Налоговое регулирование в сфере предпринимательства в РК

 

Содержание

Введение

. Налоговое регулирование в системе государственного воздействия на экономику

.1. Теоретические основы и необходимость государственного регулирования рыночной экономики

1.2. Экономическое содержание и инструменты налогового регулирования

.3 Современная практика налогового регулирования в промышленно-развитых странах мира

2. Анализ практики налогового регулирования предпринимательской деятельности в Республике Казахстан в сфере малого и среднего бизнеса

2.1. Развитие малого предпринимательства в Республике Казахстан и его современное состояние

2.2. Действующий механизм налогового регулирования предпринимательской деятельности

3. Некоторые аспекты влияния налоговых инструментов на предпринимательскую активность субъектов малого и среднего бизнеса

.1 Проблемы перераспределения налогового бремени и воздействия налогов на экономическую активность

.2 Направления совершенствования налогового регулирования малого и среднего бизнеса

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Налоговая система представляет собой инструмент долговременного действия, её формирование должно осуществляться с учетом перспективных тенденций развития экономики. Регулирующая роль налогового инструментария в условиях кризисной экономики далеко не бесспорна. Как налоговая система в целом, так и отдельные её агрегаты должны быть сориентированы на стимулирование производственной и деловой активности, а также максимальное высвобождение рыночных регуляторов и предоставление возможности производителям принимать те или иные хозяйственные решения. Государственное регулирование в любой стране основывается на таких инструментах воздействия, как государственные заказы, предпринимательстве, кредитно-денежная регулирование и бюджетно-налоговое воздействие на экономику. При этом, возводя налоговую политику в ранг национального регулирования, государство с ее помощью смягчает циклические колебания в экономическом развитии, ведет борьбу с инфляцией, развивает производственную и социальную структуру. Одним из важнейших условий преодоления кризиса является стимулирование производственной деятельности. Опыт промышленно развитых государств мира, показывает, что самым убедительным свидетельством экономических успехов страны, города является развитие малого и среднего предпринимательства. Субъекты малого бизнеса - структуры наиболее гибкие для перепрофилирования деятельности и обладают свободой экономического маневров, быстрой оборачиваемостью оборотных средств. Налоги - один из основных источников пополнения доходной части бюджета. А бюджет , в свою очередь,- основной источник финансирования расходов государства на образование, здравоохранение, оборону и прочие. Актуальность, данной работы определена тем, что в условиях становления рыночной экономики в Республике Казахстан, особую важность приобретает урегулирование налоговой системы, которая представляет собой совокупность инструментарии налогов. Цель, раскрыть сущность государственного и налогового регулирования, которое влияет существованию предпринимательской деятельности. Основными задачами для достижения этой цели являются: рассмотрение налоговых платежей, его инструментов, а также анализ динамики налогов и их влияние на деятельность предприятия в целом.

Научная новизна дипломной работы заключается в том, что она представляет собой попытку комплексного рассмотрения проблем налогообложения и его регулирование предпринимательскую деятельность , по результатам которой формулируются предложения по совершенствованию налогового регулирование в Республики Казахстан в целом.

Сама система налогообложения дает тому всяческие поводы, ибо, чем больше льгот, тем больше желающих их получить любыми законными и не законными путями.

Существует устойчивое мнение, что государство посредством налогов обирает нас, поэтому необходимо любым способом защититься от него. К тому же последнее время налоговый процесс резко усилился.

Ставка на усиление налоговой политики оправдывается стремлением преодолеть инфляцию и дефицит государственного бюджета.

Однако при этом упускается из виду один принципиальный момент: при наличии некоторых общих черт с экономическими кризисами в западных странах кризис в экономике Казахстана имеет существенные особенности.

И главная из них - причиной нашего кризиса является отнюдь не перепроизводство, а наоборот, дефицитность экономики, носящая хронический характер. Даже если уровень инфляции, дефицитность бюджета удастся снизить, без позитивных изменений в производстве - это окажется кратковременным и обязательно за счет ухудшения социальной политики. Можно заметить и это тоже склоняется правильному ведения налогового механизма.

Теоретической и методической базой дипломной работы послужили труды зарубежных и отечественных экономистов в области налогообложения, законодательные и нормативно-правовые акты, научно-методологические издания по исследуемым проблемам.

1.Налоговое регулирование в системе государственного воздействия на экономику

1.1Теоретические основы и необходимость государственного регулирования рыночной экономики

Теоретический анализ и многолетняя мировая практика свидетельствуют об объективной необходимости активного вмешательства государства в развитие экономики, базирующейся на производстве рыночного типа и свободного предпринимательства. Экономика, характеризующаяся сложной системой связей и зависимостей, без воздействия государства эффективно функционировать в долгосрочной перспективе не может. Ни в одной стране (и это признается известными учеными Запада) не существует «чистой» рыночной экономики, более того, в мире никогда не было такой экономической системы. Единственным исключением, но с множеством оговорок, можно признать Англию XIX века.

Широкое распространение теорий экономического либерализма, проповедовавшего полное невмешательство государства в хозяйственную деятельность предпринимателей и функции рынка, под влиянием объективных обстоятельств и прежде всего катастрофических масштабов последствий кризиса 1929-1933 гг. сменилось столь же широким распространением теорий государственного регулирования экономики.

Под влиянием экономического кризиса почти одновременно в разных странах были предложены не только теории, но и конкретные пути и методы государственного воздействия на экономику преимущественно с помощью финансово-бюджетной и денежно-кредитной политики. Многие ученые предложили концепции, которые можно рассматривать как различные варианты государственного регулирования рыночной экономики. Теоретическим обоснованием необходимости государственного вмешательства в экономику стала работа Дж.М.Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег», вышедшая в

г. Именно Дж.М.Кейнс считается основоположником теории государственного вмешательства в экономику, и с его именем связано развитие основных моделей государственного регулирования. Вопрос о роли государства в рыночном хозяйстве всегда вызывал споры у западных экономистов. В зависимости от исходных теоретических постулатов или идеологических воззрений речь идет о большей или меньшей вовлеченности государства в экономические процессы. Вопрос, насколько действительно нуждается хозяйство в участии государства, представляет собой одну из нерешенных проблем экономической теории. По мнению В.Варга, «концептуально взгляды относительно роли государства до сих пор варьируются в диапазоне от рассмотрения его лишь как «ночного сторожа» с минимально необходимым набором функций до утверждений о необходимости государства как органа (или механизма), который практически все регулирует и всем распоряжается». В обществе существуют проблемы, решение которых оказывается рынку не под силу из-за присущих ему недостатков. Представители различных школ, лучшие экономисты западных стран, анализируя действие рыночных сил, вскрыли ряд таких недостатков. Более того, государство берет на себя обеспечение некоторых необходимых общественных услуг, без которых немыслима жизнь общества и которые не могут быть выполнены частным предпринимательством. Государство появилось, когда люди осознали, что «дело каждого - ничье дело».

В последнем, четырнадцатом, издании популярного учебников «Экономикс», вышедшем в 1992 г., П.Самуэльсон и У.Норд-хауз, рассматривая несовершенство рыночного механизма, называют два основных существенных недостатка рынка, портящих идиллическую картину совершенной конкуренции, допускаемой теорией «невидимой руки». К ним относятся, во-первых, несовершенство конкуренции, во-вторых, внешние факторы. Оба недостатка рынка, по их мнению, базируются на одном обстоятельстве: результат действия рыночного механизма таков, что цены не отражают действительных предельных издержек и предельной полезности для общества. Ученые допускают, что если какая-либо фирма выступает монополистом на определенном рынке, то она может поднять цены на свои товары выше уровня предельных издержек. Потребители в этом случае покупают меньше товаров, чем они приобрели бы в условиях совершенной конкуренции, в результате возникают перекосы. Такие явления типичны ввиду неэффективности рынка, при несовершенной конкуренции. Внешние факторы, вызывающие несовершенство рыночного механизма, возникают тогда, когда не учитываются побочные результаты производства или потребления. Например, когда предприятие загрязняет воздух, то расположенным рядом домам наносится ущерб, а жители страдают от заболеваний.

Ученые обнаружили, что дискриминация и сегментированный рынок труда могут привести к неравным возможностям найма, порождая экономическую неэффективность и социальное неравенство. Совершенная конкуренция при соблюдении принципа Laissez-Faire (свободной игры рыночных сил) может привести к массовому неравенству, недоедающим детям, которые вырастают, чтобы воспроизвести таких же недоедающих детей, к увековечиванию неравенства в доходах и богатстве из поколения в поколение. Или, если изначально богатство, природные способности, образование и обучение оказались распределенными достаточно равномерно, совершенная конкуренция может привести к обществу, характеризуемому равенством зарплаты, доходов и имущества. Рассмотрим и сравним государственное вмешательства и направления правительственной политики.

Существует определенная возможность того, что хотя цены и уравновешивают (очищают) рынок, они не отражают устанавливаемой потребителями предельной ценности дополнительной единицы продукции или предельных издержек ее производства для общества.

Таблица 1. Примеры Государственного вмешательства и направления правительственной политики.

Недостатки «невидимой руки» Государственное вмешательство Примеры направлений правительственной политики Неэффективность Монополии Влияние внешних факторов Общественные товары (и услуги) Неравенство Неприемлемое неравенство в распределении доходов и богатства. Нестабильность Инфляция, безработица, медленный рост. Вмешательство на рынках Субсидирование имеющей смысл деятельности Перераспределение доходов Стабилизация путем макроэкономической политики Антитрестовские законы Регулирование уровня загрязнения окружающей среды, ограничение скорости на дорогах. Национальная оборона, обслуживание маяков Прогрессивное налогообложение дохода и богатства. Программы поддержки малообеспеченных (например, продовольственные талоны) Денежная политика. Финансовая политика (например, налоги и программы расходования государственных средств) Примечание-Samuelson P. Economics, 14 th ed -1992 стр.45

Если это так, то в работе рынка происходят сбои, приводящие к неэффективному распределению ресурсов. Экономические аргументы в пользу регулирования, как правило, включают один или несколько источников дефектов рынка.

Первый дефект рынка - монопольная власть. Анализируя его, они подчеркивают, что использование монопольной власти ведет к ограничению выпуска продукции по мере того, как продавцы наращивают свои прибыли путем повышения цен выше их конкурентного уровня.

Второй дефект - внешние факторы. Некоторые виды деятельности в сфере производства или потребления обусловливают прямые издержки или выгоды для потребителей или фирм, не являющихся непосредственными участниками этих видов деятельности. Даже когда автомобилисты ездят на новых, небольших и экономичных машинах, они загрязняют воздух, которым дышат все. Когда в жилом массиве открывается новый супермаркет, жители соседних домов обнаруживают, что они живут на более оживленных улицах.

Внешние факторы создают экономические основы для регулирования уровня загрязнения, ограничений на использование земли, контроля за теле- и радиовещанием и для других целей.

Третий дефект - несовершенная информация. Одним из допущений модели совершенной конкуренции является то, что покупатели и продавцы обладают всеми необходимыми знаниями для действий в соответствии со своими интересами. К сожалению, данное допущение часто оказывается неверным. Покупатели могут не иметь никакого представления о рисках, связанных с потреблением определенных продуктов, а продавцы слабо заинтересованы в том, чтобы информировать об этом. К.Макконелл и С.Брю приводят свои доводы в отношении функционирования рыночного механизма, вскрывающие его неспособность самостоятельно решить все проблемы воспроизводства.

«Против рыночной системы выдвигается несколько критических аргументов: а) ее контрольный механизм и конкуренция с течением времени ослабевают; б) свойственные рыночной системе неравенство доходов, неспособность учитывать коллективные потребности и наличие внешних выгод и издержек препятствуют производству такого набора товаров и услуг, какой прежде всего необходим обществу; в) конкурентная рыночная система не гарантирует полной занятости и стабильности уровня цен». Рыночная система учитывает лишь индивидуальные потребности. Существует много потребностей в таких товарах и услугах, производство которых не может финансироваться индивидами через посредство рынка. Например, автомагистрали, борьба с наводнениями не могут быть куплены в желаемом количестве на индивидуальной основе. Рыночная система не способна учитывать такие общественные или коллективные потребности. Еще один крупный недостаток рыночной системы, по мнению К.Макконелла и С.Брю, - неравное распределение дохода. В этом случае те, кто более всего заслужил получение доходов, могут их не иметь, и наоборот, люди ловкие, подчас почти ничего не внесшие в производство, накапливают огромное количество материальных ресурсов.

«И наконец, - заключают К.Макконелл и С.Брю, - многие экономисты считают, что рыночная система представляет собой несовершенный механизм обеспечения полной занятости и стабильного уровня цен. Даже самые активные сторонники рынков признают, что рынки далеко не всегда функционируют безупречно».

Ученные, занимающиеся разработкой проблем переходного периода, также отмечают недостатки рыночного механизма и необходимость государственного регулирования. В некоторых случаях рыночный механизм оказывается бессильным. Оптимальному распределению финансовых ресурсов препятствуют монополии. В определенных видах производительной деятельности индивидуальная и социальная оценки результативности хозяйствования не совпадают. Рыночный механизм не в состоянии обеспечить перераспределения доходов. В кризисных ситуациях рынок слабо влияет на стабилизацию… Поэтому возникает необходимость в дополнительном механизме регулирование экономики.

Необходимость государственного вмешательства обусловлена решением задач, связанных с удовлетворением потребностей всего общества - обеспечением крупных структурных сдвигов, поддержкой приоритетных направлений экономического развития, расширением и совершенствованием объектов социальной и производственной инфраструктуры и т.п. В качестве мер, признанных смягчить недостатки рынка, рассматриваются государственные инвестиции, налоговая, бюджетная и амортизационная политика, деятельность различных государственных структур. С их помощью создается конкретный механизм воздействия на экономику, который позволил бы ее переход в новое качество. В частности, с помощью механизма налогообложения, представление налоговых льгот и выделение бюджетных ассигновании государство побуждает субъектов хозяйствования осуществлять такие варианты развития их деятельности, которые удовлетворяют потребностям общества.

Современный рынок,- пишет заслуженный деятель науки России профессор А.Люсов,- регулируется при помощи различных систем, прежде всего при помощи правовых актов, закрепляющих рыночные отношения, широко использования договорных отношении, при высокой материальной ответственности сторон, банковской, кредитно-финансовой, налоговой систем, ценообразования и др. Это позволяет избежать стихийности рыночных отношении в современных условиях… Надо понимать, что саморегулирующего рынка в чистом виде быть не может. Современный рынок - это рынок, который регулируется государством… Даже при Американской модели, где прямое вмешательство государства в экономику незначительно, нельзя согласится с утверждением, что в США рыночное хозяйство представляет свободную нерегулируемую экономику. В Казахстане сформировалось модель кризисного развития, усиленная воздействием внешних неблагоприятных факторов. Требуется аналитическое осмысление происходящих в экономике и финансах процессов, обобщение мирового опыта регулирования экономики с тем, чтобы обозначить направления корректировки реформ, выработать пути выхода из кризиса. Регулирование экономических процессов со стороны государство- неотъемлемый элемент управления любой общественной системой. В учебнике В.Д. Мельников и К.К. Ильясов «Финансы» необходимость государственного регулирования экономики обосновывается « … характером общественного производства, требующим корректировки со стороны государства его хода в нужном для общества направлении». Проанализировав исследования известных и отечественных ученных и экономистов, можно сделать вывод о том, что необходимость государственного вмешательства в экономику вытекает из самой сущности рыночной экономики и обусловлена наличием определенных недостатков рыночного механизма.

На ваш взгляд, это основные недостатки рыночной экономики, являющиеся достаточным основанием для вмешательства государства в экономические процессы.

Неэффективность. Считается, что рыночный механизм ведет к эффективному использованию ресурсов, то есть более необходимые потребителю товары производится самым дешевым способом. Это утверждение основывается на факторах, присущих рыночной экономике, в частности конкуренции и рынках сбыта. Однако контрольный механизм рынка - конкуренция - с течением времени теряет первоначальную силу в результате слияния фирм, тайных сговоров компании, образования монополии. Рынок не может бороться с неэффективной конкуренцией, самостоятельно устранять препятствия на пути к конкуренции.

Неэффективность рынка проявляет также в том, что рыночный механизм может не учесть все выгоды и издержки, связанные с производством и потреблением определенных товаров и услуг. Речь идет о внешних факторах: там, где спрос и предложение не отражают точно всех выгод и всех издержек производства, где существуют внешние выгоды и издержки, рыночная система не может обеспечить такое распределение ресурсов, которые бы наилучшим образом удовлетворяло потребностям общества. регулирование предпринимательство налоговый казахстан

Наконец, определенные товары и услуги, называемые общественными или социальными, в отличии от товаров и услуг частного сектора, не могут быть предоставлены потребителям через рыночную систему, путем определения сделок между отдельными потребителями и производителями. Рыночная система учитывает лишь индивидуальные потребности и не способна учитывать общественные, коллективные потребности.

Неравенство. Рыночная система не способна распределять доходы среди различных слоев населения в соответствии с целями демократического общества. Ничем не сдерживаемая рыночная система может предписать некоторым людям голодать из-за недостаточности дохода, а другим получать несоразмерные доходы. Рыночный механизм может привести к массовому неравенству, к увековечиванию неравенства в доходах и богатстве из поколения в поколения.

Рыночная система позволяет наиболее способным или ловким предпринимателям накапливать огромное количество материальных ресурсов, причем право наследования с течением времени усиливает этот процесс накопления. Отсюда происходит неравное распределение денежных доходов, и в результате семьи резко различаются между собой по способности реализовать свои потребности на рынке.

Нестабильность. Конкурентная рыночная система не гарантирует полной занятости и стабильности цен; проблемы безработицы, инфляция, экономического роста сами по себе разрешится не могут.

С момента возникновения капитализму присущи периодические вспышки инфляции и дисперсии, которые иногда были настолько сильными, что приводили к социальным беспорядкам. Экономические трудности могут существовать многие годы, как это было в США в 30-х годах. Благодаря Кейнсу, его последователям и его критикам современные ученные имеют лучшее понимание того, как контролировать взлеты и падения экономического цикла, как осторожная государственная денежная и финансовая политика может влиять на уровень производства, безработицы и инфляции.

Даже при наличии правовой структуры и отсутствии препятствии для конкуренции потребительские свойства некоторых товаров таковы, что они не могут найти себе должное место на рынке. Возникают объективные проблемы, ведущие к кризису рынка и требующие коррекции ситуации со стороны госсектора либо посредством выделения бюджетных средств, субсидии, либо предъявлением налоговых санкции. Рыночных сил оказывается недостаточно для реализации программ общенационального масштаба, рынок самостоятельно не в состоянии осуществить крупные структурные сдвиги.

Тот факт, что в силу определенной ограниченности рыночный механизм нуждается в корректирующих или компенсирующих мерах со стороны государства, не дает права утверждать, что любая предпринятая мера улучшит функционирование экономической системы: в государственной политике ошибки совершаются не реже, чем в частном секторе. Тем не менее государство вмешивается в экономическую жизнь там и тогда, где и когда рыночный механизм оказывается бессильным.

1.2 Экономическое содержание и инструменты налогового регулирования

Государственное регулирование экономики опирается на соответствующие рычаги управления. Одним из этих рычагов выступают налоги. Это объясняется тем, что вмешательство в экономическую жизнь предполагает не только издание государственных нормативных актов, определяющих правила ведения предпринимательской деятельности, но и непосредственное изъятие у хозяйствующих субъектов части имеющихся у них имущества и средств с целью возврата его в хозяйство, правда, со смещением отраслей и социальных групп населения. Таким образом налоги играют важную роль в процессе перераспределения валового внутреннего продукта и национального дохода. В ходе распределения и перераспределения ВВП реализуются фискальная и регулирующая функции налогов. Государство формирует свои доходы и целенаправленно воздействует на экономику. Однако именно применительно к налогам забота государства об обеспечении себя и своей деятельности необходимыми ресурсами, с одной стороны, и забота об активном влиянии на экономику, с другой стороны, выглядят как весьма разные вещи. В этом смысле мы отчетливо наблюдаем в налогах два не только различных, но и противоположных начала, которые лежат в основе функций налогов.

Руководствуясь причиной обеспечения ресурсами, государство стремится мобилизовать через инструмент налогов максимально возможные объемы финансовых средств. Оно готово пройти в этом стремлении на явную несправедливость по отношения к плательщику: изъять у него часть ресурсов, необходимых для нормального воспроизводства, переложить тяжесть налогового бремени с истинного владельца доходов и имущества на покупателя его продукции и услуг, допустить двойное обложение и т.д.

Другое начало налогов сообразуется с регулирующим воздействием государства на экономику. В данном случае налог по направленности своего воздействия становится сродни государственному финансированию: он направляет ход предпринимательской деятельности в то русло, которое представляется наиболее целесообразным с точки зрения интересов общества в целом. Соответственно налоговый механизм в этом случае строится на совершенно иных принципах по сравнению с теми, когда требуется обеспечить гарантированное поступление государственных доходов. Здесь акцент смещается в сторону стимулирования плательщика к определенным действиям, и государство ради достижения нужного ему воздействующего эффекта готово пойти на временную потери части налоговых средств, что особенно ярко появляется в предоставлении всевозможных льгот по налогам.

Из всего сказанного можно сделать следующий вывод: налоги обеспечивают регулирование государством хода экономических процессов путем предоставления государству необходимых для выполнения регулирующей функции средств, а так же благодаря специальному налоговому механизму, обеспечивающему направление развития производство в нужное обществу русло.

Возможность использования налогов в качестве инструмента государственного финансового регулирования вытекает их самой природой налогов, их внутренней сущности и функций. Налоги, являясь экономической категорией, представляют собой совокупность специфических производственных отношении по поводу перераспределения национального дохода в пользу государства и выполняют прежде всего фискальную функцию. Мобилизации части национального дохода вызывает постоянное соприкосновение государства и участников процесса производства, что обеспечивают ему реальные возможности влиять на экономику страны в нужном направлении. В связи с этим можно утверждать, что налоги выполняют и регулирующую функцию, в процессе реализации которой осуществляется стимулирование, ограничение, санкционирование. Две вышеназванные функции выражает сущностную сторону налогов, являются их объективным свойством. Интересно отметить, что развитие теории налогов шло по пути обоснования прежде всего фискальной функции. По мере развития налогов стала обосновываться их регулирующая функция. Ад. Вагнер в 1890 г. выдвинул социально-политическую теорию, согласно которой налоговая политика должна преследовать не только фискальные, но и социально-политические цели. Наряду с ближайшей, чисто финансовой целью налога,- писал он,- может быть различаема и поставлена еще другая цель, осуществлять с помощью налога регулирующие вмешательства, в общем так, чтобы произошло изменение в том распределении, которое происходит в условиях свободного обмена. Регулирующим образом можно вмешиваться также и в употребление отдельного дохода и имущества. Вагнер является сторонником расширения вмешательства государства в хозяйственную жизнь. По мнению Вагнера, налоги могут исправлять неравномерность в распределении народного богатства в любом обществе. Продолжая свои мысли, он говорил, что налог является не только фискальным инструментом, но и средством для сознательного воздействие хозяйственную жизнь. Налоговые отношения несут на себе отпечаток противоречии между экономическим базисом и политической надстройкой. Государство как высший законодательный орган в праве устанавливать любые виды налогов и любой механизм их взимания.

Однако, если созданное налоговая система вступает в противоречие с объективными потребностями воспроизводства, она через определенный промежуток времени обязательной продемонстрирует свою неэффективность. В зависимости от экономического, а скорее всего от политического и социального состояния общества эта неэффективность может принять формы массового уклонения от налогов или все нарастающего снижения налоговых поступлении в результате действительного сокращения облагаемой базы.

В условиях рыночной экономики государство, как правило, не принимает значительного прямого участия в воспроизводстве, уступая свое место в этом процессе непосредственным товаропроизводителям. Таким образом, его финансовая деятельность из сферы первичного распределения созданного богатства переходит в сферу перераспределения. Тем самым усиливается зависимость финансов государства, частью которых являются налоги, от состояния дел в низовом производственном звене.

В период высокой инфляции государство прежде всего должно позаботиться об изъятии излишне выпущенных денег из сферы производства и потребления. В этом смысле налоговый механизм служит не столько выполнению задач обеспечения государства необходимыми средствами для осуществления его функции, сколько для «расчистки» указанных сфер от излишка обесцененных денег.

Если последний осуществляет регулирующее воздействие на производство и потребление действительно путем двустороннего процесса - изъятия средств и их передачи, то налоги выполняют все свои функции, осуществляя только одну сторону этого двустороннего процесса - изъятие финансовых ресурсов их хозяйства и потребительского сектора и централизацию в руках государства.

Налоговое регулирование- это воздействие, осуществляемое путем изъятия у хозяйствующих субъектов или индивидуальных потребителей части находящейся в их руках стоимости, то есть путем уменьшения возможностей их производственного и непроизводственного потребления. Обычно для развития каких-либо процессов требуются дополнительные финансовые ресурсы, а при налоговых изъятиях они уменьшаются. Налоги осуществляют воздействие особыми, присущими только им способами. Повышая налоговые ставки, сужая льготы, государство может ограничивать те или иные виды деятельности, уменьшать возможность развития ненужных, неприоритетных производств. Стимулирование осуществляется, например, при способе, который можно условно назвать «отрицательным или обратным финансированием». Суть его заключается в том, что дополнительные финансовые ресурсы налогоплательщик получает не извне, а из собственных доходов и средств.

При этом он вынужден выполнять те условия, которые заложены в налоговой системе и налоговом механизме для того, чтобы его собственные ресурсы, формально объявленные принадлежащими государству, остались в его расположении.

Однако, на практике эффект «отрицательного финансирования» наиболее ярко проявляется, когда плательщику удается избежать уплаты налога с помощью всевозможных фиктивных операции, лишь имитируя выполнение условии, позволяющих уменьшить сумму платежа. В этом случае плательщики действительно получают в свое распоряжение средства, которые, согласно правилам, должны были бы принадлежать государству и на которые они никак не могли рассчитывать.

Таким образом, налоговое регулирование на практике сводится, с одной стороны, к изменению условии воспроизводства посредством воздействия на совокупный спрос, а с другой - связано со стимулирующим воздействием на плательщика. Необходимо отметить также, что налоговое стимулирование имеет две стороны воздействия - поощрительную и ограничительную. Поощрительная сторона налогообложения проявляется прежде всего через механизм налоговых льгот, когда плательщик, совершая предусмотренные налоговым законодательством действия, получает возможность оставить у себя часть подлежащих уплате средств. Ограничительная сторона, напротив, позволяет плательщику оставить у себя часть платежа или избежать его полностью, если он не совершает тех или иных действий. Обе эти стороны стимулирующего воздействия налога взаимна дополняют друг друга, а в отдельных случаях переходят одна в другую. Например, применение механизма необлагаемого минимума и необлагаемого дохода, с одной стороны, является ограничением, а с другой выступает и определенным поощрением, так как суммы, находящиеся в этих пределах, не облагается налогом.

Рассматривая экономическую природу и внутреннее содержание процесса налогового регулирования, мы рассматривали налог в качестве целостного объекта. В этом смысле общее понятие «налог» представляет собой не более чем научную абстракцию. На практике государственное регулирование экономики, и прежде всего регулирование деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляется через налоговую систему по средствам совершенно конкретных инструментов.

Налоговая система представляет собой совокупность налогов, вводимых государством, методов их исчисления и уплаты, а также способов распределения налогов между различными уровнями управления.

Воздействие налогов на экономику происходит не прямо, а опосредованно. Как инструменты перераспределения валового внутреннего продукта и национального дохода они оказывают влияние с некоторым опозданием от действующих тенденций, пропорций и темпов экономического роста. Принцип обратной связи налогов может иметь свою эффективность только при условии современного принятия соответствующих мер налогового регулирование. Тем не менее налоги являются важнейшим средством антициклического развития страны, стимулирования ускоренного подъема экономически отсталых районов и поддержки социальной сферы. Большое влияние на развитие экономики оказывает структура налогов, а так же задачи, которые решает государство в конкретный исторический период при провидении налоговой политики.

Регулируя экономические процессы, государство использует при воздействии на экономические интересы производителей прямые налоги, в частности налоги на доходы. Немаловажное значение имеет выбор субъекта, или плательщика, налога. Плательщик является существенным и, ели можно так выразиться, основным элементом налога, который учитывается при построении налогового механизма. Последующие функциональные элементы налога используется уже в рамках конкретного плательщика. Субъект налогообложения не всегда совпадает с носителем налога, т.е. лицом, которое реально несет на себе тяжесть налогового бремени.

Не признавая того или иного субъекта в качестве налогоплательщика, государство выводит из-под дальнейшего влияния налогов целый пласт хозяйствующих единиц и тем самым предоставляет им в зависимости от своей налоговой политики большие возможности для развития. Такими единицами могут стать не только предприятия и отросли, но и целые сферы.

Согласно казахстанскому налоговому законодательству плательщиками являются все юридические и физические лица, резиденты и нерезиденты РК. Отдельные категории освобождаются от конкретных налогов только в порядке предоставления налоговых льгот, а не путем зафиксированного в законе исключения из числа плательщиков.

Достаточно важным по масштабам и значимости элементом налогового механизма является объект налогообложения. Это один из важнейших инструментов налогового регулирования. С его помощью налоговое бремя так же, как и в случае с плательщиками налогов, дифференцируется по отдельным хозяйствующим субъектам. Разница заключается в масштабах дифференциации.

Объектом налогообложения могут служить доход, имущество, цена товара и услуги, на которые начисляется налог, добавленная стоимость. В настоящее время общей чертой большинства налоговых систем является материально-денежный, а не личностный характер объектов налогообложения. Использование в качестве объекта налогообложения физического лица утратило свое значение, практически этот вид налога нигде не используется. Объект налогообложения не всегда совпадает с источником взимания налога, т.е. доход, из которого выплачивается налог.

Различие между налогами, для которых объект и источник совпадают, и налоги, для которых они отличаются, может служить классификационным признаком при разделении налогов по видам.

Согласно законодательству РК объектами обложения являются доходы юридических и физических лиц, движимое и недвижимое имущество, земля, операции с ценными бумагами, добавленная стоимость, некоторые виды товаров и услуг, виды деятельности, импорт товаров, доходы недропользователей и т.д.

Всякие налоговые ставки, устанавливаемые государством, увеличивают непосредственно издержки производства, а также косвенные расходы - через рост заработной платы. Это уменьшает возможностей накопления, а следовательно и инвестирование, что тормозит рост производства и снижает предложение. Рассматриваемая теория базируется на «кривой Лаффера», показывающей, что один и тот же доход от налогов могут дать два различных уровня налогообложения - низки и высоки. Например, нулевой доход государство получает в том случае, когда ставка налога (Т) равна 0 или 100%. В условиях 100%-ной налоговой нагрузки производство будет «задавлено» и в скором времени прекратится.

График Лаффера предполагает, что для определенного предела (T`) повышение нормы обложение увеличивает сумму доходов бюджета, так как еще не затрагивает побудительных мотивов экономических агентов рынка.

Рисунок 1. График Лаффера

Теоретически предполагается существование некой оптимальной ставки налога (Т`), способной обеспечить максимальный доход государству (Дmax) и в то же время создающей максимальный стимулирующий эффект для рентабельных предприятий.

Из теории «экономики предложения» следует, что для содействия росту производства товаров государство не должно устанавливать чрезмерно высокую налоговую ставку, что ослабит или вообще подорвет мотивацию к расширению производства, снизит заинтересованность предприятия в конечных результатах производства продукции.

Таким образом, налоговая ставка при всех этих условиях должна учитывать особенности состояния экономики в конкретный период. В Казахстане за которое время существования налоговой системы неоднократно менялись ставки налогов на прибыль. Прежде всего нужно отметить, что в результате налоговой реформы система налогообложения прибыли была заменена налогообложением дохода. До 1995 г. ставки налога на прибыль предприятий несколько раз снижались. Так, если в 1992 г. применялись ставки налога на прибыль дифференцированные в зависимости от источника получения доходов и видов деятельности от 10 до 70%, то в 1994 г. это были две основные савки - 30% и 45% (последняя ставка распространялась на банки и страховые компании). С 1 июля 1995 г. в Казахстане функционирует подходный налог с юридических лиц. Ставка налога установлена в размере 30%. Имеются пониженные ставки: 20%-для предприятий созданных и функционирующих в специальных экономических зонах, и 10%-для предприятий сельского хозяйства. Включая изменения и дополнение в налоговый кодекс с 1 июля 2012 года ставка подоходного налога понизилась от 30% до 20%.

В сравнении со ставками, применяемыми в развитых промышленных государствах мира, казахстанское законодательство в части налогообложения доходов предприятии выглядит достаточно мягким. Однако не следует забывать, что параллельно предприятия уплачивают для других налогов, в республике также достаточно высок уровень косвенного налогообложения.

Таким образом, с помощью ставок налогообложения государство может дифференцировать подход к различным видам деятельности, регулировать свободны ход рыночных процессов, стимулируя освоение не очень привлекательных для доходного бизнеса областей производства и социальной сферы. При этом может достигаться и некоторое выравнивание положения различных хозяйствующих субъектов, что создает в целом положительный моральный климат в среде предпринимателей. К числу действенных инструментов налогового регулирования в системе функциональных элементов налога относится налоговые льготы. Если объект, плательщик, ставка, порядок исчисления и сроки уплаты налога составляют необходимые компоненты для начисления и уплаты налога, то льготы, напротив, определяют условия уменьшения, отсрочки или полной отмены этого платежа для конкретных плательщиков. В отличие от других элементов налогового механизма, льготы действуют не помимо таких элементов, а как дополнения к каждому из них. Уменьшение суммы налога, отсрочка его уплаты через механизм налоговых льгот осуществляются именно в привязке к установленным законом плательщикам, объектам, ставкам и срокам. Следовательно , льготы есть не что иное, как снижение налогов, определяемое в соответствии с налоговым законодательством. Изменение в зависимости от экономической конъектуры размера и состава налоговых льгот позволяет государству оперативно воздействовать на производственный цикл, устранять возникающее в ходе воспроизводственного процесса диспропорции, регулировать интенсивность накопления капитала.

1.3 Современная практика налогового регулирования в промышленно-развитых странах мира

Сущность и содержание налогов в развитых странах как огосударствление национального дохода принимает на практике разнообразные формы с множеством национальных особенностей, которые в совокупности образуют налоговую систему страны. По набору налогов, их структуре, способам взимания, ставкам, фискальным полномочиям различных уровней власти, налоговой базе, сфер действия, налоговым льготам и т.д. эти системы существенно отличаются друг от друга. Однако, при тщательном анализе всем этим системам присущи общие принципы построения на базе общепринятых постулатов теории.

Эти принципы во многом зависят от экономической политики государства, но тем не менее носят всеобщий характер, хотя и наделяются в различных странах рядом особенностей и отличительных черт, за счет различных трактовок некоторых понятий и положений теории. Обложению могут подлежать доходы домашних хозяйств или их членов, расходы конечных потребителей, предпринимательские доходы от розничной торговли, валовые доходы от предпринимательской деятельности, фонд оплаты труда, прибыль, заработная плата, дивиденды.

Налоги в развитых странах практически учитывают все эти ключевые моменты и принимают под разными названиями следующие основные формы; подоходный налог с физических лиц, корпорационный налог, налог с оборота, взносы в фонды социального страхования, особые виды налогов на потребление. Налоговые системы развитых государств, сформировались под воздействием разных экономических, политических и социальных условий. Существующая практика базируется на определенных общих требованиях к которым относятся;

1.распределение налогового бремени должно быть равным;

2.налоговая структура должна способствовать использованию налоговой политики в целях стабилизации и экономического роста;

.налоговая система должна быть справедливой и не допускать произвольного толкования;

.административные издержки по управлению налогами и соблюдению налогового законодательства должны быть минимальными.

Эти требования могут быть использованы в качестве основных критериев для оценки качества налоговой системы страны. Разные цели, которые преследует налоговая политика, не обязательно согласуются друг с другом, и в тех случаях когда возникают противоречия между ними, необходимо добиваться временного компромисса. Так, например, принцип равенства обложения требует усложнения административной системы и ведет к нарушению принципа нейтральности, а регулирующая функция налогов может нарушить принцип равенства и справедливости и т.д.

В мировой практике, и, прежде всего, в наиболее развитых государствах, одним из важнейших показателей благополучия национальной экономики считается объем инвестиций. Колебания инвестиционных вложений рассматриваются как индикатор изменений совокупного спроса и в перспективе объема национального производства и занятости населения.

В связи с этим, в рамках налоговой и кредитной политики традиционно формируется система льгот и других экономических средств, стимулирующих инвестиции в производство и научно-технические исследования. Особенно интересен в этом плане анализ налоговых реформ 80-х годов в США, Великобритании, ФРГ, Швеции и ряде других государств Запада.

Одним из наиболее распространенных приемов налоговой политики, направленных на стимулирование частных капиталовложений в развитие производства, является система льгот при взимании корпоративного налога (или подоходного налога с юридических лиц). К основным инструментам инвестиционного стимулирования относятся: 1) понижение налоговых ставок; 2) система специальных амортизационных отчислений, в том числе ускоренная амортизация; 3) налоговые скидки на инвестиционные вложения или так называемый "налоговый кредит"; 4) различного рода инвестиционные премии, субсидии, инвестиционные фонды.

Важным методом налогового регулирования является применение дифференцированного подхода к налогообложению корпорации. Речь идет о введении налоговых скидок и льгот для отдельных категорий плательщиков, для отдельных отраслей и регионов, предполагающих использование высвобождающихся средств на указанные государством цели.

Прежде чем искать действенные инструменты налогового регулирования, которые способствовали бы активизации предпринимательской деятельности в Казахстане и увеличению инвестиций в производство, следует изучить зарубежный опыт в области налогообложения, особенно в части стимулирования деловой активности.

Остановимся на наиболее эффективных приемах экономического стимулирования инвестиций в США и странах Западной Европы, - приемах, которые с успехом могут быть использованы и в нашей налоговой политике.

Сущность ускоренной амортизации заключается в том, что правительством закрепляются различные льготы в отношении сроков амортизации основного капитала, ведущие к большому разрыву между налоговой и экономической амортизацией и соответственно к сокращению облагаемой прибыли при ее целевом использовании.

Такая налоговая политика позволяет ускорить оборот основного капитала, обеспечивая средствами и создавая стимул к новым затратам на обновление и техническое совершенствование производства.

По своей сути инвестиционный налоговый кредит - это финансирование государством капитальных вложений частного бизнеса, а по форме налоговая скидка. Он рассчитан на стимулирование замены устаревшего оборудования и внедрение новейших техники и технологий. Инвестиционный налоговый кредит рассчитывается, как правило, в процентах к стоимости оборудования и вычитается непосредственно из суммы налога или облагаемого налогом дохода.

Имеется очень широкий опыт применения налоговых скидок для расходов на исследования и разработки, инвестиции в энерго- и материалосберегаюшие технологии и оборудование, инвестиции на развитие мелких и средних фирм, венчурных компаний и т.д. Налоговые скидки на инвестирование часто трансформируются в систему льгот.

Налоговые реформы 80-х годов в США были направлены на радикальное изменение финансовых условий деятельности американских корпораций. Важнейшими средствами налогового стимулирования стали:

1.снижение законодательных ставок налогообложения прибыли

2.введение беспрецедентно коротких сроков амортизации основных фондов;

.введение льгот по стимулированию инвестиционной деятельности и НИОКР американских компаний.

Основным принципом налогообложения корпораций в США стал принцип взимания налога на прибыль с суммы "очищенного дохода", т.е. валового дохода за вычетом разрешенных скидок и льгот, значительное место среди которых и занимают амортизационные льготы и система льгот по стимулированию научной и инновационной деятельности компаний. В США активно применяется метод ускоренной амортизации, позволяющий уже в первые годы эксплуатации машин и оборудования снижать большую часть их стоимости по системе налоговых скидок. Законом о налоговой реформе 1986 года была принята классификация основных фондов по срокам и методам амортизации, в которой фонды разделены на 8 классов по срокам списания от 3-х до 31,5 лет. Согласно этой классификации все высокотехнологическое оборудование, ЭВМ и т.п. относятся к первому и второму классу с амортизационным периодом от 4-х до 10 лет или менее.

По экспертным оценкам Административно-бюджетного управления США, общая сумма льгот в связи с применением ускоренной амортизации в 1988 году составила 30,7 млрд. долл. Для сопоставления масштаба этих льгот отметим, что в 1987 году вложения корпораций всех обрабатывающих отраслей промышленности США в новые заводы и оборудование составили чуть более 140 млрд. долларов. Такая налоговая политика наглядно показывает, как несмотря на потерю значительной доли потенциальных налогов от корпораций, правительство США стремилось обеспечить процесс интенсивного обновления и совершенствования базы американской промышленности за счет создания благоприятных условий для роста инвестиций корпорации в основные фонды.

Модификации налоговых льгот в рамках реформы 1986 года в США очень точно улавливают многие современные тенденции технического развития производства. Специфика современного этапа НТП в развитых странах такова, что для разработки, внедрения и начала производства многих видов новой продукции необходимы относительно низкие капитальные затраты, которые по силам мелким и средним компаниям, как правило пользующихся льготами по ускоренной амортизации оборудования, скидками на НИОКР и инвестиционными льготами.

В некоторых случаях для таких фирм предусматриваются налоговые каникулы, а финансирование осуществляется специальными фирмами Рискового финансирования, прибыль которых, в свою очередь, в значительной степени связана со ставками налога по обложению доходов от прироста капитала, которым облагается продажная стоимость ценных бумаг (в данном случае акций, реализуемых на рынке компанией, разрабатывающей ноу-хау). Ставка этого налога является точкой заинтересованности рисковых бизнесменов при финансировании мелких исследовательских компании.

Учитывая важность разработки прогрессивных технологий для поступательного развития промышленного производства, правительство США неоднократно снижало ставку данного налога (с 28% до 20%). Налоговой реформой 1986 года ставки обложения доходов от прироста капитала установлены в зависимости от уровня доходов, в тех же размерах, что и подоходный налог (15% или 28%). Этот курс на поощрение разработки и внедрения новых технологий в США продолжается и в настоящее время.

Общей чертой системы льгот и преференций, представляемых правительством США, является их целевой характер и вступление в действие только по завершению конкретных работ и достижения поставленной цели - ввода в эксплуатацию новых машин и оборудования (скидка на инвестиции), фактического роста расходов на НИОКР (налоговая скидка на прирост затрат на НИОКР) и др. И, что особенно важно, право на получение льгот наступает автоматически, по факту, они закреплены законодательно и компаниям не надо доказывать и обосновывать их где-либо. (28. С. 45)

Налоговой реформе в Германии отводится важнейшая роль в рамках правительственной программы, направленной на стимулирование экономического роста и активизацию рыночного механизма.

Л.Эрхард, немецкий экономист и государственный деятель, теоретик и организатор хозяйственной реформы в ФРГ, вошедшей в историю как "немецкое чудо" и послужившей образцом для многих стран мира, был далек от либералистического понимания государства как "ночного сторожа", который лишь охраняет рынок, В неоднократно переиздававшейся и переведенной на многие языки мира работе "Благосостояние для всех" Л.Эрхард рассматривает рынок не как самоцель, а как средство для достижения определенных целей, в частности для преодоления классовых различий в обществе и максимального развития творческих сил страны. Он видел прямую связь между ростом благосостояния народа и усилиями как со стороны государства, так и со стороны рыночного механизма: "...экономическое процветание теснейшим образом связано с судьбой государства, как и наоборот - признание каждого правительства и каждого государства непосредственно связано с успехом или неудачей их экономической политики". Главным орудием воздействия государства на развитие экономики Эрхард Л. считал налоги. Он признавал весьма справедливыми пожелания всех граждан и хозяйственных кругов снижать налоговое бремя.

Со времен Эрхарда в Германии укоренились важнейшие принципы построения системы налогообложения:

налоги должны быть по возможности минимальными;

минимальными должны быть затраты по взиманию налогов;

налоги не могут препятствовать конкуренции, изменять чьи-либо шансы;

налоги соответствуют структурной политике;

налоги нацелены на более справедливое распределение доходов;

налоговая система должна строиться на уважении к частной жизни человека. Гарантируется соблюдение коммерческой тайны;

величина налогов соответствует размеру государственных услуг, включая защиту человека и все, что гражданин может получить от государства.

Среди важнейших задач реформы - создание благоприятного инвестиционного климата, рост самофинансирования производства, поощрение мелких и средних фирм, наиболее способных к быстрому обновлению производимой продукции и внедрению технических новинок. Выполнение этих условий должно в конечном итоге служить повышению международной конкурентоспособности продукции германских фирм. В ФРГ разработано несколько вариантов снижения налогообложения корпораций в целях стимулирования капиталовложений. Это - введение необлагаемых налогом надбавок на инвестиции (прямое стимулирование); снижение прогрессии подоходного налога и сокращение ставок корпоративного налога (косвенное стимулирование); изменение налоговой структуры, то есть снижение налогов на доходы и прибыль и, одновременно, увеличение налогов на потребление, прежде всего налога на добавленную стоимость (НДС). Члены совета также считают, что одним из стимулов инвестирования может стать введение налога на вновь созданную стоимость (он определяется как валовая продукция минус сырье, материалы, амортизационные отчисления, косвенные налоги плюс субсидии). Он обладает рядом преимуществ: более широкой базой обложения и более широким кругом плательщиков; меньшей зависимостью от объема прибыли; возможностями более эффективного финансового планирования и более гибкой политикой в области расходов.

Налоговая политика в Швеции в 80-е годы была достаточно своеобразной. Она не стремилась нейтрализовать влияние государства в экономике, а напротив, исповедуя кейнсианский подход умело маневрировала средствами госбюджета, а также прямыми и косвенными рычагами воздействия на рост деловой активности, инвестиций, стабильную ориентацию ряда секторов промышленности на экспорт, проводила гибкую антикризисную политику поддержания "умеренного спроса" в любой фазе цикла. Государство проводило и проводит активную политику в области НИОКР и обеспечивает финансовую поддержку, выделяя крупные ассигнования из средств госбюджета.

Главная задача шведской налоговой системы в части касающейся налогов на корпорации, - содействовать развитию процесса капиталовложений и росту роли накоплении в национальном доходе. Предусмотренные в этом направлении налоговые льготы включают: короткие сроки амортизации для машин и оборудования; снижение товарных запасов и создание резервов для выплаты заработной платы; система инвестиционных фондов. Особенность налогообложения шведских компаний состоит в том, что оно позволяет дифференцировать формы финансирования. В частности, инвестиции в машины и оборудование облагаются меньшим налогом по сравнению с другими типами инвестиций. (158. С.79) Принцип дифференциации во многом способствует тому, что в условиях подъема высокого внутреннего и внешнего спроса, компании обычно резко увеличивают объем инвестиций в машины и оборудование. Так, в 1987 году темпы их роста составили 13%, в 1985 году - 9%. В 1987 году примерно четверть инвестиций в отраслях промышленного производства приходилась на инвестиции в новейшую компьютерную технику против 12% в 1985 году. В машиностроении эти показатели составили соответственно 33% и 23%.

Специфика шведского феномена экономической политики заключается в том, что правительству, благодаря, главным образом, косвенным стимулам удается достаточно целенаправленно влиять на процесс накопления капитала, формирование инвестиционных фондов, осуществлять аккумуляцию на эти цели части прибыли, зарплаты и иных свободных денежных средств населения.

В 80-х годах произошли характерные изменения основных принципов стимулирования инвестиций в научно-технические исследования во Франции.

До начала 80-х годов особенностью французской системы стимулирования инвестиций в НИОКР было преобладание административного регулирования и распределения средств, по сравнению с методами экономического поощрения. Свидетельством прямого и мощного государственного влияния на инвестирование НИОКР стало сосредоточение в руках министерства научных исследований и технологий почти 4/5 всего объема ресурсов, выделяемых на эти цели. Однако с 1982 - 1983 годов подходы к стимулированию НТП в промышленности стали меняться. Значительно сократились темпы роста расходов государственного бюджета на НИОКР и все большее внимание стало уделяться усилению экономических стимулов для промышленных фирм к увеличению собственных расходов на инвестирование научно-технических исследований.

Налоговая политика во Франции вырабатывается и осуществляется под воздействием факторов, определяющих развитие экономики на макроуровне. Она учитывает темпы развития, прогрессивность отраслевой структуры, экономическое положение регионов, уровень инфляции, безработицу, место страны в ЕЭС, в мировом сообществе и другие факторы. Именно это определяет наличие у налоговой системы Франции мощного стимулирующего начала (наряду с другими функциями). Широко используя механизм льгот и привилегий, государство активно способствует ускорению научно-технического прогресса, расширению экспорта, выравниванию развития территорий, укреплению семьи, увеличению занятости и решению многих важных социально-экономических проблем.

В настоящее время существует целый ряд налоговых льгот, применяемых при взимании налогов с акционерных обществ, которые позволяют предприятиям иметь необходимые финансовые ресурсы как для технического обновления производства, так и для повышения его эффективности. Особый интерес представляют следующие льготы и привилегии.

Ускоренная амортизация машин и оборудования. При использовании этого режима применяются повышенные коэффициенты амортизации, в зависимости от срока службы, до 4-х лет он равен 1.5; до пяти - шести лет - 2,0; более шести лет - 2,5. Применение таких коэффициентов позволяет в первый год службы списать до 50 % стоимости оборудования.

В последние годы режим ускоренной амортизации применяется не ко всем, а только к важнейшим видам оборудования: энергосберегающему, решающему проблемы информатики, экологии и др.

Разновидностью ускоренной амортизации является вычет из налога на доходы предприятия определенного процента инвестиций в капиталовложения. Например, предприятия имеют право на вычет из суммы налога 10% суммы прироста таких средств.

Стимулирование роста вложений в науку. С 1983 года были значительно дополнены и расширены положения об исследовательском налоговом кредите, в соответствии с которыми предприятия получили право на снижение суммы налога на акционерные общества (подоходного налога с юридических лиц) в размере до 50% от объема увеличения расходов на НИОКР по сравнению с предыдущим годом. До 1988 года при уменьшении вложений на научные исследования налог соответственно увеличивался на 50% суммы этого уменьшения. Такая система имела недостаток, заключавшийся в том, что предприятия рисковали потерять доходы в результате снижения инвестиций в науку по объективным причинам. Сейчас эта система модернизирована. С 1988 года введено правило, согласно которого базой отсчета прироста вложений служит не предыдущий год, а год, в котором применялся налоговый кредит.

Для стимулирования научно-технических инвестиций в конце 80-х годов во Франции был введен механизм исследовательского налогового кредита для предприятий, впервые начинающих осуществлять расходы на НИОКР. Для таких предприятий устанавливается первоначальный исследовательский налоговый кредит в сумме до 3 млн. франков с исчислением в последующие годы суммы исследовательского налогового кредита как 30% прироста расходов на НИОКР по сравнению с базисным годом.

Льготы для вновь образованных акционерных обществ. В течение первых двух лет работы новые предприятия полностью освобождаются от уплаты налога, в третий год - облагается 25% их дохода, в четвертый - 50%, в пятый год - 75 %, начиная с шестого года и далее -100% дохода.

Налоговый кредит на затраты по профессиональной подготовке. С 1988 года действует правило, по которому от налогообложения освобождается 25% суммы прироста затрат предприятия на профессиональную подготовку. Предприятие может быть полностью освобождено от налогообложения затрат на подготовку кадров в районах с высоким уровнем безработицы.

Налоги во Франции функционируют в тесной связи с системой государственного регулирования. Государство уделяет пристальное внимание созданию малых предприятий - индивидуальных, семейных, групповых. Эти предприятия, работая непосредственно на удовлетворение потребностей человека, обеспечивают при относительно небольших инвестициях решение таких проблем как занятость, повышение эффективности производства, ускорение освоения технических нововведений, особенно на стадии их внедрения.

Формой участия государства в развитии малых предприятий является предоставление им налоговых льгот, включая полное освобождение от уплаты налогов.

В Великобритании, ещё с середины 40-х годов действуют так называемые "первоначальные скидки", которые предоставляются английским компаниям в первый год эксплуатации машин, оборудования и промышленных зданий, их размеры неоднократно повышались в 70-е и 80-е годы (до 50% стоимости новых машин и оборудования). Для стимулирования регионального развития применяются субсидии правительства на строительство новых предприятий и их оснащение. Сумма этих субсидий освобождается от налогообложения. (71. С.18)

Используются специальные инвестиционные скидки на инвестиции в "предпринимательские зоны" Белораст, Глазго и др. Такая скидка достигает 100% от стоимости промышленных зданий и сооружений. Компания, кроме того, освобождается от земельного налога и налога на недвижимость. (57. С. 68)

В Ирландии действует льготное для корпораций право списания в первый год эксплуатации 100% стоимости новых машин и оборудования по типу ускоренной амортизации.

В последние годы во многих странах Запада стали предоставляться налоговые льготы, стимулирующие частные инвестиции в акции, с тем, чтобы усилить приток капиталов для производственного накопления. Налоговые скидки предоставляются по ряду определенных видов инвестиций. В Бельгии, например, с 1982 года суммы, истраченные на покупку акций бельгийских компаний или сертификатов оговоренных бельгийских "взаимно-сберегательных" фондов разрешено вычитать из облагаемой суммы доходов (до определенных пределов). С 1984 года, эта льгота распространена и на вложения в другие инструменты "венчурного" финансирования, способствующие становлению и развитию в стране венчурных компаний.

Помимо широчайшего перечня прямых льгот в налоговых системах западных стран за последние два десятилетия появились и более сложные, более глобальные способы влияния на ход инвестиционного процесса в целом. Это -различные системы взимания подоходного налога с юридических лиц (корпоративного налога), цель которых - оказать то или иное воздействие на масштабы и направления инвестиционной активности. Попытаемся рассмотреть одну из таких систем на примере Германии. Как известно, усилия предпринимателей в области инвестиционной политики направлены на поиск оптимальных пропорций между различными видами издержек производства, которые бы в наибольшей степени способствовали максимизации прибыли. Важное значение здесь приобретает проблема источников финансирования, а также способы налогообложения этих средств.

Финансирование компании можно охарактеризовать с двух сторон: как использование собственных и заемных средств. Собственные средства - это капитал владельцев компаний и полученная предприятием прибыль. Если финансирование осуществляется только за счет последнего источника, можно говорить о самофинансировании. Оно означает как полную автономность предприятия, так и ограниченные возможности инвестирования. Собственное финансирование может также осуществляться за счет амортизационных и резервных фондов.

В состав заемных средств входят кредиты, субсидии, а также т.н. "отчисления" - средства, резервируемые для покрытия вероятных будущих затрат и потерь. "Отчисления" включаются в издержки производства и ведут к уменьшению облагаемой прибыли. Зачастую они фактически представляют собой скрытые резервы и становятся частью накопленной прибыли, укрываемой от обложения. Фонды, в которые направляются отчисления, можно довольно свободно создавать и ликвидировать. Закон об акционерных обществах оставляет решение вопроса о формировании отчислений на усмотрение правления общества и критерием здесь является "необходимость с разумной коммерческой точки зрения". Как правило, отчисления возрастают в период, когда финансовое положение предприятий благоприятно. В случае, если размеры отчислений оказываются выше, чем это необходимо для покрытия ожидаемых расходов, соответствующая часть этих фондов ликвидируется и идет на увеличение прибыли. Формирование резервных фондов и "отчислений", остающихся в распоряжении компаний длительное время и не облагаемых налогами, является отличительной особенностью налогового права Германии, Наличием таких резервов отчасти объясняется высокая конкурентоспособность немецких компаний на мировом рынке - и это при наиболее высоких среди западных стран ставках налога на перераспределяемую прибыль.

Существует еще одна особенность, благодаря которой компании охотно используют заемные средства при финансировании инвестиций. Согласно налоговому законодательству Германии (а также США, Канады и ряда других стран), компании имеют право вычитать из своего облагаемого дохода сумму процентов, выплаченных по займам, привлеченным корпорациями для финансирования своей деятельности. Эта налоговая льгота объясняется тем, что процентные выплаты по банковским кредитам и другого вида долговым обязательствам относятся к издержкам, связанным с производственной деятельностью компании. В то же время при использовании средств акционеров собственный капитал компании облагается поимущественным, корпорационным, промысловым налогами.

Таким образом, современная система налогообложения в Германии способствует тому, что новые инвестиции выгоднее финансировать за счет заемных средств, а не за счет собственного капитала. Система налогообложения оказывает значительное воздействие на инвестиционную активность и выбор источников финансирования капиталовложений. Налог на прибыль корпораций не обеспечивает здесь принципа нейтральности при обложении распределяемой и нераспределяемой прибыли, собственных и заемных средств, В итоге, по мнению немецких экономистов, налоговая система стимулирует осуществление инвестиций не по экономическим, а по налоговым соображениям. Обусловленное налоговой системой удорожание собственного капитала ведет к тому, что предприятия склонны использовать кредиты как альтернативное средство финансирования, что с одной стороны ведет к сокращению доли собственных средств в совокупном капитале и усиливает конъюнктурную неустойчивость компаний, а с другой - стимулирует предприятия к расширению источников инвестирования и увеличению их объемов.

Сходные схемы взимания налогов с корпораций существуют в США, Великобритании, Японии и других развитых странах,

В последние годы во многих странах мира стали применять налоговые системы, далекие от всеобъемлющего налогообложения.

Суть данной схемы заключается в том, что правительство определяет ряд направлений предпринимательской деятельности (по отраслевому признаку, признаку наукоемкости, экологичности и т.д.), которые получают максимальные налоговые льготы: льготные ставки налогообложения, скидки на инвестиции, ускоренная амортизация. Такая налоговая политика традиционно проводилась во Франции. Налоговые льготы там сконцентрированы вокруг небольшого числа передовых отраслей: электроники, аэро-космической промышленности, автомобилестроения, химической промышленности, фармацевтической промышленности.

Но подобная политика налогообложения имеет ряд недостатков. Прежде всего, она ближе по своей природе к системе централизованного регулирования инвестиционной политики, чем к рыночному механизму. Помимо этого, в силу сокращения налоговой базы уровень ставки корпоративного налога должен быть выше, чем при всеобъемлющем налоге. А это не поощряет ни накопление, ни рисковую предпринимательскую деятельность, ни рост инвестиций во всех прочих отраслях кроме приоритетных. Далее, предпочтительное отношение к определенным секторам экономики создает явное впечатление неравенства, подрывается психологический настрой налогоплательщика и создаются предпосылки к злоупотреблениям и укрывательству доходов от налогообложения.

Альтернативой описанной выше системе налогообложения стало так же очень широко применяемое в настоящее время сокращение налоговых льгот при существенном снижении ставок подоходного налогообложения с юридических лиц. Такой подход ставит предпринимателей в примерно равные стартовые условия, стимулирует деловую и инвестиционную активность.

Снижение доли корпоративного налога в доходах бюджета в определенной степени характеризует прогрессивность проводимой правительством налоговой политики в целом, так как увеличивает возможности инвестирования. Именно объемы инвестирования оказывают существенное влияние на совокупный спрос, и благодаря мультипликационному эффекту являются тем реальным источником, который способен увеличить объем национального производства и занятость населения.

Помимо богатого опыта стимулирования капиталовложений промышленно-развитых стран Запада, сегодня очень быстро развиваются производственные и научно-исследовательские инвестиции в странах третьего мира. Западные ученые, исследующие это явление, отмечают, что экономические методы стимулирования инвестиций повсеместно дополняются участием государства -развитием государственного предпринимательства, мобилизацией государственных финансовых средств, созданием мощных распределительных и перераспределительных механизмов. В странах третьего мира, как правило, присутствует принцип запланированного выборного бюджетного финансирования приоритетных отраслей, причем несмотря на значительный дефицит бюджета и государственный долг. Такая политика характерна для Турции, Пакистана, Египта, Китая и других государств. Тем не менее, в этих же странах активно проводятся налоговые реформы, направленные на увеличение объема производственных накоплений. При этом используются традиционные приемы: привлечение иностранного капитала как носителя новейшей технологии, уменьшение ставки подоходного налога на частные промышленные компании, применение инвестиционных налоговых кредитов, сокращение сроков амортизации и т.д. Специфика экономической ситуации догоняющего общества обуславливает применение и оригинальных приемов налогообложения.

Например, в качестве стимула для развития промышленности используются "налоговые каникулы" для вновь созданных приоритетных промышленных предприятий сроком от 2-х до 4-х лет, независимо от объема их капитала.

Проведенный анализ зарубежной практики применения налоговых инструментов, позволяет сделать вывод, что налоговая политика Запада - это действенный и эффективный механизм, нацеленный на достижение целей в условиях стабильной сбалансированной экономики. Она представляет широкое поле деятельности в налоговой сфере по стимулированию инвестиций, технического развития производства и научно-технических исследований. Рассмотренные инструменты налогового регулирования могут активно использоваться и в условиях Республики Казахстан для целей стимулирования предпринимательской активности. По мнению автора, опыт промьппленно-развитых государств мира недостаточно изучен и используется в Казахстане однобоко. В основном, акцент делается на изучение и реализацию фискальных возможностей налоговых инструментов и практически игнорируется опыт использования налогов в качестве рычагов стимулирования. Между тем, зарубежный опыт свидетельствует, что именно стимулирующий аспект налогового регулирования используется наиболее часто при реализации экономической политики государства.

2. Анализ практики налогового регулирования предпринимательской деятельности в Республике Казахстан в сфере малого и среднего бизнеса

.1 Развитие малого предпринимательства в Республике Казахстан и его современное состояние

Необходимость поддержки малого предпринимательства в Казахстане сегодня признана в качестве приоритетной сферы экономической политики. Выдвижение ее в приоритет является предпочтительной с точки зрения обеспечения занятости населения и создания отечественного товаропроизводителя на рынке потребительских товаров.

Не случайно, в промышленно-развитых странах мира принято считать, что уровень развития малого и среднего бизнеса - самое убедительное свидетельство успехов страны, региона или города. Любое общество, если оно стремиться к динамичному и гармоничному развитию, заботится в первую очередь о проявлении инициативы, особенно в экономике, своих граждан. Развитие малого предпринимательства - это свидетельство проявления экономической инициативы в массовом порядке. Если же смотреть глубже, то можно вспомнить о том, что и рыночные преобразования практически во всех странах СНГ были начаты потому, что за годы советской власти произошло отторжение людей от собственности, которая, будучи всенародной, стала ничьей. Поэтому, цель реформ, если брать её в глобальном аспекте, была такова - вернуть людям чувство хозяина в своей стране. Малый бизнес для этого идеальное поле. Развитие малого и среднего бизнеса в Казахстане становится государственной задачей, что подтвердил и президент Нурсултан Назарбаев на совещании с членами Правительства, руководителями палат парламента и Акимами областей 27.01.1997 года. Это являлось закономерным процессом развития рыночных преобразований, так как после глобальных макроэкономических реформ непосредственным созидателем и фундаментом новой формации должен стать именно класс мелких и средних предпринимателей. Для создания и развития малого предпринимательства Республике Казахстан сделано немало. За последующие пять лет, прошедшие с момента принятия рассмотренного Закона, произошли значительные изменения в экономике, и в законодательстве. Постановлением Кабинета министров РК № 912 от 17.08.1994 г. были утверждены планы заданий и мероприятий по реализации государственной поддержки и развития предпринимательства в Республике Казахстан на 1994-1996 год. В конце 1995 года была принята Программа действий правительства Республики Казахстан по углублению экономических реформ на 1996-1998 год, в которой в качестве одной из основных задач определено усиление государственной поддержки предпринимательства, прежде всего малого и среднего бизнеса. В последствии были также приняты указы Президента Республики Казахстан: от 14 июня 1996 года «О дополнительных мерах по реализации государственных гарантий свободы предпринимательской деятельности» от 6 марта 1997 года «О мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства». К данному перечню можно еще добавить Постановления Правительства от 14 марта 1997 года № 325 «Об образовании Республиканского информационно-выставочного центра малого предпринимательства» и от 8 апреля 1997 года № 499 «Вопросы малого предпринимательства». Летом 2011 года были изданы Законы РК «О государственной поддержке малого предпринимательства» и «Об индивидуальном предпринимательстве». Правовое регулирование предпринимательской деятельности рассматривается нами только в пределах, необходимых для раскрытия основной темы дипломной работы. В рамках дипломной работы не ставится цель рассмотрения проблем формирования законодательной базы для развития малого предпринимательства, кроме вопросов касающихся налогового регулирования и налогового законодательства.

Субъектами малого предпринимательства в Республике Казахстан, согласно действующего законодательства являются физические лица без образования юридического лица и юридические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, со среднегодовой численностью работников не более 50 человек и общей стоимостью активов в среднем за год не свыше шестидесяти тысячекратного расчетного показателя. Юридические лица могут осуществлять деятельность в следующих организационно-правовых формах:

коммандитное товарищество;

товарищество с ограниченной ответственностью;

товарищество с дополнительной ответственностью;

Субъекты малого предпринимательства, осуществляющие несколько видов деятельности, относятся к таковым по критериям того вида деятельности, доля которого является наибольшей в годовом объеме оборота.

Законодательством предусматривается ограничение доли юридических лиц в уставном капитале учреждаемого субъекта малого предпринимательства в пределах 25 процентов, в случаях когда одно или несколько юридических лиц учреждают хозяйственное товарищество, подпадающее под критерии малого предпринимательства. В качестве субъектов малого предпринимательства не признаются коммерческие организации, осуществляющие деятельность в сфере игорного и шоу-бизнеса.

Индивидуальное предпринимательство граждан представляет собой одну из организационно-правовых форм частного предпринимательства, направленную на получение личного дохода, путем реализации товаров, работ и услуг, осуществляемую от своего имени, за свой риск и под свою имущественную ответственность. Предпринимательство относится к свободной деятельности, поскольку основано на собственном интересе лица, на свободе его воли, выборе цели, средств достижения, результата и процесса осуществления.

Законодательством установлено два вида индивидуального предпринимательства: личное осуществляемое одним гражданином самостоятельно на базе имущества, принадлежащего ему на праве собственности или в силу иного права, допускающего пользование и распоряжение имуществом; групповое осуществляемое на базе общей совместной или долевой собственности. Групповое предпринимательство включает в себя три вида предпринимательской деятельности:

1.предпринимательство супругов;

2.семейное предпринимательство, осуществляемое на базе общей совместной собственности крестьянского хозяйства или общей совместной собственности на приватизированное жилье;

.простое товарищество, при котором предпринимательская деятельность осуществляется на базе общей долевой собственности.

Законодательством разрешено осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности на основе привлечения наемного труда. Количество наемных рабочих у одного предпринимателя не ограничивается. При урегулировании отношений по малому предпринимательству, в части юридических лиц, Постановлением Правительства от 08.04.2012 года, предусмотрены следующие ограничения численности работающих в сферах:

промышленности, строительства и сельского хозяйства до 50 человек;

торговли и бытового обслуживания - до 30 человек;

транспорта и связи- до 25 человек;

науки и инновационной деятельности- до 20 человек;

в остальных сферах (кроме игорного и шоу-бизнеса)- до 15 человек;

Здесь необходимо отметить, что в зарубежной практике нет однозначного определения малого предприятия.) Так в Англии к ним относятся фирмы, управляемые одним или несколькими собственниками и не имеющие доступа к рынку капитала (т.е. без права на эмиссию и размещение ценных бумаг). Число занятых на таких фирмах не должно превышать 200 человек.

Японская статистика относит к разряду малых предприятий фирмы с числом занятых до 100 человек. Во Франции нет четкой дифференциации, одни экономисты считают, что это предприятия с численностью от 6 до 50 человек, другие - до 100 занятых в производстве, третьи - не более 500 человек.

В странах континентальной Европы в качестве критерия малого предприятия применяют предельные показатели годового оборота капитала: в Бельгии -15 млн. бельгийских франков, в Италии - 3 млрд. лир, в Голландии - 7,5 млн. гульденов, во Франции -100 млн. французских франков. Таким образом, к малым предприятиям в различных странах относят чрезвычайно неоднородные предприятия: от мелких кустарных до современных, оснащенных по последнему слову науки и техники.

Статус среднего предприятия, в нашей Республике на сегодняшний день законодательно не определен. Не совсем понятно какие именно предприятия относятся к средним, если точно определен размер малых предприятий, а речь во всех правительственных документах идет о поддержке предприятий малого и среднего бизнеса. Следовательно, необходимо точно оговорить статус средних предприятий, которые должны пользоваться государственной поддержкой. Вместе с тем, мы глубоко убеждены, что если нет четкой законодательной градации средних предприятий (равно как и крупных) трудно будет избежать ошибок при предоставлении каких-либо льгот и достигнуть адресности мер, намеренных на развитие малого предпринимательства. На основе зарубежного опыта можно было бы выделить средний бизнес исходя из предельных показателей годового оборота капитала. Другой выход, - нужно просто не выделять в качестве приоритетного средний бизнес или увеличить предельный уровень количества работающих, действующий для малых предприятий, до уровня средних предприятий.

Вообще малые размеры предприятий сами по себе не означают автоматическую реализацию присущих им преимуществ чтобы получить такие преимущества, необходимо включиться в систему четкого разделения труда, сориентироваться на локальных рынках сбыта и источниках сырья при максимальном приближении к потребителям и соблюдении всех других, вытекающих из качественных критериев, реализуя многовековой опыт человечества в создании рыночных отношений. Эти критерии имеют общее для всех стран содержание. Поэтому при всем различии социально-экономических систем, скажем, США и Южной Кореи, Великобритании и Индии, Франции и Египта, сущностные черты, характеризующие малый бизнес, остаются идентичными:

1.сугубая ориентация на рынок и свободную торговлю,

2.преимущественное использование нецентрализованных источников финансирования,

.высокая организационно-функциональная гибкость и мобильность мелко предпринимательских структур,

.общая простота организации и управления.

.Малое предпринимательство означает принципиально новую форму организации и управления производством. Её эффективное развитие предполагает:

.возможность альтернативного использования ресурсов за счет расширения их собственников;

.углубление специализации производителей товаров и услуг, удовлетворение потребностей на основе взаимовыгодного товарно-денежного обмена;

.-действие мультипликативного эффекта расходов, когда расширение спроса на продукцию или услуги одной крупной компании зависит от платежеспособности массы местных потребителей и клиентов;

.эффективность управления в связи с размерами предприятия;

.отсутствие монополизма, преобладание рыночной структуры с большим числом предприятий, выпускающих разнородную продукцию, и отсутствие барьеров для вхождения в отрасль.

Согласно программы формирования и развития малого предпринимательства в Казахстане основными направлениями развития предпринимательства являются:

Социальная сфера:

1.участие в решении жилищной проблемы - строительство индивидуальных домов, ремонт жилых зданий;

2.производство и импорт стройматериалов, конструкций и изделий;

.подготовка и рекультивация земельных участков под участки застройки;

.развития торговли продовольственными и промышленными товарами;

.совершенствование бытового обслуживания, расширение сервисной сети, внедрение новых форм приема и выполнения заказов;

.реконструкция жилищно-коммунального хозяйства, выведение его из ряда убыточных без резкого увеличения цен;

.уборка и переработка бытового, промышленного и строительного мусора в, ликвидация свалок;

.новые формы транспортного обслуживания, развитие физической культуры;

.расширение форм социального обеспечения, в том числе с привлечением государственных средств и пожертвований;

.развитие новых форм народного образования, государственных высших учебных заведений, школ, университетов;

.снижение уровня коммерциализации культурно-просветительных учреждений, спонсорство культурных программ.

Капитальное строительство:

1.производство стройматериалов, изделий и конструкций;

2.реконструкция и реставрация;

.оказание проектно-конструкторских и консультативных услуг, проведение независимых экспертиз;

.ведение проектных работ по капитальному ремонту старой части городов;

.разработка и внедрение коттеджной застройки.

.Занятость населения:

.создание новых рабочих мест при сокращении численности занятых на предприятиях;

.изучение проблемы безработицы, занятости, социальных проблем конкретных территорий, рекомендации в этой области;

.обучение, подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров, особенно молодых и лиц потерявших работу.

Рациональное природопользование и охрана природы:

1.участие в разработке и реализации экологических программ, проведение независимых экологических экспертиз;

2.разработка и производство экологически чистых продуктов, товаров и производственно-технологического оборудования, средств очистки, фильтрации и оборотного использования природы;

.создание территориальных экологических предприятий и экологических чистых зон;

.проведение природоохранных мероприятии, рекультивация в природоохранных зонах.

Внешнеэкономическая деятельность:

1.участие во внешнеэкономической деятельности, особенно в направлениях, позволяющих решать проблемы регионы;

2.привлечение зарубежных предпринимателей, фондов, общественных организаций для решения местных проблем на взаимовыгодной основе;

.использование валютных отчислений на местные нужды;

.осуществление предварительной экспертизы проектов и заключение соглашений по привлечению иностранных инвестиции для создания новых производственных мощностей.

Удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах:

1.производство готовых товаров, выполнение работ, услуг;

2.диверсификация рынка потребительских товаров и услуг, производство товаров высокого качества с учетом традиций и вкусов местных жителей;

.внедрение новых форм обслуживания и удовлетворение социальных потребностей населения.

.Сырьевое и товарное обеспечение предпринимателей:

.обеспечение меж и внутри территориальной торговли и обмена сырьем и товарами через биржи;

.гарантированное материально-техническое обеспечение (в том числе на коммерческой основе) предприятий малого и среднего бизнеса, работающего по местным заказам;

.координация предпринимательских структур по вопросам товарного и сырьевого обеспечения, ресурсосбережения, комплексного, в том числе вторичного, использования сырья.

Инновационная и информационная деятельность:

1.разработка и осуществление мероприятий по реализации информационных, коммерческих, технологических и межотраслевых связей, в том числе за пределами региона;

2.развитие базы информации в области высоких технологий, ноу-хау, патентов;

.инновационное обеспечение - ссуды, субсидии, программы, координация, консультативная помощь;

.информационное обеспечение, организация информационно-коммерческих центров;

.развитие прогрессивных форм специализации, концентрации и кооперации производств;

.внесение предложений в вышестоящие органы государственной власти и управления по планированию и обеспечению инноваций материальными ресурсами.

Отсутствие четкого определения статуса и критериев малого предпринимательства в 2008-2012 годах, неадекватное представление статистики по данному сектору экономики, обусловили невозможность классификации и реальной оценки вклада данного сектора в экономическое развитие Казахстана. По данным департамента поддержки малого предпринимательства Министерства экономики и торговли Республики Казахстан доля занятых в малом предпринимательстве от общего количества занятых в республике составила в: 2009 году - 4%, 2010 году - 3%, 2011 году - 3%, 2012 году - 5,2 % .

Количество функционирующих субъектов малого предпринимательства характеризуется следующими данными (таблица 2.1).

Таблица 2.

Количество функционирующих субъектов малого предпринимательства в Республике Казахстан

2008г. 2009 г. 2010г. 2011 г. 2012г. Субъекты малого предпринимательства 34506 35089 32186 21260 24030 Примечание- По данным журнала Аль-Пари 2012г. № 3

Исходя из анализа полученных данных, более 40% в настоящее время функционирующих малых предприятий были созданы в 2008-2012 годах, когда малое предпринимательство имело значительные налоговые льготы и возможности кредитования. Более 38% малых предприятий были созданы в 2010-2012 годах. В эти годы наблюдались тенденции макроэкономической стабилизации, снижение инфляции и осуществление малой приватизации.

В 2012 году наблюдался значительный рост количества зарегистрированных субъектов малого бизнеса. Оно достигло 148500 единиц, из них количество функционирующих составляет 51600 или 34,7 %. По сравнению с 2011 годами количество функционирующих субъектов малого бизнеса увеличилось в 2,4 раза, а по сравнению с 2008 годом - в 1,5 раза. Рассматриваемые данные свидетельствуют о том, что наибольшее развитие малый бизнес получил в 2008-2004 годах, начиная с 2011 года заметно резкое снижение их количества. В 2012 году, в результате активизации мер по поддержке малого предпринимательства со стороны государства, удалось восстановить и несколько превысить показатели 2004 года. В разрезе отраслей промышленности уровень развития малого и среднего бизнеса характеризуется следующими данными (см. таблицу 2.2)

Таблица 3 Количество малых и средних предприятий в разрезе отраслей промышленности Республики Казахстан на 1.06.2012 года

Отрасли промышлен- Всего В том числе по формам собственности предприятий виды предприятий коли- % государе частная общая общая с Иност- чество венная без ино- иностра ранная странног иным о участ участ. Электроэнергетика 201 100 132 49 15 3 2 из них: - малые 94 46,8 46 42 4 2 - - средние 102 50,7 83 7 10 1 1 Топливная промышленность 286 100 51 162 34 28 11 из них: - малые 227 79,4 12 157 21 26 11 - средние 54 18,9 38 5 9 2 - Черная металлургия 154 100 19 112 16 7 из них: -малые 131 85,0 13 106 6 6 - средние 20 13,0 5 5 9 1 Цветная металлур- 234 100 36 131 34 27 6 гия из них: - малые 182 77,8 20 123 11 22 6 - средние 40 17,1 15 7 14 4 - Химическая и неф- 499 100 38 379 42 35 5 техимич-я из них: -малые 463 92,8 34 371 20 33 5 - средние 32 6,4 3 1 8 19 2 - Деревообрабатываю щая и целлюлозно- 1327 100 65 1179 29 39 15 Бумажная из них: малые 1293 97,4 58 1159 22 39 15 - средние 33 2,5 6 20 7 - - Машиностроение и металлообработка 4768 100 379 3862 329 160 38 из них: -малые 4491 94,2 316 3764 222 152 37 - средние 272 5,7 61 97 105 8 1 Пром-ть строитель- ных материалов 2011 100 170 1708 ПО 20 3 из них: - малые 1921 95,5 151 1665 82 20 3 - средние 89 4,4 19 42 28 - - Стекольная и фарфоро-фаянсовая из них: - малые - средние 117 112 5 100 95,7 4,3 7 6 1 100 97 3 7 6 1 3 3 - Легкая промыш их: -малые - средние 3536 3166 344 100 89,5 9,7 206 135 67 3091 2889 191 108 33 65 99 79 19 32 30 2 Пищевая пром-ть из них: - малые - средние 2784 2360 403 100 84,8 14,5 135 79 53 2302 2088 210 187 52 123 114 98 15 46 43 2 Мукомольно-крупяная из них: -малые - средние 310 271 38 100 87,4 123 10 7 3 263 241 21 18 7 11 8 6 2 11 10 1 Медицинская из них: - малые - средние 374 368 6 100 98,4 1,6 24 23 1 305 304 1 12 9 3 25 24 1 8 8 Полиграфическая из них: - малые - средние 447 420 27 100 94,0 6,0 120 97 23 310 307 3 6 5 1 8 8 3 3 Другие промышленные произв-ва из них: - малые - средние 2363 2307 52 100 97,6 2,2 96 69 23 2135 2115 20 26 18 8 54 53 1 52 52 Примечание- Источник: Статистическое обозрение Казахстана № 1 2012 г.

Анализ данных о количестве хозяйствующих субъектов в отраслях промышленности Республики Казахстан позволяет сделать вывод о том, что в результате приватизации государственных предприятий, особое развитие получили такие формы организации бизнеса как малый и средний. Наибольшее количество малых предприятий зарегистрировано в медицинской (98,4% от общего количества предприятий), деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной (97,4%), стекольной и фарфорово-фаянсовой (95,7%), отраслях и промышленности стройматериалов (95,5%). Достаточно высок удельный вес малых и средних предприятий в легкой, пищевой и мукомольное - крупяное промышленности. Практически во всех отраслях промышленности превалируют предприятия частной и государственной форм собственности. Так 83% всех промышленных предприятий базируются на частной собственности, из них 99,8% -предприятия малого и среднего бизнеса. По данным Алматинского городского статистического управления в города Алматы на 01.01.2012 года было зарегистрировано 29316 предприятий малого бизнеса. Из них, 25707 - частные предприятия, 700 базируются на государственной собственности, 1322 - на общей с иностранным участие собственности и 1301 предприятий базируются на иностранной собственности. Наиболее привлекательным видом деятельности среди Алматинских предпринимателей являются производственная деятельность и строительство, розничная торговля и бытовое обслуживание. В 2012 году заметно некоторое снижение удельного веса количества производственных и строительных предприятий, с одновременным ростом торгово-посреднической деятельности. Такая тенденция имеет место, в последние годы, в целом по Республике. Это объясняется влиянием различных факторов. Прежде всего это отсутствие льготного налогообложения, и механизма льготного кредитования производственной деятельности. В условиях отсутствия источников финансирования, предприятиям не выгодно заниматься деятельностью, где производственный цикл достаточно длителен. Именно поэтому происходит отток предпринимателей в сферу торговли и посреднической деятельности, где оборачиваемость средств происходит намного быстрее, есть возможность поступления наличных денежных средств. Статистические органы ведут учет субъектов, как правило, по статистическим картам. В последние годы малые предприятия регистрируя свой устав включают в него не только одну деятельность, но и оговаривают несколько сопутствующих видов деятельности. Так например, предприятие зарегистрировало свой устав, в котором указаны: производственная деятельность - выпуск ТИП; консультационные услуги; реализация ТИП, производство и переработка сельхозпродукции и т.д. Это предприятие может фиксироваться как сельхозпредприятие, а фактически занимается только коммерческой деятельностью. Именно этим, на наш взгляд, объясняется наличие в г. Алматы 1213 предприятии сельского хозяйства. По данным Алматинского налогового комитета в городе зарегистрировано всего 6 сельхозпредприятий. Такое расхождение в данных не позволяет сделать хороший анализ.

Таблица 4

Количество зарегистрированных предприятий малого бизнеса в разрезе районов г. Алматы на 01.01.2012 год

Наименование в том числе по формам собственности Районов всего государ ствен. частная Общая без иностр. участия общая с иностр. учас тием иност- ранная 1 2 3 4 5 6 7 Ауэзовский район 6879 97 6334 59 198 191 Производственная 2356 40 2170 29 76 41 сфера и строит-во Сельское хоз-во 328 2 319 - 5 2 Розничная торговля, 1866 8 1656 13 79 бытовое обслужив. Другие отрасли 1914 25 1820 10 28 31 Бостандыкский р-н 5877 111 5326 49 210 181 Производственная 1750 40 1589 16 67 38 сфера и строит-во Сельское хоз-во 222 10 208 1 3 - Транспорт и связь 116 5 98 - 9 4 Наука и инновац-я деятельн-ть включая 251 15 222 4 6 4 венчурные фирмы Розничная торговля, 1799 18 1588 8 85 100 бытовое обслужив. Другие отрасли 1739 23 1621 20 40 35 Жетысуйский рай- 3357 115 2829 42 188 183 Производственная 1103 55 922 18 73 35 сфера и строит-во Сельское хоз-во 147 8 127 3 6 3 Транспорт и связь 91 5 71 2 7 6 Образовательная деятельн-ть включая 123 7 109 4 2 1 Розничная торговля, 956 14 755 6 70 111 бытовое обслужив. Другие отрасли 937 26 845 9 30 27 Туркснбский район 1927 52 1772 17 63 23 Производственная 690 32 623 7 21 7 сфера и строит-во Сельское хоз-во 105 4 98 1 2 - Транспорт и связь 66 2 50 4 8 2 Наука и инновац-я 41 - 38 1 2 - деят. венчурные фир. Розничная торговля, 519 8 477 2 22 10 бытовое обслужив. Другие отрасли 506 6 486 2 8 4 Алмалинский район 6290 190 5282 68 355 395 Производственная 1736 61 1479 19 98 79 сфера и строит-во Сельское хоз-во 196 7 179 1 6 3 Транспорт и связь 160 11 ИЗ 4 19 13 Наука и инновац-я 296 19 261 7 7 2 деят.венчурные фир. Розничная торговля, 1975 29 1560 15 137 234 бытовое обслужив. Другие отрасли 1927 63 1690 22 88 64 Медеуский район 4986 135 4164 51 308 328 Производственная 1351 39 1141 15 76 80 сфера и строит-во Сельское хоз-во 215 8 194 2 5 6 Транспорт и связь 126 3 94 1 18 10 Наука и инновад-я 237 31 191 5 9 1 деят. венчурные фир. Розничная торговля, 1538 16 1236 10 117 159 бытовое обслужив. Другие отрасли 1519 38 1308 18 83 72 ИТОГО по городу: 29316 700 25707 286 1322 1301 Примечание- по данным Алматинского городского статистического управления за 01.01. 2012г.

Необходимо также отметить и тот факт, что и статистические и налоговые органы начали выделять в своих отчетах предприятия малого и среднего бизнеса только начиная с 1997 года, в рамках реализации Указа Президента Республики Казахстан «О государственной поддержке и развитии малого предпринимательства». Развитие предприятий малого бизнеса в разрезе районов г. Алматы, отражено в следующей таблице. Из предложенной таблицы видно, что наибольшее количество субъектов малого бизнеса зарегистрировано в Ауэзовском районе - 23,5%, Алмалинском -21,46% и Бостандыкском районе - 20,05%. Почти повсеместно основными видами деятельности являются производственная и строительство, розничная торговля и бытовое обслуживание. По формам собственности в г. Алматы превалируют частные предприятия - 87,7% от общего числа предприятий, совместные предприятия - 4,5% и иностранные предприятия - 4,4%. Доля государственных предприятий в этом секторе экономики незначительна - 2,4%. Если говорить о вкладе предприятий малого бизнеса в социально-экономическое развитие, то он не совсем внушителен, хотя имеет тенденцию к увеличению. На долю малых предприятий приходится 3,2% от общего объема промышленного производства. За 1997 год предприятия малого бизнеса увеличили выпуск продукции на 69,5% против уровня 1996 года. По отраслям промышленности роль в общем объеме производства малочисленных предприятий можно отразить в следующей таблице.

Таблица 5

Доля малочисленных предприятий в общем объеме произведенной промышленными предприятиями г. Алматы продукции на 01.01.2012 года

Отрасли промышленности Уд.вес различных предпр-й в общем объеме производва,% Основные предприятия Совместные и иностранные предприятия Малочисленные предпри-тия Подсобные производства 1 2 3 4 5 1. Машиностроение 70,4 21,9 5,5 2,2 2. целлюлозно-бумажная Деревообрабатывающая 51,9 39,4 3,7 5,0 3. Промышленность 67,0 0,5 2,0 30,5 стройматериалов 4. Легкая промышленность 88,3 9,9 1,8 - 5. Предприятия швейной 27,9 58,1 13,9 0,1 отрасли 6. Предприятия обувной, меховой, кожгалантерей- 67,4 32,6 - - ной отрасли 7. Пищевая 26,3 71,6 2,1 - промышленность 8. Пищевкусовая отрасль 25,9 71,9 2,2 - 9. Мясная и молочная 43,0 57,0 - - отрасль Примечание- Составлена на основе цифровых данных стататистического сборника "Социально- экономическое положение г. Алматы" - Алматы 2012г.

Из таблицы видно, что доля малочисленных предприятий в общем объеме промышленного производства невелика. Наибольший удельный вес в общем объеме производства по отрасли имеют малые предприятия в машиностроении, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности. В легкой промышленности наибольшее развитие малые предприятия получили в текстильной отрасли. 13,9% от общего объема производства в данной отрасли принадлежит предприятиям малого бизнеса. B развитых странах мира доля малого бизнеса составляет 60-70% валового национального продукта (ВНП). В таких мощных развитых государствах как США, Япония, Германия, Франция, Великобритания доля малых предприятий в общем числе действующих предприятий очень велика - 99,3 - 99,7% вместе со средними и 89,5% - только малые предприятия.

На этих предприятиях производится почти половина объема выпускаемой продукции и именно они дают 75-80% новых рабочих мест.

Для сравнения, доля произведенной по Республике субъектами малого предпринимательства продукции в ВВП характеризуется следующими данными (таблица 2.5).

Таблица 6

Доля продукции субъектов малого предпринимательства в ВВП* (%)

Услуги услуги2007г 2008г 2009г 2010г 2011г 2012гДоля произведенной продукции и услуг 5 4 4,7 6 8,5 12 Примечание- периодическое издание « Налоговый вестник» №2 2012 г.

Проведенный анализ показывает, что несмотря на понимание необходимости развития малого предпринимательства и государственной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса ситуация в этом секторе экономики оставляет желать лучшего. Уровень развития малого и среднего бизнеса в Республике остаётся низким. Мировая практика показывает, что широкомасштабное развитие предпринимательства требует значительной и разносторонней поддержки со стороны государства, на всех уровнях: республиканском, региональном, местном. Актуально, это и для Казахстана, в условиях общего экономического спада, роста официальной и скрытой безработицы, особенно среди молодежи и женщин, падения уровня жизни большей части населения, и, как следствие, нарастания социальной напряженности. Единственным выходом из этой ситуации видится всемерная и гибкая государственная поддержка предпринимательства, построенная прежде всего на отказе от директивного регулирования и создании экономических правовых условий для его развития. Анализ действующего законодательства по регулированию малого предпринимательства, позволяет сделать вывод о том, что недостатка в правовых актах малый и средний бизнес не испытывает. Проблема состоит в разработке механизмов реализации этих законов. Для рассмотрения основных причин тормозящих развитие малого предпринимательства в Республике обратимся к результатам двух социологических исследований. Первое из них было проведено университетом Лойола Мэримаунт США, с целью оценки состояния и условий для развития малого предпринимательства в Казахстане, Ключевыми вопросами стали: мотивация начать свой бизнес; проблемы с которыми сталкиваются независимые предприниматели в бизнесе; потребности в консультировании и обучении; характеристики успешного предпринимателя, а также биографические данные о предпринимателях. Однако нестабильность социально-политической ситуации, высокий инвестиционный риск и значительное сокращение покупательной способности казахстанских предприятий и населения Казахстана наряду с высоким уровнем инфляции являются значительными препятствиями для развития предприятий, ориентированных на производственную деятельность.

Правительственное регулирование и бюрократия оказались четвертой, наиболее трудной проблемой на пути к началу своего бизнеса.. Плюс к тому зачастую информация о правилах и процедурах по малому бизнесу отсутствует и изменяется вне связи и последовательности с предыдущими тенденциями и изменениями. Помимо всего прочего, интерпретация того, что правильно и неправильно, во многих случаях зависит от того, как считает чиновник, который принимает свои собственные решения, ставя предпринимателя в позицию беззащитности и неопределенности.

Результаты предложенного исследования показывают, что на пути развития бизнеса существуют вполне реальные препятствия. Устранение этих препятствий и причин их возникновения должно осуществляться в рамках реализации государственной программы поддержки и развития малого предпринимательства.. Институтом экономических исследований совместно с ПЮ - институтом (г. Мюнхен, Германия) был проведен анкетный опрос малых и средних предприятий г. Алматы. Адреса малых предприятий предоставлялись налоговыми органами четырех районов города, а выборка предприятий осуществлялась следующим образом. Опрос проводился в два этапа, и в нем принимало участие, в общей сложности, более 500 предприятий. Не вдаваясь в подробности опроса, обратимся к ответам респондентов на вопрос об актуальных проблемах, решение которых способствовало бы активизации предпринимательской деятельности в Казахстане.

В условиях перехода к рынку одной из главных задач экономической реформы является формирование эффективного налогового механизма, позволяющего решать как проблему увеличения бюджетов различных уровней, так и содействующего поступательному развитию отдельных хозяйствующих субъектов, и всей экономики в целом. Из таблицы видно, что самой важной проблемой по мнению опрошенных, является сокращение налогов и отчислений от заработной платы. Это отметили 93% предпринимателей. Второй по значимости проблемой является денежная нестабильность (87% опрошенных). Почти 77% опрошенных беспокоит бюрократическое вмешательство. Улучшение ситуации с возможностью получения кредита желают 70% респондентов. Анализ отмеченных трудностей в развитии малого бизнеса показывает, что одним из самых важных факторов, тормозящих развитие малого предпринимательства в Казахстане, является наличие высоких налогов.

По экспертным оценкам, прямые и косвенные налоги составляют от 50 до 70% доходов предпринимателей, Высокие ставки налогов побуждают уклоняться от их уплаты, задерживать выплаты смежникам за сырье и материалы, задерживать возвращение кредитов и т.д.

2.2 Действующий механизм налогового регулирования предпринимательской деятельности

Как уже отмечалось нами выше, среди экономических рычагов, при помощи которых государство может воздействовать на формирование рыночной экономики, важная роль отводится налогам, Рыночное развитие любого государства предполагает широкое использование налоговой политики в качестве регулятора важных сторон жизни государства, и особенно экономики. Находящихся в совершенно разных экономических условиях (например, один базируется на производстве товаров, а другой специализируется на оказании посреднических услуг), считаем не совсем целесообразным. В условиях экономического кризиса, спада производства, инфляции, государство должно использовать политику протекционизма по отношению к отечественным производителям, активно применять инструменты налогового регулирования для содействия выходу из кризиса, созданию условий для развития различных форм бизнеса. Ужесточение налогового бремени в таких условиях не могло привести к положительному результату.

Анализ изменений произошедших в налоговой системе Республики Казахстан в 2012 году позволяет сделать вывод о их преимущественно фискальном характере. Между тем несмотря на столь решительные меры удельный вес налоговых поступлений в ВВП в 2012 году снизился до 8,4% против 14,8% в 2011 году. Жесткая налоговая политика привела к так называемой "налоговой ловушке", когда несмотря на высокие ставки налогов поступления от них снижаются в результате сокращения базы обложения (отсутствия дохода), ухода части предприятий в нелегальный бизнес и сокрытия доходов от налогообложения.

Исходя из этого, в качестве основных целей налоговой реформы в Республике Казахстан в последующие этапы были выдвинуты:

1.стимулирование рыночных отношений, а именно активная поддержка предпринимательства;

2.удовлетворение только разумных потребностей государственной бюджетной системы;

.стимулирование индивидуальных налогоплательщиков во вложение получаемых доходов в предпринимательскую деятельность.

.подведение широкой законодательной базы под налогообложение;

.создание механизма защиты доходов от двойного, тройного налогообложения;

. достижение определенной справедливости в налогообложении.

Главной целью налоговой реформы стало снижение налогового бремени через сокращение действовавших налогов и платежей, а также обеспечение единого применения налоговых правил на всей территории страны. Этой цели было подчинено принятие нового налогового законодательства Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона "О налогах и других обязательных платежах в бюджет" от 24 апреля 1995 года. Вышеуказанный законодательный акт (в обиходе налоговый кодекс), был введен в действие с 1 июля 1995 года. В его разработке принимали участие представители и эксперты международных организаций: МВФ, Международной налоговой программы, ОЭСР, Гуверовского института Стэндфорского университета, Гарвардского университета США и др.

Согласно нового налогового законодательства на территории республики функционировало 13 видов налогов (вместо 43), которые сгруппированы с учетом особенностей устройства унитарного государства и звеньев бюджетной системы на две группы: общегосударственные и местные налоги и сборы. На данный 2012 г. действует новый налоговый кодекс с изменениями и дополнениями. Согласно новому кодексу функционирует 13 видов налогов, сборов и плат. Наряду с сокращением количества налогов и сборов, еще одной особенностью нового налогового законодательства явился переход от налогообложения прибыли юридических лиц к налогообложению дохода. На наш взгляд, это значительный шаг вперед в построении налоговых отношений государства с юридическими лицами. В условиях развития различных форм собственности, и прежде всего частной, заслуживает внимания переход к единой базе обложения юридических лиц и физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью. Индивидуальные предприниматели и хозяйствующие субъекты подведены под общую основу - единый порядок исчисления налога на основе определения совокупного годового дохода (СГД).

В действующем законодательстве не предусматривается отдельных льгот или исключений для субъектов малого предпринимательства, кроме некоторого различия в порядке и сроках уплаты, поэтому с целью анализа функционирования инструментов налогового механизма, рассмотрим в отдельности механизм налогообложения индивидуальных предпринимателей и юридических лиц субъектов малого бизнеса.

К индивидуальным предпринимателям для целей налогообложения относятся физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Субъектами индивидуального предпринимательства по закону могут быть только физические лица, то есть граждане Республики Казахстан, граждане иностранных государств и лица без гражданства, причем последние вправе приобретать такие же права и несут те же обязанности в сфере частного предпринимательства, какие предусмотрены законодательством для граждан Республики Казахстан.

В соответствии с законодательными актами права и законные интересы частных предпринимателей защищаются путем:

. Осуществления предпринимательской деятельности без получения чьих либо разрешений, кроме лицензируемых видов деятельности;

. Установления единого порядка регистрации субъектов частной предпринимательской деятельности в одном регистрационном органе;

. Установления только актами парламента Республики Казахстан видов деятельности, которые запрещены или ограничены для частного предпринимательства, включая экспортно-импортные операции;

. Судебного обжалования действий государственных органов и должностных лиц, нарушающих права и законные интересы частных предпринимателей, и т.д. Государственная регистрация граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, носит явочный характер и заключается в постановке на учет в качестве индивидуального предпринимателя в местных органах статистики. По выбору налогоплательщика, финансовые обязательства перед государством могут быть выполнены как на основе свидетельства о государственной регистрации, так и на основе патента, который одновременно является свидетельством о государственной регистрации гражданина в качестве предпринимателя, и лицензией, дающей право осуществлять предпринимательскую деятельность.

Размер подоходного налога в общей сумме платы за патент определяется налоговой инспекцией по областям (г.Алматы), исходя из средних по области (г.Алматы) данных о суммах годового дохода и суммах производственных затрат лиц, выполняющих ту или иную работу в порядке предпринимательства.

В случаях, когда в отдельных районах области размер доходов предпринимателей значительно отличается и расходится от средних данных по области, в решении областного налогового комитета предусматривается возможность утверждения для таких районов платы за патент в повышенном или пониженном размере. Месячные ставки платы за патент на 2012 год включают в себя сумму подоходного налога, НДС, отчислений в пенсионный фонд (10% в накопительные пенсионные фонды ). Ставки патента дифференцируются в зависимости от объема дохода объекта. В целом введение патентного метода уплаты налогов, на наш взгляд, значительно систематизировало налоговые взаимоотношения между индивидуальными предпринимателями и государством. В какой то мере достигнуто соблюдение принципа "простоты" налогообложения. За счет упрощения порядка постановки на учет, отмены обязательного ведения книги учета доходов и расходов, количество граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью на основе патента значительно выросло. По данным Налогового Комитета Министерства Финансов Республики Казахстан количество граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, за 2010-2012 год характеризуется следующими данными:

Из таблицы видно, что удельный вес частных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на основе патента, имеет тенденцию к увеличению. Общее количество граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью в 2008 году, по сравнению с 2011 годом, заметно увеличилось. В 2012 году произошло снижение количества зарегистрированных индивидуальных предпринимателей на 7,03%. Некоторому свёртыванию предпринимательской деятельности способствовали пересмотр ставок патентов в сторону увеличения, ужесточение требований к постоянным торговым точкам, компания местных органов власти по ликвидации малых рынков и т.д. Определенное влияние оказали пересмотр порядка выдачи патентов, вывод из числа патентируемых некоторых видов предпринимательской деятельности.

Таблица 7

Сведения о количестве граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица и зарегистрированные в налоговых органах Республики Казахстан за 2010-2012 годы

№ Категория налогоплательщика подоходного налога 201020112012 поставлено на учет % поставлено на учет % поставлено на учет % Итого 156039 100 204423 100 190034 100 1 граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью: 125810 80,6 174428 85,3 144309 75,9 из них на основе патента - - 113951 55,7 107209 56,4 другие виды предпринимательской деятельности 1295 0,8 2412 1,2 1306 0,7 2 Граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность в составе крестьянского хозяйства 30229 19,4 29995 14,7 44419 23,4 Примечание- Данные Налогового комитета Министерства Финансов Республики Казахстан 2012г

В целом же, ведение патентного метода налогообложения граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, положительным образом повлияло на поступление подоходного налога в бюджет, за счет увеличения базы обложения.

Граждане, осуществляющие непатентируемый вид деятельности, имеющие большие обороты и расчетные счета, нанимающие большое количество людей, работают на основе свидетельства о государственной регистрации.

Сбор за регистрацию уплачивают предприниматели, чья выручка от реализации работ и услуг превышает сумму равную 20 МРП в год, по ставке в размере 4 кратного МРП, действующего на дату уплаты сбора.

От уплаты сбора освобождаются граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица:

в составе крестьянского(фермерского хозяйства);

выполняющие разовые работы на основе договора, подряда и иных гражданско-правовых договоров;

занимающиеся помимо оптовой и розничной торговли продажей принадлежащего им имущества, а также произведенной, переработанной, купленной продукции, включая импортные промышленные товары, в специально отведенных для этого местах или через комиссионные магазины;

граждане, чья выручка от реализации работ и услуг не превышает в год 20- кратного МРП.

Сбор уплачивается до обращения в регистрационный орган через учреждения банка и идет в доход местного бюджета.

После представления в регистрирующий орган квитанции или копии платежного поручения предпринимателю выдается статистическая карточка. В целом по Республике по состоянию на 1.01.2004г. предприниматели, работающие по свидетельству составили 28,4% от общего количества граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Таблица 8

Количество зарегистрированных в налоговых органах г.Алматы и привлеченных к уплате налогов физических лиц занимающихся предпринимательской деятельностью за 2010-2012 годы

Количество 201020112012 человек % человек % человек % Всего зарегистрировано 7572 100 20395 100 23678 100 Из них привлечено к уплате 5312 70,2 17744 87,0 20524 86,6 - по патенту - по свидетельствам 5312 100 15760 868 7734,3 18432 915 77,8 3,9 - другим видам деятельности " " 1116 5,4 1177 4,9 Примечание- Отчет 2-Н Налогового комитета по г. Алматы 2012 г.

Из таблицы видно, что общее количество физических лиц занимающихся предпринимательской деятельностью с каждым годом растет. Как и в целом по республике, здесь намечена тенденция к активному использованию патентного способа взимания налогов. В 2012 году, почти повсеместно была завершена работа по переводу налоговых взаимоотношений частных предпринимателей с бюджетом на патентную основу.

Разрыв между количеством зарегистрированных и привлеченных к уплате образуется в связи с освобождением от уплаты налогов, потери связи с налоговой службой, прекращением деятельности или уклонением от уплаты налогов. Механизм налогообложения значительной части предпринимателей эффективный. С другой стороны, бюджет местности получил стабильный источник пополнения доходов.

Согласно ежегодно утверждаемым в рамках Закона "О республиканском бюджете", нормативам, подоходный налог и НДС с физических лиц занимающихся предпринимательством без образования юридического лица поступает полностью в местный бюджет. Следовательно, развитие малого предпринимательства среди населения положительно влияет на доходную часть бюджета территорий. В целом, механизм налогообложения частных предпринимателей, на наш взгляд, достаточно отработан и не имеет особых недостатков.

Как уже отмечалось нами выше, современная налоговая система не предусматривает каких-либо отличий в системе налогообложения юридических лиц, в зависимости от видов деятельности и размеров предприятий. Практически все юридические лица, зарегистрированные на территории Республики Казахстан облагаются по единой схеме налогообложения.

В рамках реализации государственной программы поддержки и развития малого предпринимательства значительно упрощен порядок регистрации юридических лиц. Прежний порядок, по расчетам специалистов, требовал минимальных затрат на создание фирмы. Предприниматели, открывающие свой бизнес должны были пройти в общей сложности, 12 этапов до завершения регистрации. Упрощенный порядок предусматривает три этапа:

. подача заявления с предоставлением типового устава;

уплата сбора за регистрацию юридического лица

завершение регистрации.

Общее время регистрации - три рабочих дня. Уставный фонд может формироваться в течение одного года со дня государственной регистрации. Указанные изменения, на наш взгляд, позитивно повлияют на развитие малого предпринимательства. Излишняя бумажная волокита способна убить желание начинать свой бизнес, упрощение же системы регистрации может способствовать повышению предпринимательской активности.

Взаимоотношения с бюджетом юридические лица осуществляют на основе уплаты общегосударственных и местных налогов и сборов, а также других обязательных платежей в бюджет, подачи обязательной налоговой декларации.

Рассмотрим порядок функционирования налоговых рычагов, заложенных в механизме исчисления наиболее значимых налогов. На наш взгляд, основным признаком классификации налогов, действующих в налоговой системе Республики Казахстан может служить объект обложения и порядок взаимоотношений с бюджетом. По данному классификационному признаку, налоги подразделяются на прямые и косвенные. К основным прямым налогам относятся: подоходный налог с юридических и физических лиц, налог на имущество, земельный налог и другие. К косвенным налогам относятся: налог на добавленную стоимость и акцизы.

Подоходный налог с юридических лиц был введен с 1 июля 1995 года в результате принятия нового налогового законодательства. В отличие от действовавшего ранее налога на прибыль, в качестве базы налогообложения здесь служит совокупный годовой доход, включающий все виды доходов, полученных в течение налогового года, независимо от их источников. Таким образом, база налогообложения подоходным налогом значительно шире, чем у налога на прибыль. Объектом обложения подоходным налогом является налогооблагаемый доход, определяемый как разница между совокупным годовым доходом (СГД) и разрешенными законодательством вычетами. Из СГД разрешено вычитать большинство хозяйственных расходов, связанных с получением предпринимательского дохода, амортизационные отчисления, расходы по процентам за кредит, сомнительные долги и так далее. Основным объектом регулирования со стороны подоходного налога с юридических лиц является экономический рост, выражающийся в основном через величину инвестиций, которые формируются за счет чистой прибыли. Методы регулирования подоходного налога с юридических лиц в Республике Казахстан включают ставки, льготы и санкции, причем последние, хоть серьезно и не влияют на главный объект регулирования, но все же используются для поддержания платежной дисциплины как составляющей отношений государства и предприятий. Особенностью нового налогового законодательства в части подоходного налогообложения является предоставление права на перенос убытков, полученных от предпринимательской деятельности сроком на 5 лет путем погашения за счет будущих доходов.

Как известно, одним из действенных инструментов налогового регулирования являются налоговые льготы. Законодательством предусмотрено полное или частичное освобождение от уплаты подоходного налога. Для малого бизнеса практически никаких льгот не предусматривается, кроме распространения общей льготы по СГД на сумму безвозмездно переданного имущества и денежных средств некоммерческим организациям, занимающимся благотворительностью, в пределах 2% налогооблагаемого дохода, а также на сумму средств в пределах 10% облагаемого дохода при направлении их во внебюджетный фонд "Новая столица". На мой взгляд, в условиях выделения в качестве приоритетного направления экономической политики развития малого бизнеса и производственной деятельности, в целом необходимо использовать конкретные рычаги для стимулирования этой деятельности. Думается, что развитие собственной производственной базы является задачей не менее важной, чем, например, перенос столицы. В механизме исчисления подоходного налога не предусматриваются такие распространенные в мировой практике формы льготирования, как например, налоговые каникулы, налоговые скидки, налоговый кредит. И это, на наш взгляд, является существенным недостатком. Немаловажную роль в налоговом регулировании играет величина налоговых ставок.

Подоходный налог в основном взимался по прогрессивной ставке 5-20%. С 2011 года данный налог был полностью пересмотрен, что означает налоговое бремя несут налогоплательщики. Ставка налога на данный момент твердая 1о процентов. Исключения сделаны для сельскохозяйственных предприятий (5 %), для которых земля является основным средством производства и для предприятий, создаваемых и функционирующих на территории свободных экономических зон (10%), Применение единой пропорциональной ставки подоходного налога, на наш взгляд, решение правильное. Прогрессивные налоги пригодны для рынка, так как не ограничивают объем дохода. А со стороны предпринимательства, дискриминируют, процветающие предприятия, лишая их заинтересованности в развитии. Регрессивные налоги дискриминируют напротив, слабых, так как хотя и стимулируют их экономическое развитие, но не позволяют собрать для этого достаточно средств. Только пропорциональные налоги, построенные вне зависимости от экономических показателей, ставят все предприятия в одинаковое положение при любом типе экономики, налоговое бремя распределяется на всех равномерно. С другой стороны, ставка подоходного налога должна быть оптимальной. Чем выше ставка подоходного налога, тем меньше шансов для получения средств на необходимое развитие предприятия. В конечном счете это ведет к застою производства и распаду, а государство попадает в так называемую "налоговую ловушку". Применяемую в Казахстане ставку подоходного налога, в принципе, можно считать приемлемой. По отношению же к предприятиям малого и среднего бизнеса, особенно занятых в производственной сфере, на наш взгляд, нужно предусмотреть использование временно пониженных ставок в сочетании с такими льготами, как предоставление налоговых каникул. Порядок и сроки уплаты подоходного налога также могут влиять на состояние предприятия. Первоначально законодательством были предусмотрены ежемесячные текущие платежи по подоходному налогу. Авансовые платежи в бюджет производятся не позднее 20-го числа каждого месяца исходя из 1/12 части суммы предполагаемого подоходного налога за налоговый год. В случае превышения фактической суммы налога, подлежащей уплате за 1 квартал, полугодие, 9 месяцев и год над суммой внесенных авансовых платежей, сумма превышения вносится в бюджет не позднее следующего срока уплаты авансовых платежей. Окончательный расчет налога за год производится до 15 апреля года, следующего за отчетным. Если по итогам за год происходит превышение суммы фактически начисленного подоходного налога над суммой авансовых платежей, уплаченных в течение года, законодательством предусматривается штрафная санкция в размере 2% и 5% налогооблагаемого дохода в зависимости от уровня превышения. На наш взгляд, введение авансовых платежей, с одной стороны, негативно влияет на результаты деятельности предприятий и в особенности малого и среднего бизнеса, а с другой, нарушает принципы построения налога облагается еще неполученный доход. В условиях острой нехватки средств предприятия вынуждены отвлекать оборотные средства для уплаты налога. Авансовые платежи вносятся ежемесячно, а их перерасчет с учетом полученных доходов производится лишь по истечении квартала. Таким образом, в лучшем случае денежные средства предприятия будут отвлекаться на срок от одного до трех месяцев. Переход к авансовому методу расчета с бюджетом преследует, на наш взгляд, чисто фискальные интересы и может способствовать ухудшению положения производственных предприятий малого и среднего бизнеса. Исходя из анализа механизма исчисления подоходного налога с юридических лиц можно сделать выводы о том, что несмотря на то, что он, в принципе, отвечает общепринятым нормам построения налогообложения, все же не лишен недостатков. Такие инструменты налогового регулирования, как льготы, ставки, порядок уплаты, практически не задействованы для стимулирования предпринимательской активности субъектов рынка. Напротив, эти рычаги больше направлены на повышение фискального значения налога. Налог на имущество был введен в налоговую систему Республики Казахстан в рамках "Налогового кодекса" с 1 июля 1995 года. Им облагаются основные производственные и непроизводственные фонды юридических лиц, кроме транспортных средств, а также недвижимое имущество физических лиц. Построение механизма взимания налога на имущество зависит от использования имущества в получении предпринимательского дохода. Имущество предприятий и частных предпринимателей, используемое в предпринимательской деятельности облагается по ставке 1% от остаточной стоимости. Остаточная стоимость определяется как текущая стоимость имущества на начало налогового года с учетом переоценки за минусом суммы накопленной амортизации с учетом переоценки. Данный механизм был немного изменен на основании изменении и дополнении в законодательство налогового кодекса. Налог на имущество взимается на основе оценки уполномоченного органа РК. процентная ставка установленного в налоговом кодексе в зависимости от оценки и его превышения. Экономическая природа налога на имущество показывает, что он выплачивается независимо от деятельности предприятии. Отсюда их неотвратимость: "обойти" эти налоги практически невозможно. Поэтому государство может не только с предельной точностью прогнозировать их поступления в бюджет, но и вправе реально рассчитывать на это.

У предприятий есть и другой альтернативный выбор: просто-напросто своевременно избавиться от той части собственности, расходы на содержание которой с учетом ее обложения не окупается тем экономическим эффектом» который дает ее использование. Таким образом, налог на имущество имеет исключительно важное "санитарное значение": он стимулирует "очищение" экономики предприятии от непроизводительной части их капитала или принятия должных мер по увеличению фондоотдачи и ускорению оборота капитальных ресурсов. В перспективе, налог на имущество юридических лиц должен стать одним из основных структурных и функциональных компонентов налогового механизма. Его регулирующая роль состоит в стимулировании предпринимателей к наиболее эффективному использованию принадлежащих им фондов. В совокупности с комплексом инвестиционных льгот имущественный налог является эффективным стимулом к развитию. Однако, для того, чтобы этот рычаг в полной мере был задействован, необходимо достижение финансовой стабильности и сбалансированности в экономике, а также общее снижение налогового бремени.

Косвенные налоги выражают фискальные интересы государства. Предпочтительность их применения объясняется наличием следующих преимуществ:

унитарность подхода к налоговым ставкам и процедурам изъятия;

упрощение контроля за движением товаров и издержками;

стимулирование экспорта;

обеспечение стабильных поступлений в бюджет.

Последнее преимущество косвенных налогов сделало их наиболее привлекательными для экономики Казахстана. Удельный вес косвенных налогов в доходах государственного бюджета имела до последнего времени тенденцию к росту. Это объясняется некоторым увеличением поступлений по прямым налогам. Рост налогов на потребление имеет свои недостатки. К ним можно отнести их инфляционный и регрессивный характер. Однако положительный эффект от действия косвенных налогов перекрывает их отрицательное влияние. К примеру регрессивность косвенных налогов может иметь место для низкооплачиваемых слоев населения. Но их потери несоизмеримы с теми дополнительными услугами и материальными благами, которые государство сможет предоставлять этой категории налогоплательщиков, благодаря поступлениям в бюджет косвенных налогов.

Наиболее значимым в составе косвенных налогов является налог на добавленную стоимость (НДС). Он был введен в налоговую систему Республики Казахстан в 1992 году вместо действовавших ранее налога с оборота и налога с продаж. Объектом обложения НДС является "добавленная стоимость", которая представляет собой условно чистую продукцию (с амортизацией), без материальных затрат.

Рассматриваемый налог представляет форму изъятия в бюджет части прироста стоимости образованной на каждой стадии процесса производства. Механизм взимания НДС не дает эффекта роста цен за счет последовательного и постоянного накопления налога в составе цены: цена увеличивается также как и при однократном обложении. Действующий механизм исчисления НДС не требует определения самой добавленной стоимости. Сумма налога, подлежащая уплате в бюджет определяется как разница между суммой НДС полученной от потребителей и суммой НДС, принимаемой в зачет. Законодательством предусматриваются определенные требования, дающие право на зачет уплаченных ранее сумм НДС. В зачет принимается ранее уплаченная сумма НДС при соблюдении следующих условий:

приобретенные товары используются предпринимательской деятельности;

приобретенные товары оформлены налоговыми счетами-фактурами, в которых сумма НДС указан отдельной строкой;

и поставщик и потребитель состоят на учете по налогу на добавленную стоимость.

В целях реализации стимулирующей функции НДС предусматривается применение таких инструментов как "нулевая" ставка и льготы. Отличие этих двух, на первый взгляд схожих экономических рычагов, заключается в следующем. При применении нулевой ставки сумма НДС уплаченная поставщикам в ходе производства и реализации товаров, подлежит возмещению из бюджета. При предоставлении льгот, сумма НДС "по расходам" подлежит отнесению на затраты производства.

В налоговом законодательстве Казахстана, в части налога на добавленную стоимость, наметилась устойчивая тенденция на сокращение количества освобождаемых от НДС оборотов. Излишнее загромождение льготами механизма исчисления НДС приводит к усложнению системы расчета суммы налога и ведения учета.

Ставка НДС снижена до 0- 12 %. В условиях спада производства, инфляции, падения платежеспособного спроса. Ввиду регрессивности НДС по своей сути, высокая ставка налога способствует увеличению совокупного налогового бремени на конечного потребителя, особенно с низкими доходами. Действующее законодательство предусматривает ежеквартальную, ежемесячную и подекадную уплату НДС, в зависимости от размеров среднемесячных платежей. Недостатком механизма уплаты НДС является отвлечение оборотных средств предприятий, вследствие не совпадения по времени, срока уплаты НДС за сырьё и материалы и момента получения выручки от реализации готовой продукции. Положение усложняется в связи с ведением налогового учета по методу начисления.

Обобщенный анализ функционирования основных видов налогов показывает, что современная налоговая система Казахстана по набору налогов и основам их построения, в целом, отвечает общепринятым мировым стандартам. Вместе с тем, в налоговой системе практически не используются эффективные рычаги для стимулирования подъема производства, активизации предпринимательской деятельности. В механизме исчисления рассмотренных видов налогов имеется ряд недостатков.

3. Некоторые аспекты влияния налоговых инструментов на предпринимательскую активность субъектов малого и среднего бизнеса

.1 Проблемы перераспределения налогового бремени и воздействия налогов на экономическую активность

Налоговая система представляет собой инструмент долговременного действия, её формирование должно осуществляться с учетом перспективных тенденций развития экономики. Регулирующая роль налогового инструментария в условиях кризисной экономики далеко не бесспорна, однако ограничивать функции налогов в данный момент только фискальной составляющей вряд ли целесообразно.

Как налоговая система в целом, так и отдельные её агрегаты должны быть сориентированы на стимулирование производственной и деловой активности, а также максимальное высвобождение рыночных регуляторов и предоставление возможности производителям принимать те или иные хозяйственные решения. Одним из важнейших условий преодоления кризиса является стимулирование производственной деятельности. Опыт промышленно развитых государств мира, показывает, что самым убедительным свидетельством экономических успехов страны, города является развитие малого и среднего предпринимательства. Субъекты малого бизнеса - структуры наиболее гибкие для перепрофилирования деятельности и обладают свободой экономического маневра, быстрой оборачиваемостью оборотных средств. Для них характерен короткий инвестиционный период. Малый бизнес ориентирован на конкретного потребителя, может быстро заполнить товарные ниши, активно перемещаться на рынке товаров и услуг, тем самым, успешно конкурировать с монополистами. Во всем мире государственная поддержка малого бизнеса осуществляется посредством предоставления налоговых льгот. При этом имеется в виду не механическое снижение ставок налога, а продуманная система налогообложения, которая стимулировала бы развитие этого сектора экономики. Спектр льгот по налогообложению может быть различным в зависимости от того, какие задачи необходимо решать в первую очередь. На начальном этапе развития налоговой системы, достаточно широко использовались налоговые инструменты для поддержки деятельности субъектов малого и среднего бизнеса. Так, Закон Республики Казахстан "О налоговой системе в Республике Казахстан" принятый в декабре 1991 года, предусматривал применение льготного режима для малых предприятий. Он заключался во временном освобождении от налога на прибыль, временном снижении налоговых ставок для вновь созданных малых предприятий, кооперативов, крестьянских и фермерских хозяйств. Эти годы характеризуются значительным ростом количества кооперативов и малых предприятий. Однако, механизм предоставления льгот не был достаточно отработан, и прежде всего не были заложены конкретные меры для защиты интересов бюджета, В связи с этим, многие льготы были отменены.

Это сразу же отразилось на развитии малого бизнеса. Если в начале 90-х годов, когда малым предприятиям предоставлялись льготы по налогам число их быстро увеличивалось и к концу 1993 года достигло 16119 со средней численностью работающих - 200 тыс. человек, то к началу 1995 года количество малых предприятий составило 11500 с численностью работающих до 150 тыс. человек . Причем число малых предприятий занятых производством тип стало уменьшаться с одновременным увеличением предприятий занимающихся коммерческой деятельностью. Если в начале 2009 года последние составляли 20% от общего количества малых предприятий, то в 2010 году они составили 25%, в 2011 году 37,2%, в 2012 году - 38,1% от общего числа малых предприятий.

Исследования экономистов, а также опрос мнения бизнесменов работающих в сфере малого предпринимательства позволяет сделать вывод о том, что одним из основных факторов тормозящих развитие производственных предприятий малого и среднего бизнеса является высокий уровень налогообложения. Как уже анализировалось в предыдущей главе данной дипломной работы, на сегодняшний день, предприятия малого бизнеса уплачивают в бюджет все виды налогов: подоходный налог, НДС, налог на имущество, транспортный, земельный налоги и другие предусмотренные законодательством обязательные платежи. Практически все они уплачиваются из полученного дохода и это создает тяжелые финансовые затруднения для их развития, что усугубляется еще и отсутствием действенного кредитного механизма поддержки развития малого бизнеса, неразвитостью рыночной инфраструктуры. Создание финансовых институтов требует разработки и принятия определенных законов, что сопряжено со временем. Поэтому первым шагом к реализации программы развития и поддержки малого и среднего бизнеса, на наш взгляд, должно стать предоставление налоговых льгот и применение других инструментов налогового регулирования. Применение налоговых льгот не должно ограничиваться лишь снижением ставок по одному, например, подоходному налогу. Требуется разработка системы налогообложения, которая предусматривала бы комплекс различных форм и методов налогового регулирования. Это возможно путем налоговых льгот, а также опосредованно, через различные другие финансовые институты. Думается, что сочетание первого и второго методов налогового регулирования способствует, во-первых, созданию условия для оживления предпринимательской активности в сфере малого и среднего бизнеса, а во-вторых формированию и развитию институтов рыночной инфраструктуры.

При этом, необходимо учитывать, что по одной и той же деятельности должна предоставляться только одна льгота или посредством предоставления прямых льгот, или опосредованно через финансирование из различных фондов. Для этого необходимо четко определить в каком направлении и как развивать малый бизнес.

На мой взгляд, прямые налоговые льготы должны предоставляться именно тем предприятиям, развитие которых определяется структурной политикой государства. Это в первую очередь освобождение от уплаты подоходного налога предприятий, производящих ТИП, предприятий сельского хозяйства, занимающихся производством и переработкой сельхозпродукции, строительных. При этом, конечно необходимо оговорить структуру их дохода с целью прямого льготирования данных видов деятельности, что позволит увеличить объем производства именно этих видов товаров. На мой взгляд, необходимо вернуться к той системе льгот, которая применялась в нашем законодательстве в первые годы становления налоговой системы Республики Казахстан. Субъекты малого предпринимательства работающие в приоритетных направлениях, таких как, производство и переработка сельхозпродукции, производство продовольственных товаров, стройматериалов, медицинской техники, лекарственных средств и изделий медицинского назначения, строительство объектов жилищного, производственного социального, природоохранного назначения, ремонтно-строительных работ и др., должны освобождаться от уплаты подоходного налога в первые два года работы. При этом выручка от соответствующих видов деятельности должна превышать 70% в общей сумме выручки от реализации продукции (работ и услуг). В третий и четвертый год уплачивать подоходный налог в размере соответственно 25 и 50% от основной ставки, если выручка от перечисленных видов деятельности составляет свыше 90% общей суммы выручки от реализации. Освобождение от уплаты налога не должно освобождать предприятия от предоставления ежегодных налоговых декларации и других форм отчетности. Льготы должны распространяться только на вновь созданные предприятия малого бизнеса. Мы понимаем, что уязвимым моментом этого предложения является тот факт, что подобная практика льготирования предприятий малого бизнеса имела место в истории нашей налоговой системы. Многие экономисты, а в особенности налоговые работники могут сослаться на неэффективность предложенного механизма и аргументировать его фактами из прежней практики. На наш взгляд, предоставление налоговых каникул вновь созданным предприятиям и применение в последующие годы пониженных ставок, не сработало в 1991-1993 годы в связи с непродуманностью механизма защиты бюджета. В частности, это привело к тому, что многие предприятия закрывались по истечении срока действия льгот, а затем, отдельные из них открывались вновь, как новые предприятия, в других районах и под другим названием.

В нашем же случае, мы предлагаем внести в налоговое законодательство пункт о том, что при прекращении деятельности предприятий после истечения срока льготного налогообложения, сумма подоходного налога подлежит внесению в бюджет в полном размере за весь период его деятельности. Это стимулировало бы предпринимателей к дальнейшей активизации своей деятельности.

Одной из форм льготирования предприятий малого бизнеса могло бы стать предоставление налогового кредита в размере 10% от цен на закупленное и введенное в действие оборудование:

для проведения НИОКР;

для защиты окружающей среды;

для замены оборудования введенного ранее по импорту;

автоматические линии, управляемые ЭВМ;

для создания рабочих мест инвалидов.

Срок возврата кредита должен наступить не ранее чем через 2 года. Срок погашения - не менее пяти лет. Выплачиваемый процент за пользование налоговым кредитом не более официального индекса инфляции.

3.2 Направления совершенствования налогового регулирования малого и среднего бизнеса

В целях обеспечения поддержки вновь созданным производственным предприятиям малого и среднего бизнеса и учитывая определенные сложности при организации их деятельности (закупка дорогостоящего оборудования, формирование основных и оборотных фондов), предлагается ввести налоговую скидку в размере 50 % от суммы налога на имущество в первые два года деятельности. Условия для предоставления этой льготы должны быть идентичны порядку предоставления льгот по подоходному налогу.

В рамках реализации государственной программы поддержки и развития малого предпринимательства, необходимо введение территориальных льгот для субъектов малого бизнеса, занимающихся производственной деятельностью в труднодоступных местностях и в экологически неблагоприятных районах, вплоть до полного освобождения от уплаты подоходного налога и местных налогов и сборов.

С целью стимулирования создания рабочих мест в сельской глубинке, на наш взгляд, назрела необходимость адресного льготирования субъектов малого бизнеса, занимающихся производственной деятельностью. Для этого, предприятия малого бизнеса созданные в сельской местности целесообразно освободить от уплаты подоходного налога с юридических лиц. Данный сектор экономики в регионах (даже если предположить его наличие), практически всегда убыточный и предоставление этой льготы некоим образом не отразится на доходной части местных бюджетов. Если даже предположить некоторую потерю бюджетных поступлений, на наш взгляд, они могут быть возмещены за счет дальнейшего поступления подоходного налога, удерживаемого у источника выплаты, ведь определенное количество лиц, не имевших ранее доходы, пополнят ряды налогоплательщиков.

Подобная практика налогового регулирования малого и среднего бизнеса успешно применяется в некоторых государствах СНГ и в развитых рыночных государствах мира. В условиях тяжелого экономического положения предприятий и частных предпринимателей, действующий порядок внесения в бюджет подоходного налога с юридических и физических лиц занимающихся предпринимательской деятельностью, в виде авансовых платежей считаем крайне не правильным. Преследуя сугубо фискальные интересы государство взимает налог с ещё не полученного дохода, что в условиях отсутствия свободных средств у предприятий, ведет к отвлечению оборотных средств. Особо пагубно это отражается на малом бизнесе. В связи с этим предлагаем отменить авансовые платежи по подоходному налогу с юридических лиц для малых предприятий, занятых в сфере производства. Взимать подоходный налог по прежней схеме - один раз в квартал, по фактически полученным доходам. Требует корректировки действующий механизм исчисления ряда налогов. Определение совокупного налогового бремени на основе упрощенной методики предложенной известным ученым и экономистом М.Оспановым показало, что наибольший удельный вес в общем налоговом бремени от действия подоходного налога, НДС, и "социального" налога принадлежит налогу на добавленную стоимость. Несмотря на то, что косвенные налоги позволяют перекладывать часть налогового бремени на потребителей продукции, в конкретных экономических условиях тяжесть от них испытывают и производите ли продукции. Причем, как показали расчеты, налоговое бремя от НДС значительно выше, чем от прямых налогов,

В определенной мере, это вызвано наличием в действующей практике исчисления НДС ряда недостатков.

Во-первых, базой обложения НДС в нашей республике являются не только добавленная стоимость, но и также элементы, которые не имеют никакого отношения к ней. Практически НДС выступает как налог с оборота или Универсальный акциз", так как объектом обложения является вся стоимость товаров, работ и услуг. Одновременно применяется система зачета сумм НДС уплаченных по "расходам". Данный метод исчисления НДС широко применяется в мировой практике, и в принципе является приемлемым. Речь идет не о механизме определения суммы НДС подлежащей внесению в бюджет, а о правильности определения базы обложения. Так, например, по казахстанскому законодательству в базу обложения НДС включаются суммы акциза, амортизационные отчисления, таможенные пошлины. Если допустить осуществление импорта подакцизных товаров на территорию республики, то в облагаемый НДС оборот включается и сумма уплаченного акциза и сумма таможенной пошлины. Таким образом, налицо не только двойное, но и тройное налогообложение.

В условиях почти монополизированного рынка и беспрепятственного роста цен, НДС становится рычагом способствующим инфляции. Между тем, зарубежная практика свидетельствует о том, что не фискальная, а именно регулирующая функция налога на добавленную стоимость делает его привлекательным для широкого применения.

Вторым недостатком является то, что момент фактической уплаты НДС, и тем более, авансовых платежей по нему, намного опережает момент реализации облагаемой продукции. Положение ещё более усугубляется в условиях применения в налоговом учете метода начисления. При методе начисления, моментом осуществления реализации считается не день поступления средств на расчетный счет, а день отчуждения или отгрузки товаров. Следовательно, предприятие должно уплатить НДС независимо от того поступила ли выручка от реализованной продукции. Даже если предположить, что продукция реализована своевременно и полностью и деньги за реализацию поступили на расчетный счет, сумма НДС принимаемая предприятием в зачет, будет по своей значимости (с учетом инфляции) меньше чем была уплачена поставщикам. При методе начисления существует большая вероятность отвлечения собственных оборотных средств предприятия на уплату НДС. Причем, срок на который отвлекаются эти средства зависит от времени поступления выручки на расчетный счет. Долг будет рассматриваться как сомнительный лишь по истечении двух лет и сумма НДС может быть принята в зачет, только по истечении этого срока, причем без корректировки на инфляцию. Действующая практика взимания НДС особенно тяжело отражается на деятельности предприятий малого и среднего бизнеса. В условиях острой нехватки финансовых ресурсов, отсутствия собственной производственной базы, дополнительное отвлечение оборотных средств усугубляет и без того тяжелое экономическое положение данного сектора экономики.

Изучение зарубежного опыта применения НДС позволяет сделать вывод о наличии в его механизме сильного регулирующего начала.

В какой-то мере регулирующая функция НДС реализуется через применение дифференцированных ставок. Однако, дифференциация ставок налога на добавленную стоимость не всегда экономически обоснована. Предпочтительнее все же единые ставки, поскольку облегчается ряд проблем учета, а также более равномерно распределяется налоговое бремя, кроме того, становится более очевидным механизм воздействия НДС на поведение предприятий. В том случае, если все потребление облагать по единой ставке, то НДС будет нейтральным по отношению к взаимозаменяемым товарам и не окажет воздействия на выбор потребителя. Тогда (в условиях финансовой стабильности при устойчивой склонности к накоплению) налог на добавленную стоимость будет пропорционален по отношению к потребителю и регрессивен по отношению к доходу.

Дифференцированные ставки налога используются с целью понижения его регрессивности. Например, низкие ставки можно устанавливать на товары первой необходимости, спрос на которые малоэластичен по цене, что позволит уменьшить регрессивный характер НДС по отношению к доходу и внесет элемент прогрессивности налогообложения в зависимости от потребления. Более высокие ставки налога целесообразно устанавливать на предметы роскоши, что позволит уменьшить налоговое бремя на группы с низкими доходами при постоянном уровне налогового изъятия и не уменьшении бюджетных поступлений. Такого же результата можно добиться при единой ставке налога на добавленную стоимость, введя одновременно с этим повышенное акцизное обложение товаров элитного потребления. Какой способ предпочтительнее в каждом конкретном случае - вопрос всецело тактический.

Альтернативой данному предложению может служить установление основной ставки НДС на уровне 12% с одновременной дифференциацией ставок от 0 до 12 %, в зависимости от потребительских свойств товаров. По посланию Президента РК за 2012 год, данный налог должен был уменьшен на определенную сумму. При этом минимальные ставки нужно установить для товаров первой необходимости, лекарственных препаратов, продуктов питания, обеспечивающих прожиточный минимум населению.

Анализ действующей практики исчисления НДС позволяет сделать вывод о необходимости принятия следующих мер по совершенствованию механизма его взимания. Исключить из облагаемого НДС оборота суммы акциза, таможенных платежей и амортизационных отчислений;

Зачет или возвращение из бюджета сумм НДС осуществлять с корректировкой на инфляцию;

Разрешать производственным предприятиям малого и среднего бизнеса зачет переплаченных сумм НДС в счет предстоящих платежей по другим налогам;

Малым предприятиям, занимающимся приоритетными направлениями деятельности установить срок уплаты НДС - один раз в квартал исходя из фактических оборотов и независимо от объемов среднемесячных платежей. В условиях отсутствия эффективных методов стимулирования предпринимательской активности, на наш взгляд, государственная поддержка должна осуществляться через предоставление конкретных налоговых льгот. Если государство выдвигает в качестве приоритета развитие этого сектора экономики, то необходимо создавать режим наибольшего благоприятствования, особенно для предприятий производственной сферы. Мировая практика наглядно свидетельствует о том, что даже в условиях развитой рыночной экономики нельзя достичь стопроцентного равенства в налогообложении. Любое государство при реализации своей экономической политики использует широкий спектр инструментов налогового регулирования.

Возможность использования налогов в качестве инструмента, регулирования хозяйственной деятельности, вытекает из самой их природы, внутренней сущности и функций. Реализация этой возможности осуществляется через налоговый механизм.

Испытывая постоянную потребность в средствах, государство стремится реализовать через инструмент налогов максимально возможный объем финансовых средств. При этом законодатель максимально упрощает налоговый механизм с точки зрения гарантированного поступления в государственные фонды. Государство готово пойти в этом стремлении на явную несправедливость по отношению к плательщику: изъять у него часть ресурсов, необходимых ему для нормального воспроизводства, переложить тяжесть налогового бремени с истинного владельца доходов и имущества на покупателя его продукции и услуг, допустить двойное обложение и т.д.

Такого рода фискальная политика подрывая условия финансовой деятельности предприятия, тем самым подрывает основы своего существования сужает налоговую базу, а также способствует криминализации экономики, провоцируя массовое уклонение от уплаты налогов.

Ужесточение налогового бремени не всегда приводит к увеличению налоговых поступлений. Увеличивая налоговое бремя государство способно оказаться в "налоговой ловушке", когда в результате снижения заинтересованности в получении дохода, определенное количество субъектов рынка уходит в теневую экономику или вообще прекращает свою деятельность.

Другое начало налогов образуется с регулирующим воздействием государства на экономику. В данном случае налог по направленности своего воздействия становится сродни государственному: он направляет ход предпринимательской деятельности в то русло, которое представляется наиболее целесообразным с точки зрения общества в целом. Соответственно налоговый механизм в этом случае строится на совершенно иных принципах по сравнению с теми, когда требуется гарантированное поступление государственных доходов. Здесь акцент смещается в сторону стимулирования плательщика к определенным действиям, и государство ради достижения нужного ему воздействующего эффекта должно пойти на временную потерю части налоговых средств, что особенно ярко проявляется в предоставлении всевозможных льгот по налогам.

Суть налогового регулирования состоит не в том, как это считают многие экономисты, что посредством изъятия средств в бюджет государство получает ресурс для поддержания других субъектов рыночного хозяйства и отдельных социальных групп населения, а в том, что государство воздействует на налогоплательщика именно через само изъятие собственности. В основе налогового регулирования лежит механизм "отрицательного финансирования", который позволяет предприятию - плательщику не вносить в бюджет налоги или уплачивать их не полностью в случае, если оно выполняет предусмотренные налоговым законодательством условия для такого снижения налогового изъятия, Механизм "отрицательного финансирования" может иметь и другую разновидность: при определенных условиях размер налога повышается сверх обычно установленной законом величины. В этом случае налог используется как автоматически применяемая экономическая санкция. Воздействие налогового механизма на интересы предпринимателя гораздо эффективнее, чем воздействие с помощью предоставления финансовых ресурсов. Это объясняется тем, что "отрицательное финансирование" не требует от государства дополнительных ресурсов. Государство сознательно лишается части своих доходов с тем, чтобы были выполнены условия осуществления хозяйственной деятельности, находящиеся в интересах общества. При бюджетном финансировании (в форме дотации, государственного заказа, долевого участия) для достижения необходимого эффекта государство вынуждено изыскать соответствующие ресурсы, при этом у хозяйствующего субъекта возникают иждивенческие настроения и безответственность, поскольку средства бюджета как правило, предоставляются на безвозвратной и бесплатной основах.

Учитывая вышеизложенное, на наш взгляд, применение налоговых инструментов, в частности налоговых льгот для регулирования деятельности субъектов малого и среднего бизнеса в республике, полностью отвечает экономическим интересам общества. В настоящее время, в Казахстане для развития не только производственной деятельности, но и любого другого бизнеса не созданы нормальные условия. По нашим подсчетам, практически не возможно осуществлять самостоятельный бизнес, оставаясь при этом законно послушным гражданином, Работоспособность налоговых и других государственных органов отражается, вернее распространяется именно на последних. Основными проблемами с которыми сталкиваются сегодня представители малого и среднего бизнеса (по их же мнению) являются: налоги, противодействие государственных органов, законодательная нестабильность, неразвитость судебной системы, преступность, недостаток кредитования, отрицательное общественное мнение о предпринимательстве. Как видим, налоги снова оказались одной из важных проблем, указанных в первую очередь.

Таким образом, на сегодняшний день, назрела острая необходимость в реальной поддержке развития предпринимательства. В конечном итоге от этого зависит будущее Республики, так как страна без собственной производственной базы с огромным сырьевым и трудовым потенциалом не может иметь будущего, Необходимо учитывать, что особенностью Республики является преимущественно сельскохозяйственное производство. Рост безработицы на селе, миграция основного работоспособного населения в города с целью получения хоть какого-либо дохода усугубляет и без того тяжелое положение сельских районов.

На мой взгляд, для развития малого бизнеса в сельской местности недостаточно использование только налоговых инструментов. Необходимо обеспечить доступ к кредитным ресурсам, развитие лизинговой формы обслуживания и т.д. Таким образом, налоговые инструменты должны использоваться в совокупности с другими инструментами государственного регулирования. Только в этом случае можно надеяться на получение какого либо эффекта. Обобщая изложенные в данной главе, я считаю что роль налогового механизма в развитии любой формы предпринимательства трудно переоценить. Но, в условиях Республики Казахстан, практически не применяются инструменты налогового регулирования для стимулирования роста производственной деятельности и развития субъектов малого и среднего бизнеса. Предложенные в данном параграфе конкретные пути совершенствования действующего налогового законодательства, на наш взгляд, будут способствовать позитивному развитию данного сектора экономики.

Потери бюджета в результате введения предложенных изменений будут возмещены , в последующем, за счет расширения базы обложения, в результате увеличения количества действующих на рынке хозяйствующих субъектов, перехода определенного количества ранее действовавших предприятий из разряда низкооблагаемых в сравнительно высокооблагаемые сферы и выхода из "подполья", вследствие облегчения налогового бремени, хозяйствующих субъектов ранее осуществлявших нелегальный бизнес. Достижение этого "троякого эффекта" и есть практическая реализация теории Лаффера. Роста доходов бюджета можно достичь также за счет следующих налоговых поступлений:

1. за счет введения прогрессивной шкалы земельного налога, за земельные участки, предоставленные физическим лицам, размеры которых превышают установленные нормативы;
2. увеличения платы за землю;
3. увеличения ресурсных платежей;
4. повышения платы за загрязнение окружающей среды (взимаемой из чистого дохода);
5. повышения ставок акцизов на предметы роскоши и товары элитного потребления и расширения перечня таких товаров.

Заключение

Рыночная экономика развивается как саморегулирующаяся экономика, однако это саморегулирование, во-первых, имеет определенные пределы, во-вторых, оно не всегда обеспечивает решение назревших экономических проблем. Теоретический анализ и многолетняя мировая практика свидетельствует об объективной необходимости вмешательства государства в развитие экономики. Эта необходимость вытекает из самой сущности рыночной экономики и обусловлена наличием определенных недостатков рыночного механизма.

В экономической литературе сбои в работе рыночного механизма экономисты называют по-разному: недостатками, несовершенством, фиаско, дефектами и т.д., что в общем-то не меняет сути. Большинство авторов сходятся во мнении: главными проколами рыночной системы, действия "невидимой руки" выступают неэффективность, неравенство и нестабильность, На наш взгляд, это основные недостатки рынка, являющиеся достаточным основанием для вмешательства государства в экономические процессы.

Тот факт, что в силу определенной ограниченности, рыночный механизм нуждается в корректирующих или компенсирующих мерах со стороны государства, не дает права утверждать, что любая предпринятая мера действительно улучшит функционирование экономической системы. Тем не менее, государство вмешивается в экономическую жизнь там и тогда, где и когда рыночный механизм оказывается бессильным.

На практике государственное регулирование экономики и прежде всего регулирование деятельности предпринимателей осуществляется через налоговую систему посредством совершенно конкретных налоговых инструментов.

Налоговая система представляет собой совокупность налогов, взимаемых в государстве, методов их исчисления и взимания, а также способов распределения налогов между различными уровнями управления.

Каждая из составных частей налоговой системы выступает реальным инструментом государственного регулирования. Большое влияние на развитие экономики оказывает структура налогов, а также задачи, которые решает государство при проведении налоговой политики.

С экономической точки зрения налоги представляют собой инструмент фискальной политики и одновременно метод косвенного регулирования экономических процессов на макроуровне. Государство не напрямую вмешивается в деятельность экономических агентов, как например, в случае установления обязательного госзаказа, а определяет конкретную долю изъятия результата этой деятельности и формирует механизм ее получения.

В рамках данной работы выделяются два направления регулирующей деятельности государства в области налогообложения:

1.аккумулирование налоговых платежей и формирование доходной части бюджета с целью выполнения государством задач по реализации общественных потребностей (фискальная функция государства в сфере налогообложения);

2.стимулирование (дестимулирование) посредством налоговых рычагов определенных видов экономической деятельности или отраслей экономики (регулирующая функция государства в сфере налогообложения).

В основу формирования налоговой политики, следовательно. Могут быть положены две различные методологические установки:

установление оптимального уровня налогового изъятия с целью решения прежде всего фискальных задач и формирования доходной части бюджета;

использование налогового инструментария в качестве метода косвенного регулирования экономической деятельности.

В целях наилучшего использования потенциальных возможностей, заложенных в методах налогового регулирования, необходимо осуществлять рациональное сочетание обеих вышеназванных подходов. Совокупный уровень налогового изъятия должен устанавливаться таким образом, чтобы налоговая система не оказывала угнетающего влияния на процессы производства, распределения и обмена; налоги, установленные на завышенном уровне, не служили бы стимулом к инфляционному росту цен, а применение политики манипулирования системой налоговых ставок и целевых налоговых льгот было бы направлено на стимулирование необходимых структурных изменений в экономике, создание благоприятного инвестиционного климата и условий для экономического роста.

Решение вопроса о том, какой характер носит налоговая система в целом, т.е. является ли она прогрессивной, нейтральной или регрессивной по отношению к налогоплательщику зависит не только от величины и прогрессии ставок налогов, но также и от того, в какой степени конкретные налоги перераспределяются с непосредственных налогоплательщиков и кто, в конечном счете, является субъектом налогообложения.

При исследовании перераспределительного аспекта налогообложения были приняты во внимание следующие факторы: эластичность спроса на данный товар в зависимости от цены на него, степень монополизированности (конкурентности) производства, а также изменение эффективности производства в зависимости от изменения его масштабов. В работе показано, что введение одинаковых налогов может формировать различный уровень налогового бремени на юридических лиц в зависимости от перечисленных выше факторов. Так, для товаров, спрос на которые неэластичен по цене, введение налога приводит к увеличению цены на всю величину налогов. Для товаров, спрос на которые эластичен по цене, рост цены, как правило, меньше величины налога, и налоговое бремя распределяется между потребителем и производителем. Возможен случай, когда налоговая нагрузка полностью перекладывается на производителя, цена не изменяется, а прибыль производителя уменьшается на всю величину налога.

Для производств с убывающим характером отдачи в зависимости от масштабов, введение налога приводит к наименьшему сокращению объемов выпуска по сравнению с предприятиями, характеризующимися постоянным, а тем более возрастающим типом отдачи в зависимости от масштабов производства. В последних двух случаях сокращение производства существенно больше, при условии существования эластичного спроса на производимую продукцию. При производстве товаров, спрос на которые неэластичен по цене, объем выпуска не зависит от типа отдачи от масштабов производства.

В настоящий момент, углубляющийся кризис, продолжающийся спад производства, рост инфляции издержек при сужении рамок платежеспособного спроса способствуют переложению большей части имеющихся налогов на производителя, автоматически уменьшая прибыль предприятия и увеличивая налоговую нагрузку на юридических лиц.

В этих условиях огромное значение приобретает выработка государством оптимальной стратегии формирования доходов и расходов бюджета, установление приемлемого размера совокупного налогообложения, не приводящего к сужению налоговой базы. Проведенный в дипломной работе анализ эффективности налогового регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства в Республике Казахстан свидетельствует о том, что уровень воздействия налогов на расширеннее производства, улучшение его качественных показателей, совершенствования техники и технологии, внедрение достижений научно-технического прогресса является невысоким.

Список использованной литературы

1.Н.А.Назарбаев Послание Президента народу Республики Казахстан « Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности» 29 января 2010 года.\\ Официальный сайт Президента РК www. parlam. kz.

2.Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» от 30 января 2011 года N 155-II. С изменениями и дополнениями от 13.12.2011/ Казахстанская правда от 3 января 2011.

.Закон Республики Казахстан от 19.06.97г №135-1 «Об индивидуальном предпринимательстве.» С изменениями и дополнениями от 10.04.2004. //Сборник правовых актов предпринимателя. -А., 2011г.

4.Закон Республики Казахстан «О бюджетной системе РК.»- Астана, 1 апреля 2012г. №357-13

5.Инструкция Главной налоговой инспекции Министерства Финансов Республики Казахстан от 26 июня 2011 г. N 37 О порядке исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость

6.Инструкция о порядке представления сведений по остаткам товарно-материальных ценностей, приобретенных до 1 июля 2011 года, и зачета налога на добавленную стоимость

.Информация Министерства финансов Республики Казахстан о формировании и использовании Национального фонда РК за 24.05.2011 г.

.Кодекс Республики Казахстан О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс) по состоянию на 1 января 2011 года (с изменениями и дополнениями, внесенными Законами РК от 29.12.03 г. №512-11; от 18.03.04 г. №537-11; от 05.07.04 г. №568-11; от 22.10.04 г. №601-II; от 13.12.04 г. №11-111, от 20.12.04 г. №13-11 и от 28.12.04 г. №24-111, от 15.04.05 г. № 45-ПІ, от 22.11.05 г. № 89-ІП, от 22.11.05 г. № 90-ІИ, от 23.12.05 г. № 107), от 22.11.06 г. № 99-ІП, от 25.11.06 г. № 96-ІИ, от 23.12.06 г. № 110), от 12.11.07 г. № 109-ІП, от 29.11.07 г. № 190-ІИ, от 13.12.07 г. № 107)

.Постановление Правительства РК «Об утверждении Правил разработки проектов республиканского и местных бюджетов» № 592 от 29.05.2012

10.Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам налогообложения» № 500-II от 29 январь 2012 г.

11.Приказ налогового комитета Минфина Республики Казахстан " Об упорядочении выдачи налоговых патентов на занятие индивидуальной предпринимательской деятельностью» от 19.08.02г. №136 //Бюллетень бухгалтера, №12 2010г. - 23 с.

12.Закон «О бухгалтерском учете» от 26 января 2012 г. за № 2732. // Департамент методологии бухгалтерского учета и аудита Минфина РК. СБУ и методические рекомендации, 2012г.

.Программа Правительства Республики Казахстан на 2003-2009 годы Утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 15 августа 2003 года N 1165 // Официальный сайт Министерства финансов РК. www.minplan.kz

14.Налоговый Кодекс РК «О налогах и других обязательных платежах» 1 января 2011 гг. // Официальный сайт Министерства финансов РК. www.nalog.kz

.Налоговый Кодекс РК «О налогах и других обязательных платежах» 1 января 2012 гг. // Официальный сайт Министерства финансов РК. www.nalog.kz

.Налоговый Кодекс РК «О налогах и других обязательных платежах» 1 января 2010 гг. // Официальный сайт Министерства финансов РК. www.nalog.kz

17.Бизнес и право: законодательные акты Республики Казахстан. Алматы, 2008. -198с.

18.Аймаков Б. Налоговая система в условиях рыночных отношений//Финансы Казахстана, 2008 г., №9 - С.48

19.Алексашенко С. Западноевропейская практика использования НДС//ж.Экономические науки, 2009 г., № 6

20.Ахметова Н. С. Налог на добавленную стоимость. Основные тенденции развития законодательства.//ж. «Государство и право» - 2009.- №5.

21.Бахмуров А.С. Налоги и налоговая политика. // ж. «Российский налоговый курьер»№7 - 2010г.

22.Ермекбаева Б. Ж.., Лесбеков Г. А. Основы налогообложения: Учебное пособие. - Алматы: Казак университет, 2010г. - 122 с

23.Ермекбаева Б.Ж. Налоги в Казахстане. Учебное пособие.- Алматы: Lem, 2011. - 160с

.Ильясов К.К., Зейнельгабдин А.Б., Ермекбаева Б.Ж. Налоги и налогообложение. Учебное пособие для студентов, аспирантов, преподавателей экономических дисциплин вузов. - Алматы: Рик, 2011.- 151с.

.История Казахстана. Алматы: Жеты жаргы, 2008. -397с.

.Карагусова Г. Налоги: сущность и практика использования.//ж. «Налоговый Вестник» № 5, май, 2011 г.

27.КабдиевД.К. Фискальная политика и се роль в обеспечении устойчивого развития экономики Казахстана. Автореферат // Рецензенты: д.э.н., профессор к.э.н., доцент Идрисова Э.К., Интыкбаева С.Ж. - Алматы: Каржы-Каражат, 2010.

28.Корнилова Л.П., Адамбекова А.А, Парманова Р.С., Мацов В.В., Большекбаева К.О. и т.д. Финансы и кредит в вопросах и ответах.- А.Колизей, 2008 г.- 420с.

29.Медведев А. Н. Налог на добавленную стоимость: практика применения // ж. Бухгалтерия и аудит. -2011. №4.

.Мельникова В.Д Финансы. /Под ред.., Ильясова К.К. -Алматы: Жеты жаргы, 2009г.-567с

.Мещерякова О. В. Налоговые системы развитых стран мира: Справочник.- М.: Фонд «Правовая культура», 2003.- 136с.

32.Надиров Н.Н.. Финансовая система зарубежных государств. А.: Жеты Жаргы, 2011. -427с.

.Нусупова А.А. Проблемы НДС//г. Деловая неделя. -2008. - № 12. 24.03 2011г.

.Нурмуратов С.С. Налоговая реформа и направления налоговой политики //ж. Транзитная экономика.-2010.-№3.-с.125-137

.Сарсебаев А.А. Налогообложение граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью //ж.Бюллетень бухгалтера, № 40(1310) -2011. -С.29.

36.Сажина М.А. Налоговую систему необходимо совершенствовать// ж.Финансы.-2008.-№7.-С.20

37.Сейсенова А. Налоговая политика Республики Казахстан и социальная защита населения. //ж. Каржы-каржат - Финансы Казахстана. №9, 2008. -С.16

38.Официальные сайты Республики Казахстан www.nalog.kz

39.Официальный сайт Министерства финансов РК. www.minplan.kz

40.Официальный сайт Министерства финансов РК www. parlam. kz.

41.Официальный сайт Республики Казахстан www. ofn. kz.

Содержание Введение . Налоговое регулирование в системе государственного воздействия на экономику .1. Теоретические основы и необходимость государ

Больше работ по теме: