Национальная политика и межнациональные отношения

 

Утверждено Редакционно-издательским советом УГНТУ в качестве учебного пособия

Рецензенты:

Директор ОКСТ, к.истор.н. Мардамшин Р.Р., доцент кафедры ГСЭН, к.ф.н. Юсупов Р.Н., Мухтасарова Э.А.

Национальная политика и межнациональные отношения: учебное пособие: - Уфа: изд-во УГНТУ, 2012. - 120 с.

Учебное пособие по дисциплине «Национальная политика и межнациональные отношения» предназначено для самостоятельной подготовки студентов всех форм обучения к семинарским и зачётным занятиям. Пособие содержит тематические вопросы, терминологический словарь, методические указания, контрольные вопросы и темы для докладов и презентаций, проблемные задания. В нём раскрываются содержание основных категорий дисциплины, суть и назначение национальной политики через призму этнонациональных событий и процессов.

Уфимский государственный нефтяной технический университет, 2011

Издание 2-ое, переработанное и дополненное, 2012

Мухтасарова Э.А, 2012

Содержание

национальный этнополитический конфликт

Введение

Основные категории

Политико-правовые основы развития этнополитических процессов

Наиболее актуальные направления совершенствования подходов к этнонациональной политике в Российской Федерации

Тема 1. Этнос, этничность, этногенез

Тема 2. Этническая идентичность. Этническая психология. Этнический характер

Тема 3. Этническое и национальное измерение культуры

Тема 4. Понятия «Нация» и «национализм»

Тема 5. Этнический конфликт

Тема 6. Современные мировые национальные процессы. Национальный вопрос в России

Задания по курсу

Примерные зачётные вопросы по дисциплине

Темы для рефератов и контрольных работ

Введение

Национальная политика является разновидностью государственной политики. Национальная политика, как и политика в целом, представляет собой контрольно-регулятивную сферу, которая направляет жизнь, деятельность и отношения между различными национальными и этническими сообществами. Национальную политику можно рассматривать как политику многонациональных государств по отношению к проживающим в них нациям, народностям, племенам. Она выступает важным направлением деятельности ряда международных организаций, в большинстве своём образованных под эгидой ООН.

Влияние национального фактора на мировую политику в последние десятилетия резко возросло и продолжает расти. На его основе, в частности, набирают силу сепаратистские тенденции, которые дают о себе знать по сути дела на всех континентах. В мире насчитывается более 5000 этносов. Не один из этносов не довольствуется удовлетворением только непосредственных потребностей. Каждый добивается удовлетворения своих интересов и как минимум - свободы развития, самостоятельности и самоутверждения.

Российское государство изначально формировалось как многонациональное. Особую роль национальный фактор сыграл в истории СССР и продолжает играть в современной истории России.

Изучение основ национальных отношений и специфики национальной политики является необходимой составной частью современного высшего образования.

Основные категории по дисциплине: «Национальная политика и межнациональные отношения»

1Геноцид

2Гражданский национализм

Инструментализм

Конструктивизм

Ксенофобия

Миграция

Нация

Национальная политика

Национальная культура

Национализм

Пассионарность

Право наций на самоопределение

Примордиализм

Раса

Расизм

Сепаратизм

Толерантность

Этническая дискриминация

Этническая культура

Этнический конфликт

Этническое меньшинство

Этнический национализм

Этническая психология

Этнический сепаратизм

Этничность

Этногенез

Этнонациональное самосознание

Этнонациональная идентичность

Этнос

Этноцентризм

Политико-правовые основы развития этнополитических процессов

На протяжении второй половины XX в. в международном праве постепенно складывалась система международных гарантий защиты прав народов. Начало этому процессу было положено созданием в 1945 г. Организации Объединенных Наций (ООН). Всеобщее признание принципа равноправия и самоопределения народов и его императивный характер были закреплены в таком основополагающем нормативном документе по защите прав народов, как Устав ООН (п.2, ст.1). «Все народы имеют неотъемлемое право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие».

К настоящему времени в основных чертах сложилась самостоятельная отрасль права - международное право народов, берущее начало от Международной конвенции 1948 г. «О предупреждении преступления геноцида и наказании за него». Толчок к дальнейшему развитию она получила в 1960-1970-х гг. в связи с крахом мировой колониальной системы и ростом этнического самосознания в первую очередь у народов и стран, по тогдашней терминологии, «третьего мира», позднее - «развивающихся стран».

Далее последовали Международная конвенция «О пресечении преступления апартеида и наказания за него», Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г., ряд региональных документов, прежде всего Африканская Хартия прав человека и прав народов 1981 г., Азиатско-тихоокеанская декларация человеческих прав индивида и народов 1988 г. и другие важные документы. Интересно, что системы охраны прав народов и охраны прав человека стали складываться практически одновременно. Всего через два года после упомянутой выше Конвенции 1948 г., в 1950 г., появилась Конвенция Совета Европы о защите прав и основных свобод человека.

Несмотря на ведущиеся споры, особенно в теоретической плоскости, на практике идея зашиты прав народов как разновидности коллективных прав пробивает себе дорогу. Это происходит в мире повсеместно и не зависит от тонкостей истолкования в том или ином обществе таких категорий, как «национальные меньшинства», «коренные малочисленные народы» и других, связанных с особенностями этнического облика населения.

Отдавая должное защите прав человека, гражданина, надо понимать, что каждая личность имеет свою национальность.

Нация, пожалуй, самая стабильная самосохраняющаяся общность, и защиту коллективных прав следует рассматривать в прямой связи с системой защиты прав человека. В настоящее время права национальных групп развиваются в контексте международно-правовой регламентации прав человека, они являются частью «международного права прав человека». В международных документах зачастую эти права обозначаются как права народов, наций, групп, человека.

В современном понимании субъектами права являются все народы, и это не зависит от наличия или отсутствия у них своей государственности, политического или административно-территориального статуса, а также от того, прибегал ли данный народ к реализации своих прав.

При этом право народа на самоопределение не трактуется лишь как его право на создание своего государства. Суть наметившихся подходов можно проиллюстрировать положениями Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1986 г. и Декларации о праве на развитие, согласно которым «...каждый человек и все народы имеют право участвовать в таком экономическом, социальном, культурном и политическом развитии, при котором могут быть полностью осуществлены все права человека и основные свободы». Аналогичное по сути положение содержится и в «Итоговом документе», принятом 15 января 1989 г. представителями 35 государств-участников ОБСЕ: «...все народы всегда имеют право в условиях полной свободы ...осуществлять свое политическое, экономическое и культурное развитие».

В правоприменительной практике различных государств можно найти немало примеров, подтверждающих насколько сложно в реальной жизни разделить отдельные категории прав (гражданские, политические, социальные и т. д.) человека. Это в полной мере относится и к коллективным правам: экономические права этнических групп не могут рассматриваться вне их культурных или политических прав. Безусловно, соблюдение этих прав возлагает на государство особую ответственность, зачастую не только нежеланную, но и за редким исключением совершенно непосильную. Очевидно, в этом и заключается одна из причин стойкого непризнания многими государствами коллективных прав этнических общностей.

Сегодня вопрос о коллективных правах этих общностей принято рассматривать в рамках норм международного права, регулирующих права народов, и концепции «третьего поколения прав человека», выдвинутой французским юристом К. Вазаком. Суть концепции заключается в том, что вслед за наследием Великой французской революции - признанием гражданских и политических прав (первое поколение), а также идеями Октябрьской революции о социально-экономических и культурных правах (второе поколение), настало время утверждения коллективных прав - «прав народов», или «прав солидарности», ставших вкладом развивающихся стран в развитие представлений о правах и свободах человека.

Несмотря на кажущуюся нарочитость обоснования, теория «третьего поколения прав человека» остается на сегодняшний день самой аргументированной попыткой регламентации коллективных прав в международном праве, поскольку формулируемые по существу как индивидуальные «права солидарности» по определению могут претворяться в жизнь только коллективно, «посредством согласованных усилий всех факторов общественной жизни, т. е. индивида, государства, публичных и частных объединений международного сообщества». Это, несомненно, компромисс между нежеланием государств признавать коллективный характер прав и свобод этнических групп населения и невозможностью далее игнорировать данное обстоятельство ввиду все более настойчиво выдвигаемых требованиях этих групп.

В настоящее время нет общепринятого перечня прав народов (как и коллективных прав вообще), однако представляется, что последние можно разделить на три группы.

Во-первых, это права, имеющие нормативный характер. Соответствующие нормы в таком случае содержатся в международных правовых актах, в универсальных, региональных или даже двусторонних международных договорах, среди которых следует отметить Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., Международные пакты о правах человека 1966 г. Конвенцию ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 г., Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств 1994 г. и др. Как известно, универсальным групповым правом является право на равноправие и самоопределение народов, которое получило закрепление в качестве одного из основных принципов международного права. Согласно этим общепризнанным принципам противоправна любая внутригосударственная норма, тем более закон, ущемляющий или нарушающий принцип равноправия и самоопределения народа (народов) данного государства. Выступая на открытии Венской Всемирной конференции по правам человека 14 июня 1993 г., Генеральный секретарь ООН Б. Бутрос-Гали подчеркнул: «Права человека, в том числе право народа на самоопределение, не только универсальны, но и отношение к ним - мерило демократичности и демократизации общества в отдельном государстве».

Во-вторых, это «политические нормы», содержащиеся в так называемых мягких источниках, носящих рекомендательный характер. В числе таких источников наиболее важны Декларация ООН о предоставлении независимости колониальным странам и народам, Хартия экономических прав и обязанностей государств, Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию, Тунисская декларация о правах человека и правах народов и др.

Права народов закреплены в 27 статьях политической «Декларации социального прогресса и развития», принятой резолюцией 2542 (XXIV) Генеральной Ассамблеи ООН 11 декабря 1969 г.. В ней предложен весьма широкий круг общих стандартов, которым должны следовать государства-члены ООН во внутренней и внешней политике при принятии законодательных актов и в судебной практике, дабы обеспечить максимальный социальный прогресс и развитие своим народам и каждому гражданину. В Декларации подчеркивается главная цель: постоянное повышение материального и духовного уровня жизни всех членов общества путем обеспечения права на труд, ликвидации голода, нищеты, неграмотности, достижения максимально высокого уровня развития здравоохранения, обеспечения каждого достойным жилищем и коммунальными услугами, предоставления каждому «всестороннего социального обеспечения и услуг социального попечительства», охраны прав матери, ребенка; защита прав и обеспечение благосостояния детей; устранение условий, порождающих правонарушения; воспитание молодежи в идеалах справедливости и мира.

Одним из важнейших звеньев международного права является право народов на развитие. Соответствующая Декларация принята Генеральной Ассамблеей ООН в 1986 г. (41/128). В этом документе под развитием понимается «всесторонний экономический, социальный, культурный и политический процесс, направленный на постоянное повышение благосостояния всего населения и всех лиц на основе активного, свободного и конструктивного распределения создаваемых благ». Субъектами этого права являются каждый человек и все народы.

Важнейший документ, направленный на защиту прав народов и особенно актуальный в связи с развертыванием процесса глобализации в современном мире, Азиатско-тихоокеанская декларация человеческих прав индивида и народов, был принят 15 февраля 1988 г. в Дели при участии юристов 22 стран. В этой Декларации получила дальнейшее развитие система прав народов, в которую включены контроль над деятельностью транснациональных корпораций, над иностранными и национальными капиталовложениями с тем, чтобы содействовать прогрессивному развитию независимых государств, а также справедливому распределению богатства и доходов между различными социальными группами; кроме того, предлагается отвергать вес виды займов, подрывающих национальный суверенитет или развитие, усиливающих зависимость от иностранного капитала или усугубляющих социальное неравенство.

И, в-третьих, права народов могут рассматриваться через категории правопонимания и правоубеждения людей. Источником таких прав зачастую служат нормы обычного права, регулировавшие в прошлом основные сферы жизнедеятельности этносов и вступившие сегодня в конфликт с кодифицированными нормами, фиксирующими волю государства. Изначально, как правило, не обладающие строгой юридической формой и, по существу, являющиеся элементом массового сознания особые коллективные права народов, как элемент правовых представлений и убеждений общества, могут формулироваться в виде требований политических элит.

Номенклатура конкретных прав народов, как и содержание коллективных прав, вместе с тем остается предметом дискуссии. В литературе, однако, предлагается группировать их по образцу индивидуальных прав личности, а именно 1) свободы, т.е. от природы присущие, неотъемлемые права и поэтому находящиеся вне вмешательства государств и на 2) собственно права, т.е. то, о чем договариваются на межгосударственном уровне.

К свободам каждого народа относят в первую очередь право на существование, право на самоопределение, право на развитие, право на неотъемлемый суверенитет над своими естественными богатствами и природными ресурсами, право на равенство с другими пародами.

Другой категорией этнических сообществ, имеющих право на международную защиту, являются национальные меньшинства, в отношении которых мировое сообщество выработало наиболее разветвленную систему зашиты от возможного притеснения со стороны большинства населения той или иной страны. Вместе с тем статус национальных меньшинств по международному и внутригосударственному праву в корне отличается от статуса народов и связан, прежде всего, с системой предотвращения дискриминации.

Долгое время именно предотвращение дискриминации, неравенства индивидов в пользовании правами человека воспринималось в ООН в качестве универсальной панацеи от всех возможных проблем в сфере межнациональных отношений. Однако столь узкий подход, не дополненный мерами специальной защиты, сам по себе не гарантирует защиты от угроз насильственной ассимиляции. Предотвращение дискриминации и международная защита меньшинств и этнических групп - это две различные категории в системе защиты прав человека, конечно же, взаимосвязанные, по все же отличающиеся по своей направленности.

Так, принцип недискриминации ориентирован, скорее, на права индивида, а не группы; принадлежность к группе здесь служит всего лишь одним из оснований для запрещения дискриминации с тем, чтобы обеспечить универсальность и неделимость прав человека, данных ему от рождения.

В основе же международно-правовых норм защиты национальных меньшинств, лежит несколько иная установка: защита меньшинств имеет целью обеспечить их безопасное существование, гарантировать равноправие и создать условия для свободного выражения, сохранения и развития этнической, культурной, религиозной и языковой самобытности. Эта защита в основном осуществляется через признание и закрепление за меньшинствами определенных прав и принятие государствами соответствующих обязательств, связанных с реализацией этих прав.

ООН не удалось пока принять «твердого», т.е. юридически обязывающего, акта о защите меньшинств. Можно назвать лишь несколько общих рамочных статей в некоторых многосторонних конвенциях. Так, например, в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. говорится, что «в тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять се обряды, а также пользоваться родным языком» (ст. 27). Аналогичная статья (30), но применительно к ребенку, включена в Международную Конвенцию о правах ребенка 1989 г.

По мнению специалистов, для достижения целей, заявленных в статье 27 Пакта, необходимо, чтобы государства выработали конкретные правовые и административные меры и механизм реализации прав, содержащихся в названной статье. Например, трудно представить себе развитие культуры или языка меньшинств без специально адаптированных образовательных систем. Права граждан, принадлежащих к меньшинствам, останутся декларативными до тех пор, пока для них не будут созданы адекватные культурные институты. Ясно, что нельзя абсолютизировать обязательства государств по статье 27 Пакта, требуя их немедленного претворения в жизнь, так как степень их выполнения прямо зависит от финансово-экономических возможностей данного государства.

В целом эта норма Пакта о гражданских и политических правах оказалась не в состоянии разрешить все противоречия, возникающие при реализации прав меньшинств. Вместе с тем становится очевидным, что требование самих национальных меньшинств защитить их права вызвано стремлением сохранить себя как этническую группу, обладающую специфической культурой и способной воспроизводить себя. Объем этого требования больше, чем требования недискриминации или равенства перед законом; оно включает проблемы-языка, образования, создании собственных образовательных и культурных институтов и часто - проблемы самоуправления и политической автономии.

Международный нормотворческий процесс в области зашиты прав меньшинств наиболее продвинулся в Европе. Уже в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. было записано, что закрепленные в ней права и свободы обеспечиваются «без дискриминации по какому бы то ни было признаку», в том числе и по признаку «принадлежности национальным меньшинствам».

В принятой 18 апреля 1995 г. в Страсбурге Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств акцент делается на защиту прав лиц, принадлежащих к меньшинствам, которые осуществляют свои права индивидуально и вместе с другими (ст. 3, п. 2.). И в этом плане Рамочная конвенция демонстрирует подход, принятый и в других международных организациях.

Однако по сравнению с другими международными документами, регулирующими права национальных меньшинств, Конвенция содержит новые важные положения. Так, государства-участники Конвенции обязуются защищать меньшинства от любой деятельности, угрожающей их существованию, принимать специальные меры в пользу меньшинств с целью содействия установлению равноправия между ними и остальным населением страны.

Конвенцией устанавливается право меньшинств на защиту от насильственной ассимиляции. В случае, когда меньшинство составляет существенный процент населения региона или страны, его члены имеют право, насколько это возможно, говорить и писать на родном языке, т.е. пользоваться им в политической, административной и юридической жизни. Для этого программа в государственных школах должна предусматривать образование детей, принадлежащих к меньшинству, на их родном языке. Если государство не в состоянии обеспечить это само, оно должно разрешить преподавание такого языка в частных школах.

Государство должно воздерживаться от проведения или поощрения политики, приводящей к ассимиляции меньшинств или изменению процентного соотношения населения региона, где проживает национальное меньшинство. В Конвенции закреплено также право меньшинств на установление и развитие свободного и мирного трансграничного сотрудничества. Государства же в соответствующих случаях обязаны принимать меры, направленные на развитие трансграничных контактов.

В свою очередь, граждане, принадлежащие к национальным меньшинствам, обязаны соблюдать национальное законодательство и уважать права граждан, принадлежащих к основной национальной группе населения или к другим национальным меньшинствам.

Все перечисленные выше новации Конвенции являются, отчасти, реализацией стремления СЕ как можно шире закрепить в нормативных актах политические обязательства, принятые в рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Отсюда вытекает вполне понятное желание привлечь к участию в Конвенции как можно более широкий круг государств (в том числе не членов СЕ), и именно этим объясняется значительное количество оговорок, содержащихся в ключевых статьях документа, что, по мнению некоторых юристов-международников, в конечном итоге, сводит на нет предусмотренные в данной Конвенции права меньшинств.

Другим важным документом СЕ, закрепляющим культурные права меньшинств, является Европейская Хартия о региональных языках и языках меньшинств (принята 5 ноября 1992 г.). В ее преамбуле провозглашается, что защита исторических региональных языков и языков меньшинств способствует сохранению и развитию культурных традиций и культурного достояния Европы, а также служит важным вкладом в строительство новой Европы, основанной на принципах демократии и культурного многообразия.

В соответствии с принципами Хартии государства обязуются принимать специальные меры в пользу региональных языков и языков меньшинств в области образования, правосудия, административного управления и государственной службы, средств массовой информации (СМИ), культурной деятельности, экономической и социальной жизни, а также в сфере трансграничных контактов меньшинств. При этом указанные меры вводятся для максимального содействия установлению равноправия между носителями этих языков и остальным населением. С учетом их особого статуса данные нормы не считаются дискриминационными в отношении носителей более распространенных языков.

Согласно Хартии, при определении своей политики в области региональных языков или языков меньшинств государства обязуются учитывать потребности и пожелания групп, использующих эти языки. Приветствуется создание в случае необходимости межгосударственных органов, которые могут давать консультации властям по всем вопросам, относящимся к региональным языкам или языкам меньшинств.

Интеграционные процессы на европейском континенте положительно влияют на разработку документов и стимулируют дальнейшее развитие международно-правовых и национальных норм, гарантирующих защиту прав меньшинств, региональных языков и культур. Европейский Союз прилагает немало усилий для претворения в жизнь ратифицированных документов и унификации законодательств государств-членов ЕС в области функционирования миноритарных языковых и культурных сообществ. Так, за последние двадцать лет Европейский парламент принял несколько важных резолюций, в том числе о языках и культурах региональных и этнических меньшинств Европейских Сообществ, о мерах поддержки языков и культур меньшинств, о региональной политике Сообществ и роли регионов, об их национальной политике в области школьного образования, книгоиздательской деятельности, теле- и киноиндустрии. Во многом авторы данных документов Евросоюза придерживаются подхода, принятого на глобальном уровне в деятельности ООН, т. е. концепции индивидуальных прав представителей меньшинств, хотя зачастую предполагаемые меры, могут быть реализованы только совместно, и, следовательно, имеют коллективную направленность.

В преамбуле резолюции Европарламента о языковых и культурных меньшинствах Европейских Сообществ (принята 9 февраля 1994 г.) прямо говорится, что все народы имеют право гордиться своим языком и культурой и поэтому должны иметь необходимые правовые средства для их защиты и развития. Языковое разнообразие является ключевым элементом культурного богатства Европейского Союза, его сохранение и развитие выступает одним из основных факторов создания мирной и демократичной Европы. А поскольку языки и культуры меньшинств являются полноценной частью культуры Союза и европейского наследия, то Сообщества обязуются обеспечить их необходимой юридической защитой и соответствующими финансовыми ресурсами. Резолюция вновь указывает государствам-членам Сообществ на необходимость признания прав всех живущих на их территории языковых меньшинств и принятия необходимых правовых и административных мер для создания базовых условий сохранения и развития их языков.

Проблема сохранения национальной (этнической) идентичности нашла отражение и в таком основополагающем документе Европейского Союза, как Хартия фундаментальных прав, который был принят в 2000 г. В ст. 21 Хартии говорится о недопустимости дискриминации в какой-либо форме на основании принадлежности индивида к национальному меньшинству. В ст. 22 указывается на обязательство Союза уважать культурное, религиозное и лингвистическое разнообразие европейского континента.

Документы, принятые в рамках Совещания (с 1995 г.- Организации) по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), несмотря на их политический характер, также содержат принципиальные положения, касающиеся прав меньшинств и их международной защиты. Более того, именно практика обсуждения в СБСЕ/ОБСЕ гуманитарных проблем и создание этой организацией соответствующих механизмов контроля и наблюдения подстегивали нормотворческий процесс как на региональном, так и на глобальном уровне.

В заключительный документ Венской встречи СБСЕ в 1987 г. внесены положения, которые распространили индивидуальные права, связанные с принадлежностью к меньшинству, на все содержание «третьей корзины». Применение принципа «человеческого измерения» сделало возможным в дальнейшем широкомасштабное обсуждение проблем, связанных с меньшинствами.

Вторая сессия Конференции по человеческому измерению, проходившая в Копенгагене в июне 1990 г., посвятила вопросу национальных меньшинств целую главу своей заключительной декларации.

В качестве исходного положения в документе констатируется, что права меньшинств могут быть обеспечены только в условиях демократии, законности и гарантированной судебной защиты. Интересно отметить, что эти условия рассматриваются как гарантии полного уважения прав человека и основных свобод, «ставящих эффективные препятствия на пути злоупотребления государственной властью». Если в предшествующих международных документах говорилось об обязанностях государства по отношению к меньшинствам, то теперь указывается на гарантии, препятствующие злоупотреблениям со стороны государства.

Другим принципиально новым моментом является признание важной роли неправительственных организаций, политических партий, профсоюзов, организаций по правам человека и религиозных групп в поощрении терпимости, культурного многообразия при решении вопросов, относящихся к меньшинствам.

Следующим новым положением в решении проблемы меньшинств следует считать включение в документ положения об обязанности государств тесно сотрудничать в международных организациях, членами которых они являются, включая ООН и - в соответствующих случаях - Совет Европы.

Государства также взяли на себя обязательства принимать эффективные меры по защите национальных меньшинств, как составной части обеспечения прав и свобод человека вообще, т. е. принять соответствующие законы, обеспечить правовую защиту, предоставить право выступать с жалобами, как индивидуальными, так и коллективными, и т. д.

Парижская Хартия для новой Европы подтвердила принципы Копенгагенского документа о правах меньшинств. В развитие процесса в июле 1991 г. в Женеве состоялась встреча экспертов по национальным меньшинствам, одним из главных итогов которой стала констатация: проблемы, связанные с национальными меньшинствами, не представляют собой исключительно внутреннего дела каждого государства (разд. 2, п. З).

Интересным опытом в области защиты прав меньшинств является создание СБСЕ/ОБСЕ действенных инструментов контроля и превентивной дипломатии. На Московской сессии Конференции по человеческому измерению в 1991 г. были учреждены специальные миссии, наделенные правом расследовать положение на местах и участвовать в решении проблем, связанных с несоблюдением принятых в рамках СБСЕ обязательств по человеческому измерению.

Принципиально важно, что благодаря усилиям политиков и юристов в 1980-1990-е годы начал складываться институт должностных лиц, которые обязаны следить за соблюдением прав народов.

В мировой практике к настоящему времени уже конституирован специальный государственный институт, который призван следить за соблюдением прав народов; имеется в виду институт так называемых омбудсманов, или уполномоченных по правам народов. В различных государствах их называют по-разному. Например, во Франции - «Медиатор», в Канаде - «Публичный защитник» (в сферу его деятельности входит защита интересов франкофонов Квебека), в Италии - «Гражданский защитник», в Венгрии - «Уполномоченный Государственного собрания Венгрии по правам национальных и этнических меньшинств», в штате Западная Австралия - «Уполномоченный по административным расследованиям». Их положение, статус в той или иной стране несколько различаются в деталях, но роднит их одно - они защищают граждан, в том числе и по признаку их национальной принадлежности, то есть охраняют их права именно как представителей национальных общностей, в данном случае - обладателей коллективных прав. Надо сказать, что в России, одном из самых многоэтничных государств мира, до сих пор не создано аналогичного института, однако сегодня необходимость его организации становится все более очевидной и настоятельной.

В целях претворения в жизнь положений указанных выше и ряда других аналогичных документов ОБСЕ в 1992 г. на Хельсинкском саммите по предложению Нидерландов был учрежден пост Верховного комиссара по делам национальных меньшинств, задуманный как «инструмент для предупреждения конфликтов на возможно более ранней стадии». Его функции прямо связаны с «измерением безопасности» проблемы национальных меньшинств, поскольку он вмешивается, «когда напряженность, связанная с проблемами национальных меньшинств, грозит перерасти в конфликт в зоне ОБСЕ, угрожающий миру, стабильности или отношениям между государствами-участниками». Важно отметить, что полномочия комиссара не распространяются на индивидуальные случаи, регулируемые механизмом человеческого измерения, что еще раз свидетельствует о заметном прогрессе в деле признания коллективного характера прав меньшинств.

Помимо документов общего характера в 1990-е годы принят ряд международно-правовых актов, касающихся отдельных категорий этносов. Среди них - Конвенция Международной организации труда № 169 «О коренных и ведущих племенной образ жизни народах в независимых странах», Декларация по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992), получившая название «Теория устойчивого развития». К ним примыкает по направленности принятая Советом Европы в 1995 г. Рамочная конвенция «О защите национальных меньшинств», основные положения которой исходят из того, что разнообразие культур стало источником и фактором не раздробления, а единения народов и культурного обогащения каждого человека.

Следует отметить, что на дальнейшее развитие, детализацию и возможное нормативное закрепление основных категорий коллективных прав может значительно повлиять имеющийся опыт международно-правового регулирования аналогичных прав коренных малочисленных народов.

Специфика регламентации нормотворчества, касающегося коренного населения, заключается в том, что по своей сути они являются народами (по терминологии, употребляемой ООН), но нормы, применяемые к ним, сходны по своей направленности с нормами, относящимся к правам меньшинств. Основными «твердыми» источниками, регулирующими статус коренного населения, являются принятая в 1957 г. Конвенция Международной организации труда (МОТ) № 107 и пересмотревшая ее в 1989 г. Конвенция МОТ № 169. В эволюции представлений о характере и статусе коренных народов показателен уже тот факт, что если Конвенция № 107 касается «членов племенных или полуплеменных народностей», то Конвенция № 189 относится уже к «народам». В обеих этих конвенциях за туземными (индигенными) группами в целом признается даже такое традиционно индивидуальное право, как свобода от дискриминации.

Важным достижением правовых документов, касающихся защиты прав коренного населения, стало определение того, что следует понимать под коренными народами. В международно-правовой доктрине на основе этого определения сложилась признанная мировым сообществом дефиниция коренных народов. В соответствии с ней эти народы объединяют следующие характеристики:

) эти группы являются потомками тех людей и народов в целом, которые населяли какую-либо территорию до прихода населения с другой культурой, другого этнического и расового происхождения;

) на общегосударственном уровне они занимают недоминирующее, в подавляющем большинстве - зависимое, а порой и дискриминируемое положение;

) они обладают языковыми, культурными, часто расовыми отличиями от остальной части населения данной страны или региона;

) они осознанно считают себя коренными и такое самосознание является частью их культуры, религии, бытия, существования;

) они живут в неразрывной связи с родной землей, природой и окружающей средой, что выражается во взаимосвязи и взаимозависимости этих двух понятий (коренной народ - земля).

В соответствии с данными характеристиками основные положения Конвенции МОТ № 169 предусматривают:

Во-первых, обязательство правительств проводить с участием коренных народов согласованную и систематическую деятельность по защите прав этих народов и установлению гарантий их целостности.

Во-вторых, оберегать неприкосновенность традиционных ценностей, общественных и культурных институтов, верований данных народов, их право решать вопрос выбора собственных приоритетов.

В-третьих, признать важными факторами сохранения культуры и экономической самостоятельности коренных народов, развитие традиционных видов деятельности, таких, как охота, рыболовство, звероловство, собирательство, кустарные промыслы.

В-четвертых, принять специальные меры для охраны лиц, принадлежащих к этим народам, их институтов, собственности, труда, культуры и окружающей среды.

Основные нормы, гарантирующие права коренных народов на территорию своего обитания, изложены также в ряде политических деклараций. Наиболее важной из них должна стать Декларация ООН о правах коренных народов. В этом документе, в частности, признается неотъемлемым право коренных народов на свои земли, территории и ресурсы, основанное на их политических, экономических и социальных структурах, а также на их культуре, духовных традициях, истории. В преамбуле проекта подчеркивается необходимость демилитаризации земель и территорий коренных народов, что будет способствовать миру, их экономическому и социальному прогрессу и развитию.

Статьи VI части проекта Декларации особо выделяют ряд коллективных прав коренных народов на свои земли. В частности, ст.25 провозглашает право коренного населения поддерживать и укреплять свою особую духовную и материальную связь с территорией обитания и нести ответственность за их сохранение перед будущими поколениями.

Согласно ст.26 коренные народы имеют право владеть, разрабатывать, контролировать и использовать земли и территории своего традиционного проживания. Это включает в себя право на полное признание их законов, традиций и обычаев, систем землевладения и институтов по освоению и использованию ресурсов, а также право на действенные меры со стороны государств обязанных предотвращать любые посягательства на эти права.

Коренные народы имеют право на возвращение им земель, территорий и ресурсов, прежде у них конфискованных или использованных без их свободного и осознанного согласия, или потерпевшим ущерб (ст.27), а также право на сохранение, восстановление и охрану всей окружающей среды и производительной способности их земель, территорий и ресурсов. Военная деятельность на землях и территориях коренных народов не проводится, если с соответствующими народами не имеется добровольной взаимной договоренности об ином. Государства обязаны принимать действенные меры и к недопущению хранения или удаления опасных материалов на землях и территориях коренных народов (ст.28).

Проект Декларации в ст.30 в числе прав коренных народов называет их право определять приоритеты и разрабатывать стратегии освоения или использования своих земель и ресурсов, включая право требовать от государств получения их свободного и осознанного согласия до утверждения любых проектов, затрагивающих их территорию и ресурсы, особенно в связи с освоением, добычей или разработкой полезных ископаемых, водных или других ресурсов.

Важное положение содержится также в ст.10 проекта, согласно которой коренные народы не могут быть насильно изгнаны со своих земель или территорий. Многие из этих далеко идущих политических требований уже нашли юридическое закрепление в специальных международных актах. В Конвенции МОТ № 169 уточняется, что реализация права аборигенов на земли носит вполне конкретный характер (увязывается с их культурными, духовными и хозяйственными запросами) и неравнозначно праву на самоопределение народов.

Государство, ратифицирующее данную Конвенцию, гарантирует права коренных народов на земли. При необходимости определяются границы земель, которые они традиционно занимают (ч.2, ст.14); предусматриваются процедуры разрешения споров по поводу земли (ч.З, ст.14); устанавливаются барьеры, препятствующие передаче земель аборигенов иным лицам путем недобросовестного использования обычаев указанных народов или незнания последними законов государства (ч.З, ст.17). При этом допускается, что земельные отношения между соплеменниками в границах земель соответствующего народа регулируются по принятым у него нормам и обычаям (ч.1, ст.17). Конвенцией вводятся санкции за неправомерное вторжение на земли аборигенов или за неправомерную эксплуатацию этих земель (ст.18).

Правовые механизмы для реализации особых коллективных прав этнических общностей в Российской Федерации пока далеки от совершенства. Поэтому требования и предложения, которые сегодня исходят от встревоженной политической элиты удмуртского и других, по преимуществу аграрных, народов, тщетно пытающейся освоить стратегию борьбы за «этническую мобилизацию», возрождение и развитие в основном опираются на нормы традиционного обычного права, соотнесенные со стандартами, вырабатываемыми на международном уровне. Главное требование этой элиты связано с реализацией коллективных прав народов, прежде всего права на самоопределение и права на распоряжение территорией своего исконного обитания. Поэтому важной задачей российской государственной машины является выработка ясной политики и однозначно понимаемой системы защиты национальных прав и в первую очередь прав, позволяющих оптимально сочетать этническое многообразие и межэтническое единство граждан Российского государства.

Вступление в Совет Европы и ратификация Российской Федерацией Рамочной Конвенции о защите национальных меньшинств актуализирует скорейшее принятие новых законодательных актов в сфере юридического закрепления индивидуальных и коллективных прав членов этнических сообществ и национальных меньшинств. При общем несовершенстве и явных пробелах в отечественном законодательстве у нас уже имеются законы, которые в определенной степени регулируют национальные и федеративные отношения. Это - Федеральный закон 1997 г. «О принципе и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации», кроме того, в Государственной Думе уже разрабатывается и обсуждается ряд важных законопроектов: «О правовом статусе этнокультурных объединений, представляющих языковые, этноконфессиональные и этнические меньшинства», «О гарантиях прав национальных меньшинств» и др.

Российское законодательство уже выработало систему норм, направленных на защиту преимущественно индивидуальных прав и интересов представителей малочисленных народов и национальных групп. Так, согласно Конституции РФ, государство гарантирует (в том числе путем принятия законодательных и иных мер) равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от происхождения, языка, отношения к религии и др. и запрещает любые формы ограничения прав граждан по признаку национальной или иной принадлежности (ст.19).

Имеет смысл напомнить, что в Законе СССР от 26 апреля 1990 г. «О свободном национальном развитии граждан СССР, проживающих за пределами своих национальных государственных образований или не имеющих их на территории СССР» устанавливалось, что «для содействия удовлетворению национальных культурных, духовных и языковых запросов граждан в местах компактного проживания национальных групп, составляющих большинство населения данной местности и не имеющих своих национально-государственных образований на территории СССР, могут образовываться национальные административно-территориальные единицы (национальные районы, национальные поселки и национальные сельсоветы)» (ст. 7).

Принципы, закрепленные данным Законом, нашли отражение и в Декларации о государственном суверенитете РФ, где говорится, что «представителям наций и народностей, проживающим в РСФСР за пределами своих национально-государственных образований или не имеющим их на территории РСФСР, обеспечиваются их законные политические, экономические, этнические и культурные права» (п.10). Данное положение было развито в Законе РСФСР «О языках народов РФ», который устанавливает равноправие языков народов России и провозглашает, что «Российская Федерация гарантирует всем ее народам независимо от их численности равные права на сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения» (ст. 2). Кроме того, закон гарантирует каждому «право на использование родного языка, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии и места проживания» (ст.2).

Кроме того, в РФ принят ряд законов, направленных на обеспечение прав коренных малочисленных народов. Важное место среди них занимает Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», принятый в 1999 г. Некоторые положения об особом статусе территории проживания этой категории этносов отражены в действующих в России правовых актах («Земельный кодекс» Российской Федерации, «Основы лесного законодательства» Российской Федерации, законы Российской Федерации «Об охране окружающей среды», «О недрах», «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» и др.).

К числу коллективных прав коренных малочисленных народов в области землевладения, землепользования и охраны среды обитания в соответствии с указанными выше законами отнесено право безвозмездно владеть и пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности землями, необходимыми для традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, а также общераспространенными полезными ископаемыми. Малочисленные коренные народы имеют право участвовать в осуществлении контроля над использованием земель традиционного проживания и хозяйствования, включая и охрану окружающей среды при промышленном использовании земель и природных ресурсов.

Малочисленные коренные народы могут участвовать в принятии решений по вопросам защиты их исконной среды обитания, им принадлежит право на возмещение убытков, причиненных в результате ущерба этой среде хозяйственной деятельностью, а также право получать помощь от государственных органов, международных организаций, общественных объединений, других юридических и физических лиц, направленную на защиту исконной среды обитания.

В последние годы вопросы защиты национальных меньшинств в России обрели новое звучание в связи с проблемой соотечественников - русскоязычной диаспоры, проживающей за пределами РФ, преимущественно в странах СНГ и Балтии. Эта проблема стала причиной заметного повышения интереса государственных органов и институтов гражданского общества в России к существующим международным механизмам охраны прав недоминирующих общностей.

Известно, что в 1990 годах прошлого века численность российской диаспоры за рубежом резко возросла. В результате распада СССР и образования новых независимых государств миллионы соотечественников оказались по другую сторону границ РФ. Во многих случаях они вынуждены жить и определять свою дальнейшую судьбу в сложной политической, экономической, социальной, культурной и психологической ситуации и нуждаются в помощи и поддержке как государств постоянного проживания, так и России.

Значительная часть трудностей, выпавших на долю наших соотечественников, помимо глубокого экономического кризиса, охватившего практически все бывшие республики СССР, политической и социальной нестабильности во многих из них вызвана и тем обстоятельством, что новые независимые страны формируются как национальные государства самоопределившихся титульных наций. Иногда это декларируется открыто, но чаще проявляется в политике, направленной на достижение доминирования титульного населения в сферах государственной и общественной жизни, результатом которой становится рост социально-политической и межэтнической напряженности в этих странах.

В 1994 г., прежде всего в силу внутриполитических факторов, а также, очевидно, из-за стремления использовать «русский фактор» в своих отношениях с партнерами по бывшему СССР, российское руководство приступило к разработке основ государственной политики по отношению к соотечественникам за рубежом.

Основные принципы и цели такой политики были определены в Послании Президента России Федеральному Собранию «Об укреплении Российского государства (Основные направления внутренней и внешней политики)», Указе Президента от 11 августа 1994 г. «Об основных направлениях государственной политики РФ в отношении соотечественников, проживающих за рубежом» и Постановлении Правительства РФ от 31 августа 1994 г. «О мерах по поддержке соотечественников за рубежом»". В 1996 г. была принята и действует «Программа мер по поддержке соотечественников за рубежом», в 1999 г. - Федеральный закон «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом».

Согласно этим документам, Российское государство исходит из того, что соотечественники должны иметь свободу выбора страны проживания и гражданства, причем страны их постоянного проживания несут ответственность за обеспечение всего комплекса их гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав.

Стратегической линией политики России по отношению к соотечественникам за рубежом является содействие их добровольной интеграции в политическую, социальную и экономическую жизнь новых независимых государств, адаптации к местной культуре при сохранении собственной культурной самобытности. При этом указывается, что поддержка соотечественников за рубежом ни в коем случае не должна расцениваться как завуалированный отказ в их праве возвратиться в Россию. Напротив, помощь им как в интегрированности в жизнь страны постоянного проживания, так и в переезде на историческую родину называется главной двуединой целью политики России.

Фактически же Россию больше бы устроило, чтобы соотечественники оставались там, где живут. Об этом свидетельствуют официальные и полуофициальные заявления различных причастных к данной проблеме лиц и ведомств. Необходимость такой стратегии объясняется тем, что государство сегодня не готово принять русскоязычных беженцев из стран ближнего зарубежья. Соотечественники, прибывающие в Россию и не получающие понимания и поддержки на территории этнической родины, становятся дестабилизирующим фактором в политической жизни России.

Состоявшийся в Москве 11 октября 2001 г. Конгресс соотечественников, центральным событием которого стало выступление Президента РФ В.В. Путина, продемонстрировал, что нынешняя Россия считает своим долгом поддержать права и свободы своих соотечественников, проживающих за пределами России. Под этим предусматривается комплекс государственных мер - организационных, правовых, экологических, финансовых, призванных ослабить факторы, выталкивающие этнических россиян из мест их проживания и повысить их групповой правовой статус. Смысл наиболее острых проблем, а также перечень первоочередных мер по их разрешению емко сформулировал в выступлении А. Тулеев, который считает необходимым организационно оформить разрозненные объединения соотечественников в странах СНГ и Балтии; оказать адресную материальную помощь этим лицам через их организации; поддержать предпринимателей-соотечественников в странах проживания, через систему заказов, льготного доступа на российский рынок, а равно российские предприятия, участвующие в программах помощи соотечественникам за рубежом. Необходимо также принять государственную программу поддержки русской школы в этих странах, включая организацию независимых вузов с преподаванием на русском языке, и программу обучения русскоязычных национальных кадров в российских вузах; в особой финансовой, материально-технической и информационной поддержке нуждаются также русскоязычные СМИ в странах СНГ и Балтии".

В качестве примера учета мирового положительного опыта может служить дискуссия о возможности введения в РФ специального института Уполномоченного по правам народов, когда в Государственной Думе готовился соответствующий законопроект («Об Уполномоченном Федерального Собрания Российской Федерации по правам народов Российской Федерации»), призванный подвести законодательную базу под этот государственный институт.

Конституция РФ вменяет в обязанность государства обеспечивать своим гражданам и народам защиту права на свободное национальное развитие. Это право гарантировано целым рядом статей 2, 17, 68, 69, 71 и др. Кроме того, ряд положений Конституции подтверждают и так называемые подразумеваемые полномочия органов государственной власти РФ по созданию институтов охраны прав граждан. Следовательно, народы как общности имеют право требовать от государства создания адекватной системы органов государственной власти, защищающих их права на национальное развитие.

Разработчики данного законопроекта столкнулись с рядом трудностей как объективного, так и субъективного характера. В частности, в нашем обществе не всеми в принципе разделяется идея защиты коллективных прав; имеет своих сторонников точка зрения, что защиты «прав человека» вполне достаточно для гарантии всех гражданских прав вообще.

Парламентские слушания состоялись по этому вопросу 19 декабря 2001 года и большинство участников этих слушаний идею Уполномоченного по правам народов восприняли в целом благожелательно. Председатель Комитета Государственной Думы по делам национальностей В.И. Никитин в докладе «Место и роль Уполномоченного Федерального Собрания Российской Федерации по правам народов Российской Федерации в укреплении российской государственности» акцентировал внимание на том, что проект закона не направлен только на защиту интересов национальных меньшинств. «Речь идет, - продолжал В.И. Никитин,- о защите интересов всех народов, всех этнических общностей, этнических групп, в том числе и русского народа, его самобытной культуры, русского языка как государственного языка Российской Федерации, языка межнационального общения и, конечно же, языка самого русского народа».

Однако у концепции коллективного права вообще, как и у данного законопроекта имеются и решительные противники. С. Романенко, С. Чешко, А. Осипов и ряд других исследователей считают, что этническая общность вообще не может быть субъектом государственного права. Одной из крайних точек зрения на эту проблему придерживается В.Р. Филиппов. Характеризуя идею коллективных прав как «вредный и опасный миф» и называя сторонников этой идеи «идеологами и апологетами этнократических режимов», В.Р. Филиппов считает, что «коллективная правосубъектность онтологизированных этносов - это миф, сконструированный теми, кто желает получить те или иные дивиденды, выступая в роли выразителя интересов «своего народа».

Разделение же людей по их этнической принадлежности - это отнюдь не их противопоставление, а учет их особенностей, возможность максимально полно обеспечить их права.

Этничность - частное дело индивида в том смысле, что государство гарантирует равные права всем гражданам, и никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности. Но каждый вправе требовать от государства уважения своих национальных прав, особенностей, каждый народ вправе охранять свою этническую самобытность. В.А. Тишков, известный ученый и общественный деятель, директор Института этнологии и антропологии им. Н.Н. Миклухо-Маклая, вполне определенно заявляет: «Этнические права - это коллективные права. Они призваны ...достраивать права личности...».

События последних лет, и в первую очередь трагедия в Чеченской Республике, показали всю значимость и актуальность Закона, в котором бы рассматривался весь комплекс вопросов, связанных с условиями и механизмами принятия Центром мер в случае возникновения угрозы государственной и территориальной целостности государства в результате противоправных действий тех или иных субъектов Федерации.

В настоящее время уже вырисовываются контуры обновленной российской государственности, которая будет представлять собой целостную структуру, включающую федеральный, региональный и местный уровни. При этом важнейшей задачей государственного строительства становится разграничение полномочий, реализация предметов совместного ведения, согласование законодательств различного уровня и т.д. Установление разнообразных взаимоотношений между субъектами Федерации должно сочетаться с активной интеграцией общества и с обеспечением его целостности.

Одним из элементов федерализма как системы отношений между уровнями власти в государстве должно стать местное самоуправление. Органы местного самоуправления, которые не входят в систему государственной власти и обладают известной самостоятельностью, это неотъемлемая часть государства или особым образом организованная форма народовластия.

Этот уровень власти занимает промежуточное положение между государством и населением, так как именно на уровне местного самоуправления приходится ежедневно и ежечасно соприкасаться с обществом и соответственно здесь аккумулируются общественные нужды и интересы. Это обстоятельство во многом и обусловливает двойную общественно-государственную природу этого института. В силу этого местное самоуправление способно выступать определенным гарантом социально-политической стабильности общества и государства.

Обеспечивать право граждан на национально-культурную самобытность призваны федеральные законы «Об образовании», «Основы законодательства Российской Федерации о культуре».

Из приведенных выше положений действующего российского законодательства следует, что в России признается необходимость защиты права на национально-культурную самобытность и равноправие представителей этнических групп, желающих сохранять самобытность, развивать родной язык, образование, национальную культуру и предусматривается также механизм этой защиты.

Эффективность деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления во многом зависит от того, насколько они в своей структуре и деятельности полно и последовательно выражают интересы российских народов. При их формировании в многонациональной стране необходимо наряду с другими факторами учитывать этнический компонент, следует выработать механизм участия в их деятельности представителей всех народов России. Вместе с тем следует признать, что механизм учета этнической представленности в органах государственной власти всех уровней пока еще не отработан, и многие вопросы в отношении кадровой политики по этой проблеме даже не поставлены. Необходимо разработать механизм, который обеспечил бы представительство народов России в органах власти - на федеральном, региональном уровнях, а также на уровне органов местного самоуправления.

Трудно переоценить роль общественных организаций в формировании межэтнических отношений, в укреплении межнационального согласия. Прежде всего это относится к национально-культурным объединениям. Лидеры и рядовые участники многих общественных объединений и движений осознают свою ответственность за состояние межнационального мира в стране. Однако приходится признать, что лидеры некоторых политических партий и общественных движений в борьбе за власть пытаются монополизировать право представлять интересы того или иного народа, стремясь обострить ситуацию, выдать мнимые конфликты между народами за реальные или представить как национальные конфликты, которые таковыми не являются. Здравый смысл, взаимотерпимость и взвешенность оценок, совместный поиск, солидарность интеллектуальных сил всех народов в нахождении оптимальных вариантов разрешения этнических проблем в России, становлении нового федерализма подменяется ими попытками внедрить в общественное сознание в прямой или завуалированной форме идей шовинизма и национализма, приоритета интересов одних народов над интересами других.

Действенным инструментом достижения этнополитической стабильности могут служить общественные объединения. Федеральный закон «О национально-культурной автономии» от 17 июня 1996 г. «создает правовые условия взаимодействия государства и общества для защиты национальных интересов граждан Российской Федерации в процессе выбора ими путей и форм своего национально-культурного развития». При этом в Законе под национально-культурной автономией в Российской Федерации в законе понимается общественное объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры (ст. 1).

Закон определяет, что национально-культурные автономии создаются в целях сохранения национальной самобытности, развития национального языка и культуры (ст. 4). В то же время в Законе подчеркивается, что реализация права на национально-культурную автономию не должно наносить ущерба интересам других этнических общностей и право на национально-культурную автономию (НКА) не дает права на национально-территориальное самоопределение (ст. 4).

Закон сыграл важную роль в деле реализации государственной национальной политики, а именно национально-культурные автономии:

во-первых, дали этническим общностям, не имеющим своей государственности, возможность сохранять родной язык, самобытность, культуру;

во-вторых, способствуют социально-экономическому развитию российских этносов;

наконец, в-третьих, НКА народов других государств, способствуют укреплению международного сотрудничества России со странами ближнего и дальнего зарубежья.

Итак, в юридической науке и в правоприменительной практике к настоящему времени уже сформировались достаточно прочные традиции правового регулирования этнополитических процессов. В мире уже складывается система гарантий защиты прав народов; более того, возникла целая самостоятельная отрасль права - международное право народов.

Однако в эти рамки нельзя уместить всю существующую реальность. И, кроме того, этот опыт не всегда пригоден для наших, российских условий. Например, в условиях России практически неприменимо понятие «коренное» население в той его трактовке, которая принята в зарубежной практике, т. к. зачастую трудно определить, какой народ населял ту или иную территорию «до прихода населения с другой культурой», поскольку народы жили бок о бок, совместно в течение столетий и перенимали друг у друга методы хозяйствования, элементы культуры, язык (бытовали дву- и многоязычие) и т. д.

Не все стороны межнациональных отношений отрегулированы. В международном законодательстве имеются существенные пробелы.

Анализ развития международной системы защиты народов и национальных меньшинств показывает, что в рамках международных организаций правительствам удается договориться о защите прав миноритарных этнических общностей сквозь призму общепризнанной концепции прав человека, т.е. посредством охраны индивидуальных прав человека. Однако сегодня не менее актуально говорить о необходимости формулировать и защищать коллективные права национальностей. От их фактического признания во многом будет зависить и дальнейшее развитие системы международно-правовой зашиты этнических общностей. Другим важным компонентом этого процесса является унификация дефиниций различных этнических групп. Следует подчеркнуть, что существует прямая связь между тем, какое понимание народа - этническое или общегражданское - составит основу международного регулирования прав народов, и тем, будут ли меньшинства признаны частью единых народов-этносов, в том числе и коренных, имеющих признанные на международном уровне коллективные права. Разрешение этой проблемы может иметь существенные юридические последствия, хотя по определению российских этнологов гражданское и этнокультурное значения понятия «народ» не противоречат, а скорее, взаимообусловливают друг друга, и принадлежность конкретного человека к обоим или нескольким типам общности не является взаимоисключающей.

Несмотря на замедленные темпы формирования правовой базы в деле регулирования условий этнополитического развития российского общества по сравнению с международной правовой практикой, такая работа в России в настоящее время уже ведется. Она идет рука об руку с процессом изучения современных этнополитических процессов. Во всяком случае, можно привести немало примеров о внедрении ряда норм мировой юридической науки, касающихся защиты прав народов, в отечественные науку и практику управления.

Вместе с тем этнополитические условия функционирования российского общества имеют свою специфику. По ряду параметров ситуация в РФ отличается от условий, в которых развиваются другие полиэтнические общества. Поэтому некоторые из соответствующих общественных институтов могут быть полностью «перенесены» в российскую действительность, другие же требуют существенного видоизменения, приспособления к отечественным условиям, третьи не годятся нам в принципе.

Основные тенденции развития этнополитической ситуации в Российской Федерации в условиях трансформации

В ходе решения конкретных проблем развития России, идет ли речь о сферах экономики, культуры, образования, внутренней или внешней политики, практически всегда приходится сталкиваться с вопросами межнациональных отношений.

В течение многих веков, несмотря на все трудности и сложности процесса формирования полиэтнического государства, народы России сумели поддержать традиции толерантности, дружбы и взаимопомощи. Начиная с древнейших времен и вплоть до наших дней, эти традиции не раз помогали нашей стране с честью выходить из самых сложных исторических испытаний.

Кардинальные изменения, происходящие в РФ после 1991 г., распад СССР и дальнейшие события сопровождались активизацией национального фактора, подъемом самосознания многих народов, ростом их интереса к своим этническим и культурным корням. Однако одновременно сфера межнациональных отношений в новой России активно включилась в политическое противоборство. Учитывая полиэтничность России, это можно расценить как крайне опасную тенденцию, которая отчетливо проявилась в первой половине 90-х годов, когда центробежные тенденции стали угрожать целостности России, подталкивать страну к пропасти, дезинтеграции. Наступила реальная угроза дезинтеграции России.

В начале 1990-х годов, после развала СССР, начался первый этап развития дезинтеграционных процессов. В 1990-1992 гг. практически все республики приняли декларации о суверенитете; именно в этот период происходил известный «парад суверенитетов». Здесь следует напомнить, что во всех регионах России, как национальных, так и территориальных, к этому времени накопилось немало объективных причин для недовольства жестко централизованной системой государственного управления и оснований для требований расширения административной и экономической самостоятельности.

Невозможно было списать все накопившиеся проблемы на ошибки прежних властей. Налицо были явные и грубые промахи уже нового руководства. Серьезные просчеты, допущенные им в проведении национальной политики привели, например, к возникновению противоречий в отношениях между федеральным Центром и руководством Республики Татарстан, к осетино-ингушскому конфликту, к трагическим событиям в Чеченской Республике, к образованию других очагов нестабильности в стране. Лишь в начале нового века ситуацию удалось взять под контроль. Все это лишний раз продемонстрировало, что без четко продуманной, согласованной с субъектами Федерации, утвержденной на государственном уровне и последовательно проводимой в жизнь государственной национальной политики невозможно успешно развивать и совершенствовать российскую государственность.

Оценки подписанного в Кремле 31 марта 1992 г. Федеративного договора неоднозначны. Одни считают его уступкой национальным автономиям, шагом к договорной федерации, другие рассматривают договор как инструмент для снижения накала этнополитического противостояния и перевода решения межнациональных отношений в правовое поле. Тем не менее накал противостояния в стране пошел на убыль.

Второй этап дезинтеграционных этнополитических процессов приходится на период с марта 1992 по декабрь 1993 г.- с момента подписания Федеративного договора до принятия Конституции РФ. Это был период поисков, когда некоторые негативные моменты, содержавшиеся в Федеративном договоре, и прежде всего спровоцированные им ситуации соперничества и отчуждения одних субъектов Федерации от других, объективно был скорректирован самой жизнью.

Трагические события 1993 г. подтолкнули исполнительную власть к поиску согласия и компромиссов как со своими политическими противниками, так и с региональными элитами. Первым практическим выражением новой концепции стал договор «О разграничении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и Республики Татарстан». Положительные последствия подписания данного договора были налицо, однако споры о сути данного Договора все еще не утихают.

Рубежным этапом на пути правового обеспечения цивилизованного развития межнациональных отношений стала Конституция Российской Федерации 1993 г. В нее вошел ряд положений Федеративного договора, правда в измененном виде. Так, одним из принципиальных новшеств Конституции стало положение о равноправии всех субъектов Российской Федерации, что сделало нашу страну действительно федеративным государством.

Вместе с тем в Конституции подчеркивается, что, несмотря на равноправие субъектов, Российская Федерация характеризуется асимметричностью, наличием в ее составе государственных образований, основанных на национально-территориальном (республики, автономии) и территориальном принципах (края, области, города федерального значения). Это обусловило некоторые различия в их правовом статусе, в уровнях социально-экономического развития. Такая асимметричность определялась и характером двусторонних договоров о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти одного из субъектов Федерации.

С 1994 г. начали заключаться договоры между органами государственной власти Российской Федерации, с одной стороны, и органами государственной власти субъектов Российской Федерации - с другой. С 1994 по 1997 г. таких договоров было подписано более тридцати. Это, безусловно, улучшило этнополитическую ситуацию в стране.

Сыграв важную роль в преодолении политической дестабилизации России, эти документы исчерпали свое историческое и правовое значение. Недаром из 42 заключенных к началу 2002 г. договоров, в 28 субъектах Российской Федерации они были расторгнуты, о чем положительно отозвался Президент России В.В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации.

Для того чтобы успешно решать возникающие проблемы, необходимо четко сформулировать приоритеты национальной политики. Однако этого недостаточно. Необходимо, кроме того, чтобы эта политика была облечена в форму авторитетных правовых документов, имела статус федеральной законодательной нормы. Решение этих задач сегодня невозможно без создания соответствующей правовой базы.

Вместе с тем в прошлом в бывшем Союзе ССР практически не существовало серьезной правовой базы для развития межнациональных отношений (за небольшими исключениями: «Декларация прав народов России», документы, связанные с образованием и дальнейшим расширением СССР и некоторые другие), хотя и существовали документы КПСС, в которых формулировались положения национальной политики правящей партии. В 1990-е годы, в новых условиях началось формирование законодательной базы и в нашей стране, хотя и непоследовательно и с вполне понятными ошибками и отступлениями.

Принципиальное значение для дела формирования демократической национальной политики имело принятие в 1996 г. «Концепции государственной национальной политики Российской Федерации».

Попытки регламентации межнациональных отношений в общегосударственном масштабе делались и на предыдущих этапах исторического развития, но по разным причинам не доводились до логического завершения - принятия единого документа. Теперь такой документ, рассчитанный на решение именно современных задач, появился; в нем были сформулированы принципиальные основы государственной национальной политики.

Разработка Концепции - результат совместных усилий ученых и практически всех ветвей власти, Центра и регионов. Над ней трудились депутаты и консультанты обеих палат Федерального Собрания, представители структур государственной власти, научные силы Центра, а также практически всех республик, краев и областей России. Уместно подчеркнуть, что практически ни один регион, ни одно ведомство не поставили под сомнение необходимость разработки подобного документа, хотя расхождения по некоторым вопросам были весьма значительны.

Концепция государственной национальной политики РФ получила поддержку и в Администрации Президента, и в Правительстве, и в Государственной Думе, и, наконец, была утверждена Указом Президента России от 15 июня 1996 г. № 909.

К настоящему времени она уже доказала свою продуктивность и жизнеспособность. Как стратегический документ, она помогла вписать национальную политику в общий контекст государственной политики. С ее принятием угихли споры между Центром и регионами, между разными регионами, между различными ветвями власти.

Благодаря этому документу в значительной степени были устранены различия в понимании ряда процессов в сфере межнациональных и федеративных отношений, стали более определенными как точки соприкосновения, так и спорные моменты в понимании характера и направления развития национальных и федеративных отношений, что, бесспорно, очень важно для перспектив достижения консенсуса по этим важнейшим вопросам.

Концепция учитывала необходимость обеспечения единства и целостности России в новых исторических условиях развития российской государственности, согласования общегосударственных интересов и интересов всех населяющих се народов, налаживания их всестороннего сотрудничества, развития национальных языков и культур.

Концепция была призвана служить - и во многом выполнила эту задачу - ориентиром для органов власти всех уровней при решении задач регулирования межнациональных отношений, обеспечения конституционных прав человека и гражданина. На ее основе в ряде субъектов Федерации были разработаны концепции национальной политики и программы социального и культурного развития. Так, в 1997 г. в Мордовии была принята «Программа национального развития и межнационального сотрудничества народов Республики Мордовия». Тогда же Саратовской Думой была принята Концепция национальной политики Саратовской области, а в 1998 г. разработана «Программа социального и национально-культурного развития народов Саратовской области на 1998-2001 годы». В Пермской области была разработана «Программа по гармонизации национальных и межнациональных отношений народов Прикамья на 1999-2003 годы». При поддержке Международного Союза немецкой культуры и средств, выделяемых немецкой стороной через свои организации в России, в Приволжском федеральном округе реализуется федеральная программа «Немцы России». Этот перечень можно продолжить. Были разработаны и реализуются концепции национальной политики Удмуртской Республики, Чувашской Республики и других субъектов Федерации.

В Концепции утверждается, что государственное устройство России оптимизируется на основе принципов федерализма, учитывающих сбалансированное соотношение современных социально-экономических и политических реалий и накопленного всеми народами исторического опыта. Своеобразие России состоит в сочетании национального и территориального начал. Таким образом, понимание направления эволюции и особенностей отечественной модели федерации также получили официальное толкование.

На протяжении всего советского периода Россия (как и СССР) была федеративным государством. Однако определения «советского федерализма» достаточно расплывчаты. Что собой представляла «советская федерация» оставалось не вполне ясным. Между тем становление качественно нового уровня межэтнических отношений тесно связано с процессом развития нового российского федерализма.

Особенностью российской модели федерализма является то, что она имеет явно выраженный этнический компонент. В России приходится заниматься напряженными поисками собственных путей решения и федеративных и национальных проблем. Мировой опыт, в том числе западных федеративных государств, обогащает современную практику подходов к решению национальных вопросов, но не всегда может служить нам примером. Наш исторический опыт, этнокультурные традиции, современные реалии новейшей истории России - иные, они не имеют аналогов в мировой практике.

В государственном строительстве России принимали участие практически все проживающие в ней народы и в этом заключается ее историческая особенность. Это - одна из основных посылок, на которых должна на практике проводиться национальная политика в многоэтничной России.

К сожалению, споры, которые ведутся сегодня вокруг перспектив развития российского федерализма, часто носят отвлеченный характер. Учеными, политиками предлагаются различные, часто принципиально новые модели федеративного устройства, суть которых качается как маятник,- от строительства в России аморфной конфедерации до конструирования жестко унитарного государства. Эти модели предлагают строить «с чистого листа». Вместе с тем политическая практика показала: у нас сегодня уже создана определенная модель федерализма, и ее кардинальная перестройка крайне нежелательна со всех точек зрения. Любая коренная ломка того, что уже сделано на этом пути, неизбежно приведет к значительным общественным потрясениям.

Любые действия по совершенствованию российской государственности должны быть направлены на улучшение ситуации в стране. В частности, совершенствование федеративных отношений - это проблема комплексная, затрагивающая вопросы и укрепления российской государственности, и улучшения климата межнациональных отношений.

В соответствии со ст. 1 Конституции РФ Россия есть «демократическое федеративное государство с республиканской формой правления». Т.е., принцип федерализма закреплен в Основном Законе страны в качестве основы конституционного строя.

Закрепление данного принципа произошло не случайно. Федеративная форма правления выработана в России исторически, она имеет определенные традиции - начиная с особых отношений Российской империи с Польшей, Финляндией и рядом других ее частей. Мы располагаем определенным историческим опытом существования советской федерации. Для России не прошел даром опыт строительства федеративных отношений в 1990-е годы XX в. Наше государство располагает значительным и многообразным историческим опытом, и задача состоит в умении правильно этим опытом распорядиться.

Национальный фактор в федеративных отношениях учитывался при разработке и заключении Федеративного договора, Конституции, и сегодня одна из важнейших задач в сфере государственного строительства - продолжить формирование законодательной базы, регулирующей и межнациональные отношения в целом, и совершенствование федеративных отношений.

Лишь совершенствуя федеративные отношения, опираясь на собственный исторический опыт, мы сможем добиться, чтобы полиэтничность нашей страны стала не государстворазрушающим, а созидательным фактором укрепления государственной власти, гражданского общества, наконец - в целом российской государственности.

Особого внимания заслуживают трудности, в строительстве федеративных отношений, которые проистекли из факта неравномерности развития регионов. При том, что в ряде случаев заявленная цель - выравнивание уровней развития народов и территорий - достигалась, порой по ряду показателей наблюдался и обратный процесс, а именно углубление неравенства; не в столь далекие времена погоня за всеобщей индустриализацией, стремление создать усредненную экономическую модель, социальную и культурную структуру в различных, непохожих друг на друга, регионах разрушали традиционные уклады, вели к потере трудовых и иных навыков, отвечающих сложившейся специализации тех или иных территорий. Однако об этом старались молчать, а между тем половинчатость и непоследовательность подходов, отсутствие интереса к правам человека, с одной стороны, и непризнание в качестве субъекта коллективных прав самих народов, проживавших в СССР,- с другой привели к тому, что сами народы, с их специфическими интересами, по существу, перестали быть предметами изучения. Исключение составляли лишь этнографические аспекты, поскольку в России существовала сильная отечественная этнографическая школа, а сами этнографы главное внимание уделяли изучению прошлого, и потому результаты их исследований были относительно слабо связаны с текущей политикой.

Необходимость решить такие актуальные «традиционные» для России проблемы, как повышение роли регионов в территориальном разделении труда, рационализация межрегиональных связей, развитие общероссийских инфраструктурных систем. Поиски решения крупных межрегиональных социально-экономических проблем должны вестись с учетом национальных особенностей населения того или иного региона.

Особенно важно добиваться такого положения, чтобы субъекты Федерации, реализуя собственные экономические интересы, одновременно были заинтересованы в укреплении экономики всей России.

В ряду проблем развития федерализма в России стоит задача четкого определения места и роли в обществе русского народа. Не подлежит сомнению, что межэтнические отношения в России во многом определяются (и будут определяться в дальнейшем) самочувствием русского народа - вместе с другими народами - создателя российской государственности. Велика историческая роль русского народа в становлении и развитии многонационального государства. Однако русский этнос к началу XXI в. подошел с многочисленными собственными бедами: утратившим свою былую целостность, катастрофически сократившим свою численность, рассеченным на части государственными границами, в ряде случаев ущемленным в правах в иноэтнической среде ближнего зарубежья. Огромно число беженцев и вынужденных переселенцев как из-за рубежа, так и внутри Российской Федерации.

На этой почве рождаются такие идеи, как идея «русской государственности», согласно которой Россия должна стать унитарным государством с ликвидацией российского федерализма, провозглашением государствообразующим только русского народа. Но такая идея практически неосуществима, ибо она игнорирует исторический опыт создания российского государства, историческую память народов, совместно пройденный ими путь государственного строительства, влечет за собой всплеск великодержавного и местного национализма, рост антирусских настроений, конфликты на национальной почве, и все это в итоге способно спровоцировать развал страны. При этом применение силовых методов для предотвращения грозных последствий такого шага бесперспективно.

Между тем русский народ нуждается в таком же внимании к себе, к своим бедам, национальным обычаям, традициям, культуре, как и все другие народы Российской Федерации. И все же решение проблем русского народа лежит на путях становления равенства прав каждого народа РФ. Они могут быть решены при сохранении, укреплении единства и целостности Российского государства: кроме того, существует настоятельная потребность в принятии законодательных актов, заключении международных договоров, дающих твердую гарантию защиты как интересов всех народов РФ независимо от численности, так и прав соотечественников за рубежом. Потребности, заботы и интересы русского народа должны в полной мере учитываться в федеральных и региональных программах, в политике на местах в экономической и культурной жизни республик, автономных образований, всех субъектов РФ.

Требуют своего разрешения проблемы репрессированных в прошлом народов, защиты прав коренных малочисленных народов, национальных меньшинств. Бережное отношение к их языкам, культурным традициям и обычаям должно стать нормой. Для решения многих из этих проблем, достижения межнационального согласия необходимо объединить усилия органов государственной власти, местного самоуправления, политических, общественных, религиозных организаций.

Насущно необходимо решить, наконец, проблемы, накопившиеся в Северокавказском регионе, так как продолжающийся кризис в Чеченской Республике служит дополнительным (и сильнейшим) фактором, дестабилизирующим обстановку на Северном Кавказе.

Особое значение, особенно в свете последних событий в России и за рубежом, приобретает необходимость противодействовать всеми законными средствами терроризму, а также национальному и религиозному экстремизму. К сожалению, приходится констатировать, что в той или ином мере эта проблема сегодня актуальна практически для всех регионов страны.

В числе первоочередных задач государственной национальной политики по-прежнему остаются определение круга нерешенных проблем и силы их приоритетности, степени воздействия долговременных факторов на направление и характер протекания этнополитического, этнокультурного и этносоциального развития, обеспечение оптимальных условий для национально-культурного развития всех народов России с целью сохранения уникального единства и многообразия, духовной общности и союза различных народов.

Как бы ни было сложно проводить законотворческую деятельность в сфере межнациональных отношений, в многонациональной России нарабатывается правовая база государственной национальной политики.

В настоящее время в Государственной Думе разрабатывается проект Федерального закона «Об основах государственной национальной политики». Он внесен депутатами ГД М.А. Аюповым, М.Т. Гаджиевым, Г.С. Дорошенко, В.С. Катренко, В.А. Казаковцевым, Б.И. Кодзоевым, С.К. Смирновой, Е.Н. Трофимовым. Ниже приводится часть законопроекта.

«РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОСНОВАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и Концепцией государственной национальной политики Российской Федерации устанавливает принципы и цели государственной национальной политики Российской Федерации, основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в целях обеспечения единства и целостности Российской Федерации, согласования общегосударственных интересов и интересов народов Российской Федерации, утверждения общегражданской идентичности - российской нации.

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 2. Основные понятия. В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

Статья 5. Цели и принципы государственной национальной политики. 1. Целями государственной национальной политики являются:

Статья 6. Реализация государственной национальной политики. 1. Государственная национальная политика осуществляется посредством создания системы гарантий прав народов и граждан Российской Федерации на свободное и равноправное самобытное национально-культурное развитие, сохранение культур и родных языков; разработки и принятия Концепции государственной национальной политики Российской Федерации, региональных концепций и программ социально-экономического и национально-культурного развития субъектов Российской Федерации и народов России.

Статья 7. Полномочия Российской Федерации в сфере государственной национальной политики. В ведении Российской Федерации находятся:

Статья 8. Полномочия субъектов Российской Федерации в сфере государственной национальной политики. Субъекты Российской Федерации в пределах своих полномочий:

Статья 9. Участие органов местного самоуправления в реализации государственной национальной политики. 1. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий:

Статья 10. Программы социально-экономического и национально-культурного развития многонационального народа Российской Федерации. 1. В целях реализации государственной национальной политики органы государственной власти разрабатывают и реализуют с участием национально-культурных автономий и иных национальных общественных объединений федеральные и региональные программы социально-экономического и национально-культурного развития субъектов Российской Федерации и народов России.

Статья 11. Государственный мониторинг состояния межэтнических отношений. 1. Государственный мониторинг в сфере государственной национальной политики осуществляется в целях создания информационной базы состояния межэтнических отношений на территории Российской Федерации, прогнозирования их динамики, предупреждения межэтнических конфликтов.

Статья 12. Предупреждение и разрешение межэтнических конфликтов. В целях предупреждения и разрешения межэтнических конфликтов органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют следующие меры:

Статья 13. Участие многонационального народа Российской Федерации в реализации государственной национальной политики.

Статья 14. Участие граждан Российской Федерации в реализации государственной национальной политики.

Статья 15. Участие общественных объединений в реализации государственной национальной политики. Общественные объединения граждан, в том числе национально-культурные автономии, участвуя в реализации государственной национальной политики, вправе:

Статья 16. Русский народ в Российской Федерации. Русский народ признается государствообразующим народом, самоопределившимся на всей территории Российской Федерации. Представители русского народа не могут рассматриваться в качестве коренных малочисленных народов или национальных меньшинств на всей территории Российской Федерации

Статья 17. Соотечественники за рубежом. Российская Федерация осуществляет поддержку соотечественников за рубежом. Защита прав и свобод соотечественников является неотъемлемой частью государственной национальной политики Российской Федерации.

Статья 18. Правовое положение языков народов Российской Федерации. Государственная языковая политика является составной частью государственной национальной политики Российской Федерации. В Российской Федерации русский язык - родной язык русского народа - является государственным языком и языком межнационального общения. Русский язык консолидирует российское общество, способствует сохранению единства и целостности многонационального Российского государства.

Статья 19. Гарантии прав народов Российской Федерации на сохранение и развитие родных языков. Языки народов Российской Федерации находятся под защитой государства и пользуются его поддержкой.

Статья 20. Право на владение и пользование языками народов Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны знать государственный язык Российской Федерации.

Статья 21. Ответственность за нарушение законодательства о государственной национальной политике. За нарушение законодательства Российской Федерации о государственной национальной политике устанавливается уголовная, административная либо иная ответственность в соответствии с федеральным законодательством».

Концепция государственной национальной политики РФ была для своего времени важным документом, и теперь, впрочем, сохранившим свое значение, по крайней мере в основных своих положениях. Но сегодня существует необходимость придать им новое звучание, новый вес. Отсюда - настоятельная потребность в принятии именно закона как нормы, обязательной для исполнения всеми государственными и общественными организациями. Цель этого законопроекта - создание правовых основ, позволяющих обеспечить национальное развитие всех народов Российской Федерации. Практика разработки и применения законодательства в сфере государственной национальной политики, особенно в субъектах РФ, доказала острую необходимость не только в принятии федеральных законов по конкретным проблемам межэтнических отношений, но и закрепления на законодательном уровне основных мер государства, предпринятых для укрепления взаимодействия всех народов РФ.

Будучи рамочным, такой закон мог бы способствовать принятию подобных законов субъектами Российской Федерации, формированию единого правового поля в сфере общегосударственной национальной политики, решению актуальных проблем ее разработки, а также сыграть важнейшую роль в формировании законодательной базы, регулирующей межнациональные отношения.

Следует признать, что в настоящее время в стране все еще отсутствует четко выверенная стратегия государственной национальной политики, и сама важность этой проблемы еще не всеми осознается как на федеральном, так и на региональном уровнях. В начале 1990-х годов о межнациональных отношениях, об ошибках в проведении национальной политики в нашей стране говорилось очень много, но на практике многие из этих проблем были оттеснены на периферию политической жизни общества. Бесконечные реорганизации в системе исполнительной власти государственного органа, призванного решать эти проблемы, а затем и упразднение его, отсутствие соответствующих разделов в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации - яркое тому доказательство.

Вместе с тем никакие важные политические, социальные, экономические изменения в российском обществе невозможны без учета специфических интересов многоэтничного населения страны; успешное формирование гражданского общества, укрепление межнационального мира и гражданского согласия, - все это произойдет лишь при выполнении данного условия.

Наиболее актуальные направления совершенствования подходов к этнонациональной политике в Российской Федерации

удовлетворение национальных чаяний всех народов России, испытывающих потребность в развитии своих культур, родных языков; гарантии укрепления духовной общности россиян;

обеспечение подлинного равноправия, правовой защищенности всех этносов, проживающих на любой территории, включая малочисленные народы и национальные меньшинства;

дальнейшее совершенствование федеративных отношений, основная цель которого сохранить единство страны, поставить прочные правовые преграды на пути распространения сепаратистских тенденций;

достижение и поддержание стабильности, прочного межнационального мира и согласия во всех регионах страны, преодоление последствий возникших конфликтов и предупреждение новых;

поддержка соотечественников, проживающих за рубежом, содействие развитию их связей с Россией;

определение места и роли русского народа в российском обществе;

завершение процесса реабилитации репрессированных и насильственно депортированных народов с учетом сегодняшних реалий;

цивилизованное решение проблем этнической миграции с учетом мирового и отечественного опыта;

укрепление связей и взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления, общественными организациями как представителями общества.

Данный список можно расширить, однако перечисленные проблемы представляются сегодня наиболее актуальными. Их необходимо решить в ближайшем будущем, ибо затягивание с их решением, как в целом по стране, так и на уровне субъектов Федерации, создает угрозу национальной безопасности России.

Тема 1

«Этнос, этничность, этногенез»

Этот окрестный мир - другая половина моей личности, и только вместе с ним я могу быть цельным и стать самим собой…

Я - это я и моя среда, и если не спасу ее, не спасусь и я.

Хосе Ортега-и-Гассет

Часть 1

1Что такое этнос?

2Что такое этничность?

Основные подходы к определению понятиям «Этнос» и «Этничность»:

- примордиализм и его направления: природное (биологическое), социальное (историческое) направления;

- конструктивизм;

инструментализм.

4Отечественные концепции этноса (раскрыть основные положения):

Пассионарная концепция Л.Гумилёва;

- Информационная концепция.

5Исторические этапы развития этноса: род и племя, народность, нация

Часть 2

6Классификации этносов: хозяйственно-культурная, конфессиональная, географическая, языковая (лингвистическая) и др.

7Антропологическая классификация. Понятие «раса».

Расогенез. Основные факторы расогенеза.

Расизм: история, теории. Современный расизм. Расизм в России.

Этногенез. Структура этногенеза. Типы этногенетических процессов. Этапы этногенеза.

Этногенез по Л.Гумилёву.

Основные термины и понятия (значения знать):

Геноцид, географическая классификация, диаспора, дискриминация, классификация этносов, лингвистическая классификация, народность, пассионарии, пассионарность, племя, расы, расизм, хозяйственно-культурная классификация, этническое меньшинство, этнос, этнические общности.

Терминологический словарь

Антропологическая классификация - классификация этносов, основанная на реально и объективно существующих внешних физических различиях между людьми, этносами.

Геноцид - политика государства или другие организованные действия, направленные на истребление тех или иных групп населения по национальным, расовым или религиозным признакам, а также умышленное создание жизненных условий, рассчитанное на полное или частичное физическое уничтожение, также меры по предотвращению рождаемости.

Геноцид органически связан с фашизмом и расистскими теориями, пропагандирующими расовую и национальную ненависть - господство так называемых «высших» рас и истребление так называемых «низших» рас. Такие преступления совершались в массовых масштабах гитлеровцами во время Второй мировой войны, особенно против славян и евреев. Преступления против кампучийского народа в период своего правления совершала преступная клика Пол Пота и Иенг Сари.

Географическая классификация - классификация этносов, основанная на объективном факте, что этносы расселены в определённых частях ойкумены и зоны их расселения находятся в пределах регионов, известных по географическим данным.

Дискриминация - лишение или ограничение прав определённых групп населения по национальному, религиозному, расовому или другим признакам

Исторические типы этноса - племя, народность, нация. Ученые стран СНГ по традиции выделяют в этносе три его исторических этапа: племя, народность, нация. Это деление они связывают с формационной концепцией развития общества, разработанной К.Марксом. Исходя из этой концепции, для первобытнообщинной формации характерна этническая общность - племя, для рабовладельческой - народность, для капиталистической и социалистической - нация.

Концепция плюрализма (концепция многокультурности) - пришла на смену господствовавшим в политике до 1970-80-х гг. интеграционным, ассимиляционным концепциям. Основателем плюралистической традиции стал американский деятель Г.Каллен. Ему Америка виделась не «плавильным котлом», а «обществом - оркестром», в котором естественными инструментами являются этнические группы с их своеобразным «духом и культурой».

Концепция плюрализма была взята на вооружение пришедшими к власти в ряде капиталистических стран партиями неоконсервативного направления.

Лингвистическая классификация - распределение языков по языковым семьям, установление степени родства между ними внутри семей, ветвей, групп даёт возможность, учитывая органическую связь языка с этносом, построить классификационную схему по признаку родства.

Пассионарность (от лат. страсть) - рассматривалась Л.Н.Гумилёвым как 1) особая психическая энергия, причиной её возникновения являются процессы космического характера, 2) внутреннее стремление (осознанное или неосознанное) к деятельности, направленной на осуществление какой-либо цели. Пассионарность по Гумилёву передаётся исключительно генетическим путём, её не привить ни образованием, ни воспитанием. Это нечто коллективного темперамента. Угасание пассионарности на уровне этноса протекает в результате массовой гибели носителей соответствующего генофонда в войнах, эпидемиях, в процессе этноцида, ассимиляции и т.п.

«Каждый живой организм, - писал Л.Н.Гумилёв, - обладает энергетическим полем, …этническим полем, создаваемым биохимической энергией живого вещества. Так вот. Если принять эту энергетическую модель, модель силового поля и применить к проблеме этноса, то этнос можно представить себе в качестве системы колебаний определённого этнического поля. А если это так, тогда мы можем сказать, в чём различие этносов между собой. Очевидно, в частоте колебаний поля, т.е. в особом характере ритмов разных этнических групп. И когда мы чувствуем своего, это значит, что ритмы попадают в унисон или строятся в гармонию; когда в унисон ритмы не попадают, мы чувствуем, что это чужой, а не свой человек». В доказательство своей теории Гумилёв приводит пример эффективного межкультурного взаимодействия у русских и алеутов Аляски, французов и североамериканских индейцев, англичан и полинезийцев. Ритм колебаний биоэнергетического поля, разность степени пассионарности обуславливают мирный или военный контакт между цивилизациями.

Пассионарная концепция Л.Н. Гумилёва - основной акцент в содержании этой теории автор делает на идее, что этнос представляет собой физическую реальность, облаченную в социальную оболочку. История человечества рассматривается Гумилевым как последовательная цепь многочисленных этногенезов, причиной которых являются пассионарные толчки - своего рода микромутации, вызывающие появление особо энергичных и деятельных людей - пассионариев, объединенных общими целями и интересами. Истоки этих мутационных процессов находятся в биосферных явлениях Земли. В продолжение своего роста и развития этнос проходит несколько стадий от молодости до глубокой старости и смерти, что обусловлено затратами энергии пассионарности.

Дуалистическая теория этноса Ю.В.Бромлея - исходная идея этой теории заключается в том, что в этносе сочетаются, с одной стороны, собственно этнические свойства и характеристики (этнический язык, народно-бытовая культура, обрядовая деятельность, этническое самосознание, закрепленное в этнониме этноса), а с другой стороны, те характеристики, которые рассматриваются преимущественно в качестве условий формирования и существования собственно этнических элементов (природно-географо-территориальные, экономико-социальные, государстнно-правовые и т.п.). В соответствии с этим делением любой этнос получает двойственную (дуалистическую) природу и рассматривается в двух смыслах - узком и широком.

Этнос в узком смысле был назван автором теории этникосом и сочетал в себя собственно этнические характеристики. Этнос в широком смысле был назван этносоциальным организмом и представлял собой сочетание собственно этнических элементов с условиями его возникновения и функционирования. Наиболее часто приводимый в литературе пример узкого и широкого смыслов понятия «этнос» - пример украинцев: все украинцы, живущие в мире, - это этникос, а украинцы, проживающие в границах Украины, - это этносоциальный организм.

Информационная теория этноса - названная теория представляет собой оригинальную концепцию этноса, предложенную Н.Чебоксаровым и группой исследователей. Эта концепция базируется на представлении, что во всяком социальном образовании (каковым среди других является и этнос), как и в обществе в целом, устойчиво циркулируют информационные потоки, имеющие свои генераторы (источники) и реципиентов (тех, кто их воспринимает). На этом основании делается предположение, что в границах устойчивых социальных общностей, особенно этносов, потоки сообщений интенсивнее и насыщеннее, чем за их пределами. Также считается, что в разных исторических типах этносов от племени до нации - плотность информационных потоков различна и по мере дальнейшего исторического развития возрастает.

Системно-статистическая или компонентная теория - в соответствии с этой теорией этнос рассматривается как исторически возникшая и эволюционирующая сложная самовоспроизводящаяся и саморегулирующаяся социальная система, обладающая многосоставной композицией (структурой). Структурными образованиями высшего порядка являются компоненты, которые сами имеют сложное строение. Эти компоненты следующие: расселение этноса; его воспроизводство как части населения и свойственная ему демографическая структура; производственно-экономическая деятельность и ее характер; система социальных отношений и институтов; язык и разнообразные формы речевой деятельности, создание, использование и сохранение культуры; быт или устойчивые стереотипные способы ритмичного поведения, который реализуются в обычаях, социальных привычках, обрядах; существенные стороны психологического восприятия своего этноса и общей этнической картины мира; наконец, система личностного контактирования и взаимодействия.

Число компонент может меняться в зависимости от каждого конкретного случая. Но при этом все компоненты связаны друг другом. Каждая компонента этноса может быть теоретически инструментально разложена на соответствующее количество признаков - индикаторов, с помощью которых описываются разные стороны реальных этносов.

Раса - «родство по крови» больших групп людей, выраженное во внешнем физическом сходстве, французский термин, введённый в 1740 г. французским натуралистом Ж.Бюффоном для обозначения подразделения видов животных и растений.

Человеческие расы исторически сложившиеся группы людей, характеризующиеся определённой совокупностью внешних физических особенностей. Основные же черты физической организации человека одинаковы у всех людей (строение мозга). Всё человечество представляет единый биологический вид. Крупнейшие расы - австролоидная, европеоидная, монголоидная, негроидная. Интеллектуальные и нравственные особенности людей всех рас равны.

Расизм - идеология, основанная на утверждение о неполноценности рас (в основном чёрной расы) по отношению к белой расе. Утверждение это не более чем социальная конструкция, т.е. феномен, лишённый фактического подтверждения или бесспорного обоснования и сформированный, исходя из антинаучных утверждений и субъективных оценок. Цель расизма состоит в оправдании стремления одной группы людей править другой группой людей. Для достижения своих целей расизм пытается искать подтверждение собственному тезису о том, что жертвы расизма не достойны звания человека.

Расизмом германские нацисты обосновывали агрессивные войны с целью уничтожения и порабощения других народов и установления своего господства. Расовая дискриминация негров основана на расизме. Расизм стал официальной идеологией нацизма.

Структура этногенеза - включает в себя изменение языка, изменение базовой культуры, изменение физического типа, изменение этнического сознания (включая самоназвание).

Субэтнос - так называют обособленные части большого этноса. Отличаются специфическими чертами быта, религии, языка и определённым самосознанием (например, грузинцы делятся на картлийцев, кахетинцев, имеретин, гурийцев, мохевцев, мтиулов, рачинцев и т.д.).

Суперэтнос - несколько этносов, вовлечённых в некий общий социально-исторический процесс (например, христианский, мусульманский, романский, славянский).

Хозяйственно-культурная классификация - различия между хозяйственно-культурными типами отражаются прежде всего в основных занятиях большинства этносов, а также в орудиях труда, пище, жилище, средствах передвижения, утвари, одежде, прочих элементах материальной культуры.

Этнос - устойчивая общность людей, обладающая общностью происхождения, территории, языка, культуры, самосознания.

В западноевропейской, и особенно в американской социологии и политологии, широкое применение имеет этническая терминология. Наиболее употребляемы категории «этническое», «этнос», «этнические группы». Основу этих категорий составляют в различных сочетаниях такие признаки, как культура, язык, раса, осознание общности происхождения и др.

В СССР «этнос», «этническое» длительное время принадлежали в основном к категориальному аппарату этнографической науки. В последний период эти понятия всё чаще можно встретить в публицистике.

Термин «этнос» в современном понимании означает исторически сложившуюся на определённой территории общность людей, обладающих общими особенностями языка, культуры, быта, психики и самосознанием, отражённом в едином названии и представлениях об общности происхождения. Этническое самосознание того или иного человека проявляется, прежде всего, в осознании своей принадлежности к определённой этнической группе. При этом имеет значение и пользование этническим (национальным) языком, отношение к культуре своего народа.

В приведённом определении «этнос» есть общие признаки с традиционной категорией «нация». Разделяющий признак - экономика. Особый акцент при определении понятия «этнос», таким образом, в последнее время делается на общность культуры и этническое самосознание.

Этническая (национальная) идентичность - это осознания себя представителем определённого этноса, переживание человеком своего тождества с одной этнической общностью и отделения от других.

В процессе её развития происходит формирование в подростковом возрасте эмоционально - оценочного принадлежности к этнической общности. Этническая идентичность - это не только осознание своей тождественности с этнической общностью, но и её оценка, значимость членства в ней, разделяемые этнические чувства. Чувства достоинства, гордости, обиды, страха являются важней шимми критериями межэтнического сравнения, эти чувства опираются на глубокие эмоциональные связи человека с этнической общностью и моральные обязательства по отношению к ней, формирующиеся в процессе социализации индивида.

Этническое меньшинство, этническая группа - означают совокупность людей той или иной национальности, проживающих в инонациональной среде, например, евреи, цыгане - в Беларуси, и белорусы, украинцы - в России. В американской литературе под этническими меньшинствами понимаются этносы в целом.

Этногенез - происхождение и развитие этносов.

Этнические (этногенетические) процессы- процессы, при которых происходит изменение различных компонентов этноса: отдельных элементов духовной и материальной культуры, языка, социальной структуры, самосознания и т.д.

Этногенетические процессы - этноэволюционные, этнотрансформационные, этнически объединяющие.

Вопросы по теме

1Что означают понятия «Этнос» и «Этничность»?

2Назовите причину (причины) возникновения расизма?

Какие представления составляют основу всех теорий расизма? Имеет ли расизм научную основу?

Почему столь живучи идеи расизма в современном мире?

Литература

1.Арутюнян Ю.В., Дробижева Л.М., Сусоколов А.А. Этносоциология. - М., «Аспект Пресс», - 1998. - Гл. 2.

2.Кравченко В.И. Общая социология: учебное пособие для вузов. - М., «Юнити - Дана», - 2001.

.Садохин А.П., Грушевицкая Т.Г. Этнология. - М., «Академия», - 2001.

.Константинова С.С. Этнология: конспект лекций. - Ростов-на-Дону, 2005. - Гл. 1,2, 3, 4, 5.

Тема 2. «Этническая идентичность. Этническая психология. Этнический характер»

«…Каждый народ обладает душевным строем столь же устойчивым, как и его анатомические способности…»

Французский социолог Г.Лебон (1841 - 1931)

Основные термины и понятия (значения знать)

Этническая идентичность, этническая психология, этническое самосознание, этнические стереотипы.

Терминологический словарь

Автостереотипы - представления этноса о самом себе.

Гетеростереотипы - представления этноса о других народах.

Этнические стереотипы - являются важным элементом этнического сознания (э.с.). Этнические стереотипы - это приписывание каких-либо черт народу. Они могут носить ложный, идеологический характер. Могут быть опасным инструментом насаждение враждебности между народами. Типичными приписываниями являются, например, «русская лень» или «кавказская воинственность». Нельзя такими чертами наделять весь народ.

Этнические стереотипы формируется в процессе социализации. Огромную роль в этом процессе играет семья, ближайшее окружение, школа.

Представления о народе формируются любой государственной идеологией.

Космополитизм - (от греч. - гражданин мира), в современных условиях идеология, проповедующая безразличное отношение к родине, к своему народу, его национальной культуре, отказ от борьбы за национальный суверенитет во имя создания некоего «мирового государства», установления «мирового гражданства».

Этническая идентичность (самосознание) - осознание людьми, составляющими этническую общность, своей принадлежности к этой, а не к какой - либо другой общности. Этническая идентичность заключается в том, что человек сознаёт себя русским, японцем, испанцем, казахом и т.д. Он осознаёт свою генетическую связь с другими представителями «своей» национальной общности. Этническая идентичность индивида базируется на его представлении о своём происхождении. Он чувствует себя принадлежащим к конкретной этнической группе потому, что считает себя потомком ряда предшествующих поколений предков, принадлежащих к этой этнической группе.

Этническая идентичность - один из важнейших признаков этноса.

Существуют разные подходы к пониманию этнической идентичности Согласно примордиализму, этническая идентичность - субъективный фактор, отражающий объективную реальность. Практически в таком понимании она рассматривается сейчас учёными.

Существует конструктивистское представление об этносе, согласно которому этнос, народ, национальность - конструируемая общность. В этом случае, этническая идентичность - это конструируемое воображение.

Итак, при одном подходе этническая идентичность - это отражение реальности, при другом - «конструкт», создаваемый элитой, средствами массовой информации, системой образования.

Этническую идентичность нельзя рассматривать как что-то чисто субъективное, всецело зависящее от разума и воли человека. Оно включает в себя в качестве необходимого компонента чувство этнической принадлежности. А чувства человека, как известно, формируются в значительной степени независимо, а иногда и совершенно независимо от его разума и рассудка. Сознание и чувство этнической принадлежности формируются под влиянием объективных условий жизни человека и, возникнув, существуют уже независимо от его сознания и воли.

Важным моментом процесса формирования и функционирования этнического сознания, по мнению некоторых исследователей являются природные особенности обитания этноса. Именно последние нашли своё отражение в самых разных жанрах устного народного творчества.

Важную роль играет то обстоятельство, к какой группе, этнического большинства или меньшинства принадлежит человек. Представления об этнических группах быстрее и острее формируются у представителей этнического меньшинства. Порой в детстве представители меньшинств предпочитают не свою группу, а группу этнического большинства. В этом случае формируется ложное самосознание.

Если человек навсегда попадает в чужую этническую среду, он вынужден, чтобы выжить в новых условиях, овладеть языком, на котором говорят окружающие его люди. Постепенно он впитывает чужую культуру, забывая одновременно родную. Завершением этого процесса может быть изменение этнической идентичности. Как правило, полное вхождение в иную культуру происходит приблизительно в третьем поколении. Называется данный процесс этнической ассимиляцией.

Этническая идентичность - это явление структурного порядка. Ю.В.Бромлей ввёл в научный оборот узкое и широкое понимание этнической идентичности. В узком понимании - это осознание принадлежности к этнической общности, в широком - это ещё и представления людей о своей культуре, языке, историческом прошлом своего народа, в том числе о государственности, территории.

Если говорить в обобщённой форме, то в структуру этнической идентичности входят: осознание принадлежности к этнической группе, «образ мы», этнические интересы.

Важным элементом этнической идентичности являются этнические представления: автостереотипы и гетеростереотипы.

Образ «мы» - это автостереотипы (представления о характерных чертах своей этноса), а также представления о своём народе, его культуре, территории и т.д. Данные представления могут меняться.

Образ «мы» всегда эмоционально окрашен. «Мы» - это и чувства. Г.Триандис выделяет аллоцентрический тип личности как более нуждающийся в групповой поддержке и идеоцентрический как менее нуждающийся в такой поддержке.

Таким образом, в самосознании присутствуют не только когнитивный (познавательный), но и эмоциональный компоненты.

Этнические интересы включают в себя и важный регулятивный или поведенческий компонент. Он объясняет, почему «руководит» поведением людей.

Этническая идентичность формируется в процессе социализации. Важнейшие институты социализации - это семья, ближайшее окружение, образовательные институты. Существует точка зрения о важной роли идеологии, государственной идеологии в формировании этнической идентичности.

С этой точки зрения выделяют два уровня этнической идентичности - идеологический и социально-психологический.

Типы этнической идентичности. В зарубежной науке и отечественной науке представлены различные типологии. Исходя из российских реалий наиболее приемлемой можно считать теоретическую разработку, основанную на изучении эмпирического материала по этническим группам, находившимся в спокойных ситуациях межэтнического взаимодействия и в обстановке разного уровня напряжений и конфликтов, собранного и изученного на основе операциональных, эмпирически проверенных критериев российскими учёными в 1990-ые годы.

1.Нормальная идентичность, при которой образ своего народа воспринимается как положительный, имеет место благоприятное отношение к его культуре, истории, естественный патриотизм, не переходящий в фаворитизм, толерантные установки на общение с другими народами, понимание их вклада в историю. Г.У.Солдатова называет этот тип «позитивной этнической идентичностью».

При нормальной идентичности люди могут испытывать разную потребность в ассоциированности с этнической группой и уровень консолидированности - всё это зависит от типа личности и от ситуации. «Отклонения от нормы» могут идти и в направлении её угасания или даже отрицания.

2.Этноцентричная идентичность, понимаемая не в том смысле, что точкой отчёта для восприятия культуры является собственная, а в плане акцентированности на значимость этничности, ориентированности на неё, её безусловного некритического предпочтения. При такой идентичности присутствуют элементы направленного (на ту или иную культуру или вид контактов), но не агрессивного этноизоляционизма, замкнутости.

В некоторых культурах элементы замкнутости программируются традиционными нормами, часто связанными с соблюдением религиозных правил, например брачная эндогамия, и не сопровождаются изоляционизмом в целом.

В эмоциональной сфере при этноцентрической идентичности присутствуют элементы страха, беспокойства, напряжённости. В когнитивной сфре разделяются лозунги типа: «Всё для нации, и ничего против нации».

Этноцентризм в каких-то вариантах граничит с этноэгоизмом или этноизоляционизмом, переходя в них в своей крайней форме.

3.Этнодоминирующая идентичность фиксирует такое состояние самосознания и поведения человека, при котором не только этническая идентичность становится первостепенной среди других видов идентичностей (гражданин, мать, муж, представитель профессии и др.) но и достижение целей, интересов народа (возможно и ложно понимаемых) начинает восприниматься как безусловно дом инирующая ценность («мы все только клетки одного великого организма по имени нация», «кто не снами, тот против нас»).

Такая идентичность обычно сопровождается признанием прав народа выше прав человека, представлениями о превосходстве своего народа (часто иррационально объясняемом «особой миссией» в истории), дискриминационными установками в отношении других этнических групп, признанием правомерности «этнических чисток», осознанным стремлением не смешиваться с другими национальностями (эсклюзивизм). Данный тип идентичности близок к бытовому представлению о «националисте» (термин, который иногда в таком значении употребляется и в политической лексике.

4.Этнический фанатизм - идентичность, при которой абсолютное доминирование этнических интересов и целей, часто иррационально понимаемых, сопровождается готовностью идти во имя них на любые жертвы и действия, вплоть до использования терроризма. Данный тип представляет собой крайнюю форму идентичности.

5.Этническая индифферентность, когда люди практически равнодушны к проблемам этничности и межэтнических отношений, ценностям своего и других народов; они свободны от норм и традиций и на их жизненные поступки, на поведение в любых сферах деятельности никак не влияют ни их собственная этническая принадлежность, ни этничность других.

.Этнонигилизм в форме космополитизма, представляющий собой отрицание этничности, этнических, этнокультурных ценностей; декларирование свободы от всего, связанного с этническим феноменом; иногда даже квалифицирование его как вредного; демонстрация себя как «человека мира».

Одним из видов внешне декларируемой этнической индифферентности или даже нигилизма является этноущемлённая идентичность. Обычно она возникает в связи с осознанием низкого статуса своей этнической группы, признанием её неравноценности другим. Отсюда - избегание демонстрации своей этничности, а иногда и вообще отрицание всякой этничности.

7.Амбивалентная, невыраженная, а иногда «сдвоенная» или даже «строенная» идентичность. Это тип идентичности достаточно распространён в этнически смешанной среде.

Трудно бывает детям из смешанных семей определить свой тип идентичности.

Этническая психология (этнопсихология) - от греч. «ethnos» - народ, «psyche» - душа, «logos» -учение - научное направление. В научном мире не существует единого мнения по поводу того, что изучает этнопсихология. Сам термин «этнопсихология» не является общепринятым в мировой науке. Этнопсихология представляет собой междисциплинарную область знаний. Представители социальной психологии считают, что главная задача этнопсихологии - исследовать как под влиянием тех или иных исторически сложившихся условий формируются, закрепляются, передаются последующим поколениям традиции, обычаи, привычки, вкусы, предпочтения, ценностные ориентации и установки, морально-психологические и волевые черты и особенности.

Что такое этнос? Этнос - (греч. «народ») - в широком смысле слова - общность людей, группа, племя. Что объединяет людей в народ? В качестве условий называют единство языка, происхождения, места проживания, культуры. Но существует ещё одна особенность, характеризующая этнос - это конкретный психический склад. Самой важной психической особенностью человека, выделяющей его из мира животных, является сознание. Это высшая форма психики. История культуры - это история изменения человеческого сознания. Именно сознание есть «опознавательный знак» человека.

Люди, принадлежащие к разным этносам и этническим группам, отличаются друг от друга своим темпераментом, культурой, нравами, обычаями. Национальный темперамент проявляется даже в жестах.

Различие этносов есть различие культур. Культура же есть универсальный механизм адаптации общества к природной и социальной среде своего существования. Этническая психология представляет собой один из частных механизмов адаптации общественного человека и этноса в целом к своей среде.

Возникновение этнической психологии уходит в античность. Уже в Древней Индии, Китае, Греции появляются попытки описать не только характер отдельного человека, его психологические особенности, но и психологические особенности целого народа. Начало анализу теоретических и методологических проблем национальной психологии было положено в 1860 г. немецкими учёными Х.Штейнталем и М.Лацарусом.

Этнические особенности теснейшим образом связаны с вмещающей их географической средой.

Зависимость психических процессов была замечена русским философом Н.Бердяевым.

Структурными составляющими этнической психологии являются национальный характер и национальные чувства.

Попытка анализа характера того или иного народа была предпринята уже в Древней Греции - Ксенофонтом.

Специфика национального характера того или иного народа заключается не в каких-то неповторимых характериологических чертах, а скорее в неповторимом их сочетании.

Национальное чувство - одна из самых сложных форм социальных чувств - это переживание отношений, это особая генетическая форма познания, эмоционально отражающая национальную действительность, из которой возникает национальное самосознание.

Наиболее развитым среди национальных чувств является национальная гордость.

Компонентами этнопсихологии также являются этнические установки и межэтнические установки.

Этнические установки - это установки, которые имеют место тогда, когда человек, действуя в любой сфере, - профессиональной, политической, культуры и др. - осознаёт, оценивает и поступает как личность, включённая в этническую группу.

Межэтнические установки - это установки на взаимодействие с другими этническими общностями в любой сфере жизнедеятельности и в любом виде.

Из общей связи всех компонентов этнической психологии нельзя вырывать хотя бы один или возводить его в абсолют. Структура психологии той или иной этнической общности состоит из национального характера, рационального чувства, национального самосознания, национального вкуса, национальных предрассудков, потребностей, традиций и обычаев и др.

Все структурные элементы этнической психологии всегда находятся в динамическом движении и тесно переплетены между собой. Они должны рассматриваться не только в плане их «пространственного» расположения, но и в диалектической связи, в историческом развитии.

Вопросы по теме

1.Что означает понятие «этническая идентичность»?

2.Какой характер оно носит (объективный или субъективный) и почему?

.Почему этническая идентичность может «руководить» поведением людей?

.Как вы считаете, является ли космополит гуманистом?

Литература

1Арутюнян Ю.В., Дробижева Л.М., Сусоколов А.А. Этносоциология. М., «Аспект Пресс», 1998. Гл. 2.

2Кравченко В.И. Общая социология: учебное пособие для вузов. М., «Юнити - Дана», 2001.

Садохин А.П., Грушевицкая Т.Г. Этнология. М., «Академия», 2001.

Семененко И.С. Культурные факторы и механизмы формирования российской национально-цивилизационной идентичности на рубеже XXI века. - ПОЛИС, 2004. - №1.

Тема 3. «Этническое и национальное измерение культуры»

Основные термины и понятия (значения знать)

Аккультурация, ассимиляция, ксенофобия, культура, культурное влияние, культурный изоляционизм, культурный универсализм, мировая культура, модернизация, национальная культура, этническая культура, этноцентризм, этническое самосознание.

Терминологический словарь

Автостереотипы - представления этноса о самом себе. Они редко бывают негативными, чаще всего положительными.

Адаптация этнокультурная - психологическое и социальное привыкание, приспособление людей к новой культуре, «чужим» национальным традициям и ценностям, образу жизни и поведению, в ходе которого согласовываются нормы - требования и ожидания участников межэтнического взаимодействия. В процессе этнокультурной адаптации человек проходит три этапа, которые сопровождаются определёнными трансформациями психики, ценностных установок и поведения.

Первый этап характеризуется проявлением энтузиазма, второй - фрустрацией и депрессией, третий - уверенностью в своих силах.

Продолжительность этапов зависит от степени сходства или различия между людьми, этносами и их психологическими чертами; от индивидуальных особенностей людей; условий природной и социальной среды; психологического климата в этнической среде и др.

Национально-психологические особенности адаптации имеют свою специфику у разных народов: например, русские быстро приспосабливаются к любой, даже экстремальной ситуации, а англичанам требуется время, значительно большее.

Аккумуляция этническая - накопление новых элементов в этнической культуре.

Ассимиляция - «растворение» одного народа (этноса) или его части в другом народе и, как следствие, потеря этнического самосознания.

Верования - убеждённость, эмоциональная приверженность какой-либо идее, реальной или иллюзорной.

Гетеростереотипы - представления этноса о других народах.

Глобализация - этим термином обозначают процесс интеграции государств, поднимающий целый ряд вопросов, в том числе культурного характера. Глобализация развивается, в частности, благодаря появлению новых коммуникационных технологий, к каковым относятся Интернет и спутниковое телевидение.

Ксенофобия - боязнь чужой культуры.

Культура - способ человеческой жизнедеятельности. Также под данным термином понимают совокупность достижений человечества в материальной и духовной деятельности. В узком значении к. понимается как духовная деятельность человека.

Миф - исторически первая форма культуры. Первобытный миф всё одушевляет и природа выступает как мир грозных, но родственных человеку мифологизированных существ - демонов и богов. Миф - это наиболее древняя система ценностей. Считается, что в целом культура движется от мифа к логосу, то есть от вымысла к закону. В мифе всё условно и символично. Развитие науки и цивилизации часто обесценивает миф.

В истории каждого народа есть ключевые моменты, с которыми он склонен прежде всего отождествлять себя и свою судьбу (например, для португальцев - эпоха Великих географических открытий, для монголов - империя Чингисхана и т.д.). История некоторых народов отягощена трагическими событиями. В центре внимания народов находятся события, связанные с обретением родины, с формированием и расцветом своей собственной государственности, с великими завоеваниями или ужасной катастрофой, прервавшей развитие народа. Первый из этих моментов легитимизирует право народа на территорию, второй даёт право на образование своей государственности, другие позволяют занять достойное место в современном сообществе народов.

Современный миф - это культивированное идеализированное представление о прошлом, призванное воспевать предков как славных героев. В современном мире мифология используется как усилитель ценностей, миф позволяет заострять тот или иной аспект ценности.

Особенности современного мифа:

1.Современный мифотворец манипулирует историческими данными для достижения целей, связанных с современной этнополитикой;

2.Миф обслуживает совершенно конкретную современную задачу, будь то территориальные претензии, требования политической автономии или стремление сохранить своё культурное наследие;

.Современная эпоха видится через миф временем упадка и морального разложения, а героика и великие деяния связываются с отдалённым прошлым. Героическое прошлое автоматически должно обеспечить народу славное будущее.

Толерантность - (от лат. терпение) - терпимость по отношению к иному мнению, поступку, позиции; одна из ключевых ценностей демократии. В данном случае, терпимость по отношению к ценностям других культур.

Традиционная культура - это культура народов, находящихся на доиндустриальной стадии развития. Связана, в отличие от архаической культуры, с более высоким уровнем развития хозяйства - земледелием и кочевым скотоводством.

Этническое самосознание - это осознание своего единства с тем или иным этносом, и прежде всего общности своего происхождения и тем самым своё этническое родство.

Этнические установки - это установки, которые имеют место тогда, когда человек, действуя в любой сфере осознаёт себя как личность, включённая в этническую группу.

Этноцентризм - это совокупность господствующих установок собственной культуры по отношению к иным культурам. Склонность человека воспринимать и оценивать явления окружающего мира с позиции своей этнической общности, рассматриваемой в качестве эталона. Сущность этноцентризма как общественно-психологического явления сводится к наличию совокупности массовых иррациональных положительных представлений о своей этнической общности как о некоем ядре, вокруг которого группируются этнические общности. Вместе с тем характерная для этноцентризма фиксация черт своего этноса не обязательно подразумевает формирование отрицательного и даже враждебного отношения к представителям других этносов. Характер этноцентризма определяется типом общественных отношений, идеологией, содержанием национальной политики, а также личным опытом индивида.

Язык - 1) система знаков любой конфигурации, служащая средством человеческого общения, а также мышления, 2) средство хранения и передачи информации, 3) одно из средств управления поведением человека, 4) одно из оснований этничности, обеспечивающее единство как этноса, так и государства, всего общества в целом.

На основе языка формируются этнолингвистические общности, а этнос разделяется на части, объединённые языком.

Американский учёный Бенджамин Ли Уорф, разбирая взаимоотношения между языком и мышлением, языком и познанием, языком и поведением человека, вообще пришёл к выводу, что в той или иной мере люди ведут себя соответственно тому, как они говорят. Северянин сдержан в языке, зато свою энергию он вкладывает в дело, в работу; южанин же может «выложиться» при эмоциональном разговоре, когда на реальный поступок сил уже нет.

Вопросы по теме

1.В чём вы видите различия между национальной и этнической культурами?

2.Согласны ли вы с утверждениями С.Хантингтона:

- «…В Советском Союзе коммунисты могут стать демократами, богатые могут превратиться в бедных, а бедняки - в богачей. Но русские при этом никогда не смогут стать эстонцами, а азербайджанцы - армянами».

«Различия в культуре будут причинами будущих конфликтов между цивилизациями»?

3.Как вы понимаете слова Э.Ренана: «Нация - это душа»?

4.Как могут быть связаны глобальная и этническая культуры?

Литература

Учебные пособия:

1.Арутюнян Ю.В., Дробижева Л.М., Сусоколов А.А. Этносоциология. - М., «Аспект Пресс», - 1998. Гл. 2.

2.Кравченко В.И. Общая социология: учебное пособие для вузов. - М., «Юнити - Дана», 2001.

.Садохин А.П., Грушевицкая Т.Г. Этнология. - М., «Академия», 2001.

.Этнические процессы в современном мире. - М., 1987.

Журналы:

5.Филиппов В. Этнические процессы в столичном мегаполисе. - Свободная мысль, 2004. - № 2.

6.Семененко И.С. Культурные факторы и механизмы формирования российской национально-цивилизационной идентичности на рубеже XXI в. - Полис, 2004. - № 1.

.Тавадов Г.Т. Политика и национальные отношения. - Соц.-полит. Науки. 1991. - № 10.

Тема 4. «Понятия «Нация» и «национализм»»

Национализм в моём понимании означает, что моя страна должна обрести свободу, чтобы, если нужно, вся страна могла умереть за человечество.

Махатма Ганди

Патриот - это человек, любящий свою родину, а националист - ненавидящий другие народы и страны.

Йоханес Рау

Основные термины и понятия

Нация, национализм, этнический национализм, гражданский национализм, гражданские права, либеральные ценности, толерантность, национальное самосознание, этническое сознание.

Терминологический словарь

Гражданский (государственный) национализм - идеальный тип национализма, стремящийся к национальной, государственной независимости.

Культурный (этнический) национализм - идеальный тип национализма, направлен на защиту, охрану этнического языка, традиций, истории этноса, нации.

Национализм - 1) идеология и реальная политика, которые основаны на противопоставлении наций, признании исключительности и превосходства собственной нации над другими, 2) идеология и практика, основанная на представлении, что основой государственности, хозяйственной и культурной жизни является нация (В.Тишков), 3) идеология, психология и политика отдельных индивидов и групп людей, утверждающая приоритет национальных ценностей перед всеми прочими социальными ценностями, абсолютизирующая национальную историю и признающая развитие нации в качестве единственного пути общественного прогресса 4) крайняя форма проявления национальных интересов, ведущая нацию к изоляции, обособлению и вражде с другими народами.

Определение сущности и понимание природы национализма оказалось сложной теоретической задачей. После того как в середине XIX-начале XX вв. национализм во многом сформировал облик Западной Европы и структуру межгосударственных отношений, его волна «накрыла» в 1950-70-х гг. «третий мир», а в заключительное десятилетие XX в. привела к дезинтеграции систему социализма и ведущей страны этой системы социализма - Советский Союз. Живучесть, влиятельность и широта распространения национализма в конце XX в. оказалась неожиданной для исследователей, что привело к выдвижению новых подходов в его анализе.

В работах Э.Геллнера, Э.Смита, Б.Андерсона и других авторов убедительно доказано, что переход к современному обществу, обществу модерна, неизбежно сопровождается развитием национализма.

В рассмотрении социокультурных аспектов национализма выделяются три подхода: формалистический, релятивисткий, культурно-коммуникативный.

В советской, а затем ив российской науке и общественно-политической практике термин «национализм» использовался в негативном смысле - как политическое клеймо при оценке отступления от интернационализма. В тоже время ещё в СССР начали переводиться работы работы Э.Гелнера, обсуждаться идеи Э.Кендури, Э.Хобсбаума, Э.Смита, Б.Андерсона, Д.Холла.

Суть национализма состоит в том, что это одновременно и политическое движение, стремящиеся к завоеванию или удержанию политической власти, и политика, оправдывающая такие действия с помощью доктрины приоритета интересов и ценностей нации.

Национализм в России. Ученые и политики на Западе сегодня все чаще сходятся во мнении о том, что ХХ век стал веком национализма. И в то время, когда на Западе шла интенсивная работа по исследованию национализма, выходили крупные и фундированные работы, посвященные данной проблематике, в СССР господствовала идеология, в которой раз и навсегда были определены место и роль национализма как формы «иллюзорного сознания» и разновидности буржуазной идеологии, противостоящей идеям и политике интернационализма. На национализме лежало клеймо и проклятие; это был политический приговор тому, кого подозревали в отсутствии чувств и идей интернационализма, в преувеличенной склонности к любви к своему народу.

Сегодня можно говорить о трех направлениях в изучении национализма в российской этнополитологии:

) Это «голый» инструментализм, утверждающий положение о том, что национализм искусственно изобретается и насаждается национальными элитами в корыстных корпоративных целях как инструмент борьбы за власть и влияние. Чаще всего утверждается, что нация и национализм - иллюзии и изобретения академиков-схоластов в угоду «этническим предпринимателям». Наиболее последовательные представители такой трактовки нации и национализма - А. Г. Здравомыслов и В. А. Тишков.

) Это направление, наиболее близкое к западному «конструктивизму», представляет собой серьезное течение научной мысли, стремящееся раскрыть корни и основы этого явления, его формы и образы в России. Л. М. Дробижева, В. В. Коротеева, З. В. Сикевич, Г. В. Старовойтова стремились (и стремятся) показать всю сложность, многогранность и неоднозначность национализма, его свойств и отношений, отказывающееся сводить его сущность только к этнократизму, этноцентризму, расизму и др. и рассматривать как однозначно негативное явление;

) Наконец, национализм рассматривается и с позиций интегральной теории нации, которая стремится и способна раскрыть его культурно-психологическую природу, идеологические и политические свойства.

Не претендуя на создание интегративной концепции национализма, автор попытается выделить некоторые существенные его черты, которые призваны помочь ему в дальнейших рассуждениях о судьбах этого явления в России.

Явление национализма крайне многообразно, и само это явление одновременно выступает сразу во многих ипостасях - одновременно как освободительное движение, национальная идеология, этнопсихологический феномен. Известный российский социолог и этнополитолог Л. М. Дробижева пишет, что «суть национализма состоит в том, что это одновременно и политическое движение, стремящееся к завоеванию или удержанию политической власти, и политика, оправдывающая такие действия с помощью доктрины приоритета интересов и ценностей нации». Исследователь параллельно отмечает, что национализм - это не только идеи и соответствующая им политика, но и система ориентаций, чувств. Поэтому источником, которые его питают, могут быть реальные обстоятельства, события, так восприятие их - т.е. переживания людей. Следуя этой логике, автор предлагает рассматривать национализм как своего рода ситуационную экзистенциальную идеологию, возникающую в определенных условиях места и времени в ответ на вызовы интересам определенного этноса или этнонации, и содержащую в себе определенный ответ на эти вызовы. Формы и конкретное идейно-политическое содержание националистических доктрин могут при этом изменяться, однако «экзистенциальное ядро», связанное с жизненными интересами определенной этнообщности, остается в своих основаниях неизвестным.

Как в истории политической мысли, так и в современной политической науке существуют различные подходы к пониманию его природы национализма:

) С позиций марксистского учения национализм рассматривается как продукт мелкобуржуазного сознания и мелкобуржуазной ограниченности, предрассудок, который должен преодолеть освободившийся пролетариат - общность социально экономического положения и интересов пролетариев всех стран гораздо сильнее и важнее, чем их национальные различия;

) С точки зрения ряда представителей школы психоанализа (Э. Фромма, Т. Адорно, М. Хоркхаймера и др.) национализм - это возрождение и возведение в культ элементов первобытного родового мышления, откат от цивилизации в сторону варварства и дикости, т.е. безусловно отрицательное явление;

) По мнению известного французского социолога Алена Турена, национализм - это реакция архаического, отсталого племенного сознания на распространение в масштабах всего мира достижений индустриальной цивилизации и массовой культуры - т.е. глобализации, стирающей национальные особенности и различия;

) С точки зрения сторонников упоминавшегося социологизаторского подхода, национализм - это идеология, созданная лидерами национальных движений и меньшинств с целью добиться власти для себя и привилегий для представляемых ими народов;

) Положительная трактовка национализма рассматривает его как естественного проявления духа и исторического самосознания народа, а также способ отстаивания его естественное проявление национального жизненных интересов (так понимали природу национализма лидеры многочисленных национальных освободительных движений стран Третьего мира, русские мыслители славянофильского направления, и др.).

Право наций на самоопределение - это право, в силу которого все народы имеют право свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивать своё экономическое, национальное и культурное развитие. Право наций, народностей на самоопределение закреплено в Уставе ООН, Международных пактах о правах человека, Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Конституции Российской Федерации. В тоже время Российская Конституция содержание права наций на самоопределение не раскрывает. Право на самоопределение не распространяется в полном объёме на национальные, религиозные, языковые меньшинства. Самоопределенческая активность меньшинств предусмотрена статьёй 27 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Позитивные функции национализма:

) Интеграционную - последний способствует интеграции этнических общностей в ситуации угрозы, кризиса и масштабного «исторического вызова»;

2) Стабилизирующую - на время способствует стабилизации политических систем благодаря консолидации вокруг национальной идеи;

3) Идентификационную - позволяет индивиду определить свою национальную идентичность посредством соотнесения с националистической (национальной) идеологией, содержащимися в ней идеями и ценностями;

) Мобилизационную - осуществляет этнополитическую мобилизацию благодаря выдвижению этнополитических программ;

) Программирование этнических действий - формулирует программы и повестку дня для национальных движений;

) Патерналистскую (защиты национальных интересов) - активно претендует на защиту ущемленных интересов этнических групп, мобилизует для этих целей общественное мнение, людей и ресурсы.

В науке считается общепризнанным разделение национализма на гражданский и этнический - этнонационализм. Первый иногда называют территориальным. Такой национализм, отождествляемый с патриотизмом, признаётся нормой человеческого общежития. Этнический национализм может быть политическим или культурным. Критике обычно подвергается политический национализм.

Национализм имеет множество источников. Это могут быть и реальные события так и восприятие их, переживания людей.

Попытки классифицировать национализм стали шагом вперёд в его осмыслении.

В мировой науке давно идут споры о совместимости демократии и национализма. Эти поиски в мировой политологии и социологии связаны с именем А. Лейпхарта.

Нация. В современной политологии отсутствует единое понимание Н.: существует множество разнообразных концепций: 1) устойчивая общность людей, исторически сложившаяся на основе единства происхождения, культуры, совместного проживания и коммуникаций. В структуре нации соединены этнические и социально-экономические компоненты, 2) согражданство, народонаселение занимаемой государством территории независимо от этнической принадлежности, объединённое одним правлением, 3) этнополитическая общность как объединение нескольких этносов в национальном государстве.

В общественных науках и публицистике бывшего Советского Союза наиболее употребимым было определение нации, сформулированное Сталиным. Он определял нацию как общность, характеризующуюся следующими объединяющими факторами: экономическая жизнь, территория, психический склад, проявляющийся в общности культуры (Просвещение. - 1923. - №3. - С.54)

Во многих странах Западной Европы и в Америке понятие «нация» («национальность») употребляется в государственном (этатистском) смысле, т.е. им обозначаются население страны, граждане государства независимо от их этнического происхождения. Так, французами являются выходцы из Алжира, евреи и т.д.; американцами, канадцами, мексиканцами называют себя представители разных этносов.

В приведённом определении «этнос» (см. предыдущий семинар) есть общие признаки с традиционной категорией «нация». Разделяющий признак - экономика. Особый акцент при определении понятия «этнос» на общность культуры и этническое самосознание привёл к тому, что в последние годы наметилось сближение в понимании этого феномена в русскоязычной и зарубежной литературе. Это же касается и толкования международных актов, в частности, Всеобщей декларации прав человека, в которой понятия «нация», «национальные законы», «национальные суды» даются в этатистском понимании.

Национальный характер или национальный менталитет - это совокупность установок и предрасположенностей определённого народа действовать, мыслить, чувствовать и воспринимать мир определённым образом. Национальный характер или национальный менталитет формируется на протяжении длительного времени, охватывающего практически всю историю народа. Национальный менталитет - это определённый способ видения мира и типичных образцов социального действия, регулирующих поведение народа на протяжении длительного времени.

Национальное самоопределение - процесс самосознания какой-либо группы людей в качестве самобытной общности и конституирование в качестве нации.

Национальное самосознание - совокупность идей, представлений, убеждений, верований, в которых данная национальная общность осознаёт себя как общность; одна из форм выражения народом своей самобытности и своего отличия от других общностей.

Национал-экстремизм - идеология и практика использования силы как самого эффективного средства решения национального вопроса. Он характеризуется нетерпимостью к другим нациям и расам, верой в национальную исключительность, догматизмом, нетерпением, максимализмом, отсутствием чувства реальности.

Шовинизм - это крайне воинствующий национализм, предполагающий подчинение одной нации другой, как правило, меньшей - большей.

Термин «шовинизм» появился во Франции. В 1831 г. братьями И. и Т. Коньяр была поставлена комедия «Трёхцветная кокарда». Одним из героев был Никола Шовен. Считается, что прототипом персонажа была реальная личность Н.Шовен, воспитанный в духе преклонения перед императором - создателем величия Франции.

На практике шовинизм совпадает с расизмом. Разновидностью шовинизма является великодержавный шовинизм - идеология и практика господствующих классов нации, которая занимает господствующее положение в обществе.

Этнократия - в многонациональном государстве власть или наибольшее влияние одного этноса (нации), выражающееся в дискриминации других, проживающих в данном государстве или на данной территории этносов (наций).

Цитата по теме:

·«Национализм - это проявление слабости нации, а не её силы». (Академик Лихачёв).

Вопросы по теме

1Можно ли утверждать, что национализм - это проявление национального эгоизма?

2Оправдан ли национализм?

Как вы понимаете слова В.А.Тишкова: «Никто не накладывает запрет на употребление понятия нации в его этническом значении для лидеров республик и активистов национальных общин, но федеральная власть обязана оставить некоторое доктринальное пространство для процесса гражданского нациестроительства, без чего не может существовать ни одно государство»?

Литература

Учебные пособия:

1Арутюнян Ю.В., Дробижева Л.М., Сусоколов А.А. Этносоциология. М., «Аспект Пресс», 1998. Гл. 2.

2Кравченко В.И. Общая социология: учебное пособие для вузов. М., «Юнити - Дана», 2001.

Садохин А.П., Грушевицкая Т.Г. Этнология. М., «Академия», 2001.

Журналы:

4Линц Х., Степан А. Государственность, национализм и демократизация. - Полис, 1997. - №5.

5Мнацакян М.О.Нации, «нациестроительство» и национально-этнические процессы в современном мире. - Социологические исследования, 1999. - №5.

Руткевич М. О двух концепциях нации. - Свободная мысль, 1999. - №11.

Семененко И.С. Культурные факторы и механизмы формирования российской национально-цивилизационной идентичности на рубеже XXI в. - Полис, 2004. - № 1.

Ковалёв В.А, Шабаев Ю.П. Этничность и согражданство (Национальные движения в финно-угорских регионах РФ). - Полис, 2004.- № 4.

Патриотизм и национализм / «Круглый стол» учёных. - ОНС, 2004. - №4.

Тема 5.

«Этнический конфликт»

«Цель земной жизни человеческого рода - свободное и сообразное с разумом устроение всех своих отношений».

И.Г.Фихте

«Реальность сегодняшнего дня - рост межэтнической и межконфессиональной напряжённости. Национализм, религиозная нетерпимость становятся идеологической базой для самых радикальных группировок и течений. Разрушают, подтачивают государства и разделяют общества»

В.Путин

Основные термины и понятия (значения знать):

Апартеид, ассимиляция, беженцы, геноцид, дискриминация, колониализм, конфликт, миграция, нация, национализм, расизм, сегрегация, толерантность, этнический конфликт этноцентризм.

Терминологический словарь

Антисемитизм - одна из крайних форм национальной нетерпимости, резко отрицательного отношения к евреям, их национальным ценностям, истории, обычаям. В антисемитизме объектом презрения является только семитский народ - евреи.

Беженцы - вынужденные мигранты. Беженцы наделены определёнными психологическими особенностями, находящими выражение в специфическом мировосприятии, угнетённости психики, повышенной чувствительности к несправедливости и др.

Беженцы неоднородны: это и вынужденные переселенцы и «репатрианты». В этом явлении объединены несколько различных процессов, имеющих свои аналоги и прецеденты, предполагающие качественно различные средства урегулирования. Это и эмиграция евреев из Эстонии в Россию, немцев в Аргентину; фактическая миграция в российские города наиболее трезвомыслящей части населения из «горячих» точек (Таджикистан, Северный Кавказ и др.)

Самый большой поток беженцев - это исход русских из бывших республик СССР. Из Армении ушло практически всё русское население. То же самое имело место в Чечне. Процессы медленной репатриации характерны для русского населения Средней Азии и Казахстана. Процессы эти неоднозначны. С одной стороны Россия не готова принять миллионы сограждан и это ведёт к вынужденной эмиграции в дальнее зарубежье, к «утечке мозгов», с другой стороны, к ускорению инновационной активности в российской провинции за счёт большей социальной мобильности мигрантов; а также будет способствовать консолидации русского этноса. Общая цифра русских, помимо своей воли оказавшихся за границей, составляет 25 млн. человек.

Дискриминация - намеренное ограничение или лишение прав, преимуществ каких-либо людей, групп, организаций или государств по признакам расы, национальности, пола, государственной принадлежности и т.д.

Интеграционные концепции (ассимиляционные) - играли длительное время важную роль в западной политологии и политической практике. В их основу были положены представления западных учёных, политиков, идеологов о слиянии различных этносов в одну этническую общность (нацию), а точнее, о возможности врастания выходцев из различных стран мира в этническое большинство американского, канадского и обществ других полиэтнических государств (теория «плавильного котла»).

Конфликт - конкурентное взаимодействие, противостояние; борьба с целью реализации своих интересов.

Конфликтующие стороны - социальные субъекты, находящиеся в состоянии конфликтного взаимодействия. Участниками конфликта могут быть самые разные социальные субъекты, в том числе этнические, национальные, конфессиональные общности, народы, государства.

«Плавильный котёл» - концепция, согласно которой США представляет собой своеобразный «плавильный котел» (тигель), превращающий представителей различных этнических групп в просто американцев. Израэл Зангвилл (1908): «Америка… это огромный плавильный котёл, в котором переплавляются и преобразуются все европейские нации». Эта метафора получила известность после того, как в Нью-Йорке в 1908 г. с большим успехом дебютировала одноименная пьеса английского драматурга и писателя Израэла Зангвилла, повествующая о жизни еврейской семьи, которая, спасаясь от погромов, покинула Россию и обрела прибежище в Америке.

Концепция плюрализма (концепция многокультурности) - данная концепция пришла на смену господствовавшим в политике до 1970-80-х гг. интеграционным, ассимиляционным концепциям. Основателем плюралистической традиции стал американский деятель Г.Каллен. Ему Америка виделась не «плавильным котлом», а «обществом - оркестром», в котором естественными инструментами являются этнические группы с их своеобразным «духом и культурой».

Концепция плюрализма была взята на вооружение пришедшими к власти в ряде капиталистических стран партиями неоконсервативного направления.

Мультикультурали?зм - политика, направленная на развитие и сохранение в отдельно взятой стране и в мире в целом культурных различий, и обосновывающая такую политику теория или идеология. Важным отличием от политического либерализма является признание мультикультурализмом прав за коллективными субъектами: этническими и культурными группами. Такие права могут выражаться в предоставлении возможности этническим и культурным общинам управлять обучением своих членов, выражать политическую оценку и так далее.

Мультикультурализм противопоставляется концепции «плавильного котла» (англ. melting pot), где предполагается слияние всех культур в одну. В качестве примеров можно привести Канаду, где культивируется мультикультурализм, и США, где традиционно провозглашается концепция «плавильного котла».

Мультикультурализм - один из аспектов толерантности, заключающийся в требовании параллельного существования культур в целях их взаимного проникновения, обогащения и развития в общечеловеческом русле массовой культуры. Идея мультикультурализма выдвигается главным образом в высокоразвитых обществах Европы, где издавна существует высокий уровень культурного развития. В современной Европе мультикультурализм предполагает прежде всего включение в её культурное поле элементов культур иммигрантов из стран «третьего мира» (в том числе из бывших колоний европейских стран).

Национальный лидер - авторитетная личность, исполняющая главную и ведущую роль в организации и консолидации наций для решения каких-либо задач, оформленных в виде программных задач национального движения.

Этнический конфликт - 1) конкурентное взаимодействие, противостояние двух или нескольких сторон в этнической сфере.

) вид социального конфликта, особенностью которого является переплетение социально-этнических и этносоциальных противоречий.

Этнический конфликт есть превращённая форма столкновений из-за экономических, материальных, территориальных, духовных или иных интересов. Одна из самых тяжёлых и трудно разрешимых разновидностей конфликтов.

В основе обострения межэтнических отношений на территории бывшего СССР лежат как объективные, так и субъективные причины.

В качестве объективных причин можно выделить факторы исторического характера, влияние которых на межэтнические отношения сказываются и сейчас. Во-первых, это пёстрая мозаика этнического состава России с сильной разницей в географическом, культурном, религиозном, языковом, социально-экономическом отношениях. Во-вторых, жёсткий характер национальной политики царизма по принципу «Разделяй и властвуй», сохранение национального неравенства в годы СССР. В-третьих, отсутствие демократических традиций устранения, разрешения межэтнических проблем. В четвёртых, сложная социально-экономическая ситуация в России на современном этапе.

Наиболее мощная мина замедленного действия была заложена субъективной волевой политикой руководства СССР, особенно Сталиным, его окружением и последователями.

Толерантность - (от лат. терпение) - терпимость по отношению к иному мнению, поступку, позиции; одна из ключевых ценностей демократии.

Этнические миграции - миграции населения, в которых участвуют люди определённой этнической (национальной), принадлежности, т.е. на первый план выступает роль этнического фактора. В международных масштабах такая избирательность состава мигрантов проявляется, например, при переселениях из однонациональной страны (миграция португальцев в Бразилию); кроме того, в международных, а также внутренних миграциях избирательность может быть обусловлена неравномерным социально-экономическим и культурным развитием народов, живущих в различных частях страны (переселение русских в Сибирь), национальным гнетом или неравноправием, военными столкновениями между отдельными народами, религиозными преследованиями (если религия совпадает с этнической принадлежностью) и др. Э. м. на дальние расстояния приводят к отрыву людей от основного этнического ядра, способствуют смешению с другими народами, усилению контактов между ними и развитию этнических процессов.

В энциклопедическом словаре «Народонаселение» Э.м. определяются, во-первых, как миграции населения, в которых участвуют люди этнической (национальной) принадлежности, во-вторых, как миграции, где на первый выступает роль этнического фактора.

Этноцентризм - господствующие установки собственной культуры по отношению к иным культурам.

Ксенофобия - боязнь чужой культуры.

Вопросы по теме:

1Существует мнение, что межнациональные или межэтнические конфликты к началу XXI века стали играть определяющую роль в развитии человеческого сообщества, которую до недавнего времени играли межклассовые противоречия. Поддерживаете ли вы данное мнение? Если да, как вы думаете, почему?

2Назовите объективные и субъективные предпосылки межэтнических конфликтов.

3Назовите причины обострения национально - этнических отношений на территории бывшего СССР.

Укажите различия в интеграционной концепции и концепции плюрализма.

Могут ли этноцентризм, ксенофобия стать причинами этнического конфликта?

Как вы понимаете слова немецкого социолога Г.Зиммеля: «Конфликт очищает воздух»? Можно ли их отнести к этническому конфликту?

Какими вы видите условия гармонизации национальных отношений?

Литература

Учебные пособия:

1Арутюнян Ю.В., Дробижева Л.М., Сусоколов А.А. Этносоциология: учебное пособие. - М., «Аспект Пресс», 1998. - Гл. 2.

2Гаевский И.А., Червонная С.А. Национальный вопрос в общественно-политической жизни США. - М, 1985.

Кравченко В.И. Общая социология: учебное пособие для вузов. - М., «Юнити - Дана», 2001.

Садохин А.П., Грушевицкая Т.Г. Этнология: учебное пособие. - М., «Академия», 2001.

Журналы:

5Буховец О.Г. Постсоветское «великое переселение народов»: драма в зеркале статистики. - СОЦИС, 2001. - №1.

6Власть и развитие этноконфликтной ситуации в СССР (1953 - 1958). - Отечественная история, 2004. - № 4.

Колосов В., Трейвиш А. Этнические ареалы современной России: сравнительный анализ риска национальных конфликтов. - Полис, 1996. - №2.

8Семёнов В.М. Матюнина Е.В. Национальные и этнические культуры в конфликтных процессах в России. - СГЗ, 2001. - №2. - С.287.

9Филиппов В. Этнические процессы в столичном мегаполисе. - Свободная мысль, 2004. -№ 5.

Тема 6. «Современные мировые национальные процессы. Национальный вопрос в России»

Для России - с её многообразием языков, традиций, этносов и культур - национальный вопрос, без всякого преувеличения, носит фундаментальный характер. Любой ответственный политик, общественный деятель должен отдавать себе отчёт в том, что одним из главных условий самого существования нашей страны является гражданское и межнациональное согласие…»

В.Путин Россия: национальный вопрос.

Основные термины и понятия

Глобализация, национально-культурная автономия, национальная политика, оптимальная модель государственного устройства, субъекты РФ, национальные субъекты РФ, федеративная политика.

Терминологический словарь

Государственный (официальный) язык - язык, за которым в том или ином государстве или в пределах иной юридически определённой территории законодательно закреплён самый высокий юридический статус в установленных законом случаях по сравнению с другими языками, которые могут на данной территории использоваться.

В 1953 г. эксперты ЮНЕСКО предложили разграничить понятия «государственный язык» и «официальный язык». Государственный язык - это язык, выполняющий интегративную функцию в рамках данного государства в политической, социальной, культурной сферах, выступающий в качестве символа данного государства. Официальный язык - это язык государственного управления, законодательства, судопроизводства. Данные определения носят не обязательный, а рекомендательный характер.

Мультикультурализм - комплекс разнообразных процессов развития, в ходе которых раскрываются многие культуры в противовес единой национальной культуре, что ставит под сомнение существование национальной идентичности. Понятие «мультикультурализм» используется, как правило, в двух основных значениях.

В первом значении мультикультурализм - это феномен этнокультурной фрагментации социума; по-другому и более точно его можно определить как «многокультурность», в конечном счете, направленную против культуры как общенационального явления. Таким образом, речь идет не о культурной автономии в рамках некой культурной общности, а именно об ее фрагментации. Во втором значении мультикультурализм выступает как идеология и политика, которые в значительной степени опираются на либеральные концепции «культурного разнообразия», проповедующие этнические, расовые и субкультурные предпочтения в экономической, политической и культурной сферах общественной жизни. Их цель - искоренение дискриминации и достижение «равенства» различного рода меньшинств с национальным большинством.

Национальная политика России - это комплекс политических и организационных мер, проводимых властями России в отношении народов разных национальностей (национальных меньшинств), проживающих на её территории. Её начало связано с организации деятельности Государственного комитета (затем министерства) по национальной политика. Данный институт был упразднён в 2001 г. Председателями и министрами в разное время были В.А.Тишков, С.М.Шахрай, Н.Д.Егоров, В.А.Михайлов, Е.С. Сапиро, Р.Г.Абдулатипов, В.А.Михайлов, В.А,Блохин. В 1993 г. была принята Конституция РФ, которая признала многонациональную структуру российского общества. Конституционно были признаны права коренных многочисленных народов. Декларирована свобода в определении и указании своей национальной принадлежности, а также свобода выбора языка общения, воспитания, обучения, творчества. В 1996 г. была принята Концепция государственной национальной политики и закон «О национально-культурной автономии». В 1998 г. была ратифицирована Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств. С 2003 г. началось объединение регионов России. В 2005 г. был принят Закон «О государственном языке РФ». В 2007 г. - «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта». Последний упразднил с 2009 г. национально-региональный и школьный компоненты.

Современные этнические процессы. Современные этнические процессы характеризуются двумя взаимосвязанными тенденциями. Одна из них - интегрирующая, а другая - дифференцирующая. Указанные тенденции можно проследить на протяжении всей этнической истории человечества. Действие этих направлений зависит от социально-экономического базиса этнических общностей и поэтому неравномерно в разных этнических средах (смотрите подробнее в учебном пособии Садохина А.П., Грушевицкой Т.Г. Этнология. - М., 2001. - Гл. 9).

Современная этническая картина мира в условиях глобализационных процессов сохраняет своё многообразие. В тоже время этнические взаимоотношения характеризуются противоречивостью, сложностью, неоднозначностью.

Основные этапы события этнополитического развития России в XX - XXI столетиях. Российское государство изначально формировалось как многонациональное. Более того, оно возникло на пересечении нескольких цивилизаций.

При рассмотрении особенностей национальной политики Советского государства можно выделить несколько этапов:

1 этап (1918-1922 гг.),

2 этап (1923-1924 гг.),

3 этап (1930-1933),

4 этап (с середины 1930-х до середины 1950-х гг.),

5 этап (с 1956 до конца 1980-х гг.),

современный этап (начиная с 1990-х годов).

Кризис Российской империи, вылившийся в серию революционных переворотов и потрясений начала XX века, усилил центробежные тенденции на её национальных окраинах. Восстановление единства территорий централизованного государства осуществлялось с середины 1920-х до середины 1940-х годов. Оно опиралось и на естественное желание части населения сохранить свою принадлежность к российской цивилизации и на прямое насилие.

Основой национальной политики стало стремление перевести социальное напряжение из русла межнациональных в русло межклассовых противоречий. Бедные слои населения настраивались против богатых слоёв, собственников. На территориях национальных окраин разворачивалась настоящая гражданская война между сторонниками Советской власти и её противниками. Так как большинство этнических лидеров были представителями класса собственников, они являлись противниками и Советской власти и противниками присоединения к России.

Национальная политика Советского государства на начальных этапах характеризовалась преобладанием этнополитических интересов над собственно этническими, культурными целями. Новое территориальное деление государства часто ущемляло этнические интересы, частью разрушалось этническое единство. Серьёзные недостатки имела и культурно-образовательная политика в национальной сфере. Одновременно, при игнорировании значения коренного этнического языка, усиливалась роль русского языка. Некоторые народы даже не имели возможности в рамках средней школы изучать свой язык.

В годы Великой Отечественной войны были депортированы народы, обвинённые в сотрудничестве с оккупантами, а также ликвидированы национальные автономии. Частично результаты депортаций были устранены в 1956-1957 г.г., но не были полностью ликвидированы.

Ситуация стала резко меняться с началом перестройки, особенно с 1991-1992 гг., т.е. после распада СССР.

Этнонациональный фактор распада СССР. Политика перестройки способствовала активизации этнических движений на территории СССР. «Национальная бомба» взрывается в 1989 г. Национальные движения переходят на новую высоту. Национальный вопрос выдвигается на одно из главных мест в политической жизни страны. Его необычно громкое для страны звучание было следствием накопившихся в предшествующие годы национальных проблем, обсуждение которых стало возможным лишь в годы перестройки. «Но главная причина была, видимо, связана с тем, что союзно-республиканские элиты по достоинству оценили мобилизующее значение этнонационализма как мощного оружия в борьбе против Центра за контроль над республиканскими ресурсами в ходе провозглашения экономической реформы. Это лежало и в основе внутренней консолидации - разной по темпам и формам в различных республиках = национальных элит и в их стремлении к политическому обособлению от общесоюзного руководства. Не случайно практически во всех регионах СССР национализм пользовался по сути общими идеологемами» (Барсенков А.С.Введение в современную российскую историю. Курс лекций. - М., 2002. - С. 123.).

Стали развиваться идеи «национального возрождения». Первоначально обращение к своей истории и культуре были вполне естественными. Затем они стали приобретать политическую окраску. Стали развиваться установки, согласно которым нерусские народы оказались в состоянии глубокого культурного упадка и виновата в этом политика Центра, Москвы.

Наиболее последовательно идеи «национального возрождения» были «отработаны» в Литве, Латвии, Эстонии.

марта 1990 г. Верховный Совет Литвы принял акт о независимости Литовского государства. Литовская ССР переименовывалась в Литовскую республику. 30 марта 1990 г. Верховный Совет Эстонии принял закон о независимости Эстонской республики. 4 мая 1990 г. Латвия заявила о независимости и образовании Латвийской республики. С этого момента начинается «парад» суверенитетов. Позже о своей независимости объявляют и другие национальные республики.

С 1990 г. начинается кризис СССР как государства. Угрожающий характер приобретали конфликты на межнациональной почве. Если в 1989 г. В них погиб 221 человек, то за 6 месяцев 1990 г. - уже 632. К этому времени было совершено 4648 погромов, более 600 тыс. человек стали беженцами в своей стране. Межэтническая нестабильность всё чаще становилась мотивом эмиграции из СССР.

На III съезде народных депутатов в марте 1990 г был учреждён пост Президента СССР. На том же съезде Н.А.Назарбаев высказался за применение той же модели в республиках. И «процесс пошёл». 30 марта 1990 г. был учреждён пост президента Узбекистана.

Таким образом, после учреждения института президентства в СССР региональные элиты получили дополнительный мощный инструмент в борьбе за свои суверенитеты. Это объективно подталкивало центробежные силы.

Зимой и весной 1990 г. разворачивается движение за российский суверенитет. В этот период в политический лексикон входит понятие «русофобия». Стали говорить о «русском фашизме».

На 1 съезде народных депутатов РСФСР, который состоялся 12 июня 1990 г. почти единодушно была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР. Начинается проведение независимой политики России. Реализация принципов суверенитета рассматривалась как основа выхода из кризиса.

В январе 1991 г. произошли вооружённые столкновения в Вильнюсе и Риге. Они только ускорили процесс отделения Прибалтики от СССР. На референдумах, проведённых в феврале-марте 1991 г. в Литве, Латвии и Эстонии, значительное большинство населения высказалось за независимость этих республик. Аналогичный референдум был проведён в Грузии, где также большинство населения высказалось за независимость.

марта 1991г. впервые в истории России был проведён общегосударственный референдум. Он был посвящён вопросу о сохранение СССР. За сохранение СССР высказались 76,4 % респондентов, участвовавших в референдуме. В референдуме не участвовали Прибалтика и Грузия.

События путча августа 1991 г. лишь ускорили крах СССР. Процесс распада вступил в решающую фазу. Даже те республики, которые раньше хотели подписать союзный договор, заявили о своей независимости. До зимы 1990 г. 14 из 16 российских автономных республик провозгласили свой суверенитет. У всех из названий исчезла слово «автономная».

декабря 1991 г. СССР прекратил своё существование. 25 декабря М.С.Горбачёв ушёл в отставку. 26 декабря 1991г. Верховный Совет СССР принял решение о прекращении существования СССР.

Что явилось причиной распада СССР?

Прежде всего, это активизация национальных движений, мощной консолидирующей силой которых стало движение за возрождение национальных культур и превращение родного языка в государственный. Сказалась и непродуманность национальной политики СССР, о которой говорилось выше. Важной причиной стала неспособность правительства М.С.Горбачёва сделать своевременные выводы и принять активные меры по предотвращению этнических столкновений и конфликтов. Одна из причин - это стремление национальных лидеров сделать политическую карьеру на националистических лозунгах.

Русофобия. В период перестройки и распада СССР в официальный политический лексикон входит понятие «русофобия». Её появления:

) отрицание позитивного вклада России в мировую историю и культуру;

) отрицание нравственных ценностей русского народа, прежде всего патриотизма и подвижничества;

) отнесение русских к главным виновникам создания и поддержания административно - командной системы и сталинизма;

) трактовка современного кризиса межнациональных отношений как результата политики великодержавного шовинизма;

) двойной стандарт при подходе к национальным интересам русских, с одной стороны, и остальных народов - с другой. Русский характер исторически выродился, реанимировать его - значит вновь обрекать страну на отставание, которое может стать хроническим, русский народ - это народ с искажённым национальным самосознанием, русская культура - краденная, русская душа - тысячелетняя раба - эти и другие оскорбительные клише пропагандировались многотиражными перестроечными изданиями.

Дополнительным фактором ухудшения межнациональных отношений в 1989-1991 гг. явилось создание идеи «русского фашизма». Теперь в фашизме пытались обвинить русский народ. Русский патриотизм был приравнён к русскому фашизму.

Политическая роль языка. Законы о языках РФ и РБ. Язык любого народа является его главным символом и ценностью. Язык - душа народа. Все этносоциологические исследования, проводившиеся и в союзных республиках СССР, и в республиках РСФСР, и затем РФ с целью изучения этнонациональной идентичности и культуры, фиксировали факт наибольшего значения именно языка как этнического идентификатора. Например, по исследованиям 1970-1980-х годов свыше 70-80 % эстонцев, грузин, узбеков, молдаван идентифицировали себя по признаку языка. У народов РФ, где развито массовое двуязычие, так же он находится на одном из первых мест.

Но мало кто из нас в повседневной жизни задумывается, что язык как главный этнонациональный символ может иметь огромное политическое значение и вокруг него могут разворачиваться настоящие политические страсти. Ярким примером стала история последних лет СССР, события современной российской истории, современной истории РБ.

Русские как доминирующий народ не так заметно по сравнению с другими народами выделяли в середине 1990-х годов язык в качестве объединяющего начала как нерусские народы России.

Перестроечные события второй половины 1980-х годов способствовали росту этнонационального самосознания и интереса к родному языку народов СССР. Это стало одной из главных причин образования в стране многочисленных клубов по возрождению и защите родного языка, на основе которых развернулись этнонациональные движения.

О необходимости сохранения всех функций «родного языка» писали лидеры национальных движений в Эстонии, Литве, Латвии, на Украине, в Узбекистане, Молдове, Якутии и Туве.

Вскоре стали выдвигаться языковые претензии. Возникли требования о необходимости придания языкам титульных наций СССР статуса государственных. И как только такие требования стали лозунгами национальных движений и появились реальные возможности законодательного закрепления статуса государственных языков, язык стал не просто этническим символом, а приобрёл острое социальное и политическое значение.

Признание языка государственным - это не только поднятие его престижа, но и требование непременного знания его всеми, кто по характеру своей трудовой деятельности обязан им владеть: руководители ряда государственных учреждений, работники медицины, прокуратуры, сферы обслуживания и т.д.

С этих пор статус языка стал ассоциироваться уже со статусом народа, с его притязаниями на достоинство, равное партнёрство в республиках РСФСР и на доминирование в союзных республиках СССР, ставших впоследствии независимыми.

В союзных республиках, которые впоследствии стали независимыми государствами, Законы о государственных языках были приняты до провозглашения Деклараций о независимости и имели ярко выраженный манифестирующий, политический характер, провозглашали стремление к полному суверенитету. Здесь, согласно принятым законам о языках статус государственного языка получили языки титульных национальностей. Русский язык такого статуса не получил.

В РСФСР требования необходимости сохранения, защиты родного языка, а затем придания статуса государственных языков ставились с момента зарождения национальных движений и их объединений. Так было в Татарстане, Якутии, Бурятии, Туве, Чувашии, Мари, Удмуртии и др. В Декларациях о государственном суверенитете, принятых в республиках РФ в 1990-1991 годах, статус государственного языка одновременно получили русский язык как язык основной государственности и язык титульной национальности, т.е. сложилась ситуация государственного двуязычия. Но в Чеченской и Тувинской республиках первоначально русский язык статус государственного языка не получил.

Закон РФ «О языках народов РФ». Данный закон был принят в октябре 1991 г. Впоследствии, в июне 1992 г., Совет Национальностей одобрил «Концепцию государственной программы по сохранению и развитию языков народов РФ». Принятые в российских республиках законы в принципиальных положениях опирались на общероссийское законодательство. Это касается прежде всего положений о языковом суверенитете народа и личности как праве на сохранение родного языка и свободу выбора и использования языка общения, закреплении статуса государственного за русским при гарантиях защиты языков всех народов РФ со стороны государства и прав граждан независимо от знания языков. Введение этих принципов в республиканские Законы о языках имели важное психологическое значение не только для титульных национальностей и русских, но и для других народов, проживающих в этих республиках.

Закон РФ предусматривает за республиками право определения дополнительных требований к использованию в ряде сфер деятельности государственных языков республик и обязательного двуязычия.

Закон о языках РБ. В Башкортостане вопрос о том, каким языкам придать статус государственного языка в 1990-ые годы приобрел острое политическое звучание. Закон о языках РБ был принят в 1999 г. Это сравнительно поздно. В других национальных субъектах РФ он был принят гораздо раньше, что и указывает на остроту языкового вопроса в республике. В Башкортостане сложилась специфическая демографическая ситуация. Её специфичность заключалась в том, что на начало 1990-х годов по переписи населения 1989 г. башкиры занимали третью позицию по численности, уступая русским и татарам. Используя этот факт, татарское национальное движение выдвинуло требование придать государственный статус татарскому языку как языку на котором говорит значительная часть республики.

Первые проекты Закона о языке были выдвинуты башкирскими и татарскими объединениями на рубеже 1980-1990-х гг. На первом съезде Башкирского народного центра «Урал», который состоялся в 1989 г., выдвигались требования повышения статуса башкирского языка, признания его государственным языком и содействия государственных органов в организации обучения башкирскому языку в детских дошкольных учреждениях, школах и вузах.

Языковой вопрос стал важнейшим программным пунктом башкирского, татарского, русского национального движения в республики. После принятия Закона о языках РБ в 1999 г., который провозгласил согласно федеральному закону государственными языками на территории РБ русский и башкирский языки, татарские этнонациональные объединения при поддержки части русского национального движения неоднократно обращались в федеральные органы с требованием пересмотреть данный Закон и предоставить статус государственного и татарскому языку.

Языковая тема как нерешённая на территории РБ поднималась в президентской кампании в Башкортостане в 2003 г. Она звучала в предвыборных выступлениях кандидатов в Президенты С.Веремеенко и С.Сафина.

Проблемы этнонациональных меньшинств в России. Одной из основных проблем национальных отношений является проблема равноправия народов.

Во многих государствах в том числе и Россия наряду с государственнообразующими нациями проживают национальные меньшинства, т.е. представители других этносов, не имеющие своих национально-государственных или национально-территориальных образований. Они являются исторически неотъемлемой частью общества и обогащают его своим трудом, самобытностью и культурой. Обеспечение прав национальных меньшинств является одной из основ гражданского согласия в обществе.

Какие группы можно отнести к этническим меньшинствам? Обычно к ним относят этнические группы:

1)численно меньшие, чем этническое большинство в государстве;

2)находящиеся в недоминирующем положение;

)обладающие этнокультурной спецификой и желающие ее сохранить.

В «Декларации о правах лиц принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам», которую ООН приняла в 1992 году, изложены их права на:

1национальную самобытность;

2защиту со стороны государства проживания;

пользование своей культурой, языком, верой;

создание своих объединений;

свободные контакты через границы с гражданами той же национальности, проживающими в других государствах;

активное участие в решении любых касающихся их вопросов.

В Декларации зафиксированы обязанности государств в области охраны национальной самобытности меньшинств:

1создания благоприятных условия для выражения и развития ими своей культуры, языка, религии;

2содействия их полноценному участию в развитии государства проживания, обмена опытом в этой сфере с другими государствами;

учета законных интересов меньшинств во внутренней и внешней политике сотрудничества с другими государствами в реализации прав национальных меньшинств.

Россия приняла на себя международные обязательства по соблюдению прав меньшинств. Внешне участие России в международной системе защиты меньшинств выглядит активным. В феврале 1996г. Россия подписала, а в июне 1998г. ратифицировала Рамочную конференцию о защите национальных меньшинств (РКНМ). Но внешняя активность, увы, не повлияла на внутреннее законодательство и внутреннюю политику.

В действующей Конституции РФ 1993г. присутствует понятие «национальное меньшинство», но содержание его не раскрывается. Специальное законодательство о «национальных меньшинствах» отсутствует.

Конституция и ряд законов федерального уровня в общем виде провозглашают равенство прав и свобод, и запрещают посягательство на равенство. Но в тоже время российское внутреннее законодательство не содержит четкого определения понятия «дискриминация».

Ряд законов федерального уровня декларирует общие гарантии защиты языковой и культурной самобытности. Это - законы: «О языках народов РФ» (с 1998г.), «О реабилитации репрессированных народов» (1991г.), «Об образовании» (1992г.), «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ» (1999г.), «О национально-культурной автономии» (1996г.).

Основной проблемой этнических меньшинств во всём мире является дискриминация.

В нашей стране есть категории и группы населения, которые также считают себя жертвами постоянной и систематической дискриминации, проводимой или провоцируемой органами государственной власти. Наиболее заявленная и известная в России проблема - это проблема положения месхетинских турок и других этнических меньшинств в Краснодарском крае.

Начиная с 2004 г. острота проблемы снижается, поскольку турки получили возможность уехать в США со статусом беженцев, и большинство краснодарских месхетинцев уже выехали из края. Тем не менее, многие турки остаются в регионе, а государственная политика в отношении турок во многих своих проявлениях распространяется и на другие меньшинства - курдов, хемшилов, езидов, армян.

Другая острая, касающаяся России и Украины проблема связана с положением крымских татар. В настоящий период правовое положение крымских татар остаётся до конца не определённым. Официально они -национальное меньшинство. Сами крымские татары считают, что они были превращены в национальное меньшинство в численном выражении на своей исторической родине путём массовых репрессий, нескольких депортаций, геноцида, этноцида и других насильственных способов.

К теме

Безусловным приоритетом остаётся и гармонизация межнациональных отношений. В нашей стране живут представители более 180 народов, говорящих на 239 языках и диалектах. Этот многонациональный мир - уникальное преимущество России, мир, в котором больше тысячи лет вместе живут представители самых разных национальностей и конфессий. Наше общество в целом не поддерживает экстремизм и идеологии, которые основаны на ненависти к людям. Как писал академик Лихачёв, «национализм - это проявление слабости нации, а не её силы». Это очень правильные слова. Но до сих пор серьёзную напряжённость вызывает международная и внутренняя миграция, особенно в крупных городах. Подчас это приводит к межнациональной розни и конфликтам.

Необходимо устранять экономическую основу для массовой внутренней миграции, а также для концентрации внешней миграции в отдельных регионах страны. Должны быть созданы условия для опережающего развития депрессивных густонаселённых территорий.

Кроме того, надо больше внимания уделять культурному и нравственному воспитанию детей, учить их взаимоуважению и толерантности - по сути, так, как сегодня учат грамматике или истории. Это нужно для того, чтобы сохранить нашу страну.

И, разумеется, нужно последовательно и бескомпромиссно бороться со всеми проявлениями экстремизма, с преступлениями, направленными на разжигание межнациональной розни. Подчеркну, такая работа - это постоянный приоритет.

Из Послания Президента России Д.Медведева Федеральному собранию 2011 г.

Вопросы по теме

Темы для докладов и рефератов

1.Основные типы этнических процессов

2.Настоящее и будущее этносов.

Литература

1Концепция государственной национальной политики РФ 1996 г.

2Закон РФ«О языках народов РФ» № 1807-1 от 25 октября 1991 г. (с изменениями в редакции Федеральных законов от 24.07.1998 № 126-ФЗ, от 11.12.2002 № 165-ФЗ).

Федеральный закон № 53-ФЗ «О государственном языке РФ» от 1 июня 2005 г.

Арутюнян Ю.В., Дробижева Л.М., Сусоколов А.А. Этносоциология: учебное пособие. Институт «Открытое общество. Изд-во «Аспект Пресс». - М., 1998.

Барсенков А.С.Введение в современную российскую историю. Курс лекций. - М., 2002.

Садохин А.П., Грушевицкая Т.Г. Этнология. - М., 2001. С. 256 - 261.

Российская газета. - 1996. - от2 июня.

Указ изд. 1996. - от 8 августа.

Задания по курсу: «Национальная политика и межнациональные отношения»

Задание 1

Определите на основании полученной информации в ходе изучения дисциплины свой тип или типы (до 3-х) этнической идентичности. Представьте себя в различных ситуациях межэтнического контакта. Обратите внимание на ваши ощущения. Вы можете выделить для себя 2-3 типа этнической идентичности, свойственного вашему восприятию и поведению.

Теоретическая разработка, изучение эмпирического материала по этническим группам, находившимся в спокойных ситуациях межэтнического взаимодействия и в обстановке разного уровня напряжений и конфликтов, позволила выделить семь типов этнической идентичности на основе операциональных, эмпирически проверенных критериев.

8.Нормальная идентичность, при которой образ своего народа воспринимается как положительный, имеет место благоприятное отношение к его культуре, истории, естественный патриотизм, не переходящий в фаворитизм, толерантные установки на общение с другими народами, понимание их вклада в историю. Г.У.Солдатова называет этот тип «позитивной этнической идентичностью».

При нормальной идентичности люди могут испытывать разную потребность в ассоциированности с этнической группой и уровень консолидированности - всё это зависит от типа личности и от ситуации. «Отклонения от нормы» могут идти и в направлении её угасания или даже отрицания.

9.Этноцентричная идентичность, понимаемая не в том смысле, что точкой отчёта для восприятия культуры является собственная, а в плане акцентированности на значимость этничности, ориентированности на неё, её безусловного некритического предпочтения. При такой идентичности присутствуют элементы направленного (на ту или иную культуру или вид контактов), но не агрессивного этноизоляционизма, замкнутости.

В некоторых культурах элементы замкнутости программируются традиционными нормами, часто связанными с соблюдением религиозных правил, например брачная эндогамия, и не сопровождаются изоляционизмом в целом.

В эмоциональной сфере при этноцентрической идентичности присутствуют элементы страха, беспокойства, напряжённости. В когнитивной сфре разделяются лозунги типа: «Всё для нации, и ничего против нации».

Этноцентризм в каких-то вариантах граничит с этноэгоизмом или этноизоляционизмом, переходя в них в своей крайней форме.

10.Этнодоминирующая идентичность фиксирует такое состояние самосознания и поведения человека, при котором не только этническая идентичность становится первостепенной среди других видов идентичностей (гражданин, мать, муж, представитель профессии и др.) но и достижение целей, интересов народа (возможно и ложно понимаемых) начинает восприниматься как безусловно дом инирующая ценность («мы все только клетки одного великого организма по имени нация», «кто не снами, тот против нас»).

Такая идентичность обычно сопровождается признанием прав народа выше прав человека, представлениями о превосходстве своего народа (часто иррационально объясняемом «особой миссией» в истории), дискриминационными установками в отношении других этнических групп, признанием правомерности «этнических чисток», осознанным стремлением не смешиваться с другими национальностями (эсклюзивизм). Данный тип идентичности близок к бытовому представлению о «националисте» (термин, который иногда в таком значении употребляется и в политической лексике.

11.Этнический фанатизм - идентичность, при которой абсолютное доминирование этнических интересов и целей, часто иррационально понимаемых, сопровождается готовностью идти во имя них на любые жертвы и действия, вплоть до использования терроризма. Данный тип представляет собой крайнюю форму идентичности.

12.Этническая индифферентность, когда люди практически равнодушны к проблемам этничности и межэтнических отношений, ценностям своего и других народов; они свободны от норм и традиций и на их жизненные поступки, на поведение в любых сферах деятельности никак не влияют ни их собственная этническая принадлежность, ни этничность других.

.Этнонигилизм в форме космополитизма, представляющий собой отрицание этничности, этнических, этнокультурных ценностей; декларирование свободы от всего, связанного с этническим феноменом; иногда даже квалифицирование его как вредного; демонстрация себя как «человека мира».

Одним из видов внешне декларируемой этнической индифферентности или даже нигилизма является этноущемлённая идентичность. Обычно она возникает в связи с осознанием низкого статуса своей этнической группы, признанием её неравноценности другим. Отсюда - избегание демонстрации своей этничности, а иногда и вообще отрицание всякой этничности.

14.Амбивалентная, невыраженная, а иногда «сдвоенная» или даже «строенная» идентичность. Это тип идентичности достаточно распространён в этнически смешанной среде.

Трудно бывает детям из смешанных семей определить свой тип идентичности.

Задание 2

Рассмотрите веер возможных вариантов развития одного из важнейших современных межнациональных конфликтов.

Задание 3

Выскажите и обоснуйте свою точку зрения по каждому из указанных ниже тем. Напишите эссе.

Как вы считаете, существует ли противоречия между:

А) правами личности и коллективными права (к примеру, право народа на самоопределение);

Б) национализмом и патриотизмом;

В) национализмом и интернационализмом?

Задание 4

Проанализируйте нижеследующие высказывания по теме «Национализм»:

Национализм - это жажда власти, приправленная самообманом. Каждый националист способен на самую вопиющую бесчестность, но в то же время (поскольку считает, что служит чему-то большему, чем он сам) он непоколебимо уверен в собственной правоте (Джордж Оруэлл).

Народ, не имеющий национального самосознания - есть навоз, на котором произрастают другие народы (Пётр Столыпин).

Национализм, по мне, столь естествен, что никогда, ни при каких порядках, "интернационалистами" желаемых, не угаснет. Для народов, подобных Русскому, дикость учения о вреде патриотизма до того очевидна, что не следовало бы о нём даже упоминать (Дмитрий Менделеев).

Национализм - это проявление уважения, любви и преданности, преданности до самопожертвования в настоящем, почтения и преклонения перед прошлым и желание благоденствия, славы и успеха в будущем той нации, тому народу, к которому данный человек принадлежит (Павел Ковалевский).

Всякий национализм - тупик (Хосе Ортега-и-Гассет).

Забвение или, лучше сказать, историческое заблуждение является одним из главных факторов создания нации, и потому прогресс исторических исследований часто представляет опасность для национальности (Эрнест Ренан).

Каждая нация является государством, и только одно государство есть у всей нации (Джузеппе Мадзини).

Мы создали Италию, теперь осталось создать итальянцев (Массимо де Адзельо).

Существование нации - это повседневный плебисцит, как существование индивидуума - вечное утверждение жизни (Эрнест Ренан).

- Так же, как не может быть настоящей взаимной зависимости без независимости, настоящий интернационализм может быть заложен лишь на национализме, свободном от шовинизма (Индира Ганди).

Интернационализм предполагает национализм - не узкий, эгоистичный, жадный дух, который часто проходит под именем национализма, но национализм, который, в то время как он настаивает на своей свободе и росте, будет презирать достижение их за счет других наций (Махатма Ганди).

Национализм в моем понимании означает, что моя страна должна обрести свободу, чтобы, если нужно, вся страна могла умереть за человечество (Махатма Ганди).

…Патриот - это человек, любящий свою родину, а националист - ненавидящий другие народы и страны (Йоханнес Рау).

Задание 5

Составьте хронологический календарь основных событий по истории национальной политики СССР, современной национальной политики России.

Примерные зачётные вопросы по дисциплине «Национальная политика и национальные отношения»

1Что такое этнос?

2Что такое этничность?

Современные подходы к определению природы этноса и этничности

Отечественные концепции этноса (дуалистическая, информационная, системно - статистическая и др.).

Концепция этноса и этногенеза Л.Н. Гумилёва. Этапы этногенеза по Л.Н.Гумилёву.

Исторические типы этноса: племя, народность, нация.

Классификации этноса (географическая, языковая, хозяйственно-культурная и др.).

Антропологическая классификация. Понятие «раса».

Расизм и расовые теории. Современный расизм.

Структура этноса и признаки этноса.

Этнические меньшинства. Права и проблемы этнических меньшинств.

Типы современных этнических процессов.

Нация. Две трактовки нации.

Этнонациональное самосознание (этнонациональная идентичность). Подходы к пониманию.

Структура этнического самосознания. Типы идентичности.

Что такое национализм?

Источники национализма.

Типы национализма в зарубежной и отечественной науке.

Право наций на самоопределение. Современные подходы к пониманию данного права.

Этническая культура и национальная культура. Этнические субкультуры.

Этнические стереотипы. Этноцентризм и ксенофобия. Культурная экспансия.

Межкультурное взаимодействие. Типы межкультурного взаимодействия.

Особенности этнической психологии. История вопроса. Структура психологии этноса.

Этнические конфликты как особая категория конфликтов. Его причины

Типология этнических конфликтов

Пути разрешения этнических конфликтов

Особенности этнополитического развития российской цивилизации до 1917 г.

Основные этапы этнополитического развития Советской России.

Этнонациональные движения. Этнонациональные движения в эпоху перестройки СССР и в современной России.

Современные национальные процессы в России. Современная национальная политика РФ.

Закон о государственном языке РФ

Закон о государственном языке Башкортостана.

Этапы национально-государственного строительства Башкортостана

Этнические процессы в современном мире.

Темы для рефератов и контрольных работ

1Классификация этносов.

2Государственная политика предупреждения межнациональных конфликтов.

Две трактовки нации: нация - согражданство (этанация) и этнонация.

Дискуссии вокруг понимания этничности.

Закон о языке Республики Башкортостан. Закон о языке Российской Федерации.

Межэтнические взаимодействия. Типы межэтнического взаимодействия.

История и этапы создания российского многонационального государства.

История конфликта (на примере истории).

история национальной государственности РБ.

Этнические меньшинства: политический аспект, специфика культуры.

Культурное влияние и культурная экспансия.

Международный опыт разрешения межнациональных конфликтов.

Нация - высшая форма этнического объединения.

Исторические типы этноса: племя, народность, нация.

Понимание национализма в отечественной и мировой литературе.

Источники национализма. Типы национализма.

Право на самоопределение народа: современные точки зрения.

Миграции. Причины миграций. Типы миграций.

Этногенез. Концепции этногенеза.

Концепции этноса и этничности.

Этническая психология.

Роль органов государственной власти в недопущении конфликтов в регионах этнической напряженности.

С. Хантингтон о культуре и цивилизации.

Социально-национальные процессы в российском обществе в 90-ые годы XX века.

Социальные и культурные факторы межэтнических взаимодействий.

Подходы к определению этноса и этничности.

Этнонациональное самосознание (идентичность). Его типы.

Типы межэтнических конфликтов.

Формирование этнического самосознания. Роль официальной идеологии.

Этническая культура (на примере какого-либо народа).

История расизма.

Современный расизм.

Расизм в современной России.

Феномен современного русского национализма.

Концепции этногенеза Н. Гумилева.

Своеобразие Этнической и национальной культур.

Основные мировые этнологические школы.

Современная этническая картина мира.

Теории этнокультурного взаимодействия.

Утверждено Редакционно-издательским советом УГНТУ в качестве учебного пособия Рецензенты: Директор ОКСТ, к.истор.н. Мардамшин Р.Р., доцент кафедры ГСЭН, к

Больше работ по теме: