Некоммерческие организации по законодательству Российской Федерации

 

План работы

Введение

Глава 1. Юридическая природа некоммерческих организаций

.1 Правовое положение некоммерческих организаций

.2 Понятие некоммерческой организации по законодательству РФ и стран Европы

Глава 2. Организационно-правовые формы некоммерческих организаций по законодательству РФ

.1 Общественные организации

.2 Религиозные объединения

.3 Фонд. Государственная корпорация

.4 Некоммерческое партнерство. Учреждение. Ассоциации

.5 Товарищество собственников жилья

.6 Территориальное общественное самоуправление

.7 Потребительский кооператив

.8 Профсоюз. Благотворительная организация

Глава 3. Создание и ликвидация некоммерческих организаций

.1 Особенности государственной регистрации при создании некоммерческих организаций

.2 Особенности ликвидации некоммерческих организаций

Заключение

Библиография

Введение

Актуальность темы. Термин некоммерческая организация также дает описание от противного. Оно предполагает, что это коммерческое предприятие, созданное не для того, чтобы получать прибыль. Однако такой термин мало что говорит нам о сути и особенностях подобного юридического лица.

Нелегко описать некоммерческую организацию, и это частично обуславливает сложность управления ею, предопределяет множество сложных проблем и задач, возникающих в этой области. В отличие от вопросов менеджмента в частном секторе, где есть четкие, экономически соотнесенные показатели и стандарты, вопросы деятельности некоммерческих структур являются более расплывчатыми, поскольку они связаны с некоей абстрактной концепцией деятельности на благо общества. В коммерческих предприятиях управляющий, как правило, знает, насколько хорошо он работает. В некоммерческих организациях, где основной целью является не извлечение прибыли, а работа на благо общества, сложно определить, насколько эффективна работа руководителей.

Некоторые заявляют, что отличительной чертой некоммерческой организации является то, что она создается для предоставления социально-значимых услуг. В какой-то степени это верно. Однако такая концепция может быть ошибочной. Во-первых, существует множество некоммерческих организаций, которые созданы никак не в целях оказания услуг всему обществу (например, элитные загородные клубы, профсоюзы и т.п.). С другой стороны, предположение о том, что некоммерческие организации созданы для решения социальных проблем и предоставления некоторых насущно необходимых социально-значимых услуг, часто оказывается несостоятельным, если принять во внимание подчас эксклюзивный характер таких организаций. Этот вопрос становится более ясным, если сравнить некоммерческую организацию с государственными организациями или ведомствами, работающими в той же области. Хотя некоммерческие организации, как правило, в своей миссии заявляют о служении обществу, вовсе не обязательно, что они должны соблюдать принцип равенства (то есть, предоставлять услуги каждому на равных основаниях), как это обычно делают государственные организации. Таким образом, круг лиц, пользующихся услугами некоммерческих организаций, может быть значительно более узким, чем клиентура государственных учреждений, работающих в той же области.

Можно услышать высказывание, что основной отличительной чертой некоммерческой организации является то, что она не призвана получать прибыль. И опять же, это только частично верно. В то же время, многие некоммерческие организации ведут активную предпринимательскую деятельность (и это еще одна черта, отличающая их от государственных учреждений, работающих в той же области). Большое количество некоммерческих организаций задействовано в осуществлении самых разнообразных коммерческих проектов, непосредственно связанных с деятельностью коммерческих организаций, и это вызывает определенную обеспокоенность в коммерческих структурах, поскольку они вынуждены конкурировать с некоммерческими организациями, ведя борьбу за клиентов.

На самом деле некоммерческая организация не относится ни к коммерческому сектору, ни к государственному сектору, а занимает некое промежуточное положение. Современное гражданское общество <#"justify">-второй сектор - коммерческие организации;

третий сектор - некоммерческие организации.

Третий сектор, некоммерческая организация (НКО) - организация <#"justify">Развитие гражданского общества в России в первую очередь связано с деятельностью некоммерческих организаций. Именно данные общественные структуры обеспечивают право граждан на диалог с властью, обращают внимание органов государственного и муниципального управления на проблемы населения в целом и отдельных его групп, развивают демократические принципы организации общества, помогают в решении социально-значимых проблем, оказывают населению общественные социальные услуги.

В настоящее время происходит изменение правового поля, регулирующего деятельность НКО. Прежде всего это касается процедуры государственной регистрации некоммерческих организаций в качестве юридических лиц и осуществления государственного финансового контроля за их финансированием, в том числе из-за рубежа.

Несмотря на свой социальный статус, некоммерческие организации являются хозяйствующими субъектами. Они имеют в своем распоряжении и в собственности имущество и денежные средства, совершают гражданско-правовые сделки, принимают на работу наемных работников, открывают счета в коммерческих банках, участвуют в перераспределении финансов. То есть ведут активную экономическую деятельность.

В 80-х годах на смену находящихся под директивной опекой государственных органов, большей частью политизированных и идеологизированных общественных организаций, в России пришли добровольные объединения граждан, являющие собой бескорыстную ассоциацию активных, руководствующихся принципами гуманизма и справедливости людей. В качестве таковых в России возникли некоммерческие организации, призванные осуществлять правовую защиту и правовое просвещение широких слоев населения.

Историческую роль некоммерческих организаций в становлении правового государства трудно переоценить. Они стимулируют этот процесс снизу, от масс, принося в общественные отношения новые элементы самоуправления, акцентируя приоритет правовых ценностей, формируя уверенность в гражданах в паритетности их статуса в отношении государства и социальных институтов.

Однако в целом некоммерческие организации любой развитой страны представляют собой обширную и влиятельную систему, способную отстаивать свои интересы на любом уровне.

В постсоветской России развитие некоммерческих организаций сначала несколько отставало от бурного роста коммерческих предприятий. Однако такие весьма уважаемые некоммерческие организации, как ММВБ и МЦФБ, возникли и развились очень быстро. После завершения создания в России системы товарных, а затем и фондовых бирж темп роста количества некоммерческих организаций в стране снизился. Сейчас наблюдается новый скачок. Вполне закономерно возникновение большого количества некоммерческих организаций научной направленности - посредников.

Еще один важный аспект деятельности некоммерческих организаций - координации действий и защита интересов предпринимателей. Взаимодействие предпринимателей и государства, вопросы представительства интересов предпринимателей в государственных органах - все эти функции должны выполняться и выполняются некоммерческими организациями.

В последнее время возникли новые возможности для работы некоммерческих организаций в вышеперечисленных областях деятельности.

Согласно Гражданскому кодексу некоммерческими являются организации, не имеющие извлечения прибыли в качестве основной цели деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации вправе заниматься предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку это необходимо для их уставных целей. Помимо ГК, правовой статус некоммерческих организаций определен в Законе о некоммерческих организациях, принятом 8 декабря 1996 г.

Цели данной дипломной работы: разработка, на основе обобщения и анализа достаточного массива юридических документов, содержания и структурных связей основных элементов некоммерческих юридических лиц, дать характеристику некоторым организационно-правовым формам некоммерческих организаций, привести основные признаки деятельности некоммерческих юридических лиц.

Исходя из названных целей, определены следующие основные задачи дипломного исследования:

определить положение некоммерческой организации в системе юридических лиц;

рассмотреть понятие некоммерческой организации и его признаки;

рассмотреть организационно-правовые формы некоммерческих организаций;

рассмотреть проблемы функционирования некоммерческих организаций;

определить возможности для совершенствования законодательства о некоммерческих организациях.

Объектом исследования дипломной работы являются общественные отношения, возникающие в части создания и прекращения деятельности некоммерческих организаций.

В зависимости от объекта находится предмет исследования, который составляют нормы Гражданского кодекса РФ и федеральных законов, монографии, учебная литература, публикации в печати, материалы судебной практики судов Российской Федерации, в части относящейся к теме исследования.

По структуре работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка, приложений.

Глава 1. Юридическая природа некоммерческих организаций

.1 Правовое положение некоммерческих организаций

Общий порядок деятельности некоммерческих организаций определяется нормами ГК РФ и Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", однако существуют специальные положения, регулирующие деятельность отдельных их видов, содержащиеся в других нормативных правовых актах.

В рамках действующего законодательства практически любая некоммерческая организация (с учетом своего статуса) наряду с получением имущества и денежных средств от учредителей, жертвователей и прочих лиц осуществляет финансово-хозяйственные операции, приносящие доход, а также предпринимательскую (коммерческую) деятельность, привлекая тем самым дополнительные средства для достижения своих уставных целей.

Порядок создания, функционирования, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций (НКО) как юридических лиц, их правовое положение определены нормами Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ), а также иными законами и положениями, регулирующими деятельность отдельных их видов.

НКО создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, для охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей, защиты прав и законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи и др.

Для достижения уставных целей, ради которых созданы НКО, они могут заниматься и предпринимательской (коммерческой) деятельностью при условии, что она указана в их учредительных документах. Отдельные виды деятельности могут осуществляться некоммерческими организациями только на основании специальных разрешений (лицензий).

Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность отдельных видов некоммерческих организаций и типов учреждений.

Например, исключение составляют ассоциации и союзы. Если по решению участников на ассоциацию или союз возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество в порядке, предусмотренном ст. 57 ГК РФ, либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе. Об этом сказано в ст. 121 ГК РФ.

Согласно п. 2 ст. 24 Закона N 7-ФЗ предпринимательской деятельностью НКО признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и товариществах на вере в качестве вкладчика.

Следует учитывать установленные законодательством ограничения на участие НКО в хозяйственных обществах. Так, учреждения могут быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах с разрешения собственника, если иное не установлено законом (п. 4 ст. 66 ГК РФ), а благотворительные организации не могут участвовать в хозяйственных обществах совместно с другими лицами.

Кроме того, в интересах достижения целей, предусмотренных уставом, НКО может создавать другие некоммерческие организации и вступать в ассоциации и союзы.

Доходы НКО от предпринимательской деятельности облагаются налогами на тех же условиях, что и доходы коммерческих организаций, в частности НДС и налогом на прибыль. Оставшаяся после налогообложения прибыль не распределяется между участниками НКО, а направляется исключительно на достижение уставных целей, ради которых создана организация.

Лишь потребительские кооперативы имеют право распределять доходы от предпринимательской деятельности между своими членами (п. 5 ст. 116 ГК РФ). Хотя они и относятся к некоммерческим организациям (п. 3 ст. 50 ГК РФ), в отличие от других форм НКО предназначены для удовлетворения материальных потребностей своих членов, в связи с чем действие Закона N 7-ФЗ на потребительские кооперативы не распространяется.

Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на осуществление некоммерческими организациями пожертвований политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательные фонды, фонды референдума.

Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Законом <garantF1://10005879.200> N 7-ФЗ определены следующие формы некоммерческих организаций:

) общественные организации (объединения);

) религиозные организации (объединения);

) государственная корпорация;

) некоммерческие партнерства;

) учреждения;

) автономные некоммерческие организации;

) социальные фонды;

) благотворительные фонды;

) объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

Кроме того, федеральным законодательством могут предусматриваться иные формы некоммерческих организаций:

) потребительские кооперативы (ГК <garantF1://10064072.116> РФ);

) товарищества собственников жилья ("Жилищный кодекс <garantF1://12038291.6000> РФ");

) территориальное общественное самоуправление (Федеральный закон <garantF1://86367.27> от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ));

) благотворительные организации (Федеральный закон <garantF1://4232.0> от 11.08.1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (Закон N 135-ФЗ));

) профсоюзы (Федеральный закон <garantF1://10005872.0> от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности").

Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением учреждений) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс или смету.

Некоммерческая организация создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами некоммерческой организации.

Некоммерческая организация вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории Российской Федерации и за пределами ее территории.

Некоммерческая организация имеет печать с полным наименованием этой некоммерческой организации на русском языке.

Некоммерческая организация вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему.

В силу требований ст. 51 ГК РФ НКО приобретает права юридического лица со дня внесения соответствующей записи о своем создании в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ).

Между тем некоторые НКО могут существовать и без государственной регистрации, не преследуя при этом цели, запрещенные законом, и не вступая в отношения гражданско-правового характера.

Например, согласно ст. 3 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон N 82-ФЗ) допускается функционирование общественного объединения без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Общественные объединения считаются созданными с момента принятия на съезде (конференции) либо на общем собрании решения об их создании, утверждении их устава и формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов. При этом, не являясь субъектом гражданского права, такие организации не в состоянии иметь и осуществлять имущественные права от своего имени.

В случае предоставления имущества для деятельности такой общественной организации имущественные права должны осуществлять граждане и юридические лица, предоставившие имущество. Если же в организации избран руководитель, лица, предоставившие имущество и денежные средства, должны выдать доверенность руководителю, выступая в качестве доверителей по договору поручения.

НКО может быть создана в результате ее учреждения либо реорганизации существующей некоммерческой организации.

Правда, иногда и коммерческая организация вправе преобразоваться в некоммерческую. В частности, акционерное общество по единогласному решению всех акционеров вправе преобразоваться в некоммерческое партнерство.

В зависимости от организационно-правовой формы учредителями НКО могут выступать физические и (или) юридические лица, причем число учредителей не ограничено, если иное не установлено законодательством.

Например, торгово-промышленная палата в силу п. 1 ст. 6 Закона РФ от 07.07.1993 N 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" образуется по инициативе не менее 15 учредителей, а общественные объединения - по инициативе не менее трех физических лиц.

Некоммерческая организация может быть учреждена и одним лицом, за исключением случаев учреждения некоммерческих партнерств, ассоциаций, союзов и иных случаев, предусмотренных законодательством.

Автономное учреждение, например, должно иметь только одного учредителя.

Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации. НКО имеет в собственности или оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

При использовании НКО эмблем и символики их в обязательном порядке необходимо зарегистрировать в Минюсте России.

Территория и сфера деятельности НКО определяется только целями создания организации, содержащимися в ее уставе. Ограничения по территориальной сфере деятельности касаются лишь общественных объединений (ст. 14 Закона N 82-ФЗ).

НКО может создавать филиалы и открывать представительства в Российской Федерации, при этом она несет административную и гражданскую ответственность за их деятельность. Возможность открытия филиалов и представительств за пределами России определяется законодательством иностранных государств.

Максимальной мобильностью в управлении организацией характеризуются фонды, автономные некоммерческие организации, учреждения, поскольку в них общее собрание членов, процедура созыва которого достаточно сложна, не считается высшим органом управления.

Учредительными документами НКО являются:

устав, утвержденный учредителями (участниками, собственником имущества) для общественной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства, автономной некоммерческой организации, частного или бюджетного учреждения;

устав либо в случаях, установленных законом, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ, положение, утвержденные соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя - для казенного учреждения;

учредительный договор, заключенный членами НКО, и устав, утвержденный ими, для ассоциации или союза.

Учредители (участники) некоммерческих партнерств, а также автономных некоммерческих организаций вправе заключить учредительный договор.

В случаях, предусмотренных законом, некоммерческая организация может действовать на основании общего положения об организациях данного вида и типа. Указанные положения по существу равнозначны уставам этих организаций, утвержденным их учредителями (например, Положение о Политехническом музее, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.07.1994 N 884). Реорганизация НКО может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования.

Статьей 17 Закона N 7-ФЗ введены некоторые ограничения на преобразование некоммерческой организации из одной формы в другую. Так, некоммерческое партнерство вправе преобразоваться только в фонд или автономную некоммерческую организацию, а также в хозяйственное общество в случаях и порядке, установленных федеральным законом. В частности, фондовые биржи, являющиеся некоммерческими партнерствами, могут быть преобразованы в акционерные общества.

Частное учреждение может быть преобразовано в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество. Решение о преобразовании частного учреждения принимается его собственником.

Преобразование государственных или муниципальных учреждений в некоммерческие организации иных форм или хозяйственное общество допускается в случаях и порядке, установленных законом.

Автономная некоммерческая организация вправе преобразоваться в фонд. Решение о преобразовании принимается ее высшим органом управления в соответствии с Законом N 7-ФЗ в порядке, предусмотренном уставом автономной некоммерческой организации.

Ассоциация или союз вправе преобразоваться в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество или товарищество. Решение о преобразовании принимается всеми членами, заключившими договор о создании НКО, хозяйственного общества или товарищества.

При преобразовании НКО к вновь возникшей организации переходят права и обязанности реорганизованной некоммерческой организации в соответствии с передаточным актом.

Как любое юридическое лицо, НКО обладает несколько специфичной правоспособностью и дееспособностью: НКО вправе совершать только юридические действия, направленные на достижение уставных целей организации.

Источниками формирования имущества НКО обычно являются:

вступительные, членские, добровольные взносы;

денежные средства и имущественные взносы, полученные от учредителей;

пожертвования физических и юридических лиц;

поступления из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и внебюджетных фондов.

Источниками финансирования НКО могут быть и приносящие прибыль коммерческие виды деятельности при условии, что они указаны в учредительных документах, а доходы от них направлены на достижение уставных целей организации, например:

доходы от реализации товаров, работ, услуг;

дивиденды (проценты, доходы), получаемые по акциям, облигациям и другим ценным бумагам и вкладам;

доходы, получаемые от использования собственности НКО (от сдачи имущества в аренду и т.п.).

Кроме того, в качестве источников формирования имущества у НКО могут быть и иные, не запрещенные законом поступления (привлечение спонсоров, штрафы с членов НКО за несвоевременное перечисление членских взносов и т.п.), а также целевой капитал.

Высшими органами управления НКО в соответствии с их учредительными документами являются коллегиальный орган управления (для автономной некоммерческой организации) и общее собрание членов (для некоммерческого партнерства, ассоциации или союза).

Состав и компетенция органов управления общественными организациями (объединениями) устанавливаются их учредительными документами в соответствии с законами об этих организациях(объединениях).

Порядок управления фондом определяется его уставом. Одним из органов фонда в соответствии с п. 4 ст. 118 ГК РФ обязательно должен быть попечительский совет, осуществляющий надзор над деятельностью фонда, как правило наделенный правом получения любой информации о деятельности фонда, постановки вопроса о необходимости проведения ревизий и аудиторских проверок, вынесения заключения о соответствии деятельности фонда положениям его устава и т.п. Кстати, попечительский совет может выполнять и роль высшего органа управления в фонде, поскольку это не противоречит действующему законодательству.

Главной функцией высшего органа управления НКО является обеспечение соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана (п. 2 ст. 29 Закона N 7-ФЗ).

К компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относится решение следующих вопросов:

изменение устава некоммерческой организации;

определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества;

образование исполнительных органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий;

утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса;

утверждение финансового плана (сметы) некоммерческой организации и внесение в него изменений;

создание филиалов и открытие представительств некоммерческой организации;

участие в других организациях;

реорганизация и ликвидация некоммерческой организации (за исключением ликвидации фонда).

Члены высшего органа управления не должны получать вознаграждение за выполнение возложенных на них функций (исключение составляют компенсации расходов, непосредственно связанных с участием в работе высшего органа управления, например транспортных, командировочных и др.).

Исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным.

Он осуществляет текущее руководство деятельностью некоммерческой организации и подотчетен высшему органу НКО; его компетенция ограничена кругом вопросов, не отнесенных к исключительной компетенции других органов управления некоммерческой организации.

Согласно п. 4 ст. 61 ГК РФ несостоятельными (банкротами) по решению суда могут быть признаны НКО, созданные в любой форме, за исключением казенных предприятий, учреждений, политических партий и религиозных организаций.

Государственная корпорация может быть ликвидирована вследствие признания ее несостоятельной (банкротом), если это допускается федеральным законом, предусматривающим ее создание.

Фонд не может быть признан несостоятельным (банкротом), если это установлено законом, предусматривающим его создание и деятельность.

Ликвидация юридического лица предусматривает два варианта: обычный и принудительный. Основаниями для обычного порядка ликвидации некоммерческой организации по решению ее учредителей, участников либо органа, уполномоченного на то учредительными документами, являются:

истечение срока, на который была создана некоммерческая организация;

достижение цели, ради которой была создана НКО;

признание судом регистрации некоммерческой организации недействительной в связи с допущенными при ее создании нарушениями закона или иных правовых актов, носящими неустранимый характер.

Кроме того, ликвидация юридического лица возможна в любой момент по воле его учредителей (участников).

В апреле 2010 г. в Закон N 7-ФЗ и ряд других законов были внесены изменения, связанные с официальным появлением термина "социально ориентированные некоммерческие организации". Таким организациям должна оказываться всесторонняя поддержка.

Социально ориентированными признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных Законом N 7-ФЗ формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также:

социальную поддержку и защиту граждан;

подготовку населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, предотвращению несчастных случаев;

помощь пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;

охрану окружающей среды и защиту животных;

охрану и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в т.ч. зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;

юридическую помощь на безвозмездной или льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;

профилактику социально опасных форм поведения граждан;

благотворительную деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;

деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности.

Для признания некоммерческих организаций социально ориентированными федеральными законами, законами субъектов РФ, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут устанавливаться наряду с вышеперечисленными другие виды деятельности, направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации.

Оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется в формах:

финансовой, имущественной, информационной, консультационной поддержки, а также поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;

предоставления льгот по уплате налогов и сборов;

размещения у социально ориентированных некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

предоставления юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов.

Субъекты РФ и муниципальные образования вправе оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям и в иных формах за счет ассигнований своих бюджетов.

Оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов путем предоставления субсидий.

Оказание имущественной поддержки осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления путем передачи во владение и (или) пользование таким некоммерческим организациям государственного или муниципального имущества, которое должно использоваться только по целевому назначению.

При этом запрещаются продажа переданного государственного или муниципального имущества, переуступка прав пользования им, передача прав пользования им в залог и внесение прав пользования таким имуществом в уставный капитал любых других субъектов хозяйственной деятельности.

Оказание информационной поддержки осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления путем создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях реализации государственной политики в области поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

1.2 Понятие некоммерческой организации по законодательству РФ и стран Европы

Охарактеризуем виды юридических лиц в России и в некоторых зарубежных странах. В законодательстве Германии юридические лица частного права делятся на союзы и учреждения. Союзы в свою очередь подразделяются на хозяйственные союзы, основная цель которых - предпринимательская деятельность для получения прибыли, и нехозяйственные союзы.

К хозяйственным союзам относятся торговые товарищества, признаваемые субъектами права, деятельность которых регулируются специальным законодательством. Нехозяйственные союзы - это объединения лиц, преследующих так называемые идеальные цели: политические, научные, социальные, благотворительные. Германское право, как и право других европейских стран, подразделяет торговые товарищества на полные и коммандитные товарищества. Положения, регулирующие деятельность торговых товариществ, содержатся в немецком Торговом кодексе.

Юридические лица во Франции подразделяются на товарищества и ассоциации. В общих чертах деление юридических лиц в этой стране такое же, как в Германии - на хозяйственные и нехозяйственные союзы. Ассоциации - объединения лиц, деятельность которых направлена на достижение социальных, культурных, научных и благотворительных целей. Общность целей делает ассоциации похожими на немецкие учреждения. Товарищество представляет собой объединение двух или более лиц с целью осуществления совместной предпринимательской деятельности. Оно считается торговым, если предметом его деятельности является совершение торговых сделок. Среди торговых товариществ ведущая роль принадлежит акционерным обществам и товариществам с ограниченной ответственностью, формы которых используются для организации компании не только частного, но и государственного капитала.

Формы существования юридических лиц в Великобритании и США в целом имеют общие черты, что определяется сходством законодательств обеих стран.

В США различают два вида объединений: партнерства (Partnership) и корпорации (Corporation). Партнерства - это объединения лиц, сходные с полным и коммандитным товариществами европейского континентального законодательства. Корпорации - объединения капиталов, что очевидно близко к акционерному обществу и обществу с ограниченной ответственностью в Европе. По законодательству США партнерство может быть общим и ограниченным.

В соответствии с гражданским законодательством юридические лица в России подразделяются на коммерческие и некоммерческие организации.

Сравнительный анализ законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций в России и за рубежом, позволяет сделать вывод о том, что его эффективность определяется не только уровнем юридической техники, но и особенностями исторического и экономического развития страны, а также мерами господдержки некоммерческого сектора. Если в таких развитых европейских странах, как Франция, Швейцария, законодательная возможность создания и функционирования некоммерческих организаций появилась еще в XIX - начале XX вв., то в России начало формирования системы законодательства о некоммерческих организациях относится к началу 1990-х гг.

Безусловно, некоторые нормативные акты, регулирующие статус организаций, действующих в общественных интересах, были приняты и в более ранний период, но, как справедливо отмечает Е.Ю. Валявина, "появление кодифицированных норм о некоммерческих организациях относится к середине 1990-х гг. и связано с принятием 30 ноября 1994 г. части первой Гражданского кодекса РФ".

Во Франции законодательство, регулирующее деятельность организаций "третьего сектора", имеет давнюю историю и формировалось поэтапно: в 1884 г. законодательно закреплено создание профсоюзных организаций, в 1898-м - организаций взаимного страхования, 1901-м - ассоциаций, 1987-м - фондов. Поворотным моментом в деятельности французских организаций "третьего сектора" является принятие 1 июля 1901 г. Закона об ассоциациях, после чего профсоюзы стали создаваться в организационно-правовой форме ассоциаций.

Современное французское законодательство предусматривает возможность создания некоммерческих негосударственных организаций в двух формах - ассоциации или фонда. Закон об ассоциациях от 1 июля 1901 г. действует во Франции в настоящее время (с изменениями и дополнениями) и определяет ассоциацию как договор, согласно которому два или несколько лиц на постоянной основе объединяют свои знания или свою деятельность для достижения цели, отличной от распределения прибылей. На деятельность ассоциаций распространяются общие принципы права, применимые к контрактам и обязательствам.

В отличие от Франции формирование российской системы законодательства о некоммерческих организациях началось сравнительно недавно - в середине 1990-х гг. При этом некоторые нормативные акты, регулирующие статус организаций, действующих в общественных интересах, были приняты и в более ранний период. Например, Конституция РФ еще в 1993 г. гарантировала право каждого на объединение, включая право создания профессиональных союзов для защиты своих интересов, а также свободу деятельности общественных объединений (ст. 30). После вступления в силу с 1 января 1995 г. первой части ГК РФ нормам о некоммерческих организациях посвящен специальный раздел ГК РФ "Некоммерческие организации" (ст. ст. 116 - 123, параграф 5, гл. 4). В названном разделе перечислены отдельные виды некоммерческих организаций, в том числе те, которые могут заниматься благотворительностью, особенности их гражданско-правового статуса, порядок получения и использования ими имущества. Законы "Об общественных объединениях" и "О некоммерческих организациях" вступили в силу 25 мая 1995 г. и 12 января 1996 г. соответственно.

Перечисленные Законы сформировали основную правовую базу для создания и деятельности в России организаций "третьего сектора" - негосударственных некоммерческих организаций. Следует отметить и такие важные для НКО Федеральные законы, как "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", и другие нормативные акты.

Для того чтобы законодательство было эффективным, оно должно соответствовать экономической и социальной ситуации в стране. Однако после вступления в силу первой части ГК РФ в 1995 г. в России произошли серьезные социально-экономические изменения, не учтенные современным законодательством. В последние годы особенно ярко проявились проблемы, связанные с правовым статусом некоммерческих организаций и их местом как субъектов гражданского права в системе юридических лиц. Выявилось несоответствие правовой базы, регулирующей деятельность некоммерческих организаций, требованиям современного гражданского оборота.

Именно поэтому Указом Президента РФ от 18.07.2008 "О совершенствовании Гражданского кодекса РФ" было предписано разработать Концепцию развития гражданского законодательства и проектов федеральных законов о внесении изменений в Гражданский кодекс нашей страны. Совершенствование законодательства о некоммерческих организациях необходимо также для сближения положений нашего права с правом Европейского союза. В целях оптимального и эффективного правового регулирования разработчики Концепции развития законодательства о юридических лицах не только обозначили актуальные проблемы правового статуса, создания и деятельности некоммерческих организаций, но и предложили возможные пути их решения с учетом позитивного зарубежного опыта.

ГК РФ допускает создание некоммерческих организаций в форме: потребительского кооператива (ст. 116), общественной и религиозной организации (объединения) (ст. 117), фонда (ст. 118), учреждения (ст. 120). Объединения юридических лиц могут создаваться в форме ассоциаций и союзов (ст. 121).

Актуальной проблемой российского права является предусмотренная п. 3 ст. 50 ГК РФ возможность создания некоммерческих организаций в других формах, предусмотренных законом. Перечень некоммерческих юридических лиц в ГК РФ является открытым и может быть дополнен иными законами. Например, согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов РФ, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Такая ситуация привела к появлению более двадцати организационно-правовых форм некоммерческих организаций в России, отсутствию системы правового регулирования деятельности НКО. Наличие множества федеральных законов, регулирующих статус отдельных форм НКО, способствовало возникновению пробелов, повторов и противоречий в законодательстве.

Деятельность некоторых форм российских НКО допускается без госрегистрации, но при этом организация не приобретает статус юридического лица, не может иметь в собственности или на основании иного вещного права обособленное имущество. Только имея соответствующий статус, некоммерческая организация от своего имени может приобретать имущественные и неимущественные права, иметь обязанности, быть истцом или ответчиком в суде.

В российском законодательстве о некоммерческих организациях недостаточно урегулирован правовой статус НПО, которым отводится важная роль в зарубежном праве. В мировой практике НПО признается своеобразным индикатором существования в стране развитого гражданского общества, а также способности граждан к самоорганизации и разумному отстаиванию своих прав при помощи гарантированных государством свобод.

Указом Президента РФ от 12.05.2008 N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" Минюсту России были переданы функции ФРС по регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

Согласно Указу Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 Минюст России принимает в порядке, установленном законодательством РФ, решение о внесении сведений о филиалах и представительствах международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, а также о госрегистрации отделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

Минюст России также осуществляет контроль за соответствием деятельности отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций их уставным целям и задачам, за соответствием деятельности филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ.

Законодательство многих европейских стран о некоммерческих, в частности, неправительственных организациях имеет специфику регистрации, которая может быть упрощенной или вообще отсутствовать. Нередко европейские НПО наделяются особым статусом, получают налоговые льготы, предоставление финансовых отчетов такой организации зависит от ее типа, финансового оборота и т.д. Например, швейцарские НПО являются важнейшей составляющей гражданского общества Конфедерации, а также ключевым звеном в сети мировых НПО.

Согласно праву Швейцарии неправительственной организацией являются общественная корпорация или объединение, не ставящие своей целью достижение коммерческой прибыли и активно действующие в сфере защиты прав человека, помощи развивающимся странам, в гуманитарной, экологической и других аналогичных сферах.

Для создания НПО в Швейцарии не нужно проходить процедуру регистрации в каких-либо контрольно-ревизионных органах, достаточно избрать руководящие органы и принять Устав организации. НПО Швейцарии имеют важное экономическое значение: несмотря на их некоммерческий характер, они тем не менее предоставляют обществу десятки тысяч дополнительных рабочих мест.

Для создания ассоциации согласно французскому праву не обязательно проходить процедуру регистрации, так как согласно ст. 2 Закона ассоциации лиц могут образовываться свободно без какого-либо специального разрешения или предварительной регистрации. Однако для получения статуса юридического лица ассоциация должна представить в префектуру два экземпляра устава, а также декларацию с указанием цели деятельности, адреса, информации о своих членах.

Проблемы правового регулирования и правового статуса негосударственных некоммерческих организаций, как уже отмечалось, имеют важное международно-правовое значение. Примеры зарубежных государств подтверждают важную роль НПО, оказывающих серьезное влияние не только на внутреннюю, но и на внешнюю политику государства и международные отношения. Именно поэтому при совершенствовании российского национального законодательства о НПО необходимо учитывать международные нормы.

Одним из основных правовых документов Совета Европы является Европейская Конвенция о признании юридическими лицами международных неправительственных организаций (вступила в силу в 1991 г.), которая устанавливает равное отношение к национальным и иностранным НПО. Конвенция ратифицирована Австрией, Бельгией, Грецией, Кипром, Нидерландами, Португалией, Великобританией, Францией и рядом других стран. Конвенция применяется в отношении ассоциаций, фондов и других частных организаций, которые:

имеют некоммерческую цель международной общественной пользы;

учреждены при использовании норм международного права стороной - участником Конвенции;

не противоречат интересам национальной безопасности, общественного порядка или не препятствуют предотвращению беспорядка или преступления;

не угрожают отношениям с другим государством или сохранению международного мира и безопасности.

Согласно Основополагающим принципам статуса неправительственных организаций в Европе (принятым 16 апреля 2003 г.) НПО - добровольные самоуправляющиеся организации, которые вследствие этого не могут подчиняться органам государственной власти. Термины, используемые для их описания в национальном законодательстве, могут быть различными: ассоциации, благотворительные общества, фонды, общественные, некоммерческие организации, общества и трасты. К неправительственным организациям не относятся структуры, действующие по принципу политических партий.

К НПО относятся организации, созданные отдельными лицами (физическими или юридическими) и группами лиц, как национальные, так и международные по составу и сфере действия.

НПО, как правило, являются организациями, основанными на членстве, основной целью которых не является получение прибыли. Прибыль, получаемая ими в ходе осуществления своей деятельности, не распределяется между членами или учредителями, а направляется на выполнение задач организации.

Отметим, что НПО могут быть как неформальными организациями, так и структурами, обладающими правосубъектностью. В целях отражения различий в финансовых и иных видах поддержки, получаемой НПО в дополнение к правосубъектности, они могут пользоваться различным статусом в соответствии с национальным законодательством.

Отдельно следует остановиться на вопросе участия НПО в социальной сфере. Мировая практика подтверждает, что деятельность НКО в социальной сфере оказывается эффективнее предпринимательских или государственных структур. На сегодняшний день в развитых европейских странах сложилась эффективная система взаимодействия властных структур и некоммерческих организаций. России еще предстоит внести значительные изменения в законодательство в целях масштабного вовлечения НКО в решение общественных проблем. Однако уже сейчас можно говорить о позитивных тенденциях в развитии механизма взаимодействия государства и НКО для решения социально значимых задач. При этом формы взаимодействия могут быть различными: государственный и муниципальный социальный заказ; государственное социальное спонсорство, налоговые льготы, полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом; стимулирование социальной активности прямым финансированием - субсидии, субвенции и муниципальные гранты; поощрение негосударственных корпоративных и индивидуальных спонсоров.

Ярким примером, иллюстрирующим позитивные тенденции в современном российском законодательстве о поддержке НКО, является Федеральный закон от 05.04.2010 N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций". Закон вводит понятие социально ориентированных некоммерческих организаций. Таковыми признаются некоммерческие организации:

созданные в предусмотренных Законом о некоммерческих организациях формах (за исключением госкорпораций, госкомпаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями);

осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в РФ, а также иные виды деятельности, предусмотренные Законом.

Пункт 1 ст. 31.3 Закона N 7-ФЗ предусматривает разработку и реализацию федеральных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций (СО НКО).

Оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется в следующих формах:

финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;

предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

размещение у социально ориентированных некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Кроме того, согласно новому законодательству федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и местные администрации должны вести федеральные, государственные и муниципальные реестры социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей такой поддержки.

Информация, содержащаяся в реестрах социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, является открытой для всеобщего ознакомления и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

К полномочиям органов госвласти РФ по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, в частности, относится разработка и реализация федеральных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. Данные программы направлены на дальнейшее развитие гражданского общества, некоммерческого сектора и социальной сферы в целом.

Анализ российского законодательства о некоммерческих организациях позволяет сделать вывод о необходимости внесения серьезных изменений и дополнений. Однако принятый Закон N 40-ФЗ подтверждает, что в "третьем секторе" России наметились позитивные тенденции. Интерес общества, властных структур и бизнеса к сотрудничеству с НКО повышается. Безусловно, использование зарубежного опыта, учет международных норм, адаптированных к российским условиям, позволят решить этот вопрос значительно эффективнее.

некоммерческий юридический лицо

Глава 2. Организационно-правовые формы некоммерческих организаций по законодательству РФ

.1 Общественные организации

Правовое положение некоммерческих организаций определяют следующие основные законы:

1) Гражданский кодекс <garantF1://10064072.50> РФ (далее - ГК РФ);

) Федеральный закон <garantF1://10005879.0> от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ);

) Федеральный закон <garantF1://10064186.0> от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон N 82-ФЗ).

Деятельность каждого из видов некоммерческих организаций дополнительно регулируется специальным законодательством.

Общественные организации (объединения) - добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Общественные и религиозные организации являются некоммерческими организациями. Они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Участники (члены) общественных и религиозных организаций не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Они не отвечают по обязательствам общественных и религиозных организаций, в которых участвуют в качестве их членов, а указанные организации не отвечают по обязательствам своих членов.

Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан.

Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов.

Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном действующим законодательством и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

) общественная организация;

) общественное движение;

) общественный фонд;

) общественное учреждение;

) орган общественной самодеятельности;

) политическая партия.

Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.

Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Федеральный закон <garantF1://71640.0> от 26.09.1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (далее - Закон N 125-ФЗ) регулирует деятельность некоммерческих организаций в сфере реализации религиозных убеждений.

2.2 Религиозные объединения

Религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:

) вероисповедание;

) совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;

) обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.

Религиозной группой признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками.

Религиозная организация - добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

2.3 Фонд. Государственная корпорация

Фонд - не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей. Фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них. Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества. Попечительский совет фонда является органом фонда и осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства. Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах.

Государственная корпорация - не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона. Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации.

Государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не предусмотрено иное.

Государственная корпорация использует имущество для целей, определенных законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Государственная корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.

Государственная корпорация обязана ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества в соответствии с законом, предусматривающим создание государственной корпорации.

Особенности правового положения государственной корпорации устанавливаются законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Для создания государственной корпорации не требуется учредительных документов, предусмотренных ст. 52 <garantF1://10064072.52> ГК РФ.

.4 Некоммерческое партнерство. Учреждение. Ассоциации

Некоммерческое партнерство - основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных для некоммерческих организаций. Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов.

Некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано.

Члены некоммерческого партнерства вправе:

) участвовать в управлении делами некоммерческого партнерства;

) получать информацию о деятельности некоммерческого партнерства в установленном учредительными документами порядке;

) по своему усмотрению выходить из некоммерческого партнерства;

) если иное не установлено федеральным законом или учредительными документами некоммерческого партнерства, получать при выходе из некоммерческого партнерства часть его имущества или стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, за исключением членских взносов, в порядке, предусмотренном учредительными документами некоммерческого партнерства;

) получать в случае ликвидации некоммерческого партнерства часть его имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, либо стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, если иное не предусмотрено федеральным законом или учредительными документами некоммерческого партнерства.

Учреждение - некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником.

Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК <garantF1://10064072.120> РФ. Права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии с ГК <garantF1://10064072.296> РФ.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет его собственник. Особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами.

Бюджетное учреждение - организация, созданная органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. Деятельность бюджетных учреждений регулируется Бюджетным кодексом <garantF1://12012604.6015> РФ (далее - БК РФ).

Автономная некоммерческая организация - не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.

Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация.

Надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами.

Учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами.

Коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями.

Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество в порядке, предусмотренном ГК <garantF1://10064072.0> РФ, либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе.

Некоммерческие организации могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы) некоммерческих организаций. Ассоциация (союз) некоммерческих организаций является некоммерческой организацией.

Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по обязательствам этой ассоциации (союза) в размере и в порядке, предусмотренных ее учредительными документами.

.5 Товарищество собственников жилья

Новым видом некоммерческих организаций являются ТСЖ, действующие в соответствии с Жилищным кодексом <garantF1://12038291.6000> РФ (далее - ЖК РФ).

Товарищество собственников жилья (ТСЖ) - некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

Товарищество собственников жилья является юридическим лицом с момента его государственной регистрации. Товарищество собственников жилья имеет печать со своим наименованием, расчетный и иные счета в банке, другие реквизиты. Товарищество собственников жилья отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Товарищество собственников жилья не отвечает по обязательствам членов товарищества. Члены товарищества собственников жилья не отвечают по обязательствам товарищества.

Собственники помещений в одном многоквартирном доме могут создать только одно товарищество собственников жилья. Решение о создании товарищества собственников жилья принимается собственниками помещений в многоквартирном доме на их общем собрании. Такое решение считается принятым, если за него проголосовали собственники помещений в соответствующем многоквартирном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в таком доме.

Товарищество собственников жилья может быть создано при объединении:

) нескольких многоквартирных домов, помещения в которых принадлежат различным (не менее чем двум) собственникам помещений в многоквартирном доме, с земельными участками, расположенными на общем земельном участке или нескольких соседних (граничащих) земельных участках, сетями инженерно-технического обеспечения и другими элементами инфраструктуры;

) нескольких расположенных близко зданий, строений или сооружений - жилых домов, предназначенных для проживания одной семьи, дачных домов с приусадебными участками или без них, гаражами и другими расположенными на общем земельном участке или нескольких соседних (граничащих) земельных участках объектами, сетями инженерно-технического обеспечения и другими элементами инфраструктуры.

Государственная регистрация товарищества собственников жилья осуществляется в соответствии с законодательством о государственной регистрации юридических лиц.

Товарищество собственников жилья вправе:

) заключать в соответствии с законодательством договор управления многоквартирным домом, а также договоры о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, договоры об оказании коммунальных услуг и прочие договоры в интересах членов товарищества;

) определять смету доходов и расходов на год, в том числе необходимые расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, затраты на капитальный ремонт и реконструкцию многоквартирного дома, специальные взносы и отчисления в резервный фонд,

а также расходы на другие установленные настоящей главой и уставом товарищества цели;

) устанавливать на основе принятой сметы доходов и расходов на год товарищества размеры платежей и взносов для каждого собственника помещения в многоквартирном доме в соответствии с его долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме;

) выполнять работы для собственников помещений в многоквартирном доме и предоставлять им услуги;

) пользоваться предоставляемыми банками кредитами в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством;

) передавать по договору материальные и денежные средства лицам, выполняющим для товарищества работы и предоставляющим товариществу услуги;

) продавать и передавать во временное пользование, обменивать имущество, принадлежащее товариществу.

В случаях, если это не нарушает права и законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, товарищество собственников жилья вправе:

) предоставлять в пользование или ограниченное пользование часть общего имущества в многоквартирном доме;

) в соответствии с требованиями законодательства в установленном порядке надстраивать, перестраивать часть общего имущества в многоквартирном доме;

) получать в пользование либо получать или приобретать в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельные участки для осуществления жилищного строительства, возведения хозяйственных и иных построек и их дальнейшей эксплуатации;

) осуществлять в соответствии с требованиями законодательства от имени и за счет собственников помещений в многоквартирном доме застройку прилегающих к такому дому выделенных земельных участков;

) заключать сделки и совершать иные отвечающие целям и задачам товарищества действия.

Товарищество собственников жилья может потребовать в судебном порядке полного возмещения причиненных ему убытков в результате неисполнения собственниками помещений в многоквартирном доме обязательств по уплате обязательных платежей и взносов и оплате иных общих расходов.

В ходе реформы местного самоуправления в Российской Федерации совершенствуется система реализации прав граждан на участие в решении вопросов местного значения. Закон <garantF1://86367.0> N 131-ФЗ предусматривает возможность создания в муниципальных образованиях ТОСов.

.6 Территориальное общественное самоуправление

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:

) территория, на которой оно осуществляется;

) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

) порядок принятия решений;

) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

2.7 Потребительский кооператив

Потребительский кооператив - добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Устав потребительского кооператива должен содержать условия о размере паевых взносов членов кооператива; о составе и порядке внесения паевых взносов членами кооператива и об их ответственности за нарушение обязательства по внесению паевых взносов; о составе и компетенции органов управления кооперативом и порядке принятия ими решений, в том числе о вопросах, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов; о порядке покрытия членами кооператива понесенных им убытков.

Наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также или слово "кооператив", или слова "потребительский союз" либо "потребительское общество".

Члены потребительского кооператива обязаны в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса покрыть образовавшиеся убытки путем дополнительных взносов. В случае невыполнения этой обязанности кооператив может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредиторов.

Члены потребительского кооператива солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов кооператива.

Доходы, полученные потребительским кооперативом от предпринимательской деятельности, осуществляемой кооперативом в соответствии с законом и уставом, распределяются между его членами.

Деятельность потребительских кооперативов регулируют:

) Закон <garantF1://10005423.0> РФ от 19.06.1992 г. N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации";

) Федеральный закон <garantF1://12023863.0> от 07.08.2001 г. N 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан" (далее - Закон N 117-ФЗ);

) Федеральный закон <garantF1://10005638.0> от 08.12.1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (далее - Закон N 193-ФЗ).

Потребительская кооперация - система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

Потребительское общество - добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов.

Кредитный потребительский кооператив граждан - потребительский кооператив граждан, созданный гражданами, добровольно объединившимися для удовлетворения потребностей в финансовой взаимопомощи. Кредитные потребительские кооперативы граждан могут создаваться по признаку общности места жительства, трудовой деятельности, профессиональной принадлежности или любой иной общности граждан. Число членов кредитного потребительского кооператива граждан не может быть менее чем пятнадцать и более чем две тысячи человек.

Сельскохозяйственная кооперация - система различных сельскохозяйственных кооперативов и их союзов, созданных сельскохозяйственными товаропроизводителями в целях удовлетворения своих экономических и иных потребностей.

Сельскохозяйственный кооператив - организация, созданная сельскохозяйственными товаропроизводителями на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива. Сельскохозяйственный кооператив (далее - кооператив) может быть создан в форме производственного или потребительского кооператива.

Сельскохозяйственный потребительский кооператив - сельскохозяйственный кооператив, созданный сельскохозяйственными товаропроизводителями (гражданами и (или) юридическими лицами) при условии их обязательного участия в хозяйственной деятельности потребительского кооператива.

Потребительские кооперативы являются некоммерческими организациями и в зависимости от вида их деятельности подразделяются на перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие, кредитные страховые и иные кооперативы, созданные в соответствии с требованиями законодательства для выполнения одного или нескольких видов деятельности.

К перерабатывающим кооперативам относятся потребительские кооперативы, занимающиеся переработкой сельскохозяйственной продукции (производство мясных, рыбных и молочных продуктов, хлебобулочных изделий, овощных и плодово-ягодных продуктов, изделий и полуфабрикатов изо льна, хлопка и конопли, лесо- и пиломатериалов и других).

Сбытовые (торговые) кооперативы осуществляют продажу продукции, а также ее хранение, сортировку, сушку, мойку, расфасовку, упаковку и транспортировку, заключают сделки, проводят изучение рынка сбыта, организуют рекламу указанной продукции и другое.

Обслуживающие кооперативы осуществляют мелиоративные, транспортные, ремонтные, строительные и эколого-восстановительные работы, телефонизацию и электрификацию в сельской местности, ветеринарное обслуживание животных и племенную работу, работу по внесению удобрений и ядохимикатов, осуществляют аудиторскую деятельность, оказывают научно-консультационные, информационные, медицинские, санаторно-курортные услуги и другие.

Снабженческие кооперативы образуются в целях закупки и продажи средств производства, удобрений, известковых материалов, кормов, нефтепродуктов, оборудования, запасных частей, пестицидов, гербицидов и других химикатов, а также в целях закупки любых других товаров, необходимых для производства сельскохозяйственной продукции; тестирования и контроля качества закупаемой продукции; поставки семян, молодняка скота и птицы; производства сырья и материалов и поставки их сельскохозяйственным товаропроизводителям; закупки и поставки сельскохозяйственным товаропроизводителям необходимых им потребительских товаров (продовольствия, одежды, топлива, медицинских и ветеринарных препаратов, книг и других).

Садоводческие, огороднические и животноводческие кооперативы образуются для оказания комплекса услуг по производству, переработке и сбыту продукции растениеводства и животноводства.

Кредитные кооперативы образуются для кредитования и сбережения денежных средств членов данных кооперативов.

Страховые кооперативы образуются для оказания различного рода услуг по личному и медицинскому страхованию, страхованию имущества, земли, посевов.

Кооперативы самостоятельно или совместно с другими юридическими лицами - сельскохозяйственными товаропроизводителями - в целях координации своей деятельности, а также в целях представления и защиты общих имущественных интересов, осуществления аудиторских проверок кооперативов, союзов (ассоциаций) кооперативов - членов союза (ассоциации) могут по договору между собой создавать объединения в форме союзов (ассоциаций) кооперативов (далее - союз (ассоциация)), являющихся некоммерческими организациями.

.8 Профсоюз. Благотворительная организация

Профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Правоспособность профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица возникает с момента их государственной регистрации, осуществляемой в соответствии с ФЗ <garantF1://12023875.0> от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом специального порядка государственной регистрации профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций.

Государственная регистрация профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица осуществляется в уведомительном порядке.

Закон <garantF1://4232.0> N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" регулирует деятельность благотворительных организаций.

Благотворительная организация - неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации общественно значимых целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.

Благотворительные организации создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций. Благотворительная организация может создаваться в форме учреждения, если ее учредителем является благотворительная организация.

Благотворительная деятельность осуществляется в целях:

) социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;

) подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

) оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;

) содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;

) содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе;

) содействия защите материнства, детства и отцовства;

) содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;

) содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;

) содействия деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;

) охраны окружающей природной среды и защиты животных;

) охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения.

В Российской Федерации действуют общероссийские, межрегиональные, региональные, местные некоммерческие организации.

Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты); заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; социального заказа на выполнение различных государственных программ неограниченному кругу общественных объединений на конкурсной основе.

Вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений в предусмотренных законом случаях, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними.

Глава 3. Создание и ликвидация некоммерческих организаций

.1 Особенности государственной регистрации при создании некоммерческих организаций

Особенности регистрации некоммерческих организаций (НКО) установлены Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ). Согласно ст. 13.1 этого Закона некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Законом N 129-ФЗ с учетом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций, установленного Законом N 7-ФЗ.

Формы документов, необходимых для государственной регистрации НКО, утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 N 212.

Как сказано в ч. 2 ст. 13.1 Закона N 7-ФЗ, решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций, или его территориальным органом.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в т.ч. в сфере регистрации НКО, включая отделения международных и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и религиозные организации, является Министерство юстиции РФ (Минюст России).

Минюст России утверждает форму:

свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации;

уведомления о создании на территории Российской Федерации филиала или представительства международной, иностранной некоммерческой неправительственной организации;

уведомления об изменении сведений, содержащихся в уведомлении о создании на территории России филиала или представительства международной организации, иностранной некоммерческой неправительственной организации либо в прилагаемых к нему документах;

выписки из реестра филиалов и представительств международных и иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

Приказом Минюста России от 03.08.2009 N 244 утверждена форма свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации, а Приказом Минюста России от 25.03.2009 N 84 - формы документов, необходимых для создания и осуществления деятельности на территории Российской Федерации филиалов и представительств международных и иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

Согласно Положению, утвержденному Указом N 1313, Минюст России:

в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, принимает решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в т.ч. отделений международных и иностранных некоммерческих неправительственных, общественных объединений, политических партий, торгово-промышленных палат, религиозных организаций, иных юридических лиц, о внесении казачьих обществ в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также о регистрации представительств иностранных религиозных организаций, внесении сведений о филиалах и представительствах международных, иностранных некоммерческих неправительственных организаций в соответствующий реестр;

выдает зарегистрированной некоммерческой организации свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ, полученное от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственную регистрацию юридических лиц, а также свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации;

устанавливает порядок государственной регистрации эмблем некоммерческих организаций и символики общественных объединений, а также принимает решение о государственной регистрации указанных эмблем и символики;

осуществляет контроль над соответствием деятельности некоммерческих организаций, в т.ч. отделений международных и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, их уставным целям и задачам, над соответствием деятельности филиалов и представительств международных, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также соблюдением ими российского законодательства;

организует при государственной регистрации религиозных организаций проведение государственной религиоведческой экспертизы, образует в этих целях экспертный совет и утверждает положение о нем;

направляет своих представителей для участия в мероприятиях, проводимых некоммерческими организациями, в т.ч. структурными подразделениями международных и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественными объединениями, политическими партиями и религиозными организациями.

Приказом Минюста России от 31.03.2009 N 97 утвержден Административный регламент исполнения Министерством юстиции РФ государственной функции по принятию решения о государственной регистрации эмблем некоммерческих организаций и символики общественных объединений.

Таким образом, документы на государственную регистрацию некоммерческой организации подаются в Минюст России, который и является уполномоченным органом.

Минюст России или его территориальный орган не позднее чем через 14 рабочих дней со дня получения необходимых документов принимает решение о государственной регистрации некоммерческой организации и направляет в регистрирующий орган (ФНС России) сведения и документы, необходимые для осуществления функций по ведению ЕГРЮЛ.

На основании решения и представленных Минюстом России или его территориальным органом сведений и документов регистрирующий орган (ФНС России):

вносит в ЕГРЮЛ соответствующую запись (в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения этих сведений и документов);

сообщает об этом в Минюст России (не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи).

Минюст России не позднее трех рабочих дней со дня получения от регистрирующего органа информации о внесении в ЕГРЮЛ записи о НКО выдает заявителю свидетельство о государственной регистрации.

Для государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании в уполномоченный орган или его территориальный орган представляются следующие документы:

заявление, подписанное уполномоченным лицом, с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;

учредительные документы НКО в трех экземплярах;

решение о создании НКО и утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов в двух экземплярах;

сведения об учредителях в двух экземплярах;

документ об уплате государственной пошлины;

сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа НКО, по которому осуществляется связь с ней;

при использовании в наименовании некоммерческой организации имени гражданина, символики, защищенной законодательством РФ об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования - документы, подтверждающие правомочия на их использование;

выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иной равный по юридической силе документ, подтверждающий юридический статус учредителя - иностранного лица.

Документы, необходимые для государственной регистрации НКО, представляются не позднее чем через три месяца со дня принятия решения о создании такой организации.

Решение о государственной регистрации отделения иностранной некоммерческой неправительственной организации принимается Минюстом России.

Документы иностранных организаций должны быть представлены на государственном (официальном) языке соответствующего иностранного государства с переводом на русский язык и надлежащим образом удостоверены.

Согласно ст. 14 Закона N 7-ФЗ учредительными документами некоммерческих организаций являются:

устав, утвержденный учредителями (участниками, собственником имущества) для общественной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства, автономной НКО, частного или бюджетного учреждения;

устав либо в случаях, установленных законом, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ, положение, утвержденные соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, для казенного учреждения;

учредительный договор, заключенный их членами, и устав, утвержденный ими, для ассоциации или союза.

Учредители (участники) некоммерческих партнерств, а также автономных некоммерческих организаций вправе заключить учредительный договор.

В случаях, предусмотренных Федеральными законами от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", некоммерческая организация может действовать на основании общего положения об организациях данного вида и типа.

В ст. 15 Закона N 7-ФЗ закреплено, кто может быть учредителями таких организаций: полностью дееспособные граждане и (или) юридические лица.

Не могут быть учредителем (участником, членом) НКО:

иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации;

лицо, включенное в перечень в соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 07.08.2001 N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма";

общественное объединение или религиозная организация, деятельность которых приостановлена в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности";

лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;

лицо, не соответствующее предъявляемым к учредителям (участникам, членам) НКО требованиям федеральных законов, определяющих правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций отдельных видов.

Учредителем бюджетного или казенного учреждения является:

Российская Федерация - в отношении федерального бюджетного или казенного учреждения;

субъект РФ - в отношении бюджетного или казенного учреждения субъекта РФ;

муниципальное образование - в отношении муниципального бюджетного или казенного учреждения.

Приказом Министерства юстиции РФ от 12.11.2010 N 343 установлен Порядок взаимодействия Минюста России с Федеральной налоговой службой РФ по вопросам государственной регистрации НКО.

Этот документ определяет основные принципы и формы такого взаимодействия.

Минюстом России принимаются решения о государственной регистрации:

общероссийских и международных общественных объединений, политических партий, отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций;

торгово-промышленных палат, созданных на территории нескольких субъектов РФ, Торгово-промышленной палаты РФ;

централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории двух и более субъектов РФ, религиозных организаций (в т.ч. учреждений), образуемых указанными централизованными религиозными организациями.

Территориальными органами Минюста России принимаются решения о государственной регистрации:

межрегиональных, региональных и местных общественных объединений;

региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий;

местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта РФ, религиозных организаций (в т.ч. учреждений), образованных указанными централизованными религиозными организациями;

иных некоммерческих организаций, на которые распространяется специальный порядок государственной регистрации, установленный Законом N 7-ФЗ.

При поступлении от Минюста России (его территориального органа) документов для внесения сведений в государственный реестр налоговый орган:

в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в государственный реестр соответствующую запись;

не позднее одного рабочего дня, следующего за днем внесения записи в государственный реестр, направляет в Минюст России (его территориальный орган) с сопроводительным письмом документ, подтверждающий факт внесения записи в государственный реестр, а также соответствующую выписку из государственного реестра для выдачи заявителю.

Если в государственный реестр вносятся сведения о создании или ликвидации НКО, одновременно с вышеуказанными документами в Минюст России (его территориальный орган) для выдачи заявителю направляется свидетельство о постановке на учет в налоговом органе созданной организации или уведомление о снятии с учета в налоговом органе ликвидированной организации. Делает это налоговый орган по месту нахождения организации.

Приказом Минюста России от 31.03.2009 N 96 утвержден Административный регламент исполнения Министерством юстиции РФ государственной функции по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, а Приказом от 31.03.2009 N 98 - Административный регламент исполнения Министерством юстиции РФ государственной функции по принятию решения о государственной регистрации религиозных организаций и регистрации представительств иностранных религиозных организаций.

3.2 Особенности ликвидации некоммерческих организаций

Ликвидация - прекращение существования некоммерческой организации как юридического лица - происходит без перехода его прав и обязанностей иному субъекту в порядке правопреемства.

Процедура ликвидации некоммерческой организации представляет собой сложный, последовательный и многоэтапный процесс, который требует знания соответствующих законов и множества нюансов, поскольку ликвидация некоммерческой организации имеет свои особенности, в зависимости от ее организационно-правовой формы.

Для того чтобы безошибочно и в рамках действующего законодательства пройти процедуру ликвидации некоммерческой организации, необходимо вначале определиться с видом ликвидации: добровольная или принудительная, а затем поэтапно, шаг за шагом определить последовательность действий, которые необходимо совершить.

Нормативно-правовую основу ликвидации некоммерческих организаций составляют: Гражданский кодекс Российской Федерации, в котором определен порядок ликвидации, Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", а также иные законы об отдельных организационно-правовых формах некоммерческих организаций.

Итак, ликвидация считается добровольной, если решение о ликвидации самостоятельно принято учредителем (участником) некоммерческой организации либо органом юридического лица, уполномоченным на то учредительными документами, как правило, это высший орган управления некоммерческой организации.

Причиной принудительной ликвидации (в судебном порядке) может стать:

систематическая деятельность, противоречащая уставу и целям создания некоммерческой организации;

неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок отчетов о своей деятельности и иных сведений, предусмотренных ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Дополнительные основания для ликвидации некоммерческой организации предусмотрены действующим законодательством Российской Федерации и различаются в зависимости от их организационно-правовой формы.

Следует обратить внимание, что, поскольку законодательством Российской Федерации не предусмотрен особый порядок ликвидации некоммерческой организации, в случае вынесения судом решения о ликвидации некоммерческой организации ее ликвидация осуществляется в общем порядке.

Необходимо сразу отметить, что для некоторых видов некоммерческих организаций действующим законодательством предусмотрен лишь один способ ликвидации - в судебном порядке. Так, решение о ликвидации фонда может принять только суд и только по заявлению заинтересованных лиц, в случае если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна, если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей не могут быть произведены, в случае уклонения в деятельности от уставных целей и в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Всю процедуру ликвидации некоммерческих организаций наглядно можно разделить на следующие стадии:

принятие решение о ликвидации организации;

формирование ликвидационной комиссии, назначение ликвидатора;

публикация сообщения о ликвидации организации в органах печати;

составление и утверждение промежуточного ликвидационного баланса;

осуществление расчетов с кредиторами;

составление и утверждение ликвидационного баланса;

государственная регистрация юридического лица в связи с ликвидацией.

Теперь рассмотрим более подробно каждую из вышеуказанных стадий, а для удобства восприятия разделим всю процедуру ликвидации на три этапа.

этап ликвидации.

После того как учредителем (участником) либо органом юридического лица, уполномоченным на то учредительными документами, принято решение о ликвидации некоммерческой организации, у некоммерческой организации возникает обязанность незамедлительно письменно сообщить об этом в уполномоченный государственный орган для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) сведений о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации.

Для этого уполномоченному лицу (заявителю) необходимо в течение трех рабочих дней после даты принятия соответствующего решения подать в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации уведомление о принятии решения о ликвидации некоммерческой организации по определенной форме, с приложением протокола (решения) учредителя либо органа юридического лица, принявшего решение о ликвидации некоммерческой организации, заверенного ее печатью и подписанного надлежащим лицом, например председателем и секретарем Общего собрания членов некоммерческого партнерства.

Затем, после назначения ликвидационной комиссии (ликвидатора), уполномоченное лицо уведомляет регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора.

Для этого уполномоченному лицу (заявителю) необходимо подать в Управление уведомление о формировании ликвидационной комиссии, назначении ликвидатора (конкурсного управляющего) некоммерческой организации по соответствующей форме с приложением протокола (решения) учредителя либо органа юридического лица, принявшего решение о формировании ликвидационной комиссии, назначении ликвидатора (конкурсного управляющего), заверенного ее печатью и подписанного надлежащим лицом, например учредителем.

Следует отметить, что указанные уведомления могут быть представлены некоммерческой организацией как одновременно, так и последовательно.

Таким образом, на первом этапе ликвидации заявителю необходимо подготовить и представить в Управление следующие документы:

) уведомление о принятии решения о ликвидации некоммерческой организации. В соответствии с пп. 1.2 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" заявление, уведомление удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке;

) уведомление о формировании ликвидационной комиссии, назначении ликвидатора (конкурсного управляющего) некоммерческой организации, в котором подлинность подписи уполномоченного лица должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, - 2 экземпляра;

) протокол (решение) учредителя либо органа юридического лица, принявшего решение о ликвидации, формировании ликвидационной комиссии, назначении ликвидатора (конкурсного управляющего) некоммерческой организации, - 2 экземпляра;

) расписка в 2-х экземплярах (опись документов).

После принятия Управлением решения о ликвидации некоммерческой организации соответствующие документы направляются в Управление Федеральной налоговой службы по Свердловской области для внесения в ЕГРЮЛ записи о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. С этого момента не допускается государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемой некоммерческой организации, а также государственная регистрация юридических лиц, учредителем которых выступает указанная некоммерческая организация, или государственная регистрация юридических лиц, которые возникают в результате ее реорганизации.

этап ликвидации.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" ликвидационная комиссия помещает в органах печати, публикующих данные о государственной регистрации юридических лиц, сообщение о ликвидации некоммерческой организации, порядке и сроке заявления требований ее кредиторами. Срок заявления требований не может быть менее чем два месяца со дня публикации о ликвидации.

Специально для размещения юридическими лицами сведений, обязательных для публикации в соответствии с законодательством Российской Федерации, Федеральной налоговой службой учреждено средство массовой информации - журнал "Вестник государственной регистрации", который является еженедельным специализированным печатным изданием, в котором публикуются отдельные сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

После окончания указанного срока для предъявления кредиторами требований учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации некоммерческой организации, составляется и утверждается промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.

В случаях, установленных законом, промежуточный ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.

Таким образом, на 2 этапе ликвидации представляются следующие документы:

) уведомление о составлении промежуточного ликвидационного баланса, подлинность подписи уполномоченного лица заверяется в нотариальном порядке - 2 экземпляра;

) протокол об утверждении промежуточного ликвидационного баланса - 2 экземпляра, один из которых обязательно должен быть подлинником;

) промежуточный ликвидационный баланс - 2 экземпляра;

) документ, подтверждающий публикацию сообщения о ликвидации некоммерческой организации в СМИ, - 2 экземпляра;

) расписка в 2-х экземплярах (опись документов).

После принятия Управлением решения о ликвидации некоммерческой организации соответствующие документы направляются в Управление Федеральной налоговой службы по Свердловской области для внесения в ЕГРЮЛ записи о составлении промежуточного ликвидационного баланса некоммерческой организации.

Самой распространенной ошибкой на данном этапе является то, что уведомление о составлении промежуточного ликвидационного баланса представляется до истечения срока для предъявления требований кредиторов или промежуточный ликвидационный баланс составляется до окончания указанного выше срока, что является в соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" основанием для принятия решения об отказе во внесении в ЕГРЮЛ сведений о составлении промежуточного ликвидационного баланса некоммерческой организации.

этап ликвидации.

После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия (ликвидатор) составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) некоммерческой организации или органом, принявшим решение о ликвидации некоммерческой организации.

Таким образом, на 3 этапе ликвидации в Управление представляются следующие документы:

) заявление о государственной регистрации некоммерческой организации в связи с ее ликвидацией - 2 экземпляра;

) протокол об утверждении промежуточного ликвидационного баланса - 2 экземпляра, один из которых обязательно должен быть подлинником;

) ликвидационный баланс - 2 экземпляра;

) документ об уплате госпошлины за государственную регистрацию ликвидации;

) справка из Пенсионного фонда, подтверждающая отсутствие задолженности по обязательным платежам.

В соответствии с пп. "г" п. 1 ст. 21 Федерального закона от 08.08.2008 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация в связи с ликвидацией юридического лица осуществляется при представлении документа, подтверждающего представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с пп. 1 - 8 п. 2 ст. 6 и п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 30.04.2008 N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";

) копия листа печатного издания, в котором опубликовано объявление о начале процедуры ликвидации, - 2 экземпляра;

) документ об уничтожении печати - 2 экземпляра;

) подлинник Устава организации и Свидетельства о государственной регистрации;

) расписка в 2-х экземплярах (опись документов).

После принятия Управлением решения о государственной регистрации некоммерческой организации в связи с ее ликвидацией документы направляются в Управление Федеральной налоговой службы для внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ.

Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество некоммерческой организации, если иное не установлено федеральными законами, направляется в соответствии с ее учредительными документами на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели. Однако и здесь существуют исключения: оставшееся имущество частного учреждения передается его собственнику, если иное не предусмотрено учредительными документами этого учреждения, а имущество некоммерческого партнерства распределяется между его членами в соответствии с их имущественным взносом.

В случае если использование имущества ликвидируемой некоммерческой организации в соответствии с ее учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства.

Ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в ЕГРЮЛ.

Заключение

Экономические отношения некоммерческого сектора являются неотъемлемым элементом современной экономики. Функционирование некоммерческого сектора способствует социальной стабильности, достижению нового качества экономического роста на базе развития инновационных способностей человека, сохранению и приумножению духовного и научного потенциала общества, ограничению негативных последствий действия "чистого" рынка. Отмеченное особенно актуально в условиях переходной экономики. Это предопределяет важность исследования экономической сущности некоммерческого сектора в современной экономике, а также путей совершенствования его хозяйственного механизма в экономике переходного периода.

Социальный характер некоммерческих организаций обуславливает наличие для них особенностей при ведении хозяйственно-экономической деятельности. В данной работе была сделана попытка более глубокого рассмотрения построения финансовых отношений некоммерческих организаций.

Переход к социальной рыночной экономике, связанный с усилением роли человеческого фактора в общественном производстве, потребностью в смягчении социально-экономических противоречий, потребовал существенного расширения сферы деятельности некоммерческих организаций, прежде всего, в науке, образовании, здравоохранении, культуре. Усложнение экономических отношений в отмеченных отраслях определило необходимость выработки единых подходов к ведению хозяйственной деятельности некоммерческих организаций, позволяющих им обеспечить самостоятельное привлечение ресурсов, достаточных для расширенного воспроизводства. Окончательное оформление целей, функций и источников финансирования, наряду с непосредственной вовлеченностью в процесс общественного производства, позволило нам рассматривать совокупность некоммерческих организаций в современной экономике в качестве целостной системы -самостоятельного сектора экономики.

Самостоятельное функционирование некоммерческого сектора предполагает по некоторым направлениям достижения социальной направленности рыночных отношений, не прибегая к прямому государственному вмешательству в экономику. Это позволяет сократить размер государственных расходов на социальную сферу, минимизировать искажения рыночного механизма и сохранить его эффективность.

Важной тенденцией развития некоммерческого сектора в современной экономике является увеличение его рыночного компонента, результатом является, прежде всего, расширение сферы рыночных методов хозяйственной деятельности и опережающее развитие некоммерческих организаций в сфере бизнеса (в частности, в страховании и кредитовании). Считаем, что распространению некоммерческих организаций в сферах частного бизнеса способствуют экономические интересы как потребителей, так и производителей продукции.

Конвергенция некоммерческого сектора и сферы бизнеса формируют привлекательность статуса некоммерческой организации не только для производителей преимущественно общественных благ, но и для фирм, действующих в коммерческом секторе экономики. Названная тенденция способствует частичному разрешению противоречия между производством и потреблением, а также дальнейшей социализации рыночных отношений.

Проблемы правового регулирования и правового статуса негосударственных некоммерческих организаций, имеют важное международно-правовое значение. Примеры зарубежных государств подтверждают важную роль НПО, оказывающих серьезное влияние не только на внутреннюю, но и на внешнюю политику государства и международные отношения. Именно поэтому при совершенствовании российского национального законодательства о НПО необходимо учитывать международные нормы.

Возникнув в качестве общественного объединения, некоммерческие организации могут идти на приобретение прав юридического лица, а могут и не делать этого. Если некоммерческая организация намерена выступать в дальнейшем как участник гражданско-правовых отношений (приобретать имущественные права и обязанности), то она должна пройти процедуры государственной регистрации для приобретения прав юридического лица, так как только этот статус позволит ей защищать свои имущественные права и интересы и обяжет нести юридическую ответственность за ущемление прав и

законных интересов других лиц (физических и юридических). Только путем

приобретения статуса юридического лица некоммерческая организация может претендовать на законные привилегии (в частности, налоговые и иные льготы).

Необходимо отметить, что в настоящее время требуется более научное осмысление требований, установленных действующим законодательством к некоммерческим организациям. В первую очередь нужно переосмыслить и оптимизировать систему налогообложения некоммерческих организаций, которая бы с одной стороны устанавливала бы для таких юридических лиц минимальное налоговое бремя, а с другой стороны не позволяла бы "теневому бизнесу" легализовать свои доходы под прикрытием некоммерческих организаций.

В настоящее время в России наблюдаются процессы в этом направлении. Хочется надеяться, что результатом преобразований станет усиление партнерских отношений между государством и гражданским обществом, для которых важна общая цель - повышение уровня жизни населения, оказание социально-культурных услуг, защита прав и свобод человека и гражданина.

Цель некоммерческих организаций - прежде всего направление инициативы снизу в социально-полезное русло. Этим и создается уникальная возможность плавного, безболезненного объединения всеобщих государственных интересов и интересов частных, индивидуальных - через форму интереса определенных общественных групп - в рамках гармоничного, не конфликтующего гражданского общества.

Таким образом, некоммерческие организации одинаково нужны и государству и бизнесу, так как они дополняют их, очеловечивают и уравновешивают, создавая и удерживая социальное равновесие. Грамотные, эффективно работающие и обеспеченные ресурсами некоммерческие организации нужны самому обществу, чтобы возникающие в нем проблемы и потребности могли решаться силами гражданских инициативы, не дожидаясь выделения на эти цели средств из госбюджета.

Сам механизм некоммерческого хозяйствования является принципиально новым для нашей страны и ему надо учиться.

Библиография

Нормативные акты

1.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (Российская газета от 25 декабря 1993 года)

2.Гражданский Кодекс РФ, часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. 8 декабря 2011 г)

.Гражданский Кодекс РФ, часть вторая от 26 января 1996 г. (ред. 30.11.2011)

.Гражданский Кодекс РФ, часть четвертая от 18.12.06г. № 230-ФЗ, (ред. 28.11.2010г.)

5.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 (ред. от 29.02.2012)

6.Федеральный закон <garantF1://10005879.0> от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".(ред.16.11.2011)

.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред 07.12.2011)

.Федеральный закон <garantF1://10064186.0> от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".(ред. 01.11.2012)

.·Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации"

.Федеральный закон <garantF1://4232.0> от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях". (ред.12.12.2010)

.Федеральный закон <garantF1://83523.0> от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях".

.Федеральный закон <garantF1://35919.0> от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике".

.Федеральный закон <garantF1://12015538.0> от 4 мая 1999 г. N 95-ФЗ "О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации".

.Закон <garantF1://10005423.0> РФ от 19 июня 1992 г. N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации".

.Федеральный закон <garantF1://12023863.0> от 7 августа 2001 г. N 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан".

.Федеральный закон <garantF1://10005638.0> от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации".

.Федеральный закон <garantF1://71640.0> от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

.Федеральный закон <garantF1://12038259.0> от 29.12.2004 г. N 199-ФЗ "Жилищный кодекс Российской Федерации".

.Федеральный закон <garantF1://86367.0> от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

.Федеральный закон <garantF1://10036812.0> от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете".

.План счетов <garantF1://12021087.1000> бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и инструкция по его применению, утвержденный Приказом <garantF1://12021087.0> Минфина РФ от 31.10.2000 г. N 94н.

.Положение <garantF1://12012848.1000> по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утверждено Приказом <garantF1://12012848.0> Минфина РФ от 29.07.1998 г. N 34н.

Судебная практика

1.Сообщение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 7 февраля 2012 г. о Проекте федерального закона "О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

2.Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 февраля 1996 г. N С5-7/03-92 "О некоторых положениях Федерального закона "О некоммерческих организациях"

.Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 11 ноября 2008 г. N КАС08-549 Решение Верховного Суда РФ об отказе в признании недействующими части положений Административного регламента исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по принятию в порядке, установленном законодательством РФ, решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий, торгово-промышленных палат, иных юридических лиц, утв. приказом Министерства юстиции РФ от 19 декабря 2006 г. N 372, оставлено без изменения

.Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 20 апреля 2011 г. N Ф05-2631/11 по делу N А40-13050/2010 (ключевые темы: договор аренды - одежда - нежилое помещение - бытовое обслуживание - государственная регистрация)

.Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 26 июля 2005 г. N 4523/05 Спор, связанный с государственной регистрацией некоммерческой организации, не подлежит рассмотрению в арбитражном суде

.Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 мая 2009 г. N 4600/09 Суд правомерно признал незаконными действия судебного пристава-исполнителя по наложению ареста на имущество, изъятое из оборота, и недействительность в связи с этим проведенных торгов по его реализации, поскольку согласно положениям законодательства об исполнительном производстве не может быть обращено в порядке исполнительного производства взыскание на имущество, изъятое из оборота либо ограничиваемое в обороте, оснований для передачи дела в надзорную инстанцию нет

.Определение ВАС РФ от 30.09.2008 N 12011/08 по делу N А06-6098/2006-9 В соответствии с п. 3 ст. 213 ГК РФ коммерческие и некоммерческие организации являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями.

.Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 апреля 2009 г. N 3885/09 Оснований для пересмотра ранее принятых судебных актов в порядке надзора нет, поскольку, удовлетворяя требования о признании недействительными торгов по реализации недвижимого имущества и о признании за РФ права собственности на него, суд руководствовался тем, что спорное предприятие в целом как имущественный комплекс, а также отдельное имущество этого предприятия, входящее в его комплекс, не может являться объектом гражданского оборота и на него не может быть обращено взыскание в порядке исполнительного производства.

.Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 7 июля 2008 г. N 8059/08 Суд отказал в удовлетворении требования о признании недействительными зарегистрированных прав собственности на недвижимое имущество, поскольку спорные объекты были внесены в уставный капитал при создании общества на основании акта органа местного самоуправления, спорные объекты составляют имущественный комплекс, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке.

.Определение ВАС РФ от 15.02.2008 N 251/08 по делу N А70-9941/3-06 В передаче дела по заявлению о признании коммерческой организации с иностранными инвестициями банкротом для пересмотра в порядке надзора отказано, так как отсутствуют основания, предусмотренные статьей 304 АПК РФ, для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу.

.Определение ВАС РФ от 06.02.2008 N 1054/08 по делу N А40-167/07-77-3. В передаче в Президиум ВАС РФ дела по иску об изменении условий договора аренды в части размера арендной платы для пересмотра в порядке надзора судебных актов отказано, так как суд, удовлетворяя заявленные требования, правомерно исходил из того, что установление ставки арендной платы ниже рыночной нарушает права и законные интересы истца как коммерческой организации.

.Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 10 июня 2010 г. N ВАС-7680/10 Оснований для пересмотра в порядке надзора принятых по делу судебных решений нет, поскольку, отказывая в признании спорного договора действительным, суд указал на ничтожность данного договора, так как он заключен некоммерческой организацией с целью осуществления предпринимательской деятельности

.Определение Конституционного Суда РФ от 7 декабря 2006 г. N 542-О "По запросу Законодательного Собрания Республики Карелия о проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и..."

Юридическая литература

1.Edith Archambault. Le secteur sans but lucrative. Associations et Fondations en France. Ed. ECONOMICA, 1996, 49, rue Hericart, 75015, Paris,

2.Бакина С.И. Отчетность некоммерческих организаций // Аудиторские ведомости, 2005, N 3

3.Бакина С.И. Отчетность некоммерческих организаций // Аудиторские ведомости, 2005, N 3.

.Взаимодействие органов местного самоуправления с третьим сектором. Сб. документов. Ч.1. Новосибирск, 2004.

5.Дубов Я.А. Законодательная инициатива: проблемы и пути совершенствования // Государство и право. 1993. № 10., ДюгиЛ. Общество, личность, государство. СПб.

.Е.Ю. Валявина. Некоммерческие организации: теоретические и практические проблемы. ИЗиСП при Правительстве РФ. Материалы ежегодных научных чтений профессора С.Н. Братуся, Москва, 29 октября 2008 г. М.: ЭКСМО, 2009

.Исаков Д.М. «Налогообложение иностранных юридических лиц» Финансовая газета - 2010г. №27(7)

8.Как выполнить социальный заказ?: Методические рекомендации. - Пермь: © Агентство «Стиль-МГ», 2000.

.Крутик А.Б. Горенбургов М.А. Малое предпринимательство и бизнес-коммуникации. Санкт-Петербург. «Бизнес-пресса», 1988г

10.Кузьмин Г. Как правильно отчитаться о целевом использовании полученных средств (Форма N 6) // "Бухгалтерское приложение к газете "Экономика и жизнь" <garantF1://5035055.0>, N 7, 2005.

11.Макальская М.Л., Пирожкова Н.А. Некоммерческие организации в России. Создание. Права. Налоги. Учет. Отчетность. - М.: Дело и Сервис, 1998.

.Макальская М.Л., Пирожкова Н.А. Некоммерческие организации в России. Создание. Права. Налоги. Учет. Отчетность. - М.: Дело и Сервис, 1998. С. 400.

13.Матвеенко П.В. Документация по учету кассовых операций // "Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях" <garantF1://5146218.0>, 2006, N 5.

.Мешалкин В., Васильева М., Крутякова Т., Мельникова Ю., Михалычева Ю. Некоммерческие организации // Экономико-правовой бюллетень. 2002. N 6.

.Не пора ли создавать профсоюз? (Д. Рыжов, "Практический бухгалтерский учет", N 6, июнь 2011 г.)

16.Панченко Т. Благотворительная деятельность // Финансовая газета. Региональный выпуск, 2004, N 26.

17.Серегина Е.И. Учет основных средств в некоммерческих организациях // Аудиторские ведомости <garantF1://5141352.0>, 2006, N 3.

18.Сидоров В.Н. Установление пределов специальной правоспособности некоммерческих организаций. // Некоммерческие организации в России, 2007, № 1

.Составляем баланс: шпаргалка для некоммерческих организаций (А. Волохова, "Новая бухгалтерия", выпуск 2, февраль 2012 г.)

20.Социальная рыночная экономика. Учебник для вузов. - М.: Русская Деловая Литература, 2009.

21.Статья: Доходы некоммерческих организаций (Погодин В.) ("Финансовая газета", 2011, N 30)

22.Статья: Объединения юридических лиц: проблемы правового статуса и пути их разрешения (Сойфер Т.В.) ("Законодательство и экономика", 2011, N 2)

.Толмасова А.К. Проблемы налогообложения некоммерческих организаций - М.: Аспект Пресс, 2003. С. 175.

24.Учет имущества некоммерческих организаций (Г.Г. Ягудина, "Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", N 7, апрель 2012 г.)

25.Учет расходов будущих периодов государственных (муниципальных) учреждений (И.А. Варпаева, "Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", N 13, июль 2011 г.)

.Цыганков В.В. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций // Российская юстиция. - М.: Юридический мир, 2007

.Шереги Ф.Э., Абросимова Е.А. «Правовые инициативы некоммерческих организаций России». Москва 2009г.

28.Шугрин И.С. Целевое финансирование (гранты) и предпринимательская деятельность некоммерческих организаций. Методическое пособие - Новосибирск АНО "Консультационный центр по праву и налогообложению", 2001. С. 182.

План работы Введение Глава 1. Юридическая природа некоммерческих организаций .1 Правовое положение некоммерческих организаций .2 Понятие некомме

Больше работ по теме: