декреты имеют силу закона, но во втором случае при расхождении декрета и закона высшая юридическая сила признается за декретом.

Чаше всего законодательные полномочия Президента Республики Беларусь реализуются посредством издания указов. Классификация этих актов более обширна по сравнению с декретами. Так, указы Главы государства могут: иметь нормативный или ненормативный (индивидуальный) характер; конкретизировать нормы законов либо устранять пробелы в правовом регулировании; издаваться на основе полномочий, предоставленных законом или на основе полномочий, вытекающих из положений Конституции. Закон о нормативных правовых актах особо выделяет директиву - указ программного характера, издаваемый в целях системного решения вопросов, имеющих приоритетное политическое, социальное и экономическое значение.

Программный характер данного вида указов свидетельствует о том, что они издаются на основании полномочий Президента, определенных Конституцией. Указы, полномочия на издание которых предоставлены законом, в иерархии нормативных правовых актов находятся после временных декретов и законов. По юридической силе указы, изданные на основе конституционных полномочий, как и законы, следуют после временных декретов. После этих указов и законов следуют делегированные декреты и лишь затем указы, полномочия на издание которых предоставлены законом. Далее, с точки зрения юридической силы, следует назвать распоряжения Президента, возможность издания которых предоставлена нормой ст. 85 Конституции без конкретизации перечня вопросов, правовое решение которых можно оформлять в виде этих актов. Впоследствии они были включены в систему законодательства как правовые акты, которые могут иметь нормативный характер. Однако в таком качестве (т.е. для закрепления норм права) распоряжения в настоящее время используются редко [3, с. 18].

Важные для регулирования предпринимательской деятельности положения содержатся в постановлениях Совета Министров как центрального органа государственного управления, обладающего широкими регулятивными полномочиями в сфере предпринимательских отношений. По юридической силе эти постановления следуют за декретами, указами и законами. На одном уровне с Постановлениями Правительства находятся постановления палат Парламента, Пленума Высшего Хозяйственного Суда и Верховного Суда.

Рассматривая виды иных актов законодательства как способов закрепления моделей поведения субъектов предпринимательской деятельности в целом и отдельных ее видов, в частности банковской, следует указать на нормативные правовые акты Национального банка - Постановления Правления Национального банка и постановления Совета директоров Национального банка.

Наибольший удельный вес в системе законодательства о предпринимательской деятельности занимают акты следующего уровня - нормативные правовые акты министерств, иных республиканских органов государственного управления (функциональных или отраслевых). Они могут приниматься в различных формах, однако утверждаются только приказами и постановлениями. Такие акты могут приниматься лишь в случаях и пределах, установленных нормами Конституции, нормативных правовых актов Президента, законов, положений о соответствующих органах и нормативных правовых актов Правительства. Республиканские органы государственного управления обязаны ссылаться в своих нормативных Правовых актах на акт Президента, Парламента, Правительства, на основании и во исполнение которого они их принимают. Совокупность рассматриваемых актов имеет свою иерархию, которая строится по критерию компетенции: приоритет перед другим ведомственным актом аналогичного уровня имеет нормативный правовой акт соответствующего государственного органа, специально уполномоченного на регулирование определенной области предпринимательских отношений.

Кроме того для определения юридической силы значение может иметь и критерий времени принятия нормативных правовых актов при условии, что они приняты по тому же вопросу, тем же государственным органом. Рассматриваемые нормативные правовые акты могут быть отменены Правительством.

Следующий уровень занимают нормативные правовые акты органов местного самоуправления, принимаемые в форме решений. Система органов местного самоуправления включает местные Советы депутатов и органы территориального общественного самоуправления Решения этих органов имеют обязательную силу на соответствующей территории и не должны противоречить действующему законодательству. В противном случае они подлежат отмене.

Особое значение для правового регулирования предпринимательской деятельности имеют локальные нормативные правовые акты, особенностью которых является то, что они действует в рамках одной или нескольких организаций. В частности, к таким актам относятся учредительные документы организаций, положения: о филиале или представительстве, об учетной политике, о коммерческой тайне.

Завершая характеристику законодательства о предпринимательской деятельности, необходимо отметить такую его характерную особенность, как наличие специфических нормативных правовых актов, одни из которых определяют общие условия осуществления предпринимательской деятельности, а другие - порядок этой деятельности в отдельных сферах. Речь идет о «программах», «концепциях», «основных направлениях ...» и т.п. Указанные акты не предусмотрены нормами ст. 2 Закона о нормативных правовых актах и имеют силу того нормативного правового акта, которым утверждены.

Проводя анализ источников правового регулирования предпринимательской деятельности, следует учитывать правило ст. 8 Конституции, не допускающее заключение международных договоров, которые противоречат Конституции. Следовательно, по юридической силе международные договоры следуют за Конституцией и непосредственно связанными с нею нормативными правовыми актами: заключениями Конституционного Суда Республики Беларусь, законами о внесении изменений и дополнений в Конституцию, законами о толковании Конституции. При этом приоритет имеют лишь нормы международных договоров, ратифицированных Республикой Беларусь.

По очередности применения обычай следует за нормативным правовым актом и договором. При этом обычай рассматривается как средство восполнения пробелов в нормативных правовых актах и договоре. Следует иметь в виду, что в отличие от норм права, обычаи не предусматривают конкретный вариант поведения - таковой подлежит установлению, если только он не зафиксирован в каком-либо документе. При этом главное условие их применения - соответствие основным началам гражданского права и условиям договора. Как свидетельствует правоприменительная практика, основной сферой применения обычаев остается внешнеторговый оборот.

Судебная практика как многократное и единообразное решение судами дел одной и той же категории в правовой системе Республики Беларусь не признана источником права в юридическом смысле. Суды при разрешении спора не уполномочены осуществлять нормотворческую деятельность и их решения не должны содержать правовые нормы. Осуществляя свою основную функцию, суд применяет норму права к конкретной ситуации. Принципиальное значение имеет то обстоятельство, что одновременно с прецедентом в судебном толковании не появляется новая норма права, а разъясняются содержание и порядок применения уже существующей. Практика разрешения судами какой-либо категории дел либо практика применения конкретной нормы права в обобщенном виде формулируется в постановлениях Пленумов Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда. Вместе с тем, в положениях закона о нормативных правовых актах постановления Пленума Верховною суда, постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда, акты Конституционного Суда определены как нормативные правовые акты, принятые в пределах их компетенции по регулированию общественных отношений, установленной Конституцией и принятыми в соответствии с ней иными законодательными актами. Акты перечисленных высших судебных инстанций включены также в перечень источников гражданского права.

Следует отметить, что среди актов, принимаемых Высшим Хозяйственным Судом, большой удельный вес имеют разъяснения которые получают такие реквизиты как вид акта, дата его принятия, порядковый номер и название. В отличие от постановлений Пленума Высшего Хозяйственного Суда разъяснения не включены в систему нормативных правовых актов [3, с. 17 - 21].

Таким образом, из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что предпринимательская деятельность - деятельность юридических и физических лиц, осуществляемая ими в гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность и направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи вещей, произведенных, переработанных или приобретенных указанными лицами для продажи, а также от выполнения работ или оказания услуг если эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицам и не используются для собственного потребления. Предпринимательская деятельность может осуществляться в двух формах

) без образования юридического лица (индивидуальная предпринимательская деятельность); 2) с образованием юридического лица (в рамках предусмотренных ГК правовых форм коммерческих организаций

Для того чтобы заниматься предпринимательской деятельностью, необходимо пройти государственную регистрацию, а в отдельных случаях получить лицензию. Содержание предпринимательской деятельности определяется формами и видами предпринимательской деятельности.

Также, необходимо отметить, в законодательстве Республики Беларусь есть прямое указание на непредпринимательский характер деятельности. Например, ремесленная деятельность, деятельность по оказанию агроэкотуризма, деятельность физических лиц по использованию собственных ценных бумаг, банковских счетов в качестве средств платежа или сохранения денежных приобретений, адвокатская деятельность и др.

В основном предпринимательской деятельностью занимаются индивидуальные предприниматели и коммерческие организации, однако предпринимательскую деятельность могут осуществлять и некоммерческие организации при условии, что эта деятельность: 1) необходима для уставных целей, ради которых они созданы, 2) соответствуют этим целям, 3) отвечает предмету деятельности некоммерческой организации.

Право на осуществление предпринимательской деятельностью может быть реализовано после наступления полной дееспособности. Право на осуществление предпринимательской деятельности должно реализовываться в рамках границ, очерченных нормативными правовыми актами, содержащими как позитивные правила поведения, так и запреты, применяемые в данной сфере. Совокупность правил, приемов и способов государственного регулирования предпринимательской деятельности образует режим ее осуществления. Также следует обратить внимание на существующие в законодательстве ограничения в занятии предпринимательской деятельностью отдельных категорий граждан, предусмотренные законом Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь».

Конституционная основа предпринимательской деятельности содержит основные направления ее правового регулирования в стране. Эти направления получают свое дальнейшее развитие в законодательных актах и иных актах законодательства о предпринимательской деятельности. Иерархия нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, закрепленных в Законе Республики Беларусь «О нормативных правовых актах».

незаконный предпринимательский право ответственность


ГЛАВА 2. ПОНЯТИЯ И ПРИЗНАКИ НЕЗАКОННОЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ


2.1 Понятие незаконной предпринимательской деятельности и ее признаки


Согласно ст. 13 Конституции Республики Беларусь предпринимательская деятельность выступает разновидностью деятельности экономической и может осуществляться только в ее рамках. Также, согласно положению о государственной регистрации субъектов хозяйствования, для того чтобы заниматься предпринимательской деятельностью физическое лицо должно пройти государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя [7, подп. 1.2 п. 1], а для занятия определенными видами предпринимательской деятельности, утвержденными Указом Президента Республики Беларусь от 01.09.2010 № 450 "О лицензировании отдельных видов деятельности", также необходимо получить лицензию. Из этого можно сделать вывод, что под предпринимательской деятельностью понимается незапрещенная законом деятельность, требующая соответствующей регистрации, лицензирования для осуществления государственного контроля, то есть деятельность легализованная, не противоречащая нормам гражданского права и не преследуемая в уголовном или административном порядке [19, с. 27].

Законной предпринимательской деятельностью можно считать лишь такую деятельность, которая обладает всеми предусмотренными признаками:

. Самостоятельность, а значит и независимость хозяйствующих субъектов проявляется в том, что предприниматель свободен в принятии хозяйственных решений, не запрещенных законодательством. Любой, кто имеет соответствующее желание и денежные средства, вправе организовать собственное дело, опирающееся на определенную форму собственности. Что производить, что продавать, покупать - все это предприниматель решает самостоятельно, исходя из рыночной конъюнктуры и экономической выгоды. Полная самостоятельность предпринимателя выражается тем, что над ним нет инстанции, принуждающей что-либо делать [20, с. 15].

. Ответственность подразумевает не только экономическую и юридическую ответственность предпринимателя, но и самостоятельную ответственность за результаты своих действий. Если деятельность осуществляется не под свою имущественную ответственность, то она не относится к предпринимательской деятельности.

. Инициатива - это сфера деятельности предприимчивых людей, способных предложить рынку или внедрить в производство новый товар либо внедрить какой-либо инновационный элемент в производство товара или же в процессе продвижения его к потребителю, что повышает эффективность производства и наиболее соответствует интересам потребителей и общества в целом. Практика предпринимательской деятельности в любой ее форме включает в себя инновационный процесс, без которого невозможно удержаться на рынке.

. Предприниматель действует на свой риск. Именно предприниматель, принявший от своего имени конкретное самостоятельное решение, правомерно создает как потенциальную, так и реальную опасность в целях получения прибыли, достижения другого предпринимательского результата, недостижимого при использовании обычных, нерискованных средств. Рискующий предприниматель при решении каких-либо задач не может однозначно предвидеть, добьется он успеха или нет, получит прибыль или понесет убыток. Имеется в виду прежде всего предпринимательский риск, т.е. риск убытков от предпринимательской деятельности из-за нарушения обязательств контрагентами предпринимателя или изменения условий этой деятельности по не зависящим от предпринимателя обстоятельствам, в т.ч. риск неполучения ожидаемых доходов, а также другие страховые риски, т.е. предполагаемые события, обладающие признаками вероятности и случайности. Кроме того, предприниматель несет инновационные и инвестиционные риски в виде возможности неполучения заказанного проекта или объекта, валютные и кредитные риски, а также технические и моральные риски, в которых денежные потери могут оказаться не самыми важными.

Указанные выше признаки обусловливают и содержание таких признаков, как динамичность, активный поиск решения. Это связано с тем, что предприниматель в своей деятельности ориентируется на рынок, он должен потеснить конкурентов, заставить потребителя приобрести его товар, заказать предлагаемую ему услугу, естественно, если предприниматель не будет обладать такими качествами, то ему грозит разорение, банкротство.

Предпринимательская деятельность как система, совокупность последовательно совершаемых действий, направленных на получение прибыли, может заключаться не только в совершении многочисленных сделок, но и в совершении одной крупной сделки, выполнении какой-либо значительной работы, оказании услуги, в процессе которых фактически осуществляется система действий, направленных на извлечение прибыли.

Само понимание деяния в качестве деятельности предполагает продолжаемый характер таких действий, поскольку предпринимательская деятельность представляет собой систему, совокупность последовательно совершаемых действий. При этом такая продолжаемая деятельность должна быть направлена именно на систематическое получение прибыли. Если действия лица направлены на разовое получение даже крупного дохода, отсутствуют все необходимые признаки предпринимательской деятельности.

Главным стержнем предпринимательской деятельности является целенаправленная деятельность на получение дохода, извлечения прибыли. Именно определение понятий «доход» и «прибыль» приобретает значение при квалификации незаконной предпринимательской деятельности, при определении признаков объективной стороны состава уголовного преступления или административного правонарушения, так как эта проблема порождает множество споров и разных точек зрения.

Таким образом, законной предпринимательской деятельностью можно считать лишь такую деятельность, которая, на что указывалось выше, обладает всеми предусмотренными данными нормами признаками: самостоятельностью; осуществляется на свой риск; направлена на систематическое получение прибыли; осуществляется в любой из следующих альтернативных экономических форм: пользование имуществом, продажа товаров, выполнение работ, оказание услуг; осуществляется лицом, официально зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя; соответствует установленным законом порядку и условиям регистрации и при необходимости лицензирования [23, с. 18].

С гражданско-правовой точки зрения отсутствие любого из названных признаков исключает возможность признания того или иного вида деятельности предпринимательской. Из этого следует, что термин «незаконная предпринимательская деятельность» неудачен, поскольку предпринимательская деятельность может являться таковой в том случае, когда она законна.

А незаконной ее делает отсутствие формальных признаков - надлежащей регистрации и соблюдения порядка лицензирования.

Для незаконной предпринимательской деятельности характерны следующие признаки:

1) участие лица в гражданском обороте;

) самостоятельный характер деятельности;

) лицо действует от своего имени;

) предпринимательский риск;

) самостоятельная имущественная ответственность;

) цель деятельности - систематическое получение прибыли - конечная цель осуществления предпринимательской деятельности, что не является обязательным результатом;

) способ осуществления предпринимательской деятельности (получения прибыли) [3, с. 10].

Незаконность предпринимательской деятельности - это осуществление деятельности, обладающей всеми признаками предпринимательской, за исключением формального признака, относящегося к, установленному законом или иным нормативным актом, порядку осуществления такой деятельности, а также за исключением тех видов незаконной предпринимательской деятельности (в узком значении этого понятия), за занятие которыми установлена юридическая ответственность [24, с.28].

Это положение имеет принципиальное значение для уяснения вопроса, за какую деятельность могут привлекаться к административной ответственности, за какую к уголовной.

Таким образом, предпринимательская деятельность будет правомерной только при соблюдении определенных правил, нарушение которых может служить основанием для привлечения к юридической ответственности за незаконную предпринимательскую деятельность.

Также, сказанное позволяет сделать вывод, что используемые законодателем термины «предпринимательская деятельность» и «незаконное предпринимательство» не тождественны.


2.2 Виды незаконной предпринимательской деятельности


Действующее на сегодняшний день законодательство предусматривает три вида ответственности за незаконную предпринимательскую деятельность: административную (ст. 12.7 <consultantplus://offline/ref=1C1DFC0B2FA7BDDA9F39D0BF32768863DB2A7CBBC127A464D85B4866017EEAE0C1EAF5D8BBCBDF8232214692gCI0L> Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - КоАП)) [25], уголовную (ст. 233 <consultantplus://offline/ref=1C1DFC0B2FA7BDDA9F39D0BF32768863DB2A7CBBC12EA269D9594866017EEAE0C1EAF5D8BBCBDF8232204494gCI2L> Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее - УК)) [26] и гражданско-правовую. В административном и уголовном законе данная правовая норма является смешанной.

Однако, несмотря на смешанность правовых норм вышеназванных законов, в законодательстве Республики Беларусь не приводится определения незаконной деятельности, отсутствует и отдельный перечень видов деятельности, осуществление которых является незаконным, в связи с чем для уяснения понятия и форм осуществления незаконной предпринимательской деятельности необходимо обратиться к диспозиции самих статей кодексов, предусматривающих за ее осуществление ответственность или устанавливающих запрет на ее осуществление.

Так, согласно диспозиции ст. 12.7 <consultantplus://offline/ref=1C1DFC0B2FA7BDDA9F39D0BF32768863DB2A7CBBC127A464D85B4866017EEAE0C1EAF5D8BBCBDF8232214692gCI0L> КоАП незаконная предпринимательская деятельность проявляется в следующих видах (деяниях):

) осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации либо без государственной регистрации и специального разрешения (лицензии), когда такое специальное разрешение (лицензия) обязательно;

) предпринимательская деятельность, осуществляемая без специального разрешения (лицензии), когда такое специальное разрешение (лицензия) обязательно, либо с нарушением правил и условий осуществления видов деятельности, предусмотренных в специальных разрешениях (лицензиях);

) занятие запрещенным видом деятельности;

) занятие предпринимательской деятельностью лицом, для которого установлен запрет на осуществление такой деятельности законодательными актами Республики Беларусь;

) осуществление деятельности в сфере игорного бизнеса без специального разрешения (лицензии);

) действия, направленные на трудоустройство за пределами Республики Беларусь граждан Республики Беларусь, иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь, осуществляемые без специального разрешения (лицензии) либо с нарушением правил и условий осуществления такого вида деятельности, предусмотренных в специальном разрешении (лицензии) [26, ст.12.7].

Как видно, уже в самой статье <consultantplus://offline/ref=1C1DFC0B2FA7BDDA9F39D0BF32768863DB2A7CBBC127A464D85B4866017EEAE0C1EAF5D8BBCBDF8232214692gCI0L> КоАП законодателем определены 6 форм осуществления незаконной предпринимательской деятельности, причем не всегда понятие «незаконная предпринимательская деятельность» увязано с понятием предпринимательской деятельности, содержащимся в ст. 1 <consultantplus://offline/ref=1C1DFC0B2FA7BDDA9F39D0BF32768863DB2A7CBBC129A568D55A4866017EEAE0C1EAF5D8BBCBDF8232214095gCICL> Гражданского кодекса Республики Беларусь. Здесь понятие "незаконная предпринимательская деятельность" выступает в качестве собирательного термина, включающего разрозненные между собой составы правонарушений.

Первая форма осуществления незаконной предпринимательской деятельности - осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации либо без государственной регистрации и специального разрешения (лицензии), когда такое специальное разрешение (лицензия) обязательно. Данное деяние признается незаконной предпринимательской деятельностью только при наличии в действиях лица в совокупности следующих признаков, вытекающих из понятия "предпринимательская деятельность", содержащегося в статье 1 <consultantplus://offline/ref=1C1DFC0B2FA7BDDA9F39D0BF32768863DB2A7CBBC129A568D55A4866017EEAE0C1EAF5D8BBCBDF8232214095gCICL> ГК, согласно которой предпринимательская деятельность - это самостоятельная деятельность юридических и физических лиц, осуществляемая ими в гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность и направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи вещей, произведенных, переработанных или приобретенных указанными лицами для продажи, а также от выполнения работ или оказания услуг, если эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицам и не используются для собственного потребления.

Таким образом, в совокупности, во-первых, лицо не должно иметь статуса индивидуального предпринимателя; во-вторых, деятельность лица должна быть направлена на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи вещей, произведенных, переработанных или приобретенных данным лицом для продажи, а также от выполнения работ или оказания услуг, если эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицам, то есть действия лица должны свидетельствовать о том, что им не впервые осуществляется такая деятельность или имеет место не разовое (два и более раза) получение прибыли от занятия ею. Поэтому привлечение к ответственности по данному составу возможно лишь при наличии прямого умысла.

В то же время необходимо иметь в виду, что не любые действия граждан расцениваются как предпринимательская деятельность. Так, ст. 210 <consultantplus://offline/ref=DF750793F01D1B16F782C51115829C6BFD24E0D1E4FA3B2FFEBF7B9B562FF2E9CF22D1D0766C5DD0DD6A5235hEI1L> ГК наделяет собственника правом по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие законодательству, общественной пользе и безопасности, не наносящие вреда окружающей среде, историко-культурным ценностям и не ущемляющие прав и защищаемых законом интересов других лиц. При этом здесь очень важно то, что «в собственности граждан и юридических лиц, - как отмечает Г.А. Василевич, - может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может находиться в собственности граждан или юридических лиц. Количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц» [27] <consultantplus://offline/ref=DF750793F01D1B16F782C51115829C64F131E0D1E4F83B2EF0B626915E76FEEBC82D8EC7712551D1DD6B54h3I8L>. Например, реализация трех из четырех мобильных телефонов, приобретенных для пользования с различными операторами сотовой связи, вследствие дальнейшего предпочтения пользования услугами какого-то одного из них предпринимательской деятельностью являться не будет. В соответствии со ст. 163 <consultantplus://offline/ref=DF750793F01D1B16F782C51115829C6BFD24E0D1E4FB3F26FFB87B9B562FF2E9CF22D1D0766C5DD0DD6B543EhEI0L> Особенной части Налогового кодекса Республики Беларусь реализация имущества (по цене не выше цены приобретения), принадлежащего физическому лицу на праве собственности, подоходным налогом (в том числе и каким-либо другим) не облагается и предпринимательской деятельностью не является [28, подп. 1.33 ст. 163 <consultantplus://offline/ref=DF750793F01D1B16F782C51115829C6BFD24E0D1E4FB3F26FFB87B9B562FF2E9CF22D1D0766C5DD0DD6B543EhEI0L>].

Кроме того, предпринимательской деятельностью также не будет являться и реализация физическими лицами продукции, полученной от источников в Республике Беларусь в счет оплаты труда, по отпускной цене.

В-третьих, реализация физическим лицом произведенных, приобретенных для продажи товаров непосредственно на торговых местах на рынках и (или) иных местах, на которых такая торговля осуществляется в соответствии с законодательством, даже без уплаты налогов состава вышеуказанного административного правонарушения не образует. В данном случае будет нарушение сроков уплаты налогов. Так, согласно ст. 294 <consultantplus://offline/ref=DF750793F01D1B16F782C51115829C6BFD24E0D1E4FB3F26FFB87B9B562FF2E9CF22D1D0766C5DD0DD6B543EhEI0L> Особенной части Налогового кодекса Республики Беларусь физические лица, не осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе осуществлять такую торговлю не более пяти дней в каждом календарном месяце [28, подп.1.2 <consultantplus://offline/ref=DF750793F01D1B16F782C51115829C6BFD24E0D1E4FE3926F7B626915E76FEEBC82D8EC7712551D1DD6951h3I8L> ст.294]. Однако при нарушении физическим лицом количества разрешенных дней торговли, такая деятельность будет иметь все признаки предпринимательской и будет являться незаконной.

В связи с внесенными в 2007 г. изменениями и дополнениями в ст. 1 ГК <consultantplus://offline/ref=DF750793F01D1B16F782C51115829C6BFD24E0D1E4FA3B2FFEBF7B9B562FF2E9CF22D1D0766C5DD0DD6B533DhEI0L> теперь в законодательстве четко определено, что не относится к предпринимательской деятельности. Это ремесленная деятельность, деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, деятельность физических лиц по использованию собственных ценных бумаг, банковских счетов в качестве средств платежа или сохранения денежных приобретений, а также разовая реализация физическими лицами на торговых местах на рынках и (или) иных местах, на которых торговля может осуществляться в соответствии с законодательством, произведенных, переработанных либо приобретенных ими товаров (за исключением подакцизных товаров, товаров, подлежащих маркировке контрольными (идентификационными) знаками), отнесенных к товарным группам, определенным законодательством (вышеописанный пример).

Таким образом, законодательством установлен ограниченный перечень видов деятельности, не относящихся к предпринимательской. Такое категоричное утверждение в норме закона, на наш взгляд, может привести к усугублению положения физических лиц как субъектов экономической сферы и усилению их ответственности. Теперь практически любую оплачиваемую деятельность (за исключением трудовой деятельности) можно отнести к предпринимательской (при наличии соответствующих признаков и состава нарушения).

В то же время, по утверждению некоторых ученых, сегодня существует деятельность, "выпавшая" из перечня непредпринимательской, которая разрешена законом, хотя и имеет все признаки предпринимательской. Так, например, по мнению Я.И. Функа, не следует относить к предпринимательской деятельности деятельность рабочего или инженера по возмездному выполнению работ (оказанию услуг), если с ним заключен соответствующий гражданско-правовой договор на год (или иной срок), поскольку хоть такая деятельность и подпадает под признаки предпринимательской, однако официально легализирована путем прямого указания в Указе <consultantplus://offline/ref=DF750793F01D1B16F782C51115829C6BFD24E0D1E4FA3120F0B87B9B562FF2E9CFh2I2L> Президента Республики Беларусь от 06.07.2005 № 314 "О некоторых мерах по защите прав граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым и трудовым договорам" (далее - Указ № 314) [29] на возможность заключения таких договоров [30] <consultantplus://offline/ref=DF750793F01D1B16F782C51115829C64F131E0D1E4F83B2EF0B626915E76FEEBC82D8EC7712551D1DD6B54h3IBL>.

Полагаем, что ссылки на легализацию деятельности физических лиц по гражданско-правовым договорам Указом <consultantplus://offline/ref=DF750793F01D1B16F782C51115829C6BFD24E0D1E4FA3120F0B87B9B562FF2E9CFh2I2L> № 314 сомнительны, так как нормы данного Указа <consultantplus://offline/ref=DF750793F01D1B16F782C51115829C6BFD24E0D1E4FA3120F0B87B9B562FF2E9CFh2I2L> № 314 в первую очередь направлены на предоставление лицам, заключившим гражданско-правовые договоры, одинаковых социально-трудовых гарантий оплаты труда по сравнению с лицами, работающими по трудовым договорам [31] <consultantplus://offline/ref=DF750793F01D1B16F782C51115829C64F131E0D1E4F83B2EF0B626915E76FEEBC82D8EC7712551D1DD6B54h3IAL>.

Вторая форма осуществления незаконной предпринимательской деятельности - предпринимательская деятельность, осуществляемая без специального разрешения (лицензии), когда такое специальное разрешение (лицензия) обязательно, либо с нарушением правил и условий осуществления видов деятельности, предусмотренных в специальных разрешениях (лицензиях). Перечень <consultantplus://offline/ref=DF750793F01D1B16F782C51115829C6BFD24E0D1E4F43823F5BF7B9B562FF2E9CF22D1D0766C5DD0DD6B513BhEIAL> видов деятельности, подлежащих лицензированию, утвержден Указом Президента Республики Беларусь от 01.09.2010 г. № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Указом <consultantplus://offline/ref=DF750793F01D1B16F782C51115829C6BFD24E0D1E4FB3026F0B97B9B562FF2E9CFh2I2L> Президента Республики Беларусь от 16 февраля 2012 г. № 71 "О порядке лицензирования видов деятельности, связанных со специфическими товарами (работами, услугами) [32].

Однако, на наш взгляд, ошибочно мнение некоторых контролирующих и судебных органов о том, что понятие "специальное разрешение (лицензия)", за отсутствие которого и предусмотрена ответственность по данной статье, объединяет в себе два понятия - "специальное разрешение" и "лицензия" [31] <consultantplus://offline/ref=DF750793F01D1B16F782C51115829C64F131E0D1E4F83B2EF0B626915E76FEEBC82D8EC7712551D1DD6B54h3I5L>. Так, исчерпывающие перечни лицензируемых видов деятельности утверждены вышеназванными Указами <consultantplus://offline/ref=DF750793F01D1B16F782C51115829C6BFD24E0D1E4FB3026F0B97B9B562FF2E9CFh2I2L> Президента Республики Беларусь. Специальные разрешения же предусмотрены в различных сферах жизнедеятельности. Например, постановление <consultantplus://offline/ref=DF750793F01D1B16F782C51115829C6BFD24E0D1E4FB3F2EF4BF7B9B562FF2E9CFh2I2L> Совета Министров Республики Беларусь от 24 сентября 2008 г. № 1401 «Об утверждении положения о порядке выдачи юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям разрешений государственной инспекции Республики Беларусь по электросвязи Министерства связи и информатизации Республики Беларусь» предусматривает получение разрешения юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на приобретение радиоэлектронных средств (далее - РЭС) и (или) высокочастотных устройств, эксплуатацию головной станции системы кабельного телевидения, право использования радиочастотного спектра при проектировании, строительстве (установке) и при эксплуатации РЭС гражданского назначения, на присоединение сети электросвязи к сети электросвязи общего пользования, присоединение (включение) к единой республиканской сети передачи данных, а также порядок присвоения (назначения) радиочастоты или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств гражданского назначения, выдаваемого Государственной инспекцией Республики Беларусь по электросвязи [33]. Специальные разрешения предусмотрены законодательством и требуются также для переоборудования автомобилей для работы на сжиженном газе. К таким разрешениям можно отнести и свидетельство индивидуального предпринимателя, разрешение на ношение огнестрельного оружия, специальное разрешение на право занятия предпринимательской деятельностью на территории Республики Беларусь для иностранцев. Данные документы имеют различную форму как выражения, так и оформления, начиная с простых письменных разрешений и заканчивая законодательно установленными образцами бланков таких разрешений (например, удостоверение, свидетельство и т.д.). Как правило, за отсутствие таких документов ответственность законодательством устанавливается отдельно.

Данные специальные разрешения удостоверяют собой право человека на осуществление каких-либо действий в контролируемой экономической либо иной сферах жизнедеятельности государства и, как правило, требуют от человека наличия каких-то специфических знаний в данной области (например, прохождение инструктажа, курсов и т.п.). Деятельность без такого специального разрешения не представляет большой общественной опасности для государства и граждан и не наносит существенного вреда их правам и интересам. В то же время в государстве существуют и особо контролируемые и охраняемые им сферы деятельности, вторжение в которые осуществляется при соблюдении определенных условий. К данным сферам относятся все виды деятельности, подлежащие лицензированию.

Лицензия - это специальное разрешение на осуществление вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом соискателю лицензии или лицензиату. Понятие же "специальное разрешение" в законодательстве определяется сообразно соответствующему правовому институту.

Как видно из определения понятия "лицензия", специальное разрешение - это объемлющее понятие, включающее в себя и лицензию. Одним из основных критериев отличия этих понятий является то, что для осуществления лицензируемой деятельности законодательством обязательно устанавливаются правила и особое условия, которые и прописаны в самой лицензии. При получении же специального разрешения никаких особых правил и условий может и не быть.

Таким образом, понятия "специальное разрешение (лицензия)" и "специальное разрешение" не тождественны и не обозначают один и тот же документ. В контексте законодательства и во всех нормативных актах нашего государства, в том числе и в ст. 12.7 <consultantplus://offline/ref=DF750793F01D1B16F782C51115829C6BFD24E0D1E4F43A23F3BE7B9B562FF2E9CF22D1D0766C5DD0DD6B553AhEICL> КоАП, под специальным разрешением (лицензией) понимается разрешение на осуществление именно лицензируемого вида деятельности, включенного в вышеназванные акты Президента Республики Беларусь, без наличия соответствующей лицензии.

Поэтому привлечение субъектов хозяйствования к ответственности за отсутствие специального разрешения, но не лицензии по ст. 12.7 <consultantplus://offline/ref=DF750793F01D1B16F782C51115829C6BFD24E0D1E4F43A23F3BE7B9B562FF2E9CF22D1D0766C5DD0DD6B553AhEICL> КоАП неправомерно и незаконно. Более широкое толкование данной статьи <consultantplus://offline/ref=DF750793F01D1B16F782C51115829C6BFD24E0D1E4F43A23F3BE7B9B562FF2E9CF22D1D0766C5DD0DD6B553AhEICL> и применение за это мер ответственности является применением к возникшим правоотношениям аналогии права, т.е. "натягиванием" одной ситуации на другую.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением правил и условий осуществления видов деятельности, предусмотренных в специальных разрешениях (лицензиях), - имеет место только тогда, когда субъектами хозяйствования уже получены специальные разрешения (лицензии), но не выполняются правила и условия осуществления данных видов деятельности. Как правило, особые условия осуществления того или иного вида деятельности оговариваются в приложении к самому специальному разрешению (лицензии). Здесь субъектом правонарушителями могут быть только индивидуальные предприниматели или юридические лица.

Третья форма осуществления незаконной предпринимательской деятельности - занятие запрещенным видом деятельности - может рассматриваться как незаконная предпринимательская деятельность только в том случае, если в законодательном акте прямо указано, что такая деятельность запрещена.

Сегодня законодательством Республики Беларусь не приводится отдельного перечня запрещенных видов деятельности, в связи с этим представляется правильным относить к таковой любую деятельность в целом, относительно которой в законодательных актах содержится запрет на ее осуществление. Причем в зависимости от субъектного состава, преследуемых целей, содержания и характерных признаков ее осуществления такая деятельность может быть, например, предпринимательской, благотворительной, банковской, экономической, посреднической, торговой, трудовой и т.д. [31].

Например, к запрещенной можно отнести предпринимательскую деятельность индивидуальных предпринимателей с привлечением к ее осуществлению свыше трех наемных лиц на основании гражданско-правовых и (или) трудовых договоров, или без их оформления, а с 01.01.2008 - с привлечением неблизких родственников [34, п. 2]. Запрет на осуществление такой деятельности установлен п. 2 <consultantplus://offline/ref=DF750793F01D1B16F782C51115829C6BFD24E0D1E4FE3926F7B626915E76FEEBC82D8EC7712551D1DD6B53h3I4L> Указа Президента Республики Беларусь от 18.06.2005 № 285 "О некоторых мерах по регулированию предпринимательской деятельности". Организация и проведение азартных игр в детских, медицинских, культовых учреждениях, библиотеках, музеях и выставочных галереях, в помещениях организаций системы образования, операторов почтовой связи, банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, в местах расположения государственных органов запрещена положением об осуществлении деятельности в сфере игорного бизнеса на территории Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 10.01.2005 № 9 [35, подп. 6.5 п. 6 <consultantplus://offline/ref=DF750793F01D1B16F782C51115829C6BFD24E0D1E4F43823F6BB7B9B562FF2E9CF22D1D0766C5DD0DD6B5338hEI0L>].

Также ввоз в республику, перевозка по ее территории и (или) хранение на ней табачных изделий, подлежащих маркировке акцизными марками, торговля ими без нанесенных акцизных марок запрещаются, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами [36].

Четвертая форма осуществления незаконной предпринимательской деятельности - занятие предпринимательской деятельностью лицом, для которого установлен запрет на осуществление таковой деятельности законодательными актами Республики Беларусь. Как правило, такой запрет установлен для лиц, обладающих специальным статусом, а это государственные служащие, работники правоохранительных органов, судов, прокуратуры и т.д.

Пятая форма осуществления незаконной предпринимательской деятельности - осуществление деятельности в сфере игорного бизнеса без специального разрешения (лицензии) - предусматривает в качестве субъекта правонарушения индивидуального предпринимателя или юридическое лицо, так как субъектом разрешительной (лицензионной) системы могут выступать только данные лица.

В соответствии с Указом <consultantplus://offline/ref=DF750793F01D1B16F782C51115829C6BFD24E0D1E4F43823F6BB7B9B562FF2E9CFh2I2L> Президента Республики Беларусь от 10.01.2005 № 9 "Об утверждении Положения об осуществлении деятельности в сфере игорного бизнеса на территории Республики Беларусь" деятельность в сфере игорного бизнеса подлежит обязательному лицензированию. Лицензируемая деятельность включает в себя следующие составляющие работы и услуги: содержание казино, содержание зала игровых автоматов, содержание тотализатора, содержание букмекерской конторы. Таким образом, осуществление данных работ и услуг без специального разрешения (лицензии) (либо неуказание их в приложении к лицензии) является безлицензионной деятельностью. Использование при проведении азартных игр несертифицированного оборудования или же нарушение правил содержания игорного заведения является нарушением правил и условий осуществления лицензируемого вида деятельности.

Шестая форма осуществления незаконной предпринимательской деятельности - действия, направленные на трудоустройство за пределами Республики Беларусь граждан Республики Беларусь, иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь, осуществляемые без специального разрешения (лицензии) либо с нарушением правил и условий осуществления такого вида деятельности, предусмотренных в специальном разрешении (лицензии), - также отнесены законодателем к незаконной предпринимательской деятельности.

Деятельность, связанная с трудоустройством граждан за границей - любые действия, в том числе однократные, обеспечивающие выезд граждан Республики Беларусь, иностранных граждан, лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь (далее - граждане), на работу за границу, включающие оказание этим гражданам услуг по содействию в трудоустройстве у иностранного нанимателя за пределами Республики Беларусь, получении разрешения на работу в иностранном государстве и заключении трудового договора с иностранным нанимателем.

Лицензирование деятельности, связанной с трудоустройством граждан за границей регулируется главой 27 Положения «О лицензировании отдельных видов деятельности», утвержденного Указом № 450. В соответствии с Указом № 450 утратили силу ряд нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов Президента Республики Беларусь, отменено лицензирование отдельных видов деятельности, а также внесен ряд изменений в порядок правового регулирования лицензирования некоторых видов деятельности. Прежде всего, отменилось лицензирование деятельности, связанной с привлечением в Республику Беларусь иностранной рабочей силы.

Лицензируемая деятельность осуществляется: юридическими лицами Республики Беларусь и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Республике Беларусь

Выдачу лицензий на деятельность, связанную с трудоустройством граждан за границей, осуществляет Министерство внутренних дел Республики Беларусь. Лицензии выдаются сроком на 10 лет.

Лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми к соискателю лицензии, являются:

Общие лицензионные требования и условия:

наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или ином законном основании помещений, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

отсутствие у учредителей и работников соискателя лицензии судимости, которая не снята или не погашена в порядке, установленном законодательными актами;

Для трудоустройства граждан за границей:

наличие у соискателя лицензии либо нанятых им работников стажа работы в области трудоустройства за границей, содействия занятости населения в Республике Беларусь или туризма не менее одного года, а также наличие у руководителя юридического лица (руководителя обособленного подразделения, в том числе филиала, юридического лица), индивидуального предпринимателя высшего образования;

наличие договора с иностранным нанимателем о трудоустройстве граждан за границей, за исключением случая, предусмотренного в абзаце четвертом настоящего подпункта;

наличие договора с иностранным нанимателем либо иностранной посреднической организацией о трудоустройстве граждан за границей - при намерении направлять в период летних каникул граждан, обучающихся в организациях системы образования Республики Беларусь, по студенческим программам, по которым Министерство образования дает заключения о возможности трудоустройства граждан за границей.

Таким образом по этой главе можно сделать следующие выводы: под предпринимательской деятельностью понимается незапрещенная законом деятельность, требующая соответствующей регистрации, лицензирования для осуществления государственного контроля, то есть деятельность легализованная, не противоречащая нормам гражданского права и не преследуемая в уголовном или административном порядке. С гражданско-правовой точки зрения отсутствие признаков предпринимательской деятельности исключает возможность признания того или иного вида деятельности предпринимательской. Из этого следует, что термин «незаконное предпринимательство» неудачен, поскольку предпринимательство может называться таковым в том случае, когда оно законно. А незаконной ее делает отсутствие формальных признаков - надлежащей регистрации и соблюдения порядка лицензирования. Таким образом, предпринимательская деятельность будет правомерной только при соблюдении определенных правил, нарушение которых может служить основанием для привлечения к юридической ответственности за незаконную предпринимательскую деятельность.

Главным стержнем предпринимательской деятельности является целенаправленная деятельность на получение дохода, извлечение прибыли. Именно определение понятий «доход» и «прибыль» приобретает значение при квалификации незаконной предпринимательской деятельности, при определении признаков объективной стороны состава уголовного преступления или административного правонарушения, так как эта проблема порождает множество споров и разных точек зрения.

Действующее законодательство предусматривает три вида ответственности за незаконную предпринимательскую деятельность: административную, уголовную и гражданско-правовую. В административном и уголовном законе данная правовая норма является смешанной.

Однако, несмотря на смешанность правовых норм, в законодательстве Республики Беларусь не приводится определения незаконной деятельности, отсутствует и отдельный перечень видов деятельности, осуществление которых является незаконным, в связи с чем для уяснения понятия и форм осуществления незаконной предпринимательской деятельности необходимо обратиться к диспозиции самих статей кодексов, предусматривающих за ее осуществление ответственность или устанавливающих запрет на ее осуществление.

Согласно КоАП законодателем определены 6 форм осуществления незаконной предпринимательской деятельности, причем не всегда понятие "незаконная предпринимательская деятельность" увязано с понятием предпринимательской деятельности, содержащимся в ст. 1 <consultantplus://offline/ref=1C1DFC0B2FA7BDDA9F39D0BF32768863DB2A7CBBC129A568D55A4866017EEAE0C1EAF5D8BBCBDF8232214095gCICL> Гражданского кодекса Республики Беларусь. Здесь понятие "незаконная предпринимательская деятельность" выступает в качестве собирательного термина, включающего разрозненные между собой составы правонарушений.



ГЛАВА 3 ПОНЯТИЕ, ОСНОВАНИЕ И ВИДЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕЗАКОННУЮ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ


3.1 Понятие, основание и виды юридической ответственности


Юридическая ответственность неразрывно связанна с государством, нормами права, обязанностями и противоправными поведением. Государство, издавая нормы права, определяет юридическую ответственность независимо от их воли и желания, она носит государственно-принудительный характер.

Государственное принуждение - специфическое воздействие на поведение людей, основанной на его организованной силе. Но это не просто государственное принуждение, а принуждение и исполненение норм права. Характерная особенность такого принуждения заключается в том, что сама эта деятельность, строго регламентирована законом, имеет свои правовые рамки.

Субъектами осуществления государственного принуждения выступают суд, прокуратура, милиция, администрации различных государственных учреждений, которые специально занимаются рассмотрением дел о правонарушениях.

Для юридической ответственности характерны четыре основные признака: во-первых, юридическая ответственность - лишь одна из форм государственно-принудительного воздействия на нарушителей норм права; во-вторых, она применяется к лицам, допустившим правонарушение; в-третьих, применяется к правонарушителям только уполномоченными на это государственными или иными органами; в-четвертых, ответственность состоит в применении к правонарушителю предусмотренных законом санкций, являющихся мерами юридической ответственности.

Юридическая ответственность тесно связана с санкцией правовой нормы и в этом качестве предстает как принудительно исполняемая обязанность, возникшая в связи с правонарушением и реализуемая в конкретном правоотношением. Правоотношение является основным для юридической ответственности, где особое значение играет его состав.

Состав правонарушения - это фактическое основание для юридической ответственности, без которого юридическая ответственность немыслима. Правонарушение указывает на момент возникновения юридической ответственности, порождает определенные правоотношения и соответствующую ответственность лица, совершившего его. Поэтому, рассматривая отношение ответственности в развитии, в нем нужно различать следующие стадии: а) возникновение юридической ответственности; б) выявление правонарушения; в) официальную оценку правонарушения как основание юридической ответственности в актах компетентных органов; г) реализацию юридической ответственности.

Говоря о юридической ответственности как обязанности отвечать за уже содеянное правонарушение, следует различать его объективные и субъективные предпосылки. В объективном смысле это означает, что юридическая ответственность возможна в силе правового регулирования общественных отношений различными предписаниями, а субъективном - свободы воли индивида, ибо без этого нет вины, без вины нет ответственности за противоправное деяние [38, с. 504-526].

Большинство авторов понимают юридическую ответственность как меру государственного принуждения либо отождествляют ее с наказанием за правонарушение. Другая группа исследователей рассматривает юридическую ответственность в рамках существующих правовых категорий. Они трактуют ее как охранительное правоотношение, как специфическую правовую обязанность, как реализацию санкций правовых норм и т.д.

Согласно взгляду В.П. Тугаринова «ответственность есть способность человека предвидеть результаты своей деятельности и определять ее исходя из того, какую пользу или вред она может принести обществу. В этом случае ответственность рассматривается как проявление субъективного характера.

Юридическая или правовая ответственность, вытекая из понятия ответственности, вообще связана с совершением незаконных действий. Вопросы юридической ответственности разрабатывались как в литературе, освещенным отдельным отраслям права, так и в материалах, затрагивающих вопросы общей теории права.

Так, О.С. Иоффе и М.Д. Шаргородский утверждали, что юридическая ответственность есть сочетание трех элементов; они определяют ответственность как меру государственного принуждения, основанную на юридическом и общественном осуждении поведения правонарушителя и выражаются в установленном для него определенных отрицательных последствий в виде ограничений личного и имущественного порядка.

Еще в начале 70-х годов С.С. Алексенцев отмечал, что сущность юридической ответственности, состоит в обязанности лица претерпевать меры государственно-принудительного воздействия за совершенное правонарушение [41, с. 371].

С.Н. Братусь указывает, что «юридическая ответственность - это не обязанность, но принудительно исполняемая, если лица (гражданин и организация), на котором эта обязанность лежит, не исполняет ее добросовестно» [42, с. 43 - 53].

Таким образом, юридическая ответственность - применение к правонарушителю предусмотренных санкций юридической нормы мер государственного принуждения, выражающихся в норме лишений личного, организационного, имущественного характера.

Основания юридической ответственности - это те обстоятельства, наличие которых делает ответственность возможной (необходимой), а отсутствие их ее исключает. Юридическая ответственность возникает только в силу предписаний норм права на основании решения правоприменительного органа. Фактическим основанием ее является правонарушение. Оно, как известно, характеризуется совокупностью различных признаков, образующих состав правонарушения. Лицо может быть привлечено к ответственности только при наличии в его действии всех элементов состава.

Вместе с тем само по себе правонарушение не порождает автоматически возникновения ответственности, не влечет за собой применения государственно-принудительных мер, а является лишь основанием для такого применения. Для реального же осуществления юридической ответственности необходим правоприменительный акт, которым возлагается юридическая ответственность, устанавливаются объем и форма принудительных мер к конкретному лицу. Это может быть приговор суда, приказ администрации и т. д.

В отдельных случаях закон предусматривает основания не только ответственности, но и освобождения от нее и от наказания. Смысл государственно-правового воздействия при установлении юридической ответственности в том, чтобы вызывать положительные для общества поступки, а не применить наказание за неисполнение норм права. Именно в этом цель регулирования общественных отношений.

В соответствии с видами правонарушений юридическая ответственность классифицируется как уголовно-правовая, гражданско-правовая, административная, дисциплинарная, а также материальная.

За незаконную предпринимательскую деятельность законодательством Республики Беларусь предусмотрена гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность.


3.2 Гражданско-правовая ответственность за незаконную предпринимательскую деятельность


Одним из видов юридической ответственности за незаконную предпринимательскую деятельность выступает гражданско-правовая ответственность.

Гражданско-правовая ответственность наступает за нарушение правовых норм, регулирующих имущественные отношения, а также за причинение внедоговорного вреда имуществу или личности. Данный вид ответственности обычно выражается в:

восстановлении нарушенного права;

предоставлении компенсации (чаще всего денежной).

Указанные меры могут применяться как выборочно, так и совокупности [43, с. 335].

Гражданские правоотношения строятся как отношения между равноправными партнерами, где нарушение обязанностей одним всегда влечет за собой нарушение прав другого. Эта взаимная связанность участников гражданского оборота имеет следствием тот факт, что ответственность по гражданскому праву есть ответственность одного контрагента перед другим, ответственность правонарушителя перед потерпевшим.

Указанное обстоятельство в свою очередь определяет и пределы гражданско-правовой ответственности. Восстановление имущественной сферы потерпевшей стороны может быть достигнуто только в том случае, когда ей будут полностью возмещены причиненный вред или убытки. Поэтому одна из особенностей гражданско-правовой ответственности - соответствие размера ответственности размеру причиненного вреда или убытков.

Обладая всеми названными ранее признаками юридической ответственности, ответственность в гражданском праве имеет и особенности, которые определяются предметом и методом гражданско-правового регулирования общественных отношений, а также теми функциями, которые выполняет гражданское право в общей системе права.

Так как основную массу отношений, регулируемых гражданским правом, составляют имущественные отношения, то первой особенностью гражданско-правовой ответственности является ее имущественный характер. Ответственность по гражданскому праву выполняет функцию экономического (имущественного) воздействия на правонарушителя, являясь одним из методов экономического регулирования общественных отношений.

Имущественные санкции, возлагаемые на правонарушителя, взыскиваются в пользу потерпевшей стороны. И только в отдельных исключительных случаях, прямо предусмотренных законом, когда правонарушение носит особо злостный характер и когда оно не только нарушает права и интересы контрагента, но и интересы государства и общества, допускается обращение имущественных санкций полностью или в определенной части в доход государства.

К гражданско-правовой ответственности можно отнести имущественную ответственность за занятие незаконной предпринимательской деятельностью, которая установлена Положением <consultantplus://offline/ref=DF750793F01D1B16F782C51115829C6BFD24E0D1E4FD3D26FEB87B9B562FF2E9CF22D1D0766C5DD0DD6B573ChEIDL> о государственной регистрации субъектов хозяйствования, утвержденным Декретом Президента Республики Беларусь 16.01.2009 № 1, согласно п. 25 <consultantplus://offline/ref=DF750793F01D1B16F782C51115829C6BFD24E0D1E4FD3D26FEB87B9B562FF2E9CF22D1D0766C5DD0DD6B573EhEIAL> которого деятельность субъектов хозяйствования, государственная регистрация которых осуществлена на основании заведомо ложных сведений, представленных в регистрирующие органы, является незаконной и запрещается, а их государственная регистрация признается недействительной по решению хозяйственного суда [7, п. 25].

Для целей данного Положения под предоставлением заведомо ложных сведений понимается сообщение несоответствующих действительности сведений (информации), представление подложных документов о фактах, имеющих существенное значение для принятия решения о государственной регистрации. К заведомо ложным сведениям не относятся описки в словах, пропуск слов, букв, цифр, ошибки в арифметических расчетах и подобные ошибки.

В случае признания недействительной государственной регистрации созданного юридического лица, в том числе созданного в результате реорганизации в форме выделения, разделения либо слияния, государственной регистрации индивидуального предпринимателя в судебном порядке осуществляется взыскание доходов, полученных от деятельности данных субъектов хозяйствования, в местные бюджеты. При этом взыскание доходов осуществляется независимо от срока, прошедшего со дня такой регистрации, и за весь период осуществления деятельности.

Доходы, полученные от такой деятельности, взыскиваются в местные бюджеты в судебном порядке по искам контролирующих органов. К тому же за занятие запрещенной деятельностью предусмотрена и административная ответственность по ч. 2 ст. 12.7 <consultantplus://offline/ref=DF750793F01D1B16F782C51115829C6BFD24E0D1E4F43A23F3BE7B9B562FF2E9CF22D1D0766C5DD0DD6B553AhEI1L> КоАП. Что в данном случае понимать под понятием "доход", Положением <consultantplus://offline/ref=DF750793F01D1B16F782C51115829C6BFD24E0D1E4FD3D26FEB87B9B562FF2E9CF22D1D0766C5DD0DD6B573ChEIDL> о государственной регистрации субъектов хозяйствования не определено. Согласно Постановлению Пленума Верховного суда Республики Беларусь «О судебной практике по делам о незаконной предпринимательской деятельности» под доходом от незаконной предпринимательской деятельности следует понимать всю сумму выручки в денежной либо натуральной форме без учета затрат на ее получение, а доход, полученный в натуральной форме, подлежит определению в денежном выражении [44, п. 6].

Но гражданское право регулирует также и личные неимущественные отношения, как связанные, так и не связанные непосредственно с имущественными. До последнего времени господствовало мнение о том, что, поскольку нарушение личных неимущественных отношений не поддается имущественной оценке, ответственность за их нарушения не может носить имущественного характера. Жизнь, однако, показывает, что во многих случаях нарушение личных неимущественных прав граждан или организаций может повлечь для них невыгодные имущественные последствия.

К данной категории гражданско-правовой ответственности можно отнести ограничение правоспособности физических и юридических лиц. Так, согласно вышеуказанному Положению о государственной регистрации субъектов хозяйствования при исключении субъекта хозяйствования из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в случае признания его государственной регистрации недействительной или аннулирования государственной регистрации уполномоченный сотрудник регистрирующего органа должен внести в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запись о признании государственной регистрации субъекта хозяйствования недействительной, аннулировании государственной регистрации с указанием оснований такого признания, аннулирования. При этом собственник имущества (учредители, участники) коммерческой, некоммерческой организации, индивидуальный предприниматель, государственная регистрация которых признана недействительной, вправе обратиться за государственной регистрацией юридического лица, а также в качестве индивидуального предпринимателя только по истечении года со дня вынесения хозяйственным судом решения о признании государственной регистрации недействительной. При обнаружении оснований для признания недействительной государственной регистрации созданного юридического лица, контролирующие органы в пределах своей компетенции обращаются в хозяйственный суд с иском о ликвидации (прекращении деятельности) субъекта хозяйствования. Гражданин, государственная регистрация которого в качестве индивидуального предпринимателя аннулирована, вправе обратиться за государственной регистрацией в качестве индивидуального предпринимателя только по истечении трех лет со дня принятия решения об аннулировании государственной регистрации [7, п. 27].

Как видно из санкции данной нормы в случае признания государственной регистрации недействительной собственник имущества (учредители, участники) коммерческой, некоммерческой организации, индивидуальные предприниматели лишаются права регистрировать свою предпринимательскую деятельность с образованием или без образования юридического лица, то есть легально заниматься ею на один год.

А в случае аннулирования государственной регистрации индивидуального предпринимателя, он лишается этого права на целых три года. Аннулирование применимо к индивидуальному предпринимателю, являющемуся плательщиком единого налога (к другим индивидуальным предпринимателям, например уплачивающим налог в общем порядке или применяющим упрощенную систему налогообложения, такая санкция неприменима), в следующих случаях:

) осуществление предпринимательской деятельности без получения специального разрешения (лицензии);

) неуплата в установленном порядке единого налога и (или) налога на добавленную стоимость в фиксированной сумме;

) уплата не в полном объеме, т.е. недоплата единого налога и (или) налога на добавленную стоимость в фиксированной сумме.

С юридической точки зрения, аннулирование государственной регистрации влечет автоматическую утрату статуса индивидуального предпринимателя, в итоге остается только физическое лицо без соответствующей возможности осуществления предпринимательской деятельности. Это общеправовое последствие.

Кроме того, законодательно не определено, как повлияет принятое регистрирующим органом решение на неисполненные обязательства индивидуального предпринимателя, в том числе договорные, налоговые и др., то есть аннулирование помимо общеправового и административных влечет за собой гражданско-правовые, налоговые и соответственно трудовые и иные последствия.

В связи с принятием решения об аннулировании государственной регистрации индивидуального предпринимателя должны быть прекращены все права и обязанности, связанные со специальной правоспособностью для осуществления легальной предпринимательской деятельности.

Тогда при наличии неисполненных обязательств, например договорных, каким образом будет решаться вопрос об их исполнении лицом, которое фактически не имеет права на их исполнение? И какова судьба договорного обязательства: договор прекращается, изменяется? Можно смоделировать ситуацию, когда в случае аннулирования государственной регистрации предполагается, что физическое лицо прекращает предпринимательскую деятельность и, допустим, исполняет обязательства перед кредиторами, но часть из них остается неисполненной, тогда каким образом и на каком основании необходимо удовлетворять требования кредиторов? В силу того что обращаться в суд с заявлением о признании субъекта банкротом физическое лицо без статуса индивидуального предпринимателя не вправе, вопрос о защите прав и законных интересов кредиторов остается открытым. Исходя из норм Декрета <consultantplus://offline/ref=87CC83601B3339EF94823D689A0D85277C19022B8DE549B9BE2F9BA9202E7773CFv3H8L> № 1 с момента принятия решения об аннулировании гражданин обязан прекратить все действия, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, т.е. исполнение обязательств индивидуальный предприниматель по гражданско-правовым договорам является незаконным. Например, если индивидуальный предприниматель 20 июня получил партию продукции для работы его точки общественного питания, а 21 июня Мингорисполкомом принято решение об аннулировании его регистрации, то 22 июня индивидуальный предприниматель не может произвести оплату полученной продукции, чем нарушаются интересы не столько индивидуального предпринимателя, сколько его поставщика [45].

Таким образом, для исключения указанных и иных последствий целесообразно нормативно закрепить процедуру аннулирования с определением возможных правовых последствий для самого индивидуального предпринимателя, его наемных работников и контрагентов либо радикально решить проблему путем исключения из законодательства аннулирования как правового явления [45].

Говоря о незаконной предпринимательской деятельности, необходимо коснуться и тех случаев, когда все-таки в отношении физических лиц должностными лицами контролирующих органов составлены административные протоколы, направлены в суд на рассмотрение, однако решениями судов производства прекращены из-за недоказанности состава нарушения, или тех случаев, когда судами первых инстанций вынесенные постановления по данным категориям дел впоследствии отменены. Как правило, на этом все и заканчивается. Однако согласно ст. 151 <consultantplus://offline/ref=DF750793F01D1B16F782C51115829C6BFD24E0D1E4FA3B2FFEBF7B9B562FF2E9CF22D1D0766C5DD0DD6B5A39hEI8L> ГК жизнь и здоровье, достоинство личности, честь и доброе имя, деловая репутация защищаются в соответствии с гражданским законодательством. В таких неоконченных действиях государственных органов имеет место нарушение личных неимущественных благ граждан, так как в данном случае со стороны государственных органов было покушение на охраняемые законом права и свободы человека, и поэтому они подлежат защите и восстановлению с компенсацией морального вреда.

Так, согласно постановлению Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 23.12.1999 № 15 "О практике рассмотрения судами гражданских дел о защите чести, достоинства и деловой репутации" в порядке ст. 153 <consultantplus://offline/ref=DF750793F01D1B16F782C51115829C6BFD24E0D1E4FA3B2FFEBF7B9B562FF2E9CF22D1D0766C5DD0DD6B5A39hEIEL> ГК не могут рассматриваться требования об опровержении сведений, содержащихся в судебных решениях и приговорах, постановлениях административных органов и в других официальных документах, для которых установлен иной порядок обжалования [46, п. 9].

Поэтому в случае если незаконное возбуждение административного процесса было осуществлено в отношении физического лица, то имеет место посягательство на такие нематериальные блага, как честь, достоинство личности и доброе имя гражданина, если же в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя, то посягательству подвергнута деловая репутация субъекта хозяйствования [1, ст. 151]. При этом если до рассмотрения дела было публичное распространение сведений, порочащих честь, достоинство, деловую репутацию субъекта хозяйствования или доброе имя гражданина, то данные нематериальные блага подлежат защите и восстановлению в порядке, предусмотренном ГК <consultantplus://offline/ref=DF750793F01D1B16F782C51115829C6BFD24E0D1E4FA3B2FFEBF7B9B562FF2E9CFh2I2L>. Если же такого распространения не произошло, то в силу ст. 152 <consultantplus://offline/ref=DF750793F01D1B16F782C51115829C6BFD24E0D1E4FA3B2FFEBF7B9B562FF2E9CF22D1D0766C5DD0DD6B5A39hEIDL> ГК, если гражданину причинен моральный вред (нравственные и физические страдания) действиями, нарушающими его личные нематериальные блага, гражданин вправе требовать денежную компенсацию указанного вреда, даже если это постановление суда или официальный документ иного государственного органа.


3.3 Административная и уголовная ответственность за незаконную предпринимательскую деятельность


Также видами юридической ответственности за незаконную предпринимательскую деятельность является административная и уголовная ответственность.

В связи с тем, что в административном и уголовном законе ответственность за незаконную предпринимательскую деятельность является смешанной целесообразно рассматривать оба вида ответственности за незаконную предпринимательскую деятельность в одном разделе.

Административная ответственность наступает за совершение правонарушения, не представляющего большой общественной опасности (административного проступка). Чаще всего административная ответственность выражается в форме штрафа либо иных незначительных правовых ограничений. Привлечение к административной ответственности осуществляется с соблюдением процессуальной формы. Документом, на основании которого происходит привлечение к данному виду ответственности, является протокол об административном правонарушении, который составляется уполномоченными должностными лицами и подписывается правонарушителем.

Уголовная ответственность является самым тяжелым и сложным видом юридической ответственности. Она наступает за совершение правонарушений, представляющих большую общественную опасность и предусмотренных Уголовным кодексом Республики Беларусь [43, с. 335].

Следует отметить, что одним из основных условий осуществления предпринимательской деятельности является ее государственная регистрация. Осуществление такой деятельности без государственной регистрации не влияет на ее характер как предпринимательской, но квалифицирует ее как незаконную, влекущую привлечение к административной ответственности по ст. 12.7 КоАП либо уголовной ответственности по ст. 233 УК. Уголовная ответственность по ст. 233 УК возможна в случае получения дохода в крупном (1000 и более базовых величин) и особо крупном размере (2500 и более базовых величин на день совершения преступления).

Немаловажным условием для признания деятельности как незаконной предпринимательской в административном законодательстве является то, что размер полученного дохода от занятия такой деятельностью для установления противоправности и виновности, в отличие от уголовного законодательства, значения не имеет. Кроме того, ответственность за данное правонарушение наступает также независимо от вида совершенного деяния - оконченного правонарушения или покушения на административное правонарушение. Таким образом, для привлечения к административной ответственности достаточно установить в деяниях лица только признаки незаконной предпринимательской деятельности. Конечный результат такой деятельности, получен доход или нет, значения не имеют. Здесь важно, чтобы действия физического лица были направлены на получение дохода, т.е. целью занятия деятельностью должно быть получение экономической выгоды в денежной или натуральной форме.

Предпринимательская деятельность, осуществляемая без государственной регистрации либо без государственной регистрации и специального разрешения (лицензии), когда такое специальное разрешение (лицензия) обязательно, если в этом деянии нет состава преступления влечет наложение штрафа в размере до ста базовых величин с конфискацией предметов административного правонарушения, орудий и средств совершения административного правонарушения независимо от того, в чьей собственности они находятся, а также дохода, полученного в результате такой деятельности, или без конфискации.

Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации означает, что такая деятельность осуществляется, в частности:

без подачи в государственные регистрирующие органы документов, необходимых для регистрации;

после их подачи на регистрацию, но до момента государственной регистрации в установленном законом порядке;

после принятия регистрирующим органом в установленном законом порядке решения о прекращении предпринимательской деятельности.

Незаконная предпринимательская деятельность без государственной регистрации возможна со стороны физических лиц, не зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей. При этом иногда такие лица могут имитировать существование какой-либо организации либо ложно выдавать себя за представителей какой-либо реально существующей организации, объединяться в группы для совместной незаконной деятельности.

Таким образом, в совокупности, во-первых, лицо не должно иметь статуса индивидуального предпринимателя; во-вторых, деятельность лица должна быть направлена на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи вещей, произведенных, переработанных или приобретенных данным лицом для продажи, а также от выполнения работ или оказания услуг, если эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицам, то есть действия лица должны свидетельствовать о том, что им не впервые осуществляется такая деятельность или имеет место не разовое (два и более раза) получение прибыли от занятия ею. Поэтому привлечение к ответственности по данному составу возможно лишь при наличии прямого умысла. Например, сдача физическим лицом недвижимого имущества в аренду одному субъекту хозяйствования с получаемым за это доходом не является предпринимательской деятельностью, а сдача двум и более - образует состав данного правонарушения [47, с. 16] <consultantplus://offline/ref=1C1DFC0B2FA7BDDA9F39D0BF3276886CD73F7CBBC12BA569DB53156C0927E6E2C6E5AACFBC82D383322147g9I1L> и состав правонарушения за уклонение от уплаты налогов по ст. 13.6 <consultantplus://offline/ref=1C1DFC0B2FA7BDDA9F39D0BF32768863DB2A7CBBC127A464D85B4866017EEAE0C1EAF5D8BBCBDF8232234693gCI0L> КоАП. В-третьих, реализация физическим лицом произведенных, приобретенных для продажи товаров непосредственно на торговых местах на рынках и (или) иных местах, на которых такая торговля осуществляется в соответствии с законодательством, даже без уплаты налогов состава вышеуказанного административного правонарушения не образует. В данном случае будет нарушение сроков уплаты налогов.

Согласно ст. 294 <consultantplus://offline/ref=DF750793F01D1B16F782C51115829C6BFD24E0D1E4FB3F26FFB87B9B562FF2E9CF22D1D0766C5DD0DD6B543EhEI0L> Особенной части Налогового кодекса Республики Беларусь физические лица, не осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе осуществлять такую торговлю не более пяти дней в каждом календарном месяце [28, подп. 1.2 <consultantplus://offline/ref=DF750793F01D1B16F782C51115829C6BFD24E0D1E4FE3926F7B626915E76FEEBC82D8EC7712551D1DD6951h3I8L> ст. 294]. При оказании же услуг населению или осуществлении торговой деятельности с субъектами хозяйствования и при наличии в действиях лица системности данных фактов наступает ответственность по ст. 12.7 <consultantplus://offline/ref=DF750793F01D1B16F782C51115829C6BFD24E0D1E4F43A23F3BE7B9B562FF2E9CF22D1D0766C5DD0DD6B553AhEICL> КоАП.

Так, приоритетными направлениями работы налоговых органов по выявлению и пресечению лиц, осуществляющих незарегистрированную предпринимательскую деятельность, являются: реализация импортных товаров, в том числе через Интернет; строительные и ремонтно-строительные работы (услуги); услуги по перевозке пассажиров и грузов; услуги по ремонту и техническому обслуживанию автомобилей; бытовые услуги; производство и реализация мебели; сдача внаем жилых помещений.

Например, по результатам анализа объявлений в средствах массовой информации инспекцией МНС по Октябрьскому району г. Гродно выявлен ряд предложений гражданина Л. по выполнению ремонтных работ. В рамках проверочных действий с гражданином Л. было заключено соглашение на ремонт квартиры и преданы деньги в качестве предоплаты. Кроме того, впоследствии был установлен доход, полученный ранее при ремонте коттеджа в размере 900 тыс. руб. Постановлением хозяйственного суда гражданин Л. привлечен к административной ответственности с конфискацией полученного дохода. Суд, оценивая действия лица, привлекаемого к административной ответственности, усмотрел признаки предпринимательской деятельности, которая данным гражданином осуществлялась без государственной регистрации [48].

Предпринимательская деятельность, осуществляемая без специального разрешения (лицензии), когда такое специальное разрешение (лицензия) обязательно, либо с нарушением правил и условий осуществления видов деятельности, предусмотренных в специальных разрешениях (лицензиях), если в этих деяниях нет состава преступления, - влечет наложение штрафа в размере от десяти до пятидесяти базовых величин, на индивидуального предпринимателя - от десяти до двухсот базовых величин с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, или без конфискации, или лишение права заниматься определенной деятельностью, а на юридическое лицо - до пятисот базовых величин с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, или без конфискации, или лишение права заниматься определенной деятельностью.

Под осуществлением предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, понимается производство продукции, выполнение работ или оказание услуг при следующих условиях:

лицо занимается предпринимательской деятельностью, подлежащей лицензированию, не обращаясь в лицензирующие органы за соответствующей лицензией;

деятельность осуществляется после подачи заявления о выдаче лицензии, но до принятия решения о нем;

деятельность ведется после получения решения об отказе в выдаче лицензии;

предпринимательская деятельность осуществляется по истечении срока действия лицензии;

осуществляется сразу несколько видов предпринимательской деятельности, при том что лицензия имеется только на один из видов деятельности;

лицензируемая деятельность осуществляется по лицензии, принадлежащей другому лицу или организации;

лицензируемая деятельность продолжается после утраты лицензией юридической силы (например, при ликвидации юридического лица или прекращении его деятельности в результате реорганизации).

Лицензия выдается на конкретный вид деятельности и действует на всей территории Республики Беларусь или ее части в соответствии с законодательством. В том случае, когда лицензируемый вид деятельности содержит составляющие его работы и услуги, лицензия выдается на один или несколько видов работ и услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. Осуществление не указанных в лицензии работ и услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, является незаконным.

Лицензиат вправе в установленном порядке осуществлять лицензируемую деятельность со дня получения лицензии в течение указанного в ней срока. Деятельность, на осуществление которой выдана лицензия, может выполняться только лицензиатом без передачи права на ее осуществление другому юридическому или физическому лицу.

В практике имеют место проблемы идентификации реально осуществляемой деятельности с лицензируемыми видами деятельности. Чтобы избежать при этом ошибок, необходимо правильно соотносить сущность фактически осуществляемого вида деятельности с точным определением в законе видов деятельности, подлежащих лицензированию. В противном случае ошибка лица относительно толкования хозяйственно-правовой нормы может исключить умысел, направленный на совершение преступления, предусмотренного статьей 233 <consultantplus://offline/ref=83FDEA6EC3C41CA2DC01892DC54BBCF85EE1251DA6B0978EB054E1C267532D2CA8B2636A8A81E79A43D32A07A1WEF4L> УК, и уголовную ответственность за совершенное деяние.

С другой стороны, возможна ситуация, когда отдельные виды деятельности не подлежат лицензированию в соответствии с требованиями Указа <consultantplus://offline/ref=83FDEA6EC3C41CA2DC01892DC54BBCF85EE1251DA6B09684B65EE7C267532D2CA8B2W6F3L> № 450, однако могут являться составляющими лицензируемой деятельности работами и услугами.

В том случае, когда фактически осуществляемая деятельность не подпадает под описание содержащегося в указанном классификаторе <consultantplus://offline/ref=83FDEA6EC3C41CA2DC01892DC54BBCF85EE1251DA6B89181B553EE9F6D5B7420AAB56C359D86AE9642D32901WAFEL> вида деятельности и составляющих его работ и услуг, наличие лицензии не требуется.

Данная норма предусматривает, что ответственности подлежат только субъекты хозяйствования (юридические лица и индивидуальные предприниматели), когда деятельность осуществляется без получения специального разрешения (лицензии), когда это установлено законодательством.

Рассмотрим пример из судебной практики. С. и Ж. создали в г. М. ООО "Р" и на протяжении полугода, не имея специального разрешения (лицензии), скупали у населения лом цветных металлов. Приобретя его в количестве 10724 кг на общую сумму свыше 26 млн.руб., они с целью вывоза за пределы М-ой области загрузили металл в автомашину, но были застигнуты работниками милиции. Судом Ц-го района г. М. С. и Ж. осуждены по части второй статьи 233 УК, поскольку указанное преступление считается оконченным с момента начала предпринимательской деятельности [31].

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением правил и условий осуществления видов деятельности, предусмотренных в специальных разрешениях (лицензиях) имеет место только тогда, когда субъектами хозяйствования уже получены специальные разрешения (лицензии), но не выполняются правила и условия осуществления данных видов деятельности. Как правило, особые условия осуществления того или иного вида деятельности оговариваются в приложении к самому специальному разрешению (лицензии). Так, например, осуществление розничной торговли через стационарный торговый объект, когда он не указан в приложении к специальному разрешению (лицензии), либо несоблюдение установленного режима работы объекта, либо осуществление розничной торговли через интернет-магазин не в соответствии с доменным именем, указанным в лицензии, будут являться нарушением правил и условий осуществления лицензируемого вида деятельности.

Здесь субъектом правонарушения могут быть только индивидуальные предприниматели или юридические лица.

Осуществление предпринимательской деятельности, когда в соответствии с законодательными актами такая деятельность является незаконной и (или) запрещается влечет наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, на индивидуального предпринимателя - от двадцати до двухсот базовых величин с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, а на юридическое лицо - до пятисот базовых величин с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности.

Данная деятельность может рассматриваться как незаконная предпринимательская деятельность только в том случае, если в законодательном акте прямо указано, что такая деятельность запрещена. Данное правонарушение согласно части 2 статьи 12.7 <consultantplus://offline/ref=D5C51C1B23147111DE4FD8E87DC0E6C939293DE18184D4D0F08A2B3045552A0A6ABB019BB9AF19F98266CF82CFEAL> КоАП влечет наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, на индивидуального предпринимателя - от двадцати до двухсот базовых величин с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, а на юридическое лицо - до пятисот базовых величин с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности.

Сегодня законодательством Республики Беларусь не приводится отдельного перечня запрещенных видов деятельности, в связи с этим представляется правильным относить к таковой любую деятельность в целом, относительно которой в законодательных актах содержится запрет на ее осуществление. Причем в зависимости от субъектного состава, преследуемых целей, содержания и характерных признаков ее осуществления такая деятельность может быть, например, предпринимательской, благотворительной, банковской, экономической, посреднической, торговой, трудовой и т.д.

Например, к запрещенной можно отнести предпринимательскую деятельность индивидуальных предпринимателей с привлечением к ее осуществлению свыше трех наемных лиц на основании гражданско-правовых и (или) трудовых договоров, или без их оформления, а с 01.01.2008 - с привлечением неблизких родственников. Запрет на осуществление такой деятельности установлен п. 2 <consultantplus://offline/ref=DF750793F01D1B16F782C51115829C6BFD24E0D1E4FE3926F7B626915E76FEEBC82D8EC7712551D1DD6B53h3I4L> Указа Президента Республики Беларусь "О некоторых мерах по регулированию предпринимательской деятельности". Организация и проведение азартных игр в детских, медицинских, культовых учреждениях, библиотеках, музеях и выставочных галереях, в помещениях организаций системы образования, операторов почтовой связи, банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, в местах расположения государственных органов запрещена подп. 6.5 п. 6 <consultantplus://offline/ref=DF750793F01D1B16F782C51115829C6BFD24E0D1E4F43823F6BB7B9B562FF2E9CF22D1D0766C5DD0DD6B5338hEI0L> Положения об осуществлении деятельности в сфере игорного бизнеса на территории Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 10.01.2005 № 9 "Об утверждении Положения об осуществлении деятельности в сфере игорного бизнеса на территории Республики Беларусь". Законодательством ввоз в республику, перевозка по ее территории и (или) хранение на ней табачных изделий, подлежащих маркировке акцизными марками, торговля ими без нанесенных акцизных марок запрещаются, за исключением случаев, предусмотренных законодательством

Занятие предпринимательской деятельностью лицом, для которого установлен запрет на осуществление такой деятельности законодательными актами Республики Беларусь влечет наложение штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин.

Ответственность за данное административное правонарушение наступает при одновременном нарушении двух условий. Во-первых, как и в предыдущем случае, в законодательных актах должно иметься прямое указание на запрет на занятие такой деятельностью для данного лица. Как правило, такой запрет установлен для лиц, обладающих специальным статусом, а это государственные служащие, работники правоохранительных органов, судов, прокуратуры и т.д. Во-вторых, в осуществляемой ими деятельности должны иметься признаки предпринимательской деятельности, определенные статьей 1 <consultantplus://offline/ref=DF750793F01D1B16F782C51115829C6BFD24E0D1E4FA3B2FFEBF7B9B562FF2E9CF22D1D0766C5DD0DD6B533DhEI0L> ГК. При отсутствии хотя бы одного из условий лицо ответственности не подлежит. Так, в соответствии с законодательством преподавательская и научная деятельность не считается предпринимательской, за исключением репетиторства, поэтому ею могут заниматься и лица, для которых установлен запрет на осуществление предпринимательской деятельности.

Наглядным примером незаконного участия в предпринимательской деятельности служит уголовное дело, возбужденное в отношении главы администрации. Являясь должностным лицом, участвуя в предпринимательской деятельности, Ш. оказывал покровительство руководимой им коммерческой организации, заведомо зная о том, что на протяжении двух месяцев эта организация в нарушение условий о фиксации цен на продукты питания до конца года поставляло продукты в учреждения здравоохранения района по завышенным ценам. При этом Ш., используя свое должностное положение, умышленно не принял мер для обеспечения исполнения условий конкурса, тем самым оказывал покровительство указанной организации, обеспечив сбыт продукции предприятия и получение гарантированной прибыли за счет средств муниципального бюджета по заранее завышенным ценам [49].

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной формой вины. Вид умысла прямой: виновный осознает, что вопреки установленному законодательством Республики Беларусь запрету учреждает либо принимает участие в управлении организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность, и, предоставляя такой организации разного рода льготы, преимущество и покровительство в иной форме, желает действовать таким образом. Мотивы такого поведения должностного лица на квалификацию не влияют.

Субъектом незаконного участия в предпринимательской деятельности является должностное лицо, находящееся на государственной службе.

Осуществление деятельности в сфере игорного бизнеса без специального разрешения (лицензии) - предусматривает в качестве субъекта правонарушения индивидуального предпринимателя или юридическое лицо, так как субъектом разрешительной (лицензионной) системы могут выступать только данные лица. При установлении же фактов занятия физическим лицом деятельностью в сфере игорного бизнеса данное лицо подлежит ответственности по -ч. 11 ст. 12.7 <consultantplus://offline/ref=DF750793F01D1B16F782C51115829C6BFD24E0D1E4F43A23F3BE7B9B562FF2E9CF22D1D0766C5DD0DD69573FhEI8L> КоАП за занятие предпринимательской деятельностью без государственной регистрации и специального разрешения (лицензии), при наличии в его действиях соответствующего состава правонарушения и повлечет наложение штрафа в размере до ста базовых величин с конфискацией предметов административного правонарушения, орудий и средств совершения административного правонарушения независимо от того, в чьей собственности они находятся, а также дохода, полученного в результате такой деятельности, или без конфискации.

При выявлении у субъекта хозяйствования деятельности без специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности в сфере игорного бизнеса применяется административная ответственность, установленная ч. 4 ст. 12.7 КоАП, являющейся специальной нормой по отношению к ч. 1 ст. 12.7 КоАП.

Введение отдельной ответственности за осуществление безлицензионной деятельности в сфере игорного бизнеса с одновременным ужесточением санкции обусловлено, во-первых, широким распространением данного вида деятельности, во-вторых, наличием постоянных нарушений законодательства при его осуществлении, в-третьих, необходимостью контроля за легализацией денежных средств, полученных незаконным путем (в соответствии с налоговым законодательством выигрыши в азартных играх не облагаются подоходным налогом), и, в-четвертых, необходимостью пресечения фактов проведения незаконных игр и мошенничества в связи с высокой прибыльностью данного вида деятельности.

В соответствии с Указом <consultantplus://offline/ref=DF750793F01D1B16F782C51115829C6BFD24E0D1E4F43823F6BB7B9B562FF2E9CFh2I2L> Президента Республики Беларусь от 10.01.2005 № 9 "Об утверждении Положения об осуществлении деятельности в сфере игорного бизнеса на территории Республики Беларусь" деятельность в сфере игорного бизнеса подлежит обязательному лицензированию. Лицензируемая деятельность включает в себя следующие составляющие работы и услуги: содержание казино, содержание зала игровых автоматов, содержание тотализатора, содержание букмекерской конторы. Таким образом, осуществление данных работ и услуг без специального разрешения (лицензии) (либо неуказание их в приложении к лицензии) является безлицензионной деятельностью. Использование при проведении азартных игр несертифицированного оборудования или же нарушение правил содержания игорного заведения является нарушением правил и условий осуществления лицензируемого вида деятельности.

Действия, направленные на трудоустройство за пределами Республики Беларусь граждан Республики Беларусь, иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь, осуществляемые без специального разрешения (лицензии) либо с нарушением правил и условий осуществления такого вида деятельности, предусмотренных в специальном разрешении (лицензии) также отнесены законодателем к незаконной предпринимательской деятельности. Данные действия согласно части 5 статьи 12.7 <consultantplus://offline/ref=D5C51C1B23147111DE4FD8E87DC0E6C939293DE18184D4D0F08A2B3045552A0A6ABB019BB9AF19F98266CF82CFEAL> КоАП, если в этих действиях нет состава преступления, влекут наложение штрафа в размере от пятидесяти до двухсот базовых величин с конфискацией дохода, полученного в результате таких действий, и лишением права заниматься определенной деятельностью, а на юридическое лицо - от пятисот до тысячи базовых величин с конфискацией дохода, полученного в результате таких действий, и лишением права заниматься определенной деятельностью.

Лицензирование деятельности, связанной с трудоустройством граждан за границей регулируется главой 27 Положения «О лицензировании отдельных видов деятельности», утвержденного Указом № 450.

Деятельность, связанная с трудоустройством граждан за границей, - любые действия, в том числе однократные, обеспечивающие выезд граждан Республики Беларусь, иностранных граждан, лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь (далее - граждане), на работу за границу, включающие оказание этим гражданам услуг по содействию в трудоустройстве у иностранного нанимателя за пределами Республики Беларусь, получении разрешения на работу в иностранном государстве и заключении трудового договора с иностранным нанимателем.

Грубыми нарушениями законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий являются:

осуществление лицензируемой деятельности на основании не зарегистрированного в подразделении по гражданству и миграции договора с иностранным нанимателем, а в случае, предусмотренном в абзаце четвертом подпункта 273.2 пункта 273 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, - с иностранным нанимателем либо иностранной посреднической организацией;

получение любых видов предоплаты за содействие в трудоустройстве до заключения гражданином трудового договора с иностранным нанимателем или по его поручению с лицензиатом, за исключением платы за услуги, предоставленные гражданину в соответствии с договором о содействии в трудоустройстве у иностранного нанимателя за пределами Республики Беларусь, заключенным в письменной форме между лицензиатом и гражданином;

введение в заблуждение лицензиатом граждан - потребителей оказываемых услуг, в том числе предоставление им недостоверных сведений о характере трудовой деятельности в государстве трудоустройства;

создание условий, в результате которых возникла угроза гибели людей или нанесения ущерба их здоровью;

направление лицензиатом граждан на работу за границей без заключения трудового договора с иностранным нанимателем.

Введение отдельной ответственности за осуществление безлицензионной деятельности в сфере трудоустройства граждан за границей и ужесточением санкции обусловлено, во-первых, риском для гражданина попасть за границей в рабство, во-вторых, наличием постоянных нарушений законодательства при его осуществлении, в-третьих, необходимостью контроля за миграцией граждан, и, в-четвертых, необходимостью пресечения фактов мошенничества и торговлей людьми.

По общему правилу к ответственности могут быть привлечены физические лица, достигшие 16-летнего возраста (граждане, иностранные граждане, лица без гражданства, индивидуальные предприниматели, должностные лица юридического лица), и юридические лица. Причем, если руководствоваться п. 4 <consultantplus://offline/ref=DF750793F01D1B16F782C51115829C6BFD24E0D1E4FE3820F7BE7B9B562FF2E9CF22D1D0766C5DD0DD6B533ChEIAL> постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 28.06.2001 № 6 "О судебной практике по делам о незаконной предпринимательской деятельности", формой вины может быть только прямой умысел.

Юридическое лицо признается виновным в совершенном правонарушении, если будет установлено, что этим юридическим лицом не соблюдены нормы (правила), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и данным лицом не были приняты все меры по их соблюдению (ст. 3.5 <consultantplus://offline/ref=DF750793F01D1B16F782C51115829C6BFD24E0D1E4F43A23F3BE7B9B562FF2E9CF22D1D0766C5DD0DD695235hEIEL> КоАП). Таким образом, осуществление лицензируемого вида деятельности без получения специального разрешения (лицензии) на данный вид деятельности ввиду незнания этого должностными лицами юридического лица из-за изменений в законодательстве или разовости сделки (операции) и т.д. будет влечь наступление правовых последствий, предусмотренных санкцией этой статьи <consultantplus://offline/ref=DF750793F01D1B16F782C51115829C6BFD24E0D1E4F43A23F3BE7B9B562FF2E9CF22D1D0766C5DD0DD6B553AhEICL>.

Согласно части первой ст. 233 УК и ч. 1 ст. 12.7 КоАП уголовная и административная ответственность соответственно установлена за незаконную предпринимательскую деятельность, осуществляемую без государственной регистрации либо без специального разрешения (лицензии), когда такое специальное разрешение (лицензия) обязательно. Отграничение административного правонарушения, выразившегося в незаконной предпринимательской деятельности, от аналогичного преступления зависит от размера полученного в результате такой деятельности дохода. Согласно ст. 233 УК незаконная предпринимательская деятельность признается преступлением, если она:

сопряженная с получением дохода в крупном размере (1000 и более базовых величин) - наказывается штрафом, или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или арестом на срок до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до двух лет, или лишением свободы на срок до трех лет;

совершенная лицом, ранее судимым за преступление, предусмотренное данной статьей, а равно незаконная предпринимательская деятельность, сопряженная с получением дохода в особо крупном размере (2500 и более базовых величин на день совершения преступления) - наказываются ограничением свободы на срок до пяти лет или лишением свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения.

осуществляется организованной группой - наказываются лишением свободы на срок от двух до семи лет с конфискацией имущества или без конфискации и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения.

Таким образом, для решения вопроса о привлечении лица к ответственности за незаконную предпринимательскую деятельность и квалификации его действий необходимо исчислить доход, полученный в результате такой деятельности. Если доход от незаконной предпринимательской деятельности не является крупным, лицо подлежит административной ответственности по части первой ст. 12.7 КоАП.

Вопрос о соотношении ответственности по ст. 12.7 КоАП и по ст. 233 УК неоднократно поднимался в литературе в связи с неоднозначной практикой применения данных норм. Зачастую на практике осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), когда оно необходимо, или без государственной регистрации, если оно сопряжено с получением дохода в крупном или особо крупном размере, влечет "двойную ответственность": самого субъекта хозяйствования привлекают по ч. 1 ст. 12.7 КоАП, а руководителя такого субъекта хозяйствования по ч. 1 или по ч. 2 ст. 233 УК, что в принципе является неправомерным, но применяемым.

Необходимо также иметь в виду, что взыскание дохода, полученного от осуществления незаконной предпринимательской деятельности, предполагает изъятие в бюджет всей суммы выручки в денежной или натуральной форме без учета затрат на ее получение [52].

Что касается запрещенной деятельности, то в отсутствие соответствующих видов деятельности с позиции Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь правильно "относить к запрещенной деятельности любую деятельность в целом, относительно которой в законодательных актах содержится запрет на ее осуществление (запрет на занятие таковой)" (п. 2 разъяснения № 03-32/1064). По ч. 2 ст. 12.7 КоАП к административной ответственности привлекаются субъекты, нарушившие правила, предусмотренные ч. 1, 2 п. 2 Указа Президента Республики Беларусь от 18.06.2005 № 285 "О некоторых мерах по регулированию предпринимательской деятельности" (в части превышения количества наемных работников (более трех) либо привлечения к занятию предпринимательской деятельностью наемных лиц, не являющихся близкими родственниками, использование более четырех торговых объектов, транспортных средств). Обоснованное привлечение к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.7 КоАП за обозначенные нарушения подтвердила практика работы налоговых органов.

Таким образом, наличие в законодательных актах, кроме КоАП Республики Беларусь, санкций за нарушение установленного порядка осуществления, например, предпринимательской деятельности, условий ее осуществления и прочее означает, что применяться подобные санкции будут вне наступления административной ответственности. Составы правонарушений по ст. 12.7 КоАП и по п. 25 Положениея <consultantplus://offline/ref=DF750793F01D1B16F782C51115829C6BFD24E0D1E4FD3D26FEB87B9B562FF2E9CF22D1D0766C5DD0DD6B573ChEIDL> о государственной регистрации субъектов хозяйствования, утвержденным Декретом Президента Республики Беларусь 16.01.2009 № 1 являются самостоятельными и отличаются друг от друга, что не допускает одновременного привлечения к ответственности за нарушение норм п. 25 Положения о регистрации № 1 и по ст. 12.7 КоАП.

Полагаем также спорным мнение Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, выраженное в разъяснении № 03-29/751 "О взыскании дохода, полученного с нарушением установленного порядка"[51], о том, что ответственность в виде взыскания дохода от незаконной и запрещенной деятельности, "следует рассматривать как гражданско-правовую ответственность" с учетом того, что "правовые последствия, возникающие в таком случае, сходны с правовыми последствиями признания сделки недействительной со взысканием в бюджет дохода, полученного по сделке". Данное мнение позднее Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь подтвердил в разъяснении от 22.08.2006 № 03-32/1645 "О взыскании судами доходов, полученных от незаконной деятельности", указав, что взыскание таких доходов, кроме того, не является экономической санкцией [52]. Отраслевая принадлежность взыскания дохода по п. 25 Положения <consultantplus://offline/ref=DF750793F01D1B16F782C51115829C6BFD24E0D1E4FD3D26FEB87B9B562FF2E9CF22D1D0766C5DD0DD6B573ChEIDL> о государственной регистрации субъектов хозяйствования требует тщательного теоретического исследования и, с нашей точки зрения, должна решаться не в рамках гражданского законодательства, а в рамках административного законодательства с трактовкой понятия "незаконная предпринимательская деятельность" в КоАП с дальнейшей проработкой норм в УК в зависимости от тяжести совершенного деяния и иных последствий [45].

Конституционный Суд считает, что определение понятия "доход", содержащееся в статье 233 УК, применимо лишь для отграничения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.7 КоАП, от преступления, предусмотренного статьей 233 УК [53].

Также важно отметить, что осуществление незаконной предпринимательской деятельности кроме уголовно-правовых санкций и основного административного взыскания в виде штрафа влечет и материальные последствия в виде обращения в доход государства полученного дохода. Однако применение действующего определения дохода как выручки без учета затрат приводит к конфискации не только самой прибыли, но и эквивалента расходов, фактически произведенных для ее получения, - стоимости сырья, электроэнергии, арендной платы, заработной платы работников, налогов, сборов (пошлин) и др. И если имущественную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации несет сам преступник (нарушитель), то в случае осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), с нарушением правил и условий осуществления лицензируемых видов деятельности, незаконной и (или) запрещенной предпринимательской деятельности наказываются материально (через применение статьи 12.7 КоАП и конфискации дохода) фактически собственник субъекта хозяйствования и его трудовой коллектив.

Таким образом, по этой главе можно сделать следующие выводы:

Юридическая ответственность - применение к правонарушителю предусмотренных санкций юридической нормы мер государственного принуждения, выражающихся в норме лишений личного, организационного, имущественного характера. За незаконную предпринимательскую деятельность законодательством Республики Беларусь предусмотрена гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность.

К гражданско-правовой ответственности можно отнести имущественную ответственность за занятие незаконной предпринимательской деятельностью, когда в случае признания недействительной государственной регистрации созданного юридического лица, государственной регистрации индивидуального предпринимателя, регистрация которых осуществлена на основании заведомо ложных сведений, представленных в регистрирующие органы, в судебном порядке осуществляется взыскание доходов, полученных от деятельности данных субъектов хозяйствования, в местные бюджеты. К гражданско-правовой ответственности неимущественного характера можно отнести ограничение правоспособности физических и юридических лиц.

В административном и уголовном законе ответственность за незаконную предпринимательскую деятельность является смешанной. Согласно ч.1 ст. 233 УК и ч.1 ст. 12.7 КоАП уголовная и административная ответственность соответственно установлена за незаконную предпринимательскую деятельность, осуществляемую без государственной регистрации либо без специального разрешения (лицензии), когда такое специальное разрешение (лицензия) обязательно. Отграничение административного правонарушения, выразившегося в незаконной предпринимательской деятельности, от аналогичного преступления зависит от размера полученного в результате такой деятельности дохода. Согласно ст. 233 УК незаконная предпринимательская деятельность признается преступлением, если она: сопряженная с получением дохода в крупном размере (1000 и более базовых величин); совершенная лицом, ранее судимым за преступление, предусмотренное данной статьей, а равно незаконная предпринимательская деятельность, сопряженная с получением дохода в особо крупном размере (2500 и более базовых величин на день совершения преступления); осуществляется организованной группой.

Таким образом, для решения вопроса о привлечении лица к ответственности за незаконную предпринимательскую деятельность и квалификации его действий необходимо исчислить доход, полученный в результате такой деятельности. Если доход от незаконной предпринимательской деятельности не является крупным, лицо подлежит административной ответственности по ч.1 ст. 12.7 КоАП.

Немаловажным условием для признания деятельности как незаконной предпринимательской в административном законодательстве является то, что размер полученного дохода от занятия такой деятельностью для установления противоправности и виновности, в отличие от уголовного законодательства, значения не имеет. Кроме того, ответственность за данное правонарушение наступает также независимо от вида совершенного деяния - оконченного правонарушения или покушения на административное правонарушение. Необходимо также иметь в виду, что взыскание дохода, полученного от осуществления незаконной предпринимательской деятельности, предполагает изъятие в бюджет всей суммы выручки в денежной или натуральной форме без учета затрат на ее получение.

Анализ рассмотренных судом дел указывает на то, что в погоне за быстрым получением дохода не стоит выходить за рамки, установленные законодательством. Закон должен соблюдаться предпринимателями во всех случаях. Игнорирование его требований неизбежно обернется санкциями большими, чем полученная при его нарушении выгода.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ


В представленной дипломной работе была исследована тема - «Незаконная предпринимательская деятельность: правовой аспект». В процессе работы были решены следующие задачи:

дано понятие предпринимательской деятельности, определено ее содержание и правовая основа;

рассмотрено понятие и виды субъектов предпринимательской деятельности;

проанализировано правовое регулирование предпринимательской деятельности;

раскрыто понятие незаконной предпринимательской деятельности, определены признаки незаконной предпринимательской деятельности;

рассмотрены виды незаконной предпринимательской деятельности;

проанализированы виды юридической ответственности за незаконную предпринимательскую деятельность;

Предпринимательская деятельность - деятельность юридических и физических лиц, осуществляемая ими в гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность и направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи вещей, произведенных, переработанных или приобретенных указанными лицами для продажи, а также от выполнения работ или оказания услуг если эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицам и не используются для собственного потребления.

Предпринимательская деятельность может осуществляться без образования юридического лица и с образованием юридического лица.

Для того чтобы заниматься предпринимательской деятельностью, необходимо пройти государственную регистрацию, а в отдельных случаях получить лицензию.

Право на осуществление предпринимательской деятельностью может быть реализовано после наступления полной дееспособности. Право на осуществление предпринимательской деятельности должно реализовываться в рамках границ, очерченных нормативными правовыми актами, содержащими как позитивные правила поведения, так и запреты, применяемые в данной сфере. Также следует обратить внимание на существующие в законодательстве ограничения в занятии предпринимательской деятельностью отдельных категорий граждан, предусмотренные законом Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь».

Под незаконной предпринимательской деятельностью понимается систематическая деятельность, осуществляемая физическими и юридическими лицами без государственной регистрации и (или) без получения специального разрешения (лицензии), когда такое специальное разрешение (лицензия) предусмотрено законодательными актами, или с нарушением условий и правил осуществления такой деятельности, предусмотренных в специальных разрешениях (лицензиях), либо деятельность, осуществляемая с нарушением установленных правил регистрации субъекта хозяйствования или видов деятельности и направленная на получение прибыли.

Главным стержнем предпринимательской деятельности является целенаправленная деятельность на получение дохода, извлечения прибыли. Именно определение понятий «доход» и «прибыль» приобретает значение при квалификации незаконной предпринимательской деятельности, при определении признаков объективной стороны состава уголовного преступления или административного правонарушения, так как эта проблема порождает множество споров и разных точек зрения.

На сегодняшний день в законодательстве существуют пробелы в регулировании предпринимательской деятельности, которые требуют корректировки.

К примеру, аннулирование государственной регистрации влечет автоматическую утрату статуса индивидуального предпринимателя, в итоге остается только физическое лицо без соответствующей возможности осуществления предпринимательской деятельности. Это общеправовое последствие. В связи с принятием решения об аннулировании государственной регистрации индивидуального предпринимателя должны быть прекращены все права и обязанности, связанные со специальной правоспособностью для осуществления легальной предпринимательской деятельности. Кроме того, законодательно не определено, как повлияет принятое регистрирующим органом решение на неисполненные обязательства индивидуального предпринимателя, в том числе договорные, налоговые и др., т.е. аннулирование помимо общеправового и административного влечет за собой гражданско-правовые, налоговые и соответственно трудовые и иные последствия. Таким образом, для исключения указанных и иных последствий целесообразно нормативно закрепить процедуру аннулирования с определением возможных правовых последствий для самого индивидуального предпринимателя, его наемных работников и контрагентов либо радикально решить проблему путем исключения из законодательства аннулирования как правового явления.

Необходимо учесть, что осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации, с одной стороны, и осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), с нарушением правил и условий осуществления лицензируемых видов деятельности, незаконной и (или) запрещенной предпринимательской деятельности, с другой стороны, - разные противоправные деяния, в том числе по степени общественной опасности. Если второе характеризуется наличием государственной регистрации субъекта хозяйствования, ведением бухгалтерского и налогового учета и отчетности, как правило, исполнением всех налоговых обязательств, включая возникающие по результатам незаконной предпринимательской деятельности, т.е. принципиальным нахождением субъекта в рамках правового поля и различных видов государственного контроля и надзора, то первое - полным выпадением из сферы государственно-правового регулирования экономики. Однако в настоящее время ответственность за совершение данных деяний - уголовная, административная, гражданско-правовая - одинакова. Отсюда и делается вывод о различном порядке исчисления дохода для неодинаковых форм незаконной предпринимательской деятельности. В связи с этим в качестве начального этапа в совершенствовании законодательства об уголовной и административной ответственности за незаконную предпринимательскую деятельность, реализации принципов данных видов ответственности необходимо дифференцировать ответственность, предусмотрев различные подходы к исчислению дохода: при осуществлении незарегистрированной предпринимательской деятельности исчислять его как выручку (без учета затрат), при осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), с нарушением правил и условий осуществления лицензируемых видов деятельности, незаконной и (или) запрещенной предпринимательской деятельности - за вычетом затрат. Таким образом, при осуществлении предпринимательской деятельности без государственной регистрации, лицо с учетом основных мотива и цели деликта лицо будет нести повышенную экономическую ответственность.

Также отраслевая принадлежность взыскания дохода по п. 25 Положения <consultantplus://offline/ref=DF750793F01D1B16F782C51115829C6BFD24E0D1E4FD3D26FEB87B9B562FF2E9CF22D1D0766C5DD0DD6B573ChEIDL> о государственной регистрации субъектов хозяйствования по нашему мнению требует тщательного теоретического исследования и, с нашей точки зрения, должна решаться не в рамках гражданского законодательства, а в рамках административного законодательства с трактовкой понятия "незаконная предпринимательская деятельность" в КоАП с дальнейшей проработкой норм в УК в зависимости от тяжести совершенного деяния и иных последствий.

Также необходимо отметить, что на практике зачастую осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), когда оно необходимо, или без государственной регистрации, если оно сопряжено с получением дохода в крупном или особо крупном размере, влечет "двойную ответственность": самого субъекта хозяйствования привлекают по ч. 1 ст. 12.7 КоАП, а руководителя такого субъекта хозяйствования по ч. 1 или по ч. 2 ст. 233 УК, что в принципе является неправомерным, но применяемым.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ


1.Гражданский кодекс Республики Беларусь, 7 дек. 1998 г. № 218-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 3.07.2011 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

2.Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 года и 17 октября 2004г.). - Минск : Амалфея, 2011. - 48 с.

.Вабищевич, С.С. Хозяйственное право / C.C. Вабищевич, И.А. Маньковский. - 5-е изд., изм. и доп. - Минск : Молодежное, 2011. - 304 с.

4.Липатова, М.Г. Индивидуальный предприниматель учеб. пособие / М.Г. Липатова. - М. : Инфра, 2006. - 355 с.

5.Карпов, В.В. Полное практическое руководство для индивидуальных предпринимателей / В.В. Карпов. - М. : КиоРУС, 2006. - 415 с.

6.О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь : Закон Респ. Беларусь от 4 января 2010 г. № 105-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

.О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования : Декрет Президента Респ. Беларусь 16 января 2009 г. № 1: в ред. Декрета Президента Респ. Беларусь от 27.06.2011 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

8.Индивидуальное предпринимательство : практ. пособие / А.В. Касьянов [и др. ] ; под рук. А.В. Касьянова. - М. : Гросс-Медиа, 2008. - 441 с.

9.Вабищевич, С.С. Предпринимательское право: состояние и перспективы развития предпринимательской деятельности: монография. В 2 т. / С.С. Вабищевич. - Минск : Молодежное, 2008. - Т.1 - 498с.

10.Реуцкая, Е.А. Хозяйственное право: курс интенсивной подготовки / Е.А. Реуцкая. - Минск : ТетраСистемс, 2007. - 352с.

.О государственной службе в Республике Беларусь : Закон Респ. Беларусь от 14 июня 2003 г. № 204-З: с изм. и доп. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

.Маньковский, И.А. Юридические лица: научно-практическое исследование сущности и современного правового положения: монография / И.А. Маньковский, С.С. Вабищевич. - Минск : Молодежное, 2009. - 304 с.

.Попондопуло, В.Ф. Коммерческое право: учебник: В 2 ч. / В.Ф. Попондопуло [и др. ] ; под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2002. - Ч. 1. - 622 с.

.Ершова, И.В. Предпринимательское право: учебник И.В. Ершова. - М. : Юриспруденция, 2002. - 560 с.

.О лицензировании отдельных видов деятельности : Указ Президента Респ. Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450: в ред. декрета Президента Респ. Беларусь от 13.02.2012 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

16.Абакумова, Е.Б. Организационно-правовые основы предпринимательской деятельности гражданина РФ / Е.Б.Абакумова // Россия: тенденции и перспективы развития: сб. науч. ст. / РАГС, ИНИОН, СЗАГС. Выпуск 4 / под общ. ред. В.К. Егорова, А.С. Горшкова, В.М. Герасимова, М.А. Кашиной. - М., 2005. - С. 301-314.

17.Жилинский, С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности) учеб. пособие / С.Э. Жилинский. - М. : Норма, 2009. - 635 с.

.Гусева, Т.А. Индивидуальный предприниматель: от регистрации до прекращения деятельности / Т.А. Гусева. - М. : Юстицинформ, 2006. - 441 с.

.Началов, А.В. Юридические лица и индивидуальные предприниматели / А.В. Началов. - М. : НалогИнфо, 2007. - 624 с.

20.Предпринимательство: учеб. для вузов / В.Я. Горфинкель [и др. ] ; под общ. ред. В.Я. Горфинкеля. - М. : ЮНИТИ, 2008. - 475 с.

21.Энциклопедия индивидуального предпринимателя / А.В. Касьянов и др.; под общ. ред. А.В. Касьянова. - М. : ГроссМедиа, 2009. - 551 с.

22.Гладкий, П.А. Незаконная предпринимательская деятельность / П.А. Гладкий // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

23.Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой / отв. ред. С.П. Гришаева. - 4-е изд., испр. и доп. - М. : ИНФРА-М, 2006. - 1062 с.

.Яковцова, И.В. Незаконное предпринимательство: уголовно-правовой анализ и проблемы квалификации / И.В. Яковцова. - Домодедово: ВИПК МВД России, 2007. - 50 с.

.Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, 21 апр. 2003 г. № 194-З : в ред. закона Респ. Беларусь от 13.12.2011 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

.Уголовный кодекс Республики Беларусь, 9 июля 1999 г. № 275-З: в ред. закона Респ. Беларусь от 13.12.2011 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

27.Василевич, Г.В. Конституция Республики Беларусь. Научно-практический комментарий <consultantplus://offline/ref=DF750793F01D1B16F782C51115829C64F131E0D1E4FB3122FCEB2C99077AFChEICL> / Г.В. Василевич // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр". - Минск, 2012.

.Налоговый кодекс Республики Беларусь (Особенная часть), 29 дек. 2009 г. № 71-З : в ред. закона Респ. Беларусь от 04.01.2012 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

.О некоторых мерах по защите прав граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым и трудовым договорам : Указ <consultantplus://offline/ref=DF750793F01D1B16F782C51115829C6BFD24E0D1E4FA3120F0B87B9B562FF2E9CFh2I2L> Президента Респ. Беларусь, 6 июля 2005 г. № 314: в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от 25.06.2009 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

30.Функ, Я.И. Некоторые вопросы изменения регулирования предпринимательской деятельности / Я.И. Функ // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

31.Радцевич, В.А. Незаконная предпринимательская деятельность: формы ее осуществления и защита личных нематериальных благ / В.А. Радцевич // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

32.О порядке лицензирования видов деятельности, связанных со специфическими товарами (работами, услугами): Указ <consultantplus://offline/ref=DF750793F01D1B16F782C51115829C6BFD24E0D1E4FB3026F0B97B9B562FF2E9CFh2I2L> Президента Респ. Беларусь, 16 февраля 2012 г. № 71 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

.Об утверждении положения о порядке выдачи юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям разрешений государственной инспекции Республики Беларусь по электросвязи Министерства связи и информатизации Республики Беларусь, внесении изменений и дополнений в постановления Совета Министров Республики от 17 августа 2006 г. № 1054 и от 21 ноября 2007 г. № 1560 и признании утратившими силу некоторых постановлений и отдельных положений постановлений Правительства Республики Беларусь: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 24 сентября 2008 г. № 1401: в ред. постановления Совета Министров Респ. Беларусь от 17.02.2012 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

.О некоторых мерах по регулированию предпринимательской деятельности : Указ Президента Республики Беларусь от 18.06.2005 № 285: в ред. указа президента Респ. Беларусь от 13.09.2010 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

.Об утверждении Положения об осуществлении деятельности в сфере игорного бизнеса на территории Республики Беларусь : Указ <consultantplus://offline/ref=DF750793F01D1B16F782C51115829C6BFD24E0D1E4F43823F6BB7B9B562FF2E9CFh2I2L> Президента Респ. Беларусь, 10 января 2005 г. № 9: в ред. указа Президента Респ. Беларусь от 19.04.2011 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

.О государственном регулировании производства, оборота и потребления табачного сырья и табачных изделий : Декрет Президента Респ. Беларусь, 17 декабря 2002 г. № 28: в ред. декрета Президента Респ. Беларусь от 16.04.2012 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

.Теория государства и права : учебник для вузов / С.С. Алексеев [и др. ] ; под общ. ред. В.М. Корельского. - 2-е изд., изм. и доп. - М. : НОРМА - ИНФРА-М, 2002. - 616 с.

.Теория государства и права : учебник / В.К. Бабаев [и др. ] : под общ. ред. В.К. Бабаева. - М. : Юристъ, 2004. - 595 с.

.Тугаринов, Б.П. Личность и общество / В.П. Тугаринов. - М. : Мысль, 1965. - 191 с.

40.Иоффе, О.С. Вопросы теории права / О.С. Иоффе, М.Д. Шаргородский. - М. : Госюриздат, 1961. - 381 с.

41.Алексеев, С.С. Проблемы теории права : основные вопросы общей теории социалистического права : в 2 т. / С.С. Алексеев. - Свердловск : Изд-во Свердловского юрид. ин-та, 1972. - Т. 1. - 396 с.

.Братусь, С.Н. Об усилении и расширении судебной защиты прав граждан / С.Н. Братусь // Правоведение. - 1975. - № 5. - С. 43-53.

.Хропанюк, В.Н. Теория государства и права : учеб. для высш. учеб. зав. / В.Н. Хропанюк; под ред. В.Г. Стрекозова. - М. : ОМЕГА-Л, 2006. - 382 с.

44.О судебной практике по делам о незаконной предпринимательской деятельности : Постановление Пленума Верховного суда Респ. Беларусь от 28 июня 2001 г. № 6: в ред. постановления Пленума Верховного Суда от 31.03.2010 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

45.Бакиновская, О.А. Незаконная предпринимательская деятельность с точки зрения ответственности за ее осуществление / О.А. Бакиновская // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

.О практике рассмотрения судами гражданских дел о защите чести, достоинства и деловой репутации : Постановление Пленума Верховного Суда Респ. Беларусь, 23 декабря 1999 г. № 15: в ред. постановления Пленума Верховного Суда Респ. Беларусь от 02.06.2011 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

.О сдаче физическим лицом нежилого помещения в аренду : Разъяснение Высшего Хозяйственного Суда Респ. Беларусь, 3 мая 2006 г. № 03-29/886 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

.Харчевникова, А.Н. Незаконная предпринимательская деятельность: административная ответственность / А.Н. Харчевникова // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». Минск, 2012.

.Пресс-служба прокуратуры Сахалинской области // Сахалин. Инфо [Электронный ресурс]. - 2008. - Режим доступа: #"justify">.О понятии "доход от незаконной предпринимательской деятельности" (извлечение) : Разъяснение Высшего Хозяйственного Суда Респ. Беларусь, 23 июля 2004 г. № 03-25/1962 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

.О взыскании дохода, полученного с нарушением установленного порядка : Разъяснение Высшего Хозяйственного Суда Респ. Беларусь, 14 апреля 2006 г. № 03-29/751 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

.О взыскании судами доходов, полученных от незаконной деятельности : Разъяснение Высшего Хозяйственного Суда Респ. Беларусь, 22 августа 2006 г. № 03-32/1645 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

.Навойчик, Ю.Ф. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности / Ю.Ф. Навойчик // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.


ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы дипломной работы состоит в том, что в социальном отношении развитие предпринимательской деятельности является важной составной

Больше работ по теме:

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение

Скачать      Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ