Механизмы функционирования Государственного Центра занятости

 

ВВЕДЕНИЕ


Исследование проблем занятости населения всегда было актуальным, что обусловлено высокой степенью ее значимости для каждого человека и всего общества в целом. В условиях рыночной экономики сфера занятости оказывает влияние практически на все сферы жизнедеятельности общества: самым тесным образом связаны уровень жизни населения, экономические процессы, образование, изменения в стратификационной структуре общества, социальная и демографическая структура, общественные ценности и сознание, а также на формирование жизненных стандартов и социальных ориентиров людей. Современная ситуация на рынке труда характеризуется сокращением численности занятого населения, ростом безработицы, увеличением продолжительности периода незанятости. В целом за последние годы в сфере занятости происходили процессы, при которых выросло число высвобождаемых работников, снизилась численность населения, занятого экономически значимой деятельностью, расширились масштабы вторичной занятости и занятости; в неформальном секторе, произошло перераспределение работников по формам собственности. По-прежнему в каждой второй территории России уровень безработицы превышает среднероссийский, отсутствует четко выраженная государственная политика при выборе направлений расходования собранных в фондах занятости средств, тем самым приводит к резкому возрастанию так называемой вынужденной профессиональной миграции населения.

Напряженность на рынке труда усиливается также несоответствием объемов и профилей подготовки кадров в профессиональных образовательных учреждениях разного уровня, все еще сориентированных на отраслевой уровень обучения специалистов. В настоящее время до 40% выпускников профессиональных учебных заведений не могут своевременно найти работу. Сегодня становятся актуальными и вопросы эффективности всей системы государственной службы занятости и необходимости оценки деятельности ФСЗ и ее территориальных органов. Современное состояние проблем занятости характеризуется острой необходимостью теоретического осмысления, особенно в условиях города, где политика занятости должна направляться не только на создание единой сети баз данных по существующим вакансиям, но и на повышение информированности населения о проблемах занятости, а также формирование системы профессиональной подготовки и переподготовки незанятого населения, ориентированной на потребность в рабочих местах, создание центров психологического консультирования, т.е. всего того, что способствовало бы повышению конкурентоспособности и профессиональной мобильности безработных на рынке труда.

Перечисленные факторы и определяют актуальность данной работы.

Степень разработанности темы исследования.

Теоретическую основу данной дипломной работы составляют труды отечественных и зарубежных ученых, исследующих как широкий комплекс проблем занятости населения в условиях рыночного хозяйства, так и вопросы ее государственного регулирования в деятельности служб занятости.

В исследовании проблем занятости, безработицы и функционирования российского рынка труда важное место принадлежит таким ученым, как А.И. Амосов, Т.С. Бандюкова, Б.Д. Бреев, В.С. Буланов, Н.Т. Вишневская, Н.А. Волгин, В.Е. Гимпельсон, Е.Н. Жильцов, Р.И. Капелюжников, Е.И. Капустин, Е.Д. Катульский, В.Г. Костаков, Л.А. Костин, и др.

Несмотря на то, что проблемы регулирования занятости и рынка труда стали предметом исследования многих отечественных экономистов в качестве самостоятельного объекта анализа, ключевые вопросы трансформации государственного воздействия на занятость и рынок труда, возрастающие требования к регулированию занятости остаются в числе проблем, требующих всестороннего рассмотрения и исследования.

Цель исследования - изучение механизмов функционирования Государственного Центра занятости города и специфики государственного управления сферой труда на современном этапе.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

рассмотреть основные теоретико-методологические подходы и формы к изучению занятости населения;

раскрыть особенности развития службы занятости населения;

проанализировать специфику современного функционирования государственной службы занятости населения города

исследовать состояние занятости с помощью проведения опроса населения;

Объект исследования - деятельность Государственного учреждения «Центр занятости населения г. Махачкала»

Предмет исследования - процессы деятельности анализируемого центра занятости, заключающиеся в формах регулирования занятости, предоставляемых услугах, а также проблемы, возникающие при совершенствовании и развитии Центром государственного регулирования занятости.

В ходе выполнения дипломной работы использованы теоретико-методологические материалы по вопросам занятости населения, статистические материалы государственного Центра занятости города, текущие документы по вопросам занятости населения г. Махачкалы, эмпирические исследования.


ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АНАЛИЗА ПРОБЛЕМ ЗАНЯТОСТИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖБ ЗАНЯТОСТИ


.1 Занятость населения: общее понятие


Одним из важных показателей, характеризующих состояние национальной экономики, являются занятость и безработица, как они проявляются в разных структурах общества. В отечественной научной литературе существует обобщенное определение понятия занятость.

Занятость - деятельность граждан, связанная с удовлетворением их личных потребностей и, как правило, приносящая им заработок (трудовой доход). Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к творческому труду и осуществлять любую не запрещенную законодательством деятельность, в том числе и не связанную с выполнением оплачиваемой работы (воспитание детей, ведение домашнего хозяйства, учеба с отрывом от производства, общественная деятельность). Уровень занятости рассчитывается как отношение численности занятых к численности экономически активного населения. Он определяется как доля населения имеющего работу (доходное занятие) в численности всего населения в возрасте от 15 лет и старше. Данный показатель характеризует степень занятости населения в производственной деятельности на рынке труда и помогает определить часть населения страны, участвующую в производстве товаров и услуг в тот или иной момент времени. Показатель уровня занятости используется в качестве базы для сравнения рынков труда различных стран или их групп. Он рассчитывается отдельно для мужчин и женщин, а также для различных возрастных групп. Особый интерес представляет анализ уровня занятости по признаку пола, так как относительная схожесть или расхождение уровней занятости мужчин и женщин характеризует гендерные различия, сложившиеся на рынке труда конкретной страны.

Различают три основных вида занятости: полную, рациональную и эффективную. Полная занятость - это предоставление обществом всему трудоспособному населению возможности заниматься общественно полезным трудом, на основании которой осуществляется индивидуальное (в рамках семьи) и коллективное (при участии фирм, компаний и государства) воспроизводство рабочей силы и удовлетворение всей совокупности потребностей. Рациональная занятость - занятость, которая имеет место в обществе с учетом целесообразности перераспределения и использования трудовых ресурсов, из половозрастной и образовательной структуры. Этот вид занятости не всегда бывает эффективным, поскольку осуществляется с целью улучшения половозрастной структуры занятости, привлечения к трудовой деятельности трудоспособного населения отдельных отсталых регионов. Эффективная занятость - это занятость, которая осуществляется в соответствии с требованиями интенсивного типа воспроизводства, критериями экономической целесообразности и социальной результативности, ориентирована на сокращение ручного, непрестижного и тяжелого и физического труда.

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы, система работает, не достигая границы своих производственных возможностей.

В городе в отношении занятости население выполняющие следующие функции (одну или несколько в различных сочетаниях): 1) промышленную; 2) транспортную; 3) организационно-хозяйственную, культурно-политическую и административную; 4) функции организации отдыха и лечения (курорты); в основном население занято разнообразными и неоднородными видами трудовой деятельности. В отличие от остальных видов поселений, в городе люди больше заняты в сфере обслуживания.

К занятому населению относятся: занятые по найму за вознаграждение; занятые индивидуальной трудовой деятельностью; занятые в домашнем хозяйстве; военнослужащие; предприниматели, фермеры, занятые надомным трудом, по совместительству и др. Государственная политика занятости выступает как совокупность мер, направленных на стимулирование вовлечения и эффективного использования граждан в сфере труда для достижения целей личности и общества. Главным направлением государственной политики занятости на всех уровнях регулирования является создание экономически целесообразных рабочих мест, которые определят спрос на труд и обеспечивают его сбалансированность с предложением рабочей силы.


1.2 Деятельность социальных служб занятости: история, функции, направления работы


Причины и предпосылки создания службы занятости.

На протяжении многих десятилетий экономическая наука не признавала наличия у нас в стране рынка труда. Из сферы товарных отношений исключалась рабочая сила, что аргументировалось отсутствием в стране безработицы и наличием социалистической (общенародной) собственности как экономической основы государства. Считалось, что в условиях социализма человек не отделен от средств производства, и именно это обусловливает его особое отношение к своей рабочей силе не как к товару, который он продает на рынке. И в самом деле, если собственник средств производства и наемный рабочий сочетаются в одном лице, ни о какой купле-продаже рабочей силы речь не идет.

Действительность же показала обратное. Во все времена существования социалистической формы хозяйствования так и не произошло соединения работника со средствами производства. Он как был, так и остался наемным работником со строго фиксированной стоимостью, определяемой минимальными затратами на воспроизводство своей рабочей силы. Следовательно, явно несостоятелен главный аргумент, при помощи которого доказывалось отсутствие при социализме рынка рабочей силы.

В условиях товарно-денежных отношений рабочая сила не может не выступать как товар, поскольку она требует затрат, величина которых зависит от квалификации, условий труда, значимости той продукции, которую она создает.

Если рынок труда существует, то почему процветали уравниловка, низкое качество работы, слабая дисциплина труда и незаинтересованность работника в высокопроизводительном и качественном труде? На наш взгляд, основной причиной этого является государственная монополия на рынке рабочей силы. Именно она и отсутствие нормальной рыночной конкуренции обусловили глубокие противоречия социально-экономического развития страны и вызвали необходимость создания государственных структур, регулирующих занятость и безработицу.

Органы государственных структур занятости были ориентированы на оказание социальной поддержки безработным гражданам. Результатом таких ориентации стали не только увеличение уровня безработицы, но и стагнация трудовой сферы, сдерживание развития в ней рыночных отношений. Это проявлялось в увеличении масштабов скрытой безработицы, невыплате заработной платы, формировании неэффективного слоя работников, которые негативно влияют на все социально-экономические процессы (сдерживают рост производительности труда, тормозят уровень оплаты и структурные сдвиги), сохранении большого количества малоэффективных и низкооплачиваемых рабочих мест, стихийном переливе рабочей силы в неформальный сектор экономики, в ориентации половины трудоспособных граждан на сохранение стабильного места даже при низкой и не вовремя оплачиваемой заработной плате. Все это препятствовало эффективному и серьезному решению проблем занятости. Специалисты отмечают резкое снижение использования трудового потенциала России, сохранение негативных тенденций в его динамике количественных и качественных показателей. Проблемы использования трудового потенциала вплоть до настоящего времени сводились, как уже говорилось, в основном к ограничению масштабов безработицы и к организации помощи безработным. Задачи структурной перестройки в целях повышения производительности труда, конкурентоспособности отечественной продукции и в целом более эффективного распоряжения трудовым потенциалом общества практически оказались отодвинуты на задний план.

Сейчас на первый план выходят новые приоритеты, а именно - повышение и рациональное использование трудового потенциала страны. Для того чтобы политика занятости стала эффективной и результативной, необходимо, чтобы она была ориентирована на регулирование структурой безработицы, на перераспределение рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости в интересах роста эффективности труда.

Для этого должны быть решены следующие задачи:

Повышение спроса на квалифицированную рабочую силу как необходимой предпосылки для роста эффективности труда, улучшения качества продукции и услуг.

Обновление кадрового потенциала за счет трудоустройства молодежи, получившей современное профессиональное образование.

Усиление роли профессионального труда в росте доходов и соответствующее изменение трудовой мотивации (высокоэффективный труд - высокие заработки).

Упреждающая профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации экономически активных граждан, прежде всего составляющих мобильный резерв рабочей силы, с учетом меняющегося спроса экономики на рабочую силу в интересах обеспечения ее конкурентоспособности.

Расширение гибкости рынка труда как по формам занятости, так и по режимам труда.

Максимально возможное привлечение безработных к общественным и другим временным работам.

Совершенствование учета безработных и предоставления пособий.

Оказание дифференцированной социальной поддержки безработным в зависимости от причин потери работы и готовности человека адаптироваться к новым и более высоким профессиональным требованиям.

Цель, задачи, функции, структура и финансирование государственных служб занятости.

Служба занятости играет в стране ту же роль, что отдел кадров на крупном предприятии, поскольку ее цель - управление занятостью, но в масштабах государства. Эти службы помогают:

тем, кто ищет работу или хочет пройти профессиональную переподготовку;

предприятиям, желающим идти в ногу с экономическим и технологическим развитием и расширяющим производство;

государству.

Чтобы лучше знать положение на рынке труда, многие страны укрепляют свои службы занятости, отслеживая с их помощью влияние технологических изменений и структурной перестройки на занятость.

Сегодня деятельность служб занятости весьма многообразна. Государство возложило на них следующие основные задачи:

оказывать поддержку безработным и помогать им в поисках работы;

организовывать рынок труда таким образом: чтобы вакансии заполнялись наиболее квалифицированными работниками; чтобы текущий и перспективный спрос на лиц определенных профессий соответствовал предложению на рынке труда;

предлагать и осуществлять меры по созданию новых рабочих мест;

оказывать населению консультации по профессиональной ориентации, предоставлять ему необходимую статистическую информацию и другие посреднические услуги, направленные на скорейшее трудоустройство безработных.

К традиционным функциям служб занятости относятся, такие как выплата пособий по безработице, выявление свободных рабочих мест и трудоустройство, распространение информации о вакансиях и профессиональная ориентация, занятость иностранных рабочих и возможности трудоустройства в приграничных районах;

К новым функциям, которые возникают с изменением социально-экономической обстановки, относят: специализированное трудоустройство (трудящиеся-инвалиды, управленческий персонал, временное трудоустройство); профориентация; самозанятость (поощрение самостоятельных поисков работы); содействие самозанятости, особенно в некоторых развивающихся странах; устройство на курсы профессиональной подготовки на предприятиях; помощь в смене профессии; особые программы содействия занятости.

На практике службы занятости выполняют лишь часть этих функций - в зависимости от потребностей региона и страны в целом и имеющихся ресурсов. В некоторых странах, например, в Германии, службы занятости не только управляют средствами, направляемыми на выплату пособий по безработице, но и занимаются распределением социальной помощи длительно безработным.

Определен статус и направления работы Федеральной государственной службы занятости населения. Для объективной оценки состояния рынка труда и положения в области занятости населения в Российской Федерации в 2001 г. была установлена форма государственной статистической отчетности.

В целях выработки согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости населения на федеральном, территориальных уровнях в рамках социального партнерства создаются координационные комитеты содействия занятости населения. Комитеты объединяют представителей объединений профессиональных союзов, иных представительных органов работников, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных государственных органов, общественных объединений, представляющих интересы граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

Анализ многочисленных случаев успешного трудоустройства позволяет выделить, помимо профессиональной пригодности («хочу-могу»), дополнительные факторы, по которым можно предсказать высокую или низкую вероятность трудоустройства клиента:

спрос на искомую профессию (точнее, отношение спроса и предложения);

требования работодателя к уровню профессиональной подготовки и личным качествам безработного;

уровень компетентности безработного в рыночных отношениях в области занятости (знание технологии поиска работы, умение вести переговоры с работодателем, владение способами самопрезентации и саморекламы и т.д.);

личностный фактор (желание получить работу, упорство, целеустремленность, общительность, личное обаяние и т.д.).

Каждый из указанных факторов оценивался профконсультантом совместно с клиентом. На основе результатов анализа были сделаны выводы о перспективе выбора работы или о необходимости получения переквалификации.

Таким образом, чтобы политика занятости стала эффективной и результативной, необходимо чтобы она была ориентирована на регулирование структуры безработицы, на перераспределение рабочей силы по отраслям, повышение мобильности, профессиональной квалификации людей.

Основные направления деятельности служб занятости.

Рынок труда регулируют не только службы занятости. Здесь можно назвать общеобразовательные и профессиональные учебные заведения, прямо влияющие на квалификацию людей, выходящих на рынок труда; учреждения, оказывающие помощь в трудоустройстве лицам, имеющим для этого ограниченные возможности; центры профориентации для молодежи и для тех, чья квалификация больше не нужна вследствие технологических изменений.

Тем не менее, среди этого множества действующих лиц службы занятости играют главную роль, отслеживая состояние рынка труда, регулируя действия других. Насколько успешно они справляются с этой ролью, настолько хорошо функционирует, в общем, и рынок труда.

Государственные службы занятости - это специальные организации, существующие за счет бюджета и осуществляющие свои посреднические функции бесплатно как для работодателей, так и для соискателей. Они трудоустраивают работников любого уровня и квалификации, в любые организации, но в основном, в государственные структуры. Единственное требование, предъявляемое человеку, встающему на учет в службу занятости - человек должен быть безработным.

Основными направлениями деятельности государственных служб занятости являются:

регистрация безработных;

регистрация вакантных мест;

трудоустройство безработных и других лиц, желающих получить работу;

изучение конъюнктуры рынка труда и предоставление информации о ней;

тестирование лиц, желающих получить работу;

профессиональная ориентация и переподготовка безработных;

выплата пособий зарегистрированным безработным.

Исторически службы занятости возникали как отделы Министерств труда. В некоторых странах под влиянием требований социальных партнеров им предоставлен автономный юридический статус. Они также могли создаваться по инициативе организаций предпринимателей или трудящихся, либо иметь статус частных агентств, действующих в интересах общества.

Чаще всего, в соответствии с рекомендацией Международной Организации Труда 1948 г, служба занятости является автономной, но находится под контролем Министерства труда. При этом она имеет региональные и местные отделения, территориальные органы (консультационные пункты, модельные центры и др.), подчиненные национальной службе занятости. Роль местных отделений служб занятости нельзя недооценивать. Эти отделения на переднем крае работы с людьми и должны учитывать их самые разнообразные потребности. Именно способность местных отделений служб занятости удовлетворять эти потребности свидетельствует об эффективности всей организации работы с экономически активным населением.

Качественное изменение роли службы занятости в регулировании рынка труда требует изменения подходов к взаимодействию службы занятости со службами персонала организации. Данная модель учитывает, что особую нагрузку служба занятости несет в периоды экономического спада и структурных сдвигов в экономике. Для регулирования рынка труда службе занятости населения предоставлены следующие права:

запрашивать у работодателей информацию о предполагаемых структурных изменениях и иных мероприятиях, в результате которых может произойти высвобождение работников, а также данные о потребности в рабочей силе, о количестве высвобождаемых, принятых и уволенных работников;

направлять работодателям, при наличии у них потребностей в рабочей силе, граждан, обращающихся в службу занятости для трудоустройства;

разрабатывать и вносить на рассмотрение местных органов власти предложения об установлении для работодателей минимального количества специальных рабочих мест для граждан, требующих особой социальной защиты и испытывающих затруднения в трудоустройстве;

заключать по доверенности работодателей от их имени договоры с гражданами о трудоустройстве (с предварительной, при необходимости, профессиональной подготовкой), оплачивать таким гражданам за счет средств работодателей стоимость проезда, суточные за каждый день нахождения в пути, а также выдавать им пособия при переезде на новое место работы.

В механизме регулирования и организации занятости населения предусмотрено участие и работодателей, содействующих проведению государственной политики занятости на основе:

соблюдения условий договоров (контрактов, других соглашений), регулирующих трудовые отношений в соответствии с законодательством;

реализации мер, предусмотренных в коллективных договорах (других соглашениях) по защите трудящихся в случае безработицы или приостановке производства; оказание содействия в трудоустройстве, профессиональной подготовке и предоставление сверхустановленной законодательством дополнительной материальной помощи высвобождаемым работникам за счет средств предприятий и других работодателей; создания условий для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работающих. При исчислении налогооблагаемой прибыли сумма балансовой прибыли предприятий уменьшается на сумму средств, затраченных работодателями на эти цели;

трудоустройства определенного местным органом власти числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

Помимо этого, работодатели обязаны:

своевременно, не менее чем за три месяца, и в полном объеме предоставлять службе занятости и в профсоюзный орган информацию о возможных массовых увольнениях трудящихся, число и категории трудящихся, которых оно может коснуться, и срок, в течение которого его намечено осуществить. Они так же несут ответственность в установленном законом порядке за предоставление недостоверных сведений;

принимать на работу граждан, непосредственно обратившихся на предприятие, на равных основаниях с гражданами, имеющими направление службы занятости.

Работодатели имеют право на частичное возмещение средств в виде дополнительных налоговых льгот и других форм компенсации расходов, связанных с созданием дополнительных рабочих мест для граждан особо нуждающихся в социальной защите, сверх минимального количества, устанавливаемого местными органами власти; на получение от службы занятости бесплатной информации о состоянии рынка труда,

При необходимости служба занятости может компенсировать работодателям полностью или частично затраты по организации обучения принятых на работу граждан, высвобождаемых с других предприятий.

Таким образом, для реализации данного механизма есть все необходимые предпосылки.

Для реализации своего права на труд граждане ведут самостоятельный поиск работы или обращаются в органы службы занятости (обращение гражданина в органы службы занятости в целях поиска работы - право гражданина, но не обязанность), которые, в свою очередь, призваны оказывать содействие гражданам в поиске подходящей работы.

Осуществить свое право на труд гражданин может также путем прямого обращения к работодателю.

Право на пособие по безработице имеет только тот гражданин, который в установленном законодательством порядке признан безработным.

Органы службы занятости оказывают консультационную помощь по вопросам, входящим в их компетенцию, всем обращающимся гражданам, независимо от их места жительства или пребывания; занятым и не занятым трудовой деятельностью, гражданам, получающим пенсию по старости (по возрасту), по инвалидности I, II, III групп, подросткам от 14 до 16 лет, молодежи, беженцам, вынужденным переселенцам, иностранным гражданам, лицам, не имеющим гражданства.

Большое значение приобретает временная занятость. Более эффективной стала работа с подростками в период летних каникул. Большое значение стало приобретать участие незанятых граждан в общественных работах. Услуги, связанные с содействием реализации прав граждан на занятость, предоставляются органами службы занятости бесплатно.

Деятельность государственных служб занятости обеспечивает активное взаимодействие безработных граждан, работодателей, закрепленное и защищенное правовыми нормами, а так же обеспечивает социальную поддержку социально-уязвимым слоям населения. Это достигается следующими направлениями деятельности: использование компьютерных банков вакансий, содействие в трудоустройстве, выплата пособий, профессиональное консультирование, направление на профессиональную переподготовку, повышение квалификации, создание дополнительных рабочих мест для инвалидов, молодежи, то есть активное проведение государственной политики занятости населения.

Значение негосударственных служб занятости.

Процесс перехода от планово-распределительной к рыночной системе в условиях экономического кризиса характеризуется тенденцией к сокращению официальной занятости, высоким уровнем явной и скрытой безработицы, падением качества рабочей силы. Но, не смотря на возрастающее число заявок подбор персонала в государственных службах занятости затруднен по ряду причин. Это объясняется низким уровнем предлагаемой заработной платы, высокой интенсивностью работы, либо вакансией с низкой квалификацией. Ситуация осложняется тем, что работодатели не стремятся предоставлять информацию об открывающихся вакансиях в государственные службы занятости во избежание раскрытия коммерческой тайны, а так же потока работников с низкой квалификацией. Они предпочитают «переставлять» работников внутри фирмы, либо пользоваться услугами кадровых агентств.

Достаточно новым направлением, стала деятельность частных агентств занятости.

В процессе развития инфраструктуры бизнеса по подбору персонала сформировалась структура кадровых агентств, которую можно классифицировать по ряду признаков.

Основой классификации является подразделение по признаку оплаты труда, соответствии с ним и распределяется оказание услуг. Выделяют следующие типы рекрутинговых агентств:

агентства по трудоустройству;

агентства по подбору и отбору персонала (кадровые агентства).

Агентства по трудоустройству стремятся предложить как можно больше вариантов трудоустройства для людей ищущих работу (здесь они представляют интересы работников), а так же за определенную плату предоставляют доступ работодателям к базам данных своих кандидатов. Эти агентства предлагают населению следующие услуги:

помощь в составлении резюме;

психологическое тестирование;

занесение информации о кандидате в базу данных;

размещение резюме и (или) мини-резюме в средствах массовой информации и в глобальной сети Интернет, рассылка резюме по компаниям;

консультирование по методам поиска работы, прохождения собеседования в компании;

профориентация;

направление кандидата;

предоставление информации об имеющихся вакансиях на рынке труда (сборники вакансий).

Вознаграждение данной категории агентств складывается из взносов, которые люди делают за оказанные услуги, по сути, это платное трудоустройство. Во многих случаях, плату стараются взять и с тех и с других. При трудоустройстве с кандидата берется плата от 30-100% оклада после первого месяца работы в компании. Агентства по трудоустройству, в первую очередь, предлагают компаниям работников из числа граждан, заключивших с агентствами договоры на платное трудоустройство. Чтобы расширить круг таких граждан, агентства публикуют через средства массовой информации рекламу своих услуг. Как правило, специалисты высокой квалификации предпочитают не обращаться в агентства по платному трудоустройству.

Так же особенностью данных агентств является отсутствие возможности тщательного изучения прорабатываемых вакансий. Они ведут отбор в основном по формальным признакам. Это приводит к направлению в компании большого числа довольно слабых кандидатов.

К негативным аспектам деятельности данных организаций относятся: создание дополнительного барьера между работниками и предпринимателями; взимание денег с безработных граждан, находящихся в трудном материальном положении, создание «видимости» занятости и т.д.

Положительная роль данных агентств заключается в повышении информированности на рынке труда о свободных рабочих местах, содействии поиску работы людям ищущим ее. При этом агентство создает «поток» кандидатов. Поэтому в агентства целесообразно обращаться, когда необходимо заполнить рабочие вакансии или должности, не требующие высокой квалификации.

В настоящее время развитие бизнеса по подбору персонала на Западе имеет тенденцию к прекращению распространения или запрещению оказания услуг по платному трудоустройству. В России происходит трансформация агентств начавших свою деятельность с платного трудоустройства в агентства по подбору персонала. Отчасти это объясняется снижением доверия у населения к этому виду агентств, а так же перспективностью и доходностью агентств по подбору персонала.

Агентства по подбору персонала представляют на рынке труда интересы предпринимателей, которым необходимы специалисты более высокой квалификации. Гонорар уплачивает компания-заказчик, он составляет примерно от 8 до 25-30 % годовой оплаты труда подобранного работника. Поиск персонала производится посредством собственной базы данных и объявлений о вакансиях в средствах массовой информации, Интернете. Так же путем использования мини-резюме кандидатов и через прямой поиск. В комплекс услуг, которые предоставляют эти агентства входит:hunting (хэдхантинг) - вид услуг, при которой агентство, занимающееся поиском и отбором руководителей высшего звена, «переманивает» определенного специалиста для компании-заказчика;Search (экзекьютив сеч) - поиск и подбор высоко квалифицированного специалиста в области управления;(аутплейсмент) - вид услуги, при которой агентство занимается целенаправленным трудоустройством персонала, увольняемого из компании-заказчика в определенные сроки и на определенных условиях;(лизинг) -предоставление агентством на определенный срок на определенных условиях сотрудников, которые находятся в трудовых отношениях с агентством, в распоряжение фирмы-арендатора.(рекрумент) - услуги по подбору руководителей среднего звена, специалистов и офисного персонала.

По сравнению с рынком рекрутинговых услуг США, в России большую часть рынка рекрумента занимает услуги по подбору среднего и высшего менеджмента, подбор низкоуровневых позиций не развит.

Отличительная черта кадровых агентств - они не берут деньги с кандидатов, ведь они не оказывают им никаких услуг.

Кадровое агентство для соискателя - это возможность сделать карьеру, а не найти работу. Как правило, эти агентства работают с людьми уже имеющими работу и им предлагается работа с наиболее лучшими условиями.

Но перевод кадров из одной компании в другую дело не перспективное. Для избежания этого принят профессионально-этический кодекс консультанта по подбору персонала. Среди заповедей консультанта, самая главная - запрет на целенаправленное переманивание специалистов. В последнее время был сделан вывод о том, что необходимо выращивать собственные кадры, а для этого привлекать студентов вузов и колледжей.

Технология прямого поиска (синоним - «хэдхантинг», от английского словосочетания «head hunting», что переводится как «охота за головами») подходит для подбора персонала высшего управленческого звена. Главное отличие этого поиска - закрытие вакансий специалистов, уже востребованных рынком и не обращающихся сами в компании в поиске работы. Суть работы заключается в прямом поиске топ - менеджеров, путем выхода на известных в соответствующих кругах высококвалифицированных специалистов и обращение к ним с предложением о смене места работы.

Наиболее распространенным и перспективным типом являются универсальные агентства, занимающиеся подбором персонала на вакансии практически любого уровня (исключение составляют рабочие специальности), которые могут гибко подстраиваться под меняющиеся условия рынка.

Одним из признаков классификации является подразделение по типам найма. Выделяют:

агентства по подбору на постоянную занятость;

агентства по подбору на временную занятость (лизинг персонала).

Подбор на постоянную занятость состоит в найме специалистов на контрактной основе на срок от 1 до нескольких лет с возможностью последующего продления трудового контракта по взаимному согласию сторон. В условиях современного рынка России это работа по трудовой книжке, которая неофициально может представлять и временную занятость.

Позитивными сторонами использования лизинга является снижение издержек предпринимателей, гибкое приспособление к изменению рынка.

Для нормального функционирования современной рыночной экономики требуются специализированные бизнес - услуги, в том числе в области работы с персоналом. По мнению специалистов, в России уже сформировалась отрасль услуг по подбору персонала.

Современный рынок услуг по подбору персонала характеризуется следующими чертами:

широкое распространение агентств по регионам, свидетельствующее о востребованности рекрутмента;

повышение качества предоставляемых услуг, что связано с повышением числа заказов;

расширение ассортимента предоставляемых услуг, использование новых технологий. Очень эффективным является применение Интернета, с его помощью находят работу 16,1% людей. Этому способствует скорость, доступность и бесплатность информации, возможность подробнее сформулировать требования к кандидату.

Механизм регулирования рынка труда, охватывая весь спектр экономических, юридических, социальных и психологических факторов, определяющих функционирование рынка труда, осуществляется через систему трудоустройства, включающую как государственные, так и частные структуры.

Новые для российского общества институты обеспечивают открытость путем предоставления публичных вакансий, доступных для широкого круга соискателей. О развитии и возрастании значимости новых рыночных механизмов свидетельствует быстрое увеличение и числа коммерческих агентств по трудоустройству и подбору кадров, особенно в крупных городах.

Государственные и частные структуры занятости обслуживают различные сегменты рынка труда и с различной эффективностью. Так, например, клиенты частных агентств это преимущественно молодые люди в возрасте от 18 до 35 лет. И хотя и в государственных службах занятости и в кадровых агентствах среди кандидатов на вакансии преобладают женщины, разрыв между долями мужчин и женщин все же меньше в частных агентствах. В качестве общей черты пользователей услуг формальных посредников при трудоустройстве можно отметить высокий уровень образования, но при этом доля кандидатов с высшим образованием в частных службах занятости в 1,8 раза выше по сравнению с государственными службами занятости.

Таким образом, контингент клиентов государственных и частных организаций, содействующих трудоустройству различен, а среди факторов, определяющих вероятность использования того или иного канала трудоустройства можно выделить следующие группы:

факторы, характеризующие ресурсы индивида на рынке труда: социально-демографические (пол, возраст, образование и пр.) и экономические (материальное положение, статус занятости на момент обращения и пр.);

факторы, характеризующие уровень претензий индивида;

особенности стратегии поиска работы;

субъективные оценки своих возможностей на рынке труда и представления об эффективности работы институциональных каналов рынка.

По сравнению со службой занятости, в частную структуру с большей вероятностью обращаются люди, имеющие достаточные ресурсные возможности на рынке труда: молодые, имеющие высокий уровень образования, место работы (занятые), определенный достаток, ищущие не только работу, но и варианты дополнительной работы. Определенное значение имеет также субъективная оценка своих возможностей на рынке труда. Если индивид недоволен своим состоянием здоровья или имеет представление о своей профессии как невостребованной, то он с меньшей вероятностью будет обращаться в коммерческую службу. В тоже время, клиенты частных агентств высказывают больше доверия к институциональным каналам рынка труда вообще. В частности, они в отличие от клиентов службы занятости, не считают работу данной службы неэффективной.

Для сравнения работы двух типов посредников в трудоустройстве могут быть использованы несколько показателей: количество и качество предлагаемых клиентам вакансий, оценка совпадения предоставленной службами занятости информации о вакансии и требованиях работодателя к соискателям действительным характеристикам рабочего места и реальным запросам работодателя, удовлетворенность предоставляемыми услугами.

В разрезе этих показателей каждый из действующих на российском рынке труда формальных посредников имеет ряд сравнительных преимуществ. Нередко одним из достижений государственной службы занятости признается создание объемного банка вакансий, который по количественным показателям превосходит ту базу данных, которыми пользуются частные службы.

В свою очередь, частные агентства превосходят государственные службы качеством вакансий и полнотой информации, которую они предоставляют клиентам и работодателям. Для того чтобы выдерживать конкуренцию со стороны частного кадрового бизнеса, государственная служба занятости должна осваивать технологии частной службы, прежде всего с работодателями и вакансиями, четко определить сегменты рынка труда, на которых они работают, и решить проблему кадрового обеспечения своей работы.

Государственные и частные структуры, содействующие трудоустройству граждан, взаимно дополняют друг друга, поэтому необходимо налаживать взаимодействие и отрабатывать механизмы по обмену опытом и согласованию работы этих двух участников российского рынка труда.


1.3 Формирование службы связей с общественностью в системе управления занятостью: состояние и перспективы


Четко налаженное партнерское взаимодействие между всеми субъектами рынка труда, государственной службой занятости, администрациями предприятий, наемными работниками (в том числе и в условиях оффшорных зон) является основой достижения более высокого уровня занятости в регионе, снижения напряженности на рынке труда. Особо актуальной проблема взаимоотношений службы занятости и других участников рынка труда становится в условиях нарастающей безработицы, являющейся не только серьезным экономическим, но и острым социально-психологическим явлением. Все эти обстоятельства подавляют нравственные начала поведения человека. Безработица приводит к бездеятельности и деградации человека, происходит маргинализации населения, ухудшается социально-психологический климат в обществе. Таким образом, возможности самореализации населения весьма ограничены. Необходима целенаправленная деятельность по адаптации работников сложившегося типа к рыночным условиям в сфере трудовых отношений, а также использование многоплановой и многовариантной трудовой деятельности, в том числе и на общественных началах. То есть необходимо наладить функцию регулирования отношений служб занятости с общественностью, связанную с установлением доброжелательной социально-политико-психологической среды в сфере рынка труда.

В современных условиях это регулирование, как функция службы занятости, должно просматриваться в таких направлениях, как:

установление доверия к органам службы занятости как основы благоприятной среды на рынке труда;

создание и поддержание благоприятного имиджа служб занятости в глазах общественности всех субъектов рынка труда;

гармонизация отношений между службой занятости и общественностью;

анализ воздействия на общественное мнение, на социальные обстоятельства;

создание благоприятной общественной атмосферы и предотвращение конфликтов на рынке труда;

преодоление кризиса в отношениях с общественностью, что включает: прогнозирование, мероприятия по быстрому прекращению кризиса, ограничение ущерба и восстановление доверия к службам занятости и т.д.

Можно и дальше предложить перечень подобных направлений. Сущность самого понятия регулирования, как налаживания взаимоотношений служб занятости с общественностью, управления процессом создания благоприятного для деятельности служб занятости окружения достаточно прояснена. Все эти направления следует формализовать в функции управления - функции «связи с общественностью», в совокупности задач, подчиненной главной цели воздействия на общественное мнение, на отношения служб занятости и общественности. Особенность этой функции состоит в том, что управление должно осуществляться в рамках взаимодействия равноправных субъектов общественных отношений на рынке труда. Именно такой статус социально-психологической функции порождает в добавление и дополнение к регулятивной функции служб занятости коммуникативную - функцию общения, налаживания контакта. В этой связи становится актуальным формирование такого подразделения в структуре службы занятости, где в качестве основных направлений ее деятельности можно представить следующие:

изучение конъюнктуры рынка труда и выдача прогнозов ее изменений;

социологический анализ информации о лицах, оставшихся без работы, с целью выявления их способностей и дальнейшей адаптации;

проведение исследований, посвященных вопросам повышения квалификации и переобучения временно незанятых работников;

получение социологической информации для выдачи рекомендаций по созданию новых рабочих мест;

изучение общественного мнения населения о возможностях трудоустройства как на постоянной основе, так и на временных общественных началах и отношения к органам службы занятости;

презентация интересов работодателей;

выполнение нестандартных и поисковых исследований в области рынка труда и т.п.

Отдел по связям с общественностью («паблик рилейшнз») в сфере занятости - это специализированная, профессионально организованная деятельность по управлению состоянием общественного мнения в сфере занятости, отношениями между субъектами рынка труда, осуществляемая путем обмена информацией. С его помощью решается проблема отсутствия и недостаточности информированности. Субъекты общественных отношений получают возможность достигать свои цели на рынке труда путем презентации своих интересов в общественном мнении, завоевания репутации и создания позитивного имиджа. А также решаются вопросы социального характера, так как одной из функциональных особенностей и направлений деятельности отдела по связям с общественностью является «курирование социальных связей».

Одной из главных задач формирования службы ПР является принципиальное изменение характера взаимоотношений органов службы занятости регионального уровня с различными категориями населения, предприятиями и организациями путем переориентации деятельности службы занятости по следующим важным критериям:

отношение службы занятости к работнику как к субъекту, а не как к послушному объекту управления;

уважение и приближенность службы занятости к работникам и их организациям, стремление к контактам, сотрудничеству, координации усилий, отказ (за исключением необходимых случаев) от принуждения и навязывания исходящих «сверху» распоряжений;

контроль за деятельностью службы занятости не только «сверху», но и «снизу».

Вполне очевидно, что решение проблемы участия работников и их организаций в контроле за деятельностью аппарата Службы занятости может прийти в какое-то противоречие. Тем не менее, в обществе должна существовать, по крайней мере, элементарная степень доверия к этим службам занятости.

Доверие является одной из важнейших категорий ПР. Доверие - это более оптимальный тип поведения, чем недоверие, закрытость, подозрительность. И если раньше была характерна односторонняя связь, то сегодня необходимо стремление к новым коммуникативным цепочкам, где роль населения становится столь же значимой. В сфере ПР это определяют такие задачи, как:

информирование граждан о деятельности организации (службы занятости);

обеспечение активного участия граждан в разработанных программах (общественных работах и т.п.), равно как и поддержка регулирующих программ (типа обучение, переобучение и т.п.);

стимулирование поддержки гражданами программ служб занятости;

создание благоприятного имиджа организации служб занятости.

В результате исследования граждан, обращающихся в службу по вопросам трудоустройства, и пр. позволили выделить следующие основные группы причин, порождающих недоверие к органам службы занятости:

органы службы занятости в силу тех или иных условий (отсутствие средств и специалистов, в частности в сфере ПР) не могут убедить граждан в эффективности применяемых методов;

причины организационного характера, связанные с неумением службы занятости организовать практическое выполнение функциональных обязанностей, помимо выплаты пособий;

отсутствие объективной, оперативной, доступной и доходчивой информации о состоянии (или ситуации) на рынке труда. Преодоление этого отчуждения подразумевает основная цель ведения деятельности «паблик рилейшнз» службой занятости - это создание внешней и внутренней социально-политико-психологической среды, благоприятной для успешной деятельности службы на рынке труда, обеспечение необходимого поведения этой среды в отношении службы занятости. Для достижения своих целей при управлении службой занятости необходимо понимание позиций и ценностей соответствующих общественных групп.

Таким образом, о деятельности ПР можно говорить как о новом роде деятельности, играющем большую роль в расширении границ управления рынком труда и занятостью. ПР - важный элемент деловых отношений как в государственном, так и в частном секторе, а также неотъемлемая часть эффективного управления любой организационной формой деятельности. В свою очередь, возможность проведения сравнительной оценки результатов по основным показателям (количество зарегистрированных безработных, направленных на обучение и переобучение, обратившихся в службу занятости в результате деятельности ПР) позволит определить, насколько кампания в рамках ПР проведена успешно.


ГЛАВА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГУ «ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА МАХАЧКАЛЫ»


.1 Структура ГУ «Центр занятости населения города Махачкалы»


В Дагестане согласно Постановлению Совета Министров ДАССР от 20 июня 1991 г. № 107 создается Комитет Совета Министров ДАССР по занятости населения, председателем которого назначается Исмаил Ибрагимович Эфендиев. ( Ныне И. И. Эфендиев - министр труда и социального развития Республики Дагестан). В последующем, в 1992 году Комитет был объединен с Госкомтрудом РД, и на их базе был образован Госкомитет по занятости и труду РД, реорганизованный в 1994 году в Министерство занятости и труда РД, а с 1997 года служба занятости работает в составе Министерства труда и социального развития РД. На основании решения Комитета Совета Министров ДАССР по занятости населения от 09.07.1991 года было разработаны и утверждены положение, структура и штатное расписание Махачкалинского центра занятости населения.

В настоящее время Государственное учреждение Центр занятости населения в муниципальном образовании « Города Махачкала» представляет оптимальную структуру для предоставления государственных услуг в сфере занятости, оснащенную необходимым оборудованием, имеющую квалифицированный кадровый состав в количестве 39 человек. В структуре Центра есть отдел статистики и анализа рынка труда, отдел по начислению пособий безработным, отдел по профессиональной ориентации и предоставлению различных услуг гражданам.

С января 2006 года по настоящее время Центр занятости населения г. Махачкалы возглавляет Роберт Ибрагимович Эфендиев. В течение 20 лет службой занятости населения города Махачкалы

оказано консультаций - 150 095 чел.;

трудоустроено - 59 863 чел.;

направлено на обучение - 7046 чел.;

трудоустроено несовершеннолетних - 9056 чел.;

направлено на общественные работы - 10 600 чел.

Основными задачами Центра занятости являются:

обеспечение государственных гарантий в области занятости населения;

оказание в соответствии с законодательством российской Федерации государственных услуг в сфере содействия занятости и защиты от безработицы, трудовой миграции;

участие в организации альтернативной гражданской службы.

Центр занятости осуществляет следующие функции:

регистрирует граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан;

оказывает следующие государственные услуги:

содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

организация проведения оплачиваемых общественных работ;

организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;

содействие самозанятости безработных граждан;

осуществляет функции получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Центра занятости и реализацию возложенных на него функций.

При первичной регистрации безработным гражданам предоставляется информация:

о состоянии рынка труда на соответствующей территории;

о наличии вакантных рабочих мест (должностей), об оплате труда и других условиях труда с целью выбора работы;

о возможностях профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации;

о порядке и условиях регистрации в Центре занятости населения;

о правах и ответственности в области занятости населения и защиты от безработицы.

Для регистрации (постановки на учет) необходимо предоставить следующие документы:

заполненное заявление-анкета о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы;

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж;

документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию.

справку (по установленной форме Центра занятости) с последнего места работы о среднемесячной заработной плате (если гражданин в течение 12 месяцев перед обращением в ЦЗН имел оплачиваемую работу).

Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности) предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документ об образовании.


2.2 Анализ деятельности ГУ «Центр занятости населения города Махачкалы»


Деятельность Центра занятости г. Махачкалы я анализировала по уровню напряженности на рынке труда, по различным показателям предоставления государственных услуг в области занятости населения, а также и по динамике снижения или повышения безработицы в конце отчетного года.

) Динамика уровня безработицы.

По официальным данным динамика уровня безработицы в разные периоды менялась. По состоянию на 1 января 2011 г. в городском центре занятости численность официально зарегистрированных безработных граждан составила 649 человек, а уже в конце отчетного периода численность зарегистрированных безработных составила 1633 человека. Пособия по безработице получали практически все.

Основные показатели динамики безработицы представлены в таблице 1.


Таблица 1 - Показатели динамики безработицы

наименование показателявсегопо отдельным категориям гражданграждане возрасте 16 - 29 летженщиныинвалидыжители сельс. местностиКоличество официально зарегистрированных безработных Из них получают социальные выплаты и пособия по безработицеа) 2010г. - 1130 чел. б) 2011г. - 1633 чел. далее 2010 год 1633776 857 857865 999 999303 373 37352 67 67Распределение безработных по продолжительности периода безработицы, из них: до 1 месяца от 1 до 8 месяцев от 8 мес. до 1 года более 1 года167 478 74 4587 225 17 336 310 51 2410 134 11 84 18 2 1

Как показано, в основном превалирует период безработицы от 1 до 8 месяцев. Чаще всего, это связано с тем, что большая часть обратившихся граждан получают определенную государственную услугу в области занятости, для дальнейшей качественной работы.

Динамика безработицы среди отдельных категорий граждан показана на диаграмме 1.


Диаграмма. 1 - Отдельные категории безработных граждан за 2011 год


Как видно, наибольшую численность в составе безработных занимают женщины всех возрастов. В большей части это нередко объясняется тем, что женщины (в основном монопрофильных городов и сельских местностей) официально регистрируются и получают пособия и социальные выплаты, но в дальнейшем не работают.

Доля мужчин и женщин представлена на диаграмме 2.


Диаграмма 2


2) Потребность в работниках для замещения свободных рабочих мест.

В течение 2011 года предприятия города, предприниматели ежемесячно заявляли в государственную службу занятости потребность в кадрах, состоящую в основном из рабочих специальностей. Количество заявленных вакансий для замещения свободных рабочих мест с начала 2011 г. составила 7559. Снято с учета в течении отчетного периода 7211, из них в связи с трудоустройством граждан по направлению органов службы занятости 4484. Сезонное повышение уровня безработицы (как и в 2009 и 2010 годах) зарегистрировано в августе-сентябре месяцах, что связано с окончанием летнего отдыха молодежи, окончившей учебные заведения, повышением активности незанятого населения. В структуре вакансий по-прежнему преобладают свободные места для рабочих. Существуют две причины, обуславливающие такую ситуацию на рынке труда. Вакансии с низкой оплатой труда (рабочие специальности) не удовлетворяют жителей города, вакансии с высокой оплатой труда, как правило, требуют специалистов высокой квалификации, владеющих современными технологиями работы, имеющих значительный опыт работы и средний возраст.

Подробное количество отдельных видов вакансий представлена на диаграмме 3


Диаграмма 3 - Перечень основных вакансий с наибольшей потребностью в работниках


Помимо основных, минимальное количество работников требуется в деятельности сельского и лесного хозяйства - 47 чел.; рыбоводстве - 2 чел.; финансовой деятельности - 3 чел.; предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства - 7 чел.

На рисунке 4 представлен качественный состав вакансий.


Диаграмма 4 - Качественный состав вакансий всего отчетного периода 2011 г.

занятость население безработица вакансия

По формам собственности из всей совокупности вакантных должностей заявленных работодателями 1731 являются государственными и 5828 другими. Большая работа проводится по закреплению на местах дипломированных специалистов, выпускников высших учебных заведений. Все свободные рабочие места с оплатой труда выше прожиточного минимума в субъекте РФ.

) Перечень востребованных и невостребованных профессий

В Центре занятости населения г. Махачкалы перечень дефицитных и избыточных профессий определялся по специальной программе, которая учитывала не только динамику безработицы и структуру безработных, но и профессии с оплатой выше прожиточного минимума, и востребованность по отдельным категориям рабочих, специалистов.

Перечень востребованных профессий: агент торговый, администратор, аппаратчик, водитель автомобиля, грузчик, менеджер (различные отрасли), инженер (32 специальности), сторож, формовщик железных изделий, подсобные рабочие, бухгалтер, главный бухгалтер.

Перечень невостребованных профессий: каменщик, крановщик сборщик, кабельщик спайщик, заливщик, санитарка, инженер по промышленной безопасности, слесарь ремонтник, сварщик оператор, программисты, врач терапевт.

) Ищущие работу.

По данным Центра в 2011г. обратилось за поиском работы 6298 человек, из них абсолютно незанятые граждане 5710 человек. При содействии службы занятости трудоустроено на постоянную работу 3390 человек, на временную 1249 человек. Более подробный состав граждан обратившихся в поиске подходящей работы показан в таблице 2.


Таблица 2 - Состав граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы

Состав граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работыобратилось за содействием в поиске подходящей работынашли работу (доходное занятие)всегоиз гр. 1 женщинывсегоиз гр. 3 женщиныиз них1234граждане Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства по категориям занятости: незанятые граждане занятые граждане по формам собственности: государственная другая по профессионально - квалификационному составу: работавшие(ющие) по профессии рабочего работавшие(ющие) по профессии служащего или специалиста ранее не работавшие, ищущие работу впервые по отдельным категориям граждан: граждане в возрасте 14-29 лет граждане предпенсионного (за два года до наст. пенс. возраста) относящиеся к категории инвалидов относящиеся к категории пенсионеров уволенные в связи с ликвидацией организации, либо сокращением штата работников организации прекратившие индивидуальную предприн. деятельность стремящиеся возобнов. трудов. деят. после длит. перерыва6298 2709 5710 2397 588 312 570 327 5728 2382 608 304 734 460 4956 1945 3950 1655 71 43 420 256 43 27 234 142 696 3844639 1685 4087 1397 552 288 125 54 4514 1631 240 99 115 67 4284 1519 3059 1102 20 9 88 59 8 4 5 1 275 115

Профессиональный состав граждан, зарегистрированных официально и обратившихся за поиском подходящей работы, состоит из рабочих профессий и специальностей служащих и технических рабочих. Среди безработных многие не имеют профессии. Большая часть специалистов по финансовой деятельности и бухгалтера не имеют опыта работы и не могут пользоваться современными программами. Это и является одной из причин, которая в дальнейшем, увеличивает продолжительность периода безработицы граждан.

Как уже отмечалось выше, государственный Центр занятости населения оказывает различные виды услуг в содействии занятости зарегистрированным гражданам, которые не могут начать или продолжить работать. На диаграмме 5 наглядно изображено общее количество безработных использующих разные виды государственных услуг.


Диаграмма 5 - Общее количество безработных использующих разные виды государственных услуг


Всего за 2011 г. государственную услугу по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации (профессиональное обучение) получило 450 граждан, из них по рабочим профессиям 392, по специальностям 155. Услуга предоставлялась разным категориям безработных граждан.

За профессиональной ориентацией всего (включая и по личному заявлению) обратилось 12000 граждан. Из них безработные 1118, где 731 женщины. Также услуги по профессиональной ориентации получили учащиеся образовательных учреждений 7500 человек, и безработные граждане перед направлением на профессиональное обучение 450 человек.

Работник центра занятости населения предлагает воспользоваться государственной услугой в случаях, если:

получатель государственной услуги не имеет профессии (специальности);

получатель государственной услуги испытывает трудности с выбором рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда;

невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации;

необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам;

получатель государственной услуги утратил способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности).

Психологическую поддержку оказали 89 безработным, из них по отдельным категориям граждан 46 человек женщины.

Услугу по социальной адаптации безработных на рынке труда получило 39 граждан, из них по отдельным категориям 18 женщин, 3 жителя сельской местности. Численность безработных граждан, нашедших работу (доходное занятие) после получения государственной услуги 3 человека.

Центр занятости также оказывает услуги по организации общественных оплачиваемых работ, организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, а также, в связи с тем что у нас со временем преобладает количество работающих в частной сфере и сфере ИП, содействует самозанятости безработных граждан.

На оплачиваемые общественные работы по предложению службы занятости нашего города было направлено 430 человек. Средний период участия в общественных работах 7 - 8 месяцев. Временно трудоустроены 552 учащихся общеобразовательных учреждений в возрасте 14 - 17 лет. Средний период участия во временном трудоустройстве 0,7 месяцев.

Численность безработных граждан, получивших услуги по содействию самозанятости 192 человека, среди них 87 женщин. После получения государственной услуги 180 граждан зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей.

Как видим, за период октября 2010 года по декабрь 2011 уровень зарегистрированной безработицы среди экономически активного населения по РД увеличился. Это связано отчасти с реорганизацией, отчасти с перепрофилированием некоторых предприятий. По данным моих вычислений (по надстройке скользящее среднее) уровень фактической безработицы выше зарегистрированной, и количество нашедших или ожидающих работу не покрывает даже четверти всей ситуации. Кроме того, при возрастающем количестве самозанятости, труднее проследить за ситуацией на рынке труда. В основном востребованными являются рабочие специальности высшей квалификации, но к сожалению не популярные у нас среди молодежи. Как видно среди мер, по поддержке безработных граждан, в последнее время, наиболее востребованным в условиях Дагестана является содействие в самозанятости; в организации предпринимательской деятельности. Оплачиваемые общественные работы организовываются в основном для предотвращения увольнения работников с предприятий, испытывающих финансовые затруднения; оказания материальной поддержки работникам, находящимся под угрозой увольнения. Одновременно, для обеспечения информирования работников, находящихся под угрозой увольнения, и ищущих работу, Центр занятости старается вести постоянный мониторинг и вывешивать все необходимое на стендах. В последнее время, внимание уделяется таким направлениям, как трудоустройство в другие регионы, и организация трудоустройства инвалидов и многодетных родителей.


2.3 Результаты опроса


Цель проведения опроса - получение актуальных данных о состоянии рынка труда, в частности изучение факторов, влияющих на занятость, а также восприятие и востребованность населением деятельности государственной службы занятости.

Результаты опроса позволяют оценить занятых и безработных, их распределение по полу, возрасту, семейному положению, образованию и профессиональному составу, категориям занятости и обстоятельствам незанятости, способам дополнительной занятости, путям поиска работы, что особенно важно в условиях рыночной экономики, при которой рынок труда может функционировать как в организованной, так и неорганизованной форме.

Все данные я получила с помощью проведения интервью среди населения. В интервьюировании приняло участие 80 человек, среди которых 49 жителей г. Махачкалы, 15 жители Дербента, и 16 человек с разных районов нашей республики. Анализ информации представлен мною в разных блоках, в соответствии с категориями опрашиваемых граждан. Более подробно категории граждан показаны в таблице 3.


Таблица 3 - Количество опрошенных по основным категориям

категориивсегоне работаю, но ищу работу уволен (по любым основаниям) зарегистрированный безработный, ищущий новую, или дополнительную работу работающий студент пенсионер23 8 10 17 22

Профессиональные намерения не работающих, зарегистрированных безработных или уволенных граждан.

Среди опрошенных мною около 53% являются безработными. Изучение профессиональных намерений безработных включает анализ сформированности социальных планов и профессиональных настроений граждан.


Диаграмма 6 - Общее количество (%) граждан по категориям


В чем причина безработицы по мнению граждан? Свыше 34% опрошенных по этой категории ответили, что не могут найти работу по специальности, в основном это граждане с высшими дипломами; 32% не хотят дать взятку чтобы устроиться; 26% граждан хотели бы устроиться на подходящую им по всем параметрам работу и 8% не хотят работать по причине неудовлетворения маленькой зарплатой или не имеют навыка и специальности работать. Здесь также важно оценить уровень деятельностного компонента планирования, при котором показывается уровень уверенности в своих целях. Большую часть неработающих граждан не устраивает сам статус безработного, около 34% при этом чувствуют что теряют профессиональную квалификацию, а у остальных возникают проблемы финансового (45%) и социально - психологического характера. Таким образом, адаптироваться в состоянии безработицы удается не всем, особенно уволенным, их 10%. Помогают они себе собственными усилиями, или же при помощи друзей и родственников. Многие не получают практически никакой помощи. Так что же есть положительного в отсутствии работы? На этот вопрос есть такие варианты ответа как «абсолютно ничего, итак бюджет семьи на грани» 34%, «не надо слушать постоянно вредное начальство и видеть этот произвол» 28%, «работа и есть любимое дело человека» 22%.

Среди безработных граждан лишь 31% обращались или же сейчас зарегистрированы в службе занятости. По большей части многие из них хотели получить услуги по переквалификации и переобучению (12%), материальную поддержку - пособие по безработице и помощь в трудоустройстве. Остальная половина не обращались, или же просто не знают каким образом это сделать. Как видно по данным этого вопроса, деятельность служб занятости еще не актуальна среди населения и не действует в широких масштабах. Но все же 28% безработных граждан видят деятельность служб как положительный фактор, влияющий на снижение безработицы и более быстрым способом поиска работы; остальные (около 29%) не считают нужным обращаться туда, называя это лишней тратой времени и просительством в службе занятости. Здесь наглядно показывается каким образом влияет безработица и произвол на нашем рынке труда на социально - психологическое состояние семей и населения в целом. Есть и такой факт как «недоверие» государственным службам, а именно в то что государство нацелено на содействие в улучшении жизни и поиска работы.

На вопрос о том, продолжили бы вы искать работу, если пособие по безработице можно было получать сколь угодно долго 33% (21) неработающих респондентов ответили нет, и просто согласились бы получать деньги; 20% (11) не продолжили бы поиск по состоянию своего здоровья, считая что им это пособие любом случае положено и 28% (16 безработных граждан) искали бы необходимую им работу в любом случае. (см. диаграмму 7)


Диаграмма 7


Именно этот показатель наглядно показывает нам уровень экономически активного населения 62%, в частности тех кто желает работать и тех кто хочет просто быть на иждивении государства, с учетом того, что и у первых и у вторых по большей части имеются дипломы специалистов.

Интересно рассмотреть отношение к работе граждан по зонально - статусному принципу. В зависимости от типа населенного пункта (наша столица, города периферии, села и т.д.) граждане по-разному воспринимают сам факт своей занятости, условия труда, по-разному адаптируются в условиях отсутствия работы. Так в периферии показатель занятости ниже, чем в столице; в районах у молодых и средних лет специалистов в перспективе своего трудоустройства наименьший показатель уверенности, в основном мешает нерешительность и низкая квалификация.

В аграрных районах рабочие места в основном заняты немолодыми специалистами, тогда как молодежь стремится работать в городах. В столице уровень уверенности в своих силах и недовольство условиями труда более выше. Средняя продолжительность безработицы, среди граждан, обратившихся в службу занятости, составляет от 4 до 8 месяцев. Но и этот показатель меняется в зависимости от возраста, статуса, места проживания.

Мотивационные составляющие профессионального самоопределения работающих граждан.

Мотивационная сфера профессионального самоопределения уже работающих граждан изучалась в данном исследовании с позиции мотивов выбора и довольством профессии. Среди опрошенных мною респондентов 20% от всей выборки составляют работающие граждане. Среди них недовольство по поводу низкого заработка выразили практически 17% граждан, сюда относятся и жалобы на плохие взаимоотношения в коллективе (13%) и с руководством (9%). В число наиболее важных мотивов, которыми руководствовались большинство опрошенных при выборе профессии, вошли «интерес к профессии», и ее престижность. Получается мотивы выбора профессии направлены на себя и собственное материальное благополучие. Но перспективы карьерного роста большая часть видит только после вручения «подарка» или же взятки руководству. Уйти с работы, даже если не довольны ею, хотят 6 человек, а некоторые ищут дополнительную работу.

Мотивационные составляющие профессионального выбора молодежи.

Мотивационный компонент профессионального самоопределения изучался в аспекте представлений молодежи о своей профессии, представлений о службе занятости. Среди опрошенных мною 20% молодежи. Исходя из большинства ответов, наблюдается низкая информированность о мире профессий среди молодежи, их субъективные представления о профессии не соответствуют реальной действительности. Также на уровне констатации следует признать высокий уровень потенциальной миграционной мобильности. Около 11% молодежи, в основном юноши, ради работы готовы переехать и в другое место проживания. Желание работать не там, где проживаешь, можно рассматривать и как юношеское стремление к перемене мест, и как стремление к самостоятельности. Проводя профориентационную работу следует учитывать, что высокий уровень образования является предпочтительным для молодежи, даже выпускникам со средней успеваемостью. 18% опрошенных считают, что безработица влияет не только на психоэмоциональное состояние молодежи, но и на ее дальнейшую жизненную установку. Отметим и позитивный факт: за последние десятилетия деятельности служб занятости населения в сознании молодежи сформировался положительный стереотип - третья часть молодых людей готова обратиться в службу с целью поиска работы.

Также некоторые факторы влияющие на занятость.

Проблема «избыточности» высшего образования без полагающегося уровня знаний значительно затрудняет состояние на рынке труда на сегодняшний день. Одновременно в республике не хватает рабочих, а если они и есть то с минимальными зарплатами. Одним из вариантов решения этой проблемы, как считает население, является ограничение приема в вузы, и расширение приема в техникумы и профтехучилища. Также принять меры, которые будут способствовать повышению престижа рабочих специальностей в обществе, и закрыть половину многочисленных филиалов вузов. Практически большая часть опрошенных граждан 73% против увеличения пенсионного возраста, обосновывая это тем, что у нас в стране продолжительность жизни не самая высокая, и молодежь итак сидит без работы. Так что лучше направить средства на профориентационные работы молодежи, на переобучение и переквалификацию. Здесь важно также подметить, что за увеличение были граждане из обеспеченных семей, работающие на довольно престижных работах.

По результатам данного опроса и в ходе моих вычислений, можно сказать что, большая часть безработных граждан не воспринимает деятельность Центра занятости практически никак. В результате экстраполяции данных опроса, количество осведомленных о Центре и об предоставляемых услугах, составляет лишь 20% по РД. Также наблюдается смещение в структуре пользующихся государственными услугами, в зависимости от места нахождения, статуса гражданина и даже возраста. Основной фактор «желание работать» по данным опроса, исчезает при возможном варианте бесконечного получения пособия. Наблюдается взаимозависимость между мотивами выбора профессии молодежью, их осведомленностью и состоянием на рынке труда. Государственному Центру занятости следует постепенно практически внедряться в Вузы, и там проводить непосредственный мониторинг и подготовку учащихся. Особенно важно получение молодежью опыта работы в определенной сфере, для его дальнейшей качественной работы.


Заключение


Проведенное исследование службы занятости и анализ ее роли в экономике, современного состояния и путей совершенствования деятельности использования позволяют сделать следующие выводы:

Механизм регулирования рынка труда в условиях рынка охватывает широкий спектр экономических, юридических, социальных и психологических факторов, определяющих функционирования рынка труда. Оно осуществляется через систему трудоустройства, включая широкую сеть бюро по занятости, банки данных о рабочих местах, государственные программы помощи в приобретении профессиональных знаний и трудоустройстве незанятому, но желающему работать населению, целевые программы предприятий, предусматривающие переподготовку кадров в связи с планируемой модернизацией производства, проведение на предприятии политики стабилизации кадров и т.п.

Деятельность Государственной службы занятости населения направлена на: разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы; осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

. Услуги, связанные с содействием занятости населения, предоставляются гражданам бесплатно.

. В основном востребованными являются рабочие специальности высшей квалификации, но к сожалению не популярные у нас среди молодежи. Как видно среди мер, по поддержке безработных граждан, в последнее время, наиболее востребованным в условиях Дагестана является содействие в самозанятости; в организации предпринимательской деятельности. Оплачиваемые общественные работы организовываются в основном для предотвращения увольнения работников с предприятий, испытывающих финансовые затруднения; оказания материальной поддержки работникам, находящимся под угрозой увольнения.

. Анализ структуры вакансий позволяет сделать вывод, что уровень профессиональных требований к работнику существенно повысился, а прежние правила присвоения разрядов и тарификации работ устарели. В качестве отдельной проблемы можно выделить состояние рынка труда в городах периферии и на селе. Ограниченность сфер занятости на селе, отсутствие развитого рынка жилья, низкая территориальная и социально-профессиональная мобильность сельского населения, слабая социальная защита безработных сдерживают процесс оптимизации уровня и структуры занятости.

. По результатам опроса и в ходе моих вычислений, можно сказать что, большая часть безработных граждан не воспринимает деятельность Центра занятости практически никак. В результате экстраполяции данных опроса, количество осведомленных о Центре и об предоставляемых услугах, составляет лишь 20% по РД. Также наблюдается смещение в структуре пользующихся государственными услугами, в зависимости от места нахождения, статуса гражданина и даже возраста.

Как видно из вышеизложенного, на современном этапе политику занятости в городе и в целом др. регионах, можно охарактеризовать, в основном, как пассивную, направленную на обслуживание безработных, содействие их найму на работу и обеспечение пособиями по безработице. Но создание и сохранение рабочих мест, в том числе и в сфере общественных работ должно стать одним из важнейших направлений ГУ Центр занятости населения города, также должны быть активные меры по осуществлению политики занятости.


Библиография


1. Аганбекян Р.Л. Рынок и занятость в переходной экономике / Р.Л. Аганбекян; Моск. гос. пед. гос. ун-т. - М.: Прометей, 2005.

. Адамчук В.В. Экономика и социология труда: Учеб. / В.В. Адамчук, О.В. Ромашов, М.Е. Сорокина. - М.: ЮНИТИ, 2004.

. Абрамчик Г.А., Степаненко Л.С., Белякова Г.Я. Рынок труда: современные тенденции и проблемы регулирования: Монография. Красноярск, 2003.

. Баранов В. Всеобщий труд и личность //Человек и труд, 2008. № 6.

. Боровик B.C. Занятость населения: Учеб. пособие для студентов, обуч. по специальности «Социальная работа» /B.C. Боровик, Е.Е. Ермакова. 2004.

. Бусурин Ю.М., Новоселова Н.В. Рынок труда и проблемы интенсивного использования рабочей силы. Астрахань: Изд-во «ЦНТЭП», 2004.

. Виноградов, В.В. Экономика России: Учеб. пособие / В.В. Виноградов. - М.: Юристъ, 2004.

. Вереникин А.О. Занятость и государство в переходной экономике / МГУ. - М.: ТЭИС, 2004.

.Гавриленков Е. Российская экономика: перспектива макроэкономической политики // Вопросы экономики, 2004.

. Голотюк Л. Проблемы законодательного регулирования трудовой миграции и деятельности негосударственных агентств занятости в Российской Федерации // Служба занятости, 2008.

. Генкин Б.М. Экономика и социология труда: Учеб. / Б.М. Генкин. - 2-е изд., 2005.

. Дадашев А. Занятость населения и безработица в России: проблемы регулирования // Вопросы экономики.-2005.

. Закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991.

. Кашепов А.М. Проблемы предотвращения массовой безработицы в России // Вопросы экономики.-2005.

. Кабалина В.Г., И. Козина. Государственная и частные службы занятости на рынке труда. Исследование эффективности формальных посредников при трудоустройстве, 2004.

. Кулинцев И.И. Экономика и социология труда / И.И. Кулинцев. - М.: Центр экономики и маркетинга, 2004.

. Кузнецова О.И. Социальные аспекты безработицы на современном этапе: Материалы IX научно-практической конференции «Наука-сервису» / Под общ. ред. П.Д. Павленка. М.:МГУС, 2004.

. Константинова Е.Б. Анализ системы содействия трудоустройству выпускников вузов и временной занятости студентов //Молодежь и рынок: жизненное и профессиональное самоопределение, предпринимательство, труд, занятость. Межрегиональные молодежные социологические чтения: Сб. научн. ст.Вып.2 Екатеринбург: УрАГС, 2005.

. Моськин Р. Повышение качества трудовых ресурсов. // Человек и труд, 2004.

. Магомедов М.М. Трудовой потенциал / М.М. Магомедов. - М., 2005.

. Макаров В. Политика занятости связующее звено между экономической и социальной политикой // Человек и труд, 2007.

. Плюснина Л.К. Занятость населения: теория, методология, управление. - Новосибирск, 2005.

. Прокопов Ф.Т. Политика противодействия безработице/Ф.Т. Прокопов, Т.М. Малева; Бюро экон. анализа. - М.: РОССПЭН, 2007.

. Пошерстник Н.В. Заработная плата в современных условиях / Н.В. Пошерстник, М.С. Мейксин, Е.Б. Пошерстник. - 6-е изд., перераб и доп. - М.; СПб.: «Изд. дом Герда», 2005.

. Развитие рынка труда и занятости населения // Вестник Российского гуманитарного научного фонда, Бреев Б.Д. 1998 г.

. Ромашов О.В. Социология труда и экономическая социология: учебник для студентов вузов. -М.: Гардарики, 2007.

. Содействие трудовой занятости: С. Х. Джиоев - Москва, Проспект, 2006.

. Сычева И.Н. Занятость как фактор трансформации социальной структуры региона / И.Н. Сычева; Алт. гос. техн. ун-т. - Барнаул, 2006.

. Социальные проблемы занятости: К.М. Оганян, Ю.В. Манько - Санкт-Петербург, "Веда", 2009 г.

. Молодежные биржи труда как инструмент активного содействии занятости молодежи Московской области: Материалы IX научно-практической конференции / Под общ. ред. П.Д. Павленка. - М.:МГУС, 2004.

. Файзулин Ф.С., Файзулин И.Ф. Безработица и ее регулирование. Монография. Уфа: РИО РУННЦ МО РБ, 2006.

. Чернейко Д.С. Безработица и неполная занятость в переходной экономике: Препр. / Д.С. Чернейко; СПбУЭФ. - СПб., 2003.

. Шульгина Л.В. Занятость населения и человеческий капитал Текст. / Шульгина Л.В., Тамошина Г.И., Щевелева Т.А.: Воронеж, гос. техноло-гич. акад., Воронеж, 2005.

. Якимов В.Н., Гугкаева И.Б. Занятость населения (теория и механизмы управления в регионе). Монография. М.: Национ-й институт бизнеса. 2006.



ВВЕДЕНИЕ Исследование проблем занятости населения всегда было актуальным, что обусловлено высокой степенью ее значимости для каждого человека и всего общ

Больше работ по теме:

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение

Скачать      Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ