Муниципальное имущество: состав, формирование, правовые режимы

 

Муниципальное имущество: состав, формирование, правовые режимы

Введение

муниципальный конституция имущество правовой

С целью обеспечения самостоятельности местного самоуправления за ним признано право иметь, приобретать и реализовывать гражданские права и обязанности, нести гражданско-правовую ответственность.

Однако самостоятельность местного самоуправления невозможна без финансово-экономической основы, включая муниципальное имущество. Данная самостоятельность должна опираться на экономическую основу в виде земли и природных ресурсов, муниципальных предприятий, иных объектов местного хозяйства, создающих источники местных доходов.

Согласно ст. 130 Конституции РФ муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности. Это самостоятельная форма (вид) собственности.

Вопросы, касающиеся муниципального имущества актуальны уже много лет. Процесс его становления продолжается и сейчас. В связи с этим раскрытие понятия, особенностей муниципального имущества, его структуры и правовой основы представляет определенный интерес.

Цель курсовой работы - раскрыть сущность и особенности муниципального имущества.

Задачи курсовой работы:

) Рассмотреть историю формирования муниципального имущества в России;

) Раскрыть понятие и состав муниципального имущества;

) Изучить принципы и способы формирования муниципального имущества;

) Рассмотреть особенности владения, пользования, распоряжения муниципальным имуществом.

Объект исследования - правовой режим муниципальной собственности. Предмет исследования - отношения, возникающие в сфере владения, использования и распоряжения муниципальным имуществом.

При написании курсовой работы был изучено федеральное законодательство, регулирующее право муниципальной собственности, а также рассмотрены нормативно-правовые акты муниципального образования «Город Магадан».

При написании курсовой работы были задействованы учебники, комментарии и иные труды таких ученых как Г.В. Атаманчук, В.И. Васильев, А.Г. Бабичев, С.Ю. Наумов, А.Н. Борисов, А.А. Подсумкова и др.

Исследование выполнено на основе различных методов научного познания - общедиалектических (анализ, синтез), исторического, юридических - сравнительно-правового и др.

1. Создание, понятие и состав муниципального имущества

.1 История формирования муниципального имущества в России

Муниципальная собственность как экономическая и правовая категория не была известна в Советском Союзе. Местные Советы распоряжались частью выделенной им государственной собственности. Распоряжение переданным им имуществом, было существенно ограничено, потому что оно являлось собственностью не местных Советов и не местного населения, а всего государства в целом.

Формирование муниципальной собственности и муниципального имущества началась в 1990-х гг. на основе Закона РСФСР «О собственности в РСФСР» и Постановления Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

В основном объекты муниципальной собственности складывались из объектов социальной сферы и жилья, находившихся на балансе местных Советов, и передачи в распоряжение городов и районов таких же объектов, находившихся в ведении предприятий и организаций, не подчиненных местным Советам. Число объектов «соцкультбыта» муниципального значения в то время значительно возросло. В некоторых городах их количество увеличилось в десятки раз.

Процесс муниципализации собственности сопровождался ее приватизацией, которая осуществлялась зачастую бездумно и хаотично, без всякого согласования с местными властями. В результате лучшие предприятия бытового обслуживания, общественного питания, магазины, ремонтно-строительные и другие организации ушли из ведения органов местного самоуправления. У них остались главным образом убыточные, к тому же ущербные, объекты, т.е. такие, которые находились в плохом состоянии и были мало пригодны для использования предприятиями и организациями.

Затем положение несколько выправилось. В 1994-1995 гг. Правительством РФ было издано несколько постановлений, регулирующих вопросы финансового и материально-технического обеспечения условий передачи объектов в муниципальную собственность. Из федерального бюджета стали выделяться средства на содержание передаваемых объектов, однако достаточными их назвать было никак нельзя.

К августу 1995 г., когда был принят Федеральный закон №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», период массовой муниципализации государственного имущества прошел.

Закон определял, что в состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество (ст. 29). Таким образом, перечень объектов муниципальной собственности не был закрытым и давал лишь примерное представление о составе муниципального имущества.

Главную часть этого имущества составляли организации и учреждения, задача которых заключалась в предоставлении социальных услуг населению. Другая, меньшая часть муниципального имущества напрямую не была связана с предоставлением социальных услуг. Это торговые предприятия, в том числе рынки, организации бытового обслуживания (банки, прачечные, мастерские по ремонту бытовой техники, аптеки, сдаваемые в аренду нежилые помещения и т.д.). Некоторые муниципалитеты имели в собственности промышленные и строительные предприятия, а также предприятия по производству пищевых продуктов. Поскольку все они приносили доход и способствовали пополнению местных бюджетов, муниципалитеты болезненно воспринимали все предложения об их приватизации.

Новый Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определив вопросы местного значения, решаемые органами местного самоуправления, жестко связал эти вопросы с имуществом, которое может находиться в собственности муниципальных образований разных типов.

Смысл такого подхода заключается в том, чтобы материально подкрепить компетенцию органов местного самоуправления и сосредоточить их усилия на решении вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, а также имущество, предназначенное для осуществления переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий и для обеспечения деятельности самих органов и должностных лиц местного самоуправления.

Определяя эти концептуальные положения, законодатель ставил задачу учесть особенности нового экономического строя, где утверждается рыночная экономика и где предпринимательство должно находиться в частных руках.

1.2 Понятие и состав муниципального имущества

Согласно ч. 1, 2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника имущества осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности: 1) имущество; 2) средства местных бюджетов; 3) имущественные права муниципальных образований.

Исходя из данной нормы, понятие муниципальной собственности шире понятия муниципального имущества, последнее является его составной частью.

Как указывает Г.В. Атаманчук «Следует различать муниципальную собственность, в состав которой входят: средства местного бюджета, имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество, и экономическую основу местного самоуправления, в состав которой входят объекты федеральной и региональной собственности, а также собственность юридических и физических лиц, если она территориально и экономически связана с муниципальным образованием».

Муниципальная собственность - это отношения между экономическими субъектами муниципального образования по совместному владению, пользованию и распоряжению объектами для обеспечения условий комплексного социально-экономического развития муниципального образования и удовлетворению потребностей жителей местного сообщества. Муниципальная собственность - это та экономическая база, на которой основывается деятельность местного сообщества.

К особенностям муниципальной собственности С.Ю. Наумов относится следующие его черты и свойства:

-обладает общественным характером (т.е. является самостоятельной формой, связанной с государственной собственностью только внешними экономическими связями);

-служит основой независимости и самостоятельности органов местного самоуправления, основой проводимой муниципальной политики;

-основной субъект - население муниципального образования;

-является основным инструментом социальной защиты и поддержки населения муниципального образования, поскольку включает в себя преимущественно социальные объекты, многие из которых остаются за пределами рыночного сектора экономики;

-возможна малоприбыльная, бесприбыльная работа муниципальных предприятий и организаций;

-использование муниципальной собственности основывается на принципах самоуправления, демократизма и оптимального сочетания экономических интересов.

Ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет состав муниципального имущества и определяет, какое конкретно имущество может быть в собственности муниципальных образований, поселений, муниципальных районов, городских округов.

В собственности муниципальных образований может находиться (ч. 1 ст. 50 Закона №131-ФЗ):

) имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения (это то же имущество что может находиться в собственности поселений, муниципальных районов и городских округов, указано в ч. 2-4 ст. 50 Закона №131-ФЗ);

) имущество, которое предназначено для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, а также имущество, которое предназначено для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 15 Закона №131-ФЗ.

В норме, на которую сделана ссылка, предусмотрено право органов местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий и право органов местного самоуправления муниципального района заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий.

) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Так, в Положении «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования «Город Магадан» от 20 мая 2002 г. №25-Д указано, что собственностью муниципального образования «Город Магадан» являются объекты, находящиеся на его территории и за ее пределами, переданные городу в результате разграничения государственной и муниципальной собственности, созданные, полученные или приобретенные муниципальным образованием в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Собственность муниципального образования «Город Магадан» составляют движимое и недвижимое имущество, в том числе: жилищный и нежилой фонды; инженерные сети и коммуникации; объекты нежилого фонда, обремененные правами аренды, залога и иными вещными правами; вклады (паи, акции, доли) в хозяйственные общества и некоммерческие организации; муниципальные земли; пруды, обводненные карьеры, находящиеся на территории муниципального образования «Город Магадан»; леса, расположенные в границах населенных пунктов; казна города.

В собственности поселений могут находиться (ч. 2 ст. 50 Закона №131-ФЗ):

)имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;

)автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;

)имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка в границах поселения;

)жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

)пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения;

)имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

)имущество, предназначенное для обеспечения первичных мер пожарной безопасности;

)имущество библиотек поселения;

)имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

)объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством РФ;

)имущество, предназначенное для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта;

)имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;

)имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

)имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

)имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

)земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами;

)пруды, обводненные карьеры на территории поселения;

)имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;

)имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

)имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;

)имущество, предназначенное для развития малого и среднего предпринимательства в поселении, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

)имущество, предназначенное для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории поселения.

Указанный перечень не является закрытым, в собственности поселений может находиться и иное имущество, необходимое для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселений (ч. 2.1 ст 50 Закона №131-ФЗ).

В собственности муниципальных районов могут находиться (ч. 3 ст 50 Закона №131-ФЗ):

) имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района;

) автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;

) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района;

) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;

) имущество, предназначенное для создания условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района;

) имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;

) имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;

) имущество межпоселенческих библиотек;

) имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами;

) пруды, обводненные карьеры, расположенные на территориях двух и более поселений или на межселенной территории муниципального района;

) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;

) имущество, предназначенное для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

) имущество, предназначенное для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта;

) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;

) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

) имущество, предназначенное для содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

) имущество, предназначенное для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям на территории муниципального района.

В собственности муниципальных районов может находиться иное имущество, необходимое для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения муниципальных районов (ч. 3.1 ст. 50 Закона №131-ФЗ).

В собственности городских округов могут находиться все вышеперечисленные виды имущества, указанные в частях 2, 2.1, 3 и 3.1 ст. 50 Закона №131-ФЗ).

Проанализировав перечисленные виды муниципального имущества можно сделать вывод, что все эти объекты должны служить определенным целям, а именно решению вопросов местного значения. Практически все эти объекты, определены как имущество, предназначенное для чего-либо (электро-, газо-, водоснабжения, транспортного обслуживания, сбора и вывоза бытовых отходов и мусора и т.п.).

Данный перечень объектов муниципальной собственности можно классифицировать, выделив среди них следующие виды:

1) объекты, находящиеся в оперативном управлении: казенные предприятия, учреждения; жилищный фонд; объекты культурного наследия; земельные участки; обособленные водные объекты; леса и т.п.

2) объекты, находящиеся в хозяйственном ведении, а именно муниципальные унитарные предприятия, предназначенные для: электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; освещения улиц; сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; обеспечения жителей пассажирским транспортом и т.п.

Устав города муниципального образования город Магадан в ч. 3 ст. 46 устанавливает, что в собственности города Магадана находится имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения:

) имущество, предназначенное для электро-, тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов в границах городского округа;

) автомобильные дороги местного значения в границах городского округа, а также имущество, предназначенное для их использования;

) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка в границах городского округа;

) жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах городского округа;

) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;

) имущество, предназначенное для обеспечения первичных мер пожарной безопасности;

) имущество, предназначенное для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям на территории городского округа;

) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;

) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;

) имущество, предназначенное для создания условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа;

) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;

) имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории городского округа мест захоронения и организации ритуальных услуг;

) имущество библиотек городского округа;

) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

) имущество, предназначенное для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта;

) имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории городского округа, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;

) имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности городского округа в соответствии с федеральными законами;

) пруды, обводненные карьеры, расположенные на территории городского округа;

) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа;

) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;

) имущество, предназначенное для развития малого и среднего предпринимательства в городском округе, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

) иное имущество, необходимое для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Таким образом, муниципальное имущество - это «функциональное» имущество. Причем количество видов имущества, которое может находиться в муниципальной собственности, меньше вопросов местного значения. Это объясняется тем, что не все вопросы местного значения требуют для своего решения использования муниципальными образованиями тех или иных материальных объектов.

Следует считать, что «самое первое», главное имущество муниципального образования - это имущество для решения вопросов местного значения, для осуществления отдельных, переданных органам местного самоуправления государственных полномочий и для обеспечения деятельности органов местного самоуправления,

2. Формирование и управление муниципальным имуществом

2.1 Формирование муниципального имущества

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение (ст. 294, 296 ГК РФ). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Например, согласно Концепции управления муниципальной собственностью в городе Магадане до 2020 года в собственности муниципального образования «Город Магадан» находятся 116 учреждений.

В муниципальном образовании «Город Магадан» зарегистрировано 29 муниципальных унитарных предприятий, из которых в отношении 6 введены процедуры банкротства либо ликвидации.

Общая стоимость муниципального имущества, переданного в хозяйственное ведение, составляет 1878627,1 тысячи рублей, общая площадь помещений, переданных в хозяйственное ведение предприятий, 53,4 тыс. кв. м.

В казне города Магадана числится:

объектов недвижимости общей площадью 260 907,8 тыс. кв. м;

единиц транспортных средств общей остаточной стоимостью 13506,2 тысячи рублей.

В собственности муниципального образования «Город Магадан» находится 6 пакетов акций акционерных обществ номинальной стоимостью 6021,0 тысячи рублей.

В собственности муниципального образования «Город Магадан» зарегистрировано 324 земельных участка общей площадью 981,63 гектара.

Формирование муниципальной собственности происходит:

) путем взимания налогов и иных обязательных платежей, добровольных пожертвований, подлежащих зачислению в местный бюджет;

) при разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность субъектов РФ и муниципальную;

) на основании правопреемства;

) путем приобретения имущества на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки, предусмотренной действующим законодательством РФ;

) при передаче объектов федеральной собственности в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном действующим законодательством;

) при разграничении муниципальной собственности;

) путем получения продукции, плодов, доходов в результате использования муниципальной собственности;

) по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством РФ.

При формировании экономических основ местного самоуправления учитываются следующие принципы:

) принцип необходимости - определяет, что необходимо выделить в качестве муниципального имущества, чтобы реализовать потребности населения;

) принцип достаточности ресурсов муниципального образования - устанавливает, что муниципальное имущество должно обеспечивать реализацию основных функций местного самоуправления;

) принцип ограниченности ресурсов территорией муниципального образования (ресурсы соседних муниципальных образований должны использоваться только в исключительном случае);

) принцип инфраструктурной целостности (необходимо стремиться к максимальной завершенности технологического цикла, так как закрепление объектов управления за разными собственниками затрудняет их эксплуатацию);

) принцип динамичности (с течением времени происходит изменение состава и размеров муниципального имущества вследствие передачи, перераспределения, приватизации и т.п.);

) принцип гибкости - требует учитывать, что границы и размер муниципального имущества изменяются при изменении условий хозяйствования, нормативно-правовой базы и других внешних факторов;

) принцип невмешательства (формирование и развитие муниципальной собственности не должно препятствовать формированию и развитию иных форм собственности);

) принцип экономической самостоятельности органов местного самоуправления и другие.

В качестве критериев формирования муниципального имущества можно выделить следующие:

) критерий обязательности, то есть в состав муниципальной собственности обязательно должны входить объекты, обеспечивающие выполнение социальных, экономических прочих функций, которые не должны, не могут или не заинтересованы выполнять государственные органы;

) критерий структурной связанности (для объектов муниципальной собственности характерна высокая степень технологически-функциональных взаимосвязей в рамках муниципального образования);

) критерий значимости означает, что в состав муниципальной собственности должны входить наиболее значимые и приоритетные объекты для социально-экономического развития муниципального образования;

) критерий возможности: в состав муниципальной собственности следует вносить те объекты, содержание и финансирование которых возможны за счет средств местного бюджета.

Формирование муниципальной собственности осуществляется в порядке разграничения государственной собственности на федеральную государственную собственность, государственную собственность субъектов РФ, муниципальную собственность. Данный порядок приобретения муниципальной собственности регулируется Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». Согласно данному Постановлению объекты государственной собственности, указанные в приложении 3, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность. Оформление передачи данных объектов в муниципальную собственность осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

В плане разграничения недвижимого имущества можно выделить два правовых режима: 1) обязательная передача имущества от одного органа публичной власти другому; 2) факультативная (по согласованию) передача имущества от одного органа публичной власти другому.

Следует обратить внимание, что по смыслу закона обязательность передачи включает как обязанность одной стороны передать имущество, не отвечающее ее публичным задачам, так и обязанность другой стороны принять имущество, если оно соответствует ее публичным функциям. Таким образом, муниципальные образования имеют право требовать передачи и в то же время не могут отказываться от передаваемого им федерального или регионального имущества в следующих двух ситуациях:

) если такое имущество может находиться исключительно в собственности этого муниципального образования - т.е. не может находиться в собственности РФ или субъекта РФ (не соответствует их задачам) и может находиться в собственности муниципального образования (независимо от того, что оно может находиться и в частной собственности!)

) если имущество может находиться в федеральной или региональной собственности, но оно используется муниципальными органами или организациями на момент передачи.

Право муниципальной собственности прекращается:

1)В случае гибели или уничтожения имущества.

)При отчуждении имущества другим лицам, в том числе при приватизации.

)Путем обращения взыскания на имущество по обязательствам муниципального образования в порядке, предусмотренном федеральным законом или договором.

)По иным основаниям, предусмотренным законодательством РФ.

В ч. 5 ст. 50 Закона №131-ФЗ указано требование о том, что в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям Закона, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом. Таким образом, незаконной становится муниципальная практика по созданию предприятий, учреждений и организаций, не связанных с данными направлениями (например, организация органами местного самоуправления предприятий, осуществляющих производственную и торговую деятельность, связанную с реализацией вино-водочной, табачной, парфюмерно-косметической и другой продукцией, а также посредническую и иную деятельность).

В России продолжается процесс приватизации как государственного, так и муниципального имущества. Согласно Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» под приватизацией понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Несмотря на слишком широкое нормативное определение приватизации она распространяется в первую очередь, на продажу муниципальных унитарных предприятий, акций акционерных обществ, предприятия как имущественного комплекса, включая объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения, зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено, объектов культурного наследия.

Самая распространённая приватизация муниципального имущества - это приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан РФ на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, осуществляется на основе Закона РФ от 04.07.1991 г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Важным документом в области приватизации муниципального имущества является местная программа приватизации. Местные программы приватизации могут вводить дополнительные условия, например: ограничения на приватизацию отдельных объектов муниципальной собственности; критерии выбора способа приватизации объектов муниципальной собственности; обоснование выбора объектов муниципальной собственности для приватизации; дополнительные льготы при приватизации муниципального имущества, предоставляемые определенным социальным группам; прогноз поступления средств от приватизации; иные положения.

Торги объектами муниципальной собственности ведутся на конкурсной основе. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

Основными показателями, характеризующими структуру муниципальной собственности, являются данные реестра муниципальной собственности. В нем учитываются:

) муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения;

) муниципальное имущество, закрепленное на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за муниципальными учреждениями или предприятиями;

) муниципальные жилые и нежилые здания, строения, помещения, созданные или приобретенные за счет средств городского бюджета, внебюджетных фондов или переданные и отнесенные к муниципальной собственности в установленном законом порядке;

) муниципальные пакеты акций в уставном капитале акционерных обществ;

) объекты инженерной инфраструктуры, внешнего благоустройства города;

) имущество, принятое в муниципальную собственность от предприятий, организаций различных форм собственности;

) иное движимое и недвижимое имущество, в том числе переданное в безвозмездное пользование, аренду, залог и т.п.

2.2 Владение, пользование, распоряжение муниципальным имуществом

Владение, пользование, распоряжение муниципальным имуществом, которым посвящена ст. 51 Федерального закона №131-ФЗ, составляют содержание права собственности, закрепленное в ст. 209 Гражданского кодекса РФ. Все это осуществляется в рамках управления муниципальной собственность.

Управление муниципальной собственностью - организационно-распорядительная деятельность органов местного самоуправления в области владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, направленная на обеспечение результативного функционирования городского хозяйства, решение задач социально-экономического развития города, организацию развитой системы услуг населению.

Часть 2 ст. 51 Закона №131-ФЗ закрепляет за органами местного самоуправления право передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование юридическим и физическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления других муниципальных образований.

Передавать муниципальное имущество, а также отчуждать и совершать иные сделки органы местного самоуправления вправе только в соответствии с федеральными законами. К иным сделкам можно отнести: сдачу муниципального имущества в аренду; передачу в хозяйственное ведение; передачу в оперативное управление; приватизацию муниципального имущества; другие не запрещенные законодательством сделки.

Часть 4 с. 51 Закона №131-ФЗ устанавливает право органов местного самоуправления создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. Муниципальные предприятия создаются в качестве унитарных предприятий двух видов:

) унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения,

) унитарных предприятий, основанных на праве оперативного управления (в том числе казенных предприятий).

Унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Унитарное предприятие не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества (муниципального образования). Муниципальное образование не несет ответственность по обязательствам муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам. Муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества.

В соответствии с Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» муниципальное предприятие может быть создано в случае:

-необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена;

-необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам);

-необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.

Казенное предприятие может быть создано в случае:

-если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для нужд муниципального образования;

-необходимости осуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач;

-необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной;

-необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств.

Решение об учреждении унитарного предприятия должно определять цели и предмет деятельности унитарного предприятия.

Собственник имущества муниципального предприятия имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении такого предприятия. Муниципальное предприятие ежегодно перечисляет в местный бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются органами местного самоуправления. Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется органами местного самоуправления.

Муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества муниципального предприятия.

Муниципальное казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия уполномоченного органа местного самоуправления.

Собственник имущества казенного предприятия помимо указанных правомочий вправе:

-изымать у казенного предприятия излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество;

-доводить до казенного предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

-утверждать смету доходов и расходов казенного предприятия.

Практика осуществления законодательства показывает, что, несмотря на различные меры, направленные на повышение эффективности работы муниципальных унитарных предприятий (МУПов), их деятельность не дает тех результатов, на которые рассчитывают органы местного самоуправления. Муниципальные унитарные предприятия, действующие на праве хозяйственного ведения, а тем более на праве оперативного управления (хотя последних значительно меньше, чем первых), весьма ограничены в хозяйственном маневре, во многом зависят от воли собственника и мало подвижны в поисках лучших методов работы. Их работа нередко приводит к кризисам, что особенно характерно для практики МУПов, действующих в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Муниципальное учреждение создается от имени муниципального образования органом местного самоуправления. Оно может быть двух видов: бюджетным или казенным. В соответствии с законодательством эти учреждения имеют разный правовой статус.

Согласно Гражданскому кодексу бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.

Автономное муниципальное учреждение - это новое образование, правовой статус которого определен Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях». Это некоммерческая организация, создаваемая муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.

Имущество автономного учреждения, как и бюджетного учреждения, закрепляется за ним на праве оперативного управления. Однако содержание этого права не такое, как у бюджетного учреждения.

Автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доход деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ.

Управление и распоряжение казенным муниципальным имуществом требуют принятия нормативных правовых актов о порядке управления и распоряжения этим имуществом, в том числе об условиях и порядке его отчуждения, сдачи в аренду, передачи в доверительное управление.

Наличие системы муниципальных правовых актов, регулирующих деятельность органов местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, - необходимое условие повышения эффективности управления этим имуществом. Для усиления результативности управления в новых условиях нужна также полная инвентаризация имущества, создание системы его учета, его квалификация по различным критериям - стоимостным, функциональным, приоритетным, ресурсозатратным, доходообразующим и др.

Заключение

По итогам работы можно сделать следующие обобщающие выводы:

1. Процесс появления муниципальной собственности начался в 1991 г. Он проходил как в раках передачи в муниципальную собственность федерального, регионального имущества, так и в рамках приватизации.

2. Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а обеспечение условий комплексного социально-экономического развития муниципального образования и удовлетворение потребностей жителей местного сообщества.

Муниципальное имущество обладает общественным характером, служит основой независимости и самостоятельности органов местного самоуправления, основой проводимой муниципальной политики и является основным инструментом социальной защиты и поддержки населения муниципального образования, поскольку включает в себя преимущественно социальные объекты, многие из которых прибыль не приносят.

3. Объекты, находящиеся в муниципальной собственности служат определенным общественным целям. Практически все эти объекты, определены как имущество, предназначенное для чего-либо, то есть являются функциональными (электро-, газо-, водоснабжения, транспортного обслуживания, сбора и вывоза бытовых отходов и мусора и т.п.).

4. Формирование муниципального имущества осуществляется путем: 1) взимания налогов и иных обязательных платежей, добровольных пожертвований, подлежащих зачислению в местный бюджет; 2) при разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность субъектов РФ и муниципальную; 3) на основании правопреемства; 4) путем приобретения имущества на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки, предусмотренной действующим законодательством РФ; 5) при передаче объектов федеральной собственности в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном действующим законодательством; 6) при разграничении муниципальной собственности; 8) путем получения продукции, плодов, доходов в результате использования муниципальной собственности; 9) по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством РФ.

5. Право муниципальной собственности прекращается: 1) случае гибели или уничтожения имущества; 2) при отчуждении имущества другим лицам, в том числе при приватизации; 3) путем обращения взыскания на имущество по обязательствам муниципального образования в порядке, предусмотренном федеральным законом или договором; 4) по иным основаниям, предусмотренным законодательством РФ.

6. В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям Закона, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению.

7. Управление муниципальной собственностью - организационно-распорядительная деятельность органов местного самоуправления в области владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, направленная на обеспечение результативного функционирования городского хозяйства, решение задач социально-экономического развития города, организацию развитой системы услуг населению.

8. Органы местного самоуправления имеют право создавать муниципальные предприятия и учреждения и наделять их имуществом, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

9. Основными показателями, характеризующими структуру муниципальной собственности, являются данные реестра муниципальной собственности, в котором учитываются все основные объекты муниципального имущества.

Список источников и литературы

1.Закон РСФСР от 24.12.1990 г. №443-1 «О собственности в РСФСР» (утратил силу) // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. №30. Ст. 416.

.Закон РФ от 04.07.1991 г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №28. Ст. 959.

.Федеральный закон от 28.08.1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (утратил силу) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».

.Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».

.Федеральный закон от 14.11.2002 г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».

.Федеральный закон от 21.12.2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».

.Федеральный закон от 03.11.2006 г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».

.Постановление ВС РФ от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».

.Устав города муниципального образования город Магадана. Принят Решением Магаданской городской Думы от 26 августа 2005 года №96-Д [Электронный ресурс] #"justify">.Решение Магаданской городской Думы от 20 мая 2002 г. №25-Д «О положении «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования «Город Магадан» [Электронный ресурс] #"justify">.Решение Магаданской городской думы от 24 декабря 2010 г. №108-Д О концепции управления муниципальной собственностью в городе Магадане до 2020 года [Электронный ресурс] #"justify">.Атаманчук Г.В. Система государственного и муниципального управления. Учебник. - М., 2003.

.Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». - М.: Деловой двор, 2010.

.Васильев В.И. Муниципальное право России: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2012.

.Карташова Ю.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс, 2011.

.Местное самоуправление: отечественный и зарубежный опыт / Под ред. С.Ю. Наумова. - Саратов, 2001.

.Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления. - М., 2009.

.Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / отв. ред. С.Е. Чаннов. - М., 2008.

.Постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / А.Г. Бабичев, П.П. Беликов, С.Ю. Зюзин и др.; под ред. А.Г. Бабичева, С.Ю. Наумова. - Саратов, 2010.

.Шкатулла В.И. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - М.: Юстицинформ, 2006.

Муниципальное имущество: состав, формирование, правовые режимы Введение муниципальный конс

Больше работ по теме: