Международное договорное право

 

Содержание


Введение

1. Формирование отрасли международного договорного права

.1 Возникновение и развитие права международных договоров

.2 Кодификация права международных договоров

. Общая характеристика международных договоров

.1 Понятие и виды международных договоров

.2 Заключение международных договоров

.3 Действие договоров

. Международная договорная практика Российской Федерации

.1 Международный договор в правовой системе России

.2 Россия и Европейские сообщества: развитие договорных отношений

Заключение

Глоссарий

Список использованных источников

Приложение А. Договор между Хаттушилем III и Рамсесом II (Извлечение)


Введение


Актуальность темы. Тема исследования представляется в настоящее время актуальной, поскольку международные договоры играют большую роль в решении важнейших проблем, стоящих перед мировым сообществом сегодня. На современном этапе международный договор активно используется всеми государствами в целях поддержания мира и безопасности, сокращения вооружений, защиты прав человека. Велика также роль договоров в развитии социально - экономического сотрудничества, так как с их помощью регулируются важнейшие экономические, научные, технические, культурные и иные связи между государствами.

Международный договор является основным источником международного права, а источник международного права есть форма выражения и создания международно-правовых норм. Договоры заключаются для конкретного и четкого определения взаимных прав и обязанностей их сторон. Как отмечается в утвержденной Президентом России Д. Медведевым Концепции внешней политики России, главным инструментом формирования нового миропорядка является многосторонняя дипломатия. При этом «… на смену блоковым подходам при решении мировых проблем приходит сетевая дипломатия, опирающаяся на гибкие формы участия в многосторонних структурах в целях коллективного поиска решений общих задач». Договорная форма закрепления международных отношений позволяет обеспечить стабильность международного правопорядка. Значение договоров определяется также и тем, что нет ни одной отрасли международного права, становление и развитие которой не связано с договорами. Необходимо отметить, что право договоров - одна из самых кодифицированных отраслей международного права.

В наши дни приобретает огромное значение соблюдение одного из важнейших принципов международного права - принципа добросовестного и неукоснительного выполнения международных договоров (pacta sunt servanda), от которого во многом зависит стабильность отношений между государствами.

Подавляющее большинство международно-правовых норм возникает из международных договоров, число которых за последнее десятилетие значительно возросло.

Преимущество международного договора перед другими источниками международного права очевидно и вытекает из его формы. Международный договор - более ясная и точная форма соглашения между государствами, которую труднее исказить путем произвольного толкования.

Возрастание роли и числа международных договоров в современном мире определяет необходимость всестороннего исследования тех правовых норм, которые регламентируют порядок их заключения, действия и осуществления и составляют право международных договоров.

Объектом исследования является право международных договоров как основа международного процессуального права.

Предметом исследования является международный договор, как основной источник международного права.

Цель исследования заключается в анализе международного договора как основного источника международного права.

Задачами исследования являются:

рассмотрение истории возникновения, развития и становления права международных договоров;

исследование проблем кодификации права международных договоров;

определение понятия и видов международных договоров;

анализ порядка заключения, действия и осуществления международных договоров;

характеристика роли и значения международных договоров в правовой системе Российской Федерации.

Обзор правовой базы и анализ литературы. Нормативно - правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, определяющая место и роль международных договоров в правовой системе России; федеральный закон России «О международных договорах Российской Федерации» от 21 июня 1995 г., базирующийся на положениях Конституции РФ и общепризнанных нормах права международных договоров. Анализируются положения Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. и Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями от 21 марта 1986 г., заложившие правовую основу заключения, выполнения и прекращения действия договоров.

Теоретическую базу исследования составили идеи классиков международного права Г. Гроция, Э. де Ваттеля, труды ведущих представителей отечественной доктрины международного права: Ю.Я. Баскина, Р.М. Валеева, Р.А. Каламкаряна, В.Н. Кудрявцева, И.И. Лукашука, А.Н. Талалаева, Д.И. Фельдмана, О.Н. Хлестова. Глубокий фундаментальный анализ права международных договоров в свете Венских конвенций 1969 и 1986 гг. содержится в коллективном труде ученых под руководством проф. Т.З Кудрявцева «Курс международного права» (том 4). Генезис международного договорного права показан в наиболее значимом за последние два десятилетия труде по истории международного права Ю.Я. Баскина и Д.И. Фельдмана.

На формирование концепции исследования оказали влияние работы С. Г. Восканова, Ф.А. Будуртановой, Б.К. Карбузовой, В.В. Колесник, М.П. Лозовик, В.Н. Мяснянкина, С.А. Чекунова, О.В. Черниковой, А.А. Юниса и других авторов.

Методологическую основу исследования составляют философские и общенаучные методы (диалектический, логический, системного анализа и синтеза), а также специальные методы (формально - юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой).

Структура исследования включает введение, основную часть, состоящую из трех глав, заключение, глоссарий, список использованных источников, приложения.


1. Формирование отраслей международного договорного права


1.1 Возникновение и развитие права международных договоров


Международный договор является главным источником международного права, главной формой взаимодействия государств.

Право международных договоров как система договорных и обычных юридических норм и принципов, регулирующих отношения между государствами, возникло на определенной ступени развития человеческого общества. При этом отмечают несколько периодов в его развитии:

международные договоры в Древние века - ХIV в. до н.э. - V в. н.э.;

международные договоры в Средние века - период феодализма - VI - ХV вв. и период перехода от феодализма к капитализму - ХVI-ХVIII вв.;

международные договоры в Новое время - 1789-1917 гг.;

международные договоры в Новейшее время - конец 1917 г. - настоящее время.

Международные договоры являются одними из древнейших источников международного права, которое на заре своего возникновения носило в основном обычный характер. Международно-правовой обычай был основным источником международного права в рабовладельческом обществе.

По мере того как связи между древнейшими государствами становились более тесными и постоянными, стали заключаться международные договоры. Их заключение предполагало существование уже развитой письменности. Первые такие договоры появились на рубеже IV и III тысячелетий до н.э., приблизительно 5 тыс. лет назад в государствах Двуречья. Древнейший дошедший до нас международный договор был заключен в первой половине ХХIII в. до н.э. между аккадским царем Нарамсином и мелкими правителями Элама.

Исторические памятники указывают на существование оживленных внешних сношений между государствами Востока еще во II тысячелетии до н.э. С середины II тысячелетия до н.э. число дошедших до нас договоров становится довольно значительным. Среди них встречаются договоры союзные, о границах, о заключении браков. С возвышением Египта, активизацией его внешней политики в отношении сопредельных государств и племенных образований на юге долины Нила и в Азии заключенные им договоры приобретают первостепенное значение. Один из них, не только древнейший, но и наиболее типичный для того времени, был заключен около 1300 года до н.э. между царем Хаттушилем III (Хаттусилисом) и египетским фараоном Рамсесом II (см. Приложение А). Он послужил образцом для последующей договорной практики эпохи рабовладения.

В качестве субъектов международного права того времени выступали не сами государства, а фараоны, цари, князья, самостоятельные или зависимые правители отдельных городов. Отсюда значительное число договоров о браке, в которых самым подробным образом регулировались вопросы приданного, ранга и прав царицы среди других жен и т.п. Династические браки были тогда весьма важным политическим актом, некоторые из них действительно повлекли за собой существенные результаты. Так, брак вавилонской царевны Шуммуримат (Семирамиды) с ассирийским царем Шамши-Ададом II привел не только к установлению дружеских отношений между обоими государствами, но и к необычайному росту в Ассирии влияния вавилонской религии и культуры.

Древний Восток не знал принципа равенства субъектов международного права. К середине I тысячелетия до н.э. считались «великими» и относительно равноправными Египет, Вавилон, Митани и Хеттская держава. Позже к ним присоединилась Ассирия. При этом египетский фараон и среди них занимал особое, первенствующее положение.

Государи, считавшиеся равными, обращались друг к другу как братья: «Я благополучен, а ты, твои дома, твои жены, твои сыновья - да будут весьма благополучны». Зависимые правители и князья начинали свои письма с обращения «господин» или «отец». Вот пример: «Царю, господину моему, моему Солнцу - так говорит твой раб Робадди; к ногам моего господина, своего Солнца я припадаю семь и семь раз».

В целом международные договоры заключались по двум основным вопросам: о войне и мире, при этом союзные договоры были как оборонительные, так и наступательные.

В I тысячелетии до н.э. активную внешнюю политику вели государства Древней Индии, в частности, они устанавливали контакты с соседними странами, расположенными за пределами Индийского полуострова. Индийский исторический памятник того периода - законы Ману - упоминает о рангах дипломатических агентов.

Союзные и мирные договоры были двумя главными видами международных договоров Древнего мира. Их субъектами выступали не только государства, но и города, союзы государств и городов, иногда религиозные организации и даже отдельные лица. Большинство договоров были двусторонними. Процедура их заключения была сложной и обставлялась строгими формальностями, особенно договоры религиозного характера, без соблюдения которых они считались недействительными.

В Древнем Риме ритуал заключения договоров выполняли особые духовные лица - фециалы. Старший фециал убивал камнем жертвенного поросенка и произносил клятвы верности договору. Этот момент считался моментом заключения договора и одновременно вступления его в силу. Официальные лица ставили свои подписи, скреплявшиеся иногда печатью. В Греции печать применяли только независимые государства. В Древнем Китае существовал даже особый дворец договоров - Менг-Фу.

Какого-либо одного языка, на котором составлялись бы все древние международные договоры, не было. Договоры составлялись, как правило, в одном подлинном экземпляре, с которого делались копии и переводы. Сила международных соглашений между древними государствами обосновывалась с точки зрения религиозных предписаний. Считалось, что правители государств действовали от имени богов, покровительствовавших тому или иному народу. Боги как бы незримо присутствовали при заключении договоров и становились их участниками, что должно было содействовать выполнению соглашения. Поэтому клятва, включавшая торжественное обещание соблюдать договор и призыв к божеству вмешиваться в случае нарушения соглашения становится частью норм, регулирующих поведение его участников. В связи с этим нарушение договора рассматривалось как клятвопреступление и контрагент стороны, нарушившей клятву, освобождался от дальнейшего выполнения обязательств. Более того, он получал право начать против нарушителя клятвы войну. Особенно часто практиковалась отправка в качестве заложников царских детей. Именно в этот период начал складываться принцип «paсta sunt servanda» - договоры должны соблюдаться.

В Древней Индии была сделана первая попытка дать определение международного договора как «того, что связывает суверенов в отношениях их друг с другом».

Свое влияние на право международных договоров оказал феодальный строй. Субъектами договора наряду с государствами выступали феодалы, а позже и города, добившиеся независимости от местных феодалов. Римские папы заключали особые соглашения - конкордаты.

Вследствие развития производительных сил, роста торговли и мореплавания число договоров увеличилось, появились новые виды международных договоров: торговые, о плавании по рекам, консульские, валютные и другие. В конце ХV- начале ХVI в. вопросы торговли стали занимать все большее место в договорах между государствами. В них встречались положения чисто политического характера: о союзе, дружбе и т.п. Эти договоры назывались союзными в торговых целях.

В Средние века, как и в древности, не было общего для всех государств международного права. Существовало несколько центров международной жизни - Западная Европа, Византия, Киевская Русь, арабский Восток, Индия и Китай. В это время заключались договоры об арбитраже. Их число стало увеличиваться в период абсолютизма и разложения феодального общества. В основном феодальные договоры были двусторонними, но заключались и многосторонние, прежде всего мирные договоры. Важнейший из них - Вестфальский мирный договор 1648 г., ознаменовавший окончание Тридцатилетней войны и регулировавший отношения между государствами Европы вплоть до Французской буржуазной революции. Претерпели значительные изменения форма и структура международных договоров, их язык и другие аксессуары формы.

Договоры заключались на срок или бессрочно. Бессрочными были обычно мирные договоры. Они заключались навечно, как говорилось в договорах Руси, «пока сияет солнце и весь мир стоит» или «пока хмель не потонет и камень не поплывет».

В период абсолютизма (ХVI - ХVII вв.) феодальное государство достигает наивысшей ступени централизации; создается разветвленный бюрократический аппарат, постоянная армия и полиция. Во внешней политике решающую роль играют интересы династического порядка. Получил признание принцип суверенитета и равноправия государств. Так, Вестфальский мирный договор (1648 г.) признал суверенитет Швейцарии и Голландии, а также право всех германских князей проводить самостоятельную внутреннюю и внешнюю политику, подтвердив тем самым равноправие всех государств независимо от исповедываемой религии и форм государственного устройства.

В период абсолютизма договорная практика получает дальнейшее развитие. Заключаются политические, союзные, мирные договоры, в торговых широко применяется условие наибольшего благоприятствования.

Буржуазные революции и национально-освободительные движения в конце XVIII - первой половине XIX в. в Европе и Америке привели к возникновению новых буржуазных отношений. Изменяется служебная роль и классовое содержание международных договоров.

Образование капиталистического мирового рынка, широкое развитие международной торговли, экономических, технических и других международных связей и средств сообщений привели к росту числа международных договоров, особенно многосторонних соглашений по вопросам связи, путей сообщений, санитарии и т.д. Усложнялось содержание торговых договоров и консульских конвенций, число их увеличивалось, возникали новые виды договоров (о правовой помощи, выдаче, патентах и авторских правах).

Таким образом, с появлением международно-правовых договоров начинает формироваться и право, регулирующее их действие. То есть право договоров формируется одновременно с международным правом в целом. Этот процесс протекал под большим влиянием римского права и, в частности, такой его отрасли, как обязательственное право. Там же была заимствована формула основного принципа права договоров «pacta sunt servanda».


1.2 Кодификация права международных договоров


Учитывая роль права договоров в функционировании международного права, можно полагать, что без кодификации этой центральной отрасли было бы трудно говорить о кардинальных успехах в кодификации международного права в целом.

История кодификации международного права договоров очень коротка, если не считать нескольких разделов, посвященных международным договорам в неофициальных кодексах международного права Д. Филда, И. Блюнчли и других юристов. Наиболее крупной доктринальной кодификацией, специально посвященной праву договоров, был так называемый Гарвардский проект, опубликованный в 1935 г. Этот весьма обстоятельный труд подготовила группа юристов на базе Гарвардского университета.

Первая попытка официальной кодификации была предпринята в рамках Лиги Наций. Резолюцией Ассамблеи Лиги от 22 сентября 1924 г. был создан комитет экспертов из 16 юристов по прогрессивной кодификации международного права. В числе других 11 вопросов, которые, по мнению комитета, созрели для такой кодификации (гражданство, территориальные воды, дипломатический иммунитет, ответственность государств, пиратство, использование ресурсов открытого моря и др.), был и вопрос о процедуре заключения и разработки международных договоров. Однако этот вопрос не был выделен в самостоятельный и рассматривался вместе с процедурой работы международных конференций.

В комитет по кодификации входили видные юристы-международники Англии, Германии, Италии, Бельгии, Сальвадора, Японии, Чехословакии и др. На заседании первой сессии комитета, состоявшейся в Женеве 8 апреля 1925 г., был создан подкомитет для выработки предложений по праву международных договоров и международных конференций. Докладчиком по этому вопросу был назначен представитель Чехословакии. Однако доклад имел ряд недостатков, в связи с чем против него высказались многие страны (Англия, Германия, Индия, Венесуэла, Югославия).

Первым международно-правовым актом, кодифицировавшим наиболее устоявшиеся нормы права договоров, явилась Межамериканская конвенция о международных договорах 1928 г., состоявшая всего из 21 статьи.

Состояние права договоров оценивалось весьма критически. В Гарвардском проекте отмечалось, что «не имеется ясного и точного определения права договоров». Авторы констатировали: «Область права договоров в особой степени представляет собой поле, на котором процветают пережитки и где до сего дня очень мал прогресс в отношении установления единообразия и всеобщих стандартов». Столь же критическая оценка была дана и Секретариатом Организации Объединенных Наций (ООН): «Едва ли существует какой-либо раздел права договоров, который был бы свободен от сомнений и в ряде случаев от путаницы».

После второй мировой войны в рамках ООН в соответствии со ст. 13 Устава ООН была образована Комиссия международного права ООН. Вопрос о праве договоров с самого начала был включен в программу работ Комиссии международного права, которая начала им заниматься в 1950 г. В работе Комиссии участвовали и советские юристы.

Потребовались многие годы для подготовки проекта статей. Только в 1968 г. для его обсуждения была создана Венская конференция по праву международных договоров, которая в 1969 г. завершилась принятием Венской конвенцией о праве международных договоров. Конвенция представляет собой кодекс права международных договоров (85 статей и приложение). Ею урегулированы все основные вопросы этой отрасли международного права. За ее пределами остались соглашения, сторонами которых являются не государства, а иные субъекты международного права, а также соглашения, заключенные не в письменной форме. Конвенция оговорила, что это не лишает такие соглашения юридической силы, а также не исключает возможности применения к ним тех норм конвенции, которые для них обязательны в силу международного права (ст. 3). В случае, если в соглашении наряду с государствами участвуют и иные субъекты международного права, конвенция применяется к отношениям государств между собой (п. «с» ст. 3).

Едва ли можно предполагать кодификацию норм, регулирующих действие соглашений не в письменной форме, а также соглашений с участием иных субъектов, за исключением международных организаций. Поэтому такие соглашения и в дальнейшем будут с учетом их специфики регулироваться положениями Венской конвенции как выражающими нормы обычного права. В преамбуле конвенции оговорено, что «нормы международного обычного права будут по-прежнему регулировать вопросы, которые не нашли решения в положениях настоящей Конвенции». Что же касается важнейшего вопроса о недействительности, прекращении и приостановлении действия договоров между государствами, то они могут иметь место только в результате применения положений самого договора или конвенции (ст. 42). Следует, однако, иметь в виду, что приведенное положение имеет исключение. Венская конвенция не содержит положений о влиянии войны на договоры. Между тем война, как известно, ведет к прекращению или приостановлению действия многих договоров.

Кодификация права договоров с самого начала получила широкую поддержку многих государств. Во время обсуждения проекта статей Комиссии международного права на XVIII сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1963 г. представители государств отмечали, что считают кодификацию этой отрасли наиболее важной, поскольку отношения между государствами обычно основаны на договорах и поэтому необходимо, чтобы «нормы права договоров были так ясны, как только возможно». Подчеркивалось, что представленный Комиссией международного права проект означает значительное прогрессивное развитие этой отрасли, вносит далеко идущие изменения. Наука в целом давала положительную оценку процессу кодификации права договоров. Довольно высоко оценивается и сама Венская конвенция о праве договоров. К настоящему времени в конвенции участвуют 110 стран, включая все крупные державы кроме США.

Свой вклад в кодификацию и развитие договоров внес Советский Союз. Венская конвенция 1969 года в немалой степени отразила прогрессивные конвенции, обоснованные советской наукой. Важную роль сыграл Г.И. Тункин, который был членом Комиссии международного права и опирался на помощь и поддержку других советских ученых. В частности. Большой вклад внес СССР в подготовку статей конвенции, посвященных оговоркам к международным договорам.

Положительно оценив Венскую конвенцию в целом, Советское правительство тем не менее отказалось от ее подписания на том основании, что она не обеспечивала суверенного права всех государств на участие в универсальных договорах. Поступить таким образом СССР побудила прежде всего солидарность с рядом социалистических стран, которые в результате дискриминационной практики были лишены возможности участвовать во многих многосторонних договорах. Постепенно принцип универсальности утвердился в международной практике, а потому едва ли можно признать оправданным присоединение СССР к Венской конвенции лишь в 1986 г. Еще более печален тот факт, что до сих пор в конвенции не участвует значительное число государств, включая крупные, малые и развивающиеся. Между тем, как отмечали представители малых и развивающихся стран, именно для них кодификация права договоров имеет особое значение.

В 1978 г. на основе проекта статей, подготовленного Комиссией международного права, была принята Конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров.

Появление межправительственных международных организаций и возрастание их роли в международных отношениях повлекли договорное оформление их отношений как с государствами, так и между собой. В результате не только появилось большое число таких договоров, но была выработана определенная международная практика, касающаяся заключения, действия и прекращения данной категории договоров. Это вызвало, в свою очередь, необходимость подготовки и принятия специальной конвенции. В этих целях в 1986 г. на созванной в Вене под эгидой ООН конференции была принята Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями, которая, являясь результатом кодификации и прогрессивного развития международного права, содержит положения, учитывающие специфику договоров с участием международных организаций. Характерно, что нумерация ее статей совпадает с нумерацией Венской конвенции 1969 г., и это является удобным. Содержащиеся в конвенциях нормы в международной практике рассматриваются как авторитетное выражение обычного права и потому как подлежащие универсальному применению. Международный суд еще до вступления в силу Венской конвенции 1969 г. не раз ссылался на ее положения. Таким образом, к настоящему времени кодифицирована основная масса норм права договоров, что, несомненно, имеет серьезное значение для функционирования международного права в целом и создает широкую международно-правовую базу для дальнейшего развития международных договорных отношений. Следует обратить внимание, что юридическое содержание международно-правовых норм, лежащих в основе кодификации права международных договоров, является настолько глубоким, что и спустя сорок с лишним лет после их принятия они, базируясь на основных принципах международного права, осуществляют авангардное регулирование международных отношений.

2. Общая характеристика международных договоров


.1 Понятие и виды международных договоров


В соответствии со ст. 2 Венской конвенции о праве международных договоров и Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями, международный договор - это регулируемое международным правом соглашение, заключенное государствами и другими субъектами международного права в письменной форме, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном, двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Международный договор - это прежде всего соглашение двух или нескольких государств. Наличие соглашения - это основная особенность международного договора. Данное положение не раз было отмечено Международным судом ООН.

Международные договоры могут иметь самое различное наименование (пакт, конвенция, протокол, соглашение и т. д.); юридическая сила договора не зависит от его наименования. Хотя в определении не говорится о договорах в устной форме, государства и другие субъекты международного права могут по взаимному согласию распространить на устные договоры действия положений Венских конвенций 1969 и 1986 годов.

Важнейшими элементами договорного правоотношения являются стороны. Стороной международного договора могут быть все субъекты международного права. Это означает, что заключение международного договора является реализацией принципа международного равенства государств. Как следует из ст. 6 Венской конвенции 1969 года, «каждое государство обладает правоспособностью заключать договоры». В свою очередь, правоспособность международной организации заключать договоры «регулируется правилами этой организации» (ст. 6 Венской конвенции 1986 г.). Под правилами понимаются, в частности, «учредительные акты организации, принятые в соответствии с ними решения и резолюции, а также установившаяся практика этой организации» (п. 1 ст. 1 Венской конвенции 1986 г.). Другими словами, если правоспособность государств относительно договоров ничем не ограничена, и они могут заключать договоры по любым вопросам, то правоспособность международных организаций заключать договоры определяется в первую очередь их учредительными актами.

Основными сторонами в международном договоре являются государства: договором между государствами принадлежит важная роль в регулировании международных отношений и в создании норм международного права. Государство обладает высшей и универсальной правовой властью - суверенитетом. Каждое государство имеет равные суверенные права на участие в международном договоре. Если это предусмотрено в конституции федерации и на установленных ею условиях, субъект федерации может участвовать в международном договоре. Государства имеют право при подписании многостороннего договора или присоединении к нему сделать оговорку о непризнании какого-либо правительства, подписавшего многостороннюю конвенцию.

Исходя из принципов международного права, международные договоры должны заключаться при обеспечении равенства всех сторон, охране прав и достоинства всех государств, принимающих в нем участие, а также с учетом их интересов, при полной добровольности, демократичности и отсутствии диктата или давления одних государств на другие. Отражая реальное положение, международное право закрепляет основные права и обязанности государств, которыми не обладают и не могут обладать иные образования. Однако ряд зарубежных ученых (О. Лисицын, Х. Бликс, Д. Квигли) отмечают, что «…субъектами международного права могут быть любые образования, к которым обращена норма международного права, …которое преобразуется из права между государствами в право, которое охватывает международные организации, физических лиц, корпорации и иные негосударственные группы».

Объектом международного договора являются отношения субъектов международного права по поводу материальных и нематериальных благ, действий и воздержания от действий. Как следует из международной практики, объектом международного договора может быть любой вопрос, как относящийся к международным делам, так и входящий во внутренние дела государства. Как правило, объект договора отражается в его наименовании.

Целью международного договора является то, что стремятся осуществить или достигнуть субъекты международного права, заключая договор. Цель обычно определяется в преамбуле либо в первых статьях договора. Так, в преамбуле и в статье 1 Устава ООН сформулированы цели принятия Устава и создания ООН.

Договоры могут классифицироваться по различным основаниям (см. приложение Б).

В зависимости от количества участников договоры делятся на двусторонние и многосторонние. Двусторонними являются договоры, в которых участвуют два государства. Двусторонними могут быть и такие договоры, когда с одной стороны выступает одно государство, а с другой - несколько (например, мирные договоры 1947 г.). К многосторонним договорам относятся универсальные (общие) договоры, рассчитанные на участие всех государств, и договоры с ограничением числа участников (региональные или партикулярные).

По возможности присоединения к договорам различают открытые и закрытые договоры. К открытым относятся такие договоры, участниками которых могут быть любые государства, независимо от того, имеется ли согласие или нет других участвующих в них государств. Закрытыми являются договоры, участие в которых зависит от согласия их участников.

По объектам регулирования договоры могут подразделяться на политические, экономические, научно-технические и т. д. Однако такое деление носит условный характер, поскольку государства являются политическими образованиями. В то же время классификация договоров по объектам облегчает учет и систематизацию договоров.

В зависимости от субъекта, заключающего договор, различают три вида международных договоров: межгосударственные (заключаемые от имени государства), межправительственные (от имени правительства) и межведомственные договоры (от имени ведомств - органов исполнительной власти).

Международное право не устанавливает обязательной формы договора. Участники соглашений могут выбрать по своему усмотрению форму международного договора, которая не влияет на его обязательную силу. Существуют две основные формы: письменная и устная. Преимущества письменной формы сделали ее главенствующей в международной практике. Но встречаются и устные международные договоры - «джентльменские соглашения», т.е. международные договоры или соглашения, не отмеченные в официальных документах. Встречается и такая форма международного договора, как обмен нотами и памятными записками. Распространенной формой политических договоров являются заявления и коммюнике глав государств и правительств, а также итоговые документы международных совещаний на высшем уровне. Форма договора не оказывает влияния на его действие, международное право не предписывает какой-либо обязательной формы.

По сроку действия договоры делятся на бессрочные (заключаются на «вечные времена», а фактически до того момента, когда будут отменены или заменены по соглашению сторон); срочные (в них ясно указывается момент прекращения договора); неопределенно-срочные (договоры, в которых не устанавливается время прекращения, но обычно предусматривается возможность их денонсации). Достаточно интересными представляются классификации договоров, заключаемые в рамках межгосударственных объединений с учетом специфики отношений между государствами - членами объединений.

К структуре договора относятся его составные части, такие как наименование (название) договора, преамбула, основная и заключительная части, подписи сторон.

Название международного договора может иметь различные наименования: договор, конвенция, соглашение, пакт, устав, декларация, хартия, акт и т. д.

Преамбула является важной частью договора, поскольку в ней часто формулируется цель договора и его мотивы. Кроме того, преамбула используется при толковании договора.

Основная часть договора делится на статьи, некоторые могут быть сгруппированы в разделы (Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.), главы (Устав ООН) или части (Чикагская конвенция о международной гражданской авиации 1944 г.). В некоторых договорах статьям, а также разделам (главам, частям) могут даваться наименования.

В заключительной части излагаются такие положения, как условия вступления в силу и прекращение договоров, язык, на котором составлен текст договора и другое.

Международные договоры часто имеют приложения в виде протоколов, дополнительных протоколов, правил, обменных писем и т.д. Приложения могут являться неотъемлемой частью договора, если об этом прямо указывается в самом тексте договора.

Договор обычно скрепляется подписями уполномоченных лиц в порядке так называемого авторитета и печатями.

Международное право не содержит предписаний об обязательном языке договоров. Язык, на котором составляется текст договора, определяется самими договаривающимися сторонами. Многосторонние международные договоры универсального характера составляются на официальных рабочих языках ООН: английском, испанском, китайском, русском, французском, арабском.

Экземпляр текста договора на одном из официальных языков передается на хранение депозитарию (хранителю), которым может быть государство или международная организация.

В соответствии со ст. 102 Устава ООН обязательна регистрация и опубликование международного договора через Секретариат ООН. Участвуя в незарегистрированных международных договорах, нельзя ссылаться на них ни в одном из органов ООН.

Каждая страна имеет свой порядок официальной публикации международных договоров. В России вступившие в силу для нее международные договоры публикуются по представлению Министерства иностранных дел в Собрании законодательства РФ. Существует специальный порядок для опубликования и регистрации межведомственных международных договоров.


2.2 Заключение международных договоров


Договоры, в том числе и международные, заключаются для конкретного и четкого определения взаимных прав и обязанностей сторон. Согласно Венской конвенции 1969 г. только государства заключают договор в лице своих высших органов государственной власти или управления. Предложение советской делегации о предоставлении права на заключение договоров субъектами федеративных государств было отклонено.

Необходимо отметить, что в Венских конвенциях 1969 и 1986 гг. не определено, что следует понимать под термином «заключение договора». Но, исходя из международной практики, можно сделать вывод, что процесс заключения договора включает все действия государства, начиная от переговоров и заканчивая вступлением договора в силу. Как правило, заключению договора предшествует договорная инициатива. Разработка текста договора может происходить на специально созываемых переговорных международных конференциях в рамках международных организаций.

Для участия в заключении договора представитель государства или организация должен иметь полномочия. Высшие должностные лица (глава государства и правительства, министр иностранных дел) обладают такими полномочиями в силу занимаемого положения. Иные лица должны иметь специальные полномочия. В большинстве стран органы государства, заключая международные договоры, действуют через специально уполномоченных на это лиц, которым выдаются особые документы, называемые полномочиями. Что касается выдачи полномочий должностным лицам международных организаций, то данная процедура регулируется внутренним право каждой организации.

От полномочий нужно отличать инструкции уполномоченным. Инструкции определяют позицию уполномоченных по обсуждаемым вопросам. Договор, заключенный в нарушение инструкций, не теряет своей юридической силы и значения.

Основной стадией процесса заключения соглашения является выработка согласованного текста международного договора. (см. приложение В). Текст договора разрабатывается на переговорах (непосредственных или по дипломатическим каналам), на конференциях или в рамках международных организаций.

Государства через уполномоченных лиц доводят до сведения друг друга свои позиции по обсуждаемой проблеме (или представляют конкретные проекты договора). Затем на основе их тщательного изучения и оценки они предлагают для согласования возможные изменения, уточнения позиций и соответственно проекта договора. Каждая сторона выставляет свои предложения, свой проект договора. В ходе переговоров они постепенно, в результате компромиссов, взаимных уступок, согласовываются. Появляется единый согласованный текст международного договора.

Важной формой подготовки согласованного текста международного договора являются международные конференции полномочных представителей государств. На международных конференциях, как правило, вырабатываются либо мирные договоры, либо договоры, охватывающие значительное число государств.

Современная международная практика выработала и такую форму международных конференций, как совещания на высшем уровне государств и правительств заинтересованных государств. Особым видом международной конференции являются переговоры по заключению договора с участием третьих государств.

Следующей формой подготовки текста международного договора является его разработка в международных организациях. Проекты договоров, которые носят особо сложный или специальный характер, подготавливаются международными организациями, в частности органами ООН. В уставе ООН говорится, что ООН ставит перед собой цель быть «центром для согласования действий наций» в решении важнейших международных вопросов.

За последние годы в соответствующих органах ООН были выработаны проекты ряда конвенций: договора о принципах деятельности государств в космическом пространстве; конвенций кодифицирующих международное право; договора о нераспространении ядерного оружия и т. д.

Венские конвенции о праве договоров определили три стадии заключения договоров (ст. 9-11). Первая стадия - принятие текста. Вторая стадия - установление аутентичности текста. Третья стадия - выражение согласие на обязательность договора. Право на участие распространяется на все перечисленные стадии. Оно существует независимо от признания государства или его правительства другими участниками. Исключение составляет случай, когда ООН объявляет незаконным режим, установленный в стране в нарушение права народов и наций на самоопределение и представляющий собой режим колониального угнетения.

Рассмотрим более подробно стадии заключения международных договоров. Принятие текста договора - один из важных этапов стадии разработки текста международного договора. В Венской конвенции определение этого термина отсутствует. По мнению И. Синклера, этот термин, видимо, означает формальный акт, посредством которого «устанавливаются форма и содержание предложенного договора».

Принятие текста международного договора выражается в особой процедуре голосования, посредством которой уполномоченные представители государств высказывают свое согласие с формулировками текста договора. Путем голосования, как правило, принимается текст договора, подготовленный на международной конференции или в международной организации. Это решение оформляется актом - резолюцией международной конференции или соответствующего органа международной организации, которая принимается большинством голосов. В последние годы голосование нередко не проводится, а применяется метод консенсуса - общего голосования (при отсутствии возражений со стороны какого-либо государства).

После согласования и принятия текста договора необходимо зафиксировать, что данный текст является окончательным и не подлежит изменению со стороны уполномоченных. Это - вторая стадия заключения договора. Процедура, посредством которой принятый текст договора объявляется окончательным, называется установлением аутентичности текста. Установление аутентичности договора производится путем его парафирования (постановки под договором инициалов уполномоченных лиц), подписания, подписания «ad referendum» (подписания договора с условием последующего одобрения компетентным государственным органом), включения текста в заключительный акт конференции или в резолюцию международной организации об одобрении договора. Если после процедуры установления аутентичности договора стороны решат внести в текст изменения или дополнения, аутентичность подлежит новому установлению.

В последние годы все чаще применяются новые методы установления аутентичности текстов договоров, прежде всего многосторонних, к которым, как говорилось, парафирование не применимо. Аутентификация текста здесь нередко принимает форму резолюции какого-либо органа международной организации или подписания текста компетентным представителем организации. Например, конвенции, принимаемые конференцией Международной организации труда (далее - МОТ), подписываются председателем и генеральным директором МОТ (ст.19 Устава МОТ).

Третьей стадией заключения договора является согласие государства на обязательность для него международного договора. Изъявление согласия может проходить в несколько этапов и выражаться в различных формах: подписание договора; обмен документами, образующими договор; ратификация; утверждение; принятие; присоединение. Способы выражения отличаются друг от друга по уровню и процедуре их осуществления. Если обязательность определенной формы выражения согласия на обязательность договора установлена в международном договоре, то использование иной формы выражения согласия влечет недействительность договора, если государства - участники договора не согласятся сделать исключение для данного государства ввиду особых обстоятельств (война, оккупация и тп.).

Важнейшим способом выражения согласия государства на обязательность для него международного договора является подписание, которое до недавнего времени считалось обязательной стадией его заключения. Однако за последние десятилетия появились договоры, не проходящие стадию подписания. Например, конвенции, принимаемые МОТ, ратифицируются государствами без подписания. Тем не менее, оно остается важным этапом заключения договора и, может быть, поэтому датой заключения договоров считается день их подписания.

Подписание в одних случаях представляет собой только принятие текста договора, а в других - и принятие текста, и одновременно согласие на обязательность договора. В подписанный договор не могут вноситься изменения.

Обмен документами, образующими договор, - это упрощенная процедура его заключения. Его основные формы - обмен нотами или письмами.

Ратификация международного договора - это окончательное его утверждение высшим органом государства. В практике многих государств ратификация осуществляется главой государства, причем это может быть обусловлено согласием парламента. В России договоры ратифицируются Государственной Думой с последующим обязательным рассмотрением этого вопроса Советом Федерации. Она воплощается в двух различных актах: международном (ратификационной грамоте) и внутригосударственном нормативном акте (законе, указе и т.п.), которые соответствуют двум функциям ратификации: международной и внутригосударственной. Ратификация не является обязательной стадией заключения договора. Согласие на обязательность договора выражается ратификацией: если это предусмотрено в самом договоре или вытекает из полномочий представителя государства; если государства договорились об этом во время переговоров; если договор подписан под условием ратификации (ст. 14 Конвенции о праве международных договоров 1969 г.). Ратификация происходит в различных странах в различном порядке, но этот порядок обязательно регламентируется конституциями. Проблема обязанности ратификации подписанного договора известна в международно-правовой доктрине давно. Г. Гроций отмечал, что необоснованный отказ от ратификации от ратификации подрывает дружественные отношения между сторонами. Э. де Ваттель обращал внимание, что для государства существует если не юридическая, то по крайней мере моральная обязанность ратифицировать договор. Затягивание процедуры ратификации может повлиять на эффективность действие положений договора в будущем. Например, правовая судьба Лиссабонского договора о реформе Европейских Сообществ (ЕС) должна определиться лишь после завершения ратификационных процедур во всех 27 государствах - членах ЕС. Между тем с декабря 2007 г. договор ратифицировали всего 8 стран. Проблема обязанности ратификации может быть решена путем подписания соглашения о скорейшей ратификации адаптированного договора. В целом действия государств по вопросу о ратификации должны исходить из принципа добросовестности.

Утверждение, принятие международного договора также являются способами выражения согласия государств на обязательность для них договора. Федеральный закон России «О международных договорах РФ» от 21 июля 1995 г. предусматривает, что договоры по вопросам, требующим ратификации, утверждаются федеральным законом (п.1 ст. 20). Утверждение, принятие договоров осуществляется также Президентом и Правительством. В наше время договоры обычно содержат положения о том, что одобрение производится каждой из сторон в соответствии с ее внутренним правом.

Если государство с самого начала не участвовало в договоре, оно может присоединиться к нему. Присоединение - это акт согласия на обязательность договора, заключенного другими государствами. Данная возможность предусматривается в самом договоре или согласовывается с его участниками. Как правило, присоединение осуществляют те же органы, что и ратификацию или утверждение.

При многосторонних договорах нередки случаи, когда государство в целом поддерживает обязательства договора, но не согласно с отдельными его положениями второстепенного характера. Для этого в целях обеспечения наиболее широкого участия государств в многосторонних договорах международное право закрепляет право государств делать оговорки. Оговорка к международному договору - это одностороннее формальное заявление государства, посредством которого оно, подписывая договор, ратифицируя его или присоединяясь к нему, доводит до сведения всех заинтересованных сторон, что признает договор только в том виде, который он приобретает после изъятия из него определенных положений, изменения их или придания им определенного смысла.

Юридические последствия оговорки состоят в том, что она изменяет положения договора в отношениях между сделавшими ее государствами и другими участниками договора. Оговорка не изменяет положений договора во взаимоотношениях остальных участников. Возражение против оговорки препятствует вступлению договора в силу между этими государствами, если об этом заявит возражающее государство.

Оговорки не могут быть сделаны когда: данная оговорка запрещена договором; оговорка не входит в число допустимых по договору; оговорка несовместима с объектом и целями договора. Последнее представляется сложной проблемой. А.А. Юнис, ссылаясь на авторитетное мнение И.И. Лукашука, настаивает на допустимости оговорки в принципе даже при определенной несовместимости с объектом и целями договора. Если договор не предусматривает иное, оговорка может быть снята сделавшим ее государством в любое время. Комиссия международного права ООН в ходе работы с 1998 по 2000гг. заслушала 13 докладов на тему «Оговорки к международным договорам» и подготовила проект руководящих положений, в который были внесены вопросы о совместных оговорках нескольких государств и международных организаций, о различиях между оговорками и заявлениями, об оговорках к двусторонним договорам, о заявлениях о непризнании оговорок. В международно - правовой доктрине обозначены, но пока не нашли решения проблемы правовых последствий принятия оговорки, характера недопустимой оговорки и ее последствий.

Заключительным этапом в заключении договора является его регистрация и опубликование. Они не входят в процесс заключения международных договоров, но тесно связаны с ним. Регистрации подлежат не только сами договоры, но и все относящиеся к ним документы: поправки, оговорки, присоединения, ратификации, декларации, продления, денонсации, приложения, подтверждения. Некоторые приложения регистрацию не проходят (перечень предприятий, тарифы и т. п.).

В международной практике встречаются следующие виды регистрации договоров:

а) Односторонняя регистрация, то есть производимая одним из участников договора;

б) Повторная регистрация, когда уже зарегистрированный договор снова передается на регистрацию другим участником;

в) Совместная регистрация, применяется при наличии у международного договора несколько депозитариев по соглашению между ними. Иногда совместная регистрация применяется и при одном депозитарии многостороннего договора, и даже в случаях двусторонних договоров;

г) Двойная регистрация, когда один и тот же международный договор регистрируется в двух международных организациях.

Что касается регистрации в Секретариате ООН, то после этой процедуры или занесения в перечень международных договоров он должен их в кратчайший срок опубликовать. В соответствии со ст. 102 Устава ООН Секретариат обязан опубликовать всякий договор и международное соглашение.

Кроме международного опубликования существует внутригосударственное опубликование международных договоров - промульгация. В отличие от международного опубликования, промульгирование может осуществляться и в отношении незарегистрированных договоров в соответствии с правилами, принятыми в данном государстве.

Хранит подлинник международного договора и выполняет в отношении этого договора определенные функции депозитарий. Он принимает на хранение ратифицированные грамоты, документы об оговорках, извещает участников договора о поступивших документах и т. д. В качестве депозитария назначаются правительство, государство, международная организация или ее главное должностное лицо. Согласно ст. 76 Венской конвенции 1969 г. «функции депозитария договора являются международными по своему характеру, и при исполнении своих функций депозитарий обязан действовать беспристрастно».

Таким образом, заключение международного договора - это сложный процесс, состоящий из ряда последовательных стадий (см. приложение В). Его юридическая сущность в большинстве случаев состоит, как отмечает Г.И. Тункин, в согласовании «воли государств, результатом которого является соглашение, воплощающееся в нормах договора».


2.3 Действие договоров


Действие международного договора означает, что договор порождает международно-правовые нормы и вытекающие из них права и обязанности. Действие договора зависит в подавляющем большинстве случаев от воли участников самого этого договора, которые определяют порядок и момент вступления договора в силу, срок действия и способы его прекращения или приостановления. Принцип pacta sunt servanda относится только к действующим международным договорам, т.е. таким, которые вступили в силу и еще не прекратили свое действие.

В договорной практике различают «вступление в силу» и «введение в действие». Под последним понимается начало применения договора. Поэтому более точно выражение «начало применения договора». Как правило, вступление договора в силу совпадает по времени с началом его применения. Однако эти моменты могут и не совпадать. Вступивший в силу договор может вообще не применяться, поскольку не наступают предусмотренные для этого условия. В других случаях договор может применяться до вступления в силу.

В соответствии с Венской конвенцией (ст. 24) 1969г. договор вступает в силу в порядке и в дату, предусмотренные в самом договоре или согласованные между участвовавшими в переговорах государствами. Это значит, что вступление договора в силу регулируется как международным, так и внутренним правом каждого государства-участника. Многосторонние договоры в этих случаях предоставляют участникам больше свободы усмотрения, чем двусторонние. Практика вступления договоров в силу чрезвычайно разнообразна. Моментом, который предусмотрен в договоре для вступления его в силу, может быть: момент подписания договора; момент его ратификации; момент утверждения его правительствами или обмена извещениями о таком утверждении; момент регистрации акта о ратификации международной организацией.

Таким образом, условия вступления договоров в силу бывают разнообразными. Если не нарушены условия, предъявляемые к действительности договора, то договор одинаково обязателен независимо от условий вступления его в силу. Для того, чтобы иметь обязательную силу, договор не обязательно должен быть ратифицирован.

Договор, как и закон, обратной силы не имеет. Договор действует во времени с момента вступления в силу и до прекращения. Его постановления применяются в отношении действий и фактов, имеющих место в этот период.Как правило, приложения и дополнения к договору действуют в течение того же времени, что и договор.

Договор действует в течение указанного в нем срока. Истечение срока действия договора не означает, что он не может иметь юридическое значение и в дальнейшем для решения вопросов, возникающих на его основе. Срок действия договоров может быть продлён на условиях, в нем предусмотренных, или по взаимному соглашению. Этот процесс продления называется пролонгацией. Она обязательно должна осуществляться до момента прекращения действия договора. Если же договор возобновлён после прекращения его действия, то этот процесс именуется реновацией. Реновация осуществляется по соглашению участников.

Действие договора может ограничиваться территорией государства, распространяться на международное пространство (открытое море, космос) или вообще не иметь никаких пространственных границ. В настоящее время признаются обоснованными только два основания прекращения действия договора - серьезное нарушение договора одной из сторон и коренное изменение обстоятельств (rebus sic stantibus). Представляется целесообразным рассмотрение в качестве основания прекращения действия договора нарушение принципа взаимной выгоды.

В международном праве действует презумпция действительности договоров. Действительность международного договора - это особое его качество как источника международного права и одновременно источника международных обязательств государства. Действительность как свойство международного договора может иметь только юридические основания, определяемые международным правом. Однако при определенных обстоятельствах договоры могут быть признаны недействительными, не имеющими юридической силы.

В зависимости от последствий различают абсолютную и относительную недействительность договоров.

Абсолютная недействительность (недействительность договора с самого начала) влечет устранение всего совершенного по договору. Основаниями абсолютной недействительности могут быть: обманные действия другого государства; подкуп представителя государства; принуждение представителя государства; принуждение государства в результате угрозы силой или ее применения в нарушение принципов Устава ООН.

Договоры также являются ничтожными, если в момент заключения они противоречат императивной норме общего международного права (т.е. норме, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой не допустимо и которая может быть изменена только последующей нормой, носящей такой же характер).

Относительная недействительность делает договор оспоримым. Ее основаниями являются: явное нарушение особо важной нормы внутреннего права государства, касающейся компетенции заключать договоры. Нарушение является явным, если оно очевидно для любого государства; ошибка; обман со стороны другого участвующего в переговорах государства; подкуп представителя одного государства другим участвующим в переговорах государством.

Новой нормой в венской конвенции 1969г. является положение о недействительности договоров, заключенных в результате угрозы силой или ее применения.

Все эти основания свидетельствуют о наличии порока в согласии государства на обязательность для него договора.

Положения признанного недействительным договора не имеют юридической силы. Действия, совершенные добросовестно до ссылки на недействительность договора, не считаются незаконными.

Кроме признания договора недействительным, он может утратить свою юридическую силу в результате прекращения. Различают прекращение и приостановление действия договора. Прекращение действия означает утрату договором с определенной даты юридической силы. Приостановление - это временное прекращение действия договора.

Договор прекращает свое действие в соответствии с условиями самого договора или иными нормами международного права. Статья 54 Венской конвенции предусматривает две возможности прекращения договора или выхода из него одного из участников: в соответствии с положениями договора; в любое время с согласия всех участников по консультации с прочими договаривающимися государствами. Это значит, что прекращение обязательств, принятых по договору, возможно только по соглашению.

Прекращение договора возможно посредством денонсации и аннулирования.

Под денонсацией понимается отказ государства-участника от договора с предупреждением, сделанным в порядке и сроки, предусмотренные в самом договоре. Это значит, что хотя денонсация - это односторонний акт, в его основе также лежит соглашение сторон. В настоящее время более 40 процентов всех международных договоров содержит условия о возможности их денонсации или отказа с предупреждением, при этом в многосторонних договорах все чаще употребляется термин «выход из договора». Для правомерного совершения допускаемой договором денонсации необходимо соблюдение процедуры денонсации, устанавливаемой внутренним правом государства.

Односторонний отказ от договора, при котором не исполняются условия отказа, предусмотренные договором, называется аннулированием договора. Аннулирование, как правило, запрещено международным правом. Исключения из этого правила минимальны:

) существенное нарушение договора другими участниками;

) невозможность исполнения договора из-за утраты или уничтожения его объекта;

) коренное изменение обстоятельств.

Действие договора может быть приостановлено (временное прекращение юридической силы договора). Оно возможно:

) в отношении всех участников с их согласия и после консультаций с государствами, которые выразили согласие на его обязательность, но для которых он не вступил в силу;

) в отношении двух или нескольких участников многостороннего договора - по соглашению между ними, если такая возможность предусмотрена договором или вытекает из него;

) в случае, если из последующего договора вытекает намерение его участников приостановить предыдущий договор;

) в случае существенного нарушения договора.

Процедура признания договора недействительным, прекращения или приостановления его действия определена Венской конвенцией 1969г. (ст. 65-68).

Участник договора, который ссылается на основание для оспаривания действительности договора, для прекращения договора, выхода из него или приостановления его действия, должен уведомить других участников о своем намерении. В уведомлении должны быть указаны меры, которые предполагается принять в отношении договора.

Если по истечении определенного периода, который должен составлять не менее трех месяцев с момента получения уведомления, ни один участник не выскажет возражение, то направивший уведомление участник имеет право осуществить предусмотренные меры. В случае возражения со стороны других государств все участники договора должны добиваться урегулирования с помощью средств, предназначенных для мирного разрешения споров (переговоры, добрые услуги, посредничество и др.).

Если урегулирование не достигнуто в течение 12 месяцев после даты, когда было сформировано возражение, то спор может быть передан в Международный Суд или арбитраж. Это касается споров о признании договора недействительным в связи с противоречием императивной норме общего характера (jus cogens). Спор о недействительности, прекращении или приостановлении по другим основаниям может быть передан на рассмотрение согласительной комиссии.

международный договор российский право

3. Международная договорная практика Российской Федерации


.1 Международный договор в правовой системе России


Часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации устанавливает, что международные договоры РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Практика показывает, что именно договоры наиболее часто применяются судами общей юрисдикции. Очевидно, применение норм международного договора к правоотношениям, возникающим в пределах юрисдикции Российской Федерации, кажется не таким сложным, как применение других источников международного права. Однако и международный договор - отнюдь не простое явление. Для того, чтобы правильно определить содержание и объем обязательства, вытекающего из международного договора, нужно учитывать довольно много обстоятельств.

В Российской Федерации в 1995 г. был принят Закон о международных договорах РФ, который был составлен с учетом Венских конвенций. Постановление Пленума Верховного суда РФ №5 от 10 октября 2003 года определяет (со ссылкой на Федеральный закон «О международных договорах РФ») международный договор РФ как «международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких, связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (например, конвенция, пакт, соглашение и т. п.).

Согласно Конституции РФ нормы международных договоров имеют преимущественную силу перед законами в том случае, если они содержат иные правила поведения. При этом выражение «иные правила» подразумевает любые несоответствия правил закона и договора. В соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 15 Федерального закона «О международных договорах РФ», такие международные договоры подлежат обязательной ратификации.

Важное юридическое значение для определения места международных договоров в российской правовой системе имеет норма ст. 22 Федерального закона «О международных договорах РФ», согласно которой если международный договор содержит правила, требующие изменения отдельных положений Конституции, то решение о согласии на его обязательность для России возможно в форме федерального закона только после внесения соответствующих поправок в Конституцию или пересмотра ее положений. Тем самым гарантируется юридический статус Конституции как нормативного акта, обладающего высшей юридической силой.

Из этого можно заключить, что в российской правовой системе международный договор, устанавливающий не соответствующее закону правило поведения, можно поместить между федеральными и федеральными конституционными законами.

Международный договор, устанавливающий иные правила, не отменяет действия российского закона. Его преимущественная сила может проявляться только на стадии правоприменения.

В соответствии с Конституцией РФ международные договоры РФ находятся в ведении Российской Федерации. Исходя из этого конституционного положения заключение, прекращение и приостановление действия международных договоров РФ находится в ведении Российской Федерации (п. 1 ст. 3 ФЗ «О международных договорах РФ»).

Международные договоры РФ заключаются от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера). В отдельную группу, выделяются соглашения, заключаемые Генеральной прокуратурой РФ и высшими федеральными судами.

Субъекты Федерации не вправе заключать соглашения, имеющие международно-правовой характер. Международные договоры РФ, затрагивающие вопросы, отнесенные к ведению субъекта РФ, заключаются по согласованию с соответствующими органами власти субъекта Федерации. Основные положения или проект международного договора, затрагивающего полномочия субъекта Федерации по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, направляются федеральными органами исполнительной власти соответствующим органам государственной власти субъекта Федерации. При этом предельный срок для направления предложений не может быть меньше двух недель. Поступившие предложения рассматриваются при подготовке проекта данного договора.

Рекомендации о заключении международных договоров РФ представляются на рассмотрение Президента или Правительства РФ каждой из палат Федерального Собрания РФ, субъектами Федерации в лице их соответствующих органов государственной власти. Рекомендации могут предъявляться также Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, Генеральной прокуратурой РФ, Центральным банком РФ и Уполномоченным по правам человека (по вопросам их ведения). Президент РФ или Правительство РФ либо по их поручению федеральный министр, руководитель иного федерального органа исполнительной власти в месячный срок дают ответ на эти рекомендации.

До предъявления Президенту или в Правительство предложения о заключении межгосударственных договоров согласовываются с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, иными органами государственной власти РФ, органами государственной власти соответствующих субъектов РФ. Предложение о заключении международного договора должно содержать проект договора или его основные положения, обоснование целесообразности заключения договора, определение соответствия проекта договора законодательству РФ, а также, при необходимости, оценку возможных экономических и иных последствий заключения договора. Предложение устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законодательством РФ, представляются Президенту или в Правительство РФ по согласованию с Министерством юстиции. Минюст, в частности, дает юридическое заключение по вопросам соответствия положений договора законодательству РФ и их юридической силы в РФ, а также по иным вопросам, связанным с вступлением в силу и выполнением такого договора.

После принятия решения о необходимости заключения договора одно лицо или несколько лиц назначаются представлять Российскую Федерацию при ведении переговоров и принятии текста договора. Этим лицам выдаются соответствующие полномочия. Согласно Конституции РФ без предъявления полномочий ведут переговоры и подписывают договоры Президент РФ, Председатель Правительства РФ, министр иностранных дел РФ, федеральные министры, руководители других федеральных органов исполнительной власти. Главы же дипломатических представительств РФ в иностранных государствах или при международных организациях вправе вести переговоры без предъявления полномочий лишь в целях принятия текста международного договора; на подписание договора этим лицам полномочия требуются.

Решение о подписании договоров принимаются: в отношении межгосударственных договоров - Президентом РФ, а по вопросам, относящимся к ведению Правительства, - Правительством РФ; в отношении межправительственных договоров - Правительством РФ.

В ст. 2 Федерального закона 1995 г. «О международных договорах РФ» говорится, что заключение международного договора является выражением согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора. Способы выражение согласия РФ на обязательность международного договора в принципе не отличается от предусмотренных Венской конвенцией о международных договорах 1969 г. (подписание, обмен документами, ратификация, утверждение, принятие, присоединение). Как сказано в ст. 6 данного закона, могут быть и другие способы, о которых условятся стороны. Однако в российской практике до настоящего времени случаев использования таких способов не встречалось.

В соответствии с Конституцией РФ ратификация международных договоров Российской Федерации осуществляется в форме федерального закона. Федеральный закон о международных договорах предусматривает, что ратификации должны подвергаться договоры, посвященные пяти группам вопросов: а) вносящие изменения в законодательство; б) об основных правах человека; в) о территориальном разграничении; г) об основах отношений, а также по вопросам разоружения, мира и безопасности; д) об участии в союзах и организациях, если такие договоры предусматривают передачу осуществления части полномочий РФ или юридическую обязательность решений.

Равным образом подлежат ратификации международные договоры РФ, при заключении которых стороны условились о последующей ратификации.

Порядок внесения международного договора в Государственную Думу на ратификацию предусматривает ст. 16 Федерального закона «О международных договорах РФ». Этот порядок зависит от того, кем было принято решение о подписании договора. Если решение о подписании договора было принято Президентом, то он вносится на ратификацию Президентом. Если решение о подписании договора было принято Правительством, то он вносится на ратификацию Правительством.

Предложения об одобрении и внесении на ратификацию международных договоров представляются Президенту Правительством РФ, а в Правительство - МИД РФ самостоятельно либо совместно с другими федеральными органами исполнительной власти. Решения Правительства РФ об одобрении и о внесении на ратификацию международных договоров, а также об одобрении и представлении Президенту для внесения на ратификацию международных договоров принимаются в форме постановления.

В п. 4 ст. 16 Федерального закона «О международных договорах РФ» сформулированы требования, предъявляемые к содержанию предложения о ратификации международного договора. Предложение должно содержать заверенную копию официального текста международного договора, обоснование целесообразности его ратификации, определение соответствия договора законодательству РФ, а также оценку возможных финансово-экономических и иных последствий ратификации договора.

Рассмотрение Государственной Думой предложений о ратификации международных договоров осуществляется в соответствии с ее регламентом. Оно включает предварительное обсуждение в комитетах и комиссиях Государственной Думы, в том числе с участием уполномоченных соответственно Президентом и Правительством представителей. Возможны проведение парламентских слушаний, привлечение экспертов, создание необходимых комиссий. Особая роль в процессе предварительного обсуждения принадлежит комитетам по международным делам и по делам СНГ.

Рассмотрение вопроса о ратификации международного договора и принятие соответствующего решения осуществляются Государственной Думой на своем заседании в таком же порядке, как и по другим законопроектам. Принятый Государственной Думой федеральный закон о ратификации международного договора в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. Принятый Федеральным Собранием РФ федеральный закон о ратификации направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

На основании акта о ратификации Президент РФ подписывает ратификационную грамоту, которая скрепляется его печатью и подписью министра иностранных дел РФ. Процесс ратификации считается завершенным после обмена ратификационными грамотами или после сдачи ее на хранение депозитарию.

Другими формами выражения согласия РФ на обязательность договора являются утверждение, принятие договоров РФ, присоединение к договорам РФ.

Утверждение или принятие международных договоров либо присоединение к договорам производится: в отношении межгосударственных договоров, подлежащих ратификации, - в форме федерального закона в порядке, установленном для ратификации; в отношении иных международных договоров - Президентом РФ, а по вопросам, относящимся к деятельности Правительства, - Правительством РФ.

Утверждение или принятие межведомственных договоров, предусматривающих вступление их в силу после утверждения, принятия, осуществляются федеральными органами исполнительной власти, от имени которых подписаны такие договоры.

Договор может применяться Российской Федерацией временно, до вступления в силу, если это предусмотрено в договоре или об этом была достигнута договоренность со сторонами. Данные решения принимаются органом, принявшим решение о его подписании.

Если договор подлежит ратификации, то он представляется в Государственную Думу в срок не более шести месяцев с момента его временного применения. В таком случае срок временного применения может быть продлен только законом. Если в международном договоре не предусматривается иное либо государства не договорились об ином, временное применение Российской Федерацией договора или его части прекращается после уведомления других государств, которые временно применяют договор, о намерении Российской Федерации не становится участником договора.

Международные договоры вступают в силу для Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные в договоре или согласованные между договаривающимися сторонами. Официальные сообщения МИД РФ о вступлении в силу международных договоров, заключенных от имени Российской Федерации и от имени Правительства РФ, подлежат опубликованию.

При подписании, ратификации, утверждении, принятии международных договоров Российской Федерации или присоединении к договорам могут быть сделаны оговорки при соблюдении условий договора и соответствующих норм международного права. Оговорки могут быть сняты в любое время (если международным договором РФ не предусмотрено иное) в том же порядке, в каком они были сделаны.

Хотя регистрация и опубликование не входят в процесс заключения международных договоров, они тесно связаны с ним.

Единая государственная система регистрации и учета международных договоров РФ находится в ведении МИД РФ. Регистрация международных договоров в Секретариате ООН и в соответствующих органах других международных организаций также осуществляется МИД РФ.

Подлинники (заверенные копии, официальные переводы) межгосударственных и межправительственных договоров РФ сдаются на хранение в МИД РФ в двухнедельный срок со дня их подписания (получения от депозитария заверенных копий, официальных переводов), а копии этих договоров в двухнедельный срок со дня их вступления в силу рассылаются соответствующим федеральным органам исполнительной власти и при необходимости органам государственной власти соответствующих субъектов РФ. Подлинники международных договоров РФ межведомственного характера хранятся в архивах федеральных органов исполнительной власти, а заверенные копии этих договоров в двухнедельный срок со дня их подписания (получения от депозитария заверенных копий, официальных переводов) направляются в МИД РФ.

Согласно Закону о международных договорах РФ ратификационные и вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры, публикуются в Собрании законодательства РФ и Бюллетене международных договоров. Исключение составляют соглашения межведомственного характера, которые публикуются в специальных изданиях. Официальная публикация договора имеет серьезное практическое значение. С этого момента он становится частью правовой системы страны и подлежит применению всеми органами государства.

Международные договоры РФ подлежат добросовестному выполнению в соответствии с условиями самих международных договоров, нормами международного права, Конституцией РФ, ФЗ «О международных договорах РФ», иными законодательными актами Российской Федерации.

В России главная ответственность за выполнение договоров лежит на Президенте РФ и Правительстве РФ. Практическая реализация осуществляется соответствующими федеральными ведомствами. Органы власти субъектов РФ обеспечивают в пределах своих полномочий выполнение договоров.

Общее наблюдение осуществляет МИД (ст. 31 Закона о международных договорах РФ). К сожалению, в Законе ничего не сказано о роли Федерального Собрания в обеспечении выполнения договоров. Между тем на нем лежит обязанность законодательного обеспечения выполнения договоров. В случае нарушения обязательств по международному договору другими его участниками МИД РФ (либо другие федеральные органы исполнительной власти совместно с МИД РФ) представляет, Президенту РФ или в Правительство РФ предложения о принятии необходимых мер в соответствии с нормами международного права и условиями самого договора.

Что касается прекращения и приостановления действия международных договоров РФ, то рекомендации об этом могут представляться в зависимости от того, в чьей компетенции находятся вопросы, регулируемые договором, на рассмотрение Президента или Правительства РФ каждой из палат Федерального Собрания РФ. Такие рекомендации могут представляться также Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, Генеральной прокуратурой РФ, Центральным банком РФ и Уполномоченным по правам человека (по вопросам их ведения).

Рекомендации и предложения в отношении договоров, решения о согласии на обязательность которых принимались в форме федерального закона, вносятся в Государственную Думу РФ Президентом или Правительством (в зависимости от тог, каким органом было представлено предложение, на основании которого Федеральное Собрание давало согласие на заключение этого договора). Предложение о прекращении или приостановлении действия договора должно содержать обоснование целесообразности прекращения или приостановления его действия, оценку последствий этого для законодательства РФ и финансов.

Решение о прекращении и приостановлении действия договоров принимаются теми же органами государства, которые дали согласие на обязательность договора для России (пп. 1 и 2 ст. 37). Однако есть исключение: Президент вправе принимать, если это вызывается необходимостью, решения о прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ, согласие на обязательность которых для РФ давалось Правительством. Эта норма учитывает особую роль Президента, на которого согласно Конституции (ст. 86) возложено осуществление руководства внешней политикой страны.

Государственная Дума РФ рассматривает предложения о прекращении или приостановлении действия договоров и после предварительного обсуждения в комитетах и комиссиях Думы принимает соответствующие решения. Принятые Государственной Думой федеральные законы о прекращении (в том числе и денонсации) или приостановлении действия договоров подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Закон о прекращении или приостановлении действия международного договора РФ, принятый Федеральным Собранием, направляется Президенту РФ для подписания и обнародования и в случае подписания вступает в силу.

В п. 4 ст. 37 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» сформулировано право Президента приостанавливать действие международного договора РФ, решение о согласии на обязательность которого для РФ принималось в форме федерального закона. Такое приостановление может быть осуществлено Президентом РФ в случаях, требующих принятия безотлагательных мер, с обязательным незамедлительным информированием об этом Совета Федерации и Государственной Думы и внесением в Государственную Думу проекта соответствующего федерального закона. В случае отклонения Думой проекта закона о приостановлении действия договора действие договора подлежит незамедлительному возобновлению.

Прекращение и приостановление действия межведомственных договоров РФ производятся федеральными органами исполнительной власти, от имени которых заключены такие договоры. Правительство РФ принимает решения о прекращении или приостановлении действия межведомственных договоров, если соответствующие вопросы имеют важное значение для России.

Прекращение международного договора РФ, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает РФ от обязательства выполнять договор и не влияет на права, обязательства или юридическое положение участников, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения. Приостановление действия договора освобождает Российскую Федерацию от обязательства выполнять договор в течение периода, на который приостановлено его действие. В этот период органы государственной власти РФ и органы субъектов РФ воздерживаются от действий, которые могли бы помешать возобновлению действия договора. Сообщения МИД о прекращении или приостановлении действия межгосударственных и межведомственных договоров публикуются.

Согласно положениям Конституции РФ и Федерального конституционного закона о Конституционном Суде РФ от 21 июля 1994 г., Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ не вступивших в силу для Российской Федерации международных договоров либо отдельных их положений, разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, а также между органами государственной власти РФ и субъектов Федерации в связи с заключением международных договоров Российской Федерации.

Согласно российскому праву, не вступивший в силу международный договор РФ может быть оценен Конституционным судом РФ на предмет его соответствия Конституции. Если договор признан не соответствующим Конституции, он не подлежит введению и применению. Однако Конституционный суд не может отменить или даже приостановить действие ст. 18 Венской конвенции о праве договоров. Поэтому, хотя договор, признанный неконституционным в решении Конституционного суда, не может применяться, Российская Федерация должна по-прежнему учитывать объект договора и его цели и действовать так, чтобы не наносить ущерба объекту и целям.

Сложным и недостаточно изученным является вопрос о контроле за соответствием международных договоров Конституции РФ. Не наработана практика относительно обращений в Конституционный Суд с запросом о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора РФ. Конституционный Суд наделен правом осуществлять предварительный контроль в единственном случае - в отношении международных договоров, не вступивших в силу. Следует иметь в виду, что именно нормы внутригосударственного права обеспечиваю осуществление международного права. Только в таком формате можно говорить о примате международного права.

Представляется, что в целях обеспечения единства правовой системы государства Конституционный Суд вправе рассматривать вопрос о конституционности международного договора в любой момент до его вступления в силу.


3.2 Россия и Европейские сообщества: развитие договорных отношений


Развитие отношений с европейскими странами, в первую очередь экономических, является важным направлением российской политики как с точки зрения обеспечения конкурентных преимуществ России в мировой торговле, так и с точки зрения создания благоприятных внешних условий для проведения реформ в сфере внутренней политики. Торговые отношения России с государствами - членами Европейских сообществ (далее - ЕС) имеют глубокую историческую основу, широкую правовую базу и, без сомнения, являются приоритетными для Российской Федерации сегодня и в обозримом будущем.

Создание общего экономического пространства - одна из важнейших целей, определенная на саммите Россия-ЕС в 2003г. в Санкт-Петербурге и подтвержденная на саммите в июне 2008г. в Ханты-Мансийске. Правовое регулирование торговых отношений России и Европейского Союза осуществляется на основе заключенного в 1994 году Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (далее - СПС), а также секторальных соглашений. Проблематика вопроса состоит в том, что, несмотря на относительное сходство объекта регулирования указанных правовых актов, механизм такого регулирования отличается в зависимости от вида соглашения. Эта неоднородность обусловлена различием субъектного состава СПС и секторальных соглашений. Если в качестве партнера России по СПС наряду с Европейскими сообществами выступают также и их государства - члены, то в секторальных соглашениях параллельное участие государств - членов не допускается. Данная проблема тем более представляется актуальной в свете принятого на саммите Россия-ЕС в Ханты-Мансийске Совместного заявления о запуске переговоров по новому соглашению Россия-ЕС (переговоры начаты в Брюсселе 4 июля 2008 г.), а также секторальных соглашений, на что, по мнению экспертов, потребуется не менее года.

Вопрос о том, когда Европейское сообщество может самостоятельно заключать международные договоры в области торгово-экономических отношений, а когда государства - члены должны также принимать участие в этом, зависит от объема и характера полномочий наднациональных институтов, которыми они наделены в процессе проведения общей торговой политики ЕС. Так, если компетенция сообщества является исключительной, то участие государств - членов будет излишним. Если предмет соглашения выходит за рамки наднациональной компетенции, то государства - члены должны также подписать соглашение. В этом случае речь идет о так называемой «смешанной процедуре», при которой Сообщество и его государства - члены образуют в отношении партнера по договору (в данном случае - России) одну коллективную сторону - или «группу» Сообщества, гарантирующую имплементацию всех положений смешанного соглашения.

Применение «смешанности» вызывает большое количество вопросов как теоретического, так и практического плана. Прежде всего, становится непонятным распределение ответственности и полномочий между сторонами по такому соглашению. Это создает среду для возникновения споров как юридического, так и политического характера.

Применение смешанной процедуры имеет смысл лишь в том случае, если налицо реальный недостаток компетенции ЕС на заключение международных договоров. Иными словами, необходим дефицит компетенции Сообщества в отношении исключительных и не переданных наднациональным институтам суверенных прав государств - членов ЕС. Заключение смешанного соглашения при фактическом отсутствии такого дефицита привело бы к искажению сути смешанной процедуры, усложняя на практике имплементацию смешанного соглашения и придавая ему черты «ложной смешанности». Использование же смешанной процедуры в СПС не является надуманным. Участие государств - членов ЕС обусловлено здесь, прежде всего, предметом соглашения и соответствующим распределением компетенций между наднациональными и межнациональными институтами внутри Европейского Союза. Имеющий место дефицит компетенции Сообщества покрывается за счет компетенции его государств - членов, поэтому как Сообщество, так и его государства - члены являются необходимыми участниками данного соглашения, гарантируя тем самым его действительность, реализацию и смысл.

Разделение компетенции внутри группы Сообщества в смешанном соглашении ставит третье государство - партнера (в данном случае Россию) в непростое положение. С одной стороны, возникает вопрос, в каких сферах и в каком объеме происходит такое разделение компетенции и в какой мере партнеру группы Сообщества по договору следует учитывать его. С другой стороны, вполне обосновано опасение государства - партнера в отношении распределения международно-правовой ответственности за нарушение группой Сообщества заключенного соглашения.

Принципиально важной является здесь формула Суда ЕС, согласно которой Сообщество располагает полномочиями на заключение международных договоров не только в сферах, однозначно переданных ему международными договорами, но также там, где оно уже обладает внутренней компетенцией в соответствии с законодательством ЕС. Данный вывод, однако, может претерпеть существенные изменения, если проанализировать решение Суда ЕС № 1/78, в соответствии с которым «является достаточным, когда в отношении партнеров по договору будет установлено наличие разделения предметной компетенции внутри Сообщества, тем не менее точное распределение такой компетенции между Сообществом и его государствами - членами является внутренним вопросом, вмешиваться в который третьи страны неправомочны». Таким образом, Суд не исключает международно-правового характера разделения компетенции, а только ограничивает ее детальное распределение рамками Сообщества.

Содержащаяся в статье 4 СПС так называемая «разделительная оговорка» нарушает единство группы Сообщества как коллективной стороны путем проведения различия между Сообществом и его государствами - членами, Причем основа такого различия лежит, согласно ст. 4 СПС, в «их соответствующих полномочиях». Результатом включения разделительной оговорки в СПС является ситуация, в которой России как стороне Соглашения, для того чтобы найти уполномоченного субъекта внутри группы Сообщества, приходится в той или иной степени иметь дело с нормами права своего партнера по СПС. Признание разделительной оговорки сопровождается рядом отрицательных последствий для российской стороны. Прежде всего, это неясность в отношении адресата прав и обязательств. Учитывая, что ЕС рассматривает себя как «развивающуюся систему» с постоянно меняющимся объемом полномочий, группа Сообщества будет добиваться абсолютизации ее права на определение уполномоченного субъекта обязательства.

Чтобы гарантировать состояние предсказуемости в созданных СПС правовых отношениях, представляется разумным при разработке нового Соглашения уточнить, насколько допустима содержащаяся в разделительной оговорке отсылка на «соответствующие полномочия», и вообще, подразумевает ли наличие данного условия изъятие «некомпетентной части» группы Сообщества из-под действия конкретного предписания соглашения.

Что касается смешанных соглашений, то в этом случае речь идет не о замене стороны всего договора как таковой, а лишь о смене уполномоченного адресата обязательства внутри коллективной стороны.

Проблемным вопросом является распространение юридической силы соглашения на так называемую «некомпетентную часть» группы Сообщества. Следуя логике разделительной оговорки, некомпетентный адресат не может быть связан нормами соглашения. Однако проф. К. Штайн отмечает, что это могло бы повлечь весьма негативные последствия как для всей группы Сообщества, так и для партнера по смешанному соглашению.

Если бы разделительная оговорка действительно затрагивала юридическую силу каждого отдельного положения соглашения, то Россия была бы вынуждена не только абстрактно признать существование факта разделения компетенций как такового, но также обеспечить международно-правовую обязательность конкретного содержания такого разделения, что представляется проблематичным. Ошибка в определении адресата служила бы основанием для отклонения претензий последнего на исполнение обязательства, что порождало бы спорную ситуацию. Для Сообщества ограничение юридической силы может создать опасность подчинения его правовой системы юрисдикции третьего государства, что было бы несовместимо с тезисом об автономности права Сообщества. Таким образом, сохранение неделимости юридической силы соответствует интересам обеих сторон смешанного соглашения.

Наряду с проблемой разделения компетенции в рамках коллективной стороны весьма сложной также является проблема распределения международно-правовой ответственности между ЕС и его государствами - членами.

Нормы Венской конвенции о праве международных договоров не в состоянии разрешить проблему, поскольку содержащиеся там правила о международно-правовой ответственности, учитывая особую природу смешанной процедуры, не могут применяться к ней напрямую, а только посредством аналогии. Что касается обычных норм, то их применение будет ограничиваться, скорее, регулированием общих вопросов ответственности, присущим всем типам договоров.

Доктрина, несмотря на ее относительную разработанность, не предоставляет удовлетворяющего все заинтересованные стороны решения данной проблемы. Представленные в ней позиции сводятся в итоге к двум функциональным подходам: международно-правовому, который, пытаясь защитить интересы неевропейской стороны смешанного соглашения, обосновывает солидарную ответственность Сообщества и его государств-членов, а также ответственность каждого из них в отдельности; и европейскому (коммунитарному) подходу, который, стремясь ограничить применение солидарной ответственности коллективной стороны, исходит из принципа, что ответственность вытекает из соответствующей компетенции (принцип параллельности компетенции и ответственности).

Не отказываясь от механизма солидарной ответственности, представляется целесообразным ограничить сферу и объем ее применения. Говоря о сфере применения солидарной ответственности, было бы разумным исходить из принципа параллельности компетенции и ответственности. При этом необходимо отметить, что в случаях, когда индивидуальная ответственность Сообщества или его государств-членов не способна обеспечить надлежащее выполнение обязательств, дополнительной гарантией для правовой безопасности государства-партнера может стать солидарная ответственность группы Сообщества, применяемая в субсидиарном порядке.

Представляется, что использование потенциала переговоров и консультаций, при решении рассмотренных и других проблемных вопросов, создадут условия для гармонизации отношений России и ЕС, а будущие соглашения исключат или сведут к минимуму возможности возникновения серьезных спорных вопросов между сторонами.



Заключение


На основании проведенного исследования можно сформулировать следующие выводы.

Право договоров формировалось одновременно с международным правом в целом. Этот процесс протекал под большим влиянием римского права и, в частности, такой его отрасли, как обязательственное право.

Международный договор является основным источником международного права, являющийся по своей правовой природе выражением согласованной воли заключивших его субъектов. Под ним принято понимать регулируемое международным правом соглашение, заключенное государствами и другими субъектами международного права в письменной форме, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном, двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Основными источниками права международных договоров являются: Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 г.; Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями от 21 марта 1986 г.

Обе конвенции констатируют сохранение обычая как источника права международных договоров, подтверждая, что вопросы, которые не нашли решения в положениях этих конвенций, будут по-прежнему регулироваться нормами международного обычного права. Следует также иметь в виду значение обычаев в связи с тем, что ряд государств не являются участниками венских конвенций.

Стороной международного договора могут быть все субъекты международного права. Объектом международного договора являются отношения субъектов международного права по поводу материальных и нематериальных благ, действий и воздержания от действий. Любой объект международного права может быть объектом международного договора.

Целью международного договора является то, что стремятся осуществить или достигнуть субъекты международного права, заключая договор.

Договоры могут классифицироваться по различным основаниям: по количеству участников, по категории участников, по объекту регулирования, по форме, по сроку действия, по возможности присоединения и т.д. Следует обратить внимание на появление новых классификаций в рамках региональных соглашений и организаций, учитывающих специфику правоотношений их участников.

Венские конвенции о праве договоров определили три стадии заключения договоров (ст. 9-11): принятие текста; установление аутентичности текста, которое осуществляется путем подписания, подписания «ad referendum» или парафирования текста договора или заключительного акта конференции, содержащего этот текст; согласие на обязательность договора, которое может быть выражено подписанием, ратификацией, принятием, утверждением или присоединением в зависимости от порядка, предусмотренного в самом договоре. Заключительным этапом в заключение договора является его регистрация и опубликование. Они не входят в процесс заключения международных договоров, но тесно связаны с ним.

Договор вступает в силу в порядке и в дату, предусмотренные в самом договоре или согласованные между участвовавшими в переговорах государствами. При этом условия вступления договоров в силу бывают разнообразными.

Договор может утратить свою юридическую силу путем прекращения. Различают прекращение и приостановление действия договора. Прекращение действия означает утрату договором с определенной даты юридической силы. Прекращение договора возможно посредством денонсации и аннулирования. Приостановление - это временное прекращение действия договора.

Согласно Конституции РФ нормы международных договоров имеют преимущественную силу перед законами в том случае, если они содержат иные правила поведения.

Международные договоры РФ находятся в ведении Российской Федерации. Исходя из этого конституционного положения, заключение, прекращение и приостановление действия международных договоров РФ находится в ведении России.

Анализ проблем оговорок к международным договорам позволяет внести предложение о необходимости включения в работу Комиссии по международному праву ООН нескольких новых тем для докладчиков: «Правовые последствия принятия оговорок», «Совместимость оговорок с объектом и целью договора».

Также представляется целесообразным рассмотрение в Комиссии ООН по международному праву доклада на тему «Нарушение принципа взаимной выгоды как основание прекращения действия договора». Выводы докладчиков и заключение Комиссии могут послужить основанием для внесения в будущем поправок в соответствующие статьи Венской конвенции 1961года.

Применительно к анализу договорных отношений между Россией и Европейскими сообществами следует отметить, что, говоря о сфере применения солидарной ответственности, было бы разумным исходить из принципа параллельности компетенции и ответственности. При этом необходимо отметить, что в случаях, когда индивидуальная ответственность Сообщества или его государств-членов не способна обеспечить надлежащее выполнение обязательств, дополнительной гарантией для правовой безопасности государства-партнера может стать солидарная ответственность группы Сообщества, применяемая в субсидиарном порядке. Хочется надеется, что очередной саммит Россия - ЕС, состоявшийся в Ростове-на-Дону в июне 2010 года, создаст условия не только для политических заявлений и деклараций о намерениях, но и для кропотливой юридической работы экспертов над проектом нового Соглашения.

Таким образом, международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, являясь средством поддержания всеобщего мира и безопасности, развития международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава ООН. Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств и других субъектов международного права.

Возрастающая роль суверенитета государств в современном международном праве еще более усиливает значение международного договора.

Важная особенность международного договора как источника международного права состоит в его большой гибкости, в возможности быстрого изменения международно-правовых норм путем заключения новых международных договоров в соответствии с потребностями международной жизни.

Указанные обстоятельства подчеркивают ведущее значение международного договора как основного источника международного права. Международный договор и в дальнейшем будет выступать как мощное средство развития нормативной модели международных отношений.



Глоссарий


№ п/пПонятиеСодержание1231Pacta sunt servanda (Договоры должны соблюдаться)Принцип добросовестного выполнения обязательств по международному праву. Один из основных принципов международного права, являющийся основанием возникновения юридических последствий, связанных с заключением международного договора.2Гарвардский проектЧастная неофициальная кодификация права международных договоров, подготовленная в 1935 году в Гарвардском университете (США).3ЗаявлениеДелается одной из Договаривающихся Сторон для изложения понимания отдельных положений договора или связанных с ним вопросов. В отличие от оговорок, заявление не изменяет содержания договора.4Договаривающийся субъектСубъект, согласившийся на обязательность для него международного договора, независимо от того, вступил ли он в силу.5ДепозитарийГосударство, группа государств, международная организация или главное должностное лицо такой организации, являющиеся хранителями подлинника многостороннего договора и всех относящихся к нему документов.6Международный договорВ соответствии с Венской конвенцией 1969 года «О праве международных договоров» это явно выраженное соглашение субъектов международного права, предназначенное для регулирования их взаимоотношений путем создания международно-правовых обязательств.7ОговоркаОдностороннее заявление, посредством которого государство или международная организация желает изменить или исключить юридическое действие в отношении себя определенных положений многостороннего международного договора.8Подписание договораВажнейший способ выражения согласия государства на обязательность для него договора, если он не требует последующей ратификации. Подписание договора также дает право государству совершить ратификацию, присоединение.9Право международных договоровОтрасль международного права, представляющая собой совокупность международно-правовых норм, регулирующих отношения государств и других субъектов по поводу заключения, действия и прекращения международных договоров.10Прекращение действия договораОзначает утрату договором своей обязательной силы в отношениях между его участниками.11Приостановление действия договораВременный перерыв в действии договора под влиянием различных обстоятельств.12Присоединение к договоруАкт согласия государства или международной организации на обязательность для него договора, принятого другими государствами или организациями13Ратификация договораАкт высших органов государства, выражающий окончательное одобрение договора и согласие на его обязательность.14Регистрация договораОформление вступившего в силу международного договора в международной организации15Толкование договораВыяснение действительного смысла и содержания договора16Утверждение (принятие) договораОдобрение договора тем органом, в компетенцию которого входит его заключение. Утверждению подлежат только те договоры, которые не ратифицируются, но должны утверждаться17Участник переговоровСубъект, принимавший участие в составлении и принятии текста договора18Участник договораСубъект, который согласился на обязательность для него договора и для которого договор находится в силе


Список использованных источников


Нормативные правовые акты

1.Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями от 21 марта 1986 года [Текст]: Действующее международное право. Т. 1. - М.: Московский независимый институт международного права, 1996.

2.Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 года [Текст]: Ведомости ВС СССР. - 1986. - №37. - Ст. 772.

.Венская Конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров от 23 августа 1978 года [Текст]: Действующее международное право. Т. 1. - М.: Московский независимый институт международного права, 1996.

.Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство и сотрудничество между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами, с другой стороны, от 24 июня 1994 года [Текст]: Дипломатический вестник. - 1994. - № 15/16.

.Совместное заявление России и ЕС о запуске переговоров по новому соглашению Россия-ЕС [Электронный ресурс] //Официальный сайт Президента России www.kremlin.ru

6.Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 [Текст]: Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

7.Концепция внешней политики России от 12 июля 2008 года [Электронный ресурс] //Официальный сайт Президента России www.kremlin.ru

.О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ с изм. от 05.04.2005// Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Посл. Обновление 01.06.2010.

.О международных договорах Российской Федерации: Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Посл. Обновление 01.06.2010.

Научная литература

10.Артамонова О.А. Правовые аспекты внешнеэкономических связей Европейских сообществ и договорно-правовое регулирование торгово-экономических отношений с Российской Федерацией. [Текст]: дисс. к.ю.н. - М., 2005. - 213с.

11.Баскин Ю.Я., Фельдман Д.И. История международного права [Текст]: учебное пособие /отв. ред. Д.И. Фельдман - М., 1990. - 268с. - ISBN 3-582-00864-0.

.Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Международное публичное право в вопросах и ответах [Текст]: учебное пособие /отв. ред.К.А. Бекяшев. - М., 2007. - 224с. - ISBN 5-482-00779-0.

.Бирюков П.Н. Международное право [Текст]: учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2000. - 478с. - ISBN 2-376-00782-1.

.Валеев Р.М. Кодификация права международных договоров [Текст]: Московский журнал международного права. - 2009. - №2. - С. 136-145.

.Восканов С.Г. Международный договор и правовая система России [Текст]: дисс. к.ю.н. - М., 2003.

.Гроций Г. О праве войны и мира [Текст]: - М., 1994.- 569с. - ISBN 0-954-00425-4.

.Де Ваттель Э. Право народов [Текст]: - М., 1966. - 480с. - ISBN 3-971-00661-6.

.Действующее международное право [Текст]: сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. В 3т. Т.1. - М., 2002. - 279с. - ISBN 1-348-00097-2.

.Игнатенко Г.В., Марочкин С.Ю., Суворова В.Я. Федеральный закон о международных договорах [Текст]: Российский юридический журнал.- 1995. -№4. - С. 61-72.

.Каламкарян Р.А. Фактор времени в праве договоров. [Текст]: - М., 1989. - 167с. - ISBN 4-341-04578-9.

.Каламкарян Р.А. Концепция господства права и требования соблюдения государствами международных обязательств на основе принципа добросовестности [Текст]: Государство и право. - 1995. - №9.

.Карбузова Б.К. Особенности заключения международных договоров в праве Евросоюза. [Текст]: дисс. к.ю.н. - М., 2006.

.Кембаев Ж.М. Лиссабонский договор: новый этап в развитии европейской интеграции [Текст]: Московский журнал международного права. - 2008. - №4. - С. 180-195.

.Колесник В.В. Оговорки к международным договорам [Текст]: дисс. к.ю.н. - М., 2001.

.Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С. Международное право [Текст]: учебное пособие/ Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова - М., 2008. - 576с. - ISBN 3-718-00639-8.

.Комментарий к Федеральному закону РФ «О международных договорах РФ» [Текст]: отв ред. В.П. Звекова, Б.И. Осминин. - М., 1996. - 315с. - ISBN 2-747-00219-8.

.Кулебякин В.Н. Европейская безопасность и договор об обычных вооруженных силах в Европе [Текст]: Московский журнал международного права. - 2009. - №2. - С. 76-89.

.Курс международного права: В 7 т. Т.4. Отрасли международного права [Текст]: отв. ред. В.Н. Кудрявцев. - М.: Наука, 1990. - 228с. - ISBN 4-584-00853-0.

.Лукашук И.И. Современное право международных договоров [Текст]: том 1. - М., 2004. - 348с. - ISBN 1-906-68943-4.

.Лукашук И.И. Международные договоры должны соблюдаться [Текст]: Международное публичное и частное право. - 2004. - №4.

.Лукашук И.И. Международный договор и третьи государства [Текст]: // Международное публичное и частное право. - 2003. - №5.

.Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть [Текст]: учебное пособие - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Изд. БЕК, 2000. - 273с. - ISBN 2-286-04789-0.

.Лукашук И.И. Международное право в судах государств [Текст]: СПб., 1993. - 179с. - ISBN 1-190-00387-3.

.Лукашук И.И. Структура и форма международных договоров [Текст]: в. - Саратов, 1960. - 264с. - ISBN 5-097-03785-0.

.Лукашук И.И. Субъекты права международных договоров [Текст]: Государство и право. - 2004. - №11. - С. 50-58.

.Матвеев А.А. Международные договоры по вопросам признания и приведения в исполнение иностранных судебных решений: перспективы участия в них России [Текст]: Внешнеэкономический бюллетень. - 2004. - №10.

.Международные договоры России: ратификация и денонсация международных договоров в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации [Текст]: .-М.: Изд - во Государственной Думы, 2001. - 236с. - ISBN 4-786-75893-1.

.Международное право [Текст]: учебник для вузов. - 2-е изд., изм. и доп. / Отв. ред. проф. Г.В. Игнатенко и проф. О.И. Тиунов. - М.: Изд. НОРМА, 2002. - 511с. - ISBN 5-665-00749-2.

.Международная правосубъектность [Текст]: отв. ред.: Д.И. Фельдман. - М., 1971. - 197с. - ISBN 4-904-48935-1.

.Международное публичное право [Текст]: сб. док. / Сост. К.А. Бекяшев, А. Ходаков. В 2-х т. М., 1996. - 639с. - ISBN 3-998-39862-6.

.Мяснянкин В.Н.. Международный договор в правовой системе Российской Федерации: действительный и действующий: Международные отношения: системы взаимодействия [Текст]: Право и политика. - 2004. - №10.- С. 61-69.

.Нешатаеева Т.Н. Международные организации и право [Текст]: - М., 1999. - 347с. - ISBN 4-873-00473-9.

.Марочкин С.Ю. Применение судами России норм международного права [Текст]: Российский ежегодник международного права. - 2003. - 386с. - ISBN 4-648-03872-3.

.Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации [Текст]: под общ. ред. В.Д.Карповича. - М., 2002. - 538с. - ISBN 6-397-00784-2.

.Самхарадзе Д.Г. Международный договор и не участвующие в нем государства[Текст]: // Международное публичное и частное право. - 2004. -№4. - С. 16-23.

.Талалаев А.Н. Венская конвенция о праве международных договоров [Текст]: Комментарий. - М., 1997. - 238с. - ISBN 1-392-98547-7.

.Талалаев А.Н. Право международных договоров: Действие и применение [Текст]: - М., 1985. - 297с. - ISBN 2-298-00964-5.

.Талалаев А.Н. Право международных договоров: Общие вопросы. [Текст]: М., 1980. - 316с. - ISBN 1-347-00036-0.

.Талалаев А.Н. Юридическая природа международного договора [Текст]: М., 1963. - 189с. - ISBN 3-498-89463-3.

.Тиунов О.И. Принцип соблюдения договоров в международном праве [Текст]: Пермь, 1976. - 236с. - ISBN 3-329-03986-6.

.Тункин Г.И. Теория международного права [Текст]: М., 2000. - 465с. - ISBN 1-093 - 73895-0.

.Ульянова Н.Н. Общие многосторонние договоры в современных международных отношениях: некоторые вопросы теории [Текст]: Киев, 1991. - 378с. - ISBN 1-765-09164-1.

.Хлестов О.Н. Кодификация и прогрессивное развитие права международных договоров [Текст]: Московский журнал международного права. - 2009. - №1. - С. 5-10.

.Чекунов С.А. Международный договор: в прошлом и настоящем [Текст]: Закон и право. - 2003. - №10. С. 33-41.

.Черникова О.В. Международные договоры: порядок подготовки, заключения и вступления в силу [Текст]: Патентная информация сегодня. - 2004. - №4. - С. 7-16.

.Юнис А.А. Оговорки к международным договорам [Текст]: дисс. к.ю.н. - М., 2004.

57.Arnold R. Der Abschluss gemischter Verträge durch der Europäischen Gemeinschaften // Archiv des Völkerrechts. 1980/1981, Band 19.

58.Bjorklund M. Responsibility in the EC for Mixed Agreements-Should Non-Member Parties Care?// Nordic Jornal of International Law. 2001.

59.Eeckhout P. External Relations of the European Union. Oxford, 2004.

.Heliskoski J. Mixed Agreements as a Technique for Organising the International Relations of the European Community and its Member States. The Hague, 2001.

.Neframi E. International Rensposibility of the European Community and of the Member State under mixed Agreements// The European Union as an actor in international relations. The Hague, 2002.

62.Pitschas C. Die völkerrechtliche Verantwortlichkeit der Europäischen Gemeinschaft und ihrer Mitgliedstaaten. Berlin. 2001.

63.Rosas A. The European Union and Mixed Agreements// The Generаl Law of E.C. External Relations. London, 2000.

64.Stein K. Der gemischte Vertrag im Recht der Aussenbeziehungen der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft. Berlin, 1986.

.Case 22/70, Commission v. Counsil, (1971) ECR 263.

.Ruling 1/78 (1978) ECR 2151/ Para. 35.



Приложение А


Договор между Хаттушилем III и Рамсесом II (Извлечение)


«Заголовок текста договора. Копия серебряной тарелки, которую князь страны хеттов Хаттушиль к фараону…послал через своего посланника Тартесибу и его посланника Рамоса, чтобы испросить мир его величества Рамсеса II, тельца правителей, устанавливающего свои границы в каждой стране по своему желанию.

Договаривающиеся стороны. Договор, который учинили на серебряной тарелке великий князь страны хеттов Хаттушиль, могучий сын Мушиля могучего, великого князя страны хеттов, внук Суппилулиума, могучего великого князя страны хеттов, и Рамсес II могучий, великий правитель Египта, сын Сети I могучего,великого правителя Египта, внук Рамсеса I могучего, великого правителя Египта - прекрасный договор мира и братства, дающий мир…навеки.

Цели договора. Впредь и до конца вечности, в соответствии с замыслами великого правителя Египта, равно как великого князя страны хеттов, бог не даст благодаря договору случиться вражде между ними.

Хотя во времена Муваталлу, великого князя страны хеттов, моего брата, он воевал с Рамсесом II, великим правителем Египта, однако отныне, начиная с этого дня, Хаттушиль, великий князь страны хеттов, наметил себе договор, утверждающий план, который сделал Ра и который сделал Сутех для земли Египта, равно как для страны хеттов, чтобы не случилась вражда между ними вовеки…чтобы, начиная с этого дня, прекрасный мир и прекрасное багатство было между ними вовеки. И он в братстве со мной и в мире со мной, а я в братстве с ним и в мире с ним вовеки…

Взаимное обязательство не воевать. И вовеки не вступит великий князь страны хеттов на землю египетскую, чтобы захватить имущество ее, и вовеки не вступит Рамсес II, великий правитель Египта на землю (хеттскую, чтобы захватить имущество) ее.

Взаимные обязательства оказывать друг другу помощь. Если придет другой враг против земли Рамсеса II, великого правителя Египта, и он пришлет к великому князю страны хеттов, говоря: «Приди ко мне и дай силу против него», - великий князь страны хеттов должен (прийти к нему). Великий князь страны хеттов поразит его врагов.

Обязательство хеттского князя не принимать беглецов из Египта. (Если знатный человек убежит с земли египетской и он придет в землю) великого князя страны хеттов, или горожанин или (принадлежащий) земле Рамсеса II, великого правителя Египта, и они придут к великому князю страны хеттов - великий князь хеттов отправит их к Рамсесу II, великому правителю Египта, их владыке. Или если один человек, или два человека, которых не знают, убегут в землю страны хеттов, чтобы стать данниками другого, - они не будут оставлены на земле страны хеттов и их доставят к Рамсесу II, великому правителю Египта». (Аналогичные постановления содержатся в договоре и относительно обязательств Рамсеса II).

Выдача беглецов. Если убежит из земли египетской один человек, или два, или три, чтобы прийти к великому князю страны хеттов, великий князь страны хеттов должен схватить их и повелеть отправить обратно к Рамсесу II… Что же касается человека, которого приведут к Рамсесу II… пусть не взыщут с него вины, пусть не уничтожат его дом, его жен и его детей (пусть не убьют его), пусть не повредят его глаз, его ушей, его рта и ног… всего его» (и снова - аналогичные обязательства со стороны Египта).


Содержание Введение 1. Формирование отрасли международного договорного права .1 Возникновение и развитие права международных договоров .2 Кодифи

Больше работ по теме:

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение

Скачать      Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ