Международно-правовые акты и документы, направленные на противодействие незаконному обороту наркотиков
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ
ФГОУ ВПО «САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ»
КАФЕДРА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
Тема: МЕЖДУНАРДНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ И ДОКУМЕНТЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НАРКОТИКОВ
Выполнила: Аверина Е.А.
Научный руководитель: России Тараканов Ю.В.
Самара 2007
Оглавление
Введение
Глава 1. Исторический аспект проблем наркомании и основные понятия в области оборота наркотических средств
.1 Исторический анализ проблем оборота наркотиков
.2 Юридически закрепленные, а также другие понятия в области оборота наркотических средств и психотропных веществ
Глава 2. Государственная политика в области оборота наркотических средств и психотропных веществ
.1 Современный подход государства в обеспечении оборота наркотических средств и психотропных веществ
.2 Государственное управление в области обеспечения законного оборота наркотиков
Глава 3. Административно-правовые меры регулирования оборота наркотических средств и психотропных веществ
.1 Обеспечение законного оборота наркотических средств, психотропных веществ в российском законодательстве
.2 Административно-правовые меры в системе правового обеспечения установленного оборота наркотических средств и психотропных веществ
.3 Административно-правовые меры предупреждения правонарушений в области оборота наркотических средств и психотропных веществ
.4 Меры пресечения правонарушений и меры обеспечения производства по делам о правонарушениях
.5 Административная ответственность за нарушения в области оборота наркотических средств и психотропных веществ
Заключение
Список избранной библиографии
Введение
Сегодняшнее положение с незаконным распространением наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации, как и во всем мире, достаточно неблагоприятна. В РФ ситуация усугубляется сложными процессами в социальной и экономической сферах и возникающими проблемами, обусловленными проводимыми реформами.
Так, если в 1991 г. в стране на учете органов здравоохранения состояло 51469 лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств, то в 1997 г. - уже 2,5 млн. За десятилетний период, предшествующий времени начала работы Государственного комитета РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в 2003 г., количество официально зарегистрированных наркоманов в России увеличилось в 9 раз и превысило 400 тысяч. Число лиц, употребляющих наркотики, по информации руководителя Госнаркоконтроля России В. Черкесова в 2003 г. достигает 3,5 - 4 млн.
/3 из числа употребляющих наркотики - молодые люди в возрасте до 30 лет. За пять лет 70 тысяч молодых людей умерли от передозировки наркотиков.
Сегодня сохраняется необходимость легитимного использования наркотиков, требующая создания системы правовых и организационных мер обеспечения их законного оборота.
В системе мер правового обеспечения оборота наркотиков особое значение имеют административно-правовые меры, играющие роль в области противодействия их незаконному обороту. Причем, в связи с изменениями, внесенными Федеральными законами от 8.12.2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» и «О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации», сокращена сфера уголовной ответственности и расширена сфера применения административной ответственности в рассматриваемой области.
Актуальность исследования определяется не только остротой современного состояния незаконного оборота наркотиков в современном обществе, но и проводимой административной реформой государственного управления, затрагивающей все сферы общественной жизни.
Цель настоящей квалификационной работы - исследовать существующие проблемы правового регулирования оборота наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации.
Автором поставлены следующие задачи: 1) провести исторический анализ проблем наркомании, рассмотреть опыт борьбы с ней в других странах; 2) проанализировать характер комплексного подхода к проблеме наркомании в современных условиях; 3) изучить систему государственного управления в рассматриваемой сфере и провести сравнительный анализ компетенции различных органов; 4) рассмотреть межотраслевой правовой институт обеспечения установленного оборота наркотиков и определить роль административно-правовых норм, в него входящих; 5) представить развернутую классификацию административно-правовых мер обеспечения установленного оборота наркотических средств и психотропных веществ; 6) провести сравнительный анализ уголовно-процессуальной и административно-процессуальной компетенции органов Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и органов внутренних дел; 7) дать анализ норм, направленных на борьбу с наркоманией, содержащихся в различных федеральных законах, выявить имеющиеся пробелы, противоречия в законодательстве и попытаться сформулировать предложения по совершенствованию законодательства.
Предметом исследования выступают: 1) политика руководства страны в обеспечении оборота наркотиков; 2) государственное управление в сфере обеспечения законного оборота наркотиков; 3) правовое обеспечение законного оборота наркотиков в российском законодательстве; 4) административно-правовые меры в системе правового обеспечения установленного оборота наркотиков, а также предупреждения правонарушений в области их оборота; 5) меры пресечения правонарушений и меры обеспечения производства по делам о правонарушениях и последующая административная ответственность за нарушения в области оборота наркотиков.
Значимость выбранной темы квалификационной работы определяется тем, что существующая в настоящее время государственная политика правового регулирования оборота наркотиков нуждается в определенном совершенствовании.
Практическая значимость дипломного исследования заключается в пригодности его результатов для последующего теоретического развития нормативно-правовой базы в сфере регулирования оборота психоактивных веществ, стимулирования возможных дискуссий по ряду проблем в области правового регулирования оборота наркотиков.
Методологическую основу дипломной работы образуют общенаучный диалектический метод познания и, кроме этого, частнонаучные методы, к каковым следует отнести формально-логический, сравнительно-правовой, статистический, конкретно-социологический и другие.
Структурно квалификационная работа состоит из введения, трех глав (девяти параграфов), заключения, списка избранной библиографии, трех приложений.
Глава 1. Исторический аспект проблем наркомании и основные понятия в области оборота наркотических средств
1.1 Исторический анализ проблем оборота наркотиков
Проблемы наркомании в глобальном смысле не существовало на земле до начала XIX века, хотя болезнь и основные признаки, а также лечение были известны издавна. Они описаны в трактатах знаменитых врачей, встречаются и у Авиценны.
Родина опийного мака - Малая Азия. Он произрастает в Египте и Индии, Китае и Афганистане, Иране и Средней Азии.
В разные эпохи у народов мира по-разному объяснялось пристрастие к наркотикам. Так, в Таиланде и других странах Азии наркотики потреблялись при реактивной депрессии, для снятия стресса, как стимулятор веселья и т.п. В Южной Америке существует поверье, что кокаиновый лист защищает от укуса змей и насекомых. Анализ исторической и специальной литературы показывает, что за две тысячи лет до Рождества Христова люди употребляли наркотические средства в лечебных целях. В Индии упоминание о наркотиках «бханг», представляющих из себя дикую индийскую коноплю, относится к XIX-XX вв. до нашей эры. На территории современной Турции, в странах Малой Азии опиумный мак известен и выращивается на протяжении 5 тыс. лет. Об употреблении гашиша жителями северной части Азии писал Геродот. До середины XVII в. опий из Индии поступал в Китай, где Великие Монголы сделали разведение опийного мака своей монополией.
Из азиатских стран наркомания получает распространение в XVII-XIX веках и на Европейском и Североамериканском континентах.
По данным Ост-Индской кампании, в 1817 г. Англией, Францией и США в Китай было завезено 268,5 т опия, из них 113 т, то есть 42%, приходилось на долю США. Еще викторианской Англией при поддержке Франции и США Китаю была навязана свободная торговля опиумом. Китайский император, наложивший вето на ввоз и потребление наркотиков, вызвал ярость Великобритании, лишившейся значительных доходов. В отместку Великобритания объявила войну Китаю, вошедшую в историю как первая опиумная война (1839-1842 гг.). Английские войска, захватив Гонконг, превратили его в столицу контрабанды наркотиков. После поражения Китая ввоз опия в Китай и опиокурение приняли угрожающие масштабы. Вторая опиумная война была начата Великобританией совместно с Францией в 1856 г.
В 1806 г. учеными из опия был выделен сначала морфин, а затем из морфина был рафинирован героин, который поначалу применяли для лечения морфинистов. Изобретенный в 1853 г. шприц для внутривенных инъекций открыл доступ опиатов в кровяное русло. Широкое использование получили наркотические средства в медицинской практике в период Франко-прусской войны 1870-1871 годы, когда морфий в виде инъекций стал широко применяться для обезболивания раненых. В результате уже к концу XIX века наркотики стали спутником незаконного бизнеса, войн и преступности. В этот период Европа испытала первый наркотический бум. По мере захвата Индии англичанами употребление наркотиков достигло таких масштабов, что в 1883 г. королевская комиссия была вынуждена признать необходимость проведения соответствующего расследования.
В середине XIX в. немецкие химики получили кокаин из коки, морфий и героин из опиума. От них пошли современные наиболее опасные сильнодействующие наркотики.
Сначала Европа, а позднее и США, достигнув могущества, наладили в мировом масштабе производство, торговлю и контрабанду табака, алкоголя и более сильных наркотиков.
В 50-60 годах XIX века в США в связи со строительством железных дорог в страну приехали тысячи китайцев, многие из которых курили опиум. В 1865 г. в г. Сан-Франциско (США) был принят закон, запрещающий курение опиума. В 1909 г. Конгресс США запретил импортировать в страну опиум для курения, однако нелегальный ввоз по-прежнему продолжался. Постепенно курение опиума сменилось употреблением морфина, а затем героина.
В 1912 г. Международная Гаагская конференция по наркотикам обязала стран - участниц соблюдать правила, связанные с распространением опиума. В том же году США приняли так называемый акт Гаррисона, определявший порядок производства и распространения в стране опиума, морфина, героина и кокаина. В 1922 г., когда стало ясно, что применение акта Гаррисона не привело к ожидаемому эффекту, в стране стали ужесточаться наказания за хранение, распространение и прием наркотиков, вплоть до пожизненного тюремного заключения. Тем не менее число лиц, употребляющих наркотики, продолжало расти: если в 1914 г. в США насчитывалось около 246 тыс. человек, употреблявших опий, морфин или героин, то в 1983 г. только употреблявших героин насчитывалось 492 тыс. человек.
В России в силу природно-климатических условий наркотизм исторически не был характерен. Исключение составлял алкоголизм. Начиная с XV века, возникающие проблемы алкоголизма начинают регулироваться государством: усиливаются меры воздействия к виновным лицам, вплоть до применения высшей меры за совершение убийства лицом, употребившим спиртные напитки.
С наркотиками Россия столкнулась в первой половине XIX в. в связи с кампанией по завоеванию Закавказья, Среднеазиатских государств, присоединения южных земель Дальнего Востока. В период освоения Туркестанского края солдаты начали перенимать у местных жителей привычку курить коноплю и гашиш. Власти не могли не обратить внимание на употребление переселенцами наркотиков. Из столицы в регион был направлен чиновник по особым поручениям для соответствующей инспекции. После 2-х лет изучения проблемы он докладывал, что наркотики наносят хозяйству серьезный урон и предлагал подвергать преследованию их распространителей. По просьбе начальника Туркестанского таможенного округа была увеличена численность таможенной полиции для задержания контрабандистов с наркотиками. Серьезно российские власти обеспокоились незадолго до Первой мировой войны, когда выяснилось, что контрабанда наркотиков негативно влияет на экономическую ситуацию в Туркестанском крае и на Дальнем Востоке. Местное население стало арендовать под посевы мака земли казаков и крестьян, которые получали за аренду гораздо большие доходы, чем они имели от обычного земледелия. Под посевы опийного мака и индийской конопли уходило до половины всех пашенных земель.
В 1912 г. Россия подписала принятую в Гааге Международную конвенцию по борьбе с наркотиками, но в дальнейшем она так и не была ратифицирована ввиду неактуальности данной проблемы для страны, так как началась Первая мировая война.
В 1915 г. Николай II утвердил закон «О мерах борьбы с опиумокурением», которым вводился запрет на посев, сбор, продажу и ввоз в страну опиума и приспособлений для его курения. К концу 1915 г. ситуация с контрабандой наркотиков вновь обострилась. Поэтому за несколько недель из Приамурья были депортированы все проживающие там китайцы, а казаки вырубили плантации мака. Но потребности войны заставили отказаться от подобных акций, ибо возникла потребность в обезболивающих средствах и было решено строить в Москве алкалоидный завод, для которого требовалось сырье - опиум. Китайцам разрешили легально выращивать мак с условием продажи продукции властям. Дефицит обезболивающих средств был ликвидирован, но 80-90% урожая попадало в руки наркоторговцев и контрабандистов.
Из свидетельств русских чиновников того времени видно, что обороты гашиша и опиума шли на десятки тонн. Осуществлять такие операции могли лишь хорошо организованные преступные сообщества. «Опиумные» и «гашишные» кланы Туркестана и Приамурья уже обладали признаками, присущими нынешним преступным сообществам: жесткие системы конспирации и организации, разветвленность, профессионализм, коррумпированность, попытки влияния на исполнительную власть. К началу XX века среднеазиатские наркоторговцы осваивали международный рынок.
Советская власть начала борьбу с наркотиками: в 1918 г. в ВЧК был создан подотдел по борьбе со спекуляцией наркотиками, который курировал Я. Петерс. В 1926 г. была установлена государственная монополия на покупку, переработку и сбыт опийного мака, а в 1928 г. запрещено свободное обращение опия, кокаина, гашиша и других наркотиков.
В 1962-1963 гг. началась реорганизация системы борьбы с наркотиками. В системе МВД эта функция передается из органов БХСС в уголовный розыск. При Совете Министров СССР создается межведомственная комиссия по борьбе с наркотиками и разрабатывается программа борьбы с наркоманией. В учетных данных МВД СССР и Мин-здрава СССР имелись расхождения в количестве больных наркоманией, а также «групп риска», что дезинформировало все заинтересованные стороны и тормозило решение проблемы.
В 1976 г. в СССР была создана наркологическая служба, на которую была возложена задача выявления и лечения лиц, больных наркоманией. Выявленные наркоманы регистрировались, информация направлялась в Постоянный комитет по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения СССР, который готовил доклады Правительства СССР в Комиссию по наркотическим средствам ООН о состоянии наркомании.
В СССР проблемы наркомании потребовали принятия правовых мер, направленных на усиление ответственности и на предупреждение незаконного оборота наркотиков. К таким мерам относится принятие Указа Президиума Верховного Совета СССР от 25.04.1974 г. «Об усилении борьбы с наркоманией».
Первым опытом установления международного контроля за наркотическими средствами и принятия мер против наркомании на международном уровне можно считать Шанхайскую опиумную комиссию, заседания которой проходили 5-26 февраля 1909 г. в Шанхае. Была предпринята попытка разработать меры, препятствующие нелегальному проникновению наркотиков из регионов Азии в европейские страны и США, а также обсудить вопросы, связанные с курением опиума и международной торговлей его препаратами.
Следующим этапом стала Международная конференция по опиуму, проходившая в Гааге с 1 декабря 1911 г. по 23 января 1912 г. Была выработана и принята первая конвенция о наркотиках (так называемая Гаагская конвенция), сформулировавшая актуальность проблемы борьбы с наркотизмом.
Принятая 30 марта 1961 г. в Нью-Йорке Единая Конвенция о наркотических средствах заменила совокупность действовавших международных актов, регламентирующих вопросы, связанные с законным применением наркотиков, сократила число договорных международных органов, ведающих контролем над наркотическими средствами, установила контроль над производством наркотического сырья. СССР ратифицировал Конвенцию Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14.12.1963 г. В настоящее время Единая Конвенция действует с поправками, внесенными в нее Протоколом 1972 г. В 1979 г. в Вене была принята аналогичная Конвенция о психотропных веществах, которая вступила в силу в Советском Союзе с 1 февраля 1979 г.
декабря 1988 г. в Вене была принята Конвенция ООН по борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, которая регулирует вопросы, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Эта Конвенция содержит перечни наркотических средств и психотропных веществ, находящихся под контролем.
В 1988 г. Организацией Объединенных Наций принята Декларация о руководящих принципах сокращения спроса на наркотики, что ориентирует на предупреждение потребления наркотиков.
.2 Юридически закрепленные, а также другие понятия в области оборота наркотических средств и психотропных веществ
Федеральный закон от 8.01.1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее - Закон «О наркотических средствах и психотропных веществах») позволил наметить государственный подход к проблеме наркомании. Он содержит правовые нормы-дефиниции, закрепляющие юридически значимые понятия, используемые в праве, встречающиеся в правовых институтах, регулирующих уголовную, административную, дисциплинарную, материальную ответственность, пребывание иностранных граждан в РФ, рекламную деятельность, правила оборота оружия, занятие некоторыми видами деятельности и др.
В статье 1 Закона, наркомания определяется как «заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества», т.е. наркомания трактуется только как медицинский диагноз. Такое узкое понимание наркомании отличается от ранее практиковавшегося в правоохранительной деятельности и научной литературе определения этого понятия. И ранее в специальной литературе не было единого подхода к проблеме наркомании. Одни авторы не проводят различия между медицинским и правовым пониманием этого явления. Другие ограничиваются раскрытием медицинского содержания, либо общественной опасности наркомании, или определением наркотических средств. Третьи подчеркивают опасность наркомании для жизни и здоровья людей, характеризуют ее как противоправные действия с наркотиками, в отношении которых установлен специальный международно-правовой режим, а также внутригосударственный контроль. Существует и четвертая точка зрения, отграничивающая наркоманию как заболевание от противоправных действий с наркотиками, которые определяются как наркотизм.
Термин «наркомания» употребляется в социологии, медицине, юриспруденции в широком и узком смыслах. В медицинских изданиях под наркоманией понимаются случаи злоупотребления не только признанными в официальном порядке наркотическими средствами, но и другими веществами, не являющимися таковыми. С юридической точки зрения этот вопрос принципиален, ибо ряд институтов правоохранительного характера регламентирует ответственность за правонарушение в зависимости от того, о каком предмете идет речь - наркотических средствах, сильнодействующих или ядовитых веществах, спиртных напитках и т.п. В юриспруденции целесообразно употреблять термин «наркомания» в узком смысле, как это теперь определено в законе. Хотя в практической правоохранительной деятельности, в средствах массовой информации по-прежнему распространен термин «наркомания» в значении совокупности противоправных действий, связанных с наркотиками, т.е. в широком смысле.
Слово «наркомания» происходит от греческого narke - оцепенение + ... мания, что означает страсть к оцепенению (эйфории), т.е. желание получить определенные психофизиологические ощущения от употребления наркотических, психотропных веществ. Соответственно термин «наркотики» - греческого происхождения (от греческого narkotikos - приводящий в оцепенение, одурманивающий).
Оправдано выделение в литературе определения «наркотизм», под которым понимается болезненная психофизиологическая зависимость от употребления различных, веществ: наркотических средств, психотропных веществ, алкоголя, табака, кофе, токсинов, ядов и др. Медицинская наука находит общее в зависимости от употребления таких веществ, прежде всего алкоголя и наркотиков. Общая деградация личности в результате приема наркотиков наступает в 15- 20 раз быстрее, чем от алкоголя. Здесь уместно считать понятие «наркотизм» как общее по отношению к определениям «наркомания», «алкоголизм», «токсикомания», «табакокурение».
Некоторые авторы понятие «наркотизм» используют также для обозначения социального явления, связанного с употреблением наркотиков без назначения врача, а также обозначения всей совокупности противоправных действий с наркотиками. С принятием Закона о наркотических средствах, закрепившим основные понятия, в официальных правовых актах и в юридической литературе чаще используются словосочетания «законный оборот», «незаконный оборот» наркотических средств, психотропных веществ.
Федеральное законодательство не закрепляет понятия «токсикомания», «токсическое опьянение», хотя этот термин используется в Трудовом кодексе РФ (ст.ст.76, 81, 243), а также подразумевается в составах некоторых статей КоАП РФ (напр., ст.ст. 12.8, 12.32, 20.21, 20.22). Указанное обстоятельство требует юридического закрепления соответствующих понятий.
Термин «токсикомания» стал употребляться в средствах массовой информации и в юридической литературе во второй половине 80-х годов XX в., когда среди подростков стало распространяться употребление с целью одурманивания веществ бытовой химии. Уместно указать на утверждения о том, что эти вещества оказывают на центральную нервную систему воздействие, аналогичное наркотическим, вызывая у потребителя желаемые психические состояния, формируя труднопреодолимые без медицинского вмешательства психическую и физическую зависимости.
Ранее предпринимались попытки определить понятие «токсикомания» как «злоупотребление химическими, биологическими, лекарственными веществами, которые вызывают привыкание, но не признаны законодательством и международными конвенциями в качестве наркотических», как «применение веществ, препаратов ненаркотического ряда с целью наркотизации».
В юридической литературе стали появляться предложения об установлении административной ответственности за употребление одурманивающих веществ, не отнесенных к наркотическим средствам. Такие меры бесперспективны, ибо: во-первых, потребляют подобные вещества подростки, не достигшие возраста административной ответственности; во-вторых, гипотетическая угроза применения штрафа не сыграет превентивную роль в сознании субъекта, добровольно идущего на разрушение личности, употребляя токсические вещества.
Понятия «наркомания» и «токсикомания» различаются по своему значению, но они используются в законодательстве. Поэтому необходимо законодательное определение не только понятия наркомании, но и токсикомании.
Исходя из смысла настоящей дипломной работы, целесообразно рассмотрим иные закрепленные в Законе о наркотических средствах юридические термины.
Наркотические средства - это вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ (далее - Перечень), в соответствии с законодательством РФ, в том числе Единой конвенцией ООН о наркотических средствах 1961 г.
Отдельные авторы считают, что термин «наркотическое средство» по смысловому содержанию тождествен понятию «наркотическое вещество», поэтому не было необходимости в законодательном порядке заменять термин «наркотические вещества» на «наркотические средства». Закрепленное в законе решение было правильным, так как понятие «вещества» не соответствовало ни фактическим предметам, признанным наркотиками, ни их конкретному перечню, приведенному в международных и внутригосударственных юридических документах.
Психотропные вещества - это вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в перечень в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Конвенцией ООН о психотропных веществах 1971 г.
Отечественное уголовное законодательство только в УК РФ (1996г.) предусмотрело разделение понятий наркотических средств и психотропных веществ как предметов соответствующих преступлений. А законодательство об административной ответственности лишь в КоАП РФ (2001 г.) впервые установило ответственность за нарушение оборота психотропных веществ.
Прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ - вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.
До принятия Федерального закона о наркотических средствах Перечень наркотических средств в Российской Федерации утверждался Постоянным комитетом по контролю наркотиков при министерстве здравоохранения РФ. Сейчас в соответствии с Законом утверждение Перечня входит в компетенцию Правительства РФ. «Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», утвержден Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 г. № 681.
Этот Перечень содержит 4 списка:
Список № II включает наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых в РФ запрещен в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ. Сегодня список содержит 153 наименования наркотических средств и 8 наименований психотропных веществ, а также соли, эфиры, изомеры и все смеси этих средств и веществ, независимо от их количества. Все эти средства и вещества полностью изъяты из гражданского оборота. Исключение предусмотрено только в случаях, определенных статьями 14, 34-36 Закона о наркотических средствах, использование их уполномоченными законом субъектами в научных, учебных, экспертных целях и в оперативно-розыскной деятельности.
Список № II Перечня включает наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых установлены меры контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ. Список составляет 46 наркотических средств и 9 психотропных веществ, а также соли всех наркотических средств и психотропных веществ, перечисленных в данном списке, если существование таких солей возможно. В этот список включены средства и вещества, препараты, частично изъятые из гражданского оборота, но используемые под контролем в фармацевтической, медицинской области, а также в научной, оперативно-розыскной и в иной правоохранительной деятельности.
Список № III Перечня содержит психотропные вещества, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ. Другими словами, включенные в список вещества подлежат менее жесткому контролю при их обороте, ибо они представляют меньшую опасность.
Список содержит 17 наименований веществ, а также их соли.
Список № IV включает прекурсоры, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых установлены меры контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ.
Список наркотических средств и психотропных веществ - запрещенные для оборота в РФ вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств, психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.
Препарат - смесь веществ в любом физическом состоянии, содержащая одно или нескольких наркотических средств, психотропных веществ, включенных в Перечень.
Оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров - сложное явление, включающее: культивирование растений; разработку, производство, изготовление, переработку, хранение, перевозку, пересылку, отпуск, реализацию, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию РФ, вывоз с таможенной территории РФ, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров - оборот, осуществляемый в нарушение законодательства РФ.
Производство наркотических средств, психотропных веществ - действия, направленные на серийное их получение из химических веществ и (или) растений.
Изготовление наркотических средств, психотропных веществ - действия, в результате которых на основе наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров получены готовые к использованию и потреблению их формы или содержащие их лекарственные средства.
Переработка наркотических средств, психотропных веществ - действия, в результате которых происходит рафинирование (очистка от посторонних примесей), повышение в препарате концентрации наркотических средств, психотропных веществ, а также получение на их основе веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами.
Распределение наркотических средств, психотропных веществ - действия, в результате которых в соответствии с порядком, определяемым Правительством РФ, конкретные юридические лица получают в установленных для них размерах конкретные наркотические средства или психотропные вещества для осуществления оборота наркотических средств или психотропных веществ.
Ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров - перемещение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров с таможенной территории другого государства на таможенную территории РФ или с таможенной территории РФ на таможенную территорию другого государства.
Больной наркоманией - это лицо, которому по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в соответствии с законом, поставлен диагноз «наркомания».
Незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ - потребление их без назначения врача.
Государственные квоты на наркотические средства и психотропные вещества - квоты на наркотические средства и психотропные вещества, устанавливаемые Правительством РФ в соответствии с международными договорами РФ на основании расчета потребности РФ в наркотических средствах и психотропных веществах, в пределах которых осуществляется их оборот.
Российское законодательство закрепляет основные понятия, используемые в различных нормативных правовых актах РФ, регулирующих как оборот наркотических средств, психотропных веществ, так и ответственность за его нарушение. В законе не определены понятия «токсикомания», «токсическое опьянение», хотя трудовое, и административное законодательство используют эти термины наряду с понятием алкогольного, наркотического опьянения.
В юридической литературе и в правоохранительной деятельности целесообразно использовать некоторые дополнительные понятия. Юридическая терминология допускает использование таких понятий, как «законный оборот», «незаконный оборот», «незаконный административно-деликтный оборот», «незаконный криминальный оборот». Эти понятия отражают юридическую оценку правомерности или неправомерности тех или иных деяний в сфере обращения наркотиков.
Под законным оборотом наркотических средств, психотропных веществ следует понимать разработку, производство, изготовление, переработку, хранение, перевозку, пересылку, отпуск, реализацию, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию РФ, вывоз с таможенной территории РФ, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также культивирование растений, содержащих наркотические средства, и использование наркотических средств, психотропных веществ в оперативно-розыскной, экспертной деятельности правоохранительных органов, осуществляемой в порядке, предусмотренном Законом о наркотических средствах, нормативными правовыми актами Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих надзорную или правоохранительную деятельность в области оборота наркотических средств, психотропных веществ.
Нарушения установленных правил оборота наркотических средств и психотропных веществ имеют различную степень общественной опасности, поэтому и юридическая оценка законодательством незаконных деяний по обороту наркотических средств, психотропных веществ различна. В связи с этим незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ в зависимости от современной оценки законом может быть двух видов:
) незаконный административно-деликтный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов образующий деяния, квалифицирующиеся как административные правонарушения, непосредственным предметом которых являются наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги.
Этот оборот составляют административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ: 1) незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 6.8); 2) потребление наркотических средств без назначения врача (ст. 6.9, ч. 2 ст. 20.20, ст. 20.22); 3) непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ и дикорастущей конопли (ст. 10.5).
В то же время другие нарушения законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах не могут считаться нарушением их оборота, хотя являются и общественно вредными (антиобщественными), и противоправными, и наказуемыми. Они способствуют незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ. Но наркотические средства или психотропные вещества не являются предметом этих нарушений. К таким нарушениям можно отнести следующие: 1) пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров (ст. 6.13 КоАП РФ); 2) непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, и конопли (ст. 10.4 КоАП РФ);
) незаконный криминальный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов образуют в совокупности деяния, которые по действующему законодательству квалифицируются как уголовно наказуемые. Это не все преступления, связанные с наркотическими средствами, психотропными веществами, а лишь те, в которых непосредственным предметом являются наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги. Таковыми являются деяния, предусмотренные статьями 228, 228.1, 228.2, 229, 231 УК РФ.
В понятие «криминальный оборот наркотических средств, психотропных веществ» не могут включаться такие уголовно наказуемые деяния, как: 1) склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (ст. 230 УК РФ); 2) организация, либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 232 УК РФ); 3) незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ (ст. 233 УК РФ).
Эти деяния, не образуя нарушение оборота наркотических средств, психотропных веществ, признаются преступлениями, поскольку способствуют попаданию в незаконный оборот и распространению наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и способствуют вовлечению в их потребление новых лиц.
В заключение следует сделать определенные выводы: 1) современное российское законодательство юридически закрепляет основные понятия в области оборота наркотических средств и психотропных веществ, что создает условия для правильного, единообразного применения правовых мер. В то же время существует необходимость юридического закрепления некоторых других понятий, которые используются в законодательстве; 2) незаконный оборот наркотиков образуют не все деяния, нарушающие установленные законом запреты, а деяния, непосредственным объектом которых являются наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги; 3) указанные деяния всегда нарушают соответствующие подзаконные нормативные правовые акты, регламентирующие законный оборот наркотических средств и психотропных веществ; 4) эти деяния чаще всего могут квалифицироваться как уголовно-наказуемые или как административные правонарушения.
Общей и определяющей тенденцией является совершенствование правового регулирования мер по преодолению наркотизма. Эта тенденция, как отмечается в современной литературе, проявляется в следующих конкретных факторах: 1) актуализация проблемы наркотизма и мер борьбы с ним; 2) расширение сферы международно-правового регулирования направлений и мер преодоления наркотизма путем дополнения имеющихся и принятия новых актов; 3) направленность на обеспечение универсализации, унификации, стандартизации понимания международно-правовых норм, регламентирующих наркотизм и меры его преодоления; 4) увеличение количества стран-участников международных конференций и присоединившихся к международно-правовым актам в сфере борьбы с наркотизмом; 5) принятие международно-правовых норм, создающих реальные возможности противодействия наркотизму; 6) создание специализированных международных органов по борьбе с наркотизмом и расширение функций этих органов.
Реакция мирового сообщества на наркотизм во многом обусловлена поступательным, углубляющимся познанием этого общественно опасного явления, направлений, сфер, сторон и способов его распространения. В этой связи можно прогнозировать сохранение и продолжение названных тенденций.
Глава 2. Государственная политика в области оборота наркотических средств и психотропных веществ
.1 Современный подход государства в обеспечении оборота наркотических средств и психотропных веществ
Необходимость комплексного подхода к предупреждению и пресечению незаконного оборота наркотиков вызвана определенными факторами: 1) комплексным характером причин и условий, ему способствующих; 2) угрозой безопасности, которую представляет как в мире, так и в России, незаконный оборот наркотиков; 3) связью незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и преступности, которая проявляется в трех формах: а) наркоманы обладают повышенной склонностью к совершению преступлений. Как в период эйфории, так и абстиненции ослабляется индивидуально-волевой контроль за своим поведением. С целью получения средств для приобретения наркотиков они совершают преступления имущественного и насильственного характера; б) спрос на наркотические средства рождает предложение, источником которого является преступная деятельность; в) лица, злоупотребляющие наркотическими средствами, обладают повышенной виктимностью и нередко становятся жертвами преступлений.
Основы государственной политики в рассматриваемой сфере нормативно закреплены в Конституции РФ, определяющей, что в ведении Российской Федерации находятся производство наркотических средств и порядок их использования (п. «м» ст. 71). Основы закреплены также в статье 4 Закона о наркотических средствах, в соответствии с которой она направлена на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ, на постепенное сокращение числа больных наркоманией, а также на уменьшение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ.
Эта политика строится на следующих принципах: 1) государственная монополия на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ; 2) лицензирование видов деятельности, связанных с их оборотом; 3) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления; 4) приоритетность мер по профилактике наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, 5) поддержка научных исследований в области разработки методов лечения наркомании; 6) привлечение негосударственных организаций к борьбе с распространением наркомании и развитию сети учреждений медико-социальной реабилитации больных наркоманией; 7) развитие сотрудничества в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ на многосторонней и двусторонней основе.
Для обеспечения государственного подхода к регулированию оборота наркотических средств Постановлением Верховного Совета РФ от 22.07.1993 г. была утверждена «Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в РФ», в которой была поставлена задача урегулирования порядка оборота наркотических средств, используемых в медицинских, научных целях, а также предполагалось пересмотреть нормы об ответственности за связанные с ними правонарушения, внедрить систему мероприятий по раннему выявлению незаконных потребителей наркотиков, а также решить задачу по разработке правовых основ сотрудничества с зарубежными и международными организациями, шатающимися борьбой с наркобизнесом.
Для реализации указанных направлений и установления правовых основ государственной политики в сфере оборота наркотических средств, а также противодействия их незаконному оборотy, охраны здоровья граждан, обеспечения государственной и общественной безопасности был подготовлен и принят Федеральный закон о наркотических средствах.
Законом закреплены ограничения в области оборота наркотиков и психотропных веществ, запрещены определенные деяния, ответственность за которые устанавливается уголовным, административным законодательством: 1) оборот наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список 1 Перечня, за исключением использования их в научных, учебных целях (ст.34 закона), использования в экспертных целях (ст.35) и в оперативно-розыскной деятельности (ст.36); 2) оборот аналогов наркотических средств и психотропных веществ (ч. 4 ст. 14); 3) культивирование опийного мака, конопли, кокаинового куста (ст. 18); 4) пересылка наркотических средств и психотропных веществ в почтовых отправлениях (ст.22); 5) использование наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II Перечня в медицинской деятельности частнопрактикующих врачей (ч. 4 ст.31); 6) лечение наркомании наркотическими средствами и психотропными веществами, внесенными в список II Перечня (ч. 6 ст.31); 7) транзит через таможенную территорию РФ наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (ч. 8 ст.28); 8) потребление наркотических средств, психотропных веществ без назначения врача (ст. 40); 9) реклама наркотических средств, психотропных веществ и пропаганда использования их в медицинских целях (ст. 46).
В России, по данным исследования Всероссийского центра исследований общественного мнения (ВЦИОМ), проведенного в 2004 г., 37 % россиян видят в наркомании социальную болезнь; 29 % полагают, что употребление наркотиков - болезнь, нуждающаяся в медицинской помощи. 6 % считают, что употребление наркотиков - частное дело наркоманов и не осуждают их за это. 9 % утверждают, что «легкие» наркотики не представляют опасности для здоровья людей и могли бы свободно продаваться и употребляться подобно спиртным напиткам. Однако 85 % респондентов не согласны с указанной позицией. Более того: о неприемлемости для России легализации «легких» наркотиков высказали Президент РФ В.В. Путин и заместитель директора Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков А. Михайлов.
Комплексный государственный относительно противодействия незаконному обороту наркотиков осуществляется на основе принимаемых Правительством РФ федеральных целевых программ и планов, которые принимались на определенные периоды (3-4 года) в 1995, 1999, 2002, 2003 гг. Происходит рост количества лиц, употребляющих наркотики без назначения врача. За 1996-2004 г. число потребителей наркотиков, состоящих на учете, увеличилось более чем в 2 раза и насчитывало на 2004 г. 451603 человека. По экспертным оценкам, количество потребителей наркотиков более 3 млн. человек, а уровень немедицинского потребления наркотиков за указанный период возрос в 20 раз. По данным заместителя директора Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков А. Михайлова, оглашенным на 11 международной научно-практической конференции в Саратове 2 марта 2004 г., число зарегистрированных в РФ наркоманов с 1991 г. увеличилось в 9 раз.
Из более чем 400 тыс. человек, состоящих на учете в связи с немедицинским потреблением наркотиков, в конце 2003 г. более 60% составляет молодежь в возрасте от 18 до 30 лет. Подавляющее большинство наркотиков ввозится в Россию контрабандой: около 80% потребляемого героина - афганского происхождения. Почти весь кокаин имеет колумбийское производство. Традиционные поставщики амфетаминов - Голландия, Бельгия, страны Прибалтики.
Причины подобного положения можно определить «благодаря» следующим факторам: 1) разрушение системы профилактики преступлений;
наличие недостатков правового регулирования в сфере правоотношений, возникающих в деятельности органов государственной власти, осуществляющих противодействие злоупотреблению наркотиками; 2) недостатки в деятельности правоохранительных и контрольно-надзорных органов, прежде всего в силу их разобщенности, оттока профессиональных кадров, наличия проблем материально-технического и финансового обеспечения; 3) открытости значительной части государственной границы, способствующей включению России в сферу интересов международного наркобизнеса.
Эти факторы, сохраняясь, дают основание прогнозировать возможность: 1) дальнейшей консолидации преступных наркогруппировок на территориальном, межрегиональном и международном уровнях при одновременном разделе сфер влияния, в результате чего может быть установлен контроль наркоструктур за некоторыми отраслями экономики, включая финансовую сферу; 2) активизации попыток международных преступных сообществ использовать территорию России для расширения торговли наркотиками и отмывания доходов, полученных преступным путем; 3) расширения масштабов, повышения опасности, изощренности и дерзости преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, все большего использования в преступных целях специалистов различного профиля, усиления вооруженности и технической оснащенности преступников; 4) возрастания тяжести и масштабов социально-экономических последствий немедицинского потребления наркотиков и их незаконного оборота, включая увеличение общего числа жертв наркомании, особенно в молодежной среде.
Практика реализации ранее действовавших федеральных целевых программ показала, что они являются эффективным инструментом комплексного решения указанных проблем на федеральном уровне. Продолжается разработка методики обнаружения наркотиков, технологий картирования и уничтожения наркотикосодержащих растений; разрабатываются системы экспресс-диагностики наркотических средств во внелабораторных условиях, инструментального контроля заболеваний наркоманией; создается единая межведомственная автоматизированная система сбора, анализа и обобщения информации о фактах незаконного оборота наркотиков и причастных к ним лицах с перспективой ее интеграции в международную систему; углубляется международное сотрудничество правоохранительных органов РФ; формируется необходимая для эффективной борьбы с преступностью нормативно-правовая база.
Действующая Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикам и их незаконному обороту» носит межведомственный характер, предусматривает проведение большого количества долгосрочных мероприятий.
Осуществляя современный подход Российской Федерации в обеспечении оборота наркотических средств и психотропных веществ предусмотрено решение следующих основных задач: 1) создание общегосударственной системы профилактики потребления наркотиков различными категориями населения, прежде всего молодежью и несовершеннолетними, предупреждение связанных с наркотиками правонарушений; 2) совершенствование антинаркотической пропаганды; 3) создание системы мониторинга распространения наркомании и незаконного оборота наркотиков; 4) формирование негативного общественного отношения к немедицинскому потреблению наркотиков; 5) укрепление системы правоохранительных органов за счет оптимизации их структуры, повышения эффективности управленческой деятельности, улучшения их кадрового состава и материально-технической оснащенности, совершенствования взаимодействия структурных подразделений, в том числе межведомственного взаимодействия, развития международного сотрудничества, внедрения передового опыта; 6) проведение комплексных оперативно-профилактических операций, направленных на выявление и пресечение каналов поступления наркотиков в незаконный оборот; 7) организация функционирования в рамках проекта «Второй пояс безопасности» на российско-казахстанской границе межведомственных структур правоохранительных органов по пресечению поступления наркотиков из стран Центральной Азии на территорию РФ; 8) оснащение наркологических диспансеров необходимым лабораторно-диагностическим оборудованием; 9) совершенствование системы лечения и реабилитации лиц, больных наркоманией; 10) расширение межведомственного и международного сотрудничества: 11) реализация на практике методики проведения антинаркотической профилактической работы по месту жительства, обеспечение функционирования молодежных клубов антинаркотической направленности; 12) широкое внедрение в практику новых концепций и методов лечения, реабилитации и ресоциализации больных наркоманией; 13) дальнейшее развитие подразделений правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотиков.
К приоритетным направлениям в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков, исходя из смысла осуществляемой государственной политики в области оборота наркотических средств и психотропных веществ следует отнести: 1) организационные и правовые меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту;
профилактика злоупотребления наркотиками; 2) лечение и реабилитация лиц, потребляющих наркотики без назначения врача; 3) обеспечение государственного контроля за производством и распределением наркотиков; 4) пресечение незаконного оборота наркотиков; 5) международное сотрудничество в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
Комплексный характер реализуемых Российским государством мер противодействия незаконному обороту наркотиков обусловливает участие различных государственных органов в их реализации.
Органы законодательной власти принимают не только законы, регулирующие оборот наркотиков, устанавливающие юридическую ответственность за его нарушения, но и иные акты, определяющие политические отношения в области обеспечения безопасности. Так, 20 апреля 2004 г. депутаты Государственной Думы на закрытых слушаниях решали вопросы коллективной безопасности стран СНГ.
2.2 Государственное управление в области обеспечения законного оборота наркотиков
Характеризуя сложившуюся в Российской Федерации систему государственного управления в рассматриваемой сфере отношений, следует принимать во внимание то, что с марта 2004 г. в стране по инициативе Президента РФ реализуются мероприятия по административной реформе исполнительной власти. Начало активного этапа ее проведения положило принятие Президентом РФ Указа № 314 от 9.03.2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
Прежде чем анализировать задачи и функции исполнительных органов, следует обозначить роль Президента РФ. Президент РФ, согласно ст. 80 Конституции РФ, - гарант конституционных прав и свобод человека и гражданина. Во исполнение этих положений ему предоставлены полномочия в области обеспечения безопасности. Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, руководит его деятельностью, определяет основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности.
Федеральные структуры, обеспечивающие борьбу с нарушениями законодательства в области оборота наркотических средств и психотропных веществ, подчинены Президенту РФ. Исключение составляет лишь Министерство здравоохранения и социального развития РФ и подведомственная ему Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ. Президент назначает не только руководителей всех федеральных органов исполнительной власти, ему непосредственно подчиненных, но и их заместителей, а также утверждает положения об этих органах, в которых закрепляются задачи, функции, основы организации деятельности.
В соответствии с Положением о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе, утвержденным Указом Президента РФ от 13.05.2000 г., в число основных задач и функций полномочного представителя входит координация деятельности органов исполнительной власти, контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, за реализацией федеральных программ в округе.
Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению всех видов безопасности, разрабатывает комплексные федеральные программы по противодействию незаконному обороту наркотиков. Важную роль в организации государственного управления в сфере оборота наркотиков играют принимаемые (утверждаемые) Правительством РФ нормативные правовые акты. Принятие таких актов предусматривается соответствующими законами, призванными обеспечивать как позитивную, законную регулятивную исполнительную деятельность и правоохранительную деятельность.
В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона о наркотических средствах Постановлением Правительства РФ от 30.06 1998 г. «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» утвержден список и наименования наркотиков и их прекурсоров, Правительство РФ утверждает порядок лицензирования различных видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Так, Постановлением от 14.06.2002 г. №423 Правительство РФ утвердило Положение о лицензировании деятельности по культивированию растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ.
Постановлением Правительства РФ от 21.06.2002 г. №454 утверждены новые нормативные правовые акты в области лицензирования: 1) «Положение о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II в соответствии с Законом о наркотических средствах»; 2) «Положение о лицензировании деятельности, связанной с оборотом психотропных веществ, внесенных в список II в соответствии с Федеральным законом о наркотических средствах».
Эти нормативные правовые акты в полной мере отвечают требованиям и нового Федерального закона от 8.08.2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности». Постановлением Правительства РФ от 6.08.1998 г. №892 утверждены «Правила допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами». Правительство РФ Постановлением от 28.07.2000 г. № 577 утвердило «Положение о предоставлении юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ». Постановлением Правительства РФ от 18.06.1999 г. № 647 утвержден «Порядок дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых было признано нецелесообразным».
Правительство РФ на основании статьи 15 Федерального закона о наркотических средствах устанавливает квоты на культивирование растений, производство, хранение, ввоз (вывоз) наркотических средств и психотропных веществ. В настоящее время в связи с вступлением в силу с 12 мая 2004 г. новых положений уголовного закона, содержащихся в статьях 228, 228.1, 229 УК РФ, Правительством РФ нормативно утверждены размеры средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ, необходимые для применения указанных статей УК РФ в их новой редакции. Без такого нормативного акта Правительства указанные статьи УК РФ применяться не могли бы.
Переходя к компетенции других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в рассматриваемой сфере, необходимо обратиться к функции контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Основа государственного контроля - закрепление в законе государственной монополии на все виды оборота наркотических средств и установление механизма государственного лицензирования соответствующих видов деятельности в соответствии с международными договорами РФ и законодательством РФ. Согласно Федеральному закону № 128-ФЗ от 08.08.2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» количество лицензируемых видов деятельности значительно сократилось (с более чем 250 видов деятельности по одноименному Федеральному закону от 5.09.1998 г. № 158 до 105 видов деятельности). Если в 1998 г. законодательство о лицензировании видов деятельности в области оборота наркотиков предусматривало 23 вида лицензируемой деятельности, то действующий Закон № 128-ФЗ предусматривает лицензирование культивирование растений, используемых для производства наркотиков; производство, изготовление, перевозки, отпуск, реализацию, распределение, приобретение, использование, уничтожение внесенных в список II или психотропных веществ, внесенных в список III Перечня наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю в РФ.
Из этого правила о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотиков, есть исключения. В соответствии со статьей 35 Федерального закона о наркотических средствах без лицензий допускается проведение экспертиз наркотиков в экспертных подразделениях прокуратуры РФ, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, органов внутренних дел. Федеральной таможенной службы РФ, Федеральной Службы Безопасности РФ, судебно-экспертных организациях Министерства юстиции РФ. Ст. 36 этого же Закона предоставляет возможность органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, использовать наркотики при проведении контролируемых поставок, проверочных закупок, оперативного эксперимента, сбора образцов для сравнительного исследования, оперативного внедрения.
Особенности лицензирования рассматриваемых видов деятельности установлены статьей 10 (в редакции ФЗ от 10.01.2003 г. № 15-ФЗ) Закона «О наркотических средствах и психотропных веществах». Данную деятельность может осуществлять юридическое лицо, в состав руководителей которого входит специалист, имеющий соответствующую профессиональную подготовку. Персональную ответственность за осуществление контроля за исполнением положений законодательства несет руководитель юридического лица.
Что касается оснований и порядка приостановления действия лицензий и аннулирования действия лицензий на указанную деятельность, то в этой части действуют общие нормы Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которым лицензирующий орган вправе приостанавливать действие лицензии в случае неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий. При этом устанавливается срок для устранения нарушений, который не должен превышать 6 месяцев. Аннулирование лицензии по заявлению лицензирующего органа есть по действующему закону прерогатива суда (ч. 4 ст. 10).
Какие же государственные органы осуществляют лицензирование деятельности в области оборота наркотических средств, психотропных веществ? Для ответа на вопрос можно обратиться к Постановлению Правительства РФ от 11.02.2002 г. № 135, утвердившему «Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование».
Такими органами в настоящее время являются:
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор), находящаяся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ (Мин-здравсоцразвития России);
Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России) и подведомственное ему Федеральное агентство по сельскому хозяйству (Россельхоз).
В соответствии с Положением о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.06.2002 г. №454 деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, осуществляется: а) федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями в части: 1) производства наркотических средств и психотропных веществ: 2) переработки, распределения и уничтожения наркотических средств и психотропных веществ; б) государственными научно-исследовательскими учреждениями в части разработки наркотических средств и психотропных веществ; в) государственными или муниципальными унитарными предприятиями и государственными учреждениями в части изготовления наркотических средств и психотропных веществ; г) организациями независимо от формы собственности в части: 1) хранения, перевозки, отпуска, реализации, приобретения и использования наркотических средств и психотропных веществ; 2) производства, изготовления, переработки, хранения, перевозки, отпуска, реализации, распределения и уничтожения препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II Перечня.
Лицензирование деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Лицензирование также может осуществляться органами исполнительной власти субъектов РФ, которым Росздравнадзор передал по соглашениям с ними свои полномочия по лицензированию указанной деятельности.
Рассматриваемое положение содержит 15 пунктов, составляющих перечень лицензионных требований и условий осуществления рассматриваемой деятельности, а именно: 1) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании помещений, соответствующих санитарным, противопожарным нормам и правилам; 2) наличие организационно-технических возможностей и материально-технического оснащения, включая технологическое оборудование, специальные инструменты и техническую документацию, необходимые для осуществления лицензируемой деятельности; 3) соблюдение требований по технической укрепленное и оснащению средствами охранной сигнализации объектов и помещений, используемых для осуществления лицензируемой деятельности; 4) соблюдение правил оборота в медицинских целях наркотических средств и психотропных веществ с учетом их физико-химических, фармакологических и токсикологических свойств: 5) наличие в штате работников (провизоров, фармацевтов, врачей, среднего медицинского персонала, научных сотрудников, инженерно-технических работников и др.), имеющих высшее, среднее специальное образование и (или) специальную подготовку в сфере лицензируемой деятельности; 6) утверждение лицензиатом, осуществляющим перевозку наркотических средств и психотропных веществ маршрутов их перевозки (при каждой перевозке) и обеспечение сопровождения и охраны грузов; 7) наличие у руководителя юридического лица профессиональной подготовки по лицензируемой деятельности и стажа работы не менее 2 лет в области выполняемых лицензиатом работ; 8) соблюдение требований, предусмотренных «Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.06 2000 г. №577; 9) наличие у лицензиата, осуществляющего разработку, производство и переработку наркотических средств и психотропных веществ, планов их распределения; 10) утверждение лицензиатом, осуществляющим перевозку наркотических средств и психотропных веществ, маршрутов их перевозки (при каждой перевозке) и обеспечение сопровождения и охраны грузов; 11) наличие у лицензиата, осуществляющего разработку новых наркотических средств и психотропных веществ, государственного заказа на их разработку.
Срок действия выдаваемых лицензий определен общими нормами составляет 5 лет. Лицензирующий орган ведет реестр лицензий, кроме того, сведения о выданных, приостановленных, аннулированных лицензиях заносятся в Государственный реестр юридических лиц.
При утрате лицензии лицензиат имеет право на получение ее дубликата, а при наличии у лицензиата территориально обособленных подразделений и объектов, используемых для осуществления лицензируемой деятельности, одновременно с лицензией выдаются ее заверенные лицензирующим органом копии по числу указанных подразделений и объектов.
Лицензирующий орган обязан в 5-дневный срок после принятия решения о предоставлении, продлении срока действия, переоформлении, приостановлении и возобновлении действия или аннулирования лицензии в письменной форме уведомить о нем лицензиата, а также соответствующие органы налоговой службы и органы Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков. Лицензиат обязан уведомить в письменной форме в 15-дневный срок лицензирующий орган об изменении места своего нахождения, а также мест нахождения территориально обособленных подразделений и объектов, используемых для осуществления лицензируемой деятельности.
Подобный порядок лицензирования определен положением о лицензировании деятельности, связанной с оборотом психотропных веществ, внесенных в список III согласно Федеральному закону «О наркотических средствах и психотропных веществах».
Определяя роль Министерства здравоохранения и социального развития РФ, подведомственной ему Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития следует упомянуть нормы статей 25.26 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», регламентирующие начала отпуска наркотиков, порядок выдачи рецептов. В соответствии с этими нормами порядок их отпуска физическим лицам, формы бланков рецептов устанавливаются Минздравсоцразвития РФ по согласованию с Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотиков. Минздравсоцразвития РФ утверждаются правила хранения и учета наркотических лекарственных средств в аптеках и правила хранения, учета и отпуска наркотических лекарственных средств и отпуска специальных рецептурных бланков на аптечных складах, базах.
Приказом Министерства здравоохранения РФ от 28.03.2003 г. №127 утверждена «Инструкция по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, входящих в списки II и III перечня, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным».
Лицензирование деятельности, связанной с культивированием растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ может осуществляться только государственными унитарными предприятиями. Лицензирование осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области сельского хозяйства - Федеральным агентством по сельскому хозяйству (Россельхозом) Министерства сельского хозяйства РФ. Лицензионные требования и условия этой деятельности: 1) наличие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании земельных участков, зданий, помещений и оборудования; 2) наличие в составе руководителей юридического лица специалиста, имеющего профессиональную подготовку; 3) наличие условий для обеспечения безопасности деятельности, а также для предотвращения возможности хищения культивируемых растений и полученной из них готовой продукции или отходов; 4) культивирование растений в пределах государственных квот.
Необходимость комплексного подхода к проблемам борьбы с наркоманией, значительное число служб, органов, организаций, занятых в этой деятельности, всегда требовали определенной координации. В этих целях Указом Президента РФ от 24.09.2002 г. «О совершенствовании государственного управления в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ» при МВД России был создан Государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, который был определен как государственный орган, обеспечивающий в пределах своих полномочий, исполнение на территории РФ законодательства в области противодействия незаконному обороту наркотиков.
В целях совершенствования государственного управления в области противодействия незаконному обороту наркотиков этим Указом Президента РФ на МВД России возлагались следующие функции: 1) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в области противодействия незаконному обороту наркотиков; 2) подготовка и представление докладов Президенту и Правительству РФ о положении дел в области противодействия незаконному обороту наркотиков; 3) осуществление в соответствии с международными договорами РФ взаимодействия и информационного обмена с компетентными органами иностранных государств; 4) представление интересов России в международных организациях по вопросам противодействия незаконному обороту наркотиков; 5) создание и ведение единого банка данных РФ по вопросам противодействия незаконному обороту наркотиков.
Этот орган исполнительной власти начал функционировать с 1 июля 2003 г. Ему была передана штатная численность упраздненного государственного комитета по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ при МВД России, его территориальных структур (всего 10 тыс. единиц), а также штатная численность упраздненной Федеральной службы налоговой полиции (30 тыс. единиц). Общее количество сотрудников, специализирующихся на решении проблем наркомании, увеличилось в четыре раза. Указом Президента РФ от 6.06.2003 г. № 625 утвержден «Перечень должностей высшего начальствующего состава в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и соответствующим этим должностям специальных званий».
Указом Президента РФ от 9.03.2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Государственный комитет РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ преобразован в Федеральную службу РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ФСКН России).
В связи с созданием новой самостоятельной структуры Федеральным законом от 30.06.2003 г. внесены изменения и дополнения в Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах», в соответствии с которыми новой федеральной структуре переданы следующие функции: 1) представление совместно с федеральным органом здравоохранения предложений Правительству РФ по формированию Перечня наркотических средств и психотропных веществ (ч. 2 ст. 2); 2) выдача юридическим лицам, претендующим на занятие деятельностью, связанной с оборотом наркотиков, заключений об отсутствии у работников, получающих доступ к наркотикам, непогашенной или неснятой судимости за преступления средней тяжести, тяжкие, либо за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ (ч. 3 ст. 10); 3) согласование устанавливаемых федеральным органом здравоохранения перечня должностей медицинских и фармацевтических работников, организаций, учреждений, которым предоставлено право отпуска наркотиков, и согласование Порядка их отпуска (ч. 1 и 2 ст. 25); 4) получение информации от юридических лиц, осуществляющих деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в список IV о каждом случае, когда количество купленного или заказанного прекурсора превышает производственные нужды (ч 6. ст. 30); 5) согласование установленного федеральным органом здравоохранения порядка контроля за оборотом наркотиков в аптечных организациях и учреждениях здравоохранения (ч. 5 ст. 31); 6) получение от лицензиатов сведений о расхождении в балансе товарно-материальных ценностей или о несоответствии данных баланса результатам ежемесячной инвентаризации наркотиков и проведение проверок (ст. 38); 7) координация деятельности всех органов в области противодействия незаконному обороту наркотических и психотропных веществ (ч. 2 ст. 41); 8) установление совместно с федеральным органом здравоохранения порядка медицинского освидетельствования лица, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно больно наркоманией, находится в состоянии наркотического опьянения либо потребило наркотик (ч. 5 ст. 44); 9) согласование устанавливаемого федеральным органом здравоохранения Порядка медицинского наблюдения за больными наркоманией и учета больных наркоманией (ст. 56); 10) внесение обязательных для исполнения предписаний юридическим лицам, занятым деятельностью в сфере торговли (услуг) в связи с незаконным оборотом наркотиков в помещениях юридических лиц либо неоднократным нарушением законодательства. Неисполнение предписаний может служить основанием для обращения органов ФСКН России в суд с требованием о ликвидации юридического лица (ст. 51).
«Положение о Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков утверждено Указом Президента РФ от 28.07.2004 г. № 976». Этим же Указом отменено ранее действовавшее «Положение о Государственном комитете РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» от 6.06.2003 г.
Основные задачи ФСКН России и ее территориальных органов: 1) обеспечение в пределах своей компетенции контроля за оборотом наркотиков и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту; 2) выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством РФ соответственно к подследственности либо к компетенции органов по контролю за оборотом наркотиков; 3) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотиков и их прекурсоров и в области противодействия их незаконному обороту; 4) участие в разработке и реализации государственной политики в сфере оборота наркотиков и их прекурсоров и в области противодействия их незаконному обороту: 5) создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотиков и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту; 6) осуществление в соответствии с международными договорами РФ взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, а также представление интересов РФ по вопросам противодействия незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров в международных организациях.
Основные полномочия, в которых реализуются задачи (функции) ФСКН России: 1) осуществление координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления по организации исполнения законодательства РФ о наркотиках и об их прекурсорах, а также о противодействии их незаконному обороту; 2) организация и осуществление разработки федеральных целевых программ в сфере контроля за оборотом наркотиков и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконном) обороту, участие в реализации этих программ; 3) осуществление нормативно-правового регулирования в сфере оборота наркотков и их прекурсоров на основании и во исполнение Конституции РФ и соответствующих нормативно-правовых актов; 4) обобщение практики применения законодательства РФ о наркотиках и прекурсорах и участие в подготовке проектов нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности; 5) информирование Президента, Правительства РФ и по их поручению федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ о реализации государственной политики в установленной сфере деятельности; 6) выявление условий, способствующих незаконному обороту наркотиков и организация мер, направленных на их устранение; 7) осуществление оперативно-розыскной деятельности в соответствии с законодательством РФ; 8) организация и осуществление розыска лиц, которые обвиняются или подозреваются в совершении преступлений, отнесенных в соответствии с законодательством РФ к подследственности органов наркоконтроля, и скрылись от органов предварительного расследования или суда либо местонахождение которых неизвестно; 9) производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам, отнесенных законодательством РФ к подследственности органов наркоконтроля: 10) осуществление в соответствии с законодательством РФ производства по делам об административных правонарушениях; 11) контроль за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере оборота наркотиков и их прекурсоров и в пределах своей компетенции - в области оборота сильнодействующих веществ; 12) производство, в соответствии с законодательством РФ, лицензирования деятельности в сфере оборота наркотиков и выдача необходимых разрешений; 13) организация а, в необходимых случаях и контроль, в соответствии с законодательством РФ, хранения, перевозок и уничтожение конфискованных или изъятых из незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотиков; 14) осуществление в пределах своей компетенции противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных в результате совершения преступлений, отнесенных законодательством РФ к подследственности органов наркоконтроля; 15) получение, обработка, анализ и реализация в пределах своей компетенции информации о положении дел в области незаконного потребления наркотиков, а также незаконного оборота таких средств, веществ и их прекурсоров; 16) ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотиков и их прекурсоров, а также противодействие их незаконному обороту; 17) создание и использование информационных систем и банков данных в установленной сфере деятельности, ведение криминалистических учетов, осуществление справочно-информационного обеспечения органов наркоконтроля; 18) участие в разработке проектов международных договоров РФ по вопросам противодействия незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров; 19) предъявление в суд требования о ликвидации юридических лиц в случаях, предусмотренных законодательством РФ о наркотических средствах и психотропных веществах; 20) согласование порядка отпуска наркотиков лицам; 21) согласование порядка хранения временно не используемых инструментов и оборудования для производства и изготовления наркотиков; 22) осуществление взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств по вопросам противодействия незаконному обороту наркотиков; 23) организация и проведение научных исследований по вопросам обеспечения контроля за оборотом наркотиков и их прекурсоров, противодействия незаконному потреблению; 24) проведение в соответствии с законодательством РФ криминалистических и другие видов экспертиз и исследований; 25) использование наркотиков и их прекурсоров в экспертной и иной деятельности в соответствии с законодательством РФ; 26) участие в пределах своей компетенции в реализации мер по обеспечению режима чрезвычайного и военного положения.
Развитие федерального законодательства приводит к необходимости внесения в Положение новых полномочий и функций: Федеральным законом от 20.08.2004 г. «О государственной защите потерпевших, свидетелей и других участников уголовного судопроизводства» органы Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков уполномочены осуществлять меры безопасности в отношении субъектов уголовного судопроизводства по делам, находящимся в их производстве.
Важнейшие полномочия, реализуемые ФСКН РФ как органом, возглавляющим систему органов наркоконтроля: 1) осуществление кадрового обеспечения органов наркоконтроля, организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров; 2) осуществление материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов наркоконтроля; 3) обеспечение собственной безопасности органов наркоконтроля; 4) обеспечение в соответствии с законодательством РФ защиты сотрудников, федеральных государственных служащих и работников органов наркоконтроля; 5) разработка, изготовление, приобретение и использование специальных технических средств в соответствии с законодательством РФ об оперативно-розыскной деятельности; 6) обеспечение мер по соблюдению правил оборота оружия в системе органов Службы; 7) осуществление мер по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну; 8) организация мобилизационной подготовки и обеспечение мер мобилизационной готовности; 9) другие функции, часть которых связана с организацией работы с кадрами и обеспечением установленного порядка службы в органах ФСКН России.
В Положении в соответствии с законодательством закреплены права ФСКН России: 1) внесение на рассмотрение Президента и Правительства РФ предложений по совершенствованию законодательства РФ о наркотиках и их прекурсорах, о противодействии их незаконному обороту; 2) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ и органов местного самоуправления, по организации исполнения законодательства РФ о наркотиках и их прекурсорах, также о противодействии их незаконному обороту; 3) запрашивание и получение от федеральных органов государственной власти, субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также от организаций документы, справочные и иные материалы, необходимые для решения задач, выложенных на ФСКН России; 4) проведение проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с оборотом наркотиков и их прекурсоров, а также сильнодействующих веществ; 5) выдача в установленном порядке предусмотренных законодательством РФ предписаний и заключений; 6) предъявление в суд требования о прекращении или ликвидации юридических лиц в случаях, предусмотренных законодательством РФ о наркотиках и их прекурсорах; 7) заключение в порядке, установленном законодательством РФ, международных договоров РФ межведомственного характера в целях решения задач, возложенных на органы наркоконтроля; 8) направление в порядке, установленном Президентом РФ официальных представителей ФСКН России в иностранные государства; 9) издание индивидуальных правовых актов, на основании и в исполнение Конституции РФ, других нормативно-правовых актов; 10) использование в целях зашифровки личности сотрудников органов службы ведомственной принадлежности подразделений и организаций, помещений и транспортных средств, а также личности граждан, оказывающих содействие органам Службы на конфеденциальной основе, документы иных федеральных органов исполнительной власти и организаций (документы оперативного прикрытия); 11) использование наркотиков и их прекурсоров в экспертной и иной деятельности в соответствии с законодательством РФ; 12) создание, реорганизация и упразднение в соответствии с законодательством РФ территориальных органов, а также подразделений для решения задач, возложенных на ФСКН России; 13) утверждение положения (типового положения) о структурных подразделениях ФСКН России и ее территориальных органах; 14) наличие наградного и подарочного фондов, в том числе фонды огнестрельного и холодного оружия, для награждения сотрудников, федеральных государственных служащих и работников органов наркоконтроля, а также лиц, оказывающих содействие указанным органам в решении возложенных на них задач; 15) образование координационных, консультативных экспертных и совещательных органов (советов, комиссий), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности.
Система территориальных органов ФСКН России создана в соответствии с законодательством РФ директором Федеральной службы России. Приказом Государственного комитета РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 03.07. 2003 г. № 7 во всех федеральных округах РФ организованы главные управления Государственного комитета РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и утверждено Типовое положение о них.
Приказом Государственного комитета РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 03.07. 2003 г. № 6 созданы управления Комитета в субъектах РФ и утверждено Типовое положение об управлении Государственного комитета РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по субъекту РФ. Особенность рассматриваемой системы органов заключается в том, что в отличие от других федеральных органов исполнительной власти звенья этого ведомства действуют не во всех субъектах РФ, а только в 75. Приказом Государственного комитета РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 03.07. 2003 г. № 8 были созданы шесть региональных управлений Комитета и утверждено Типовое положение.
Государственная служба в органах Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков осуществляется на основе «Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», утвержденным Указом Президента РФ от 05.06.2003 г. № 613. В связи с тем, что служба в этих органах Федеральным законом от 27.05.2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» отнесена к федеральной правоохранительной государственной службе, в перспективе она будет регламентироваться соответствующим федеральным законом.
Согласно статье 41 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» противодействие незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров осуществляют Генеральная прокуратура РФ. МВД РФ, ФСКН РФ. Федеральная таможенная служба РФ. Федеральная служба безопасности РФ, Служба внешней разведки РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ и иные федеральные органы исполнительной власти.
Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в соответствии с законодательством вправе принимать целевые программы, направленные на противодействие незаконному обороту наркотиков. Они принимают меры по проведению медицинской и социальной реабилитации больных наркоманией, токсикоманией, организуют профилактические мероприятия, организуют работу наркологических служб и осуществляют их обеспечение.
Первые предварительные результаты проведенного реформирования правоохранительной деятельности в области оборота наркотиков уже могут быть оценены. По опубликованной информации правового управления правительства Саратовской области, в ней снижается эффективность борьбы с незаконным оборотом наркотиков. В то же время происходит общий рост числа зарегистрированных преступлений: на 5,5 % в 2003 г., на 8,9 % - в первом полугодии 2004 г. В этот период снизилось количество регистрируемых преступлений в области оборота наркотиков. По соответствующим статьям УК РФ в первом полугодии 2004 г. Возбуждено на треть меньше уголовных дел, чем за полгода 2003г.: А за их сбыт - на 23,2 % меньше.
В Ульяновской области, начиная с 2001 г., по отчетным данным правоохранительных органов, незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ также постоянно снижается. В 2001 г. там зарегистрировано 1581 преступление: в 2002 - 818; в 2003 - 810; а в первом полугодии 2004 г. число преступлений, связанных с распространением наркотиков, снизилось на четверть по сравнению с аналогичным периодом 2003 г. Конечно, оценивая эти показатели, необходимо учитывать, что в соответствии с изменениями, внесенными в УК РФ Федеральным законом от 8.12.2003 г., сфера уголовной ответственности сузилась. На приведенные показатели существенного влияния это оказать не могло, так как основные изменения вступили в силу лишь 13 мая 2004 г.
Государственное управление в рассматриваемой сфере общественных отношений характеризуется многосубъектностью, высокой степенью дифференциации полномочий, а также наличием проблем правового регулирования организации взаимодействия. Сложившаяся система органов государственного управления и их компетенция в будущем, возможно, будут претерпевать определенные изменения, подвергаться корректировке.
Подводя итог анализу современной организации государственного управления в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, можно сделать следующие выводы: 1) создание новой самостоятельной структуры - Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков - продиктовано необходимостью решения обостряющихся проблем в области противодействия незаконному обороту наркотиков и психотропных веществ в России; 2) создание самостоятельной Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков не привело к какому-либо ограничению, сокращению (сужению) правоохранительных функций других государственных органов, участвующих в противодействии незаконному обороту наркотиков, - органов прокуратуры, внутренних дел, Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной таможенной службы РФ, Федеральной службы внешней разведки РФ; 3) органы внутренних дел и ФСКН России имеют практически идентичную уголовно-процессуальную компетенцию и компетенцию по осуществлению административно-юрисдикционной деятельности в рассматриваемой сфере.
Комплексный подход к решению проблем борьбы с наркоманией предусматривает реализацию различных мер политического, правового, организационного, воспитательного, медицинского характера.
наркотический правонарушение административный ответственность
Глава 3. Административно-правовые меры регулирования оборота наркотических средств и психотропных веществ
.1 Обеспечение законного оборота наркотических средств, психотропных веществ в российском законодательстве
Правовое регулирование оборота наркотиков и противодействия их незаконному обороту имеет комплексный характер и интегрирует нормы различных отраслей права. Это обусловлено многообразием общественных отношений, возникающих в данной сфере, для упорядочения которых требуются методы, присущие различным отраслям права.
Занимающие ведущее место в обеспечении государственного управления в области законного оборота наркотиков, административно-правовые нормы взаимосвязаны с нормами иных отраслей российского права - конституционного, уголовного, гражданского, трудового.
Так, порядок приема гражданина на работу, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, регулируется нормами нескольких отраслей права: 1) это реализация гражданином конституционного права на труд (ст. 37 Конституции РФ); 2) прием на работу регулируется трудовым законодательством; 3) оформление допуска к работе с наркотическими средствами, а также контроль за деятельностью, связанной с наркотическими средствами, регламентируются административным законодательством; 4) в случае совершения правонарушений в сфере оборота наркотических средств работник помимо дисциплинарной ответственности привлекается при наличии оснований к административной или уголовной ответственности.
Специальные нормы отдельных отраслей российского законодательства в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.
Большое значение в регулировании и рассматриваемых общественных отношений имеет действующее гражданское законодательство РФ.
Статья 30 ГК РФ «Ограничение дееспособности гражданина» в ч. 1 содержит норму, предусматривающую ограничение дееспособности гражданина, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотиками ставит свою семью в тяжелое материальное положение. Применение этой меры осуществляется судом в порядке, установленном гражданско-процессуальным законодательством РФ. Над такими лицами устанавливается попечительство.
Статья 61 ГК РФ «Ликвидация юридического лица» в ч. 2 предусматривает, что юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Для применения рассматриваемой статьи к деятельности юридических лиц, связанной с оборотом наркотиков необходимо обратиться к Федеральному закону «О наркотических средствах и психотропных веществах», в частности, к ст. 46 «Запрещение пропаганды и ограничение рекламы в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров». В соответствии с ч. 5 и 6 этой статьи в случае установления фактов повторного нарушения юридическим лицом норм этой статьи, ограничивающей рекламу и пропаганду наркотиков, деятельность юридического лица по решению суда может быть прекращена. Требование о прекращении деятельности юридического лица вправе предъявлять в суд органы государственной исполнительной власти, осуществляющие противодействие незаконному обороту наркотиков.
Ст. 52 упомянутого закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» «Ликвидация юридического лица, осуществляющего финансовые операции в целях легализации (отмывания) доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотических средств или психотропных веществ» устанавливает, что при наличии достаточных оснований полагать, что юридическое лицо осуществило финансовую операцию в целях легализации (отмывания) доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотиков, оно по решению суда может быть ликвидировано.
Ст. 51 данного закона «Ликвидация юридического лица в связи с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ» предусматривает возможность ликвидации судебным решением юридического лица, занятого деятельностью в сфере торговли (услуг) в случае непринятия им мер, указанных в предписании органов ФСКН России, в связи с незаконным оборотом в помещениях юридического лица наркотиков либо иным неоднократным нарушением законного их оборота в их помещениях.
Нормы действующего трудового законодательства Российской Федерации содержат правовые нормы, направленные на регулирование рассматриваемых общественных отношений. Трудовой кодекс РФ содержит нормы, предусматривающие меры противодействия незаконному обороту наркотиков.
Ст. 76 ТК РФ «Отстранение от работы» в ч. 1 закрепляет основания, при наличии которых работодатель обязан отстранить (не допускать к работе) работника. Одним из таких оснований указано появление работника на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения. Одним из оснований отстранения работодателем работника указано также требование органов и должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Например, по требованию органов ФСКН России при наступлении оснований, препятствующих допуску работника к работе с наркотиками, работодатель обязан отстранить работника от работы.
Ст. 81 ТК РФ «Расторжение трудового договора по инициативе работодателя» закрепляет перечень оснований, при наличии которых трудовой договор может быть расторгнут по инициативе работодателя, т.е. в одностороннем порядке, без согласия работника. В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 ч. 1 этой статьи, трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае появления работника на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
Как уже отмечалось в первом разделе настоящей квалификационной работы, законодательство РФ не содержит правовых норм-дефиниций, юридически закрепляющих понятие токсического опьянения.
Глава 39 Трудового кодекса РФ регулирует вопросы материальной ответственности в трудовых отношениях, а часть 1ст. 243 «Случаи полной материальной ответственности», закрепляет перечень оснований наступления материальной ответственности работника. П. 4 ч. 1 этой статьи предусматривает материальную ответственность работника в полном размере причиненного материального ущерба в случае причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.
Обращает на себя внимание некоторое несоответствие правовой нормы, содержащейся в ч. 6 ст. 59 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» положениям о материальной ответственности, закрепленным в статье 243 ТК РФ. Статья 59 «Ответственность должностных лиц и граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение настоящего Федерального закона» Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», в ч. 6 устанавливает, что «материальная ответственность за ущерб, причиненный юридическому лицу, возлагается на работника указанного юридического лица, если неисполнение или ненадлежащее исполнение им трудовых обязанностей повлекло хищение либо недостачу наркотиков. Указанный работник в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде несет материальную ответственность в размере 100-кратного размера прямого действительного ущерба, причиненного юридическому лицу». Принятый Федеральным законом от 21.12.2002 г. Трудовой кодекс РФ как акт, регулирующий трудовые правоотношения, не предусматривает для работников кратной материальной ответственности. И в нем нет ссылок на предусмотренные Федеральным законом случаи наступления кратной материальной ответственности. В соответствии с общепризнанными принципами построения правовой системы нормы частных законов должны соответствовать основополагающим нормам Кодекса, регулирующего определенные общественные отношения.
Поэтому для устранения сложившейся несогласованности норм, содержащихся в ст. 243 Трудового кодекса РФ и в ч. 6 ст. 59 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», необходимо одно из двух возможных решений: 1) исключить кратную материальную ответственность работников, предусмотренную Законом о наркотических средствах; 2) дополнить гл. 39 «Материальная ответственность работника» ТК РФ бланкетной правовой нормой, устанавливающей возможность применения кратной материальной ответственности к работникам в случаях, предусмотренных федеральными законами.
В условиях, когда установленный минимальный размер оплаты труда реально ниже установленного законодательством прожиточного минимума, когда треть населения страны имеет доходы ниже прожиточного минимума (а в некоторых регионах этот показатель еще выше), когда в России существует такой редкий в современном мире феномен, как работающий гражданин, живущий за чертой бедности, установление кратной материальной ответственности для работников вряд ли может быть признано своевременным.
Значительная роль в предупреждении незаконного оборота наркотиков принадлежит уголовному законодательству Российской Федерации. Действующее уголовное законодательство РФ развивается в соответствии с проводимой сегодня уголовно-правовой политикой, которая направлена на сужение сферы уголовной репрессии за не представляющие большой общественной опасности деяния. В связи с этим существенные изменения были внесены в Уголовный кодекс РФ Федеральным законом от 8.12.2003 г. №162-Ф3. Эти изменения затронули и ответственность за нарушения оборота наркотиков.
Так, в УК РФ введены новые составы преступлений. предусмотренные статьями 228.1 и 228.2, что отражает дифференциацию деяний в зависимости от степени их общественной опасности. Если ранее в УК РФ была комплексная статья 228, устанавливающая ответственность за многочисленные деяния, связанные ответственностью за приобретение, хранение без цели сбыта наркотиков в небольших размерах (ч. 1); за незаконные приобретения или хранение в целях сбыта, изготовление, переработку, перевозку, пересылку либо сбыт (ч. 2-3); за нарушения правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования и др. (ч. 5), то теперь эти деяния предусмотрены разными статьями и УК РФ, и КоАП РФ.
Изменены многие нормы других статей, сокращена сфера применения уголовной ответственности с одновременным расширением сферы административной ответственности в области нарушений оборота наркотических средств и психотропных веществ.
Статья 228 УК РФ «Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов» содержит две части. Часть 1 устанавливает уголовную ответственность за незаконные приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку наркотиков или их аналогов в крупном размере. Часть 2 статьи предусматривает ответственность за те же деяния, совершенные в особо крупном размере. Особенностью составов преступлений, предусмотренных рассматриваемой статьей, является то, что указанные действия осуществляются без цели сбыта. Статья содержит примечание следующего содержания: «лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, добровольно сдавшее наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги и активно способствовавшее раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем, освобождается от уголовной ответственности за данное преступление. Не может признаваться добровольной сдачей наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов изъятие указанных средств, веществ или их аналогов при задержании лица, а также при производстве следственных действий по их обнаружению и изъятию».
Предусмотренные статьей деяния связаны с крупным (часть 1) или особо крупным (часть 2) размером предметов преступления. Если количество наркотиков или их аналогов менее крупного или особо крупного размера, то деяние может квалифицироваться как административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.8 КоАП РФ.
Понятия крупного и особо крупного размера закреплено в примечании 2 к рассматриваемой статье 228 УК РФ. Крупным размером признается количество наркотиков или их аналога, превышающее размеры средней разовой дозы потребления в десять и более раз, а особо крупным размером - в пятьдесят и более раз. Размеры средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ в целях применения закона устанавливаются Правительством РФ. Новые нормы УК РФ вступили в действие с 12 мая 2004 г. и в этот день впервые было опубликовано Постановление Правительства РФ от 6.05.2004 г. «Об утверждении размеров средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228. 228.1 и 229 Уголовного кодекса РФ».
При подготовке проекта Постановления Государственным комитетом РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ вносились предложения, устанавливающие гораздо меньшие количества средних разовых доз, чем было принято Правительством РФ. Так, среднеразовая доза героина составляла в проекте 0.1 мг, а в принятом варианте - 0.1 г; гашиш в проекте 10мг, а в принятом акте - 0,5г; маковая соломка не-высушенная - 20мг (принято - 70г).
Среднеразовая доза потребления, конечно, различается для каждого человека и зависит от массы тела, длительности употребления наркотика, поэтому любое решение небесспорно. Но здесь очевидно, что увеличенные количественных показателей доз, закрепленных юридически, привели к сокращению сферы применения уголовной ответственности в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. При этом расширена сфера применения административной ответственности.
Статья 228. 1 УК РФ «Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов» содержит три части. Ч. 1 первая предусматривает ответственность за незаконные производство, сбыт или пересылку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Во 2 и 3 частях содержатся квалифицированные составы преступлений. Ч. 2 предусматривает повышенную ответственность за действия, предусмотренные ч. 1, совершенные: 1) группой лиц по предварительному сговору; 2) в крупном размере; 3) лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста в отношении заведомо несовершеннолетнего.
Ч. 3 предусматривает более жесткие санкции за совершение предусмотренных частями первой или второй статьи деяний, если они содержат следующие квалифицирующие признаки: 1) совершены организованной группой; 2) совершены лицом с использованием своего служебного положения; 3) в отношении лица, заведомо не достигшего четырнадцатилетнего возраста: 4) в особо крупном размере.
Статья 228. 2 УК РФ «Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ» состоит из двух частей.
Ч.1 предусматривает ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотиков либо веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотиков, находящихся под специальным контролем, а также культивирования растений, используемых для производства наркотиков, повлекшее их утрату, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил.
В ч. 2 ст. 228 устанавливается ответственность за те же деяния при наличии квалифицирующих признаков: совершение их из корыстных побуждений: если деяние повлекло по неосторожности причинение вреда здоровью человека или иные тяжкие последствия.
Статья 229 УК РФ «Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ» содержит три части.
Ч. 1 устанавливает ответственность за хищение либо вымогательство наркотиков. В ч. 2 предусмотрены квалифицирующие признаки такого деяния: 1) совершение его группой лиц по предварительному сговору; 2) пункт утратил силу (ФЗ от 08.12.2003 г. №162-ФЗ). Предусматривал ответственность при неоднократном совершении деяния; 3) совершение деяния лицом с использованием своего служебного положения; 4) совершение деяния с применением насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой его применения.
В ч. 3 статьи установлена ответственность за те же деяния, что и в ч. 1 и 2 статьи, но при наличии в них следующих квалифицирующих признаков: 1) совершены организованной группой; 2) совершены в отношении наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере: 3) совершены с применением насилия, опасного для жизни или здоровья или с угрозой применения такого насилия; 4) утратил силу (см. ФЗ от 08.12.2003 г. №162-ФЗ). Предусматривал ответственность за совершение деяния лицом, два или более раз судимым за хищение либо вымогательство наркотиков.
Статья 230 УК РФ «Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ» содержит две части.
Ч. 1 предусматривает ответственность за склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ. В ч. 2 установлена усиленная ответственность за то же деяние, совершенное: 1) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; 2) пункт утратил силу (см. ФЗ от 8.12.2003 г. № 162-ФЗ). Им предусматривалась ответственность в случае неоднократного совершения деяния, предусмотренного частью первой статьи; 3) в отношении заведомо несовершеннолетнего либо двух или более лиц; с применением насилия или с угрозой его применения.
В ч. 3 статьи предусмотрена усиленная ответственность, если деяние повлекло по неосторожности смерть потерпевшего или иные тяжкие последствия.
Статья 231 УК РФ «Незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества» состоит из двух частей.
Ч. 1 устанавливает ответственность за посев или выращивание запрещенных к возделыванию растений, а также культивирование сортов конопли, мака или других растений, содержащих наркотики. В ч. 2 предусмотрена ответственность за те же деяния, при наличии квалифицирующих обстоятельств при их совершении: 1) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; 2) в крупном размере.
Пункт «б» части второй утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 08.12.2003 г. № 162-ФЗ. Этим пунктом признавалась в качестве квалифицирующего признака неоднократность деяний, предусмотренных частью первой статьи.
Этим же Федеральным законом в УК РФ введено примечание к статье 231, которым устанавливается, что «размеры запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества, для целей этой статьи утверждаются Правительством Российской Федерации». Несмотря на то, что статья 231 УК РФ в новой редакции вступила в силу с 12 мая 2004 г. лишь 3.09.2004 г. было принято Постановление Правительства РФ №354 «О запрещении культивирования на территории Российской Федерации растений, содержащих наркотические вещества». Оно вступило в силу с момента опубликования в Российской газете 7 сентября 2004 г.
Действующие редакции статей 228, 229 УК РФ и новая ст. 228.1, а также ч. 1 ст. 231 УК РФ содержат нормы, отсылающие к соответствующим Постановлениям Правительства РФ и не предполагают применения установленных рекомендательных норм Постоянного комитета по контролю наркотиков.
Указанным Постановлением Правительства РФ от 3.09.2004 г. №354 утверждены «Размеры запрещенных к возделыванию на территории Российской Федерации растений, содержащих наркотические вещества, для целей статьи 231 Уголовного кодекса Российской Федерации».
Статья 232 УК РФ «Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ» содержит две части.
Ч.1 регламентирует уголовную за организацию либо содержание притонов для потребления наркотиков. В ч. 2 в качестве квалифицирующего признака деяния признается совершение деяния организованной группой.
Статьей 233 УК РФ «Незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ» предусматривается уголовная ответственность за незаконную выдачу либо подделку рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотиков.
Вывод: проведенный анализ российского законодательства свидетельствует о том, что правовое регулирование оборота наркотиков может рассматриваться как комплексный межотраслевой институт, нормы которого отнесены к различным отраслям права. В этом правовом институте содержатся также и нормы административного права. Учитывая их многообразие и многофункциональность, представляется целесообразным рассмотреть их более подробно в следующем параграфе настоящей работы.
3.2 Административно-правовые меры в системе правового обеспечения установленного оборота наркотических средств и психотропных веществ
Основной объем отношений, возникающих в сфере оборота наркотиков, регулируется административно-правовыми нормами.
Если в силу специфики возникающих правоотношений в области оборота наркотических средств и психотропных веществ нормы трудового, гражданского законодательства и уголовного законодательства в предназначены для предупреждения негативных явлений, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами, то применение административно-правовых норм гораздо шире.
Содержание административно-правового регулирования оборота наркотических средств и психотропных веществ заключается в следующем: а) упорядочение и закрепление управленческих отношений в установленной сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ; б) охрана урегулированных правом отношений.
Правовое регулирование рассматриваемых мер обеспечения установленных правил оборота наркотических средств, психотропных веществ
Основы правового регулирования заложены в Конституции РФ, которая определяет, что: 1) производство наркотических средств и порядок их использования находятся в ведении РФ (п. «м» ст.71): 2) любые ограничения прав и свобод граждан могут быть предусмотрены только федеральным законом (ст.35).
Регулирование рассматриваемых мер осуществляется многими федеральными законами, а не одним только Федеральным законом о наркотических средствах.
Среди законов, содержащих меры обеспечения государственного управления, можно назвать следующие: 1) Кодекс РФ об административных правонарушениях; 2) Закон РФ от 18.04.1991 г. «О милиции»; 3) Федеральный закон от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»; 4) Федеральный закон от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; 5) Федеральный закон от 13.12.1996 г. «Об оружии»; 6) Закон РФ от 11.03.1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; 7) Федеральный закон от 12.08.1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности»; 8) Федеральный закон от 24.06.1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Помимо этих законов правовую основу рассматриваемых мер составляют и подзаконные нормативно-правовые акты, регулирующие основания применения этих мер, но в соответствии с нормами закона детализирующие процедуры их применения, конкретизирующие применяющих эти меры субъектов, устанавливающие формы процессуальных документов, технические нормы к помещениям, где хранятся наркотические средства и психотропные вещества, и т.д.
Среди подзаконных правовых актов следует назвать: 1) правила, положения и другие нормативные правовые акты, утверждаемые Постановлениями Правительства РФ; 2) нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, участвующих в контрольно-надзорной и правоохранительной деятельности в рассматриваемой сфере.
Учитывая многочисленность административно-правовых мер обеспечения установленного оборота наркотических средств и психотропных веществ, мер по борьбе с его нарушениями, цели и основания применения административных мер, целесообразно провести их классификацию. В научной литературе этому вопросу уделено определенное внимание. Такая классификация имеет существенное гносеологическое значение и позволяет дать характеристику рассматриваемых мер.
Классификация осуществляется по следующим основаниям:
1) по характеру правовых норм, регулирующих применение мер: а) меры регулятивного характера (направленности) - применяются в целях обеспечения установленного законного оборота наркотиков (допуск физических лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами; выдача лицензии юридическому лицу на занятие деятельностью, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ; распределение (выделение) квот на выращивание наркотикосодержащих растений: внесение предписаний землепользователям об уничтожении дикорастущей конопли и др.); б) меры правоохранительного характера (направленности) применяются как предусмотренная административным правом реакция уполномоченных властных субъектов на выявленные (предполагаемые) нарушения установленного оборота наркотиков (меры административной ответственности за правонарушения в области оборота наркотиков; направление на медицинское освидетельствование лица, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно больно наркоманией, находится в состоянии наркотического опьянения либо потребило наркотик; внесение предписаний юридическому лицу органами ФСКН об устранении нарушений оборота наркотиков; все меры обеспечения производства по правонарушениям в области оборота наркотиков; приостановление лицензирующим органом деятельности лицензии на занятие деятельностью, связанной с оборотом наркотиков и др.);
2) по направленности воздействия административно-правовых мер: а) административно-правовые меры, направленные на предупреждение незаконного распространения наркотиков, носят административно-предупредительный характер, но некоторые направлены на пресечение нарушений (изъятие из незаконного оборота наркотиков, оборудования и инструментов для их производства, изготовления; уничтожение в установленном нормами права порядке указанных предметов и веществ; проведение органами, осуществляющими ОРД, контролируемых поставок наркотиков; проведение проверочной закупки названными органами; и др.); б) административно-правовые меры борьбы с социально опасными последствиями употребления наркотических средств, психотропных веществ (отказ в выдаче удостоверения водителя лицу, больному наркоманией; лишение права управления транспортным средством за управление им в состоянии наркотическою опьянения; аннулирование лицензии на хранение гражданского оружия у лица, которое признано больным наркоманией и др.;
3) по субъектам, в отношении которых применяются меры: а) меры, применяемые к физическим лицам (медицинское освидетельствование; задержание лица, совершившего административное правонарушение в рассматриваемой сфере правового регулирования; отказ в выдаче въездной визы лицу, судимому за преступления в области оборота наркотиков: и др.); б) меры, применяемые в отношении юридических лиц (приостановление действия лицензии на занятие деятельностью, связанной с оборотом наркотиков; аннулирование лицензии на занятие деятельностью, связанной с оборотом наркотиков; проведение органами ФСКН обследования состояния помещений, изъятие документов, используемых при обороте наркотиков и др.); в) меры, которые могут применяться в отношении и физических и юридических лиц (изъятие наркотиков, инструментов и оборудования для их изготовления; наложение административного штрафа за административное правонарушение; проведение проверочной закупки органами, осуществляющими ОРД);
4) по субъектам, уполномоченным применять эти меры: а) меры, применяемые судебными органами (административный арест; лишение прав управления транспортным средством; аннулирование лицензии на занятие деятельностью, связанной с оборотом наркотиков; ликвидация юридического лица в случае невыполнения предписаний органов ФСКН России об устранении нарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков в помещениях юридического лица); б) меры, которые правомочны применять органы исполнительной власти (это большинство административно-правовых мер);
5) по характеру воздействия а) меры материального воздействия (административный штраф; изъятие, уничтожение наркотиков, инструментов, оборудования для их производства, изготовления); б) меры психического воздействия: (предъявление обязательного для исполнения требования об устранении нарушения оборота наркотиков; проведение проверок ведения учетов, оформления выдачи наркотиков; истребование справки об отсутствии заболевания наркоманией и др.); в) меры комплексного воздействия (доставление физического лица в помещение органа внутренних дел, органа ФСКН; задержание лица в указанных органах; аннулирование лицензии на занятие деятельностью, связанной с оборотом наркотиков; привод нарушителя, других лиц в соответствии с законодательством в судебные и иные органы в связи с производством по делу о незаконном обороте наркотиков);
6) по целям (или основаниям) применения мер: а) административно-предупредительные меры; б) меры пресечения нарушений; в) меры административно-процессуального характера (административно-процессуального обеспечения); г) меры административной ответственности.
Последнее из приведенных оснований классификации имеет существенное практическое значение, ибо дает понимание целей и назначения предусмотренных законом мер и дает ключ к оценке правомерности применения каждой меры в юридических правоотношениях.
Рассмотрение административно-правовых мер в последующих разделах настоящей квалификационной работы проведено в соответствии с классификацией по последнему основанию. Как и любая научная классификация, она в определенной степени условна. Применительно к нашему исследованию и классификации мер по целям применения это проявляется в том, что некоторые меры в равной мере могут быть отнесены к нескольким группам, поскольку имеют многоцелевое назначение. Например, административное задержание физического лица применяется в некоторых случаях не только для оформления материалов о правонарушении, но и для пресечения правонарушения.
3.3 Административно-правовые меры предупреждения правонарушений в области оборота наркотических средств и психотропных веществ
Административно-предупредительные меры в данной сфере применяются многими государственными исполнительными органами. Они направлены как на обеспечение законного оборота наркотиков и их прекурсоров и на предупреждение правонарушений со стороны отдельных лиц. Основные меры этой группы:
лицензирование деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ. Правовые и организационные основы лицензирования рассмотрены в 2.2 главы 2 настоящей дипломной работы, где дана общая характеристика государственного управления в рассматриваемой сфере;
- контроль за использованием помещений и объектов, где осуществляется оборот наркотических средств и психотропных веществ возложен на органы ФСКН России. Положение о порядке выдачи заключений на использование объектов, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотиков, утверждено Постановлением Правительства РФ от 30.05.1998 г. № 541. Приказом Госнаркоконтроля РФ от 18.12.2003 г. № 277 утверждена «Инструкция об организации работы по выдаче заключений о соответствии установленным требованиям объектов и помещений, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ». Технические требования по инженерно-технической укрепленности и оснащению средствами охранной сигнализации объектов и помещений, устанавливаются нормативными правовыми актами Минздравсоцразвития РФ, МВД РФ и МЧС РФ. Органы ФСКН России в соответствии с законодательством осуществляют контроль за состоянием помещений, ведут учетно-наблюдательные дела на такие объекты, в которых аккумулируетсяся информация о работниках, о проведенных проверках, вынесенных предписаниях и т.п. Заключение аннулируется при наличии следующих обстоятельств: а) поступление заявления об аннулировании; б) прекращение права собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления юридического лица либо договора аренды; в) ликвидация юридического лица; г) аннулирование лицензии на занятие деятельностью; д) невыполнение юридическим лицом предписания органа ФСКН об устранении нарушения и выполнения требований;
- контроль за допуском лиц к работе с наркотиками. Отказ в допуске к работе. В соответствии с Законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» Постановлением Правительства РФ от 06.08.1998 г. № 892 утверждены «Правила допуска лиц к работе с наркотическими и психотропными веществами». Допуск лиц ранее осуществлялся органами внутренних дел. МВД России было разослано на места указание №1/16237 от 24.09.1998 г. о порядке выполнения названного Постановления Правительства РФ. Но в связи с передачей данной функции ФСКН РФ теперь ее осуществляют органы этой службы. Приказом Госнаркоконтроля РФ от 08.12.2003 г. .№ 276 утверждена «Инструкция об организации работы по выдаче заключений органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» об отсутствии у работников, которые в силу своих служебных обязанностей получат доступ непосредственно к наркотическим средствам и психотропным веществам, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, в том числе совершенное вне пределов РФ, а равно о том, что указанным работникам не предъявлено обвинение в совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В соответствии с названными актами не могут быть допущены к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами следующие лица: 1) не достигшие 18-летнего возраста; 2) имеющие непогашенную или неснятую судимость за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление либо преступление, связанное с незаконным оборотом наркотиков, в том числе и за пределами РФ; 3) которым предъявлено обвинение в совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков; 4) больные наркоманией, токсикоманией и хроническим алкоголизмом; 5) признанные негодными к осуществлению отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности, в порядке, предусмотренном законодательством РФ.
Региональные органы ФСКН России ведут учеты юридических лиц и работников, имеющих доступ к наркотическим средствам и психотропным веществам;
контроль за хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляется в соответствии со статьей 48 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», законами, регламентирующими компетенцию соответствующих правоохранительных органов.
В целях предупреждения, выявления и пресечения преступлений в сфере их незаконного оборота в местах произрастания и Рекультивирования растений, включенных в Перечень, а также в местах возможного осуществления их незаконных перевозок решениями органов государственной власти субъектов РФ определяются территории, в пределах которых осуществляется такой контроль. Проведение мероприятий по контролю возлагается на органы ФСКН России, органы внутренних дел, таможенные органы, органы ФСБ РФ. Должностные лица этих органов при осуществлении контроля вправе производить досмотр граждан, почтовых и багажных отправлений, транспортных средств и перевозимых грузов при наличии достаточных оснований полагать, что осуществляются незаконные хранение, перевозка или пересылка наркотиков их прекурсоров.
Следует упомянуть и контрольные полномочия лицензирующих рассматриваемые виды деятельности органов: Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзора) Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства сельского хозяйства РФ (или соответствующих органов субъектов РФ, если им на договорной основе переданы полномочия по лицензированию). Так, порядок осуществления контроля органами Росздравнадзора определен следующими нормативно-правовыми актами: 1) «Положением о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах»; 2) «Положением о лицензировании деятельности, связанной с оборотом психотропных веществ, внесенных в список III в соответствии с федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах».
Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется на основании предписания руководителя лицензирующего органа, в котором определяются лицензиат, срок проведения проверки и состав комиссии, осуществляющей проверку. Продолжительность плановой проверки не должна превышать 30 дней. Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в 2 года. Внеплановые проверки проводятся для подтверждения устранения лицензиатом выявленных при проведении плановой проверки нарушений лицензионных требований и условий, а также в случае получения лицензирующим органом информации о наличии таких нарушений. Лицензиат обязан обеспечивать условия для проведения проверок, в том числе представлять необходимую информацию и документы.
По результатам проверки оформляется акт с указанием конкретных нарушений, который подписывается всеми членами комиссии. Лицензиат (его представитель) должен быть ознакомлен с результатами проверки, и в акте должна быть сделана соответствующая запись о факте ознакомления. Если лицензиат не согласен с результатами проверки, он имеет право отразить в акте свое мнение. Если лицензиат отказывается от ознакомления с результатами проверки, члены комиссии фиксируют этот факт в акте и заверяют его своей подписью.
Аналогичный порядок осуществления контроля предусмотрен в «Положении о лицензировании деятельности по культивированию растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ». Положением регламентировано, что плановая проверка выполнения лицензиатом лицензионных требований и условий проводится не чаще одного раза в 2 года, регламентирована продолжительность проверок (не более 30 дней), установлены основания проведения внеплановых проверок, закреплена обязанность составления по результатам проверок акта, процедура ознакомления с ним представителя лицензиата;
- внесение органами административной юрисдикции по правонарушениям в области оборота наркотиков представлений об устранении причин и условий, способствующих правонарушениям. Представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений в рассматриваемой области, в соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ обязаны вносить в организации, должностным лицам мировые судьи, должностные лица органов ФСКН РФ, ОВД РФ, комиссии по делам несовершеннолетних, уполномоченные рассматривать соответствующие административные правонарушения. Непринятие мер по устранению причин и условий, указанных в представлении, влечет административную ответственность виновных должностных лиц, предусмотренную статьей 19.6 КоАП РФ;
- наблюдение за ходом социальной реабилитации лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ. Ст. 50 Федерального закона о наркотических средствах впервые в законодательстве предусмотрено, что после освобождения из мест лишения свободы лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, по решению суда может быть установлено наблюдение за ходом социальной реабилитации указанных лиц, предусматривающее запрет посещения определенных мест, ограничение пребывания вне дома после определенного времени суток или ограничение выезда в другие местности без разрешения органов внутренних дел.
Эта статья не реализуется, т.к. отсутствует правовой механизм ее реализации, не принят соответствующий правовой акт. По нашему мнению, необходим нормативно-правовой акт, который должен регламентировать деятельность судебных органов. В этом акте должны быть определены: 1) сроки, на которые может устанавливается наблюдение, а также срок после освобождения лица из мест лишения свободы, в течение которого может быть установлено наблюдение; 2) процессуальные основы рассмотрения дела, принятия решения и объявления решения заинтересованным лицам; 3) основания и порядок изменения ограничений и прекращения наблюдения;
- письменное предупреждение лиц, больных наркоманией об обязанности пройти лечение и обязательном медицинском наблюдении. Мера регламентирована статьями 40, 54-57 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах». Ее применение направлено на учет и лечение наркоманов, правовое значение обусловлено тем, что без нее невозможно применение мер принудительных мер медицинского характера в соответствии с ч. 3 ст. 54 названного Закона;
- регистрация и учет лиц, больных наркоманией, а также лиц. употребляющих наркотики без назначения врача и наблюдение за больными наркоманией. Учет лиц возлагается законодательством на наркологические учреждения здравоохранения, а также на органы ФСКН РФ, которые создают и используют информационные системы и банки данных по вопросам, касающимся оборота наркотиков и его нарушения. Такая функция закреплена в Положении о Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденном Указом Президента РФ от 28.07.2004 г. № 976. В новой редакции ст. 10 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» (которая введена 30.06.2003 г. в связи с созданием органов наркоконтроля), предусмотрено, что заключение о допуске лиц к работе с наркотиками органы ФСКН РФ выдают на основе справок, выданных учреждениями здравоохранения об отсутствии у кандидатов в работники заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, а также об отсутствии у них иных заболеваний, препятствующих профессиональной деятельности с источником повышенной опасности.
Порядок медицинского наблюдения за больными наркоманией в соответствии со ст. 56 данного Федерального закона останавливается Минздравсоцразвития РФ по согласованию с ФСКН РФ;
- отказ в допуске лиц, больных наркоманией, к занятию определенными видами профессиональной деятельности. В соответствии со ст. 45 Федерального закона предусмотрены ограничения на допуск больных наркоманией к отдельным видам профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Перечень таких видов деятельности установлен Постановлением Правительства РФ и включает профессиональную деятельность, связанную с управлением транспортными средствами, с организацией воздушного движения, с эксплуатацией подъемно-транспортного оборудования, с взрывчатыми и радиоактивными веществами и т.п.
Больные наркоманией в соответствии с законодательством РФ не подлежат призыву на военную службу, не могут поступить на государственную, муниципальную службу, не могут получить удостоверение на право управления транспортными средствами. В соответствии с «Правилами оборота гражданского и служебного оружия», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.07.1999 г. № 814, лицензии на приобретение, хранение гражданского оружия не выдаются лицам, состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу заболевания наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом. Этим же законом ограничен их допуск к работе, связанной с оборотом гражданского или служебного оружия в организациях с особыми уставными задачами. Аналогичное ограничение установлено для таких лиц в соответствии со ст. 6 (п. 2 ч. 4) Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» на получение ими лицензии на занятие негосударственной охранной, детективной деятельностью.
Названные последними два закона не предусматривают отказ в получении лицензий, разрешений на приобретение, хранение оружия, лицензий на занятие охранной деятельностью (которая также дает допуск на ношение служебного, гражданского оружия) для лиц, которые не являются наркоманами, но состоят на учете в связи с употреблением наркотических средств, психотропных веществ.
Иинтересы общественной безопасности требуют внесения соответствующих дополнений в законодательство: в ст. 6 (п.2 ч.4) Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» и в п. 24 «Правил оборота гражданского и служебного оружия», которые запрещали бы выдачу соответствующих лицензий лицам, состоящим на учете органов здравоохранения, ФСКН РФ как употребляющие наркотики.
- ограничения на въезд иностранных граждан, лиц без гражданства в РФ и их пребывание в связи с совершенными ими преступлениями в области оборота наркотиков. Ч. 3 ст. 59 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» устанавливает, что указанным лицам, совершившим преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, не должен быть разрешен въезд в РФ. Они могут быть также выдворены в принудительном порядке за пределы РФ. Названная мера урегулирована также ст. 25.10 и 26, 27 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ». Перечень органов, уполномоченных принимать такие решения, определен Постановлением Правительства РФ от 7.04.2003 г. №199 (МВД РФ, Министерство юстиции РФ, Министерство обороны РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Минздравсоцразвития РФ, МИД РФ, СВР РФ).
Федеральным законом от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в ст. 7 и 10 заболевание наркоманией названо основанием отказа для выдачи и основанием для аннулирования органами внутренних дел разрешения на временное проживание в РФ или вида на жительство для постоянного проживания в РФ.
3.4 Меры пресечения правонарушений и меры обеспечения производства по делам о правонарушениях
Меры пресечения правонарушений регламентируются Федеральным законом «О наркотических, средствах и психотропных веществах» и федеральными законами. К ним относятся:
- внесение органами ФСКН России обязательных для исполнения предписаний юридическим лицам об устранении нарушений в области оборота наркотических средств, психотропных веществ. Ст. 51 (ч.1) Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» предусматривает внесение органами ФСКН РФ обязательных для исполнения предписаний юридическим лицам об устранении нарушений по незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ в их помещениях. Ч. 2 статьи предоставляет право органам исполнительной власти, осуществляющими контроль за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ФСКН России, МВД России, Минздравсоцразвития России, ФСБ России, ФТС России, CВР России), а также органам прокуратуры РФ и органам местного самоуправления предъявлять в суд требования о ликвидации указанных юридических лиц. В соответствии со ст. 52 Закона аналогичные требования эти же органы вправе предъявлять в суд и отношении юридического лица, если есть достаточные основании полагать, что оно осуществило финансовую операцию в целях легализации доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотиков. Указанные юридические лица могут быть ликвидированы судебным решением;
- конфискация наркотиков их прекурсоров и инструментов, оборудования для их производства. Т.к. эта мера не предусмотрена санкциями ст. КоАП РФ, есть основания отнести ее к рассматриваемым мерам пресечения. Ее применение регламентировано ст. 47 Федерального закона о наркотических средствах. Данные вещества, предметы подлежат конфискации и обращению в доход государства или уничтожению;
- уничтожение наркотиков и их прекурсоров, инструментов или оборудования. Ст. 29 Закона устанавливает основания уничтожения названных объектов в случаях: 1) когда истек срок годности; 2)наркотики подверглись химическому (физическому) воздействию, следствием которого стала их непригодность; 3) неиспользованные наркотики принимаются от родственников умерших больных; 4) трудно определить, является препарат наркотиком или психотропным веществом; 5) конфискованный в незаконном обороте наркотик, психотропное средство не могут быть использованы в медицинских, научных или иных целях.
«Порядок дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным», утвержден Постановлением Правительства РФ от 18.07.1999 г. № 647.
В соответствии с Постановлением МВД России, Минюстом РФ, Минздравсоцразвития РФ, Минэкономики РФ, ГТК РФ, ФСБ РФ, ФПС совместным приказом от 9.11.1999 г. № 840/320/388/472/726/530/585 утверждена «Инструкция о порядке изъятия из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, а также их учета, хранения, передачи, использования и уничтожения».
Минздравсоцразвития РФ приказом от 28.03.2003 г. №127 утверждило «Инструкцию по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, входящих в списки II и III Перечня, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным»;
- принудительные меры медицинского характера предусмотрены ч. 3 ст. 54 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», в соответствии с которой больным наркоманией, находящимся под медицинским наблюдением и продолжающим потреблять наркотики без назначения врача, а также лицам, осужденным за совершение преступлений и нуждающимся в лечении oт наркомании, по решению суда назначаются названные меры в соответствии с законодательством РФ. Относительно осужденных действуют нормы раздела VI УК РФ «Принудительные меры медицинского характера».
- приостановление лицензируемой деятельности юридических лиц, связанной с оборотом наркотиков. Аннулирование лицензий на занятие этими видами деятельности. Правовой основой применения этой меры служит Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», в ст. 13 которого установлено, что лицензирующий орган вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий. Он обязан установить срок устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Срок не может превышать 6 месяцев. Лицензиат обязан в письменной форме уведомить лицензирующий орган об устранении нарушений, повлекших приостановление действия лицензии. В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушения, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.
Суд может аннулировать лицензию по заявлению лицензирующего органа в случае, если нарушение лицензионных требований и условий повлекло нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства. С подачей заявления в суд лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии на период до вступления в силу решения суда;
- аннулирование заключения о допуске работников к работе с наркотиками производится органами ФСКН РФ, выдающими заключения о допуске работников, и аннулируют их. Правовой основой применения этой меры служит ст. 10 (ч. 3) Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» при увольнении или переходе работника на другое место работы, а также при возникновении обстоятельств, препятствующих выдаче заключения, которые нами назывались ранее;
- аннулирование лицензий, разрешений на хранение гражданского оружия, аннулирование лицензий на занятие частной детективной и охранной деятельностью. Эта мера должна применяться органами внутренних дел в соответствии с Федеративным законом «Об оружии» и Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» при наступлении оснований, препятствующих выдаче соответствующих лицензий, разрешений. Одним из таких оснований служит заболевание наркоманией; другим - совершение двух или более административных правонарушений, посягающих на общественный порядок или порядок управления. На общественный порядок посягает административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ, рассматривающей употребление наркотиков без назначения врача в общественных местах;
- аннулирование разрешения на временное проживание в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства. Аннулирование их вида на жительства в РФ и депортация за пределы РФ. Эти меры могут применяться в случаях заболевания наркоманией, в случаях причастности лица к нарушениям оборота наркотиков, если в отношении иностранного гражданина, легитимно пребывающего в РФ принято уполномоченными органами решение о нежелательности его пребывания в РФ.
Меры обеспечения производства по делам о правонарушениях законного оборота наркотических средств и психотропных веществ.
Основная часть этих мер регламентируется нормами гл. 27 КоАП РФ. Необходимо учитывать, что: 1) меры обеспечивают не только производство по административным правонарушениям, но и могут предшествовать применению уголовно-процессуальных мер; 2) данные меры регламентируются не только КоАП и принимаемыми в соответствии с ним нормативно-правовыми актами, но и другими федеральными законами.
Такими мерами являются:
- опечатывание помещений, в которых осуществляется оборот наркотиков их прекурсоров. Эта мера предусмотрена абзацем 4 ч. 1 ст. 53 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», которая говорит об опечатывании «помещений в целях воспрепятствования доступу к наркотическим средствам, психотропным веществам». Применять ее могут органы, осуществляющие контроль и надзор в рассматриваемой сфере. Юридическая природа этой меры сложная и предусматривает несколько целей: 1) пресечение нарушений; 2) предотвращение незаконного использования наркотиков; 3) процессуальное закрепление неприкосновенности документов, наркотиков и т.д., поэтому эта мера могла быть рассмотрена и в других подразделах настоящей квалификационной работы. Опечатывание помещений может иметь место и для других целей. Поэтому необходимы единые процессуальные нормы, закрепленные в законе для всех контролирующих органов;
- контролируемая поставка наркотических средств, психотропных веществ. Эта мера оперативно-розыскного характера призвана выявить обстоятельства, доказательства и участников преступления и применяется органами, уполномоченными законом на осуществление ОРД, т.е. имеет административную природу. Эта мера применяется в соответствии с Федеральным законом от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»;
- проверочная закупка наркотических средств, психотропных веществ. Данная мера имеет аналогичную юридическую природу, что и предыдущая мера. Она применяется теми же субъектами исполнительной власти и на основе тех же федеральных законов;
- направление на медицинское освидетельствование физического лицa, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно больно наркоманией, находится в состоянии наркотического опьянения, либо потребило наркотическое средство или психотропное вещество. В соответствии со ст. 44 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» судьи, прокуроры, следователи, органы дознания выносят постановление о направлении на медицинское освидетельствование. В отношении лиц, управляющих транспортными средствами, эта мера может применяться на основании п. 6 ст. 27.12 КоАП РФ. Освидетельствование их производится в порядке, предусмотренном «Правилами медицинского освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, и оформления его результатов», утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.12.2002 г № 930.
Относительно вопроса, о возможности направления лица на принудительное медицинское освидетельствование, закон прямого ответа не дает. По мнению Д.А. Газизова, в случае отказа лица от прохождения медицинского освидетельствования его можно подвергнуть принудительной госпитализации для медицинского освидетельствования. Основания и порядок анализируемой меры регламентированы Указом Президиума Верховного Совета СССР от 23.06.1987 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР», который предусматривает принудительную госпитализацию на срок до 10 суток;
- проверка документов у граждан. Сотрудникам милиции это право предоставлено п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона РФ «О милиции», если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо имеется повод к возбуждению в отношении них дела об административном правонарушении.
Относительно сотрудников органов ФСКН РФ, ФСБ РФ, то их право применять рассматриваемую меру вытекает из положений норм КоАП РФ, регламентирующих задержание, досмотр, изъятие вещей и документов у лиц, совершивших административное правонарушение;
- истребование объяснений и документов, необходимых для выполнения контрольных функций. Эта мера может применяться всеми исполнительными органами, органами прокуратуры, наделенными контрольными полномочиями в рассматриваемой сфере, на основании ст. 53 Федерального закона о наркотических средствах и в порядке, предусмотренном КоАП РФ;
- поручения и запросы, истребование сведений в связи с производством по делу об административном правонарушении. Эти административно-процессуальные меры осуществляются органами ФСКН РФ, органами внутренних дел РФ, органами ФСБ РФ, ФТС РФ в соответствии со статьями 26.9 и 26.10 КоАП РФ. Невыполнение требований влечет ответственность виновных лиц, предусмотренную статьей 17.7 КоАП РФ.
Следующая группа мер процессуального принуждения регламентируется главой 27 КоАП РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами: 1) доставление физического лица; 2) административное задержание физического лица; 3) личный досмотр и вещей, находящихся при физическом лице; 4) осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; 5) досмотр транспортных средств; 6) изъятие вещей и документов; 7) отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения; 8) задержание транспортного средства.
Применение этих мер в связи с производством по административным правонарушениям в области оборота наркотиков какой-либо специфики, требующей их рассмотрения в настоящей работе, не имеет. Поэтому анализ их применения здесь не приводится. Единственное, что заслуживает внимания, это то, что Федеральным законом от 08.12.2003 г. «О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в уголовный кодекс Российской Федерации» в Закон РФ «О милиции» внесены изменения. В частности, п. 25 ст. 11 «Права милиции» изложен в новой редакции. Законом РФ «О милиции» теперь по-новому регламентировал порядок проведения осмотра помещении, где осуществляется производственно-хозяйственная деятельность только по письменному предписанию начальника органа внутренних дел (милиции) или ого заместителя. В то же время в ст. 28.7 KoАП РФ предусмотрено, что осмотр принадлежащих помещений, территорий осуществляют лица, уполномоченными составлять протоколы о правонарушениях. Они же в соответствии со статьей 27.1 КоАП РФ вправе в пределах своей компетенции применять эти меры в целях пресечения правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении и т.д.
Необходимо иметь в виду, что проведение мероприятий по контролю органами ФСКН осуществляется на основании издаваемых руководителями соответствующих органов распоряжений в соответствии с Федеральным законом от 8.08.2001 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Но применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных главой 27 КоАП РФ и имеющих иную процессуальную природу, указанным законом не регламентируется, т.е. в отличие от ОВД другие правоохранительные органы при осмотре помещений руководствуются КоАП РФ.
Законом РФ «О милиции» ограничен срок, на который при проведении проверок милицией могут изыматься документы, опечатываться помещения, кассы, места хранения документов, сырья и т.д. (не более чем на семь суток, а в некоторых, указанных в Законе случаях - 48 часов). В то же время ст. 27.10 КоАП РФ установлены иные сроки изъятия вещей и документов. А в ст. 27.14 КоАП РФ арест товаров, транспортных средств и иных вещей как мера обеспечения производства по делу о правонарушении также не ограничен предусмотренными Законом РФ «О милиции» сроками.
Следовательно, ОВД, в отличие от других исполнительных органов, осуществляющих правоохранительную деятельность, имеют право изъятия документов у юридических лиц на срок не более семи суток, а если изъятие таких документов приведет к приостановлению деятельности организации - на срок не более 48 часов. Другие же исполнительные органы применяют эту меру в порядке, определенном статьей 27.10 КоАП РФ, которая предусматривает изъятие документов на срок до рассмотрения дела о правонарушении (ч. 9 ст. 27.10).
3.5 Административная ответственность за нарушения в области оборота наркотических средств и психотропных веществ
Административная ответственность за правонарушения, допущенные в рассматриваемой сфере общественных отношений установлена действующим КоАП РФ, вступившем в силу с 01.07.2002 г. Кодекс расширил перечень правонарушений по сравнению с ранее действовавшим КоАП РСФСР (принятым в 1984 г.), дифференцировал ответственность за нарушения законодательства об обороте наркотиков. Следует отметить ряд позитивных новелл нового Кодекса:
1) Законом РСФСР от 05.12.1991 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» была отменена юридическая (административная и уголовная) ответственность за употребление наркотиков без назначения врача. При этом название ст. 44 КоАП РСФСР осталось прежним: «Незаконное приобретение или хранение наркотических средств в небольших размерах либо потребление наркотических средств без назначения врача», войдя, таким образом, в противоречие с ее содержанием. Снова юридический запрет на это деяние был введен ст. 40 Федерального закона наркотических средствах. Но только в новом КоАП РФ была установлена юридическая ответственность за запрещенное законом деяние;
2) в новом кодексе в отличие от КоАП РСФСР в качестве предмета рассматриваемых правонарушений названы не только наркотические средства, но и психотропные вещества.
После отмены в 1991 г. Федеральным законом юридической ответственности за незаконное потребление наркотиков в субъектах РФ принимались законы, устанавливающие административную ответственность за незаконное потребление наркотиков. Например, Законом Омской области от 28.11.1994 г. «Об административной ответственности за нарушения общественного порядка на территории Омской области» устанавливалась административная ответственность за потребление наркотиков в общественных местах, а Постановлением Верховного Совета Республики Саха (Якутия) от 24.12.1992 г. «Об установлении государственных мер против пьянства, алкоголизма и наркомании в Республике Саха (Якутия)» была установлена административная ответственность за потребление наркотиков без назначения врача. В ряде субъектов РФ (Башкортостан, Татарстан, Тыва) принимались законы, устанавливающие повышенные меры ответственности за деяния, предусмотренные КоАП РСФСР, что противоречило федеральному законодательству.
Предусмотренные в КоАП РФ правонарушения в области оборота наркотических средств и психотропных веществ содержатся в различных главах особенной части кодекса. Это обусловлено тем, что: 1) многие из них имеют сложный объект посягательства; 2) главы Особенной части выделены законодателем как по объекту посягательства, так и по сферам государственного управления. Так, статья 6.9 КоАП РФ «Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача» предусматривает ответственность физических лиц за потребление наркотиков без назначения врача, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст.20.20 и ст.20.22 указанного кодекса. Статья содержит примечание, в котором предусмотрено, что лицо, добровольно обратившееся в лечебно-профилактическое учреждение для лечения в связи с потреблением наркотиков без назначения врача, освобождается от административной ответственности за данное правонарушение. Лицо, в установленном порядке признанное больным наркоманией, может быть с его согласия направлено на медицинское и социальное восстановление в лечебно-профилактическое учреждение и в связи с этим освобождается от административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с потреблением наркотиков. Объектом этого правонарушения является здоровье человека, что послужило основанием помещения его в гл. 6 КоАП РФ. Объективная сторона состава правонарушения предусматривает употребление данных средств вне общественных мест, поскольку потребление наркотиков без назначения врача в общественных местах образует состав иного правонарушения, который и предусмотрен ч. 2 ст. 20.20 Кодекса.
Ч. 2 ст. 20. 20 КоАП РФ «Распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах» предусматривает ответственность физических лиц за потребление наркотиков без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, транспортном средстве общего пользования, других общественных местах.
Рассматривать дела о правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 20.20 Кодекса, вправе:
) в ОВД - начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений) милиции, их заместители. начальники линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, их заместители, начальники дежурных смен дежурных частей линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, начальники линейных пунктов милиции;
) в органах ФСКН России руководители этих органов и их заместители.
) в отношении несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет материалы рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту жительства несовершеннолетнего.
Данное правонарушение посягает на здоровье человека, на общественный порядок и большей степенью общественной вредности этого деяния, чем деяния, предусмотренные ст. 6.9 Кодекса. Это объясняет и больший размер штрафных санкций (от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда по статье 20.20. и от 5 до 10 МРОТ по статье 6.9). Административный арест предусмотрен только за употребление наркотиков вне общественных мест, в то время как за употребление указанных средств и веществ в общественных местах административный арест не предусматривается.
Ст. 20.22 КоАП РФ «Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах» устанавливает административную ответственность родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в возрасте до 16 лет в случаях, если последние появились в состоянии опьянения, либо потребляют наркотики без назначения врача, иных одурманивающих веществ в общественных местах.
Ст. 12.8 КоАП РФ «Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения» устанавливает административную ответственность водителей за управление транспортным средством в состоянии опьянения (ч. 1) и ответственность за передачу управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения (ч. 2). Противоправное поведение по смыслу данной статьи образует не только алкогольное, но и наркотическое или иное токсическое опьянение. Протоколы о правонарушениях составляют сотрудники милиции (ГИБДД и участковые уполномоченные милиции), рассматривают материалы должностные лица органов внутренних дел, мировые судьи. Если водитель управляет транспортным средством в состоянии наркотического опьянения, его противоправное деяние должно квалифицироваться по совокупности ст. 12.8 и 6.9 КоАП РФ.
Ст. 6.8 КоАП РФ «Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов». Название и редакция этой статьи претерпели изменения, внесенные Федеральным законом от 08.12.2003 г. №161-Ф3. Если раньше эта статья предусматривала ответственность лишь за незаконные приобретение либо хранение без цели сбыта наркотиков, а также за оборот их аналогов, то теперь перечень предусмотренных ею деяний расширен и ответственность предусмотрена за незаконные приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку без цели сбыта наркотиков или их аналогов. Если до внесения изменений в УК РФ и КоАП РФ изготовление, переработка, перевозка без цели сбыта квалифицировались как преступление, предусматривавшееся статьей 228 УК РФ, то теперь такие деяния могут быть квалифицированы и как административное правонарушение, и как преступление.
Усилена и ответственность: за деяния помимо штрафа может налагаться административный арест. Изменена и подведомственность: юрисдикцию по этой статье осуществляют только мировые судьи. Ранее ее могли проводить должностные лица органов и Госнаркоконтроля РФ, и органов внутренних дел РФ. Критерий отграничения деяний указан в ст.228 УК РФ: это крупный (ч. 1) или особо крупный размер наркотических средств, психотропных веществ (ч. 2). Эти размеры определены в примечании 2 к статье 228 УК РФ: крупный размер в 10 и более раз, а особо крупный - в 50 и более раз превышает среднюю дозу потребления. Размер дозы по каждому наркотическому средству, психотропному веществу должен быть определены нормативным актом правительства РФ.
Изменение диспозиции ст. 6.8 КоАП РФ не привело к изменению примечания к ней. В нем содержится норма, предусматривающая освобождение от административной ответственности лица, добровольно сдавшего приобретенные без цели сбыта наркотики. То есть освобождение от ответственности предусматривается только за отдельные деяния, а не за все, предусмотренные в ней. Хотя аналогичная ст. 228 УК РФ в примечании имеет норму, которая предусматривает освобождение от ответственности за все деяния. На взгляд дипломанта, целесообразно изменить редакцию примечания к ст.6.8 КоАП РФ с тем, чтобы при добровольной выдаче наркотических средств, психотропных веществ освобождение от ответственности наступало не только в случае приобретения, хранения без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ, но и при их перевозке, переработке, изготовлении.
Статья 6.13 КоАП РФ «Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров» предусматривает административную ответственность за пропаганду либо незаконную рекламу наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров. В примечании к статье содержится норма, устанавливающая, что распространение в специализированных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, сведений о разрешенных к применению в медицинских целях наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах, не является административным правонарушением. Эта норма соответствует положениям ст. 46 «Запрещение пропаганды и ограничение рекламы в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах».
Субъектами правонарушения, предусмотренного статьей 6.13 КоАП РФ, могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.
Протоколы о правонарушении уполномочены составлять должностные лица ОВД, ФСКН России, должностные лица органов, осуществляющих регистрацию средств массовой информации.
Юрисдикцию по правонарушениям осуществляют мировые судьи.
Ч. 5 ст. 46 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» предусмотрено, что в случаях установления фактов повторного нарушения юридическим лицом норм этой статьи и непринятии мер деятельность юридического лица может быть по решению суда прекращена. Решение суда выносится по представлению государственных исполнительных органов, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков, органов прокуратуры РФ или органов местного самоуправления.
Ст. 10.4 КоАП РФ «Непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения и переработки растении, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и конопли» помещена законодателем в гл. 10 Кодекса «Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель» и устанавливает ответственность за непринятие должностным лицом мер по обеспечению установленного режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, и мер по уничтожению посевных остатков и отходов производства, содержащих наркотики или их прекурсоры.
Субъектами рассматриваемого правонарушения могут быть должностные лица, в служебные обязанности которых входит соблюдение установленного режима по охране посевов наркотикосодержащих растений, мест хранения и переработки растений. Ответственность возлагается на должностных лиц как предприятия или организации, выращивающих на законном основании наркотикосодержащие растения, так и организаций, осуществляющих по договору охрану посевов, мест хранения и переработки наркотикосодержащих растений.
Протоколы об этих правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции), органов ФСКН России. Должностные лица этих же органов осуществляют и юрисдикцию по этим правонарушениям.
Ст. 10.5 КоАП РФ «Непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ и дикорастущей конопли».
Рассматриваемая ст. 10.5 Кодекса устанавливает ответственность за непринятие землепользователем мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень. Особенность применения этой статьи в том, что как установлено диспозицией статьи, ответственность предусмотрена в том случае, если меры по уничтожению растений не принимаются после официального предписания уполномоченного органа. В статье не указано, какие же это органы.
Анализ других положений КоАП РФ (ст.29.13), Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах». Закона РФ «О милиции», Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» дает основание сделать вывод о том, что такие предписания могут выносить должностные лица органов ФСКН России, ОВД, пограничных войск, ФСБ России, а также прокуроры.
Субъектами правонарушения являются: 1) граждане - владельцы (арендаторы) земельных участков, фермеры; 2) должностные лица сельскохозяйственных коммерческих производственных организаций и унитарных предприятий, на которых возложены должностные обязанности по уничтожению дикорастущих растений, включенных в перечень, и дикорастущей конопли; 3) юридические лица независимо от формы собственности и организационно-правовых форм.
Заканчивая рассмотрение части 3.5. настоящей главы дипломной работы, следует сделать тот вывод, что институт административной ответственности в области оборота наркотиков получил развитие с принятием действующего КоАП РФ. В новом Кодексе: 1) предметом правонарушений стали не только наркотические вещества, но и психотропные вещества; 2) в законодательстве появились новые составы административных правонарушений (предусмотрены ст. ст. 6.9; 6.13; 10.5; ч. 2 ст. 20.20). Принятие Федерального закона от 08.12.2003 г. «О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» и Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» привело к изменению соотношения уголовной и административной ответственности в рассматриваемой сфере, в результате чего часть деяний из разряда преступлений переведены законодателем в разряд административных деликтов (ст.6.8 КоАП РФ). При этом в законодательстве образовались определенные пробелы и сложилось нелогичное соотношение отдельных норм КоАП РФ.
Заключение
Подводя итог проведенному в настоящей квалификационной работе исследованию, можно сформулировать основные выводы и изложить определенные предложения по совершенствованию административно-правового регулирования оборота наркотических средств, психотропных веществ и их противодействия незаконному обороту.
) Исторический анализ проблем борьбы с наркоманической зависимостью показывает, что в современном мире в целом и в современной России в частности проблемы незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ приобрели особую остроту. Это обусловлено множеством объективных причин, среди которых целесообразно назвать основные:
доходность преступной деятельности, связанной с незаконным оборотом наркотиков и высокая степень организованности преступных сообществ, извлекающих доходы от преступной деятельности;
сложная социально-экономическая и военная обстановка в Афганистане, которая способствует тому, что эта страна является основным поставщиком героина и других опиатов в Россию и страны Европы:
недостатки в обеспечении охраны государственных границ, создающие возможность транзита наркотических средств из Афганистана через страны Средней Азии в Россию и Европу;
сложности в социально-экономической сфере, которые создают почву для вовлечения новых субъектов в распространение и (или) употребление наркотических средств и психотропных веществ.
) Основы государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ закреплены в Федеральном законе «О наркотических средствах и психотропных веществах». Государственная политика в этой сфере носит комплексный подход к решению проблем борьбы с наркоманией и предусматривает реализацию различных мер политического, правового, организационного, воспитательного, медицинского характера. Эта политика определяется принимаемыми Правительством РФ целевыми комплексными программами по противодействию незаконному распространению наркотических средств и психотропных веществ. Срок действия таких программ в последнее десятилетие составляет обычно 3-4 года. Аналогичные комплексные целевые программы принимаются органами исполнительной власти многих субъектов РФ.
) Государственное управление в области обеспечения установленного оборота наркотиков основывается на нормах различных отраслей права и осуществляется достаточно многими федеральными органами.
Координация деятельности различных органов в рассматриваемой области государственного управления Указом Президента РФ от 24.09.2002 г. № 1068 была возложена на созданный при МВД России государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Комитет был наделен определенными надведомственными полномочиями. Но вскоре Указом Президента РФ от 11.03.2003 г. № 306 был создан новый самостоятельный федеральный орган исполнительной власти - Государственный комитет РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ныне - Федеральная служба РФ). Этому органу переданы ранее осуществлявшиеся МВД России основные функции по обеспечению законного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Что же касается вопросов борьбы с правонарушениями, то проведенный нами сравнительный анализ уголовно-процессуальной и административно-юрисдикционной компетенции (по административным нарушениям в области оборота наркотических средств и психотропных веществ) органов внутренних дел и органов ФСКН России показал их полную идентичность. Оценивая целесообразность и реальную эффективность создания ФСКН России, следует:
учитывать, что некоторые возложенные на них функции органы наркоконтроля не могут решать без обращения к информационным базам данных МВД России;
нельзя не принимать во внимание и то, что МВД России имеет структуры, специализирующиеся на борьбе с организованной и экономической преступностью. Известно, что преступность в области оборота наркотиков носит сегодня организованный характер. Поэтому информация и оперативные разработки ОВД в борьбе с организованной преступностью могут эффективно реализовываться и в борьбе с наркомафией без передачи в органы ФСКН России;
создание новых государственных органов исполнительной власти всегда связано со значительными материальными затратами.
) Межведомственное взаимодействие порождает сложности, утрату оперативности в решении проблем. Объективную оценку эффективности решения о создании самостоятельной Федеральной службы - ФСКН России - можно будет дать лишь по истечении определенного времени.
) Правовое регулирование оборота наркотиков и противодействие их незаконному обороту имеет комплексный характер и интегрирует нормы различных отраслей права. Это обусловлено многообразием общественных отношений, возникающих в данной сфере, для упорядочения которых требуется использование методов, свойственных различным отраслям права. Административно-правовые нормы взаимосвязаны с нормами иных отраслей права, дополняют друг друга.
На взгляд автора настоящей квалификационной работы, в законодательстве имеются определенные пробелы. Так, трудовое законодательство РФ использует понятие «токсическое опьянение», но юридического закрепления его в правовых нормах-дефинициях не содержится.
Сегодня время можно говорить о несоответствии правовой нормы, содержащейся в ч. 6 ст. 59 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» положениям о материальной ответственности, закрепленным в Трудовом кодексе РФ.
) Действующее уголовное законодательство РФ развивается согласно проводимой уголовно-правовой политике, которая направлена на сужение сферы уголовной репрессии за не представляющие общественной опасности деяния. В связи с этим изменения были внесены в Уголовный кодекс РФ Федеральным законом от 8.12.2003 г. №162-ФЗ. Эти изменения затронули и ответственность за нарушения оборота наркотиков. В УК РФ введены новые составы преступлений, предусмотренные ст. 228.1 и 228.2. что отражает дифференциацию деяний в зависимости от степени общественной опасности.
Изменены нормы других статей, сокращена сфера применения уголовной ответственности с одновременным расширением сферы административной ответственности в области нарушений оборота наркотиков.
) Основной объем отношений, возникающих в сфере оборота наркотиков, регулируется административно-правовыми нормами.
Исходя из понимания правового регулирования, можно сказать, что содержание административно-правового регулирования оборота наркотиков заключается в упорядочении и закреплении управленческих отношений в установленной сфере, а также в охране урегулированных правом отношений.
) В административном законодательстве РФ установлены ограничения для лиц, больных наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом на: 1) допуск их к работе с наркотиками; 2) выдачу им разрешений (лицензий) для приобретения, хранения гражданского оружия; на допуск к работе, связанной с оборотом гражданского или служебного оружия в организациях с особыми уставными задачами; 3) допуск их к частной охранной, детективной деятельности. По мнению автора настоящей дипломной работы, необходимо внести дополнение в ст. 6 (п.2 ч. 4) Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» и в п. 24 «Правил оборота гражданского и служебного оружия», которые запрещали бы выдачу соответствующих лицензий лицам, которые состоят на учете органов здравоохранения, ФСКН РФ как употребляющие наркотики.
Факт употребления наркотиков является регистрируемым правонарушением при обнаружении признаков правонарушений, предусмотренных ст. 6.9, 20.20, 20.22 КоАП РФ. Но положения Закона о наркотических средствах, предусматривающие учет органами здравоохранения лишь больных наркоманией, нуждаются в изменении: необходимо на законодательном, а не только на подзаконном уровне предусмотреть государственный учет наркоманов и лиц, употребляющих наркотики, органами ФСКН РФ. Пока закон возлагает эту обязанность лишь на государственные и муниципальные наркологические учреждения.
) Предусмотренное ст. 50 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» наблюдение за ходом социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, судимых за преступления в области оборота наркотиков, до настоящего времени не реализуется, ибо отсутствует правовой механизм реализации этой профилактической меры, не принят соответствующий правовой акт. По мнению автора, необходимый правовой механизм может быть закреплен в федеральном законе, регламентирующим профилактику правонарушений ОВД и другими органами либо необходимо предусмотреть этот механизм в самом Федеральном законе «О наркотических средствах и психотропных веществах». В любом случае в законодательстве должны быть определены: 1) сроки, на которые может устанавливаться наблюдение, а также срок после освобождения лица из мест лишения свободы, в течение которого может быть установлено такое наблюдение; 2) процессуальные основы рассмотрения дела, принятия решения и объявления решения заинтересованным лицам; 3) основания и порядок изменения ограничений и прекращения наблюдения.
) Институт административной ответственности в области оборота наркотиков получил развитие с принятием КоАП РФ, в котором: 1) предметом правонарушений стали и психотропные вещества; 2) появились новые составы административных правонарушений (предусмотрены ст. ст.6.9; 6.13; 10.5; ч. 2 ст. 20.20). Принятие Федеральных законов от 8.12.2003 г. № 161-ФЗ и № 162-ФЗ привело к изменению соотношения уголовной и административной ответственности в рассматриваемой сфере, в результате чего часть деяний из разряда преступлений переведены законодателем в разряд административных деликтов (ст.6.8 КоАП РФ).
) Сложилось некоторое несоответствие санкций, предусмотренных ст. 6.9 и ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ. Первое правонарушение посягает лишь на здоровье человека, а второе и - на общественный порядок, т.е. оно обладает большей степенью общественной вредности, что объясняет и больший размер штрафных санкций. Но административный арест предусмотрен только за употребление наркотиков вне общественных мест (ст.6.9), но не предусмотрен за их употребление в общественных местах (ч. 2 ст.20.20).
) Целесообразно изменить редакцию примечания к ст. 6.8 КоАП РФ с тем, чтобы при добровольной выдаче наркотиков освобождение от ответственности наступало не только в случае приобретения, хранения без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ, но и при перевозке, переработке, изготовлении.
Список избранной библиографии
Нормативно-правовые акты
. Уложение о наказаниях уголовных и исполнительных 1856 г. (в редакции 1885 г.). Ст. 106 // Российское законодательство Х-ХХ вв. Т. З. М. 1985.
. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14.12.1963 г. «О ратификации Единой Конвенции о наркотических средствах» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1963. № 52. Ст. 546.
. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 25.04.1974 г. «Об усилении борьбы с наркоманией» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1974. № 18. Ст. 275; 1982. № 37. Ст. 698; № 42. Ст.793; 1987. № 25. Ст. 354.
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22.06.1987 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. l987. № 25. Ст. 354.
. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 23.06.1987 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. № 25. Ст. 354.
. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29.06.1987 г. были «О внесении изменений и дополнений в уголовное и административное законодательство РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1987. № 27. Ст. 961.
. Закон РФ от 18.04.1991 г. «О милиции» // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503; 1993. № Ю. Ст.360; №32. Ст. 1231: СЗ РФ. 1996. №25. Ст.2964: №48. С т 5456; 1999. ,N«14. Ст.1666; №49. Ст.5905; 2000. №31. Ст.3204; №46. Ст.4537: 2001. №1. Ст. 15; №31. Ст.3172; №32. Ст.3316; №53. Ст.5030; 2002. №18. Ст. 1721; №2". Ст.2620; 2003. №2. Ст.167; №27. Ст.270О;№28. Ст.2880: Российская газета. 2003. 16 декабря; 2004. 21 июля.
. Закон РСФСР от 05.12.1991 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» // ВСНД и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст.1867.
. Закон РФ от 11.03.1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 17, Ст. 888; СЗ РФ. 2002. № 12. Ст.1093; Российская газета. 2003. 15 января.
. Постановление Верховного Совета Республики Саха (Якутия) от 24.12.1992 г. «Об установлении государственных мер против пьянства, алкоголизма и наркомании в Республике Саха (Якутия)» // Якутские ведомости. 1993. № 1.
10. Постановление Верховного Совета РФ от 22.07.1993 г. «Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в РФ» // Ведомости Совета народных депутатов Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 32. Ст. 1265.
11. Закон Омской области от 28.11.1994 г. «Об административной ответственности за нарушения общественного порядка на территории Омской области» // Ведомости законодательного Собрания Омской области. I995. № 2. Ст.47; № 5. Ст.118.
. Федеральный закон от 12.08.1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст.3349; 1997. №29. Ст. 3502; 1998. №30. Ст.3613; 1999. № 14. Ст.1650; 2000. № 1. Ст.8; № 13. Cт. 1140.
. Федеральный закон РФ от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // СЗ РФ. 1996. №34. Ст.4029; 1998. №30. Ст.3606; 1999. №26. Ст.3175; Российская газета. 2003. 15 января.
. Федеральный закон от 13.12.1996 г. «Об оружии» // СЗ РФ. 1996. № 51. Ст.5681; 1998. №30. Ст.3613: 1998. №31. Ст.3834; № 51. Ст.6269; 1999. №47. Cт. 5612; 2000. № 16. Ст.1640; 2001. № 31. Ст.3171; 2002. № 26. Ст.2516; № 30. Ст.3029; Российская газета. 2003. 15 января.
. Постановление Правительства РФ № 541от 30.05.1998 г. «Об утверждении «Положение о порядке выдачи заключений на использование объектов, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» // СЗ РФ 1998. № 23. Ст. 2543.
16. Постановление Правительства РФ № 892 от 06.08.1998 г. «Об утверждении «Правила допуска лиц к работе с наркотическими и психотропными веществами» // Российская газетa. 1998. 28 августа.
17. Федеральный закон РФ № l6l-ФЗ от 12.07.1999 г. «О материальной ответственности военнослужащих» // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3682.
Федеральный закон от 08.01.1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 219; 2003. № 2. Ст. 167. № 27 (Ч. 1). Ст. 2700.
18. Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 г. № 681 «Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3197.
. Постановление Правительства РФ от 30.06 1998 г. «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3198.
20. Постановление Правительства РФ № 892 от 06.08.1998 г. «Правила допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами» // Российская газета. 1998. 28 августа.
. Постановление Правительства РФ № 647 от 18.06.1999 г. «Порядок дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых было признано нецелесообразным» // СЗ РФ. 1999. № 27. Ст. 3360.
22. Федеральный закон РФ от 24.06.1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // СЗ РФ. 1999. №26. Ст. 3177; 2001. № 3. Ст.216; Российская газета. 2003. 9 июля.
. Постановление Правительства РФ № 647 от 18.07.1999 г. «Об утверждении «Порядка дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным» // СЗ РФ 1999. № 27. Ст. 3360.
. Постановление Правительства РФ № 814 от 21.07.1999 г. «Об утверждении «Правил оборота гражданского и служебного оружия» // СЗ РФ. 1999 № 32 Cт. 3878; 2000. № 24. Ст. 2587.
. Приказ МВД России, Минюста РФ, Минздрава РФ, Минэкономики РФ, ГТК РФ, ФСБ РФ, ФПС РФ № 840/320/388/472/726/530/585 от 09.11.1999 г. «Об утверждении «Инструкции о порядке изъятия из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, а также их учета, хранения, передачи, использования и уничтожения» // Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел: Сборник нормативных правовых актов: В 3 т. М.. 2001. Т.2.
. Указ Президента РФ от 13.05.2000 г. «Положение о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112; № 2. Ст. 2748; № 38. Ст. 3781; 2001. № 6. Ст. 551.
27. Постановление Правительства РФ №577от 28.06 2000 г. «Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» // СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3397.
. Постановление Правительства РФ № 577 от 28.07.2000 г. «Положение о предоставлении юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» // СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3397.
29. Федеральный закон РФ № Ю8-Ф3 от 04.08.2001 г. были «О внесении изменений в статьи 7 и 9 Закона РФ «О милиции» // Российская газета. 2001. 9 марта.
. Федеральный закон РФ от 08.08.2001 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // СЗ РФ. 2001. .№ ЗЗ. Ст.3436; 2002. № 44. Ст.4247; 2003. № 40. Ст. 3820.
31. Федеральный закон РФ № 128-ФЗ от 08.08.2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ 2001. № 33 (Ч. I). Ст.3430; 2002 № 11. Ст.1020; № 50. Ст. 4925: 2003. № 2. Ст. 169; №11. Ст.956.
. Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикам и их незаконному обороту на 2002-2004 годы» (утверждена постановлением Правительства РФ от 23 января 2002 г. № 44 (с изменениями от 15 июля 2003 г.) / Правовые основы деятельности органов госнаркоконтроля. Сборник документов / Сост. В.А. Овчинский. М., 2004.
33. Федеральная комплексная программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» на 2002-2004 гг. (утверждена Постановлением Правительства РФ от 23.01.2002 г. №44) / СЗ РФ. 2002. № 4. Cт. 335.
34. Постановление Правительства РФ № 135 от 11.02.2002 г. «Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование» // Российская газета 2002. 6 марта.
35. Постановление Правительства РФ № 423 от 14.06.2002 г. «Положение о лицензировании деятельности, связанной с культивированием растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ» // Российская газета. 2002. 22 июня.
. Постановление Правительства РФ от 21.06.2002 г. № 454 «Положение о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II в соответствии с Законом о наркотических средствах» // СЗ РФ. 2002. №26. Ст. 2597.
. Постановление Правительства РФ № 454 от 21.06.2002 г. «Положение о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II в соответствии с Федеральным законом РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // СЗ РФ. 2002. № 26. Ст. 2597.
. Постановление от 14.06.2002 г. № 423 Правительство РФ утвердило «Положение о лицензировании деятельности по культивированию растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ» // Российская газета. 2002. 22 июня.
39. Постановление Правительства РФ № 454 от 21.06.2002 г. «Об утверждении «Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» // СЗ РФ 2002. № 26. Ст.2597.
. Постановление Правительства РФ № 454 от 21.06.2002 г. «Об утверждении «Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом психотропных веществ, внесенных в список III в соответствии с федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» // СЗ РФ 2002. № 26. Ст.2597.
41. Постановление Правительства РФ № 423 от 14.06.2002 г. «Об утверждении «Положения о лицензировании деятельности по культивированию растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ» // Российская газета. 2002. 22 июня.
. Федеральный закон от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032; Российская газета. 2003. 1июля; 18 ноября.
. Указ Президента РФ от 24.09.2002 г. «О совершенствовании государственного управления в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ» // Российская газета. 2002. 26 сентября.
44. Федеральный закон «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст.4029; 1998. № 30. Ст.3606; 1999. №26. Ст.3175; Российская газета. 2003. 15 января.
. Указ Президента РФ от 11.03.2003 г. «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» // СЗ РФ 2003. № 12. Ст. 1099.
Указ Президента РФ от 6.06.2003 г. № 625 «Об объявлении «Переченя должностей высшего начальствующего состава в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и соответствующим этим должностям специальных званий» // См.: СЗ РФ.2003. № 23. Ст. 2199.
46. Приказ Министерства здравоохранения РФ № 127 от 28.03.2003г. «Об утверждении «Инструкции по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, входящих в списки II и III перечня, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным» // Российская газета. 2003. 14 мая.
. План мероприятий по реализации положений Программы государств - участников Содружества Независимых Государств по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на 2002-2004 годы (утвержден распоряжением Правительства РФ от 14 мая 2003 № 616-р) / Правовые основы деятельности органов госнаркоконтроля. Сборник документов / Сост. В.А. Овчинский. М., 2004.
48. Указ Президента РФ № 613 от 05.06.2003 г. «Об утверждения Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» // СЗ РФ. 2003. № 23. Cт. 2197.
. Указ Президента РФ от 06.06.2003 г. «Об утверждении «Положения о Государственном комитете РФ по контролю зa оборотом наркотических cpeдств и психотропных веществ» // CЗ РФ. 2003. № 23. Ст. 2198.
. Указ Президента РФ № 625 от 06.06.2003 г. «Об утверждении Перечня должностей высшего начальствующего состава в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и соответствующим этим должностям специальных званий» // СЗ РФ.2003. № 23. Ст. 2199.
51. Приказ Государственного комитета РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ № 6 от 03.07. 2003 г. «О создании управления Комитета в субъектах РФ и утверждении Типовое положение об управлении Государственного комитета РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по субъекту РФ» // Российская газета. 2003. 6 августа.
. Приказ Государственного комитета РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ № 7 от 03.07. 2003 г. «Об организации главных управлений Государственного комитета РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и утверждении Типового положения о них» // Российская газета. 2003. 6 августа.
. Федеральный закон от 08.12.2003 г. «О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 16 декабря.
54. Федеральный закон от 08.12.2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 16 декабря.
. Федеральный закон РФ от 08.12.2003 г. «О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в уголовный кодекс Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 16 декабря.
. Приказ Госнаркоконтроля РФ № 276 от 08.12.2003 г. «Об утверждении Инструкции об организации работы по выдаче заключений органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ об отсутствии у работников, которые в силу своих служебных обязанностей получат доступ непосредственно к наркотическим средствам и психотропным веществам, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, в том числе совершенное вне пределов РФ, а равно о том, что указанным работникам не предъявлено обвинение в совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ» // Российская газетa. 2003. 31 декабря.
. Приказ Госнаркоконтроля РФ № 277 от 18.12.2003 г. «Об утверждении «Инструкции об организации работы по выдаче заключений о соответствии установленным требованиям объектов и помещений, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» // Российская газетa. 2003. 31 декабря.
58. Указ Президента РФ № 314 от 09.03.2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945; № 21. Ст. 2023.
59. Постановление Правительства РФ от 06.05.2004 г. «Об утверждении размеров средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228. 228.1 и 229 Уголовного кодекса РФ» // Российская газета. 2004. 12 мая.
. Указ Президента РФ № 976 от 28.07.2004 г. «Об утверждении «Положения о Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков» // Российская газета. 2004. 11 августа.
. Федеральный закон РФ от 20.08.2004 г. «О государственной защите потерпевших, свидетелей и других участников уголовного судопроизводства» // Российская газета. 2004. 25 августа.
. Постановление Правительства РФ №354 от 03.09.2004 г. «О запрещении культивирования на территории Российской Федерации растений, содержащих наркотические вещества» // Российская газета. 2004. 7 сентября.
Научная, учебная литература, монографии, статьи, диссертационные исследования
. Ахмедов Г., Кадыров М. Наркомания. Преступность. Ответственность. Ташкент, 1989.
. Балоян 3. Отключение тормозов // Литературная газета. 1986. 3 декабря.
. Большая советская энциклопедия. М.. 1954. Т. 29.
. Будем дружить пушками // Российская газета. 2004. 21 апреля.
. Габиани А.А. Наркотизм вчера и сегодня. Тбилиси, 1988.
. Газизов Д.Л Применение милицией административного законодательства о незаконном обороте наркотических средств. Омск. 1999.
. Заботин В.П., Кушпере ВВ., Перевертев Е.А. Краткий анализ международно-правовой борьбы с незаконным оборотом наркотиков // Проблемы национальной политики России по контролю да наркотиками и международное сотрудничество. М., 2005.
. Икрамова М.Г. Уголовно-правовая борьба с наркоманией. Ташкент, 1982.
. Колесник О.В. Об уголовно-правовых мерах борьбы с наркоманией в СССР // Вестник ЛГУ. 1977. № 4.
. Круглянский В.Ф. Наркомании и токсикомании у подростков. Минск, 1989.
. Кудинов О.Л. Исторический опыт борьбы с незаконным оборотом наркотиков // Проблемы национальной политики России по контролю за наркотиками и международное сотрудничество: Материалы научно-практ. конференции (24-26 февраля 1998 г.). Белгород, 1998
. Кузнецова Н.Ф. Эффективность правовых средств борьбы с наркотизмом // Вестник МГУ". Cep. 11: Право. 1988. № 2.
. Леонтьев Ю.Б. Токсикомания: медицинские, социальные и правовые проблемы // Советское государство и право. 1988. №5.
. Лю-Да-Нянь. История американской агрессии в Китае: Пер. с китайского. М. 1953.
. Мирошниченко Н.А.. Музыка А.А. Уголовно-правовая борьба с наркоманией. Киев-Одесса, 1988.
. Наркобоссы просили не беспокоить // Российская газета. 2004. 27 июля.
. Наркотики и общество // Курьер ЮНЕСКО. 1982. Февраль.
. Оружие массового поражения ХХI века // Саратовские вести. 2004. 3 марта.
. Почему преступность снова поднимает голову? // Известия. Саратов. 2004. 6 августа.
. Сергеев АН. О легализации наркотиков // Информационный бюллетень НЦБ Интерпола в России. 1994. № 9.
. Смитиенко В. И. Некоторые вопросы предупреждения наркотизма // Проблемы борьбы с преступностью: Сб. научных статей. Иркутск, 1970. Вып. 1. 237.
22. Спицына А. Страшнее водки // Российская газета. 2004. 5 августа.
23. Стороженко Е.А. Меры противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Омск, 1999.
. Таджибаев Х.Д. Административно-правовые мери борьбы с наркоманией и их применение. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1989.
. Ткачевский ЮМ. Правовые аспекты борьбы с наркоманией и алкоголизмом. М.,1990.
Больше работ по теме:
Диплом
Меры пресечения в системе мер уголовно-процессуального принуждения
Диплом
Меры процессуального принужденя
Диплом
Методические особенности расследования и профилактики отдельных ДТП в условиях города
Диплом
Моральність як об’єкт кримінально-правової охорони
Диплом
Предмет: Основы права
Тип работы: Диплом
Новости образования
22 Июля 2016 16:26
Более 70 представителей крупных вузов АСЕАН подтвердили участие в форуме во Владивостоке
22 Июля 2016 12:51
Абызов: публикация первичных статсведений снизит бюрократическую нагрузку на школы
22 Июля 2016 11:53
В Чечне свыше 200 школьников сдали ЕГЭ с результатом свыше 90 баллов - министр
22 Июля 2016 05:36
Замглавы Минобрнауки РФ: задача сократить число людей с высшим образованием не стоит
21 Июля 2016 20:19
КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]
Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ