Муниципальное управление и местное самоуправление

1. Понятия определения термины местного самоуправление

Местное самоуправление это особая подсистема в системе государственного управления со своими органами и объектами управления их компетенции правовым статусом формами и процедурами организации материально финансовым обеспечением технологией деятельности персонала и другими элементами.

Местное управление это управление делами главным образом местного значения осуществляемые органами и должностными лицами назначаемыми центральными и иными вышестоящими государственными органами и подотчетными последним либо исполнительными органами избираемые населением.

Нормы конституции РФ определяет местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти.

Существует разделение власти по горизонтали имеем ввиду законодательную, исполнительную и судебную

Существует разделение власти по разделение власти по вертикали имеем ввиду федеральный региональный местный.

Местное самоуправление это связующие звено между государством и обществом выражающее интерес территориальных сообществ.

Субъекты муниципально правовых отношений это лица представляющие местное самоуправление и имеющие право принимать решения по вопросам местного значения. Это фиизические и юридические лица общественные и государственные органы вступающие с муниципалитетом в правовое отношения. Это муниципальное образование, население муниципальным образований, собрания граждан, граждане, депутаты представительных органов. Условно все субъекты подразделяются на два вида:

·Муниципальное образование ( городские, сельские поселения)

·Субъекты наделенные правом принимать решения учувствовать в принятие решений по вопросам местного значения (представительный орган выбранное должностное лицо)

Муниципальноправовые отношения это урегулированные нормами муниципального прва и возникающие в процессе организации и деятельности органов местного самоуправления в границах муниципального образования при реализации населением права на местное самоуправление.

Муниципальноправовые отношения могут возникать как по воле одной стороны так и по инициативе обеих. Эти отношения носят организационный характер т.е. способствуют организации процесса.

Муниципальноправовые отношения связанны с практической реализаций задач функций и полномочий органов местного самоуправления. В процессе осуществления управленческой деятельности. Одной из сторон муниципальноправовые отношения всегда выступает население или орган местного самоуправления причем одна из сторон выступает от имени населения муниципального образования. Споры возникающие в рамках муниципальноправовые отношения могут разрешаться как в административном так и в судебном порядке.

Муниципальное образование как субъект Муниципальноправовые отношения.

В соответствие со статьей 126 граждансвого кодекса муниципальное образование отвечает по своим обязательствам принадлежаший ему на праве собственности имуществу, кроме имкущества которое закреплено за созданными им юридическими лицами на правилах хозяйственного ведения или оперативного управления а так же имущество которое может находится только в муниципальной собственности. Граждане РФ как субъекты муниципальноправовые отношения на основание статьи 130 Конституции РФ могут осуществлять прямое волеизъявление путем референдума, выборов через выборные и другие органы местного самоуправления.

Население как субъект муниципальноправовые отношения

Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, владения пользование и распоряжение муниципальной собственностью. В соответствии со статье 3 ФЗ 131 граждане РФ имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола расы языка религии национальности принадлежности к общественным объединениям.

Группы граждан как субъект муниципальноправовые отношения

Выдвигать кандидатов на выбранные муниципальные должности могут группы граждан зарегистрированные в соответствующей избирательной комиссии. Они так же могут направлять коллективные обращения в органы местного самоуправления выступать с инициативой об проведение местного референдума опроса жителей и иным образом учувствовать в осуществление местного самоуправления

Орган местного самоуправления как субъект муниципальноправовые отношения

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью формируют, утверждают, исполняют местный бюджет, формируют налоги, осуществляют охрану порядка и иные вопросы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления могут наделяется законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольно государству.

Ассоциации, союзы иные объединения муниципального образования как субъект муниципальноправовые отношения

Статья 8 ФЗ 131 в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в каждом субъекте образуется совет муниципальных образований данного субъекта. Межмуниципальные объединения не могут наделяется полномочиями органов местного самоуправления.

. Государственная политика в области местного самоуправления

органы государственной власти создают правовую и экономическую основу деятельности муниципальной власти разъясняют населению государственную политику в области развития местного самоуправления способствуют реальной возможности граждан в решение вопросов местного значения. Развития международного сотрудничества в экономической гуманитарной и других областях на уровне муниципальных образований и их объединений играет важную роль в налаживание отношений с зарубежными государствами. Поддержка местного самоуправления со стороны государства и создание условий для устойчивого самостоятельного развития муниципальных образований должны быть ориентированы на эффективное согласованное функционирование федеральных региональных и муниципальных органов власти, государственных и гражданских институтов в целях обеспечения конституционных прав и свобод граждан России повышение жизненного уровня и благосостояния народа. Для достижения дальнейшего развития местного самоуправления и повышения эффективности его деятельности политика государства долна быть направлена:

·на обеспечение реализации конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления

·на создание условий для реализации конституционных полномочий органов местного самоуправления

·на обеспечения государственных гарантий органов местного самоуправления

Рационально организованное местное самоуправление позволяет эффективно использовать местные ресурсы в связи с чем входе поэтапной конституционной реформы большое внимание уделено реформе местного самоуправления. Для обеспечения государственной поддержки местного самоуправления необходимы

·анализ федерального законодательства

·законов субъектов России

·муниципальных нормативно правовых актов

и внесение предложений по изменению, разработка проектов федерально нормативно правовых актов и модельно правовых актов анализ межбюджетных отношений выработка предложений по их совершенствованию, разработка государственных минимальных социальных стандартов социальных норм и нормативов а так же рекомендаций по установлению нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Разработка и реализация целевых инвестиционных программ способствующих обеспечению конституционных основ местного самоуправления и развитию муниципального образования. Разработка и внедрение методик и технологий управления муниципальных хозяйством, муниципальной собственностью бюджетным процессов в муниципальных образованиях, совершенствование территориальной и организационных основ подготовка кадров для органов местного самоуправления. Создание систем информационного обеспечения деятельности. Разработка предложений по созданию муниципальных информационных систем. Разработка предложений по формированию системы подготовки кадров. совершенствование государственных образовательных стандартов программ. Создание учебно-методических программ. Осуществление учебных мероприятий.

Обще признанные принципы и нормы международного права. Международные договоры России. конституция РФ. федерально-конституционные и федеральные законы. федерально подзаконные акты. конституции и уставы субъектов. уставы муниципальных образований. решения принятые на референдуме. и иные муниципальные правовые акты. Ратификация европейской хартии местного самоуправления и приведение Российского законодательства о местного самоуправления в соответствии с ней являлось одним из условий вступление России в совет Европы. В соответствии со статьей 2 принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве и по возможности в конституции. важную роль играю положение хартии об общих принципах экономической и финансово налоговой политики государства применительно к органам местной власти. Главенствующее положение в системе норм занимают конституционные нормы представляющие собой совокупность юридических принципов и предписаний определяющие политико-правовую природу местного самоуправления закрепляющие основные права граждан в области местного самоуправления регулирующих основы правового статуса органов местного самоуправления и их взаимоотношение с государством. Характер и пределы правового регулирования местного самоуправления определяются федеральными актами субъектов и локальными актами.

Местные финансы включают средства местного бюджета, государственные, муниципальные местные бумаги принадлежащих органом местного самоуправления и другие.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью формируют утверждают исполняют местный бюджет.

На субъекты Росси возлагается ответственность за обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

разработку проекта и исполнение бюджета осуществляет администрация муниципальных образований. Бюджет формируется на основе прогноза основных направлений социально-экономического развития муниципального образования который разрабатывается комитетом по экономике. Администрация муниципального образования формирует бюджет на основании единой бюджетной классификации. Доходная часть местных бюджетов формируется в соответствии с законом РФ об основах налоговой системы, о финансовых основах местного самоуправления. Доходная часть состоит из собственных налогов доходов местного бюджета которые включают местный налоги сборы и закрепленные доходы. Регулирующие источники федеральные налоги. Дотации, субвенции трансферты средства по взаимным расчетам. Средства для осуществление отдельных государственных полномочий. Компенсацию дополнительных расходов органом местного самоуправления возникших в результате решений органов государственной власти.

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - нормативный правовой акт, в котором в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ закрепляются основные положения об организации местного самоуправления в муниципальном образовании. У.м.о. представляет собой своеобразный свод норм, регулирующих жизнедеятельность муниципального образования; это основной кодификационный нормативный правовой акт, являющийся своего рода малой конституцией на территории муниципального образования. Юридическое значение У.м.о. состоит в том, что он является правовым актом, в котором городское, сельское или иное поселение закрепляет свой статус муниципального образования (определяет предметы ведения, компетенцию органов местного самоуправления, порядок и механизмы реализации гражданами, местными сообществами права на местное самоуправление). У.м.о. принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно путем референдума и подлежит обязательной государственной регистрации. Так, в Республике Марий Эл такая регистрация производится государственной регистрационной палатой при республиканском министерстве юстиции. В Нижегородской области У.м.о. регистрируются Законодательным собранием области.

Вопрос о времени вступления У.м.о. в силу внесло решение Президиума Верховного Суда РФ по делу о признании недействительными законов Рязанской области "О местном самоуправлении Рязанской области" и "О порядке регистрации уставов муниципальных образований в Рязанской области". В решении отмечается, что согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" У.м.о. подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта РФ, а в соответствии с п. 5 этой статьи У.м.о. вступает в силу после его официального опубликования (обнародования). Значит, акт государственной регистрации У.м.о. является обязательной стадией нормотворческого процесса, следующей за принятием устава и предшествующей его опубликованию (обнародованию). Устав вступает в силу с момента его официального опубликования, которое производится после его регистрации.

У.м.о. является актом учредительного характера, отличается всеобъемлющим и всеохватывающим характером правового регулирования отношений, затрагивающих все стороны жизни местного сообщества. Он содержит нормы, в которых определяются: а) границы и состав территории муниципального образования; б) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования; в) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения; г) структура и порядок формирования органов местного самоуправления, их наименование и полномочия; д) виды, порядок принятия и вступления в силу правовых актов органов местного самоуправления; е) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления; ж) условия и порядок организации муниципальной службы; з) экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью и др. Одновременно У.м.о. является базой для правотворческой деятельности органов местного самоуправления, которые, исходя из положений устава, осуществляют более детальную регламентацию муниципальных отношений.

У.м.о. обладает высшей юридической силой по отношению к нормам, принимаемым органами местного самоуправления или местным сообществом непосредственно. Такие нормы должны соответствовать У.м.о., его концептуальным положениям, принципам и нормам. Особенность У.м.о. и в особом порядке его принятия, внесения в него изменений и дополнений. Эти особенности закреплены в самом У.м.о. (например, принятие устава квалифицированным большинством депутатов представительного органа местного самоуправления, голосование на конференции, собрании или сходе граждан либо голосование в форме референдума).

Субве?нция (от лат. subvenire - приходить на помощь) - вид денежного пособия местным органам власти со стороны государства, выделяемого на определенный срок на конкретные цели; в отличие от дотации <#"justify">3. Территориальная организация местного самоуправления. Порядок установления границ муниципального образования. Городские и сельские поселения. Городской округ. Муниципальные районы. Внутригородские территории городов федерального значения

В соответствии со статьёй 131 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется в границах городов и сел а так же на иных территориях подход на основе отдачи преимущества городским и сельским поселениям получил название поселенческого принципа создания муниципальных образований. Конституция допускает возможность создания муниципального образования в границах иных территорий регионах округах. Городское поселение это город или поселок в котором местное самоуправление осуществляется население непосредственно или через выбранные органы. В составе городского поселения могут так же находится сельские населенные пункты не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с ФЗ. Городской округ это городское поселение не входящее в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района а так же могут осуществлять отдельные государственные полномочия передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. (Химки, Домодедово, Черноголовка) Квалифицирующим признаком муниципального образования является наличие населения в зависимости от численности которого происходит деление городов на мелкие средние и крупные. Состав территории сельского поселения могут входить один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек и объединенный общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый.

От правильного решения территориальной проблемы муниципального управления в значительной мере зависит организация и деятельность. Становление вертикальной структуры муниципального управления предопределено административно территориальным делением субъектов РФ.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления в РФ развивая конституционные нормы закрепил территориально поселенческий принцип муниципального образования.

Границы административно территориальных единиц могут не совпадать с границами муниципальных образований. Совпадение границы муниципального образования и административно территориальной границы означает что первая накладывается на вторую и обе существуют одновременно при установление территории. Муниципального образования нельзя не учитывать традиционный способ хозяйствования населения на пример скотоводство и связанный с ним кочевой образ жизни или хуторское хозяйствование. Действующее федеральное и региональное законодательство закрепляет обязательность учета исторических национальных и иных особенностей и традиции соответствующей территории. Оптимальный размер территории муниципального образования установить не возможно. действующие градостроительные нормы позволяют определить потребность земельных участков для развития жилищного строительства и связных с ними объектов соцкультбыта. Границы сельского поселения в состав которого входят два и более населённых пункта устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра в обе стороны в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов входящих в его состав данные требования в соответствии с законами субъектов могут не применяться с учетом низкой плотности населения а так же отдаленных и трудно доступных районах. Границы муниципальных районов устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенчекого характера органов местного самоуправления для осуществления на все территории муниципального района переданных отдельных полномочий. В большинстве уставов городов имеющие районные деления городские районы не имеют статусы муниципального образования и местного самоуправления. Такое положение типично для Архангельска, Барнаула, Краснодара. Порядок образования и ликвидации изменения границ районов определяются городской думой а структура районной администрации разрабатывается главой администрации. Поселение это территория концентрированного проживания людей. В России все поселения делятся на виды выделяемые по различным признакам. Градостроительный кодекс исходит из наименование территории концентрированного проживания людей. Городскими и сельскими поселениями определяя их дальнейшую детальную классификацию в зависимости от численности населения. Самостоятельные места занимают города федерального значения которые по правовому статусу приравниваются к субъектам. В особую категорию выделяются городские поселения закрытых административно территориальных образований. Предусматривается существование городов наук наукограды. Практика учета не совпадает с законодательной классификацией Учетная статистика ведется по городам подразделяемым на вид в зависимости от численности населения посёлкам городского типа и сельских населенных пунктов. В общей сложности число поселений достигает 25 тыс. из которых число городов составляет свыше 1000 посёлков городского типа свыше 1800 а сельских поселений свыше 24000. Из общего числа городов 220 специализируются на тех или иных видах деятельности позволяющих придать им статус наукограда. В состав земель РФ земли на которых расположены городские и сельские поселения в законодательстве выделяются в самостоятельную категорию (земли поселений) которые отделяются от других категорий земель чертой городских и сельских поселений. Земельные участки расположенные в пределах черты образуют его территорию. Проекты черты поселений разрабатываются органами местного самоуправления за исключением городов федерального значения на основе утвержденной градостроительной и землеустроительной документации включая генеральные планы и вступают в законную силу после их утверждения органами соответствующих субъектов России по согласованию с органами местного самоуправления.

В категорию земель поселений не входят земли занятые объектами жилой и производственной застройки. Земли занятые поселками в национальных парках лесном фонде места традиционного проживания коренных малочисленных народов учитываются как земли особо охраняемых территорий и объектов или как земли лесного фонда. Значительная часть сельских поселений расположено на землях сельскохозяйственного значения. В соответствии с учетными данными сельские земли составляют незначительную площадь территории Росси 18,7 млн.га. На этих землях проживает основная часть населения, а свыше 100 млн. проживает в городах. С учетом многообразия интересов земельном и градостроительным законодательством предусматривается проведение зонирования деления территорий городских и сельских поселений на зоны с определенным видом использования для каждой зоны. Зонирование возможно в городах федерального значения. Документом закрепляющим деление территорий поселений являются схемы зонирования. Они являются составной частью генеральных планов городских и сельских поселений и обязательны для исполнения и соблюдения не допускается отнесение одного земельного участка более к одной зоне. В соответствии со статьей 85 земельного кодекса и 40 градостроительного кодекса земельные участки в поселениях могут быть отнесены к следующим территориальным зонам: местный самоуправление муниципальный государственный

. жилым.

. инженерных и транспортных инфраструктур.

. специального назначения.

. общественно деловым.

. производственным

. рекреационным

. военных объектов и иным

В целях организации отдыха населения ведения сельскохозяйственного производства обеспечения развития поселений на прилегающих землях могут устанавливаться пригородные зоны. Пригородные зоны это своего рода территориальный резерв обычны городов в которые в случае необходимости могут расширить свою территорию за счет присоединения части либо всей пригородной зоны. Такое присоединения осуществляется в общем порядке перевода земель из одной категории в другую. Границы и правовой режим пригородных зон устанавливается законами субъектов. Экологическое состояние земель населённых пунктов можно охарактеризовать как неблагополучное. Наиболее острыми проблемами является загрязнение земель токсическими выбросами транспорта захламление территорий образование неконтролируемых свалок коммунальных и промышленных отходов. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а так же возможностей территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилимы зданиями, а так же объектами культурно бытового и иного назначения.

Земельные участки в составе общественно деловых зон предназначены для застройки административными зданиями объектами образовательного культурно-бытового социального назначения и иными предназначенными для общественного использования согласно градостроительному регламенту.

Земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки промышленными коммунальноскладскими и иными предназначенными для этих целей производственными объектами.

. Правовое регулирования предметов ведения муниципальных образований и полномочия органов местного самоуправления

Важнейший вопрос реформы местного самоуправления это разграничение компетенции и ответственности органов местного самоуправления перед государством и населением. Реализация разграничения вопросов местного значения подтверждает недостаточную адаптировалось к региональным и местным особенностям и условиям. Социальная направленность местного самоуправления основана на том что социальное выравнивание и социальная поддержка лишены смысла если не приводят к появлению реальной способности граждан действовать и принимать на себя ответственность. Государственные стандарты социальных услуг должны стать основой для определение государством доходным источников местных бюджетов достаточных для реализации обязательных вопросов местного значения. К вопросам жизнедеятельности местного сообщества относятся:

Институты правового положения человека и гражданина в системе местного самоуправление.

Конституционные институты местного самоуправления как особая форма публичной власти

Право на муниципальную собственность

К вопросам местного значения относятся:

Владение пользование и распоряжение имуществом находящимся в муниципальной собственности населения

Формирование утверждение и исполнение бюджета поселения и контроль за его исполнением

Установление изменение и отмена местных налогов и сборов

Организация электро тепло газа водоснабжения водоотведения снабжение топливом

Дородная деятельность в отношение автодорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения включая создание и обеспечения функционирования парковок

Обеспечение малоимущих граждан нуждающихся в улучшение жилищных условий

Организация строительство и содержание муниципального жилищного фонда\

Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания

1. Понятие бюджета.

БК РФ

Статья 6. Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе

В целях настоящего Кодекса применяются следующие понятия и термины:

бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления;

2. Должностное лицо местного самоуправления и выборное лицо местного самоуправления.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.12.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 27.01.2013)

Статья 2. Основные термины и понятия

. Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины и понятия:

должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;

выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава или на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

3. Муниципальный заказ

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.12.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 27.01.2013)

Статья 54. Муниципальный заказ

.

Больше работ по теме: