Направления повышения эффективности системы управления образования (на примере города Зеленогорска)

 

ОГЛАВЛЕНИЕ


Введение

Глава 1. Теоретико-методологические аспекты управления системой образования в Российской Федерации

.1 Государственная система управления образованием в Российской Федерации

.2 Организация и осуществление управления системой образования на региональном и муниципальном уровнях

.3 Проблемы системы образования в Российской Федерации

Глава 2. Анализ управления системой образования (на примере города Зеленогорска Красноярского края)

.1 Управление системой образования администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края

.2 Анализ результатов деятельности системы образования г. Зеленогорска Красноярского края

.3 Основные проблемы и задачи развития муниципальной системы образования г. Зеленогорска Красноярского края

Глава 3. Совершенствование системы управления образования города Зеленогорска Красноярского края

.1 Мероприятия по совершенствованию системы управления образованием Зеленогорска

.2 Проект профориентационного образования «Школа - Вуз - Наука - Предприятие» как основа подготовки специалистов для высоко-технологичных отраслей экономики

.3 Обоснование экономической и социальной эффективности предложенных мероприятий

Заключение

Список используемых источников

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

эффективность управление образование

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что современное образование в Российской Федерации находится на новом этапе развития - идет его модернизация, что предъявляет повышенные требования к качеству образования. Следовательно, необходима разработка теоретически обоснованных механизмов управления, повышающих его эффективность в вопросах обеспечения развития образования.

Кроме того, в последние годы центр тяжести в управлении образованием последовательно перемещается на региональный, а затем и на муниципальный уровни, поскольку именно здесь можно наиболее успешно обеспечить комплексность мер по модернизации образования за счет максимальной консолидации ресурсов, повышения отдачи от вложения финансовых средств в развитие образования.

Сегодня уровни управления образованием - федеральный, субъектов федерации (региональный), местный (муниципальный) - выделены и закреплены законодательно, при этом региональный уровень управления образованием, юридически закрепляет и методически конкретизирует централизованно внедряемые новации, обеспечивает сочетание отраслевых и территориальных интересов в решении вопросов развития системы образования территории [37; С. 23].

Значимость этой задачи повышается в связи с тем, что модернизация образования предполагает преимущественное стимулирование региональных инициатив, перенос в регионы центра тяжести инновационной активности [53; С. 42].

Объектом исследования выступает система образованием города Зеленогорска Красноярского края.

Предметом исследования являются особенности управления системой образования города Зеленогорска Красноярского края.

Целью дипломной работы является разработка направлений повышения эффективности системы управления образования (на примере города Зеленогорска Красноярского края).

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие основные задачи:

изучить теоретические аспекты управления системой образования в Российской Федерации;

исследовать особенности управления системой образования на региональном и муниципальном уровнях;

проанализировать существующую систему управления образованием в городе Зеленогорске Красноярского края;

выявить основные проблемы управления системой образования в городе Зеленогорске Красноярского края;

наметить направления по повышению эффективности системы управления образованием в городе Зеленогорске Красноярского края.

В процессе выполнения дипломной работы использовались различные методы: аналитический, экономико-статистический, группировки, сравнение, обобщение результатов и другие.

Теоретической и методологической основой дипломной работы послужили законодательные нормативно-правовые акты, определяющие государственную политику в сфере образования; работы российских и зарубежных ученых по данной проблеме, диссертации и авторефераты по ним; материалы конференций по вопросам управления образованием; статистические данные; доклады о состоянии и результатах деятельности региональных и муниципальных органов управления образованием; материалы СМИ, а также ресурсы сети Интернет.

В ходе подготовки работы, были изучены материалы, представленные в работах российских исследователей. Так, общие вопросы и проблемы политики в сфере образования исследуются в работах П.Ф. Анисимова, Г.А. Балыхина, Е.А. Князева, И.А. Рождественской, В.М. Филиппова.

Отельные вопросы управления современным российским образованием присутствуют в работах M.JI. Аграновича, B.Л. Назарова, М.М. Поташника, С.Н. Братановского и др.

Специфика процессов, моделей и механизмов управления образовательными организациями исследуется в работах В.И. Загвязинского, В.С. Лазарева, Г.Н. Серикова, Т.И. Шамовой и др.; проблемы и направления модернизации отечественного образования исследованы в работах Э.Д. Днепрова, Я.И. Кузьминова, О.Е. Лебедева и др.

Необходимость инновационного управления образованием отмечали Э.М. Андреев, Н.А. Абдульзанова-Славская, Н.Г. Алесеев, Б.С. Гершунский, Ю.Н. Емельянов, И.С. Злобин, Е.С. Кузьмин, Ф. Кумбс, А.В. Миронов, В.Г. Раковский, Б.Т. Пономаренко, В.С. Степин, П.Г. Щедровицкий, З.А. Янкова.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, проводится анализ степени изученности проблемы, формулируются объект, предмет, цели и задачи. В первой главе рассмотрены теоретические аспекты управления сферой образования, как по России в целом, так и на региональном и муниципальном уровнях. Вторая глава содержит результаты анализа системы управления образованием на примере г. Зеленогорска Красноярского края. В третьей главе предложены направления повышения эффективности управления системой образования в г. Зеленогорске, приведены рекомендации по оптимизации управления. В заключении подведены итоги работы, приведены выводы, сформулированные в результате теоретического анализа проблемы и предложенных мероприятий повышения эффективности системы управления образованием.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


.1 Государственная система управления образованием в Российской Федерации


Право на получение образования является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации [1].

Система образования в Российской Федерации - это совокупность образовательных стандартов и программ, сеть образовательных учреждений (дошкольного воспитания, общеобразовательных школ, школ-интернатов, детских домов, учреждений дополнительного образования, учреждения высшего, среднего и начального, профессионального образования) и органов управления ими, а также комплекс принципов, определяющих функционирование данной системы.

Государственный характер управления системой образования означает, прежде всего, что в стране проводится единая государственная политика в области образования, зафиксированная в новом Федеральном Законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) [4].

В соответствии Законом об образовании, в ст. 2 которого, под образованием понимается - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции, определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Остановимся на реализации основных функций государства, обозначенных в названном законе. Государство оставляет за собой:

управленческую функцию, реализуемую через ФГОСы, профессиональные стандарты педагога;

контролирующую функцию, реализуемую через Единый государственный экзамен, участие в международных мониторингах качества образования;

социальную функцию, реализуемую через обеспечение равного доступа к получению образования, поддержку детей с разными образовательными потребностями.

Под управлением в образовании понимается целенаправленная деятельность субъектов управления различного уровня, обеспечивающая оптимальное функционирование и развитие управляемой системы (субъекта), перевод ее на новый, качественно более высокий уровень по фактическому достижению цели с помощью необходимых оптимальных педагогических условий, способов, средств и воздействий.

Правовую основу управления системой образования в Российской Федерации, кроме Закона об образовании, который на федеральном уровне разграничивает компетенцию и ответственность в области образования между центральными, региональными и местными (муниципальными) органами управления, составляют нижестоящие правовые акты, принимаемые так же как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях.

В соответствии с Законом об образовании, управление в сфере образования включает (ст. 89):

) формирование системы взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;

) осуществление стратегического планирования развития системы образования;

) принятие и реализацию государственных программ Российской Федерации, федеральных и региональных программ, направленных на развитие системы образования;

) проведение мониторинга в системе образования;

) информационное и методическое обеспечение деятельности федеральных государственных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;

) государственную регламентацию образовательной деятельности;

) независимую оценку качества образования, общественную и общественно-профессиональную аккредитацию;

) подготовку и повышение квалификации работников федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, руководителей и педагогических работников образовательных организаций.

Принцип системного подхода к образованию предусматривает, что система образования страны включает в себя самостоятельные составляющие - подсистемы этой целостной и единой системы.

В свою очередь, каждая из них, в своей области, представляет собой самостоятельную систему более конкретного уровня. Это системы профессионального и общего образования, высшего, среднего специального, среднего, начального, дошкольного, дополнительного образования, которые формируют целостную систему непрерывного образования в России, охватывающей все названные звенья.

Образовательные организации, осуществляющие непрерывное образование в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности, подразделяются на типы: дошкольная образовательная организация, общеобразовательная организация, профессиональная образовательная организация, образо-вательные организации высшего образования, организация дополнительного образования, организация дополнительного профессионального образования.

Непрерывное образование рассматривается как процесс и результат развития личности в реально функционирующей системе государственных и общественных учреждений, обеспечивающих возможность общеобразова-тельной и специальной подготовки человека (Приложение А).

Непрерывное образование, с одной стороны, - условие, с другой - важнейший социально-педагогический принцип, отображающий современные общественные тенденции построения образования как целостной системы. Принцип непрерывности образования предполагает, что отдельные образовательные учреждения являются подсистемами общей системы образования человека в течение всей его жизни. В этой системе все государственные, негосударственные (частные), общественные базовые и дополнительные образовательные учреждения взаимосвязаны между собой.

Таким образом, структура управления образованием в России сформирована по линейно-функциональной схеме, сочетающей вертикальную организацию управления с распределением функций по уровням управления, которая характеризуется основными чертами [18; С. 73]:

наличие нескольких уровней, в которых каждый нижестоящий уровень находится в административном ведении вышестоящего - решения вышестоящих органов являются обязательными для нижестоящих;

ограничение административного подчинения нижестоящих уровней управления вышестоящим отдельными функциями или некоторым их набором - вышестоящий орган может принимать обязательные для нижестоящего решения по ограниченному кругу вопросов;

возможность для органа управления управлять только теми организациями, которые находятся в его непосредственном административном ведении.

В настоящее время, в рамках модернизации сферы образования, успехи России в социально-экономической, политической, международной сферах связываются с успехами именно в системе образования. В судьбе российской системы образования наступил важнейший этап реального вхождения в сферу рыночных отношений со всеми вытекающими последствиями, проблемами и радикальными изменениями основ функционирования и определения стратегии развития. В этой связи ожидания государства связаны с результативностью и эффективностью деятельности системы образования, воспитанием гражданина-патриота, активно и ответственно участвующего в жизни государства и общества. Таким образом, модернизация образования это [6]:

комплексное, всестороннее обновление всех звеньев образовательной системы и всех сфер образовательной деятельности в соответствии с требованиями современной жизни, при сохранении и умножении лучших традиций отечественного образования;

фронтальный пересмотр принципов функционирования системы образования, унаследованных от ушедшей эпохи, равно как и принципов управления данной системой;

масштабные изменения в содержании, технологии и организации самой образовательной деятельности.

Цель модернизации системы образования состоит в обеспечении конкурентоспособности России на мировом уровне: необходимо повысить качество образования на основе обновления его структуры, содержания и технологий обучения, привлечь в систему образования квалифицированных специалистов, повысить его инновационный потенциал.

Управленческие аспекты модернизации образования в Российской Федерации включают следующие основные аспекты:

) Создание целостной системы управления российского образования на уровне Федерации и ее субъектов;

) Создание нормативно-правовой базы обеспечения широкого участия семьи, работодателей, общественных институтов в обсуждении и решении проблем образования, а также основы развития многообразных договорных отношений в сфере образования;

) Формирование оптимальной отраслевой системы управления, где четко распределены и согласованы компетенции и полномочия, функции и ответственность всех субъектов образовательной политики;

) Развитие негосударственных форм образования и упорядочение способов оплаты дополнительных образовательных услуг, при усилении контроля за качеством реализации образовательных программ.

Одна из отличительных особенностей модернизации современной системы образования - это переход от государственного к государственно-общественному управлению образованием. Встреча государственных ведомств с обществом происходит непосредственно и каждодневно, в массовых масштабах, что делает сферу образования одним из важнейших пространств поиска оптимального сочетания государственного и общественного начал.

Основная идея государственно-общественного управления образованием состоит в том, чтобы объединить усилия государства и общества в решении проблем образования, предоставить педагогам, детям и родителям больше прав и свобод в выборе содержания, форм и методов организации учебного процесса, в выборе различных типов образовательных учреждений. Выбор личностью прав и свобод делает человека не только объектом образования, но и его активным субъектом, самостоятельно определяющим свой выбор из широкого спектра образовательных программ, учебных заведений, типов отношений.

Другой важной тенденцией развития современного образования, в рамках модернизации, является его стандартизация [39; С. 23]. Реализация основных образовательных программ сегодня осуществляется в соответствии с ФГОС, которые обеспечивают:

) единство образовательного пространства Российской Федерации;

) преемственность основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего и высшего профессионального образования;

) требовательность к разработке содержания образования образовательными учреждениями всех уровней, а также создать предпосылки для более объективного контроля за деятельностью.

Так, в новом Законе об образовании дошкольное образование выделено как отдельный уровень. Впервые появляется ФГОС дошкольного образования. Это новый содержательный вызов системе образования. ФГОС дошкольного образования требует выстроить единую управляемую систему дошкольного образования, в которую входят обеспечение условий, оценка результатов дошкольного образования, специальным образом выстроенная подготовка педагогов. Эта задача становится для нас первоочередной. Практики дошкольного образования, существующие в России, принадлежат к наиболее эффективным в мире. Таким образом, с введением ФГОС дошкольного образования стандарты становятся единым, сквозным инструментом управления всей системой образования.

А введение образовательным стандартом школы трех типов образовательных результатов (предметные, метапредметные и личностные) существенно усложняет педагогическую деятельность. Поэтому необходимо более активно использовать образовательные технологии, нацеленные на новые результаты, перейти от тематического планирования к планированию образовательных результатов.

В качестве одного из ведущих средств, позволяющих решать задачи, возникающие в связи с этими содержательными вызовами, законом предусмотрено использование инновационной и экспериментальной деятельности.

Введение новых образовательных стандартов в образовательную практику потребовало и создания иных условий качества. Решение задачи по созданию общероссийской системы оценки качества образования, направленной на адекватную и гласную оценку результатов работы образовательных учреждений, достигается совершенствованием механизмов контроля и управления на всех уровнях управления образованием.

Обеспечение всех участников образовательного процесса и общества в целом, объективной информацией о качественных параметрах образования в Российской Федерации достигается:

повышением уровня прозрачности системы образования и открытости для общества оценок качества образовательных услуг;

расширением участия общественности в контроле над образовательными учреждениями через механизмы их публичной отчетности о собственной деятельности и итоговой аттестации учащихся;

введением единой независимой системы оценки качества образования в форме государственной (итоговой) аттестации выпускников общеобразовательных учреждений;

освоением образовательными учреждениями механизмов инновационного развития.

В целях модернизации на основе программно-целевого метода принята Государственная программа «Развитие образования» на 2013-2020 годы [9], - комплекс мероприятий, направленных на достижение конкретных целей и решение задач, стоящих перед российским образованием. Главной целью Государственной программы является обеспечение соответствия качества российского образования меняющимся запросам населениями и перспективным задачам развития российского общества и экономики.

Прогнозный объем финансового обеспечения Программы за счет средств федерального бюджета составит 3992223353,4 тыс. рублей. В целом государственные расходы на образование в Российской Федерации в динамике показаны в Приложении Б.

Содержание государственной программы сводится к следующему. Прогнозируя развитие образования на период до 2020 года законодатель обозначает, что:

первым приоритетом для Российской Федерации является обеспечение доступности дошкольного образования;

вторым системным приоритетом государственной программы становится развитие сферы непрерывного образования, включающей гибко организованные вариативные формы образования и социализации на протяжении всей жизни человека;

третьим системным приоритетом является модернизация сферы образования в направлении большей открытости, больших возможностей для инициативы и активности самих получателей образовательных услуг;

четвертым системным приоритетом является укрепление единства образовательного пространства России, что предполагает выравнивание образовательных возможностей граждан России независимо от региона проживания, развитие ведущих университетов во всех федеральных округах Российской Федерации, проведение единой политики в области содержания образования, распространение лучших практик регионального управления образованием на все регионы России.

Реализация программы осуществляется в три этапа.

На первом этапе 2013-2015 гг. основные мероприятия Государственной программы будут направлены на создание на всех уровнях образования условий для равного доступа граждан к качественным образовательным услугам. Будут реализованы меры ликвидации зон низкого образования, внедрены ФГОС дошкольного и основного общего образования, сформируется группа регионов-лидеров, которые получат поддержку в комплексной модернизации систем образования и др.

Второй этап 2016-2018 гг. будет ориентирован на полноценное использование созданных условий для обеспечения нового качества и конкурентоспособности российского образования.

На третьем этапе 2019-2020 гг. акцент будет сделан на развитие сферы непрерывного образования, развитие образовательной среды, дальнейшей индивидуализации образовательных программ. В центре внимания окажется система сервисов дополнительного образования.

В рамках Государственной программы реализуется ряд подпрограмм, направленных на развитие профессионального образования, дошкольного, общего образования и дополнительного образования детей, развитие системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования и прочие мероприятия в области образования.

Общий объем финансового обеспечения Государственной программы из средств федерального бюджета в 2013-2020 годах в текущих ценах составляет 6687,75 млрд. рублей (в среднем около 0,85 % ВВП в соответствующие годы), в т.ч. средства на 2013-2014 годы в размере 378,9 млрд. рублей. При этом ежегодный объем финансового обеспечения возрастает с 384,7 млрд. рублей в 2013 до 1 146,7 млрд. рублей в 2020 году.

При рассмотрении Государственной программы основные изменения, касающиеся образования, которые законодатель планирует осуществить к 2020 году, отметим следующее.

) Дошкольное образование:

к 2016 году очереди в детские сады исчезнут;

зарплата в детских садах станет не менее 100% от средней в экономике;

будет создана инфраструктура сопровождения раннего развития детей (от 0 до 3 лет);

в 100 % дошкольных образовательных организаций будут внедрены ФГОС дошкольного образования;

20 регионов на юге России получат особые субсидии на строительство детских садов;

вырастет доля первоклассников, у которых сформирована готовность к освоению программ начального общего образования.

) Школьное образование:

ЕГЭ останется, но тесты будут не единственным критерием оценки знаний;

к 2015 году 85 % школ получат доступ к высокоскоростному Интернету, а к 2018 - 100 %;

сельские школы станут не просто образовательными, но и социокультурными центрами;

разрыв результатов ЕГЭ между 10 % лучших школ и 10 % слабых школ сократится до 1,5;

к 2020 году во всех школах будут спортзалы и благоустроенные туалеты;

50 школ каждый год смогут получать деньги на новаторскую работу;

1000 учителей ежегодно будут получать премии по 200 000 рублей;

100 % учащихся получат возможность выбора профиля обучения и освоения образовательной программы с использованием форм сетевого и дистанционного образования;

50 % обучающихся по программам общего образования будут участвовать в олимпиадах и конкурсах различного уровня;

не менее 80 % учащихся и семей будут использовать информационно-консультационные и образовательные сервисы в сети Интернет для проектирования и реализации индивидуальных образовательных траекторий;

увеличится доля российских школьников, достигших базового уровня образовательных достижений грамотности в международных сопоставительных исследованиях качества образования (PIRLS, TIMSS, PISA);

заработная плата учителей достигнет не менее 100% средней заработной платы по соответствующему региону;

в общеобразовательных учреждениях увеличится доля молодых педагогов, имеющих высокие образовательные результаты по итогам обучения в вузе;

молодым учителям будут предоставляться ипотечные кредиты на льготных условиях;

будут созданы национальный банк лучших практик (образовательных программ и технологий) общего образования и система инновационных площадок (образовательные организации и их сети), апробирующая и распространяющая эффективные модели обновления содержания образования.

) Дополнительное образование:

не менее 75 % детей 5-18 лет будут охвачены программами дополнительного образования, в том числе 50 % процентов из них - за счет бюджетных средств;

все дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, дети, из семей с низким социально-экономическим статусом, будут иметь возможность бесплатного обучения по программам дополнительного образования;

все дети мигрантов, испытывающие потребность, будут иметь возможность пройти обучение по дополнительным программам обучения русскому языку.

) Высшее образование:

25% вузов приспособят к обучению инвалидов;

5 ВУЗов войдут в первую сотню ведущих рейтингов мировых университетов;

студенческая стипендия вырастет до 5000 рублей;

заработная плата преподавателей СПО сохранится в 2020 году на уровне 100 % к средней по экономике;

заработная плата профессорско-преподавательского состава ВПО сохранится на уровне 200 % в 2020 году по отношению к средней по экономике;

все нуждающиеся студенты вузов будут обеспечены местами в общежитиях;

каждый студент, обучающийся по приоритетным направлениям подготовки, будет проходить практику на современном производстве и получит возможность трудоустройства по специальности;

в большинстве вузов наряду с образовательными программами бакалавриата и магистратуры будут реализовываться программы прикладного бакалавриата.

К 2020 году все студенты будут учиться по индивидуальным учебным планам, включающим значительную долю самостоятельной работы с использованием информационных технологий;

увеличится количество российских вузов, отмеченных в первой полутысяче в наиболее массово признаваемых рейтингах мировых университетов;

будут созданы условия для получения любым гражданином страны профессионального образования, повышения квалификации и переподготовки на протяжении всей жизни.

Управление образованием и реализацией государственных программ в сфере образования в Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществляют [24; С. 118]:

федеральные органы государственной власти,

органы государственной власти субъектов Российской Федерации

местные (муниципальные) органы власти.

Федеральный уровень управления образованием представляют Министерство образования и науки Российской Федерации (далее - Минобрнауки России), которое является центральным органом управления образованием в России.

Минобрнауки России осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

Цели его деятельности:

. Обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения как основы социальной мобильности и снижения социально-экономической дифференциации в обществе.

. Обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации, создание условий для развития непрерывного образования.

. Создание условий для активного включения детей, обучающихся образовательных учреждений в экономическую, социально-политическую и культурную жизнь общества.

. Создание условий для развития и эффективного использования научно-технического потенциала.

. Создание условий для активизации инновационной деятельности.

Цели Минобрнауки России определены исходя из важности и необходимости удовлетворения потребностей населения в образовании, обеспечения доступности качественного образования, насыщения экономики квалифицированными кадрами, интеграции образования и научно-технической деятельности, повышения эффективности использования научно-технических достижений, реформирования научной сферы и стимулирования инновационной деятельности как ключевых источников устойчивого экономического роста и повышения благосостояния общества.

Компетенция органов власти субъектов РФ в области образования функционально практически идентична компетенции органов федеральной власти, за исключением того, что относится она к образовательным учреждениям регионального подчинения.

Государственные органы управления образованием субъекта Российской Федерации представлены такими службами, как Министерства, Комитеты, Департаменты (республиканские, краевые, областные), основная задача которых заключается в следующем [24; С. 119]:

) нормативное правовое регулирование и разработка проектов законов и правовых актов субъекта федерации в областях дошкольного, начального, основного и среднего (полного) общего образования, начального и среднего профессионального образования, науки, в сфере защиты прав и основных гарантий ребенка;

) оказание государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в областях дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, дополнительного образования, начального и среднего профессионального образования, науки, в сфере защиты прав и основных гарантий ребенка;

) координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении органа исполнительной власти края.

Администрации муниципальных образований в Российской Федерации, в целях управления образованием на муниципальном уровне также создают Управления, Комитеты и т.д., в состав которых входят различные отделы.

Таким образом, система образования - один из наиболее крупных социальных институтов, являющийся сферой взаимодействия интересов государства и общества, в лице их институтов и граждан.

Анализ структур управляющих систем различного уровня позволяет сделать вывод о том, что управление образованием в РФ на всех уровнях осуществляется в процессе взаимодействия существующих в настоящее время социальных институтов (педагогической и научной общественности, семьи, властных структур, образовательных учреждений, органов управления образованием, общественных организаций, всех видов СМИ и т.д.).

На функционирование и развитие системы образования влияет каждый из субъектов образовательных правоотношений, но в тоже время несет и свою долю ответственности за создание условий, необходимых для выполнения системой образования своих социальных и образовательных функций.


.2 Организация и осуществление управления системой образования на региональном и муниципальном уровнях


Для современного состояния системы управления образованием России характерен процесс децентрализации, т.е. передача ряда функций и полномочий от высших органов управления низшим, при которой федеральные органы разрабатывают наиболее общие стратегические направления, а региональные и местные сосредоточивают усилия на решении конкретных финансовых, кадровых, материальных, организационных и других проблем. Региональный и муниципальный уровни управления во многом определяют жизнеспособность, динамику, тенденции развития реформ, кардинальных преобразований в жизни общества.

Исследование современных проблем разными авторами [41; С. 28] показало, что будущее российской системы образования во многом зависит от модернизации ее системы управления, основанной на всемерной поддержке развития системы образования на региональном и муниципальном уровнях.

Под региональной системой образования следует понимать «относительно обособленную совокупность связанных между собой образовательных, обеспечивающих, инновационных и управленческих процессов, реализуемых образовательными и иными институтами на территории одного из субъектов Российской Федерации» [49; С. 22].

Региональная образовательная система сложна и разнопланова как по своему видовому составу, так и по различиям между ее участниками. А органы управления образованием субъектов РФ существенно отличаются по своему статусу и организационным формам управления. Как уже было сказано выше, в субъектах таковыми могут быть министерства, комитеты, департаменты, управления или отделы образования. Характерная особенность правового положения этих органов заключается в том, что на соответствующей территории они являются единственными специализированными органами, комплексно реализующими государственную политику в области образования.

Значение управления образованием субъекта предопределено компетенцией субъектов Российской Федерации в области образования, в ведении которых находятся:

определение и осуществление политики в области образования, не противоречащей политике Российской Федерации;

обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования;

контроль исполнения Государственных образовательных стандартов;

разработка примерных учебных планов, программ курсов, дисциплин в регионе;

организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации педагогических работников;

разработка и реализация региональных программ развития образования;

установление региональных компонентов государственных образовательных стандартов;

установление дополнительных требований к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений;

информационное обеспечение в пределах своей компетенции образовательных учреждений, организация издания учебной литературы и пр.

Опыт показывает, что в рамках своей практической деятельности органы управления образованием субъектов Федерации решают вопросы, заданные Федерацией, при этом выделяются две основные составляющие:

с одной стороны, в соответствии с действующим законодательством мы имеем инвариантную составляющую, обеспечивающую интересы Федерации в вопросах управления региональной системой образования, функционал региона в этом случае опирается на функционал Федерации, иначе просто невозможно обеспечить вертикаль управления в образовании, живо реагировать на изменение стратегии развития образования, задаваемой Федерацией;

с другой стороны, мы имеем вариативную составляющую, организация и содержание которой определяются самостоятельно на каждом уровне, и которая обеспечивает приоритеты развития региональной системы образования. Содержание ее определяется субъектом Федерации и является чрезвычайно изменчивым, поскольку вынуждено поддерживать динамичные изменения основной стратеги: развития региональной системы образования и изменений меняющихся тактических установок другой стороны.

Отметим, что и здесь имеет место инвариантная составляющая (для своего уровня управления - регион, субрегион), которая на организационном и содержательном уровне определяется для собственного и нижележащих уровней. Вариативная дополняет имеющуюся инвариантную исходя из уровня развития системы управления: регион, муниципалитет, образовательное учреждение.

Актуализация новых знаний среди всех субъектов образования (учащихся, педагогов, руководителей) определяется новыми требованиями современного развития общества. Поэтому, в настоящее время, региональная система образования становится на инновационный путь развития. Это выражается в информатизации образования, создании и внедрении новых образовательных технологий, повсеместной активизации усилий, направленных на повышение качества образования, подготовки специалистов, конкурентоспособных на рынке труда.

Интенсивность инновационной деятельности определяется динамикой внедрения новых технологий управления и обучения. Анализ практики развития региональных образовательных систем [42; С. 24] показал, что развитие системы образования в регионах почти повсеместно включает такие направления: как формирование оптимальной модели управления качеством образования, развитие государственно-общественного характера управления и социального партнерства, определение механизма демократизации управления и гуманизации инновационных процессов в образовании и др. Шагом вперед в развитии явилось и создание региональных Программ развития на пятилетие, а так же поддерживающие их реализацию Программы муниципального развития образования, Программы развития образовательных учреждений.

В рамках каждого региона РФ функционируют муниципальные структуры управления образованием.

Муниципальная система образования представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов: образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности, сети реализующих их образовательных учреждений, независимо от их форм собственности и административного подчинения, находящихся на территории муниципального образования, взаимодействующих между собой и с муниципальными органами управления образованием, в интересах населения территории данного муниципального образования, ее комплексного развития [56; С. 257].

Значение управления муниципальной системой образования обусловлено тем, что многие проблемы образования, гораздо эффективнее решаются на уровне местного самоуправления, чем на федеральном и региональном, так как именно на муниципальном уровне сосредоточенны координация и обеспечение деятельности конкретных образовательных учреждений.

Муниципальная система образования действует на основе федеральных и региональных нормативно-правовых актов и других ограничений, но при имеет свои особенные цели, отвечающие интересам населения, которое пользуется ее услугами, может выстраивать связи с другими институтами как внутри, так и за пределами своего ведомства и территории, тем самым усиливая собственный ресурс.

Муниципальная система образования, как и вся система образования, строится на основе государственной политики, базирующейся на принципах: законности, демократии, автономии образовательных организаций, информационной открытости системы образования и учета общественного мнения и носит государственно-общественный характер.

Отличительной особенностью муниципального уровня управления образованием является его организационная обособленность [55; С. 88].

Муниципальные органы управления образованием не входят с систему региональных, т.е. государственных органов, а являются структурной единицей органов исполнительной власти местного самоуправления.

На эти органы возложена основная нагрузка по осуществлению управления в области образования, которая имеет два основных направления:

непосредственное управление функционированием и развитием системы общего образования;

координационное управление функционированием и развитием системы профессионального образования.

Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» [2] достаточно четко определяет перечень вопросов местного значения в области образования, которые подведомственны исключительно органам местного самоуправления и в осуществление которых органы государственной власти вторгаться не имеют права.

На муниципальные органы власти в области образования возложены следующие полномочия [18; С. 73]:

. Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

. Организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.

. Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений.

. Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

. Учет детей, подлежащих обязательному обучению в ОУ, реализующих образовательные программы основного общего образования.

. Опека и попечительство.

Современная муниципальная образовательная система становится все более сложной, ей приходится действовать в динамично изменяющемся мире, предъявляющем к ней возрастающие требования. Одновременно с этим вне и внутри муниципальной образовательной системы появляются управленческие, педагогические новшества, создающие возможности для качественных изменений в способах и результатах ее работы, выработке новой стратегической политики.

С учетом процессов регионализации и развития местного само-управления, именно на муниципальном уровне можно наиболее успешно обеспечить комплексность мер по модернизации образования за счет максимальной консолидации муниципальных ресурсов, привлечения межмуниципальных ресурсов, повышения отдачи от вложения финансовых средств в развитие образования на условиях софинансирования, направляемых из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Деятельность органов управления образованием предполагает формирование широкой сети разнонаправленных потоков и связей между системой образования и иными сферами деятельности городского сообщества. Она должна включать в себя как вертикальные связи, обеспечивающие управляемость муниципальной школьной образовательной системой при сохранении возможности динамичной и гибкой адаптации к изменяющимся условиям; так и - горизонтальные, способствующие регулированию отношений путем координации в рамках единого пространства управленческой деятельности.

В настоящее время органы местного самоуправления обладают правом на выработку собственной политики и стратегии развития в интересах жителей муниципальной территории, полномочиями в сфере образования, статусом учредителей общеобразовательных учреждений, дошкольного и дополнительного образования детей, собственным бюджетом и иными территориальными ресурсами, включенностью в местную социокультурную среду, значимую для успешности социальных нововведений, могут опираться на местное сообщество в решении социально значимых задач.

В то же время муниципальный уровень управления образованием не обладает компетенцией в решении вопросов, связанных с установлением системообразующих связей и отношений в образовании. Его главная задача - обеспечить функционирование установленной государством системы управления образования.

Таким образом, обобщая сказанное, можно сделать вывод о том что, сложившаяся в РФ структура управления системой образования в настоящее время претерпевает определенные изменения: идут активные процессы децентрализации в управлении, делегирование полномочий нижестоящим органам управления; определяются и уточняются функции органов управления образованием на всех уровнях; изменяется стиль отношений органов управления по вертикали - он становится более демократичным, способствующим развитию новаций, инициативы, творчества на местах.

В отличие от органов управления системой образования в целом по РФ, деятельность которых направлена на выработку политики и законодательных основ в области образования, - органы регионального и местного самоуправления обеспечивают практическую реализацию этой политики и соблюдение законодательных норм на своей территории посредством целенаправленной организационной деятельности.

При этом характер их управления в сфере образования меняется принципиально. Если на уровне субъекта Федерации, управление носит преимущественно административный характер и тем самым определяет отношения в системе образования, которые строятся на основе прямого подчинения и отчетности, то в рамках местного самоуправления, прежде всего, возникают отношения взаимодействия, соорганизации между всеми субъектами и объектами образования, управление возникает как необходимое средство, механизм их регулирования.


.3 Проблемы системы образования в Российской Федерации


Качество образования - это принципиально важный вопрос, влияющий не только на интеллектуальный потенциал подрастающего поколения, но и на общее будущее страны. Рассмотрим основные проблемы российской системы образования.

) Кризис традиционной системы образования. Организация учебной деятельности в современной России во многом унаследована от советской системы образования. Однако на замену индустриальному обществу приходит информационное общество, мир развивается в условиях глобализации, что обуславливает необходимость коренных реформ в нынешней системе образования.

В обновлении нуждаются принципы подачи учебного материала, роль учителя в образовательном процессе. Требуется внедрение в учебный процесс инновационных технологий, оснащение учебных заведений современной техникой и технологиями. Теоретическая подготовка учеников должна быть направлена не на простое заучивание информации, но на ее понимание и умение применить полученные знания в практической деятельности.

Стоит отметить, что 21 век - это время стремительного научного прогресса. Таким образом, сегодняшние учебные материалы для образовательных учреждений уже завтра становятся устаревшими. Требуется постоянное обновление преподаваемых знаний в соответствии с последними научными достижениями.

) Низкая практическая направленность образования. Сегодняшняя система образования в большей степени направлена на воспитание будущего ученого-теоретика, нежели на подготовку практикующего специалиста. Теоретические знания во многом оторваны от практической деятельности. Ученики, в большинстве своем, не умеют использовать полученные знания в своей дальнейшей деятельности.

) Ограниченность финансирования. Российские учебные заведения всех уровней сталкиваются с постоянным недофинансированием.

Хроническая нехватка денежных средств негативно влияет на уровень зарплат работников в сфере образования. С каждым годом эта проблема становится острее, ведь учебным заведениям требуются компьютеры, современное оборудование, учебники, соответствующие новейшим научным достижениям.

) Реформации в сфере образования невозможны без качественного обновления педагогического состава, но решение этой задачи затрудняется низкой престижностью профессии учителя, являющейся следствием неадекватных заработных плат в сфере образования.

) Слабая система взаимосвязи между различными уровнями образования. Низкая преемственность между «ступенями» образовательного процесса, - дошкольное, школьное и высшее, - негативно влияет на качество обучения и мешает глубокому овладению знаниями со стороны учеников.

Дошкольное образование в России - сегодня это система, не дающая нужного объема знаний, необходимого для начала обучения в школе. Зачастую, обучением дошкольников занимаются лица, не получившие педагогического образования.

Еще сложнее дело обстоит с преемственностью между школой и вузом. На данный момент выпускник школы не получает того объема знаний, который требуется для сдачи единого государственного экзамена (ЕГЭ) и поступления в вуз. В частности, введение тестовой системы привело к тому, что учителя стали не учить своему предмету, а подготавливать к правильному заполнению бланков. Это вписывается в концепцию «эффективного менеджмента» в образовании, которая осуществляется уже при нынешнем министре: нужно заполнить какие-то клеточки, заполнить хорошо и правильно, сэкономив при этом какое-то количество средств. При этом, старшеклассники же вынуждены обращаться к платным репетиторам.

Здесь следует остановиться на противоречивых оценках ЕГЭ [68], являющегося основной, и по сути, единственной формой государственной итоговой аттестации выпускников средних общеобразовательных школ и одновременно основным способом поступления в высшие учебные заведения. Несмотря на то, что единый экзамен введен как общеобязательный еще в 2009 году, до сих пор продолжается обсуждение целесообразности и правомерности его введения.

) Слабое законодательство в сфере образования. Качество образования во многом зависит от законодательства в данной области. На данный момент действует новый закон «Об образовании», однако многие проблемы все еще остались нерешенными.

В частности, это «размытые» социальные обязательства со стороны государства, мало прописанные принципы лицензирования учебных заведений. Недоработанные законы о контрольно-надзорных процедурах увеличивают количество вузов, дающих некачественное образование, в т.ч. и коррупцию. Чрезвычайно слабы законы об образовании в сельской местности.

) Массовый спрос на высшее образование. Несомненно, хорошие вузы в России как были, так и есть. Однако с каждым годом все больше и больше людей стремятся получить высшее образование, что непосредственно влияет на увеличение количества «плохих» вузов.

Рассматриваемая проблема становится все острее еще и потому, что значительно упал престиж профессиональных училищ.

Кроме того, многие юноши поступают в вузы лишь для того, чтобы освободиться от воинской повинности, что дополнительно умножает вузы, дающие недостаточный образовательный уровень;

) Падение престижности обучения в ПТУ и техникумах. Рассматриваемая проблема возникла еще в 1990-е годы. С тех пор дефицит рабочих кадров на рынке труда все увеличивается, а количество студентов, проходящих обучение в ПТУ, снижается. По данным Росстата в вузах обучается в 7 раз больше студентов, нежели в техникумах и ПТУ. Как итог, в России недостает собственной рабочей силы, и приходиться прибегать к помощи иностранных рабочих кадров. Следствием рассматриваемой проблемы также можно назвать высокую безработицу среди людей с высшим образованием.

) Коррупция. В российской системе образования сюда можно включить и денежные поборы с родителей школьников, и хищение бюджетных средств, и взятки, и продажу подложных дипломов, и изготовление поддельных документов об образовании.

Против коррупции предпринимается много законов, однако работают они не в полную меру. В частности, снизить коррупцию предполагалось при помощи внедрения ЕГЭ, однако привела ли эта мера к нужным результатам, до сих пор спорят не только рядовые граждане, но и эксперты.

Кроме того, высокий уровень коррупции в учебных заведениях блокирует возможность вертикальной мобильности посредством получения качественного образования для детей из необеспеченных семей.

Подводя итоги можно заметить, что проблемы имеются практически на каждом уровне системы образования, и их решение - это важнейшая стратегическая задача России.


Выводы по 1 главе


Таким образом, под образованием в Российской Федерации понимается целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Под получением гражданином (обучающимся) образование понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.

Право на получение образования является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.

Государственные социальные гарантии обучающимся выражаются в реализации прав граждан на бесплатное общее образование.

Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права.

Система образования в Российской Федерации представлена следующими основными элементами: образовательными учреждениями, образовательными стандартами и программами, органами управления образованием и подведомственными им учреждениями и организациями. Роль и значение этих элементов в формировании результата функционирования системы образования различна.

Управление системой образования осуществляется соответствующими органами, структура управления и распределение функций управления по уровням структуры установлено законодательно и детализировано подзаконными актами.

В настоящее время система образования в России переживает радикальные изменения, затрагивающие все ее элементы и звенья. Новой государственной социальной политикой становится политика субсидиарного государства. Так, наряду с государственными учебными заведениями возникают альтернативные, в т.ч. частные. Расширяются возможности выбора вариативных форм образования (лицеи, гимназии, колледжи и т.д.).

Государство заботится о том, чтобы бюджетное финансирование образовательных учреждений, проектов было прозрачно, контролируемо, а оплата каждого учащегося осуществлялась из бюджета адресно, индивидуально.

Государство в лице органов управления образованием, как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях, выступает инициатором и главным организатором исполнения мероприятий по совершенствованию управления образованием. Поэтому перспективы дальнейшего развития российского образования в значительной степени определяются тем, в какой степени в этот процесс будет включен потенциал регионов, муниципалитетов, и всех образовательных учреждений на их территориях.

Эффективное использование совокупного потенциала возможно только при наличии межуровневого взаимодействия систем управления, а также существенного изменения муниципального управления образованием, который в наибольшей степени способен приблизиться к реальным социальным запросам. Оставаясь в вопросах развития образования низовым звеном вертикали управления, именно муниципальные органы управления образованием занимаются «привязкой» инновационных проектов к особенностям своей территории, обеспечивают реализуемость нововведений.

Кроме того, практически на каждом уровне системы образования имеются проблемы, и их решение - важнейшая стратегическая задача России. Необходимо привести систему образования в соответствие с запросами общества. Это и есть главная составляющая модернизации.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА ЗЕЛЕНОГОРСКА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ)


.1 Управление системой образования администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края


Управление образованием в Красноярском крае осуществляет Министерство образования и науки Красноярского края.

В целом в систему образования края входят: 17 городских и 44 районных муниципальных систем образования. Согласно данным государственной статистической отчётности, всего в крае в государственных (муниципальных) учреждениях общего образования обучается 299297 детей, в том числе 75564 ребёнка в 740 сельских образовательных учреждениях, 2237333 ребёнка в 430 городских образовательных учреждениях.

Органами управления образованием муниципальных систем являются управления, либо отделы образования.

Город Зеленогорск является закрытым административно-территориальным образованием (ЗАТО). Вся территория ЗАТО является территорией муниципального образования со статусом городского округа.

Расположен город в центральной части Красноярского края на территории Рыбинского района, расстояние от города до краевого центра составляет 160 км.

На 1.01.2013 года численность населения ЗАТО г. Зеленогорска составила 65363 человека, что на 138 человек меньше по сравнению с 2012 годом. Средний возраст жителей города составил - 40,2 года (в 2011 году - 39,8 лет). Демографическая ситуация характеризуется процессом общей убыли населения. Количество детей от 0 до 7 лет в 2012 году составило 4519 чел., что меньше предыдущего года на 243 чел., детей в возрастной группе от 0 до 17 лет стало меньше по сравнению с 2011 годом на 52 чел.

Изменение уровня рождаемости населения города существенно влияет на динамику численности детей и подростков дошкольного и школьного возраста (рис. 1).


Рис. 1 Динамика численности детей и подростков дошкольного и школьного возраста в г. Зеленогорске, чел.


Система образования г. Зеленогорска входит в образовательную систему Красноярского края, управление которой осуществляет Управление образованием администрации ЗАТО г. Зеленогорска (далее - Управление образования).

Руководитель Управления образования - Коваленко Лариса Васильевна

Структура Управления г. Зеленогорска показана в Приложении В.

Городская система образования - это социально-педагогический комплекс, сочетающий в себе разнообразные формы обучения и предоставляющий бесплатное доступное образование. Основные направления политики государства и Красноярского края в области образования нашли отражение в городских целевых программах:

) «Развитие городской системы образования г. Зеленогорска на 2013-2015 годы»;

) «Обеспечение жизнедеятельности муниципальных обще-образовательных учреждений на 2013-2015 годы»;

) «Обеспечение летнего отдыха, оздоровления и занятости детей на 2011-2013 годы»;

) «Одаренные дети г. Зеленогорска» на 2012-2014 годы;

«Педагогические кадры города Зеленогорска» на 2012-2014 годы;

) «Детское техническое творчество в г. Зеленогорске» на 2012-2014 гг.;

) «Обеспечение питанием без взимания платы отдельных категорий обучающихся МОУ г. Зеленогорска» на 2012-2014 годы.

В 2012-2013 учебном году перед системой образования г. Зеленогорска были поставлены следующие ключевые задачи:

Обеспечить условия для реализации гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного и качественного образования в учреждениях дошкольного, общего, дополнительного образования.

Создать современные, безопасные условия, соответствующие требованиям и нормативам, в муниципальных образовательных учреждениях.

Сохранить высокий охват детей дошкольным, дополнительным образованием, различными формами отдыха и оздоровления.

Создать условия для планомерного перехода на новые федеральные государственные образовательные стандарты.

Повысить эффективность расходования бюджетных средств за счет перехода на новые организационно-экономические механизмы (нормативное финансирование, формирование муниципальных заданий, новая система оплаты труда, целевое программное финансирование).

Реализация поставленных задач в сфере образования стала возможна за счет консолидации средств федерального, краевого, местного бюджетов, внебюджетных средств, а также совместной работы Администрации города, Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска, коллективов образовательных учреждений и социальных партнеров.

Система образования в Зеленогорске представлена учреждениями всех уровней и видов.

На начало 2013 года на территории города осуществляют свою деятельность следующие образовательные учреждения, подведомственные Управлению образования:

муниципальными дошкольными образовательными учреждениями;

общеобразовательными учреждениями;

учреждениями дополнительного образования детей;

муниципальными учреждениями, обеспечивающих сопровождение деятельности всех образовательных учреждений (МКУ ГМЦ, МКУ ЦОДОУ).

Структура сети образовательных учреждений г. Зеленогорска показана в Приложении Г.

С каждым годом повышается спрос на различные образовательные услуги для детей дошкольного возраста. Система дошкольного образования г. Зеленогорска представлена 25 ДОУ (рис. 2):

) детские сады общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности - 17, из них:

художественно-эстетическое развитие детей - 6 (МБДОУ д/с №№ 7, 11, 14, 16, 19, 29);

физическое развитие детей - 9 (МБДОУ д/с №№ 8, 12, 13, 21, 24, 26, 28, 30, 31);

социально-личностное развитие детей - 2 (МБДОУ д/с №№ 6, 9);

) детский сад - Центр развития ребенка - 1 (МБДОУ д/с № 22);

) детские сады комбинированного вида - 5 (МБДОУ д/с №№ 10, 17, 18, 27, 32);

) детский сад компенсирующего вида - 1 (МБДОУ д/с № 3);

) детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением деятельности по квалифицированной коррекции недостатков в физическом и психическом развитии детей с ограниченными возможностями здоровья - 1 (МБДОУ д/с № 23).

Видовое разнообразие сети дошкольных образовательных учреждений города обеспечивает предоставление качественных образовательных услуг, позволяет полностью удовлетворить социальные запросы родителей и дает возможность реализовать право граждан на получение дошкольного образования с учетом потребностей, развития и состояния здоровья детей.

Рис. 2 Мониторинг количества МДОУ по видам, кол-во


По состоянию на 31.05.2013 года услугами дошкольного образования охвачено 3627 детей - 93,3% (в 2011-2012 - 91,8%), из них: 1042 ребёнка - в возрасте от 1 года до 3 лет; 2585 ребенка - в возрасте от 3 до 7 лет.

Процент охвата детей раннего возраста, услугами дошкольного образования увеличился на 8,6%, а детей дошкольного возраста на 5,1%. Таким образом, доля детей в возрасте от 1 до 3 лет, посещающих МДОУ, составила 84,6%, детей в возрасте от 3 до 7 лет - 99,1% (рис. 3).


Рис. 3 Мониторинг численности детей от 1 до 7 лет, получающих услуги по дошкольному образованию, %


Для детей с особыми образовательными потребностями в 7 ДОУ функционирует 27 специализированных групп компенсирующей направленности, в которых осуществляется квалифицированная коррекция недостатков в физическом и психическом развитии детей с ограниченными возможностями здоровья (коррекция речи, зрения, опорно-двигательного аппарата, ЗПР) и 2 группы оздоровительной направленности для детей с туберкулезной интоксикацией. В 2012-2013 гг. квалифицированной коррекцией в группах компенсирующей направленности был охвачен 231 ребенок, - на 37 детей (14%) больше, чем в предыдущем году.

Общее образование доступно для всех граждан, проживающих на территории города. В муниципальной системе образования созданы условия для дифференцированного обучения детей с разными образовательными потребностями, интересами и возможностями, в том числе:

средние общеобразовательные школы - 8 (МБОУ «СОШ» №№ 161, 163, 167, 169, 170, 172, 175, 176);

гимназия - 1 (МБОУ «Гимназия № 164»);

лицей - 1 (МБОУ «Лицей № 174»).

С целью упорядочения приёма обучающихся в школы города постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорска от 18.01.2013 г. № 16-п [14] территории города закреплены за муниципальными обще-образовательными учреждениями, приём в первый класс осуществлялся в соответствии с приказом МОиН от 15.02.2012 г. № 107 [11].

Все дети города, подлежащие обучению в соответствии с возрастными и медицинскими показателями, получают услуги по программам начального (1-4 кл.), основного (5-9 кл.) и среднего (полного) (10-11 кл.) общего образования (табл. 1).


Таблица 1

Данные по обучающимся в МБОУ г. Зеленогорска

Доля обучающихся классов разного уровня2011-20122012-2013Всего обучающихся, кол-во62736175из них в общеобразовательных классах, кол-во/%4498 / 71,7 4402 / 71,3в лицейских, гимназических классах, кол-во/%1692 / 26,9 1693 / 27,4в специальных коррекционных классах, кол-во/%83 / 1,3 80 / 1,3Кроме того, классы очно-заочной формы обучения, кол-во2729

В 2012 году ликвидирована общеобразовательная школа № 165. Здание школы, контингент детей и педагогов переданы в школу № 163.

Вариативность общего образования выражается в многообразии используемых в образовательном процессе программ, учебников, учебных планов. Обучение организовано по очной, очно-заочной формам и в форме экстерната.

Одной из важных проблем образования в обществе является его доступность для социальных групп детей, с ограниченными возможностями здоровья, для них организовано обучение в классах VII вида, обучение на дому или, по заявлению родителей, дистанционное обучение, для чего в МБОУ «СОШ №175»оборудована дистанционная учительская.

После получения основного общего образования более 60% выпускников продолжили обучение на III ступени общеобразовательных учреждений, выбрав универсальный учебный план или профильное обучение на основе индивидуальных учебных планов. За последние пять лет наметилась устойчивая тенденция роста доли школьников, обучающихся на профильном уровне (86%). На старшей ступени профориентационные профильные классы работают:

«Росатом-класс» в лицее № 174, профильные предметы: физика, математика, информатика;

сетевой «Норникель-класс» на базе школы № 163, профильные предметы: физика, химия, математика.

В 2012-2013 учебном году открыт спортивный класс в школе № 163, сетевая психолого-педагогическая группа в школе № 175. В ноябре 2012 года подписано 3-стороннее Соглашение между Правительством Красноярского края, Администрацией ЗАТО г. Зеленогорска и ОАО «ТВЭЛ» о взаимных обязательствах, связанных с созданием физико-математического лицея на базе МБОУ «Лицей № 174» с 1.09.2013 года.

Работа всех общеобразовательных учреждений осуществляется в одну смену, что позволяет создать наиболее выгодные условия для занятий в учреждениях дополнительного образования, в школьных кружках и секциях.

Для 1006 обучающихся групп продлённого дня оборудованы игровые комнаты и игровые площадки в школьных дворах, созданы условия для дневного сна школьникам первых классов. Организован подвоз обучающихся к МБОУ «СОШ №163» из п. Орловка, Новая Орловка, 1000 дворов.

В городской системе образования дополнительную образовательную деятельность (ДОД) осуществляют 10 общеобразовательных учреждений, 5 учреждений дополнительного образования других ведомств, 4 учреждения дополнительного образования подведомственны Управлению образования:

центры - 3 (МБОУ ДОД ЦДОД «Витязь», МБОУ ДОД ЦДОД «Перспектива», МБОУ ДОД ЦДОД «ЦЭКиТ»);

школы - 1 (МБОУ ДОД ДЮСШ).

Охват детей системой ДОД в подведомственных учреждениях в 2012-2013 гг. имеет незначительный прирост - 2,7 % и в целом на протяжении ряда лет составляет более 60 % (табл. 2).


Таблица 2

Динамика охвата детей системой дополнительного образования в подведомственных учреждениях ДОД (от общей численности детей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях)

МОУ2009-20102010-20112011-20122012-2013планфактМБОУ ДОД ЦДОД «Перспектива»16901618160016001600МБОУ ДОД ЦДОД «ЦЭКиТ»687690703706660МБОУ ДОД ЦДОД «Витязь»735787741885921МБОУ ДОД ДЮСШ936912863865883Итого4048

(69,2%)4007

(67,7%)3907

(63,1%)4056

(65, 7%)4064 (65,8%)

Охват детей системой ДОД на базе муниципальных общеобразовательных учреждений в 2012-2013 учебном году имеет положительную динамику: вырос с 52,9 % до 55,9 % (табл. 3).

Таблица 3

Динамика охвата детей системой дополнительного образования на базе городских МДОУ, %

МОУ2012-20132011-20122010-2011всего%МБОУ «СОШ № 161»25349,453,355,6МБОУ «СОШ № 163»54581,177,383,6МБОУ «Гимназия № 164»36161,660,057,3МБОУ «СОШ № 167»16232,319,426,2МБОУ «СОШ № 169»37659,252,555,2МБОУ «СОШ № 170»11137,444,056,2МБОУ «СОШ № 172»18934,033,133,1МБОУ «Лицей № 174»65860,355,249,9МБОУ «СОШ № 175»37459,156,957,7МБОУ «СОШ № 176»39561,059,665,9Итого342455,952,954,5

Учреждения дополнительного образования постоянно корректируют свою деятельность под образовательные запросы детей. В 2012-2013 учебном году в учреждениях ДОД было реализовано 90 дополнительных образовательных программы по 9 направленностям, в предыдущем году - 99 программ по 10 направленностям. Наиболее востребованными программами, как и в прошлом учебном году, были программы физкультурно-спортивной направленности (32,4 % детей, от общего числа воспитанников УДОД), художественно-эстетической (20,8 %) и социально-педагогической (20,0 %).

Одним из основных средств повышения эффективности системы образования, обеспечения ее нового качества является кадровая политика.

В системе образования г. Зеленогорска работает 1308 педагогов (рис 4).


Рис. 4 Численный состав кадров системы образования г. Зеленогорска, чел.


Численность педагогических кадров за последние три года увеличилась на 3% в связи с ростом общей численности обучающихся. 76,3% педагогических работников имеют высшее образование, доля педагогов с высшей и первой квалификационными категориями составляет 58%. В настоящее время средний возраст педагогических и руководящих работников составляет 44,5 года. Доля пенсионеров по возрасту в среднем составляет 18,7%, в общеобразовательных учреждениях - 28,7% (в прошлом году - 22,9%). Доля пенсионеров среди руководителей за последний год снизилась с 23,8% до 18,8% за счет обновления руководящего состава.

Ежегодно в образовательные учреждения города прибывают от 12 до 16 молодых специалистов, однако их доля в общеобразовательных учреждениях продолжает снижаться и составляет 0,6% (в прошлом году - 1,3%). Кроме этого, остро стоит вопрос нехватки кадров - более 60 педагогических, более 80 обслуживающего и вспомогательного персонала. Доля вакансий в штате учителей составляет 2,5%, поэтому формально проблем с заполнением вакансий в общеобразовательных учреждениях нет. Однако скрытые вакансии за счёт повышенной учительской нагрузки по отношению к норме 18 часов в неделю значительно влияют на интенсивность педагогического труда, что влечёт снижение качества работы педагогов (рис. 5). Причинами «старения» кадров являются, во-первых, высвобождение учителей пенсионного возраста, во-вторых, общая неблагоприятная социально-экономическая ситуация, связанная с сокращением численности градообразующего предприятия и, как следствие, оттоком населения города.

Рис. 5 Доля молодых специалистов и пенсионеров по возрасту системы образования г. Зеленогорска, %


Кадровый состав отличает высокий профессионализм: каждый 7 работник удостоен государственных, отраслевых и краевых званий и наград; 62% имеют высшую и первую квалификационные категории;15% (164 педагога) - победители федеральных и краевых грантовых конкурсов; каждый второй - участник исследовательской, проектной деятельности.

Кроме того, городская методическая служба активно выстраивает систему повышения квалификации и переподготовки кадров таким образом, чтобы она охватывала все актуальные задачи образования, и обеспечивала возможность непрерывного профессионального образования педагогических и руководящих работников. Так, повышение квалификации и/или профессиональную переподготовку для работы в соответствии с ФГОС прошли 90,1% руководителей общеобразовательных учреждений, 100% учителей, обучающих по ФГОС НОО, 42,69% учителей, ведущих учебные часы в начальной школе, 21,88 % педагогических и управленческих кадров (в общей численности педагогических и управленческих кадров общеобразовательных учреждений (в 2011-2012 учебном году этот показатель - 15,4 %).

На курсах повышения квалификации в течение 2012-2013 уч. года повысили свою профессиональную компетентность 572 педагогических и руководящих работника образовательных учреждений города, что составило 44%. Из них по модели персонифицированного учета слушателей в КК ИПК и ППРО обучились 63 человека. Курсовую подготовку на базовых курсах (72-499 часов) прошли 406 педагогических и руководящих работников.

Ориентируясь на проведение целевых курсов повышения квали-фикации по актуальным задачам городской системы образования, в течение учебного года было проведено 8 курсов повышения квалификации для разных категорий слушателей. Всего на этих курсах прошли обучение 337 педагогических и руководящих работников образовательных учреждений - это 59% от всех обученных в этом году педагогов и управленцев. И это не считая многочисленных семинаров и других методических мероприятий, направленных на оказание методической поддержки образовательным учреждениям в решении актуальных задач (рис. 6).


Рис. 6 Количество педагогов и руководящих работников МОУ г. Зеленогорска, прошедших курсовую подготовку в 2012-2013 уч. г., кол-во


В соответствии с указами Президента Российской Федерации, предусматривающих мероприятия по повышению заработной платы отдельным категориям работников, губернатором Красноярского края из краевого бюджета выделены средства на повышение заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы края. С 1 июня 2013 года увеличены фонды оплаты труда:

педагогическим работникам образовательных учреждений общего образования и дополнительного образования детей - на 20%;

педагогическим работникам дошкольных образовательных учреждений - на 30%.

Учитывая имеющиеся проблемы с обеспеченностью педагогическими кадрами и методическим обеспечением реализации государственных задач образования, кадровая политика Управления образования Администрации ЗАТО г. Зеленогорска направлена на привлечение и закрепление в городской системе образования молодых специалистов, сопровождение профессиональ-ного развития педагогических и руководящих работников в решении актуальных задач образования:

) Реализовать программные мероприятия ГЦП «Педагогические кадры города Зеленогорска» на 2012-2014 годы.

) Апробировать модель муниципальной методической службы (далее - ММС), соответствующей новым задачам образования.

В решении 1-ой задачи получены следующие результаты:

выделены 13 служебных квартир (8 - в первом Учительском доме, построенном на средства ТК «ТВЭЛ», 5 кв. на Лазо 2 «а»), отремонтированы помещения по ул. Мира 3, где будут выделены 4 кв. педагогам;

по результатам диагностики сформирована профильная психолого-педагогическая группа обучающихся 8-10 классов МБОУ «СОШ № 175», 12 обучающихся приступили к обучению по программе «Основы психологии»;

2 выпускника МБОУ СОШ № 170, 175 получили целевые бюджетные места и стали студентами КГПУ им. Астафьева;

организована производственная практика 4-х студентов в школах города;

13 педагогов приняли участие в конкурсе профессионального мастерства молодых педагогов;

10 наставников молодых педагогов получили денежные премии от ОАО «ПО «ЭХЗ»;

23 молодых педагога приняли участие в краевых семинарах и тренингах;

38 педагогов приняли участие в различных мероприятиях Клуба молодых специалистов: педагогический квест, поощрительная поездка в Бобровый лог, семинары-тренинги по адаптации молодых педагогов и др.

36 работников детских садов заочно обучается в 2-х группах Красноярского педагогического колледжа.

Принятые меры позволили сдержать падение доли молодых специалистов от общего количества педагогических работников, стабили-зировать укомплектованность образовательных учреждений педагогичес-кими кадрами. Продолжая работу по программам, необходимо:

разработать образовательную программу психолого-педагогического класса (группы) с привлечением ресурсов учреждений дополнительного образования, профильных учебных заведений, используя современные образовательные технологии - интенсивные школы, дистанционное обучение, образовательные проекты;

разработать на уровне учреждений управленческие проекты, направленные на привлечение и закрепление педагогических кадров.

Достигнутые результаты в решении 2-ой задачи:

в составе краевой команды апробируется новая модель ММС, в рамках данного проекта 5 педагогов прошли обучение на краевых семинарах;

действовали 11 инновационных городских базовых площадок в: МБДОУ д/с №№ 3, 24, №32, МБОУ «СОШ № 161», МОУ «Гимназия №164», МБОУ «СОШ № 169», МБОУ «СОШ №172», МОУ ДОД ЦДОД ЦЭКиТ, ЦДОД «Перспектива»;

работали 3 творческие группы по приоритетным направлениям развития образования - «Реализация познавательно-досугового проекта «Разноцветный мир детства» (МБДОУ д/с № 8, 11, 13); «Разработка критериев оценивания деятельности учителя на уроке» (все школы); «Мониторинг готовности педагогов к введению ФГОС ООО» (МБОУ СОШ №№ 161, 169, 170, 172, МБОУ «Гимназия № 164», МБОУ «Лицей № 174»);

45% педагогов включены в исследовательскую, проектную деятельность, конкурсные механизмы инновационного опыта, результатов деятельности;

разработана нормативная база, обеспечивающая деятельность муниципальной методической службы в рамках новой модели;

утвержден состав городского методсовета из числа руководителей базовых площадок, творческих групп и профессиональных объединений;

программы новых городских базовых площадок построены в соответствии с деятельностной парадигмой;

создана оболочка информационно-методического портала г. Зеленогорска;

250 педагогов прошли обучение на курсах повышения квалификации, организованных в городе, по приоритетным направлениям развития образования;

50 педагогов стали победителями и призерами федеральных и краевых профессиональных конкурсов и фестивалей (Всероссийский фестиваль «Открытый урок», конкурсы в рамках проекта «Школа Росатома», «Лучший директор образовательного учреждения Красноярского края», «Учитель года Красноярского края - 2013», «Воспитатель года Красноярского края», «Лучший в спортивной профессии», краевой конкурс лучших педагогов дополнительного образования и др.);

более 300 педагогических работников приняли участие в 6 городских профессиональных конкурсах и фестивалях (конкурсный отбор педагогов, работающих с одаренными детьми, конкурс наставников молодых педагогов, конкурс молодых педагогов, конкурс инструкторов по физической культуре, фестиваль «Инновации в дошкольном образовании, фестиваль «Творческие встречи»);

в рамках проекта «Школа Росатома» 4 педагога (МБОУ «СОШ № 161», МБОУ «Гимназия № 164», МБОУ «Лицей № 174»), 2 руководителя (МБОУ «Гимназия № 164», МБОУ «СОШ № 175») и МБОУ «Гимназия № 164» стали финалистами конкурсов, МБДОУ д/с № 32 - победителем.

Комплексная оценка эффективности деятельности Управления образованием показана в табл. 4.


Таблица 4

Оценка эффективности деятельности органов Управления образованием ЗАТО г. Зеленогорск

Наименование показателя2010201120122013Средняя наполняемость классов 24,7224,8124,9824,76Средняя номинальная начисленная зарплата учителей, руб.15831,418932,523259,324608,0Численность обучающихся на 1 учителя 16,116,7516,8417,02Численность обучающихся, приходящихся на 1 работника7,257,677,888,10Соотношение численности учителей и численности прочего персонала 1,221,181,131,10

В соответствии с ФЗ от 08.05.2010 № 83-ФЗ [3] с 01.01.2012 все образовательные учреждения, подведомственные Управлению образования, функционируют в новой организационно-правовой форме - муниципальное бюджетное учреждение, финансовое обеспечение которых осуществляется в виде субсидий на выполнение муниципальных заданий, а также субсидий на иные цели. По итогам выполнения муниципальных заданий - все образовательные учреждения муниципальные задания «выполнили» или «выполнили в целом».

В 2013 году объем субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с выполнением муниципального задания для учреждений образования в целом составил 949,3 млн. руб., в том числе дошкольное образование - 479,1 млн. руб., общее образование - 376,6 млн. руб., дополнительное образование - 93,6 млн. руб. Объем субсидии на иные цели составил 141,0 млн. руб., в том числе дошкольное образование - 26,0 млн. руб., общее образование - 96,3 млн. руб., дополнительное образование - 7,7 млн. руб. Основными источниками финансирования учреждений образования являются местный бюджет - 68,2% и краевой бюджет - 31,8%. Большая часть бюджета направлена на оплату труда (табл. 5).


Таблица 5

Структура бюджета системы образования в 2012-2013 гг.

Основные направления бюджетных средств20122013млн. руб.(%)млн. руб. (%)Оплата труда, начисления на оплату труда60864,173763,8Коммунальные услуги838,7938,0Расходы на питание121,3121,0Прочие текущие расходы24625,931427,2Итого9491001 156100

В 2012-2013 учебном году наряду с другими задачами перед муниципальной системой образования стояла задача - сохранение качественных условий жизнеобеспечения образовательных учреждений.

На подготовку 41 подведомственного учреждения к новому учебному году (включая 39 образовательных учреждений, МКУ ЦОДОУ, МКУ ГМЦ) было направлено средств в объеме 42691,8 тыс. рублей, из них:

из местного бюджета - 33558,8 тыс. рублей;

из краевого бюджета - 2233,0 тыс. рублей;

средства ТК «ТВЭЛ» - 6900,0 тыс. рублей.

Основным источником средств на подготовку учреждений к новому учебному году является местный бюджет, который составляет 78% от общего объёма средств, затраченных на подготовку учреждений, который направлен:

на текущие ремонты - 24968,2 тыс. рублей;

на капитальные ремонты - 10212,7 тыс. рублей;

на реализацию мероприятий по муниципальной Программе энергетической эффективности и энергосбережения на территории ЗАТО г. Зеленогорска на 2010-2020 годы - 2026,5 тыс. рублей;

на реализацию мероприятий по программе «Пожарная безопасность в г. Зеленогорске на 2011-2015 годы» - 1587,3 тыс. рублей;

на реализацию мероприятий по программе «Обеспечение условий жизнедеятельности участников образовательного процесса муниципальных образовательных учреждений, находящихся в ведении Управления образования Администрации ЗАТО г. Зеленогорска, на 2013-2015 годы» - 297,1 тыс. рублей.

Осуществлялись мероприятия и по созданию структурного подразделения в МБОУ «СОШ № 163», где в 2014-2015 учебном году планируется апробировать модель «школа-детский сад». С этой целью выделено 3000,0 тыс. рублей из местного бюджета, 2233,0 из краевого.

Кроме того, на 2013 год в расходах местного бюджета запланировано 30359,0 тыс. руб. на Долгосрочные целевые программы.

Таким образом, отмечая эффективность использования ресурсов, направленных на обеспечение сферы образования, выделим следующее:

в 2012-2013 учебном году продолжена работа по сокращению доли неэффективных расходов по направлениям: управление кадровыми ресурсами, наполняемость классов.

в соответствии с указами Президента РФ, предусматривающих мероприятия по повышению заработной платы отдельным категориям работников, губернатором Красноярского края из краевого бюджета выделены средства на повышение заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы края, так с 01.06.2013 года увеличены фонды оплаты труда:

педагогическим работникам образовательных учреждений общего образования и дополнительного образования детей - на 20%;

педагогическим работникам дошкольных образовательных учреждений - на 30%.

2.2 Анализ результатов деятельности системы образования г. Зеленогорска Красноярского края


Основные приоритеты деятельности в сфере образования в системе образования г. Зеленогорска определены федеральной целевой программой развития образования на 2013-2020 годы, национальной инициативой «Наша новая школа», программой приоритетного национального проекта «Образование», и комплекса мер по модернизации общего образования.

Одним из важных направлений деятельности Управления образования г. Зеленогорска в сфере дошкольного образования является реализация права каждого ребенка на качественное и доступное образование, обеспечивающее равные стартовые возможности для полноценного физического и психического развития. С сентября 2012 года в городе была начата работа по внедрению единой краевой автоматизированной информационной системы «Дошкольник», и сегодня уже запущен электронный учет очередности в детские сады через автоматизированную информационную систему (АИС) «Прием заявлений в учреждения дошкольного образования». На первом этапе работы системы родители смогли получать полную информацию о текущей очередности и наличии свободных мест в детских садах.

С 2012 года на территории Красноярского края действует долгосрочная целевая программа «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений», в рамках выполнения данной программы реализовывались мероприятия по увеличению доли детей раннего возраста, получающих дошкольную образовательную услугу, а также сохранению достигнутых показателей охвата детей в возрасте от 3-х до 7 лет. Результатом проведенных мероприятий стало повышение процента укомплектованности групп, открытие 1 группы для детей раннего возраста на 15 мест в п. Октябрьский (МБДОУ д/с № 24 «Искорки»).

За период реализации краевой целевой программы «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений» 16 воспитателей ДОУ на конкурсной основе из средств краевого бюджета получили денежное вознаграждение в размере от 12,5 до 50 ты. руб. По итогам конкурсного отбора 3 место в номинации «Лучший педагогический коллектив» занял коллектив МБДОУ д/с № 23 получив денежное вознаграждение в размере 250000 тыс. руб. Средства, полученные коллективом из краевого бюджета, израсходованы на приобретение игрушек и дидактических пособий для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Дошкольные образовательные учреждения г. Зеленогорска активно участвуют и в развитии инновационного потенциала образовательного процесса. В 2012-2013 учебном году в рамках апробации новой модели муниципальной методической службы они включены в единую ресурсно-методическую сеть, цель которой - создание условий (образовательной, ресурсно-методической среды) для непрерывного профессионального развития педагогических работников МДОУ при подготовке к введению ФГТ. В ходе решения поставленной цели педагоги ДОУ:

стали участниками Федеральной базовой площадки «Обеспечение преемственности между дошкольным и начальным образованием в условиях введения ФГОС и ФГТ» (МКУ ГМЦ, МБДОУ д/с №№ 8, 9, 10, 21, 26, МБОУ «СОШ № 167»);

включились в Федеральный эксперимент по апробации модели проведения процедур оценки качества дошкольного образования субъектов РФ (МБДОУ д/с №№ 13, 16, 18);

приняли участие в конкурсе дошкольных образовательных учреждений, внедряющих эффективные модели обеспечения выполнения федеральных государственных требований, в рамках проекта «Школа Росатома» (МБДОУ д/с №№ 11, 18, 22, 24, 32);

организовали и провели на базе МБДОУ д/с № 32 (финалист и победитель проекта «Школа Росатома - 2012») Федеральную стажерскую площадку по теме «Педагог ДОУ в позиции ассистента (помощника) при сопровождении различных категорий детей с ограниченными возможностями здоровья»;

приняли участие в городских, региональных и федеральных профессиональных конкурсах и проектах (МБДОУ д/с №№ 3, 6, 7, 8, 9, 11, 13, 14, 18, 19, 21, 22, 23, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32);

10 МДОУ (МБДОУ д/с №№ 3, 17, 18, 19, 21, 22, 23, 29, 30, 32) внесены в ежегодный Национальный Реестр «Ведущие образовательные учреждения России».

Для решения различных образовательных задач детские сады г. Зеленогорска активно привлекают дополнительные финансовые ресурсы через включение в грантовые проекты. По результатам конкурса благотворительных проектов ОАО «ПО ЭХЗ» МБДОУ д/с № 3 получил грант в размере 100 тыс. рублей на приобретение сенсорной комнаты для детей с нарушением речи.

Одним из показателей качества образовательного процесса в МДОУ является уровень усвоения детьми программного материала. Результаты мониторинга за 3 года показывают, что выпускники подготовительных групп имеют стабильно высокие результаты усвоения программы. Из 583 выпускников 2012-2013 учебного года 37,6 % имеют высокий уровень развития, 57,3 % средний уровень и только 5,1 % низкий уровень развития.

Наряду с основной образовательной деятельностью осуществляется дополнительное образование детей, реализуемое через кружковую и секционную работу. Всего в течение года функционировало 157 кружков, из них: 77 - художественно-эстетической направленности (1027 детей), 31 - физкультурно-оздоровительной направленности (421 ребенок), 49 - иные направления дополнительного образования (670 детей). Охват кружковой работы в 2012-2013 учебном году составил 82% (2118 детей) от общего числа детей в возрасте от 3 до 7 лет, посещающих ДОУ, в сравнении с предыдущим годом показатель увеличился на 7 % (табл. 6).

Интеграция кружковой и секционной работы в основную образовательную деятельность способствовала повышению качества и эффективности образовательного процесса в целом и дополнительно позволила раскрыть потенциал значительного числа воспитанников, проявляющих особый интерес к различным областям знаний.


Таблица 6

Доля воспитанников, занявших призовые места в олимпиадах, конкурсах и соревнованиях городского, регионального и федерального уровней, %

Городской уровеньРегиональный уровеньФедеральный уровень8,8 %14,5 %35,6 %

В 2012-2013 учебном году сумма затрат на содержание 1 ребенка в день в ДОУ Зеленогорска составила 522 руб. 78 коп. в месяц. В среднем фактическая сумма ежемесячной родительской платы составила 9 % от общих затрат на содержание одного ребенка в детском саду - 939 руб. 90 коп.

В течение 7 лет регулярно выплачивается компенсация части родительской платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях. В 2012 году было произведено 34900 выплат на общую сумму 9467200 руб. Правом на получение компенсации в течение 2012 года воспользовались: в размере 20 % - 21 112 человек (3 594900 руб.), 50 % - 12 230 человек (5 156800 руб.), 70 % - 1 558 человек (715 500 руб.). Бесплатно посещают детский сад дети с ограниченными возможностями здоровья и дети групп оздоровительной направленности, их общее число в 2012 году составило 208 человек, это на 66 детей больше, чем в 2011 году.

В структуре расходов наибольший удельный вес составляют расходы на оплату труда работников, питание воспитанников, услуги по содержанию имущества и коммунальные услуги, при этом в значительной степени уменьшились расходы на услуги по содержанию имущества (табл. 7).

Таблица 7

Расходы на содержание воспитанников МДОУ по видам расходов в год, руб.

Наименование расходов2011 год2012 годРасходы всего415551,6450305,7В том числе: оплата труда182462,2218207,9Из нее: педперсонала (без совместителей)106116,0105458,7Начисления на оплату труда61902,565567,6Питание50259,249817,5Услуги связи766,71180,1Транспортные услуги5776,85831,6Коммунальные услуги31520,132147,9Услуги по содержанию имущества38170,135870,0Прочие затраты44694,141683,1

Рассматривая деятельность Управления образования в системе общего образования отметим, что в настоящее время оценка образовательных достижений обучающихся осуществляется на каждой ступени:

в ходе краевых контрольных работ выпускников начальной школы;

экспериментальной государственной итоговой аттестации выпускников основной школы в новой форме (ГИА);

обязательной государственной итоговой аттестации выпускников средней школы в форме единого государственного экзамена (ЕГЭ);

мониторинговых исследований краевого уровня.

Общая успеваемость по городу в 2012-2013 учебном году, как и в предыдущий учебный год, составила 99,8 %. Среди 13 обучающихся, оставленных на повторное обучение, 7 - начальной школы, причина - нежелание родителей детей обучать их по программам для классов VII или VIII вида.

Качественная успеваемость последние три года стабильно сохраняется на высоком уровне, но за отчётный год снизилась на 0,2 % и составила 47,0 %. Снижение качественной успеваемости произошло в среднем за счёт уменьшения на 2-3% на III ступени во всех школах, кроме лицея. Особенно резкое снижение наблюдается в школах № 161 (с 56% до 40%), № 163 (с 41,5% до 33,3%), № 167 (с 35,8% до 24%), № 172 (с 33% до 18%), № 175 (с 51% до 41%).

В 2012-2013 учебном году 1248 учащихся 1-х и 2-х классов всех школ города (что составляет 49,33 % от общей численности учащихся начальной школы) обучались по ФГОС начального общего образования и 77 гимназистов-пятиклассников (2,62%) в «пилотном» режиме по ФГОС основного общего образования.

Во всех общеобразовательных учреждениях образовательная программа начального общего образования соответствует структуре, обозначенной в требованиях ФГОС. Внесены изменения в локальные акты учреждений, так «Положение о системе проведения промежуточной аттестации учащихся» разработано с учетом комплексного подхода к оценке результатов образования (предметных, метапредметных, личностных). Во всех учреждениях для оценки достижений учащихся начальной школы используют современные оценочные процедуры: механизмы накопительной системы оценивания (портфолио); проектные, творческие исследовательские работы и иные виды оценивания, отличные от пятибалльной системы.

Все 10 общеобразовательных учреждений в 2012-2013 учебном году приняли участие в апробации региональной оценки учебных достижений начальной школы, проводимой Краевым центром оценки качества образования. Модель оценки включает ряд оценочных процедур, объединенных общей методологической основой и согласованных с новыми федеральными государственными стандартами начального общего образования: стартовая диагностика первоклассников, итоговая диагностика в 1-х, 2-х классах.

Система оплаты труда во всех общеобразовательных учреждениях предусматривает возможность стимулирования педагогов за внеучебные достижения обучающихся. Кроме этого, в отдельных учреждениях в базовой части оплаты труда регламентированы такие показатели, как применение учителем инструментов оценки метапредметных результатов и индивидуального прогресса детей, использование учителем современных технологий преподавания (МБОУ №№ 161, 163, 164, 176)

Повышение квалификации и/или профессиональную переподготовку для работы в соответствии с ФГОС прошли 90,1% руководителей общеобразовательных учреждений, 100% учителей, обучающих по ФГОС НОО, 42,69% учителей, ведущих учебные часы в начальной школе, 21,88 % педагогических и управленческих кадров (в 2011-2012 уч. году - 15,4 %).

Модель сетевого взаимодействия учреждений дополнительного образования детей и общеобразовательных учреждений для организации внеурочной деятельности используется в девяти учреждениях из десяти (кроме МБОУ «СОШ № 172»). Доля обучающихся, охваченных этой деятельностью (в общей численности обучающихся) составила 35 %.

Среднее количество часов в неделю внеурочной деятельности в классах начальной школы, обучающихся по ФГОС, составило 6,4 ч. Лидерами по данному показателю являются: МБОУ «СОШ № 170» (9 часов), МБОУ «СОШ № 161» (8 часов), МБОУ «Гимназия № 164» (5 часов),

В целях подготовки введения ФГОС основного общего образования (далее - ФГОС ООО) МКУ ГМЦ была организована ресурсно-методическая сеть. В рамках работы этой сети МБОУ «Гимназия № 164», МБОУ «СОШ № 169» и МБОУ «СОШ № 172» открыли городские базовые площадки по подготовке к введению ФГОС ООО для педагогов всех обще-образовательных учреждений. Творческой группой был разработан «Мониторинг готовности педагогов к введению ФГОС ООО». В рамках выполнения резолюции краевой августовской конференции 16 учителей 5-6 классов прошли обучение, организованное Красноярским краевым институтом повышения квалификации, по работе с оборудованием для реализации ФГОС ООО. Административные команды общеобразовательных учреждений прошли курсовую подготовку по введению ФГОС ООО и разработали проекты подготовки к переходу на ФГОС ООО.

В целях реализации национальной инициативы «Наша новая школа» муниципалитет принял участие и выиграл в конкурсе по «пилотному» введению федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования с 01.09.2014 года в школах №№ 161,169, гимназии № 164 и лицее № 174.«Пилотные» учреждения приняли участие в трех краевых семинарах, проводимых краевым институтом повышения квалификации, составили дорожные карты по подготовке к введению ФГОС СОО, проекты моделей старшей школы. Проводится работа по информированию родителей, обучающихся и общественности.

В рамках проекта «Школа Росатома» МБОУ «Гимназия № 164» стала дипломантом конкурса школ, разрабатывающих и внедряющих эффективные основные образовательные программы ступеней общего образования в рамках введения ФГОС. 4 общеобразовательных учреждения (МБОУ СОШ №161, №163, «Гимназия №164», «Лицей №174») внесены в ежегодный Национальный Реестр «Ведущие образовательные учреждения России».

Важнейшее место в оценке выполнения требований новых стандартов занимают результаты освоения образовательных программ на каждой ступени обучения. Так, средний балл обучающихся 4-х классов, выполнявших краевые контрольные работы по математике, русскому языку и общеучебным умениям, выше среднего балла по Красноярскому краю, но относительно аналогичных результатов 2012 года произошло незначительное снижение среднего балла по русскому языку и общеучебным умениям, а средний балл по математике увеличился на 1,68. Лидирующие позиции по суммарному среднему баллу на краевых контрольных работах занимают МБОУ «СОШ № 176», МБОУ «СОШ № 175», МБОУ «Лицей № 174», МБОУ «Гимназия № 164». Результаты краевых контрольных работ в МБОУ «СОШ № 161» самые низкие по городу и ниже краевых средних показателей.

В 2012-2013 учебном году апробация государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего образования, с использованием независимой оценки знаний (далее ГИА) проходила по 11 общеобразовательным предметам: русский язык, математика, биология, физика, химия, география, история, обществознание, иностранный язык (английский), информатика и информационно-коммуникационные технологии, литература. Кроме этого, проверка работ по русскому языку, математике и английскому языку впервые проводилась Центром оценки качества образования с помощью автоматизированной информационной системы «ГИА». По всем 11 предметам в ГИА приняли участие выпускники МБОУ «СОШ № 170» и МБОУ «Лицей № 174». Увеличилось по сравнению с 2012 годом количество желающих сдать экзамены в новой форме по предметам выбора: по химии, географии, информатике и ИКТ. Из 549 выпускников 9 классов в новой форме сдавали экзамены по русскому языку и математике - 501 (91,3 %) обучающийся. 367 школьников (66,8%) все экзамены сдали в новой форме, в МБОУ «Гимназии № 164» этот показатель 100%. Процент выполнения экзаменационной работы по математике по городу составил 92,42%, по русскому языку - 96,61%. 100 % выполнение заданий по математике у обучающихся МБОУ «Лицей № 174», по русскому языку - МБОУ «Гимназия № 164», МБОУ «Лицей № 174», МБОУ «СОШ № 175». Качество результатов экзаменов по русскому языку и математике остается высоким. Русский язык - 71,1 %, а по математике - 79%. Хотя в сравнении с 2012 годом по русскому языку качество снизилось на 13,36%, по математике же повысилось на 26,65%. Качество сдачи экзаменов по выбору в основном стабильно высокое от 60 до 100 %. Все обучающиеся 9-х классов получили аттестаты об образовании, 27 из них - с отличием (в 2012 году - 18).

Из 352 выпускников общеобразовательных учреждений города, допущенных к итоговой аттестации, аттестат о среднем (полном) общем образовании получили 347 выпускников (98,6%) (в том числе 27 аттестатов для награждённых золотой медалью и 9 аттестатов - серебряной) и 5 выпускников (100%) очно-заочного обучения.

Впервые 5 учеников (1,4 %) получили справку о среднем (полном) общем образовании: не набрали минимальных баллов по двум обязательным предметам 2 выпускника (МБОУ «СОШ № 161» и МБОУ «СОШ № 163»), не пересдал русский язык 1 выпускник (МБОУ «СОШ № 172»), аннулированы результаты ЕГЭ по математике по причине нарушения установленных правил сдачи ЕГЭ у 2-х выпускников (МБОУ «СОШ № 163» и МБОУ «Лицей № 174»).

Результаты ЕГЭ выпускников школ г. Зеленогорска в 2012-2013 гг. позволяет сделать вывод о том, что при выборе предметов выпускниками для прохождения ЕГЭ, сохраняется определенная стабильность в их рейтинге за исключением отдельных колебаний (биология и история поменялись рейтинговыми местами).

Вместе с тем, процент человеко-экзаменов предметов по выбору уменьшился по сравнению с 2012 годом на 13%. Исходя из того, что выпускники общеобразовательных учреждений осуществляют выбор учебных предметов для прохождения ЕГЭ, руководствуясь правилами приема в избранные учреждения можно говорить о том, что большая часть из их ориентирована на поступление на факультеты гуманитарной направленности. Треть намерены продолжить обучение по технической направленности и меньшая часть - естественной направленности.

При работе с одаренными детьми в 2012-2013 учебном году учреждениями дополнительного образования было проведено 381 массовое мероприятие, в которых было зарегистрировано 4373 участника (рис. 7).


Рис. 7 Доля учащихся 7-11 классов г. Зеленогорска, участвующих в школьном этапе Всероссийской олимпиады школьников за 3 года, %

27 % (1095 чел.) от числа занимающихся в УДОД - приняли участие в выездных мероприятиях регионального, федерального и международного уровня, из них 17,8 % стали победителями и призерами.

В 2012-2013 учебном году в школьном и муниципальном этапах всероссийской олимпиады приняли участие 75,8% от общего числа обучающихся, что превышает запланированное значение на 5,6 %. За счет средств долгосрочной целевой программы «Одаренные дети г. Зеленогорска» была проведена работа по организации тренингов для целевой группы 5-11 классов по решению олимпиадных задач по ряду предметов. В результате данной работы по итогам муниципального этапа олимпиады в 2012 году увеличилось общее число победителей и призеров в сравнении с 2011 годом с 14,4 % до 19, 5 % от числа участников муниципального этапа. Выросло число победителей и призеров регионального этапа до 7, что в 2 раза превышает результаты прошлого года. На заключительном этапе всероссийской олимпиады двое зеленогорских школьников выступали в составе краевой команды по астрономии.

В 2012-2013 учебном году в рамках работы городских базовых площадок получили методическую подготовку по отдельным вопросам работы с одаренными детьми 324 педагога, что составляет 25 % от общего числа педагогических работников и превышает значение прошлого года на 13%. По итогам 2012 года за наилучшие внеучебные достижения пять зеленогорских школьников стали лауреатами премии Министерства образования и науки РФ для поддержки талантливой молодежи.

В 2012 году в рамках ДЦП «Одаренные дети г. Зеленогорска» увеличены средства на награждение школьников Стипендией Главы ЗАТО г. Зеленогорска, это позволило наградить по итогам учебного года за особые достижения 30 школьников 5-10 классов и 63 выпускника 11 классов. Общее число награжденных школьников увеличилось в сравнении с прошлым годом на 13 человек. Поощрение одаренных детей в 2013 году осуществлялось также из средств ДЦП «Обеспечение летнего отдыха, оздоровления и занятости детей на 2012 -201З гг.». Для туристической поездки 21 успешного школьника на оз. Байкал было выделено из средств программы 315,9 тыс. рублей. 7 победителей мероприятий для талантливых детей в рамках проекта «Школа Росатома» (МБОУ «Гимназия № 164», МБОУ «Лицей № 174») стали участниками профильной сметы в ВДЦ «Орленок».

В 2012 году на основании конкурсного отбора в соответствии с Положением о материальном стимулировании педагогов муниципальных образовательных учреждений, осуществляющих работу с одаренными детьми 25 педагогов получили денежные премии от 5 до 20 тыс. рублей.

В соответствии с ДЦП «Детское техническое творчество в г. Зеленогорске» на 2012-2014 годы на базе городских центров детского технического творчества открыто 8 новых объединений технической направленности для 237 детей. Это позволило увеличить долю обучающихся, занятых различными формами научно-технического, спортивно-технического творчества, с 5,9% (2011) до 8,8%. На конец 2012-2013 учебного года в объединениях технической направленности занималось 542 школьника. Доля детей, охваченных массовыми мероприятиями по техническому творчеству от общего количества детей, занятых различными формами научно-технического, спортивно-технического творчества, увеличилась с 50% (2011 год) до 61,4%.

Успешным было участие учреждений дополнительного образования в различных конкурсах. По результатам Всероссийского конкурса среди учреждений дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности по итогам работы за 2012 год. МБОУ ДОД ДЮСШ стала лауреатом за высокие показатели в организационно-методической и спортивно-массовой работе с общеобразовательными учреждениями. Отделение греко-римской борьбы МБОУ ДОД ДЮСШ стало победителем краевого смотра-конкурса на лучшую постановку учебно-тренировочной работы в подготовке спортивного резерва и спортсменов высокого класса «Лучшее отделение по видам спорта».

По результатам конкурса муниципальных систем образования в рамках проекта «Школа Росатома» два учреждения дополнительного образования (МБОУ ДОД ЦДОД «ЦЭКиТ», МБОУ ДОД ЦДОД «Витязь») получили гранты в размере 200,0 тыс. рублей каждое на реализацию мероприятий по выявлению и конкурсной поддержке талантливых детей - Молодежного форума «АтомАрт» и Открытого кубка «Зеленогорская весна» по судомодельному спорту. Победа в городском конкурсе благотворительных проектов ОАО «ПО ЭХЗ» принесла МБОУ ДОД ЦДОД «Перспектива» и МБОУ ДОД ДЮСШ гранты в размере 450,0 тыс. рублей и 300,0 тыс. рублей соответственно на реализацию проектов «Талантам - дорогу!» и «Спортивный Олимп». 3 УДО (МБОУ ДОД ЦДОД «Витязь», МБОУ ДОД ДЮСШ, МБОУ ДОД ЦДОД «Перспектива») внесены в ежегодный Национальный Реестр «Ведущие образовательные учреждения России».

Стратегия воспитательной работы направлена обновление содержания воспитательной деятельности в контексте Стандартов нового поколения через духовно-нравственное развитие.

В 2012-2013 учебном году: МБОУ «СОШ № 172», МБОУ «СОШ № 176» стали победителями краевого конкурса на лучшую организацию профилактической антинаркотической работы среди образовательных учреждений края в рамках реализации ДЦП «Комплексные меры противодействия распространения наркомании, пьянства и алкоголизма в Красноярском крае»; МБОУ «Гимназия № 164» победители всероссийского конкурса школьных СМИ «Спасибо, ЗАТО, что ты есть», краевой акции «Знай свои права - управляй своим будущим», зонального этапа краевого конкурса юных инспекторов дорожного движения «Безопасное колесо». В сентябре МБОУ «Гимназия № 164» будет представлять город на краевом этапе конкурса. МБОУ ДОД ЦДОД «Витязь» победитель всероссийского конкурса «Бородино глазами юного поколения» в номинации «макет».

год объявлен Годом экологической культуры в России и охраны окружающей среды. В школах проведены более 30 тематических массовых мероприятия и проектов, в которых приняли участие более 3000 учащихся и педагогов (акции «экологический бум», «сохраним зеленый мир», «мой идеальный город»; проекты «чистое утро», «помоги пернатому другу» и др.); состоялся первый городской Слет отрядов Юных инспекторов движения (ЮИД), в (более 150 участников. Партнерами являлись сотрудники ОГИБДД); вновь созданы профильные отряды Юных друзей пожарных (МБОУ «СОШ № 170») совместно с ФГКУ «Специальное управление ФПС № 19 МЧС России» и отряд ЮИД (МБОУ «СОШ № 161»); в МБОУ ДОД ЦДОД «Витязь» оформлен виртуальный военно-исторический музей для повышения эффективности использования музейной информации в учебно-воспитательном процессе; активно использовались в воспитательной деятельности экспозиции музеев образовательных учреждений (МБОУ ДОД ЦДОД «Витязь», МБОУ «СОШ № 161», МБОУ «СОШ № 163»). Образовательные программы «От ратных подвигов до космических вершин», «Сохраним свое наследие», «Юный археолог», вовлекают в поисковую и краеведческую деятельность около 540 ребят для изучения геологии, истории города и страны, традиций русского быта. В военно-историческом музее МБОУ ДОД ЦДОД «Витязь» разработаны тематические лектории для учащихся образовательных учреждений, в том числе и для детей дошкольного возраста с целью развития познавательного интереса к истории Отечества через знакомство с экспозициями Военно-исторического музея.

В 2012-2013 учебном году проведены масштабные социально-ориентированные акции, в которых образовательные учреждения приняли активное участие: всероссийская Акция «Спорт-альтернатива пагубным привычкам» (3880 чел./34 мероприятия); краевая акция «Здоровье молодежи - богатство края» объединила 4283 учащихся, 817 родителей, 309 педагогов; всероссийская акция, приуроченная к Всемирному дню борьбы со СПИД участвовало 3352 учащихся, 950 родителей; всероссийская акция «Мы - граждане России» охватила 4275 участников; информационно-просветительской деятельностью проекта для старшеклассников школ города «Профилактика ВИЧ-инфекции среди школьников города», проводимого совместно с ФГБУЗ СКЦ ФМБА КБ № 42, охвачены 1596 чел./319 час. (в 2012 году -1382 чел./321 час). Комплексные профилактические мероприятия способствовали формированию активной гражданской позиции, умению противостоять негативному влиянию среды - в результате снизилось количество детей, поставленных на учет в ОДН ОУУПиПДН - 31 чел. (в 2011 г - 44 чел.); увеличилась доля занятости детей, состоящих на учете в ОМВД (83%) и детей из семей СОП (96%) и занимающихся в системе ДОД.

Кроме того, в 2012 году в целях создания условий для целенаправлен-ного полноценного отдыха, оздоровления, трудовой занятости детей, подростков и молодежи реализованы: в летний период 2013 года более 4,8 тысяч школьников вовлечены в различные формы отдыха, с сохранением количества и качества оказываемых услуг по оздоровлению на уровне не ниже 2012 года; на базе образовательных учреждений организованы лагеря с дневным пребыванием детей общей численностью 1676 мест; создано 756 рабочих мест для подростков в лагере труда, отдыха и оздоровления «Рабочий» и «Ровесник»; организовано 24 профильных лагеря на 816 мест; в загородных оздоровительных лагерях Красноярского края отдохнуло 355 зеленогорцев; продолжена модернизация «Оздоровительно-образовательной базы отдыха «Зеленогорская» Центра экологии краеведения и туризма, что позволило оздоровить детей до 180 детей (3 сезона по 60 чел.); талантливые школьники в летний период были обеспечены поощрительными путевками в п. Листвянка, Иркутской области тур «Байкальские каникулы» (21 чел.) и во Всероссийский детский центр «Орленок» Краснодарского края (7 чел.)

Особое внимание было уделено организации отдыха детей особых категорий: находящихся на учете в ОДН ОМВД - 14 чел. (39 %); детей из семей СОП- 16 чел. (47,1 %); детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - 44 чел.; детей с ОВЗ - 1 чел.

Таким образом, результатом взаимодействия всех предприятий, организаций, ведомств города в период летних каникул 2013 года стало выполнение плановых показателей ГЦП «Обеспечение летнего отдыха, оздоровления и занятости детей на 2011-2013 гг.». Более 4,5 млн. рублей получил МБОУ ДОД ЦДОД «ЦЭКиТ» в рамках ДЦП «Развитие в Красноярском крае системы отдыха, оздоровления и занятости детей» на финансовую поддержку учреждения, реализацию образовательных программ для различных категорий детей и на оснащение медицинских пунктов.


.3 Основные проблемы и задачи развития муниципальной системы образования г. Зеленогорска Красноярского края


Итак, проведенный анализ показал стабильность в реализации целей и задач, определенных в плане работы Управления образованием г. Зеленогорске.

В целом по итогам 2012-2013 учебного года поставленные задачи развития муниципальной системы образования реализованы.

Вместе с тем, на сегодняшний день остаются нерешенными ряд проблем, которые оказывают негативное влияние на результаты образовательной деятельности и требуют пристального внимания.

недостаточное бюджетное финансирование не позволяет обеспечить инновационные процессы учреждений образования;

родители учащихся, как участники образовательного процесса, имеют слабые рычаги влияния на образовательное учреждение;

решение вопроса кадрового обеспечения, т.к. сегодня сохраняется 60 педагогических вакансий и около 80 обслуживающего и вспомогательного персонала;

повышение квалификации педагогов; существующая система повышения квалификации не обеспечивает качественных изменений в деятельности педагогических кадров и администрации;

к решению проблем образования мало привлекается общественность, а учреждения образования закрыты для местного сообщества, потенциальных социальных партнеров и работодателей.

Именно на решение этих ключевых задач и следует направить основные усилия управления образования.

В целом на перспективу, направления в развитии системы образования г. Зеленогорска, включают следующие основные задачи:

. Повышение качества услуг, предоставляемых учреждениями системы образования.

. Изменение содержания образования в связи с введением ФГОС.

. Предоставление муниципальных услуг в сфере образования в электронном виде.

. Приведение нормативно-правовой базы учреждений системы образования и обновление программы развития муниципальной системы образования в соответствие с ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ.

. Обеспечение непрерывного повышения квалификации педагогических и руководящих работников.

Для реализации вышеназванных направлений необходимо решить следующие задачи по направлениям.

) Дошкольное образование:

обеспечить преемственность дошкольного и начального школьного образования в условиях стандартизации образования;

организовать подготовку МДОУ к переходу на нормативно-подушевое финансирование и внедрению единого стандарта качества дошкольного образования;

обеспечить участие МДОУ в апробации модели проведения процедур оценки качества дошкольного образования субъектов РФ.

) Общее образование:

провести анализ и коррекцию основных образовательных программ начального общего образования и комплекта нормативных документов по итогам реализации ФГОС НОО в общеобразовательных учреждениях;

организовать подготовку к переходу на ФГОС ООО во всех общеобразовательных учреждениях и ФГОС СОО в 4 «пилотных» обще-образовательных учреждениях;

обеспечить участие в мониторинге качества образования с использованием механизмов и инструментов независимой оценки качества образования на всех ступенях обучения;

организовать при МКУ ГМЦ работу ресурсно-методических сетей по сопровождению введения и реализации ФГОС;

совершенствовать взаимодействие общеобразовательных школ и учреждений ДОД для реализации внеурочной деятельности;

обеспечить переход общеобразовательных учреждений на введение электронного журнала, дневника;

реализовать мероприятия муниципального плана повышения качества математического образования в рамках краевого проекта.

) Дополнительное образование и работа с одаренными детьми:

продолжить работу по активному включению зеленогорских школьников в состязательные мероприятия регионального уровня и мероприятия, по итогам которых присуждается премия для поддержки талантливой молодежи;

Продолжить работу по привлечению представителей сектора экономики и высшего образования в зеленогорские проекты и программы, связанные с выявлением, отбором, развитием и поддержкой талантливых детей и молодежи;

обеспечить систему подготовки и повышения квалификации педагогов по направлению работы с одаренными детьми.

) Социализация обучающихся:

обеспечить персонифицированный мониторинг занятости подростков группы риска в дополнительном образовании и в каникулярные периоды, разработать практико-ориентированные программы для охвата детей группы «риска»;

привести содержание воспитательной работы в общеобразовательных учреждениях в соответствие с требованиями ФГОС, обеспечить реализацию мероприятий федеральной программы «Программа развития воспитательной компоненты в общеобразовательной школе»;

организовать социальное партнерство общеобразовательных школ с учреждениями ДОД для комплексного подхода к организации внеурочной деятельности в среднем и старшем звене школы.

) Финансовые ресурсы и развитие инфраструктуры:

обновление программы развития муниципальной системы образования и переход на программный бюджет;

привести в соответствие с новой программой развития муниципальной системы образования муниципальные задания образователь-ным учреждениям;

продолжить работу по повышению эффективности расходования бюджетных средств по основным показателям комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в области образования;

совершенствовать систему стимулирующих выплат, исходя из необходимости увязки повышения оплаты труда с достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг;

осуществить мероприятия по созданию модели «Школа-Детский сад» в МБОУ «СОШ № 163» для распространения данной модели на другие учреждения с целью оптимизации сети и повышения качества образования;

продолжить модернизацию материально-технического оснащения оздоровительно-образовательной базы отдыха «Зеленогорская».

) Развитие самостоятельности образовательных учреждений:

обеспечить соблюдение принципа государственно-общественного управления образовательными учреждениями через деятельность управляющих и попечительских советов, сайты, публичные доклады, различные родительские и общественные инициативы;

обеспечить финансово-хозяйственную самостоятельность образовательных учреждений в рамках статуса бюджетных учреждений.

сформировать механизмы, обеспечивающие равный доступ граждан к бесплатному общему образованию.

) Кадровый потенциал.

обеспечить повышение квалификации педагогических и руководящих работников в соответствии с образовательными программами учреждений, проблемами конкретного педагога для решения актуальных задач образования (введение ФГТ, ФГОС, работа с одаренными детьми и др.);

продолжить апробацию новой модели муниципальной методической службы, направленной на сопровождение профессионального развития педагогических и руководящих работников в решении актуальных задач образования;

продолжить работу по привлечению и закреплению педагогических кадров в муниципальных образовательных учреждениях;

усилить профориентационную работу со старшеклассниками муниципальных общеобразовательных учреждений;

использовать ресурс проекта «Школа Росатома» для профессионального развития педагогических работников.

Ключевыми приоритетными задачами в системе образования г. Зеленогорска учебный год являются:

формирование механизмов государственно-общественного управления муниципальной системой образования;

улучшение качественного состава педагогического корпуса;

совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров и руководителей образовательных учреждений;

формирование условий для непрерывного профессионального роста педагогических кадров, через разработку регионального стандарта повышения квалификации с законодательным подкреплением необходимого бюджетного финансирования;

разработка нормативно-правовой основы для организации дистанционного обучения педагогических кадров;

внедрение профильного обучения и предпрофильной подготовки, а также профориентационной работы в старшей школе ООУ.

Таким образом, проведя проблемный анализ, мы выявили ключевые проблемы, требующие рассмотрения и перспективного решения. Поскольку в городе наблюдается напряженная обстановка с педагогическими кадрами, необходимы управленческие инструменты, которые позволят решить указанные проблемы:

сокращение педагогических вакансий за счет увеличения количества мест по наиболее востребованным специальностям;

реализации мер по сопровождению и поддержке молодых педагогов;

открытия профильных педагогических классов.


Выводы по 2 главе


Таким образом, системой дошкольного образования в г. Зеленогорске охвачено 3467 детей. В городе отсутствует очередь детей в дошкольные учреждения в возрасте от 3-х до 7-и лет, доля детей в возрасте от 5 до 7 лет, получающих дошкольные образовательные услуги, составляет 95,6%.

В систему общего образования входят гимназия, лицей, 8 средних школ, 1 основная школа. В общеобразовательных учреждениях обучаются 5947 человек. Обучение организовано по очной, очно-заочной формам, в форме экстерната, семейного образования. В учреждениях дополнительного образования реализуется 200 программ интеллектуального, творческого и спортивного направлений, ими были охвачены 95 % детей от 6 до 18 лет.

Проведя анализ деятельности Управления образования г. Зеленогорска мы выявили, что в целом по итогам 2012-2013 учебного года поставленные задачи развития муниципальной системы образования - реализованы. В то же время анализ показал основные проблемы и системные трудности, основные из которых связаны с педагогическими кадрами, а именно со «старением» кадров, слабой закрепляемостью молодых специалистов, повышение квалификации педагогов, что в конечном итоге отражается и на качестве образования. Необходимость разрешения обозначенных проблем позволило нам определить выбор мероприятий по совершенствованию системы управления образованием г. Зеленогорска. Так, в рамках совершенствования и повышения эффективности муниципальной системы управления образования г. Зеленогорска, нами предложена Программа по следующим направлениям:

с целью привлечения и удержания педагогических кадров: мероприятия по созданию условий и сопровождению деятельности педагогических работников системы образования;

с целью повышения качества образования: включение в систему образования города профориентационного проекта «Школа - Вуз - Наука - Предприятие».


ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА ЗЕЛЕНОГОРСКА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


.1 Мероприятия по совершенствованию системы управления образованием Зеленогорска


Развитие экономики в значительной степени зависит от качества кадрового и интеллектуального потенциала, тем самым, определяя одну из ведущих позиций системы образования в структуре факторов, влияющих на перспективы социально-экономического развития как страны в целом, так и регионов и муниципальных образований. Поэтому основной задачей функционирования и развития образования в городе Зеленогорске определено как модернизация и сохранение современной системы образования, обеспечивающей высокое качество, доступность и эффективность в обучении, развитии и воспитании подрастающего поколения.

Одним из условий предоставления качественного образования, соответствующего потребностям общества на всех его уровнях, является наличие высококвалифицированных кадров, обеспечивающих такое качество образования. Как мы выявили в ходе проведенного исследования, ключевым фактором повышения качества образования в городе Зеленогорске является обеспеченность городской системы образования педагогическими кадрами, отвечающими современным квалификационным требованиям. В то же время система управления педагогическими кадрами характеризуется трудностями в удержании как опытных, так и молодых специалистов в профессии. Остро обозначились проблемы «старения» кадров, нехватки молодых специалистов. Так, средний возраст педагогических работников составляет 46 лет; доля пенсионеров в образовательных учреждениях города - 19,3%, в школах - 23%, среди руководителей - 22%, а доля молодых специалистов - 2,7%. Для сравнения в России число молодых педагогов - 5,3%, а доля учителей пенсионного возраста - 18%. Дефицит педагогических работников обозначился в последние 3 года во всех образовательных учреждениях. В настоящее время существуют вакансии: воспитатели ДОУ, музыкальные руководители, учителя английского языка, математики, физической культуры. Укомплектованность образовательных учреждений педагогическими кадрами города уменьшилась с 98% до 96,2%, а учитывая соотношение числа пенсионеров и молодых специалистов, эти тенденции будут усиливаться. Предположительно, что через 3-5 лет укомплектованность образовательных учреждений педагогическими кадрами станет ниже критического уровня, при котором произойдет существенное снижение качества образования. Уже сегодня, а общее качество успеваемости снизилась на 0,2 % и составляет 47,0 %.

Следует отметить, что для привлечения в отрасль молодых специалистов наиболее важным фактором являются уровень заработной платы. Участие в федеральном проекте модернизации общего образования, и переход на НСОТ образовательных учреждений города позволяет изменить ситуацию с оплатой труда молодых специалистов-учителей в лучшую сторону. В то же время, только за счёт повышения зарплаты задачу привлечения и омоложения кадров решить не удается, необходимы другие стимулы, такие как гранты, стажировки, наставничество, клубы молодого специалиста, сетевые сообщества, методические объединения.

Так, наставничество, как форма сопровождения профессионального развития, играет важную роль в профессиональном становлении молодого педагога, его адаптации к работе в учреждении образования. Однако, как установлено в ходе исследования, в городской системе образования такая работа не проводится. Как, впрочем, и не используют целевое обучение в ВУЗах, не организуется производственная практика будущих педагогов в образовательных учреждениях города.

Таким образом, оценка ситуации и анализ факторов, влияющих на сложившуюся ситуацию, позволяют обозначить следующие ключевые проблемы в системе образования города Зеленогорска:

недостаточный уровень профессиональной поддержки педагогических работников;

низкая эффективность трудоустройства молодых специалистов и сопровождения их профессионального становления;

слабая профориентационная работа социально-педагогической направленности со старшеклассниками.

С целью улучшения ситуации в системе образования и повышения качества образовательного процесса с учетом потребностей города, нами предлагается Программа, включающая комплекс мероприятий.

Основные направления мероприятий:

) Привлечение, сопровождение и повышение эффективности педагогических кадров:

повышение профессионализма руководителей муниципальных образовательных учреждений в вопросах кадрового менеджмента;

создание условий для привлечения и закрепления педагогических кадров в муниципальных образовательных учреждениях;

развитие мер поддержки молодых специалистов сопровождения их профессионального становления;

разработка мер по стимулированию успешной профессиональной деятельности и творческих инициатив педагогов;

усиление профориентационной работы социально-педагогической направленности со старшеклассниками МОУ.

) Улучшение качества муниципальной системы образования:

совершенствование современных форм образовательного процесса;

внедрение инновационных программ и технологий, способствующих росту качества образования;

внедрение моделей профильного обучения.

При этом, новое качество образования, отвечающее потребностям современной экономики, может быть достигнуто только на основе внедрения новых форм и технологий образования.

Решение вышеназванных задач следует начинать с профессионально-ориентационной работы со старшеклассниками.

В процессе исследования нами выявлено, что ежегодно в учебные заведения профессионального образования на педагогические специальности поступают не более 5% выпускников общеобразовательных учреждений города, следовательно, для повышения эффективности профориентационной работы необходимо:

создавать профильные психолого-педагогические классы или группы, обеспечивая их современной материально-технической и программно-методической базой;

проводить профориентационные мероприятия со старшеклассниками, например, конкурсы «Новая смена», проводить дни самоуправления, флэш-мобы «Учитель - это модно!», педагогические квесты и др. мероприятия;

организовывать сопровождение профессионального становления молодых педагогов через целевое поступление в педагогические высшие учебные заведения, организацию производственной практики студентов в муниципальных образовательных учреждениях, возрождение института наставничества, организацию деятельности клуба молодых специалистов;

развивать социальную поддержку педагогических кадров: строительство жилья для педагогов города; выплаты денежного поощрения лучшим педагогическим работникам;

обеспечивать непрерывное повышение квалификации руководителей образовательных учреждений в области кадрового менеджмента;

разработать показатели эффективности деятельности руководителей и педагогических работников образовательных учреждений.

Основные программные мероприятий по направлению «Привлечение, сопровождение и повышение эффективности педагогических кадров» представлены в табл. 8.


Таблица 8

Мероприятия по реализации программы по направлению «Привлечение, сопровождение и повышение эффективности педагогических кадров города Зеленогорска»

НаименованиеСроки1. Оптимизация и совершенствование организации структуры педагогических кадров1.1 Прогнозирование потребностей в педагогических кадрахЯнварь- сентябрь, ежегодно1.2 Проведение анализа уровня профессиональной компетентности педагогов. Создание базы данных о потребностях педагогов1.3 Заключение договоров с организациями на подготовку специалистов в соответствии с прогнозом социально-экономического развитияЦелевой набор ежегодно1.4 Прогнозирование численности учащихсяМай, ежегодно1.5 Отработка различных моделей организации повышения квалификации работников школыВ течение действия Программы1.6 Организация работы открытых педагогических мастерских силами лучших учителей школ по передаче педагогического опыта (подготовка к ЕГЭ; работа с одарёнными детьми; работа по индивидуальным маршрутам с детьми мотивированными на учёбу и т.д.)2. Работа с резервом2.1 Разработка комплексных мероприятий по подготовке резерва на руководящую должность:По мере возникно-вения вакансий2.2 Анализ потребностей в руководящих кадрах2.3 Организация курсовой подготовки резерва руководящих кадров3. Профилизация образования3.1 Организация работы по ориентации учащихся на педагогические профессии В течение учебного года3.2 Организация работы «Школы молодого учителя» В течение действия Программы3.3 Обеспечение выполнения стимулирующих мер по привлечению молодых специалистов3.4 Выпуск сборника «Лучшие учителя школ города»Постоянно 4. Развитие и совершенствование системы непрерывного педагогического образования4.1 Экспертиза кадрового составаМай, октябрь, ежегодно4.2 Коррекция банка данных педагогических и руководящих работников школы с учетом квалифицированного роста, создание электронной базы4.3 Диагностика профессиональных затруднений педагогических и руководящих работников школАпрель, май, ежегодно4.4 Организация и проведение проблемных семинаров по инновационным направлениям модернизации образованияВ течение действия Программы4.5 Организация практикумов, курсов в области образовательных и воспитательных технологий4.6 Функционирование профессиональных методических объединений4.7 Функционирование творческих групп по изучению и внедрению технологий системно-деятельностного подхода (Основы проектирования, Организация исследовательской деятельности учащихся и др)4.8 Организация дистанционного обучения педагогических работников на проблемных курсах и базовых курсах ПК.5. Стимулирование инновационных процессов 5.1 Формирование банка данных педагогических инноваций работников школы и анализ их результативностиВ течение действия5.2 Функционирование методических сайтов инноваций учителей -предметников6. Конкурсы как форма профессионального развития6.1 Организация участия в конкурсах профессионального мастерства с выплатой грантов победителям- Учитель годаЕжегодно Январь-март- Педагогический дебют- Самый классный классный6.2 Организация участия педагогов в Интернет конкурсах профессионального мастерстваЕжегодно7. Создание эффективных моделей аттестацииЕжегодно 8. Увеличение объемов финансовой поддержки педагогов за исследовательскую и экспериментальную деятельностьЕжегодно9. Создание общественно-государственной поддержки педагогических работников9.1 Взаимодействие с профсоюзным комитетом по вопросам социальной поддержки педагогов Постоянно9.2 Организация юридической помощи педагогическим работникам10. Моральное стимулирование педагогических работников: проведение процедур по представлению к наградам педагогических работников муниципального, регионального, федерального уровняЕжегодно, постоянно

Эффективности системы управления образованием способствует также подготовленность руководителей муниципальных образовательных учреждений к эффективному управлению в условиях модернизации образования. Однако, на сегодняшний день в системе образования еще не наработана практика в сфере управления персоналом, поэтому, в рамках повышения уровня профессионализма руководителей муниципальных образовательных учреждений в управлении персоналом, необходимо предусмотреть разработку и реализацию управленческих проектов развития кадрового потенциала руководителей в области кадрового менеджмента на уровне учреждений. Для этого необходима:

организация курсов повышения квалификации, проведение семинаров для руководителей МОУ по вопросам кадрового менеджмента;

разработка и реализация управленческих проектов развития кадрового потенциала на уровне учреждений

С целью симулирования деятельности руководителей и педагогических работников образовательных организаций г. Зеленогорска, мы предлагаем систему показателей, на основании которых будет осуществляться учет результатов их деятельности, и повышение оплаты труда (табл. 9 и 10).


Таблица 9

Показатели эффективности деятельности руководителей образовательных учреждений

Направления Дошкольное образованиеШкольное образованиеСоответствие деятельности ОУ требованиям законодательства в сфере образования (отсутствие предписаний надзорных органов, объективных жалоб)ХХФункционирование системы государственно-общественного управленияХХУдовлетворенность населения качеством образовательных услуг дополнительного образованияХХИнформационная открытость (сайт ОУ, размещение протоколов комиссии по распределению стимулирующего фонда на сайте, участие в процедурах независимой оценки качества образования)ХХРеализация мероприятий по профилактике правонарушений у несовершеннолетних-ХРеализация социокультурных проектов (школьный музей, театр, социальные проекты, научное общество учащихся, ДО).ХХРеализация мероприятий по привлечению молодых педагоговХХРеализация программ, направленных на работу с одаренными детьмиХХРеализация программ по сохранению и укреплению здоровья детейХХОрганизация физкультурной, оздоровительной и спортивной работы (спортивные секции, соревнования)ХХСоздание условий для реализации учащимися индивидуальных учебных планов-ХРеализация программ ДО образования на базе образовательного учреждения ХХРеализация профильного обучения, предпрофильной подготовкиХХДинамика индивидуальных образовательных результатов обучающихся (по материалам контрольных мероприятий)ХХСохранность контингента в пределах одной ступени обучения (коэффициент выбытия из образовательного учреждения)ХХОтношение среднего балла ЕГЭ (в расчете на 1 предмет) у 10 % выпускников с лучшими результатами ЕГЭ к среднему баллу ЕГЭ (в расчете на 1 предмет) у 10 % выпускников с худшими результатами ЕГЭХХРезультаты итоговой аттестацииХХ

Таблица 10

Показатели эффективности деятельности педагогов образовательных учреждений

Направления Дошкольное образованиеШкольное образованиеРеализация дополнительных проектов (экскурсионные и экспедиционные программы, групповые и индивидуальные учебные проекты обучающихся, социальные проекты и др.).ХХОрганизация (участие) системных исследований, мониторинга индивидуальных достижений обучающихсяХХДинамика индивидуальных образовательных результатов (по результатам контрольных мероприятий, промежуточной и итоговой аттестации)-ХРеализация мероприятий, обеспечивающих взаимодействие с родителями обучающихсяХХУчастие и результаты участия учеников на олимпиадах, конкурсах, соревнованиях и др.-ХУчастие в коллективных педагогических проектах («команда вокруг класса», интегрированные курсы, «виртуальный класс», др.)-ХУчастие педагога в разработке и реализации основной образовательной программыХХОрганизация физкультурно-оздоровительной и спортивной работыХХРабота с детьми из социально неблагополучных семейХХСоздание элементов образовательной инфраструктуры (оформление кабинета, музея и пр.)ХХ

Механизм и принципы распределения стимулирующей части ФОТ педагогических работников образовательных учреждений утверждается на уровне образовательной организации, при этом должна быть обеспечена зависимость размера стимулирующей части ФОТ от результатов деятельности педагога в рамках основной образовательной программы.

Механизм и процедура распределения стимулирующего фонда на основании утвержденного перечня показателей эффективности определяется локальными актами образовательного учреждения. При этом выработка и принятие решений по распределению стимулирующего фонда оплаты труда с учетом показателей эффективности деятельности руководителей и педагогических работников должна осуществляться с обязательным привлечением представителей организаций, осуществляющих государственно -общественное управление в сфере образования, трудовых коллективов и профсоюзных организаций, обеспечивая коллегиальность.

Утвержденные нормативными актами показатели эффективности должны быть размещены в свободном доступе на официальном сайте органа, осуществляющего управление в сфере образования, официальных сайтах муниципальных учреждений. Кроме того, информация о результатах деятельности руководителей образовательных организаций и педагогических работников в соответствии с утвержденным перечнем показателей эффективности должна быть размещена в открытом доступе в сети Интернет на сайтах органов местного самоуправления, образовательных организаций.

Планируемых объёмов финансирования программных мероприятий, ориентируясь на анализ аналогичных программ других образовательных систем муниципальных образований Красноярского края, составит примерно 290000 тыс. рублей, в том числе по годам:

- 970000 тыс. рублей;

- 970000 тыс. рублей;

- 960000 тыс. рублей.

При успешной реализации программы предполагается, что:

повысится обеспеченность школ города квалифицированными кадрами, а также их образовательный уровень и профессионализм;

повысится количества педагогов, имеющих высшую и первую квалификационную категорию;

будут созданы условия для повышения качества кадрового состава городской образовательной системы, способного выполнять современные требования к содержанию учебно-воспитательного процесса;

будут сформированы команды педагогов, способных вести результативную инновационную деятельность;

увеличится количество участия педагогов в семинарах, конференциях не только в роли слушателя, но и в роли активного участника и докладчика, количество публикаций работ педагогов в педагогических изданиях;

повысится социальная защищенность, обеспечено стимулирование труда педагогических работников;

существенно улучшится качество предоставляемых образовательных услуг.


.2 Проект профориентационного образования «Школа - Вуз - Наука - Предприятие» как основа подготовки специалистов для высокотехнологичных отраслей экономики


В правительственных документах, определяющих основные направления государственной инновационной политики в области образования поставлена задача выработать принципиально новую систему образовательных институтов, ориентированную на потребности постиндустриальной экономики и общества XXI в., т.к. назрела потребность в целенаправленно организованных процессах инновационных изменений. Для этого необходимо создать такие организационные структуры, которые позволили бы обеспечивать и направлять ход инновационного цикла от разработки и освоения педагогического новшества до его устойчивого применения в массовой практике.

Для того, чтобы подготовка специалистов имела действительно профессиональную направленность, необходимо присутствие представителей науки, промышленности и производства на всех этапах процесса обучения и образования (рис. 10).

Успешность решения поставленных задач, на наш взгляд, связана с формированием новой образовательной среды. Эффективным способом решения этой задачи является создание инновационных образовательных комплексов, позволяющих объединить вокруг инновационной идеи общеобразовательные учреждения, органы управления образованием; различные структуры системы подготовки и переподготовки педагогических и руководящих кадров; академическую науку, представленную соответствующими структурами вузов.


Рис. 10 Участие представителей науки, промышленности и производства в системе непрерывного профессионального образования


В рамках мероприятий по направлению «Улучшение качества муниципальной системы образования», нами предложена модель проекта профориентационного образования «Школа - Вуз - Наука - Предприятие», направленный на подготовку школьников для работы в высоко-технологичных отраслей экономики.

Актуальность данного проекта состоит в удовлетворении:

запроса общества (повышение качества профильного образования);

запроса государства (обеспечение экономики высококвалифи-цированными кадрами в инженерном деле).

Такая модель позволяет еще в школьные годы сформировать у учащихся интерес к химии, физике, математике, биологии, показать значимость и востребованность этих дисциплин в дальнейшей профессиональной жизни. В итоге все это дает возможность школьникам осознанно подойти к выбору вуза, а значит, к выбору будущей профессии, полезной и интересной как самому школьнику, так и государству в целом.

Цель данного проекта состоит в разработке и внедрении многоуровневого сквозного образовательного цикла «Школа - Вуз - Наука - Предприятие», включающего комплекс взаимоувязанных новшеств, обеспечивающих рост числа качественно подготовленных школьников, ориентированных на работу в сфере высокотехнологичных производств отраслей экономики как нашего города, так и страны в целом.

В рамках проекта выделяются следующие направления:

. Разработка механизмов взаимодействия представителей образования, науки, бизнес-сообщества, высокотехнологичных предприятий для создания инфраструктуры по оказанию высококачественных образовательных услуг.

. Создание модели профильного и профориентационного обучения учащихся путем интеграции основного и дополнительного образования с привлечением ресурсов науки и производства города Зеленогорска и г. Красноярска через систему государственно-частного партнерства.

. Создание новых научно-образовательных технологических площадок непрерывного профориентационного образования школьников.

. Разработка и апробация инновационных профильных и профориента-ционных программ:

«Фундаментальная наука как основа непрерывного естествен-нонаучного образования школьников» с использованием научных ресурсов нашего города и ведущих университетов города Красноярска;

«Образование школьников в области конструирования, материаловедения, биотехнологий как основа подготовки кадров для современных отраслей экономики» с использованием ресурсов инновационных компаний и организаций г. Зеленогорска и г. Красноярска;

«Окно в мир науки и профессий», - программа развития творческих технических способностей и интереса к научно-исследовательской деятельности для учащихся 1-11 классов, совместно с вузами и инновационными предприятиями г. Зеленогорска и г. Красноярска;

дополнительных коммуникационных программ, таких как «Лингвистика и коммуникация», «Дистанционная поддержка профильного образования» и другие.

. Повышение профессионализма участников образовательного процесса. При этом особое внимание в программе должно уделяться разработке и внедрению в образовательную практику сетевых инновационных проектов, которые могут быть предложены учащимся как лицейских и профильных, так и общеобразовательных классов во всех образовательных учреждениях города, таким образом реализуя принцип доступности качественного образования;

. Развитие творческих способностей и интереса к научно-исследовательской и проектной деятельности для высокомотивированных учащихся.

Инновация заключается, во-первых, в выстраивании единого интегративного образовательного пространства, ориентированного на обеспечение качественного многоуровневого образования (от начальной школы - через среднюю и основную - к высшей школе - и от нее к профессии). При этом, в начальной школе закладываются основы проектного мышления учащихся на занятиях клуба «Эрудит», в рамках системных курсов «Основы химии» и «Основы физики». В основной и старшей - работают направления физиков, научное школьное общество, направление робототехники и программирования, система предпрофессиональной подготовки, совместно с ведущими Вузами края. При таком подходе участниками единой образовательной деятельности становятся не только учащиеся, учителя, но и научные сотрудники, высококвалифицированные преподаватели вузов, специалисты-производственники, управленцы.

Во-вторых, данный проект является практиориентированным. Он позволяет в реальной жизни показать школьникам практическую значимость и полный цикл научно-технических разработок: от фундаментальных знаний и исследований до производства и внедрения наукоемкой продукции на рынок новых материалов и технологий. Такой подход позволяет существенно поднять престиж науки в глазах школьника, повысить его мотивацию к приобретению фундаментальных знаний, к использованию этих знаний в исследовательской деятельности.

В-третьих, инновация данного проекта заключается в комплексной интеграции участников проекта, объединения усилий представителей среднего и высшего образования, производства, бизнес-сообществ, их материальных, кадровых и финансовых ресурсов, опыта и компетенций в сфере общего, дополнительного и профессионального образования с целью повышения качества подготовки выпускников. Предполагается, что такая комплексная интеграция, созданная в рамках проекта, позволит повысить эффективность и качество образовательного процесса в образовательном пространстве города Зеленогорска, развить его прикладную направленность, максимально использовать интеллектуальные, материальные, информационные и человеческие ресурсы для подготовки специалистов разного уровня, проведения исследований, разработки инновационных проектов (рис. 11).


Рис. 11 Модель комплексной интеграции

При этом, школа выйдет на качественно новый уровень образования (повысится социальная активность всех участников образовательного процесса, мотивация учащихся к изучению предметов естественнонаучного цикла, к научно-исследовательской деятельности). И в ВУЗ соответственно придет абитуриент, уже обладающий достаточно широким набором знаний и умений, позволяющим ему уже на младших курсах параллельно с учебой заниматься исследованием в научных лабораториях, что позволит студенту приобрести неоспоримые конкурентные преимущества к окончанию вуза, и в первую очередь будет интересен для работодателя.


МОНИТОРИНГ ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯРабочие встречи с педагогамиАнкетирование учащихсяИнтервьюирование родителейВЫЯВЛЕНИЕ ПАРТНЕРА ПРОЕКТАИсследование образовательной инфраструктуры ОУВыявление потенциальных работодателей-производственниковСоздание переговорочных площадокЗаключение договоров о взаимодействиеСОЗДАНИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВАВыработка общих целевых установокОпределение формата взаимодействия субъектовПланирование инфраструктурыРазработка нормативно-правовой базыПЛАНИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИСоставление единого плана работыРазработка инновационных программКадровое обеспечениеРазработка модели учебно-лабораторного комплексаСОВМЕСТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬВнедрение в образовательную практику инновационных практикФормирование учебно-лабораторного комплексаРис. 12 Инновационные процессы 1 этапа деятельности по реализации проекта «Школа - Вуз - Наука - Предприятие»


Разработка механизма взаимодействия представителей образования, науки, бизнеса и высокотехнологичных предприятий для создания инфраструктуры по продвижению профильного профориентационного образования школьников начинается с проведения мониторинга общественного мнения с целью выявления социального запроса - выбор партнеров инновационного проекта - создание механизма государственно-частного партнерства, сопровождающего инновационную деятельность - планирование совместной деятельности (рис. 12).

Основа данной модели, как ядро системы непрерывного образования в общем образовании - единый учебно-лабораторный комплекс включающий (рис. 13):

современное оборудование нового поколения для технологии, с учетом ФГОС;

поддержка лабораторных занятий по предметам естественнонаучного цикла;

предоставление условий для проектной деятельности, в т.ч. по предметам гуманитарного цикла;

площадка для организации дополнительного образования научно-технической и инженерно-технологической направленности;

профориентация в сфере науки, техники и технологии.


Рис. 13 Модель единого учебно-лабораторного комплекса при реализации проекта «Школа - Вуз - Наука - Предприятие»


Предполагаемый срок реализации проекта - 3 года, при этом выделяем следующие этапы:

этап (2013 - 2014 учебный год) - этап разработки и апробации модели «Школа - Вуз - Наука - Предприятие».

этап (2014 - 2015 учебный год) - комплексное внедрение модели «Школа - Вуз - Наука - Предприятие» в образовательную практику.

этап (2015 - 2016 учебный год) - тиражирование модели «Школа - Вуз - Наука - Предприятие» в образовательное пространство г. Зеленогорска


План реализации профильного и профориентационного обучения школьников «Школа-Вуз-Наука-Предприятие» представлен в табл. 11.


Таблица 11

Календарный план мероприятий проекта «Школа-Вуз-Наука-Предприятие»

МероприятиеСрокРезультаты I этап (2014 год)Создание механизмов взаимодействия представителей образования, науки, бизнес-сообщества, родительской общественности для создания инфра-структуры по оказанию высокока-чественных образовательных услуг с целью формирования ключевых компе-тенций школьников (технологи-ческой, социальной, коммуникативной)Январь-июнь Разработка и апробация модели взаимодействия ОУ с ВУЗами и высокотехнологичными компаниями с целью продвижения непрерывного профориентационного образования школьниковРасширение сети инновационного проектаВ течение годаСоздание единого научно-технологического образователь-ного пространства для всесто-ронней реализации потребностей обучающихся: расширение сете-вого взаимодействия (разработка и подписание соглашений с участниками инновационного проекта).Создание модели профильного и проф-ориентационного обучения учащихся через систему интеграции основного и дополнительного образования с привлечением ресурсов науки и про-изводства г. Зеленогорска и г. Крас-ноярска: программно-методическое обеспечение, индивидуализация учеб-ного планаИюнь Разработка и апробация модели профильного и профориентаци-онного обучения учащихся через систему интеграции основного и дополнительного образования.Создание новых научно-образователь-ных технологических площадок непрерывного профориентационного образования в системе общего образования школьников. В т.ч.Апрель-сентябрь Техническое оснащение и наполнение оборудованием каби-нетов, лабораторий, Центра технического творчества. Готовая к внедрению модель создания и функционирования научно-техно-логических площадок для продвижения профориентационного образо-вания в системе общего образования школьниковПостроение модели современного кабинета физики как ядра системы непрерывного физического образо-вания школьников: разработка требований к оснащению кабинета, закупка оборудования в соответствии с перечнемИюнь-август Техническое оснащение современ-ным оборудованием кабинета физики (учебно-методическое наполнение, комплектование мебелью, учебным оборудо-ванием, системой интерактивного обучения). Практические рекоме-ндации по комплектации кабинета физикиПостроение модели современного кабинета биологии как ядра системы непрерывного биологического образования школьников: разработка требований к оснащению кабинета, закупка оборудования в соответствии с перечнемМай-август 2014Техническое оснащение совре-менным оборудованием кабинета биологии (учебно-методическое наполнение, комплектование мебелью, учебным оборудованием, системой интерактивного обуче-ния). Практические рекомендации по модернизации кабинета биологииПостроение модели современной физической лаборатории как ядра системы по организации и продвижению научно-исследовательской и проектной деятельности учащихся в области физики: разработка многоуровневых УМК по экспериментальной физике, разработка требований к оснащению лаборатории, закупка оборудования в соответствии с перечнем, обеспечение кадровыми ресурсами, формирование групп учащихся по уровнямМай-август Техническое оснащение и наполнение современным лабора-торным оборудованием физической лаборатории. Практические рекомендации по комплектации физической лабораторииПостроение модели современной биологической лаборатории как ядра системы по организации и продвижению научно-исследовательской и проектной деятельности учащихся в области биологии: разработка многоуровневых УМК по экспериментальной биологии, разработка требований к оснащению лаборатории, закупка оборудования в соответствии с перечнем, обеспечение кадровыми ресурсами, формирование групп учащихся по уровнямМай-август Техническое оснащение совре-менным лабораторным обору-дованием биологической лабора-тории. Практические рекомендации по комплектации биологической лабораторииПостроение модели современного Центра проектной и исследовательской деятельности по робототехнике, конструированию и нанотехнологиям в области авиации и машиностроения (с дифференциацией по уровням образования): разработка много-уровневых УМК по конструированию, разработка требований к оснащению Центра, закупка оборудования, обеспечение кадров, формирование групп учащихся по уровнямМай-август Техническое оснащение современным оборудованием Центра (3D принтер, 3D сканер, обучающие конструкторы LEGO Mindstorm, LEGO WE DO, LEGO Tetrix Base и др.). Практические рекомендации по комплектации и научно-методическому обеспе-чению Центра проектной и исследовательской деятельности по робототехнике, конструиро-ванию и нанотехнологиям.Разработка и апробация программы «Фундаментальная наука как основа непрерывного естественнонаучного образования школьников» с исполь-зованием научных ресурсов г. Красноярска (биологический, химичес-кий, механико-математический, физи-ческий факультеты КГПУ им. В.П. Астафьева). В т.ч.Январь - июнь Сентябрь- декабрь Разработка инновационной программы. Апробация инновационной образовательной программы (внедрение в практику преподавания)Раздел программы «Фундаментальная биология»: спецкурсы «Эмбриология и регенерация» для уч-ся 8-10 классов, «Физиология человека и животных» для уч-ся 8-10 классов, «Микробная биотехнология» для уч-ся 10-11 классов, «Стволовые клетки регенеративной медицины» для уч-ся 8-10 классов, «Многообразие насекомых и различные подходы в их изучении» для уч-сяМай - июнь Сентябрь- декабрь Разработка инновационной программы. Апробация инновационной образовательной программы (внедрение в практику преподавания)Раздел программы «Фундаментальная химия»: спецкурсы «Занимательная химия», «Трудные вопросы неорганической химии» для уч-ся 9 классовАпрель Сентябрь- декабрь Разработка инновационной программы. Апробация инновационной образовательной программы (внедрение в практику преподавания)Раздел программы «Физика и математика»: спецкурсы «Олимпиадный практикум по математике» для уч-ся 8 кл., «Олимпиадный практикум по физике» для уч-ся 8, 10 клЯнварь - февраль Сентябрь- декабрь Разработка инновационной программы. Апробация инновационной образовательной программы (внедрение в практику преподавания)Разработка и апробация программы использования ресурсов иннова-ционных компаний и организаций г. Зеленогорска и г. Красноярска «Образование школьников в области конструирования, материаловедения, биотехнологий как основа подготовки кадров для современных отраслей экономики». В т.ч.Январь- декабрь Сентябрь- декабрь Разработка инновационной программы. Апробация инновационной образовательной программы (внедрение в практику преподавания)Раздел программы «Химические технологии»: программы «Углеродные материалы. Основы материаловедения. Методы исследований и испытаний», «Полимерные композиционные материалы на основе армирующих волокон. Основы материаловедения. Методы исследования и испытаний» для уч-ся 8-10 классовЯнварь- декабрь Сентябрь- декабрь Разработка инновационной программы. Апробация инновационной образовательной программы (внедрение в практику преподавания)Раздел программы «Робототехника»: программы «Введение в робототехнику» для уч-ся 2-5 классов, «Практикум юного робототехника» для уч-ся 6-9 классов, «Робототехника. Программирование и конструирование» для уч-ся 10-11 классыАпрель Сентябрь- декабрь Разработка инновационной программы. Апробация инновационной образовательной программы (внедрение в практику преподавания)Разработка и апробация комплексной профориентационной программы «Окно в мир науки и профессий» для уч-ся 1-11 классов (совместно с КГПУ им. В.П. Астафьева, ОАО ПО ЭХЗ). В т.ч.Апрель-май Сентябрь- декабрь Разработка инновационной программы. Апробация инновационной образовательной программы (внедрение в практику преподавания)Разработка и апробация программы «Выставочные площадки и музеи в сфере науки, техники и технологии для обучающихся г. Зеленогорска» годаМай Сентябрь- декабрь Разработка инновационной программы. Апробация инновационной образовательной программы (внедрение в практику преподавания)Разработка и апробация учебной профоринтационной программы «Практическая биология» (на базе экспериментальных лабораторий КГПУ). Май Сентябрь- Декабрь Разработка инновационной программы. Апробация инновационной образовательной программы (внедрение в практику преподавания)Разработка и апробация программы многопрофильного профориентацион-ного лектория.Апрель Сентябрь- Декабрь Разработка инновационной программы. Апробация инновационной образовательной программы (внедрение в практику преподавания)Разработка и апробация программы развития творческих технических способностей и интереса к научно-исследовательской деятельности у обучающихся. В т.ч.Январь- декабрьРазработка инновационной программы. Апробация инновационной образовательной программы (внедрение в практику преподавания)Организация проектной и исследовательской деятельности учащихся: научно-практическая конференция «Мое открытие», научно-практическая конференция «Химия в нашей жизни», научно-практическая конференция «Удивительное разно-образие углерода», внутришкольная олимпиада «Математическая регата», интеллектуальный турнир «Эрудит» для учащихся 2-11 классов.Январь-июнь Сентябрь-декабрьРазработка инновационной программы. Апробация инновационной образовательной программы (внедрение в практику преподавания)Разработка индивидуальной траектории участия высокомотивированных школьников в олимпиадах, конкурсах, форумах, фестивалях, конференциях высокого уровня.Июнь Сентябрь- декабрь Разработка индивидуальной траектории подготовки высокомотивированных школьников к участию в олимпиадах, конкурсах, форумах, фестивалях, конференциях высокого уровня: утверждение тем проектов. Организация научно-исследовательской и проектной деятельности учащихся по индивидуальному учебному плану. Готовая к внедрению инновационная образовательная программа (разделы «Биология», «Химия»).Трансляция передового опыта по тематике инновационного проектаЯнварь - декабрь


ОГЛАВЛЕНИЕ Введение Глава 1. Теоретико-методологические аспекты управления системой образования в Российской Федерации .1 Государственная система у

Больше работ по теме:

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение

Скачать      Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ