Місцеві фінанси

Варіант № 4

1. Визначити термін місцевих фінансів; їх складові частини, стадії становлення.

. Навести напрями нецільового використання бюджетних коштів

. Зробити розрахунки показників відповідно умовам задачі варіанту № 1.

1. Визначити термін місцевих фінансів; їх складові частини, стадії становлення

місцевий фінанси бюджетний дотація

На початку ХХ століття починається вивчення ролі місцевих фінансів як місцевого фінансового господарства адміністративних одиниць. Вперше термін «фінанси» почав вживатися із терміном «державне фінансове господарство». У XX ст. сталися значні зміни в організації місцевого самоврядування в більшості європейських країн та його певна уніфікація. У 1985 р. підписано Європейську хартію про місцеве самоврядування, яка заклала загальноєвропейські принципи організації місцевого самоврядування. У листопаді 1996 р. до Європейської хартії про місцеве самоврядування приєдналася Україна.

Головну роль у створенні та розвитку органів місцевого самоврядування відіграють місцеві фінанси. Місцевий бюджет є основним інструментом реалізації прав місцевих органів влади на автономне вирішення питань місцевого господарювання, який відображається у балансі фінансових ресурсів і певної території. В унітарних державах поняття місцеві бюджети збігається з поняттям бюджети місцевого самоврядування.

На формування місцевих фінансів вливають такі чинники:

. Рівень доходів населення.

. Число підприємницьких структур на території населеного пункту.

Місцеві фінанси є дуже складною категорією, основою є її економічні відносини між:

. Між місцевими бюджетами і господарськими структурами, що функціонують на певній території;

. Між місцевими бюджетами та населенням певної території, що складаються при мобілізації і витрачанні їх коштів.

. Між місцевими фінансами різних рівнів.

. Між державним бюджетом та бюджетами місцевого самоврядування. Прийняття нового Бюджетного кодексу у 2001 році щодо нових підходів формування місцевих фінансів заклало нову стратегію бюджетної політики щодо взаємовідносин між різними рівнями бюджетів.

В Україні триває пошук межі між завданнями центральної й місцевої влади. Фінанси місцевих органів влади України перебувають нині в процесі свого формування.

Процес формування місцевих фінансів України супроводжується значними труднощами, пов' язаними з численними факторами. Один із них - необхідність ліквідації деформацій у фінансовій системі, що сформувалися в попередній період. Інший фактор, який стримує формування місцевих фінансів, - відсутність сучасного управлінського досвіду організації фінансової системи, сформованого правового поля, політичної культури і традицій, без яких не можуть існувати фінанси місцевих органів влади. Склад місцевих фінансів характеризується рис. 1.

Рис. 1. Склад місцевих фінансів

Аналіз проблем, пов'язаних із поняттям "місцеві фінанси", дає змогу сформулювати його визначення. Місцеві фінанси - це система формування, розподілу й використання грошових та інших фінансових ресурсів для забезпечення місцевими органами влади покладених на них завдань і функцій.

Фінанси місцевих органів влади як системи охоплюють кілька основних взаємопов'язаних структурних елементів. Це - видатки, доходи, способи їх формування, місцеві фінансові інститути, суб'єкти й об'єкти системи та відносини між суб'єктами системи, системою й іншими ланками фінансової системи держави.

. Навести напрями нецільового використання бюджетних коштів

) Нецільовим використанням бюджетних коштів є їх витрачання на цілі, що не відповідають:

бюджетним призначенням, встановленим законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет);

напрямам використання бюджетних коштів, визначених у паспорті бюджетної програми (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі) або в порядку використання бюджетних коштів;

бюджетним асигнуванням (розпису бюджету, кошторису, плану використання бюджетних коштів).

) Статтею 8 Кодексу закріплені принципи бюджетної системи України. Один з них - це принцип цільового використання бюджетних коштів - бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями. Крім того, нецільове використання бюджетних коштів створює фінансові умови для вчинення інших різноманітних правопорушень, у тому числі корупційних діянь.

) Нецільовим використанням бюджетних коштів визнається витрачання бюджетних коштів на цілі, що не відповідають:

бюджетним призначенням, установленим законом про Державний бюджет України, рішенням про місцевий бюджет;

бюджетним призначенням, установленим рішенням про місцевий бюджет;

напрямам використання бюджетних коштів, визначених у паспорті бюджетної програми;

напрямам використання бюджетних коштів, визначених у порядку використання бюджетних коштів;

бюджетним асигнуванням (розпису бюджету, кошторису, плану використання бюджетних коштів).

Таким чином, нецільове використання бюджетних коштів є правопорушенням з формальним складом, тобто до його обов'язкових ознак не входить фінансова шкода чи інші негативні наслідки. Це означає відсутність необхідності і зобов'язання контролюючого органу виявляти і доводити наявність конкретної шкоди, вираховувати її розмір тощо для прийняття рішення про застосування заходів впливу.

) Нецільове використання бюджетних коштів знаходить свій вияв у витрачанні коштів всупереч кодам класифікації видатків бюджету, яка врегульована ст. 10 Кодексу та конкретизована наказом Міністерства фінансів України від 27 грудня 2001 р. №604 (з наступними змінами і доповненнями).

Правозастосовча практика відносить до обєктивної сторони цього правопорушення витрачання бюджетних коштів за кодами економічної класифікації видатків, що не відповідають змісту проведеної операції.

Так, нецільовим використанням бюджетних коштів має визнаватись направлення бюджетних коштів на банківські депозити; придбання різноманітних активів (валюти, цінних паперів, іншого майна) з метою отримання прибутків та/або наступного продажу; здійснення за рахунок бюджетних коштів внесків у статутний фонд іншої юридичної особи чи надання їй благодійної допомоги, використання коштів, що мали цільове спрямування, з іншою метою; витрачання бюджетних коштів за відсутності первинних документів, які підтверджують здійснення господарських операцій.

Наприклад, використання виручки, отриманої від реалізації продукції, на заробітну плату визнано нецільовим використанням коштів.

Сутність поняття «нецільове використання бюджетних коштів» також включає в себе спрямування бюджетних коштів на прямо заборонені законом видатки.

) Субєктами цього правопорушення у випадках витрачання бюджетних коштів з недотриманням кодів економічної класифікації видатків є розпорядники бюджетних коштів.

) Чинне законодавство не містить підстав для обмеження ознак цього правопорушення витрачанням коштів всупереч лише кодам економічної класифікації. Здійснення видатків всупереч програмній чи функціональній класифікаціям видатків бюджету також утворює склад цього правопорушення. В таких випадках субєктами правопорушення виступають учасники бюджетного процесу, які зобовязані при організації видатків бюджету дотримуватися відповідної класифікації.

) До учасників бюджетного процесу за нецільове використання бюджетних коштів передбачаються наступні заходи впливу за порушення бюджетного законодавства:

попередження про неналежне виконання бюджетного законодавства з вимогою щодо усунення порушення бюджетного законодавства;

зупинення операцій з бюджетними коштами;

призупинення бюджетних асигнувань;

зменшення бюджетних асигнувань (див. коментар до ст. 117 Кодексу).

) Посадові (службові) особи за нецільове використання бюджетних коштів притягаються до адміністративної чи кримінальної відповідальності (див. коментар до ст. 121 Кодексу).

) Здійснення видатків бюджету чи надання кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч Бюджетному кодексу України є окремим правопорушенням, відмінним від нецільового використання бюджетних коштів.

Відповідальність за це правопорушення посадових осіб передбачена ч. 5 і 6 ст. 164-12 КПАП. У випадку, якщо предметом таких дій були бюджетні кошти у великих розмірах. настає кримінальна відповідальність за ст. 210 КК (див. коментар до ст. 121 Кодексу).

. Зробити розрахунки показників відповідно умовам задачі варіанту № 1

Перше питання Відповідно табл.2 до державного бюджету будуть зараховані 100% ПДВ і акцизного збору від всіх платників області:

) 13000+3000+1700+35+14+8=17757 тис. грн.,

а також відповідно табл.3 ( пункти 6, 7) 30 відсотків плати за забруднення навколишнього природного середовища та 10 відсотків від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення:

) 450 * 30/100 + 360 * 10/100 = 171 тис.грн.

Разом до державного бюджету будуть зараховані :

) 17757 +171 = 17928 тис. грн.

До місцевих бюджетів відповідно табл.1 і 3 до буде зараховано:

До бюджету м. Миколаєва:

)1200*75/100+1200*75/100+65,0+42,0+39*70/100+360*90/100+450*30/100=2393,3 тис.грн.

До бюджету с.м.т.Братське:

)75*25/100+8*60/100+6+20*50/100+7*90/100= 44,65 тис.грн.

До бюджету села Антоніни:

)16*25/100+8*60/100+6+3*50/100=16,3 тис.грн.

до бюджету села Марьївка:

)16*25/100+4,8*60/100+11+2,8*50/100= 19,28 тис.грн.

До бюджету Братського району:

)(75+16+16)*50/100+(6+8+4,8)*15/100=56,02 тис.грн.

До обласного бюджету:

)(1200+75+16+16)*25/100+(1200+6+6+4,8)*25/100 + 39*30/100+(20+3+2,8)*50/100+450*40/100=835,55 тис.грн.

Друге питання вимагає розрахунку планових обсягів комунального податку, що обчислюється виходячи з чисельності працюючих (крім бюджетних установ і сільгосппідприємств), неоподатковуваного мінімуму заробітної плати (17 грн.), та встановленої ставки в розмірі 10%:

,017*(350-85-40)*12*10/100 + 4 - 3 = 5,59 тис.грн.

Третє питання вимагає обрахунку фактичних обсягів дотації вирівнювання, що визначається по питомій вазі дотації вирівнювання в річних обсягах загальнодержавних податків.

*(185 / 950) = 1,75 млн.грн.

Четверте питання вимагає виконати розподіл обсягу перевиконання річного плану надходжень загальнодержавних податків, які розподіляються:

%-до державного бюджету;

,5%-до обласного бюджету;

,5%-до бюджету міст і районів області, тобто:

(960-950) * 50 / 100 = 5 млн.грн.- державний бюджет

(960-950) * 12,5 / 100 = 1,25 млн.грн.- обласний бюджет

(960-950) * 37,5 / 100 = 3,75 млн.грн.-бюджети міст і районів.

Больше работ по теме: