Материнский капитал

 

Содержание

Введение

Глава 1. Материнский капитал история и основные положения

.1 Изменение материнского капитала с 2006 по 2012 гг. основные документы и положения

.2 Что нужно знать о материнском капитале

.3 Региональный материнский капитал в Саратовской области

Глава 2. Изменения в механизмах выдачи материнского капитала

.1 Анализ недостатков законодательства о материнском капитале

.2 Механизмы реализации прав граждан на дополнительную поддержку на региональном уровне на примере Саратовской области

.3 Совершенствование механизма целевого контроля за использованием средств материнского (семейного) капитала

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение

Материнский капитал - тема очень важная не только для любой женщины, но и для каждой семьи, которая имеет двух или более детей родившихся в период с 01.01.2007 г. Материнский (семейный) капитал - это механизм государственной поддержки таких семей. Однако в связи с тем, что некоторые семьи, имеющие двух (или более) детей не обладают достаточной информацией о данной мере государственной поддержки, возникают путаницы связанные с получением сертификата на материнский (семейный) капитал, и как следствие неполная реализация ими своих прав, и собственно ухудшение работы самого механизма государственной поддержки и стимулирования рождаемости в регионах России, в том числе и в Саратовской области. Например, некоторые женщины считают, что материнский капитал дается с рождения второго ребенка и каждого последующего. На самом деле это не так - получить государственный сертификат на материнский (семейный) капитал можно только один раз.

Некоторые считают, что чем позже обратишься за сертификатом, тем больше будет его сумма. Это одно из самых распространенных заблуждений. Когда бы ни был выдан сертификат, его владелец сможет воспользоваться той суммой, которая будет установлена государством на момент распоряжения этими средствами. Причем распорядиться средствами материнского капитала можно по достижении ребенком, с рождением которого возникло право на его получение, трехлетнего возраста - а многие считают иначе. Владелец сертификата может выбрать одно из предусмотренных законом направлений использования этих денег. При этом средства материнского капитала направляются на банковский счет организации, указанной в документах, которые владелец сертификата подает в Пенсионный фонд вместе с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала. На руки эти деньги не выдаются.

Целью выпускной квалификационной работы является рассмотрение ФЗ «О материнском капитале» и попытка найти способы усовершенствовать законодательство в данной области для более эффективного функционирования механизма государственной поддержки в области материнства детства и отцовства.

В работе будут употребляться следующие варианты обозначения мер государственной поддержки: Материнский капитал, Материнский (семейный) капитал, МСК, Маткапитал.

Задачами являются:

поиск несоответствий в законодательстве реальным условиям жизни.

рассмотрение понятия «Материнский капитал» и механизмов его выдачи, и условий получения.

поиск путей совершенствования системы выдачи материнского капитала.

определение критериев получения материнского (семейного) капитала семьями.

рассмотрение системы функционирования механизма государственной поддержки в Саратовской области.

Данная тема является наиболее актуальной в современных условиях жизни, так как в России и в частности на территории Саратовской области, одной из самых острых проблем является демографический кризис. Темпы роста не могут покрыть темпы убыли населения, и как следствие страна рискует впоследствии испытать острую нехватку рабочей силы, проблемы в области пенсионного обеспечения, проблемы в области государственной безопасности из-за нехватки кадрового состава (например, при охране государственных границ) и прочие не менее важные проблемы. Всё это напрямую связано с демографией. Именно для увеличения темпов роста численности населения государство и вводит, определенны меры поддержки для улучшения жилищных условий, медицины и экологии, а также финансовой и иной поддержки семей которые имеют двух и более семей. Одной из форм стимулирования рождаемости со стороны государства и стал материнский (семейный) капитал - средства направляемые государством для покрытия некоторых нужд у многодетных семей. Однако и тут есть своего рода ограничения.

Непосредственно первым претендентом на получение сертификата является мама ребенка в связи с рождением, которого наступило право на получение государственной поддержки. Сертификат на получение материнского капитала дают всего один раз. Если семья получила сертификат после рождения второго ребенка, после рождения третьего и последующих детей повторно ей материнский капитал не дадут. Если родилась двойня или тройня, мама двойняшек или тройняшек имеет право получить сертификат на одного ребенка. Сумма материнского капитала при этом не увеличивается. Обретение права на получение материнского капитала не зависит от возраста старшего ребенка. Даже если первый ребенок совершеннолетний и имеет свою семью, его мама, родившая второго ребенка после 1 января 2007 года, имеет право получить материнский капитал. Деньги из материнского капитала не выдают наличными, а перечисляют на расчетный счет, указанный в заявлении.

Сертификат на получение материнского капитала - именной документ, который нельзя передать другому человеку. В случае смерти владельца или утрате им прав на получение помощи от государства документ становится недействительным.

Глава 1. Материнский капитал история и основные положения

.1 Изменение материнского капитала с 2006 по 2012 гг. основные документы и положения

декабря 2006 года впервые был принят ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» который, определил основные критерии для получения государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, направления использования средств МСК, сроки, и основания для прекращения данной меры государственной поддержки. В статье №3 настоящего ФЗ четко были прописаны все категории граждан имеющих право на получение государственного сертификата. В ст. №6 был прописан первоначальный размер материнского капитала. На 2007 год он составил 250 000 рублей 00 копеек. Следует отметить, что ежегодно по принятии федерального и региональных бюджетов размер материнского капитала индексируется и на сегодняшний момент он составляет 387 640 рублей 30 копеек.

Следует отметить, что до 2009 г. существенных изменений в данном ФЗ не было. Однако с наступлением 2009 года и предпосылок экономического кризиса, а так же несовершенства механизма выдачи сертификатов в законе «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» происходят некоторые изменения.

В 2009 году основными больными вопросами были следующие:

Кто имеет право на материнский капитал?

Как получить сертификат на материнский (семейный) капитал?

Каков размер материнского капитала?

Как можно распорядиться маткапиталом?

Как можно использовать материнский капитал на улучшение жилищных условий?

Следует помнить, что для того, чтобы распоряжаться средствами со второго полугодия 2009 года, граждане, имеющие сертификат на получение материнского капитала, должны были подать заявление в ПФР не позднее 1 мая 2009 года.

Как можно использовать материнский капитал на получение образования ребёнком (детьми)?

Как можно использовать материнский капитал на формирование

Люди не могут сами разобраться в механизме реализации своих прав на получение государственной поддержки, а пенсионные фонды (в которых находятся все основные механизмы реализации выдачи сертификатов) не успевают обрабатывать такой объем информационной недостаточности населения.

Таким образом, заметны явные недостатки системы выдачи материнского капитала, несмотря на три года по прошествии этого проекта, впервые запущенного в 2006 году. Например, государство не оговаривает точности получения материнского капитала, т.е. формулировка «..за 2-ого и последующего ребенка..» не означает, что ещё один материнский капитал будет получен за третьего или четвертого ребенка. Он может быть предоставлен лишь за 6, 9, 20 и т.д. ребенка на усмотрение государства, т.к. именно они могут являться на усмотрение того же государства «Последующими». Так же обстоит вопрос получения материнского капитала отцами в одиночку воспитывающим одного ребенка и женившегося на женщине так же одиноко воспитывающей ребенка. За таких детей материнский капитал не положен. Если же они захотят завести совместного ребенка, то такой ребенок будет считаться ПЕРВЫМ совместным ребенком и получение материнского капитала за него также не предусмотрено. И семья, воспитывающая по факту троих детей не имеет права даже на один госсертификат.

Чтобы ответить на данный вопрос я предлагаю вернуться немного назад, и рассмотреть вопросы которые необходимо знать о материнском капитале КАЖДОМУ человеку, желающему иметь второго и «последующего» ребенка.

На сегодняшний день такие недостатки устранены и те случаи, которые рассматривались выше в практике сходят на нет.

Необходимо отметить, что существует строго регламентированный пакет документов необходимых для получения государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (так называемое документационное ограничение на получение госсертификата) (см. приложение 1).

Процедура оформления заявления на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал проходит в территориальном управлении Пенсионного фонда РФ находящимся в конкретном субъекте или районе. Она происходит следующим образом: Для того, чтобы получить сертификат, женщина сдает в Пенсионный фонд пакет документов. Срок, когда можно обратиться в Пенсионный фонд с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал после рождения второго (третьего или последующего ребенка), не ограничен. Не обязательно спешить сделать это сразу по выходе с ребенком из роддома. После того, собраны основные документы, можно смело идти в Пенсионный Фонд по месту жительства (регистрации). Сотрудник данной организации тщательно проверит предоставляемые документы и предоставит бланк заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Если все документы в порядке, а заявление заполнено, он заберет все документы и объяснит дальнейший ход действий. В течение месяца все сведения, указанные в документах будут проверены сотрудниками Пенсионного Фонда и если все в порядке, и вы попадаете под действие закона, то будет принято положительное решение о выдаче вам государственного сертификата на материнский капитал. О своем решении Пенсионный Фонд должен уведомить вас заказным письмом (то есть в письменно виде) в течение пяти дней со дня его принятия. Кроме того, в письме будет указана дата вашего повторного визита в Пенсионный Фонд. Если результат действительно положительный и все документы в порядке, то вам выдадут сертификат именно в тот день, который указан в письме. Данная ценная бумага подтверждает, что вы являетесь счастливым обладателем материнского капитала. Храните этот сертификат как зеницу ока, придет время, и вы сможете им воспользоваться по назначению. С материнского капитала не нужно платить налог на доходы для физических лиц. Если сертификат на получение материнского капитала потерялся, копию можно получить, написав заявление в Пенсионный фонд.

Прежде чем подавать документы на получение сертификата, нужно проверить не подпадаете вы или ваш ребенок под один из пунктов, по которому права на материнский капитал отсутствуют: - в документах представлены неверные данные;- произошло лишение прав относительно предыдущих детей;- вы уже получали сертификат на материнский капитал;- у ребенка отсутствует российское гражданство;-если женщина, имеющая одного ребенка, усыновляет пасынка или падчерицу, материнский капитал ей не полагается.

Запомните, пожалуйста, одно - каждый конкретный случай рассмотрения заявки на получение сертификата на материнский капитал строго индивидуален. И если органы Пенсионного Фонда дали вам отказ, то необязательно сдаваться, в любом случае следует проконсультироваться с юристами. Отказ в выдаче сертификата должен быть обязательно аргументирован, то есть вам должны объяснить, почему принято именно такое решение. За несколько лет действия закона накопилось много вопросов и судебных разбирательств. Например, одна женщина доказала свое право на материнский капитал через прокуратуру. Ее первый ребенок прожил меньше недели, а через несколько лет родился второй здоровый карапуз, в Пенсионном Фонде ей отказали в выдаче сертификата, и она обратилась в прокуратуру, которая, рассмотрев все документы, признала, что закон в данном случае можно толковать по-разному и встала на защиту матери. В итоге женщина восстановила свое право на материнский капитал. Случаи бывают всякие, но следует запомнить, что получить сертификат на материнский капитал можно только один раз. Таким образом, получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал является процедурой на первый взгляд достаточно простой, однако на практике все выглядит далеко не так гладко и стройно. Множество проблем сопряженных с простым непониманием людьми формулировок законодательства указанных в данном ФЗ и периодическим дополнением и изменением уже имеющихся статей закона делают механизм государственной поддержки весьма неэффективным.

1.2 Что нужно знать о материнском капитале

Как уже было сказано ранее средства, полагающиеся вам по сертификату на материнский капитал, не выдаются в виде наличных денег. При разработке закона и механизма использования средств государственной поддержки правительство постаралось максимально оградить себя и детей от возможных махинаций, мошенничества и корыстного использования детей в качестве средства получения денег. По закону, получив сертификат на материнский капитал, правообладатель может воспользоваться им по истечении трех лет. Эта мера была введена для обеспечения безопасности детей. Однако в связи с кризисной ситуацией в экономике, в 2009 году стало возможно использовать материнский капитал сразу после получения сертификата на погашение ипотечного кредита.

Также с целью обеспечения максимально эффективного использования средств материнского капитала законом установлены четыре направления, на которые можно потратить эти безналичные деньги.

. Улучшение жилищных условий. То есть материнский капитал может быть направлен на приобретение или строительство жилья. Способы могут быть различными: внесение средств с целью погасить кредит или займ на покупку жилья, участие в жилищных и жилищно-строительных кооперативах.

. Получение образования одного или всех детей. Материнский капитал может быть направлен на получение образования одного или нескольких детей в любом образовательном учреждении на территории нашей страны, которое официально имеет право на предоставление образовательных услуг.

. В качестве увеличения накопительной части пенсии для мам. Средства материнского капитала могут быть направлены на увеличение накопительной части пенсии для женщин. Средства могут быть размещены как в государственном, так и в негосударственном пенсионном фонде. Материнский капитал может быть потрачен полностью на одно из направлений или же частично на каждое, все зависит от выбора обладателя сертификата.

. В 2009 году Президент Дмитрий Медведев утвердил поправку в закон, согласно которой была принята единовременная выплата на повседневные нужды для обладателей сертификата на материнский капитал в размере 12 тысяч наличными деньгами из средств материнского капитала.

Подать заявление на эту выплату могут все владельцы сертификатов независимо от даты вступления ими в права на материнский капитал, то есть независимо от того, когда был рожден или усыновлен второй или последующий ребенок. Если право возникло с 1 января 2007 до 30 сентября 2009 года, то заявление на выплату в размере 12 тысяч нужно подать не позже 31 декабря 2009 года. Если вы вступили в права на материнский капитал в период с 1 октября 2009 года по 31 декабря 2009 года, то заявление следует подать не позже 31 марта 2010 года. Эта мера была введена также в связи с кризисными явлениями в стране. Пока это программа действует по 2010 год, но возможно будет продлена.

Наконец, вы определились с тем, как следует распорядиться материнским капиталом. Что же дальше? А дальше вам необходимо подать заявление в Пенсионный Фонд по месту регистрации (месту жительства). В нем нужно обязательно подробно указать, как и в каком объеме, вы решили использовать средства.

Подробнее о том, как написать заявление и какие документы нужны, вам расскажут в Пенсионном Фонде. Подать заявление вы сможете примерно за полгода до момента вступления в права распоряжения средствами материнского капитала (с 2009 году это не касается ипотеки, так как воспользоваться средствами для погашения ипотечного кредита можно сразу). Например, если вы подадите заявление на использование средств материнского капитала в первом полугодии, то действительно их использовать вы сможете только во втором. Вы можете подавать заявление в любое время, главное следует запомнить, что возможность использовать средства предоставляется не сразу. После подачи заявления на использование средств материнского капитала отделение Пенсионного Фонда, куда вы обратились, должно в течение месяца рассмотреть его и вынести решение об удовлетворении или об отказе в удовлетворении вашего заявления. Отказ в удовлетворении может быть вызван рядом причин, например, лишение родительских прав заявителя или его смерть. Но в основном, отказывают из-за отсутствия всех необходимых для принятия положительного решения документов, или же, обнаружения в них неверных сведений. Кроме того, вам, прежде чем обращаться с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала, следует узнать точные цифры оставшегося ипотечного кредита или стоимость обучения в образовательном учреждении. Это крайне важно, особенно если вы решили распределить материнский капитал среди нескольких направлений его возможного использования. Любая неточность в цифрах приведет к отказу в удовлетворении заявления. Если вы хотите получить право распоряжения средствами сертификата, то вам следует всеми силами способствовать устранению причин для отказа (см. приложение 2). В противном случае вы можете обжаловать решение об отказе в вышестоящем органе Пенсионного Фонда или в суде. При удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала Пенсионный Фонд в указанном в законе порядке и в указанные Правительством сроки переведет денежные средства в соответствии с заявлением. В том случае, когда вы используете все средства материнского капитала, Пенсионный Фонд уведомит вас о прекращении права на государственную поддержку. Право на материнский капитал дается вам один раз, поэтому прежде чем им распорядиться им в полной мере взвесьте все за и против. За три года действия закона о государственной поддержке сертификаты на материнский капитал получили более миллиона семей. Но тем не менее условия прописанные в федеральном законе нерентабельно усложнены для простого населения до неприличных пределов.

Материнский капитал в 2012 будет немного изменен. Сумма его будет равна 387 тысячам рублей. Так как материнский капитал 2012 учитывает рост инфляции. Норму выплат устанавливает законом о бюджете на текущий финансовый год. Размер неиспользованной части средств тоже пересматривается. Сумма выплаты материнского капитала в 2012 году превышает на 15% выплаты предыдущего года.

Обсуждается вопрос о возможных изменениях в возможностях его использования в 2012 году. Под рассмотрением возможность использования материнского капитала на оплату лечения ребенка, различных медицинских услуг при тяжелом заболевании. На стадии рассмотрения вопрос, который касается оплаты обучения матери. По мнению Президента, улучшить демографическую ситуацию может помочь проведение дополнительных мер со стороны регионов, работодателей. Почти все регионы эту инициативу поддержали и создали для многодетных семей региональный материнский капитал. Он представляет собой дополнением к материнскому капиталу Федерации.

Так же на сегодня уже внесена возможность использовать средства МСК на оплату услуг в дошкольных образовательных учреждениях. Теперь возможно с помощью этих средств оплатить садик или ясли для ребенка в связи с появлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки или последующих за ним детей на усмотрение родителей.

В 2012 году правительство не приняло поправку об использовании 12 000 рублей из материнского (семейного) капитала на повседневные нужды семьи.

В целом реформирование законодательства в сфере данного вида государственной поддержки принесло существенные результаты так как многие граждане получившие сертификат уже грамотно использовали его средства и на сегодня успешно продолжают воспитание своих детей.

.3 Региональный материнский капитал в Саратовской области

В 2012 году в Саратовской области начал действовать закон о региональном материнском капитале. Семьям, в которых с 1 января этого года появиться третий, четвертый или любой другой по счету ребенок государство заплатит 100 000 рублей и только один раз. Правда получить деньги можно будет только, когда малышу исполнится три года.

Право на региональный материнский (семейный) капитал предоставляется постоянно проживающим на территории области гражданам, родившим (усыновившим) в период с 1 января 2012-го по 31 декабря 2016 года третьего или последующего ребенка. А точнее граждане, которые прожили на территории области не менее трех лет, и не на момент рождения третьего ребенка, а на момент обращения за региональным материнским капиталом.

Региональный материнский капитал может быть расходован по следующим категориям:

Улучшение жилищных условий семьи;

Получение образования ребенком (детьми);

Оплату медицинской помощи ребенку (детям);

Погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам, в том числе на приобретение (строительство) жилого помещения;

Потребительские нужды семьи (приобретение одежды, обуви, мебели и других необходимых товаров, услуг).

Пока закон о региональном материнском капитале в Саратовской области имеет больше преимуществ по сравнению с другими регионами Российской Федерации, ждем и от других районов таких же предложений. Хотя, наверняка, любая семья, решившая родить или усыновить третьего ребенка, думает именно о ребенке, а не о государственных выплатах материнский или же семейный капитал представляет собой денежные средства, которые выделяет государство для осуществления материальной поддержки тех семей, в которых родились или же были усыновлены после 1 января 2007 года второй, третий или остальные последующие дети. Зачисление данных средств производится в безналичном виде, т.е. в виде сертификата на счет представительства Пенсионного фонда города или района, в котором проживают мама и ребенок.

Правом на поддержку государства в Саратовской обладают граждане Российской Федерации. А еще претендовать могут граждане, которые имеют двойное гражданство и проживают за рубежом. Право получения при рождении или же усыновлении ребенка материнского капитала в 2011 году имеют такие категории:

1.Женщина, которая родила или же усыновила второго, а также последующих детей в период с 1 января 2007 и по 31 декабря 2016 года;

2.мужчина, который является единым усыновителем второго или же последующих детей, при таком условии, что решение суда, касающееся усыновления, в законную силу вступило, начиная с 1 января 2007 г.;

.отец ребенка независимо от гражданства в случае прекращения права на государственную поддержку женщины, которая родила или усыновила детей, вследствие лишения родительских прав, смерти;

.несовершеннолетний ребенок или ребенок, учащийся на очной форме обучения до момента достижения 23-летнего возраста, в случае прекращения права на государственную поддержку отца или женщины, которая является единственным родителем.

Каким образом возможно получить материнский капитал в Саратове?

Для получения права распоряжения всеми средствами материнского капитала в Саратове требуется подготовить комплект документов, а также нужно получить государственный сертификат на него. Необходимо получить свидетельство о рождении вашего ребенка после выписки из роддома. Обратиться в паспортный стол для того, чтобы получить отметку в паспорте о рождении ребенка и для получения сертификата о гражданстве ребенка. Помимо этого нужно подготовить документы детей, которые родились ранее: их свидетельство о рождении, выписка из жилищной конторы.

Документы для материнского капитала в Саратове:

Документы, требуемые для подачи заявления для получения в Пенсионном фонде материнского капитала:

·заполненный бланк заявления на получение сертификата установленного образца;

·паспорт или же любой другой документ, который удостоверяет личность, а также прописку гражданина;

·документы, которые подтверждают гражданство Федерации России;

·страховое свидетельство заявителя;

·документ (свидетельство) о рождении ребенка;

·документ (свидетельство) о рождении или решение суда об усыновлении остальных детей.

Все собранные документы необходимо подать в Пенсионный Фонд по месту проживания в Саратове самостоятельно, направить через доверенное лицо или по почте. На протяжении месяца все сведения, которые указываются в документах, будут подвергаться проверке и, если все в порядке, то тогда принимается решение о выдаче сертификата на государственную поддержку в виде материнского капитала.

На что потратить материнский капитал в Саратове

Возможно использовать полученный материнский капитал на покупку квартиры <#"justify">Глава 2. Изменения в механизмах выдачи материнского капитала

.1 Анализ недостатков законодательства о материнском капитале

Первые же строчки ФЗ ясно дают понять, как бы ни афишировалось то, что материнский капитал выдаётся всем без исключения, что решающую роль в его выдаче играет государство и от человека в общем, и не зависит ничего

«Статья 1. Законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей:

. Законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.»

В реальности, эту статью следовало бы дополнить следующей формулировкой: «…Органы государственной власти могут устанавливать дополнительные ограничения, четко в законе не прописанные…». Как показывает судебная практика по разрешению споров по тематике материнского капитала, в пользу истцов (ими могут быть семьи или один из родителей, опекуны, и дети в случае смерти прямых родственников и отсутствия опекунов по достижении совершеннолетия) решается только в 56% случаев. В остальных 44% дела заявители получают отказы. Это обосновывается неточностью формулировок и разностороннем использовании одних и тех же слов закона, как прокурорами, так и адвокатами. Таким образом, законодательство в данной сфере является размытым и по природе своей не соответствует нормам принятия законов федерального уровня: «8. Недопустимость двусмысленности норм закона». (См. Приложение 3).

«Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

) дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, - меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (далее - дополнительные меры государственной поддержки);

) материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом;

) государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки»

Т.о. сертификат можно смело приравнять к талону проезда на трамвае, к билету на поезде и прочее, т.к. они тоже подтверждают наличие у нас прав ехать на данном виде транспорта, но тем не менее не дают нам права пить там кофе, провозить животных и делать ещё ряд вещей которые мы можем реализовать вне транспорта. Такой пример приводится лишь потому что что сертификат является по ст.2 точно таким же документом потому что даёт нам право иметь возможность им пользоваться но тем не менее так же запрещает выходить за негласные рамки правил использования этих самых прав. Он только подтверждает право на ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ возможности, но совсем не обязует государство их предоставлять.

Статьи №3 и 4 данного ФЗ по сути и являются теми самыми ограничениями так удачно замаскированными под права. Например, пункты 1-3 ст.№3 четко прописывают, что материнский капитал имеют право получить лишь женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года. Как видно из вышесказанного программа материнского капитала начала существование с 2006 года, и средства на её финансирование начали выделяться из бюджета с 1 января 2006 года. Встаёт логичный вопрос: куда пошли деньги из федерального бюджета за весь 2006 год, если за этот период не было выдано ни одного сертификата на материнский капитал? Ответа на этот вопрос в законодательстве не предоставлено.

Далее по ходу рассмотрения закона видны варианты использования материнского капитал: вложение в недвижимость, в будущее обучение ребенка или в будущую пенсию родителей. На руки возможно получить лишь 12 тысяч рублей. (2006 г.) К 2012 году единовременная выплата отменена, но расширены права использования материнского капитала например на образование детей в дошкольных учреждениях и возможность платить за ипотеку. Однако как показывает практика выдачи сертификатов на МСК в государственном учреждении - Управлении Пенсионного Фонда РФ в Волжском районе г. Саратова далеко не все садики или ясли в состоянии работать с данными сертификатами потому что механизм их использования данными учреждениями пока ещё не работает. Что касается ипотеки или например частных покупки и продажи квартир или комнат на средства МСК далеко не все предприниматели идут на это так как требуются дополнительные документы подтверждающие их персональные данные, справки о дополнительных доходах и прочие документы. Так же теперь регистрационная палата вправе отказать в получении документа удостоверяющего покупку квартиры, если купля-продажа происходит между родственниками одной семьи, т.к. это является обналичиванием средств материнского (семейного) капитала.

По ходу рассмотрения закона и анализа интернет форумов найдено несоответствие. В 2006-2007 г. если в семье рождается двойня, то она приравнивается к первому ребенку. Чем руководствуется наше правительство, платя материнский капитал тем, кто усыновляет второго ребенка и, не давая его тем, кто с полным правом самостоятельно родил двоих детей, пусть и одновременно? Получается, этим двум детям нужна одна коляска, кроватка и одежда на двоих? Судя по логике выплаты материнского капитала, наше правительство считает именно так. Пока правительство не поймет всех этих недочетов законодательства, материнский капитал так и не достигнет своей цели. Стимулировать рождаемость обманом населения нельзя. Правда, в 2010 году были приняты 4 важных изменения, достаточно изменившие суть материнского капитала и внесены изменения, по которым рождение двойняшек дает родителям право на получение государственного сертификата. Правила использования материнского капитала, которые применялись в Российской Федерации 3,5 года в соответствии с Федеральным законом №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки гражданам, имеющим детей», довольно давно нуждались в уточнении. Практика показала, что закон недостаточно хорошо защищает ряд категорий граждан, не создает возможности для более полного раскрытия возможностей защиты материнства и детства с помощью механизма маткапитала. Летом 2010 года часть давно ожидаемых изменений в закон о маткапитале была реализована. Со 2 августа 2010 года вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 28 июля 2010 года №241-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала». Данный закон внес в Федеральный закон от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" 4 существенных изменения.

Рассмотрим данные изменения:

. Появилось право на самостоятельное строительство дома

В соответствии с новой редакцией статьи 10 закона 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Обратите внимание! На ремонт квартиры средства маткапитала в любом случае направить нельзя

Интересно, что законом установлено ограничение в использовании средств маткапитала на данные нужды. Часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке:

1.копии документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного срочного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществляется строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства;

2.копии разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге);

.копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции;

.письменного обязательства лица (лиц), на которое (которых) оформлено разрешение на строительство, в течение шести месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).

Часть средств материнского (семейного) капитала, оставшаяся в результате распоряжения ими на самостоятельное строительство или реконструкцию объекта ИЖС, может быть использована на те же цели не ранее чем по истечении шести месяцев со дня предыдущего направления части средств материнского (семейного) капитала при представлении лицом, получившим сертификат, документа органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Выдача указанного документа осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Такой порядок пока не принят. Средства материнского (семейного) капитала на основании заявления о распоряжении лица, получившего сертификат, могут быть выданы указанному лицу на компенсацию затрат за построенный (реконструированный) им или его супругом (супругой) объект индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке:

1.копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного срочного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществлено строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства;

2.копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на построенный объект индивидуального жилищного строительства, возникшем не ранее 1 января 2007 года, либо на реконструированный после 1 января 2007 года объект индивидуального жилищного строительства - независимо от даты возникновения указанного права;

.письменного обязательства лица (лиц), в чьей собственности находится объект индивидуального жилищного строительства, оформить указанный объект в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) в течение шести месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала - в случае, если объект индивидуального жилищного строительства оформлен не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).

Это важно! По общему правилу данное направление расходование средств маткапитала возможно только после того, как ребенку, в связи с рождением которого получен сертификат на маткапитал, исполнилось три года.

. К членам семьи для целей применения маткапитала наконец-то законом отнесены только родители и дети.

Пункт 4 статьи 10 закона 256-ФЗ в период с 1 января 2007 по 1 августа 2010 года звучал так:

«Жилое помещение, приобретенное с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) и иных совместно проживающих с ними членов семьи с определением размера долей по соглашению».

Такая формулировка закона приводила к необходимости включать в состав собственников жилья не только родителей и детей, но и дядей, бабушек, дедушек и прочих разнообразных родственников, прописанных на данной жилплощади. Это также делало невозможным осуществление сделок по выкупу у родственников долей жилых помещений за счет средств маткапитала - ведь родственник, прописанный на данной площади, обязан был оставаться собственником доли. Со 2 августа 2010 года норма пункта 4 статьи 10 закона звучит так: "Жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению."

Как видим, суть сохранена, дети жильем наделяются - но исключены прочие родственники. А, следовательно, сделки по выкупу долей у прописанных родственников наконец-то становятся возможны.

. На родителей детей, родившихся в 2010 году, распространена практика снятия 12000 рублей из средств маткапитала на произвольные нужды.

Заявление о предоставлении единовременной выплаты подается в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей:

1.не позднее 31 декабря 2010 года - в случае, если право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" возникло (возникает) с 1 января 2007 года по 30 сентября 2010 года включительно;

2.не позднее 31 марта 2011 года - в случае, если право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" возникает с 1 октября 2010 года по 31 декабря 2010 года включительно.

.Таким образом, в 2010 году могут воспользоваться данным правом и мамы, родившие детей в 2007-2009 годах, получившие сертификат на маткапитал, но не успевшие снять 12000 рублей.

Выплата по-прежнему является единовременной, то есть если однажды 12000 рублей из средств маткапитала уже были сняты (скажем, в 2009 году), то повторно их снять нельзя.

И в 2012 году эта поправка снова была исключена.

. Наконец восстановлена справедливость для тех родителей, дети которых умерли на первой неделе жизни, в связи с чем не выдавалось свидетельство о рождении и соответственно было невозможно претендовать на маткапитал.

Родители (один из родителей), дети которых умерли на первой неделе жизни начиная со дня вступления в силу Федерального закона от 15 ноября 1997 года №143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (с 20 ноября 1997 года), имеют право обратиться в органы записи актов гражданского состояния для получения свидетельства о рождении указанных детей в порядке, установленном Федеральным законом от 15 ноября 1997 года №143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" с учетом изменений, внесенных данным законом.

Однако, как и ранее, в случае рождения мертвого ребенка право на получение свидетельства о рождении отсутствует.

Кроме этих изменений, новой редакцией закона прямо уточнено, что индексируется ежегодно не только полная сумма материнского капитала, но и неиспользованный остаток.

Также отменены жесткие привязки к датам подачи заявления о распоряжении маткапиталом в рамках года (до 1 мая и до 1 октября).

К сожалению, законом не продлена на 2011 год и последующие годы возможность использования материнского капитала для погашения ипотечных кредитов до момента, пока ребенку, в связи с рождением которого получен сертификат на маткапитал, исполнится три года. Дождемся конца года - возможно, такое продление будет связано с принятием федерального закона о бюджете на 2011 год.

Таким образом подходя к концу теоретической части моего исследования следует сказать что для того чтобы полноценно и главное в соответствии с нуждами населения настроить систему социальной поддержки, одного законодательного акта мало. Нужно выстраивать абсолютно новую в корне систему дополнительных мер поддержки семей, детей, матерей и отцов одиночек, а также естественно пенсионеров, инвалидов и остальных мало защищённых слоев населения.

Какие бы изменения не принимались в данном законодательстве они примерно в одинаковой степени устанавливали ограничения на использование средств МСК. Внося одну поправку и изменяя другую правительство четко контролирует возможности использования населением средств МСК. С одной стороны это безусловный плюс которые не дает возможности растрачивать средства федерального и регионального бюджета, например различным видам преступников которые пытаются обналичить средства материнского капитала, и неблагополучным семьям в которых второй ребенок и служит всего лишь средством получения этих денег. Но в то же время этот закон осложняет использование средств направленных государством на поддержку благополучным семьям, ведь именно тогда когда ребенок рождается, эта поддержка от государства и является самой важной чтобы поставить этого ребенка на ноги.

2.2 Механизмы реализации прав граждан на дополнительную поддержку на региональном уровне на примере Саратовской области

В Саратовской области все механизмы выдачи государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал сосредоточены в территориальных отделениях Пенсионного Фонда РФ. Необходимо сказать немного структуре и функциях Пенсионного фонда, чтобы впоследствии понимать, почему именно тут и сосредоточены основные механизмы реализации прав граждан на дополнительные меры государственной поддержки. Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) - один из наиболее значимых социальных институтов страны. Это крупнейшая федеральная система оказания государственных услуг в области социального обеспечения в России.

ПФР был образован 22 декабря 1990 года Постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» <#"justify">·учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

·назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. За счет средств Фонда получают пенсии 36,5 млн. российских пенсионеров;

·назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и др.

·персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования. В системе учитываются страховые пенсионные платежи почти 63 млн. россиян;

·взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6,2 млн. юридических лиц;

·выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;

·управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании;

·реализация Программы государственного софинансирования пенсии

·Осуществление выдачи сертификатов на материнский(семейный) капитал, и исполнение контроля за целевым использование средств МСК

Специалисты пенсионного фонда ведут личный прием граждан обращающимися за дополнительными мерами государственной поддержки и в том числе получении государственного сертификата на право использования средств материнского (семейного) капитала. Все дела дублируются в электронных базах данных территориального органа Пенсионного фонда (УФА, Архив, Клиентская служба), в которых фиксируются персональные сведения, а так же соответствия представленных документов требованиям законодательства и должностного регламента организации, ведутся запросы в органы ЗАГС, судов, прокуратуры и правоохранительных органов для уточнения информации о заявителях на получение права на пользование мерами дополнительной поддержки.

Также ОПФР сотрудничает и обменивается информацией о делах по материнскому капиталу с другими территориальными подразделениями по защищенному каналу передачи интернет информации. Государственный сертификат на получение материнского (семейного) капитала является бланком строгой отчетности. Ведется реестр выданных, закрытых, претендующих на получение, и отказных дел. Этот реестр проверяется квартальной областной комиссией, данные дублируются, сравниваются и в отчетной форме отправляются на федеральный уровень.

В ходе исследования обнаружены следующие недостатки системы ОПФР:

Работа выполняется в основном вручную

Тратится неоправданное количество канцелярских принадлежностей и бумаги на дублирование документации

Электронные базы работают с перебоями и по графикам (сразу все работать в одной базе не имеют возможности из-за риска перегрузки базы и потери данных)

Большое количество технической работы вместо того чтобы все делать в одной базе данных.

Несмотря на все эти сложности, персонал организации справляется со своими обязанностями в сроки установленные уставом ПФР, и иными нормативно-правовыми актами РФ. Но, тем не менее, необходимо уделить соответствующее внимание стратегиям развития технического потенциала территориальных управлений пенсионных фондов, по причине долгосрочности выполнения некоторых внутренних процессов и сложности координирования информационных запросов и отчетов.

В ходе исследования механизмов выдачи материнского капитала в территориальном отделении ПФРФ, необходимо добавить, что отмена поправки на распоряжение единовременной выплатой в размере 12 000 рублей может быть положительным элементом непосредственно для системы региональной поддержки материнства, отцовства и детства в Саратовской области. Что такое 12 тысяч в год? На эти деньги ребенку можно будет купить: молока 342 литра за 35 рублей на 11 месяцев при ежедневном потреблении; одежды комплект зимней - пуховик за 3500, брюки с утеплителем - 1500, сапоги - 1000 рублей, шапка - 800 - 2000 рублей, рукавицы - 250 рублей и комплект одежды на весну - ботинки - 1000 рублей, куртка - 1500 рублей, плащ - 1500 рублей, шапка - 500 рублей, тухли 1000 рублей, кроссовки - 500 рублей. Ещё ребенок может хотеть поиграть в игрушки, посмотреть книжки, ему требуются витамины, качественное питание и много других вещей, которые требуют денежных затрат. Так при среднем рационе - для трёхлетнего ребенка: Завтрак - 60 рублей, кашка гречневая с молоком - 15 рублей, рыба отварная - 20 рублей, какао с молоком - 10 рублей бутерброд с колбаской - 15 рублей, Обед - 135 рублей, борщ - 30 рублей котлетка с печеным картофелем 85 рублей, компот из сухофруктов - 10 рублей, печенье - 10 рублей, может быть полдник - стакан молока с булочкой 9 рублей и 10 рублей -19 рублей., ужин - 42 рубля, вареники с вишней и сметаной - 25 рублей, чай зеленый - 5 рублей, конфетки к чаю 12 рублей. Кроме того, ребенок много пьёт: в день литр сока - 40 рублей и литр воды 15 рублей всего 55 рублей. Питание один день для одного ребенка - 311 рублей. Питание в год для одного ребенка, учитывая, что в году 365 дней - 113 515 рублей. Кроме того, ребенок имеет привычку расти, требуется одежда и обувь, иногда заболевает, и только лечение неосложнённого ОРВИ с подъёмом температуры может у вас отнять от 750 рублей. В среднем за 18 лет ваш ребенок возьмет из семейного бюджета: если совсем скромно, около 864 тыс. рублей, если ориентироваться на средний уровень, около 2-х миллионов рублей и выше. Поэтому ни сумма в 12 тысяч рублей, ни какая-либо другая сумма вам не поможет решить финансовые проблемы, особенно те, которые появятся к вашей пенсии. Государство бралось только стимулировать рождаемость, а не возложить на свои плечи ответственность по воспитанию. Давайте рассмотрим те затраты, которые сейчас вы не видите, о которых сейчас вам некогда подумать, жизнь после на пенсии.

Обязанности родителей после совершеннолетия детей не заканчиваются, а усугубляются. После окончания школы начинается получение образования в вузе - минус 500 тысяч рублей, если на платном, и минус 150 для тех, кто на бюджетной основе - сюда входят расходы на покупку литературы и прочие неминуемые расходы, которые будут выкашивать ваш бюджет. Затем ваше чадо решит создать семью, свадьба обойдется от 80 тысяч рублей, своё жильё от миллиона, и у вас появятся внуки, эта радость для них будет стоить совсем непомерно. Это говориться к тому, что у ваших детей и без вас будет хватать расходов. А в пенсионном возрасте происходит увеличение заболеваний, проявляются потребности в лекарствах, поэтому в пенсионном возрасте средств, вопреки предположениям, будет уходить больше. Эти 12 000 рублей, конечно, не решать проблемы с пенсионным обеспечением, но тем не менее создадут хотя бы минимальную основу для вкладов с минимальной процентной ставкой. Если брать в расчет современное пенсионное законодательство, то государство предлагает софинансирование пенсионных вкладов (однако не более 12 000 рублей в год), т.е. государство доплачивает сумму равную вашему вкладу, если он не превышает 12 000 рублей. Если вклад рассчитан на более крупную сумму, то тогда государство кладет на счет вкладчика те самые 12 000 рублей. Таким образом направляя часть средств МСК на накопительную часть своей пенсии вы тем самым создаете минимальный баланс который к достижению вами пенсионного возраста превратиться в фундамент вашей будущей пенсии.

2.3 Совершенствование механизма целевого контроля за использованием средств материнского (семейного) капитала

Использование средств материнского (семейного) капитала контролируется Пенсионным фондом, правоохранительными органами и межведомственными комиссиями в целях пресечения возможных мошеннических схем.

С момента принятия Федерального закона №256-ФЗ, регламентирующего предоставление семьям, в которых после 1 января 2007 года родился или был усыновлён второй или последующий ребёнок, дополнительных мер государственной поддержки в виде материнского (семейного) капитала, прошло уже более четырёх лет. За это время успешная реализация закона зарекомендовала себя в качестве эффективной меры поддержки многодетных семей, порядок предоставления М(С)К стал объектом активной законотворческой деятельности, направленной на расширение возможностей в использовании средств, сумма которых год от года индексируется и в настоящее время составляет 365 698 руб. 40 копеек. В Рязанской области сертификат получили уже более 19 700 семей, из них более 3 000 семей направили средства М(С)К на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам (займам) на приобретение и строительство жилья, на улучшение жилищных условий с помощью оплаты стоимости договора купли - продажи жилого помещения и иных сделок - более 1000 семей, 80 семей - на образование детей.

Общая сумма средств, направленных Пенсионным фондом по заявлениям этих граждан, превышает 1 млрд. рублей. Вместе с тем, на фоне общей оптимистичной картины с использованием материнского капитала в других регионах и в нашей области встречаются случаи, связанные с попытками нецелевого расходования средств, что, по сути, является мошенничеством. Использование незаконных схем может быть результатом как деятельности некоторых коммерческих фирм и агентств, так и излишней «предприимчивости» отдельных владельцев сертификатов, стремящихся тем или иным путём обойти действующее законодательство для извлечения финансовой выгоды, зачастую не имеющей никакого отношения к будущему своих детей. Нечистые на руку частные лица или риэлторы могут предложить обналичить основную долю средств за вознаграждение, вычитаемое ими из материнского капитала, посоветовать заключить с ними фиктивный договор займа. В задачах реализации закона о материнском капитале в первую очередь превалирует благополучие ребёнка: не случайно в положениях нормативного акта содержится условие о распределении приобретаемого с использованием М(С)К имущества в равных долях между членами семьи, а распорядится средствами по основным направлениям за исключением «жилищных» кредитов возможно только по достижении ребёнком трёхлетнего возраста.

При использовании преступных схем с погашением сомнительной или реально несуществующей ипотеки или фиктивным приобретением жилья сомнительной пригодности самое прискорбное заключается в том, что средства не идут на пользу детей. В частности, в Рязанской области одним из территориальных органов ПФР совместно с Комиссией по делам несовершеннолетних был выявлена попытка направить материнский капитал на приобретение с использованием заёмных средств жилого дома, являющегося непригодным для постоянного проживания. Об улучшении жилищных условий в данном случае не могло быть и речи, и очевидно, что фирма и обратившийся за её услугами владелец сертификата выступили в качестве сторон спланированной махинации. Подобные случаи отслеживаются и немедленно пресекаются.

Для осуществления более эффективного контроля за целевым расходованием средств М(С)К действует подписанный заместителем председателя Правительства Рязанской области Временный Регламент взаимодействия Отделения ПФР по Рязанской области с Межведомственной комиссией по оценке жилых помещений и Комиссией по делам несовершеннолетних. В настоящее время деятельность в рамках реализации Регламента осуществляется во всех муниципальных образованиях региона, и использование материнского капитала подлежит постоянному контролю на факт соблюдения прав ребёнка. Для того, чтобы не стать нарушителем законодательства, владельцу государственного сертификата на материнский (семейный) капитал при принятии решения об использовании средств необходимо принять во внимание следующее:

1.средства материнского капитала могут быть направлены на улучшение жилищных условий, получение образования ребёнком (детьми) и формирование накопительной части трудовой пенсии матери,

2.государственный сертификат на материнский (семейный) капитал является именным удостоверяющим документом, а не ценной бумагой, и продать его нельзя;

.государство контролирует целевое использование средств материнского капитала: любые схемы обналичивания являются незаконными и оперативно пресекаются правоохранительными органами;

.если владелец сертификата соглашается принять участие в предлагаемых схемах нецелевого использования, он идёт на совершение противоправного акта и может быть признан соучастником преступления.

И последнее: если фирма или частное лицо предлагают вам легко и без существенных затрат времени и средств обналичить материнский капитал, разумным и безопасным шагом будет отказаться от предложения, оповестив о деятельности мошенников правоохранительные органы.

В Саратовской области чтобы получить сертификат необходимо собрать определенный пакет документов, которые впоследствии проверяются работниками территориальных подразделений ПФРФ, впоследствии в течение месяца комиссия принимает решение о выдаче или отказе в получении государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Ужесточение механизма контроля необходимо для предотвращений определенных преступных действий и попыток незаконным путем обналичить средства материнского капитала и отказа в выдаче его неблагополучным семьям, которые никогда не будут тратить его непосредственно на нужды своих детей. Это может повлечь за собой нецелевое использование средств материнского (семейного) капитала, как на региональных, так и на федеральном уровнях.

Целесообразно было бы создать, например, региональную комиссию по учету и контролю целевого использования средств материнского капитала. В обязанности такой комиссии можно было бы ввести:

контроль, за жилищными условиями семей претендующих на материнский (семейный) капитал

выдача некоего вида малого сертификата (карты с перечислением средств из материнского капитала данной семьи) на покупку вещей первой необходимости для новорожденного ребенка, если таковых у семьи нет, (коляска, кроватка, детское питание, средства детской гигиены), с последующей чековой отчетностью семьи в территориальный орган контролирующей комиссии.

Такую карту по примеру банковской можно было бы оформлять в пенсионном фонде и перечислять на нее нужную сумму в виде баллов которые при покупке вещей в детских и специализированных магазинах снимаются и выдается чек, подтверждающий покупку и списание суммы балов равной стоимости данной вещи.

Контроль, за надлежащим обращением с детьми со стороны родителей или попечителей

Создание такой комиссии упростило бы возможность функционирования механизма контроля на федеральном уровне и как следствие упрощение механизма получение МСК для благополучных семей и реальная помощь им со стороны государства.

Заключение

Основная загвоздка состоит в реальности воплощения заявленных возможностей в жизнь. Как показывает практика, с помощью материнского капитала происходит погашения действующего кредита на квартиру, а не использование этих средств, в качестве первоначального взноса при оформлении новой ипотеки. Это происходит в частности потому, что схема, при которой материнский капитал используется для погашения уже выданного кредита, не несет рисков для кредитора. Мало того такое использование эти риски уменьшает. А именно клиенты, использующие материнский капитал для погашения ипотеки, в соответствии с требованиями ПФР оформляют нотариальное заявление о том, что после погашения обязуются оформить квартиру в общую собственность и наделить собственностью ребенка. Выделение доли каждому ребенку в квартире, хотя бы и чисто символической (законодательство не предусматривает никаких особых условий), приобретенной с использованием материнского капитала - это, пожалуй, самый непонятный юридический момент. В полную собственность квартира перейдет минимум через 15 лет, а в некоторых случаях 25. Какой будет ситуация по прошествии этого времени совершенно не ясно, но тем не менее обязательство должно быть написано сейчас. Причем выделить доли необходимо "первому, второму, третьему и последующим детям". С какой целью это необходимо тоже не ясно - подобный шаг лишь усложняет дальнейшие имущественные отношения. «Дети - цветы жизни» наверняка все знают эту поговорку, однако каждый цветок необходимо взращивать и знать наперед «погоду», которая может помешать их росту. Конечно, речь немного иносказательна, но, наверное, каждый понял, что с самого раннего возраста ребенка надо позаботиться и о его будущем. Еще 20 лет тому назад об этом и не задумывались, поскольку даже высшее образование по стране было бесплатное. Все изменилось в 90х годах, когда будущее собственных детей стало тяжело предсказать. Стоит согласиться, что от рисков лишения постоянной работы, а значит и доходов никто не застрахован. Новой и уникальной программой социального «страхования» в Российской Федерации является «материнский капитал». Данная социальная программа предусматривает возможность обязательного сохранения выделяемых государственных дотаций при рождении детей на дальнейшее развитие чада. Подобной программы нет ни в одной стране мира.

На реализацию материнского капитала Российским Правительством ежегодно выделяется более 6 миллиардов рублей. Ещё раз следует заметить, что чтобы получить материнский капитал, в первую очередь нужно обозначить такое право в соответствующих исполнительных органах. Право наступает с момента рождения нового гражданина Российской Федерации, не зависимо от места проживания. Право возникает также при усыновлении ребенка. Причем ребенок должен быть вторым или последующим в семье, но рожденным обязательно уже после первого января (2007 года). Программа государства рассчитана до декабря 2016 года. Рассчитывать на государственную помощь могут и мужчины: если они являются едиными усыновителями второго ребенка и последующих, по решению суда, который вступил в законную силу или в связи со смертью матери, если ранее семья не воспользовалась таким правом. Если ребенок круглая сирота, он может воспользоваться материнским капиталом самостоятельно, не дожидаясь совершеннолетия, но на определенные законом нужды. Следует учесть, что если родители когда-либо были лишены прав на ребенка или решение об усыновлении было аннулировано, то в момент возникновения права на вспомогательные меры гос. поддержки такие дети не учитываются. Таким образом, материнский капитал хоть и является средством поддержки государством семей имеющих двух и более детей, но, тем не менее, остается четко структурированной на сегодняшний момент схемой целевого использования средств региональных и федерального бюджета.

правовой материнский семейный дети

Список литературы

1.Федеральный закон от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (в редакции Федерального закона от 16.11.2011 №318-ФЗ) <#"justify">Приложение 1

Список документов необходимых для получения материнского (семейного) капитала в Саратовской области

1. Собственноручно заполненное заявление на бланке установленной формы.

. Паспорт или любой другой документ, в котором есть фотография мамы, указано ее место жительства или временной регистрации (оригинал и 2 копии).

. Свидетельства о рождении всех детей (оригиналы и 2 копии).

Гражданство ребенка, родившегося после 1 января 2007 года, должно быть подтверждено одним из следующих способов: - в свидетельстве указано гражданство родителей ребенка; - в свидетельстве есть штамп паспортно-визовой службы о гражданстве; - в свидетельстве есть вкладыш, подтверждающий российское гражданство; - в паспорте родителей есть отметка о российском гражданстве.

Хотя прямого указания в законе нет, сотрудники Пенсионного фонда наверняка попросят женщину принести следующие документы:

. Свидетельство о заключении или расторжении брака (оригинал и копия).

. Страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования (оригинал и копия).

. Выписка из ЖЭК, подтверждающая место проживания детей.

Лучше подготовить эти документы при первом обращении. В конце концов, женщине, имеющей маленького ребенка, проще сделать пару ксерокопий, чем лишний раз бегать по конторам. Спорить с сотрудниками Пенсионного фонда незачем - они люди подневольные, и, кроме закона, руководствуются инструкциями, а маме малыша отрицательные эмоции ни к чему.

Приложение 2

Схема получения сертификата на материнский капитал

Приложение 3

Выписка из концепция закона и юридическая техника создания текста закона

«…Правила написания текста закона содержатся в работах многих специалистов по законотворческой технике (см. Введение к настоящей диссертации). Эти правила сформулированы не у всех одинаково, но суть их от этого не меняется. Существенным является то, что каждый автор ограничивает их перечень по-своему. Изучение и обобщение этих правил позволило автору настоящей диссертационной работы сформулировать наиболее полный, как ему представляется, перечень правил законотворческой техники, которые могут быть использованы при написании текста закона:

) соответствие текста закона «языку закона»;

) структурированность закона по принятым в законодательстве правилам;

) отсутствие в законе норм, не относящихся к предмету закона;

) логичная последовательность изложения закона;

) отсутствие в законе ненормативного материала;

) полнота правового регулирования;

) унификация используемых в законе терминов;

) недопустимость двусмысленности норм закона;

) соответствие текста закона правилам лингвистики;

) ясность (или доступность) норм закона;

) лаконичность текста закона;

) отсутствие в законе «дублирующих норм»;

) логичность текста закона;

) непротиворечивость норм закона.

Не все из названных правил имеют отношение к концепции закона, поэтому далее будут рассмотрены только те из них, нарушение которых может повлиять на правильность изложения замысла законодателя и понимания его исполнителями закона…»

Приложение 4

Таблица индексации размера материнского (семейного) капитала с 2006 по 2012 гг.

ГодРазмер материнского капиталаУвеличился наУвеличился на2007250 000 рублей2008276 250 рублей26 250 рублей10,5%2009312 162 рублей35 912 рублей13%2010343 378 рублей31 216 рублей10%2011365 700 рублей22 322 рублей6,5%2012~387 тысяч рублей~21 тысяча рублей~5,5%

Содержание Введение Глава 1. Материнский капитал история и основные положения .1 Изменение материнского капитала с 2006 по 2012 гг. основные докуме

Больше работ по теме: