Малый и средний бизнес в Российской Федерации

 

Содержание


Введение

Раздел 1. Теоретические основы развития малого предпринимательства в российской федерации

1.1 Сущность малого и среднего бизнеса и его роль в экономике страны

1.2 Роль малого бизнеса в развитии территории региона

1.3 Нормативно-правовые основы поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации

Раздел 2. Анализ состояния и развития малого и среднего предпринимательства в забайкальском крае

2.1 Состояние малого предпринимательства в Забайкальском крае

2.2 Меры государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае

2.3 Основные факторы, препятствующие развитию малого бизнеса в Российской Федерации и Забайкальском крае

Раздел 3. Комплекс мероприятий по совершенствованию государственной поддержки малого предпринимательства в забайкальском крае

3.1 Анализ эффективности реализации программ развития малого предпринимательства в Забайкальском крае

3.2 SWOT-анализ развития малого предпринимательствав Забайкальском крае

3.3 Комплекс мер по поддержке и развитию малого бизнеса в Забайкальском крае

Раздел 4. Правовое обоснование

Заключение

Список литературы

Введение


Анализ экономической ситуации в России со всей очевидностью свидетельствует о существенном повышении роли малого и среднего предпринимательства, представляющего собой важнейший стратегический ресурс, способный обеспечить экономический рост. Формирование и развитие свободного малого бизнеса является основным условием становления конкурентной рыночной среды, от чего зависит эффективность антимонопольной политики и успех рыночных преобразований в России. Малый бизнес является одной из главных перспектив нашего развития, активным источником создания среднего класса - одного из основных гарантов демократического, экономически процветающего, социально благополучного общества. В современных условиях, как государству и крупным предприятиям не обойтись без малых форм хозяйствования, так и субъекты малого предпринимательства нуждаются в позитивном и поддерживающем отношении государственных структур и крупного бизнеса. Таким образом, государственный сектор экономики, корпорации и субъекты малого бизнеса органично и взаимовыгодно дополняют друг друга.

Малый и средний бизнес играет важную роль в экономике, как инструмент регулирования экономических отношений между отдельными секторами и сферами экономики, различными группами населения.

Развитие данного сектора экономики призвано решить ряд социально-экономических проблем, связанных с:

созданием условий для обеспечения политической стабильности в обществе;

формированием рациональной структуры экономики;

образованием среднего класса;

смягчением безработицы;

ростом доходной части бюджетов всех уровней и другие.

малый средний бизнес российский

В России использование экономического потенциала малого предпринимательства и его ориентация на обеспечение устойчивого развития страны и ее регионов пока не являются реальным приоритетом государственной политики, что обусловлено несовершенством системы государственной поддержки.

Малому бизнесу в России приходится сталкиваться с серьезными трудностями, среди которых можно выделить общую экономическую нестабильность, несовершенство законодательства и налоговой системы, финансовые проблемы, отсутствие необходимых знаний, навыков и опыта. Поддержка малого предпринимательства должна стать одним из приоритетов экономической политики государства. Усиливающаяся экономическая и социальная значимость малого предпринимательства должна подкрепляться мерами государственной поддержки, прежде всего на региональном и муниципальном уровнях. По мере реализации политики содействия развитию предпринимательства создаются предпосылки к росту производственно-инвестиционной и инновационной активности малых предприятий, повышению заинтересованности средних и крупных предприятий в производственном и непроизводственном кооперировании с ними. Все это и обусловило актуальность выбранной темы.

Цель данного дипломного проекта - проанализировать меры предпринятые государством для поддержки и развития малого бизнеса, определить специфические особенности, проблемы и перспективы развития данного сектора экономики, а также разработать комплекс мероприятий по совершенствованию государственной поддержки малого бизнеса на примере Забайкальского края.

Поставленная цель предопределила решение в работе следующих задач:

раскрыть теоретические основы необходимости государственного регулирования и поддержки малого бизнеса;

проанализировать нормативные правовые основы государственной поддержки и регулирования малого бизнеса;

выявить основные направления и перспективы государственной поддержки и регулирования малого бизнеса;

исследовать современное состояние малого бизнеса в Забайкальском крае;

разработать мероприятия по совершенствованию государственной поддержки малого бизнеса для Забайкальского края.

Рассмотрение особенностей региона, как сферы предпринимательской деятельности, влияние малого предпринимательства на региональный воспроизводственный процесс и переход края к устойчивому социально-экономическому развитию, позволяет говорить об особом региональном характере российского малого предпринимательства, требует глубокого и всестороннего научного анализа, объективной оценки и разработки на этой основе эффективной политики развития малых предприятий с учетом региональных условий и факторов.

В ходе написания дипломного проекта были изучены программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, реализуемые на территории Российской Федерации и Забайкальского края, в частности. Проведен анализ реализованной на территории Забайкальского края долгосрочной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 2010-2012 годы".

Практическая значимость работы состоит в исследовании методологических аспектов государственной поддержки малого бизнеса и разработке комплекса мер по ее совершенствованию.

Раздел 1. Теоретические основы развития малого предпринимательства в российской федерации


1.1 Сущность малого и среднего бизнеса и его роль в экономике страны


Развитие малого и среднего бизнеса во все времена считалось основой экономического развития государства.

Как показывает опыт ведущих экономических держав, развитие малого и среднего бизнеса ведет к повышению экономики государства в целом и, в конечном итоге, к повышению благосостояния его граждан. Его стабильное развитие обусловлено рядом преимуществ, которым он обладает. И прежде всего, развитие малого и среднего бизнеса заключается в его мобильности и гибкости, позволяющими быстро реагировать на запросы рынка и оперативно адаптироваться к изменившимся условиям.

Малый и средний бизнес играет очень важную роль в развитии экономики государства. Начало возрождения частного предпринимательства было положено принятием в 1987 г. закона "Об индивидуальной трудовой деятельности", который сформулировал новую институциональную задачу для частного бизнеса, а также основы формирования предпринимательства.

Предпринимательство - это совершенно новый тип бизнеса, основанный на инновационном поведении собственника предприятия, обладающего глубоким мышлением, базирующимся на высоком интеллектуальном капитале, свои корни берет со времен купечества, именно их именовали предпринимателями и сравнивали с финансистами.

Оно представляет собой один из ключевых элементов экономической жизни всякого общества, а не только рыночного образца. Во всяком случае, отказ от принципов социалистического хозяйствования, его методов, наработок, навыков автоматически не привёл к коренному повороту жизни населения, 70% которого находится в настоящее время за чертой бедности.

Глубоко ошибочной является позиция тех ученых, которые считают, что предпринимательство для России - это практически новый вид социально-экономической деятельности населения. За годы советской власти в стране был потерян накопленный опыт предпринимательской деятельности. В СССР она была практически запрещена с конца 30-х годов прошлого века. И только с 1987 года предпринимательская деятельность была разрешена государством, в связи с принятием закона.

Малое и среднее предпринимательство - это не только источник средств существования, но и средство раскрытия творческих и интеллектуальных возможностей людей.

В настоящее время в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации "Предпринимательская деятельность - самостоятельная осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном в законе порядке".

Предпринимательство - это система хозяйствования, основой которой выступает комплекс природных, материально-технических, трудовых и интеллектуальных ресурсов, объединённых для получения предпринимательского дохода на инновационной и рисковой основе.

Выделяют следующие виды предприятий:

1.Малое предприятие - это фирма, которая не доминирует в своей области, а хозяин - это независимый владелец, осуществляющий руководство малым числом подчинённых в сравнении с другими фирмами той же отрасли.

2.Микро-предприятия относятся к очень небольшому бизнесу. Они часто включают единоличного, редко двух собственников, а также сферу семейного бизнеса. Большинство микро-предприятий имеет незначительный капитал, обладают ограниченными техническими и бизнес-навыками. При этом большинство таких предприятий демонстрируют жизнеспособность малого предпринимательства.

3.Средние предприятия проходят по границе малых и крупных фирм. Как правило, под средним понимают предприятие, которое управляется менеджером, находящимся под контролем собственников-акционеров и подпадает под верхнюю границу предельных значений, установленных для малого предпринимательства.

К сожалению, в России до сих пор не существует четкого определения понятию "средний бизнес", его не выделяют, как самостоятельную единицу экономических отношений. В основном понятие среднего бизнеса находится рядом с понятиями малый и крупный бизнес и остается на заднем плане. Полностью отсутствуют признаки, по которым предприятие можно отнести к объекту среднего бизнеса, а также, чем конкретно средний бизнес отличается от малого и крупного.

Компании среднего бизнеса являются как бы негласным посредником между предприятиями крупного и малого бизнеса. До сих пор, в отличие от предприятий малого бизнеса, компании крупного и среднего бизнеса не обладают правовым статусом. Средний бизнес находится посредине между крупным и малым, и является их промежуточной прослойкой. Компании среднего бизнеса помогают регулировать организационные, правовые вопросы, возникающие между фирмами крупного и малого бизнеса, то есть средний бизнес формирует разные по оформлению и форме связи с малым и крупным бизнесом.

Малые предприятия - сложное явление, состоящие из неоднородных субъектов хозяйственной деятельности, которые в совокупности выступают в виде некой целостности и формируют определенную систему экономических отношений. Но эта целостность достаточно условна, отсюда возникает необходимость классифицировать малые предприятия по различным признакам, что дает возможность сделать выводы, касающиеся общей характеристики данного сектора экономики.

Малые и средние предприятия классифицируются следующим образом:

по форме собственности:

частные;

государственные;

муниципальные и иные;

по целям деятельности:

коммерческие;

некоммерческие предприятия.

по отраслевой принадлежности:

промышленные;

сельскохозяйственные;

транспортные;

строительные и другие предприятия.

по размерам:

крупные;

средние;

малые.

по характеру деятельности (стадиям жизненного цикла продукта):

исследовательские;

проектные;

конструкторские;

производственные;

сбытовые и другие предприятия.

по структуре деятельности:

специализированные, производящие ограниченную номенклатуру товаров;

диверсифицированные, производящие широкую номенклатуру товаров и работающие на разных рынках.

по отношению к происхождению капитала:

национальные;

иностранные;

смешанные предприятия.

Согласно нормам Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209 - ФЗ (с изменениями от 23.07.2013 г. № 238-ФЗ) к субъектам малого предпринимательства относятся внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

)для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать 25% (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 25%;

2)средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать 100 человек включительно; среди малых предприятий выделяются также микропредприятия - до 15 человек;

)выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 556 "О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства" указанные предельные значения определены следующим образом:

-для микропредприятий - 60 млн. рублей;

-для малых предприятий - 400 млн. рублей. [12, с. 19]

С 1 января 2010 г. вступили в силу нормы Федерального закона, определяющие, что предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) и балансовой стоимости активов устанавливаются Правительством Российской Федерации один раз в пять лет с учетом данных сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства [40, с.5].

Изменения коснулись и порядка ведения статистических наблюдений за деятельностью малых предприятий: в соответствии с Правилами проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 79), статистические данные в сфере малого предпринимательства формируются без учета микропредприятий. Статистические наблюдения за деятельностью микропредприятий проводятся один раз в год.

Таким образом, к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие перечисленным выше условиям.

Рассмотрим внешнюю (дальнюю и ближнюю) и внутреннюю среду типового субъекта малого предпринимательства.

Внешняя среда включает в себя все то, что окружает субъект малого предпринимательства и влияет на результаты его деятельности. Поскольку это влияние различается по силе, направленности и последствиям для деятельности субъектов малого и среднего бизнеса целесообразно выделять дальнюю и ближнюю внешнюю среду.

В общем случае дальняя внешняя среда состоит из элементов, составляющих общеэкономическую, правовую, научно-техническую, технологическую, социально-демографическую, политическую и природно-климатическую сферы страны, в которой осуществляет или предполагает вести деятельность рассматриваемый субъект малого и среднего бизнеса.

Для пояснения модели ближней внешней среды типового субъекта малого предпринимательства определим понятие "инфраструктура". В настоящей работе под "инфраструктурой малого предпринимательства" понимается совокупность производственных, экономических, социальных и природных элементов среды, предназначенных и используемых для обеспечения деятельности субъектов малого и среднего бизнеса.

К основным элементам внешней среды субъектов малого и среднего бизнеса относятся:

органы законодательной власти (федеральные, региональные, муниципальные);

органы государственного и муниципального управления;

контрольно-надзорные и фискальные органы;

финансово-кредитные институты, инвесторы, займодавцы;

страховые организации;

инфраструктура поддержки и развития (бизнес - инкубаторы, бизнес - центры и т.п.);

консалтинговые, аудиторские фирмы;

потребители;

поставщики ресурсов (сырья, оборудования, трудовых ресурсов) и услуг (транспорт, коммунальные услуги);

конкуренты;

посредники;

средства массовой информации;

общественные и политические организации;

криминальные структуры;

объекты окружающей природной среды.

К основным элементам внутренней предпринимательской среды относятся следующие:

предприниматель - как личность;

наемные работники;

система управления бизнесом;

ресурсное обеспечение;

технологии и оборудование.

Главными особенностями малого и среднего бизнеса являются: деятельность в хозяйственной сфере с целью получения прибыли, экономическая свобода, инновационный характер, реализация товаров и услуг на рынке, гибкость. Ограничение его масштабов вызывает особый, личностный характер отношений между хозяином и работником, что позволяет добиваться действительной мотивации работы персонала и более высокой степени его удовлетворенности трудом.

Относительно небольшие рынки ресурсов и сбыта не позволяют фирме оказывать сколько-нибудь серьезное влияние на цены и общий отраслевой объем реализации товара. В малом бизнесе присутствует персонифицированный характер отношений между предпринимателем и клиентами, т.е. малое предприятие рассчитано на обслуживание сравнительно узкого круга потребителей. Малые предприятия в основном полагаются на сравнительно небольшие кредиты банков, собственные средства и "неформальный" рынок капиталов (деньги друзей, родственников и т.д.). Также в малом бизнесе высока доля оборотного капитала по сравнению с основным.

Зачастую в малом бизнесе можно встретить семейное ведение дела: оно наследуется родственниками хозяина, чем диктуется прямая вовлеченность последних во всю деятельность предприятия.

Функциями малого предприятия, прежде всего, являются экономические, определяемые его ролью как:

во-первых, работодателя;

во-вторых - производителя продукции и услуг;

в-третьих - катализатора научно-технического прогресса;

в четвертых - налогоплательщика;

в пятых - агента рыночных отношений.

Не менее значимой функцией является социальная, так как, через малые формы предпринимательской деятельности многие люди раскрывают и реализуют свой творческий потенциал. В основном здесь используется труд социально уязвимых групп населения (женщин, учащихся, инвалидов, пенсионеров, беженцев и т.д.), которые не могут найти себе применение на крупных предприятиях. Малые предприятия являются главным местом производственного обучения и своеобразным "полигоном" для стажировки молодых кадров.

Сфера деятельности малого и среднего бизнеса весьма обширна. Основными сферами деятельности малых и средних предприятий являются:

торговля и общественное питание;

сельское хозяйство;

промышленность;

строительство.

Однако следует отметить, что самым распространенным видом является торговля и посредническая деятельность (более 70%).

Производственной деятельностью занимается примерно каждый десятый предприниматель, примерно столько же предоставляют населению транспортные, строительные и бытовые услуги, занимаются переработкой сельскохозяйственной продукции. На рынке информационных, медицинских и риэлтерских услуг занято незначительное число малых предприятий.

Основными потребителями продукции и услуг малого и среднего бизнеса является местное население, а также жители ближайших городов и населенных пунктов. Помимо этого их продукцией и услугами пользуются частные фирмы и предприниматели, государственные учреждения и организации, торгово-посреднические организации.

Важная роль малого бизнеса заключается в том, что он обеспечивает значительное количество новых рабочих мест, насыщает рынок новыми товарами и услугами, удовлетворяет многочисленные нужды крупных предприятий, а так же выпускает специальные товары и услуги.

В существующих условиях рыночных отношений в России малый и средний бизнес являются одним из наиболее перспективных форм хозяйствования. Однако, малые предприятия не занимают того места, которое им отводится в экономически развитых странах, где число таких предприятий составляет свыше 80% от общего числа предприятий. В этом секторе экономики в развитых странах занято две трети работающих, производится более половины ВВП. Россия значительно отстает от стран с рыночной экономикой по этим показателям. Доля малого предпринимательства в ВВП России составляет не более 10-11%, стоимость основных фондов промышленности - чуть более 3%.

Деятельность большей части малых предприятий несет социальную нагрузку и объединяет социально-незащищенные группы населения. Поэтому их основной задачей на современном этапе, является поддержка слабозащищенных групп населения.

Предпринимательство создаёт предпосылки для появления и функционирования бизнеса и, внедряя инновации в функционирующий рынок, взрывает его структуру, тем самым провоцирует появления разветвлённой сети сильного бизнеса.

В малом бизнесе главным субъектом выступает предприниматель, рационально соединяющий факторы производства на личной инновационной, инициативной, рисковой основе под свою полную экономическую ответственность с целью получения прибыли (предпринимательского дохода). Малое и среднее предпринимательство представляет собой многочисленную группу мелких собственников, в значительной мере определяющих социально - экономический и, в определённой мере, политический уровень развития цивилизованных стран [42, с.86].

Таким образом, малый бизнес является неотъемлемой частью процесса развития экономики страны и ее отдельных регионов. Однако до сих пор существует проблема недооценки значения малого и среднего бизнеса в нашей стране.

Именно поэтому перед правительством остро стоит задача о необходимости изменения приоритетов в социально-экономической политике, суть которой состоит в переходе от экспорта сырья и энергоресурсов к производству и экспорту промышленной продукции.

Очевидно, что решение данной проблемы потребует существенного повышения конкурентоспособности российской промышленной продукции и, как следствие, развития предпринимательства, как малого, так и среднего.

Однако в условиях высокой инфляции, высокой учётной и банковской ставки, стремительного сокращения промышленного производства и общей нестабильности, а также распада инфраструктуры и кадрового потенциала тех научных направлений, которые связаны с разработкой новой продукции - сделать это будет не очень просто.

Нельзя забывать, что сокращение объёмов финансирования науки и научного обслуживания не может не отразиться на инновационной активности и это далеко не последняя из проблем тормозящая развитие предпринимательства.

Уровень развития малого бизнеса, зависит от:

развитости нормативно-правовой базы;

состояния конкурентной среды;

защищенности частной собственности;

методов и форм государственного регулирования предпринимательской деятельности;

неформальных норм и обычаев делового оборота.

Эти качественные характеристики являются определяющими при разработке и осуществлении государственного регулирования малого и среднего предпринимательства.

Процесс становления малого бизнеса в России носит сложный характер. Тем не менее, в модернизирующих рыночных условиях он постепенно становится заметным экономическим явлением, а сами предприниматели утверждаются в качестве нового для российского общества типа хозяйствующего субъекта.


1.2 Роль малого бизнеса в развитии территории региона


Малое предпринимательство как сложный и многообразный феномен современного мира, по-разному воздействует на региональную экономику. Но от характера, механизма и последствий этого влияния в значительной мере зависят перспективы выживания и развития российских регионов в современном экономическом пространстве. В реализации идеи регионального экономического развития российскому малому предпринимательству принадлежит важная роль. Малый бизнес выступает важной частью функционирования и социально-экономического развития территории. Он создает рабочие места, разрабатывает и внедряет новые технологии, максимально учитывает местные условия, проникает в невыгодные для крупных предприятий сферы, дает значительную часть регионального и местного валового продукта. Благодаря малому управленческому персоналу и простым организационным формам он обладает гибкостью к изменениям внешней среды, мобильностью управления, быстрой реакцией на требования потребителей.

Пространственная картина распространения малого предпринимательства свидетельствует о крайней неравномерности его развития по регионам России. При этом региональное разнообразие условий функционирования малых предприятий привело к тому, что сформировалось два типа малого предпринимательства: центральный и провинциальный. Если малые предприятия, находящиеся в экономически активных регионах имеют большую свободу выбора видов предпринимательской деятельности, и соответственно форм их реализации, то положение провинциального малого предпринимательства очень сильно зависит от субъективных факторов регионального и локального значения [34, с.83].

Развитие малого бизнеса сопряжено с рядом трудностей:

ограниченность ресурсов, большая зависимость от рыночной конъюнктуры;

слабые кредитные возможности, подчинение целям крупных предприятий;

большая длительность рабочей недели;

слабая социальная защищенность работающих.

Кроме того, для создания малого предприятия необходимо наличие оригинальной идеи, перспектив сбыта, профессиональной команды, возможности получения начальных инвестиций.

Зарубежный и отечественный опыт позволяют выделить следующие конкретные виды институтов поддержки малого и среднего предпринимательства:

финансовые (фонды поддержки, специализированные банки, финансовые корпорации, страховые фонды);

бизнес-инкубаторы, технопарки, промышленные полигоны, агентства и центры развития, пункты информационного обеспечения;

учебные центры.

Региональные различия в развитии малого бизнеса являютсяследствием разницы в региональных условиях формирования малогобизнеса и системы его государственной поддержки. Следует отметить, что в структуре управления федеральными округами нет ответственных за развитие данного сектора экономики, в то время как особенности малого предпринимательства (высокая смертность, недостаток финансовых ресурсов и др.) требуют специфических мер государственного воздействия. Кроме того, каждый регион формирует систему государственной поддержки малого предпринимательства исходя из представлений региональных чиновников, а значит данная система не является полной и не всегда может обеспечить необходимый уровень поддержки малому бизнесу [45, с.60].

Так на начало 2010 года в регионах Сибирского федерального округа действовало 23 бизнес-инкубатора, 3 технопарка, 10 гарантийных фондов и фондов поручительств, 69 фондов микрофинансирования, 2 венчурных фонда и 1 инвестиционный фонд.

Деятельность этих структур позволила в некоторой степени повысить предпринимательскую активность и предпринимательскую грамотность населения округа. Вместе с тем, необходимо отметить, что на муниципальном, региональном и окружном уровнях деятельность таких элементов инфраструктуры поддержки предпринимательства разобщена. Практически в каждом случае при создании какого-либо элемента инфраструктуры поддержки (бизнес-инкубатора, гарантийного или венчурного фонда) органы исполнительной власти регионов Сибирского федерального округа, органы местного самоуправления не могли в полной мере использовать опыт, наработки других сибирских регионов. В каждом регионе округа есть свои существенные особенности развития инфраструктуры поддержки (различия в названиях, функциях, уровне взаимодействия с различными структурами).

В ряде регионов округа практически отсутствует или находится в зачаточном состоянии инфраструктура поддержки предпринимательства на муниципальном уровне, что не позволяет обеспечить доступность оказываемых услуг для действующих или будущих предпринимателей из городских и сельских поселений. Кроме того, анализ практики деятельности центров поддержки предпринимательства, бизнес-инкубаторов позволяет в большинстве случаев сделать вывод о недостаточности или отсутствии их взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти региона, банками, научными и образовательными учреждениями, отраслевыми союзами и ассоциациями хозяйствующих субъектов, общественными объединениями предпринимателей.

Инфраструктура поддержки малого и среднего бизнеса во многих регионах России отсутствует или существует только на бумаге. Зачастую бизнес-инкубаторы, технопарки, агентства и центры развития малого и среднего предпринимательства ограничиваются лишь организацией юридического лица с таким названием, выполняя свою основную задачу крайне слабо либо вовсе не выполняя ее.

Во многих регионах отсутствуют концепции развития инфраструктуры малого и среднего бизнеса и достоверные данные о реальных потребностях предпринимателей в тех или иных видах деловых услуг, нет четкого представления о специфике и различиях между отдельными видами объектов инфраструктуры.

Следует отметить и недостаточную информированность предпринимателей о наличии в соответствующих регионах объектов инфраструктуры малого бизнеса, их местонахождении, перечне поставляемых ими услуг и условиях их получения. Это во многом объясняется самоустранением федеральных, региональных и местных органов власти от активного участия в создании комплекса объектов инфраструктуры малого предпринимательства на местах.

Роль вновь создаваемых объектов инфраструктуры малого предпринимательства снижает также их неудачное территориальное размещение, неприспособленность помещений, отсутствие необходимого оборудования и, конечно же, острый недостаток квалифицированного персонала. В итоге это приводит к распылению и без того ограниченных средств, в том числе бюджетных ассигнований. Деятельность созданных объектов во многих случаях не в полной мере, а то и вовсе не соответствует заявленным функциям (из-за отсутствия достаточных материальных, технических, кадровых и прочих ресурсов). Многие объекты инфраструктуры оказывают услуги весьма низкого качества или по недоступным для малых предприятий ценам.

Одной из причин сложившейся ситуации является отсутствие концепции информационного обеспечения малого предпринимательства и нормативно-правовых документов, определяющих порядок взаимодействия работающих в регионах информационных центров. В этой связи перед создаваемой системой информационного обеспечения малого предпринимательства стоит задача координации, разумной кооперации и интеграции всех информационных ресурсов в интересах малого бизнеса. Достаточно остра и проблема совместимости региональных банков данных на базе общероссийских и международных классификаций.

Серьезной проблемой развития малого и среднего бизнеса в регионе, является низкая подготовка кадров для системы малого и среднего предпринимательства.

Перспективным становится создание межрегиональных базовых учреждений подготовки кадров, охватывающих экономические районы России.

В Сибирском федеральном округе, также как и в других федеральных округах, предпринимаются меры по стимулированию развития предпринимательства. При полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе в июне 2008 года был создан Совет по содействию развитию малого и среднего предпринимательства, в состав которого вошли представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, учреждений образования и науки, общественных объединений, предпринимательского сообщества.

Совет является совещательным органом и создан в целях обеспечения взаимодействия между различными ветвями власти, ведомствами и предпринимателями при рассмотрении вопросов в сфере малого и среднего бизнеса.

июня 2009 года в г. Омске на заседании Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, Совета законодателей Сибирского федерального округа и Совета Межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение" была принята "Концепция Системы устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа". Позже был разработан и утвержден полномочным представителем Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе план действий по внедрению "Системы устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа", одним из пунктов которого является формирование данных методических материалов.

Система устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа - это система единых в масштабе округа подходов к формированию региональных и муниципальных центров поддержки предпринимательства, единых принципов их деятельности, взаимодействия и сотрудничества с различными структурами власти и сферами общества [57, с.18].

Целями создания Системы устойчивого развития малого и среднего предпринимательства определены:

создание благоприятных условий развития малого и среднего предпринимательства, что позволит содействовать развитию экономического потенциала субъектов Федерации округа;

развитие обширной сети региональных и муниципальных центров поддержки предпринимательства;

формирование единой программно-технологической системы информационной поддержки малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа.

Система устойчивого развития реализуется посредством создания структур поддержки предпринимательства на четырех уровнях: окружном, региональном, муниципальном и поселенческом.

Основными результатами функционирования Системы устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа должно стать:

увеличение в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа:

количества стабильно работающих малых и средних предприятий,

объемов реализованной ими продукции и услуг,

численности населения, занятого в сфере малого и среднего предпринимательства;

доли малых и средних предприятий, получающих государственную поддержку;

обеспечение ежегодных темпов роста размера среднемесячной заработной платы на уровне не ниже инфляции;

повышение профессионального уровня работников малых и средних предприятий;

создание единого информационного пространства системы поддержки, обеспечивающего доступ с любого объекта Системы устойчивого развития ко всем имеющимся информационным ресурсам (за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну предприятий);

увеличение объема, достоверности детализированной и обобщенной информации о развитии предпринимательства в субъектах Федерации округа;

совершенствование территориального размещения малых и средних предприятий с целью максимального удовлетворения населения в товарах и услугах, снижения "маятниковой миграции";

повышение уровня коммерциализации инновационных проектов и продвижения инновационной продукции на региональном и межрегиональном уровне.

Таким образом, в России для ускорения продвижения к рынку необходимо усилить внимание к формированию предпринимательской среды не только в общегосударственном масштабе, но, прежде всего, на региональном уровне.

Региональный аспект развития предпринимательства важен по ряду причин.

Во-первых, в силу того, что предпринимательство первоначально формирует свои организационные структуры в рамках мелкого бизнеса, который находится в поле зрения прежде всего местных органов власти.

Во-вторых, характерная черта рыночной экономики - принятие эффективных решений на микроуровне, на уровне фирмы, предприятия. Конкретная окружающая среда должна быть благоприятной для принятия эффективных решений, а она формируется опять же в регионах.

В-третьих, условия России таковы, что при ее масштабах и огромном разнообразии регионов всякие общие подходы к формированию предпринимательской среды неизбежно принимают характер оторванных от реальной жизни абстракций, что неприемлемо в принципе, и особенно в сегодняшних условиях, когда решения по выведению экономики из кризиса должны быть максимально четкими и конкретными.

Не менее важен, разумеется, и общегосударственный аспект поддержки малого предпринимательства. Только соединение усилий федеральных органов власти и властных структур в регионах позволит придать необходимый динамизм малому предпринимательству, как важной движущей силе развития рыночной экономики.


1.3 Нормативно-правовые основы поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации


В мировой практике считается нормой государственное поощрение малого бизнеса в интересах общества и государства. При этом задача государства состоит не в том, чтобы просто передать малым предприятиям финансовые, технические и иные ресурсы, и не в том, чтобы поддерживать их любой ценой, а в том, чтобы создать правовые и экономические условия для их выживания, способности расти и саморазвиваться в условиях рынка [56, с.124].

Государственная поддержка малого бизнеса, в первую очередь, направлена на снижение рискованности малого бизнеса.

В России целью государственной политики развития и поддержки малого предпринимательства является создание политических, правовых и экономических условий для свободного развития малого предпринимательства, обеспечивающих:

) повышение социальной эффективности деятельности малых предприятий - рост численности занятых в секторе малого предпринимательства, средних доходов и уровня социальной защищенности работников малых предприятий и, как следствие, формирование среднего класса - базы политической стабильности;

) повышение темпов развития малого предпринимательства, как одного из стратегических факторов социально-экономического развития государства, увеличение доли малого предпринимательства в формировании всех составляющих внутреннего валового продукта (производство товаров, оказание услуг, чистые налоги), расширение сфер деятельности и экономическое укрепление малых предприятий.

С начала 1990-х по начало 2000-х годов в России действовала система поддержки малого предпринимательства, основой которой выступали федеральные программы поддержки малого предпринимательства. С 2005 года в России на федеральном уровне формируется новая система поддержки малого (а с 2008 года - еще и среднего) предпринимательства. Государство начинает принимать нормативно-правовые и программные документы, "фундаментирующие" новую систему. Наиболее активно новая система поддержки малого и среднего предпринимательства стала разворачиваться с 2007-2008 годов - с момента принятия и вступления в действие Федерального закона № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Последствием внедрения данного закона выступило принятие ряда правительственных и ведомственных документов как программного, так и непрограммного характера [30, с.5].

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года отмечено, что высокие риски ведения предпринимательской деятельности в России связаны с излишними административными барьерами, недостаточным уровнем защиты прав собственности, непрозрачностью системы земельных отношений, наличием коррупции, низкой корпоративной культурой.

В течение последних нескольких лет заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проводилась работа по следующим направлениям:

совершенствование специального законодательства, регулирующего вопросы поддержки малого бизнеса;

законодательное обеспечение снижения административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности;

совершенствование налогового законодательства;

приведение в соответствие с федеральным законодательством актов субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования предпринимательской деятельности.

Некоторые из вышеперечисленных направлений предстоит рассмотреть в данном разделе.

В июле 2002 года вступил в силу Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц", который существенно упростил процедуру выхода на рынок для юридических лиц, ликвидируя двухступенчатую систему регистрации малых предприятий с ее громоздкой схемой постановки на учет при жесткой регламентации по срокам, выполнение которых естественным путем оказывалось нереальным в силу всевозможных бюрократических барьеров.

В целях совершенствования налогообложения субъектов малого предпринимательства приняты Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 248-ФЗ "О внесении изменений в главы 26.2 и 26.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах, а также о принятии утративших силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".

На современном этапе развития малого предпринимательства, основные цели и принципы государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом Российской Федерации "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ. (с изменениями от 23.07.2013 г. № 238-ФЗ). Изменения в Федеральный закон направлены на координацию деятельности органов федеральной исполнительной власти и формирование инфраструктуры малого предпринимательства.

В разрезе имущественной поддержки необходимо отметь Постановление Правительства РФ от 21 августа 2010 г. №645 "Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества". Согласно данного постановления, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом при заключении с субъектами малого предпринимательства договоров аренды в отношении федерального имущества должно предусматривать следующие условия:

срок договора аренды составляет не менее 5 лет;

арендная плата вносится в следующем порядке:

в первый год аренды - 40 процентов размера арендной платы;

во второй год аренды - 60 процентов размера арендной платы;

в третий год аренды - 80 процентов размера арендной платы;

в четвертый год аренды и далее - 100 процентов размера арендной платы.

Парламент Российской Федерации принял федеральные законы "О защите прав юридических лиц и индивидуальных бизнесменов при проведении государственного контроля (надзора)", "О лицензировании отдельных видов деятельности", "О государственной регистрации юридических лиц". Указанные законы, проекты которых разработаны Минэкономразвития России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, в настоящее время являются наиболее актуальными для малого бизнеса как наименее защищенного сектора предпринимательской деятельности.

Федеральный закон "О защите прав юридических лиц для индивидуальных бизнесменов при проведении государственного контроля (надзора)" призван обеспечить регламентацию деятельности органов государственной исполнительной власти в части проведения проверок хозяйствующих субъектов целях устранения административных барьеров, препятствующих предпринимательской деятельности. В нем коренным образом пересмотрены подходы к контролю за деятельностью предприятий, предусмотрена имущественная ответственность органов государственного контроля (надзора) в случае совершения противоречивых действий. Существенно ограничено количество оснований для проведения внеплановых проверок, разработан механизм контроля, проведения проверок со стороны бизнесменов путем ведения журнала контроля проверок для хозяйствующих субъектов.

Принятие федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" позволило обеспечить осуществление единой государственной политики в области лицензирования упростить вхождение на рынок новым хозяйствующим субъектам и создать условия для стабильной работы предпринимательских структур. Закон существенно сокращает количество лицензируемых видов деятельности и упрощает единый порядок лицензирования на территории Российской Федерации, что в итоге устраняет необоснованные ограничения и административные барьеры свободному использованию своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности.

Новый подход к созданию хозяйствующих субъектов заложен в федеральном законе "О государственной регистрация юридических лиц". Закон вводит принцип регистрации "в одном окне" - в одном регистрационном ведомстве и ограничивает срок регистрации пятью днями. Основанием для отказа в государственной регистрации является непредставление определенных федеральным законом документов, необходимых для регистрации, либо представление документов в ненадлежащий регистрационный орган.

Организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы малого бизнеса осуществляется в соответствии со статьей 21 федерального закона "О развитие малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ (с изменениями от 23.07.2013 г. № 238-ФЗ). В значительной части регионов России сформирована сеть образовательных учреждений, которые проводят подготовку, переподготовку и повышение квалификации таких специалистов. Гражданам, обращающимся в органы по вопросам занятости в целях поиска работы, и безработным гражданам, желающим организовать предпринимательскую деятельность, оказывается комплекс образовательных и организационно-консультативных услуг. Например, Центр "Предпринимательство и малый бизнес" Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации ежемесячно проводит научно-методические семинары по теме "Российское предпринимательство на пороге XXI века", охватывающие актуальные проблемы развития предпринимательства и малого, бизнеса. Кроме того, Центр осуществляет обучение предпринимателей в рамках Президентской программы подготовки кадров (программа обучения "Менеджмент в малом и среднем бизнесе").

В рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации от 14 марта 2011 г. № Пр-634, Минэкономразвития России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на федеральном уровне организована работа по обеспечению координации программ поддержки малого и среднего предпринимательства, а также мероприятий по содействию самозанятости безработных граждан, по поддержке малых форм хозяйствования на селе и малых форм инновационного предпринимательства. Основными целями координации по реализации указанных программ федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации является повышение эффективности реализации программ по развитию малого и среднего предпринимательства и повышение информированности граждан о мерах государственной поддержки предпринимательской инициативы.

Минпромнауки совместно с Минобразования и Минтруда России создали многоуровневую систему подготовки менеджеров для инновационной деятельности в научно-технической сфере. Разработаны квалификационные требования к профессии менеджера инновационной деятельности, создается новый государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования для подготовки специалистов в этой области. Образован Российский государственный университет инновационных технологий и предпринимательства с филиалами в 12 регионах страны, действует Межведомственный научно-методический совет.

Система торгово-промышленных палат России также реализует образовательные программы: региональные палаты организуют семинары для руководителей предприятий малого и среднего бизнеса, проводятся консультации по основам маркетинга, финансового и производственного менеджмента, по разработке бизнес-планов.

В 2008 году начала активную работу Правительственная комиссия по развитию малого и среднего предпринимательства - структура, цель которой - решать наиболее актуальные проблемы, координировать деятельность министерств и ведомств на этом направлении. Очень важно, что решения Комиссии приравниваются к решениям Правительства, а возглавляет комиссию первый заместитель председателя Правительства РФ.

Во всех субъектах РФ принимаются комплексные программы развития и поддержки малого предпринимательства, программы принимаются на 2-3 года. В этих программах четко указываются направления основных видов поддержки: имущественная поддержка, финансовая поддержка, информационная, консультационная, правовая, подготовка и переподготовка кадров, продвижение продуктов на внутреннем и внешнем рынках.

В частности, в Забайкальском крае была реализована краевая долгосрочная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 2010-2012 годы". На сегодняшний день действует краевая долгосрочная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 2013-2015 годы". Главная цель этих программы - обеспечение условий интенсивного роста малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае. Выполнение мероприятий программ по развитию субъектов малого предпринимательства способствует обеспечению положительной динамики по ряду показателей, характеризующих деятельность субъектов малого предпринимательства.

Также поддержка малого и среднего предпринимательства осуществляется посредствам ведомственных целевых программ. Так, осуществляется поддержка малого и среднего предпринимательства в сфере транспорта, культуры, здравоохранения и социальных услуг, топливно-энергетического комплекса, промышленности и торговли, в сфере сельского хозяйства.

Говоря о положительной динамике в области государственной поддержки малого бизнеса, нельзя забывать, к сожалению, и об отрицательных моментах. Провозглашение необходимости поддержки малого бизнеса часто диктуется не экономическими, а политическими соображениями (предвыборной компаниям, необходимостью создания имиджа демократического политика в глазах иностранных партнеров и т.д.). В российской экономике отсутствуют, влиятельные структуры, которые были бы заинтересованы в защите экономических и политических интересов малого бизнеса.

На федеральном уровне власти часто заявляют о приоритете и важности малого предпринимательства и необходимости его всесторонней поддержки. На деле проблемы малого бизнеса мало кого интересуют. На местном уровне малым и средним предприятиям чиновники часто вставляют палки в колеса и тормозят их развитие. Так, принятый в 2008 году закон о поддержке субъектов малого и среднего бизнеса не предусматривает специальные льготы по кредитованию малого бизнеса, и вопросами предоставления льготных кредитов сейчас занимаются местные органы власти и банковские структуры. Льготное кредитование есть, но в каждом регионе оно идет разными темпами и на разных условиях. Еще одна проблема - неразвитость системы информационной поддержки малых и средних предприятий. На рынке доступных информационных систем сегодня есть только узкий спектр информации о мерах государственной поддержки, об услугах по кредитованию (в том числе ? льготному) и лизингу, о потенциальных инвесторах, о новых технологиях и оборудовании. Проблема малых и средних предприятий, у которых есть достаточно серьезный интеллектуальный потенциал, как правило, заключается в том, что для создания опытных образцов им необходима дорогостоящая материально-техническая база. Практическая недоступность инвестиционных и информационных ресурсов усугубляет проблемы субъектов малого и среднего предпринимательства, способствует свертыванию их деятельности или переходу в теневую экономику.

На современном этапе социально-экономических преобразований в России вопросы поддержки и развития предпринимательства, должны выдвигаться в центр государственной политики. Ибо, именно малые предприятия, особенно в случае удовлетворительной разработки новой государственной политики в области малого предпринимательства, могут стать основой рыночных структур во многих отраслях, обеспечить перелив инвестиций в сферы наиболее эффективного приложения ресурсов и тем самым соединить процессы структурной политики и формирование всероссийского рынка. Грамотная разработка и внедрение целевых программ в региональном и местном масштабах способны объединить усилия и финансовые ресурсы бюджетов различных уровней. Особенно это важно для регионов, где отсутствует бюджетная самодостаточность.

Отметим ещё один важный момент, при успешном развитии малого бизнеса в Российской Федерации будет меняться структура общества и, наконец, начнет расти средний класс - залог и опора дальнейшего поступательного движения вперед.

Предпринимательство является своеобразным механизмом, не только обеспечивающим экономическое развитие, но и формирующим социальную структуру общества [45, с.4].

Раздел 2. Анализ состояния и развития малого и среднего предпринимательства в забайкальском крае


2.1 Состояние малого предпринимательства в Забайкальском крае


В соответствии со ст.34 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется "право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской или иной не запрещенной законом экономической деятельности".

В Забайкальском крае региональная инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства функционирует в следующем составе:

муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства;

бизнес-инкубатора;

лизинговые компании;

кредитных кооперативов, действующих преимущественно в сфере сельского малого бизнеса;

Фонд развития малого предпринимательства Забайкальского края;

Фонд инвестиционного развития Забайкальского края;

Забайкальский микрофинансовый центр;

Гарантийный фонд Забайкальского края;

муниципальных центров поддержки предпринимательства.

Кроме того, относительно недавно, в 2012 году создана еще одна микрофинансовая организация - ООО "Забайкальский микрофинансовый центр", основная задача которого - предоставлять микрозаймы предпринимательству.

Информационное сопровождение субъектов малого и среднего предпринимательства обеспечивается через размещение информации и методических разработок на сайтах Министерства экономического развития Забайкальского края (www.economy. e-zab.ru) и ОАО "Фонд инвестиционного развития Забайкальского края" (www.business. chita.ru), а также посредством выступлений на телевидении и публикаций в печатных средствах массовой информации.

В крае создан региональный портал поддержки малого и среднего предпринимательства (ppmp. e-zab.ru), на котором размещена информация о поддержке в муниципальном разрезе, мероприятиях региональной и муниципальных программ поддержки предпринимательства, о деятельности центров поддержки малого и среднего бизнеса, о региональной и муниципальной инфраструктуре поддержки малого и среднего предпринимательства; реестр субъектов малого и среднего бизнеса - получателей государственной поддержки, а также актуальная информация о системе поддержки малого и среднего предпринимательства в Забайкальском-крае [23, с.7].

Несмотря на созданную инфраструктуру для поддержки и развития малого предпринимательства, на сегодняшний день малый бизнес не оказывает необходимого влияния на социальное и экономическое развитие Забайкальского края ни с точки зрения объемов производства товаров и услуг, ни с точки зрения занятости населения.

Показатели, характеризующие вклад малого бизнеса в развитие экономики и социальной сферы Забайкальского края, по итогам 2012 года имели разнонаправленную динамику и не превысили аналогичных средних показателей, сложившихся в регионах Сибирского федерального округа и России в целом. Такая ситуация объясняется общей картиной социально-экономического развития и положения края, изменениями в действующем законодательстве.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю, по состоянию на 01 января 2013 года в секторе малого и среднего предпринимательства края занято около 96 тысяч человек, включая индивидуальных предпринимателей, что составляет порядка 18 процентов экономически активного населения региона. Это меньше, чем в среднем по стране. Количество зарегистрированных индивидуальных предпринимателей на 01 января 2013 года составило 31710 человек.

Государственная статистика, опросы предпринимателей и мнения экспертов свидетельствуют о недостаточном развитии малого бизнеса. Приведенные ниже основные показатели деятельности малых предприятий Забайкальского края (включая микропредприятия) в 2010-2012годах ярко об этом свидетельствуют (таблица 1-6).


Таблица 1 - Количество субъектов малого предпринимательства на территории Забайкальского края в 2010-2012 годах

Число организаций (на конец года), единицМалые предприятияв том числе микропредприятия2010 год551545952011 год726461822012 год54034405

Количество малых предприятий (с учетом микропредприятий) в 2012 году составило 5,403 тыс. единиц (74,4 % к уровню 2011 года). Анализ данной таблицы позволяет сделать вывод, что значительное снижение показателей малого предпринимательства отмечается крае в 2012 году. Малый бизнес находится в целом в чрезвычайно неустойчивом, загнанном состоянии и он чувствителен к любым колебаниям налогоподобных платежей. Так, 2012 год стал особенным для большинства субъектов предпринимательства на территории края, в связи с реформированием единого социального налога, что вызвало резкое сокращение числа предприятий либо их уход в неофициальные формы деятельности.

Так число малых предприятий сократилось почти на четверть (на 25,6%), т.е. минус 165,4 малых предприятия на каждые 100 тыс. жителей.

На рисунке 1наглядно прослеживается динамика количества малых предприятий в Забайкальском крае в последние 3 года.


Рисунок 1. Динамика количества малых предприятий в Забайкальском крае в 2010-2012 гг.


Наиболее существенна для экономики края роль малого бизнеса с позиции создания рабочих мест. Поскольку это, по нашему мнению, основная функция этой формы бизнеса. Как уже отмечалось выше, численность занятых по Забайкальскому краю в сфере малого и среднего предпринимательства, с учетом индивидуальных предпринимателей составляет порядка 18 процентов экономически активного населения региона. Это меньше, чем в среднем по стране.


Таблица 2 - Средняя численность занятых на малых предприятиях Забайкальского края в 2010-2012 годах

Средняя численность работников всего, человекМалые предприятияв том числе микропредприятия2010 год46722125622011 год56290103312012 год421968483

Проведя анализ таблицы 2, мы видим, что средняя численность работников имеет тенденцию к снижению, особенно ярко это проявилось в 2012году. Вероятно, это говорит о сложности в управлении растущим бизнесом


Таблица 3 - Фонд начисленной заработной платы всех работников малых предприятиях Забайкальского края в 2010-2012 годах

Фонд начисленной заработной платы всех работников, млн. рублейМалые предприятияв том числе микропредприятия2010 год5109,31221,62011год7580,01003,72012 год5757,9927,0

Анализ таблицы 3 приводит нас к выводу к выводу, фонд заработной платы работников занятых в малых предприятиях (в том числе микропредприятих) в 2012 году заметно снизились, по сравнению с предыдущими годами, что говорит о сжатии в секторе малого предпринимательства, что и подтверждается рисунками 2 и 3.


Рисунок 2. Численность занятых на малых предприятиях Забайкальского края в 2010-2012 годах


Рисунок 3. Фонд начисленной заработной платы всех работников малых предприятиях Забайкальского края в 2010-2012 годах


Таблица 4 - Оборот организаций малого бизнеса Забайкальского края в 2010-2012 годах

Оборот организации, млн. рублейМалые предприятияв том числе микропредприятия2010 год45189,014585,92011 год58165,613522,22012 год55270,712482,0

Анализ таблицы 4 позволяет сделать вывод о значительном увеличении оборота малого бизнеса в 2011 году, в сравнении с 2010 годом - на 28,7%, но к сожалению, уже в 2012 году очевидна тенденция к снижению - на - 4,97%. Это объясняется в первую очередь, уменьшение количества малых предприятий в 2012 году, о котором мы говорили в вышеприведенных таблицах и рисунках.


Таблица 5 - Инвестиции в основной капитал малых предприятий Забайкальского края в 2010-2012 гг.

Инвестиции в основной капитал, млн. рублейМалые предприятияв том числе микропредприятия2010 год11403472011 год641602012 год631151

В соответствии с таблицей 5 ясно прослеживается отрицательный факт спада инвестиций. Однако, если объемы инвестиций сопоставить с оборотом организации, то они незначительны, и имеют тенденцию к спаду. Это говорит о том, что малый бизнес не имеет внутренних ресурсов для развития. Именно поэтому не растет и средняя численность занятых на одном малом, о чем свидетельствует рисунок 4.


Рисунок 4. Оборот организаций малых предприятий и инвестиции в основной капитал малых предприятий в Забайкальском крае в 2010-2012 гг.


Таблица 6 - Количество индивидуальных предпринимателей Забайкальского края в 2010-2012 гг.

2010 г. 2011 г. 2012 г. Количество индивидуальных предприятий (на конец года) чел. 321393152131710

Динамика зарегистрированных налоговыми органами индивидуальных предпринимателей имела незначительную положительную тенденцию. Их количество по состоянию на конец 2012 года составило 31710 человек, что на 1,3 % меньше уровня 2010 и на 0,5 % больше уровня 2011 года, соответственно.

С 1 января 2013 года годовые взносы для индивидуальных предпринимателей выросли до 35 664 рублей, из них 32479 рублей приходится на выплаты в Пенсионный фонд России и 3185,84 рубля - на выплаты в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Данная мера крайне негативно отразилась на бизнес - сообществе и привела к массовому сокращению индивидуальных предпринимателей. Двукратное увеличение размера страховых взносов для индивидуальных предпринимателей заставило бизнесменов сниматься с регистрационного учета и уходить "в тень".

В структуре малых предприятий по видам экономической деятельности наибольшую долю занимают предприятия оптовой и розничной торговли (38,9%); по ремонту автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (31,5 %); по осуществлению операций с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг (16,0 %); строительства (13,6 %). На рисунке 5 эта структура представлена наглядно.


Рисунок 5. Структура малых предприятий по видам экономической деятельности


В территориальном разрезе наибольшее количество субъектов малого предпринимательства сосредоточено в городе Чита, а также в Агинском и Читинском районах. Распределение числа субъектов малого и среднего предпринимательства по муниципальным образованиям на территории Забайкальского края достаточно неравномерно, о чем свидетельствуют приведенные ниже данные таблицы 7.


Таблица 7 - Распределение числа субъектов малого предпринимательства по муниципальным образованиям на территории Забайкальского края за 2012 г.

Муниципальный район, городской округМалые предприятия и микропредприятия, ед. Всего зарегистрированоВ том числе отчитавшиеся в органы статистикиГород Чита28161282Акшинский район2315Александрово-Заводский район2421Балейский район3723Борзинский район138124Газимуро-Заводский район1914Забайкальский район6430Каларский район4014Калганский район1713Карымский район7052Краснокаменский район143109Красночикойский район4441Кыринский район2218Могочинский район8544Нерчинский район6547Нерчинско-Заводский район1713Оловяннинский район7367Ононский район2620Петровск-Забайкальский район9753Приаргунский район3239Сретенский район3425Тунгиро-Олекминский район77Тунгокоченский район3724Улетовский район3527Хилокский район5132Чернышевский район4638Читинский район18597Шелопугинский район95Шилкинский район6654Агинский район20787Дульдургинский район4131Могойтуйский район6545

Таким образом, лидерами по числу малых предприятий являются: г. Чита (2816 ед.), Агинский район (207 ед.), Читинский район (185 ед.), Краснокаменский район (143 ед.) и Борзинский район (138 ед.). Среди отстающих районов по количеству субъектов малого предпринимательства следующие: Тунгиро-Олекминский район (7 ед.), Шелопугинский район (9 ед.), Нерченско-Заводский район (17 ед.), Калганский район (17 ед.) и Газимуро-Заводский (19 ед.).

Данные, приведенные в таблицах 1-7 позволяют оценить вклад малого предпринимательства в развитие экономики и социальной сферы края. Однако данные показатели по Забайкальскому краю существенно ниже аналогичных средних показателей, сложившихся в других регионах Сибирского федерального округа (таблица 8).


Таблица 8 - Количество малых предприятий на 100 тыс. жителей на 1 января 2012 г. и 1 января 2013 г. по Сибирскому федеральному округу

Субъект Российской ФедерацииКоличество малых предприятий на 100 тыс. жителейна 01 января 2012 года, ед. на 01 января 2013 года, ед. изменение с 01.01.2012 по 01.01.2013Алтайский край1 305,11 488,2183,1Забайкальский край656,7491,5-165,2Иркутская область975,61 024,048,4Кемеровская область1 060,81 219,2158,4Красноярский край1 264,71 803,5538,7Новосибирская область2 330,92 240,6-90,3Омская область1 194,81 333,2138,4Томская область1 467,61 928,8461,2Республика Алтай1 051,21 199,5148,3Республика Бурятия917,31 057,1139,8Республика Тыва498,5494,3-4,2Республика Хакасия698,31 073,4375,1

Рисунок 6. Распределение регионов Сибирского федерального округа по количеству малых предприятий на 100 тыс. жителей на 1 января 2012 г. и 1 января 2013 г.


Из таблицы 8 и рисунка 6 ясно видно, что Забайкальский край по числу малых предприятий на 01 января 2012 года, в Сибирском федеральном округе занимал 11 место из 12 возможных, и 12 место из 12 возможных на 01 января 2013 года, соответственно. Вместе с тем необходимо отметить, что Забайкальский край продолжает отставать от ряда субъектов, в том числе по Сибирскому федеральному округу, по абсолютным значениям таких показателей, как общее количество малых и средних предприятий, среднесписочная численность работников малых и средних предприятий. Это характеризуется особенностями развития предпринимательства в крае, например, большой долей микропредприятий, что обусловлено транспортной отдаленностью и труднодоступностью многих населенных пунктов, а также приравниванием трех муниципальных районов Забайкальского края местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Подведение итогов вышеприведенных таблиц позволяет говорить, что как и в процентном отношении, так и в натуральных величинах показатели снижаются, и это может привести к отрицательному результату, если не предпринять ни каких мер. Чтобы этого не случилось, необходимо кардинально пересмотреть программы по поддержке малого бизнеса и принять те условия, которые наиболее выгодны будут для развития малого предпринимательства.

По данным ежегодного исследования условий и факторов развития малого предпринимательства в регионах России, которое проводит Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ" совместно с Всероссийским центром изучения общественного мнения, наш край отнесен к категории "регионы неиспользованных возможностей". В данных регионах значение индекса условий и факторов развития предпринимательства выше среднего. Здесь нет жесткой конкуренции между предприятиями, менее структурирована система властного регулирования, тем не менее такие показатели, как размер рынка и доступность разного рода ресурсов не позволяют предпринимателям воспользоваться этим преимуществом в полной мере.

Тем не менее, при проведении планомерной политики по развитию и поддержке малого предпринимательства, данный сектор экономики является потенциалом для улучшения социально-экономического положения Забайкальского края.


2.2 Меры государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае


Основным инструментом реализации государственной политики по поддержке малого и среднего предпринимательства являются программные мероприятия. За последние годы, в целях развития малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае деятельность Правительства была направлена на решение следующих задач:

расширение видов государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе развитие инновационного и молодежного предпринимательства в Забайкальском крае;

повышение эффективности деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства;

повышение уровня информационного сопровождения программы государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, основная цель вышеперечисленных мероприятий направлена на создание благоприятных условий для развития бизнеса. Подкрепленные реальными действиями и ресурсами, они станут базой для масштабного развития предпринимательства.

Одним из определяющих факторов развития малого предпринимательства и осуществления результативных мер его поддержки на всех уровнях является эффективная инфраструктура. Инфраструктура предпринимательской деятельности - это среда, формирующая условия ведения предпринимательской деятельности путем предоставления различного рода услуг, потребителями которых являются предприятия малого бизнеса [33, с.137].

В Забайкальском крае функции по развитию и поддержке малого предпринимательства закреплены за Министерством экономического развития Забайкальского края. Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с отраслевыми, функциональными и территориальными органами исполнительной власти, с объединениями предпринимателей. Организационную основу развития и поддержки малого предпринимательства в Забайкальском крае составляют краевые целевые программы, практика, разработки которых существует с 1997 года. В результате реализации предусмотренных программами мероприятий формируются условия, и реализуется система развития малого предпринимательства в крае, создаются и развиваются основные элементы нормативно-правового, финансового и инфраструктурного обеспечения развития малого предпринимательства. Система развития и поддержки малого предпринимательства на всех уровнях должна быть ориентирована на повышение управляемости процессом развития предпринимательства и включать:

законодательную и нормативную базу, определяющую специфические условия деятельности субъектов малого предпринимательства, регулирующую формы и методы его стимулирования;

инфраструктуру, содействующую развитию малого предпринимательства;

специальные программы, разрабатываемые с учетом интересов предпринимателей.

Говоря о государственной поддержке малого бизнеса в Забайкальском крае на сегодняшний день, необходимо отметить Концепцию государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 2009-2013 годы, в которой изложены перспективы развития малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае, а также краевую долгосрочную целевую программу "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 2013-2015 годы". Более подробно остановимся на этих нормативных документах.

Концепция государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 2009-2013 годы, разработанная Министерством экономического развития Забайкальского края, была утверждена на заседании президиума правительства Забайкальского края 23 декабря 2008 года. Концепция определяет государственную политику поддержки малого и среднего бизнеса, прописывает направления деятельности исполнительных органов власти для создания благоприятных условий <#"justify">Краевая долгосрочная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 2013-2015 годы". Данная программа была принята, в соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, статьей 25 Закона Забайкальского края "Об установлении отдельных полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края", постановлением Губернатора Забайкальского края от 17 июля 2008 года № 148 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации краевых долгосрочных целевых программ и Порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации краевых долгосрочных целевых программ", в целях реализации государственной политики по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства и утверждена постановлением Правительства Забайкальского края 19 октября 2012 года № 450. (Приложение № 1)

Цель указанной программы: обеспечение условий интенсивного роста малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае.

Задачи:

повышение эффективности существующей инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и ее дальнейшее развитие;

предоставление субсидий действующим субъектам малого и среднего предпринимательства и субсидий в виде грантов вновь созданным;

повышение уровня доступности заемных средств для субъектов малого и среднего предпринимательства, снижение их затрат, возникающих в связи с привлечением финансовых ресурсов;

обеспечение деятельности целостной системы информационно-консультационных услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства;

методическая поддержка органов местного самоуправления и субъектов малого и среднего предпринимательства;

создание системы стимулов для органов местного самоуправления в целях реализации мероприятий поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Программа разработана на основе анализа современного состояния малого предпринимательства в Забайкальском крае с учетом результатов выполнения предыдущих программ развития малого предпринимательства в регионе и тенденций развития малого бизнеса в целом по Российской Федерации. В число основных задач социально-экономической политики государства в целом, и региона в частности, на современном этапе входит активизация предпринимательской деятельности. В этой связи основные усилия в рамках выполнения Программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 2013-2015 годы" будут направлены на реализацию мер по улучшению предпринимательской среды, которая включает правовую (регулирование предпринимательской деятельности), экономическую (доступ к ресурсам) и деловую (рынки по оказанию деловых услуг, организации поддержки предпринимательства и общественная атмосфера по отношению к бизнесу) среду.

Основными направлениями в комплексе нормативно-правового обеспечения малого предпринимательства станут: обеспечение преемственности и непротиворечивости законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность; разработка нормативно-правовых актов по улучшению административно-хозяйственных механизмов для ведения бизнеса, устранению административных барьеров, препятствующих предпринимательской деятельности.

С целью укрепления правовых начал участия малых предприятий в системе государственных заказов намечается отработка эффективных механизмов расширения участия малых предприятий в сфере государственных закупок товаров и услуг. Для этого необходимы выработка методических рекомендаций по внесению изменений и дополнений в соответствующие региональные нормативно-правовые акты и создание региональных информационных систем, обеспечивающих доступность для субъектов малого предпринимательства необходимой информации. Для повышения эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства необходимо создание центров поддержки предпринимательства в каждом районе области, их техническое оснащение и информационное обеспечение. Необходимо обучение руководителей и специалистов объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, а также повышение квалификации государственных служащих, работающих в сфере управления развитием предпринимательства.

Для решения задачи создания эффективной кредитно-финансовой системы, разработки и распространения финансовых технологий необходима максимальная активизация частных инвестиционных ресурсов. В связи с этим основные мероприятия будут направлены на разработку нормативной и методической базы для гарантийных кредитно-финансовых схем, венчурного финансирования, взаимного кредитования и страхования, лизинга, франчайзинга, и других кредитно-финансовых механизмов. Эти меры должны способствовать развитию инвестиционно-кредитных рынков и стимулированию направления средств на финансирование малых предприятий. Необходима отработка практических механизмов финансирования малых предприятий. Для реализации этого направления необходимо развитие институтов и технологий микрофинансирования, лизинга, совместного финансирования предпринимательских проектов в инновационной и производственной сферах.

Для расширения экономической поддержки малых предприятий необходимы: качественное улучшение информационно-методической базы и инвентаризации бездействующих производственных площадей крупных государственных предприятий; разработка и распространение на этой основе различных экономических механизмов поддержки субъектов малого предпринимательства.

Одной из приоритетных задач является повышение занятости населения через развитие малого предпринимательства. Речь может идти также о субсидированном создании и развитии малых предприятий в рамках соответствующей государственной политики занятости. В этих случаях необходима разработка методов оценки жизнеспособности новых предприятий в средне - или долгосрочной перспективе. Развитие малого предпринимательства является также важной задачей для снижения уровня безработицы в проблемных муниципальных образованиях, особенно остро переживающих последствия экономических преобразований.

Для активизации предпринимательской деятельности намечается проведение семинаров по организации и ведению бизнеса в районах области, обучение и профессиональная переподготовка различных групп населения (сельское население, молодежь, безработное население, уволенные в запас военнослужащие и др.) для малого предпринимательства.

В целях подготовки высококвалифицированных кадров в сфере малого предпринимательства необходимы: разработка системы преподавания основ предпринимательской деятельности в учебных заведениях разных уровней; создание системы дополнительного профессионального образования руководителей и специалистов действующих малых предприятий; развитие институтов повышения квалификации и переподготовки кадров для сферы малого предпринимательства; разработка методических основ для обучения предпринимательской деятельности.

Многие проблемы развития малого предпринимательства связаны с недостаточной информированностью хозяйствующих субъектов и недоступностью консультаций специалистов, отсутствием соответствующих деловых услуг. В связи с этим серьезной задачей остается система современного информационного обеспечения, в том числе с использованием Интернет-ресурсов и дистанционного консалтинга, решение которой позволит значительно улучшить условия и эффективность работы субъектов малого бизнеса.

Основные усилия по решению этой задачи будут направлены на обеспечение доступа к правовой информации по направлениям: бухгалтерский учет и налогообложение, сертификация, лицензирование, консалтинговые услуги, техническая информация, нормативно-справочная информация и к сетям маркетинговой информации, содержащей данные о спросе, ценах и особенностях рынков товаров и услуг в различных регионах России и за рубежом, которая содействовала бы усилению межрегионального обмена товарами и услугами и выходу субъектов малого предпринимательства на внешний рынок.

Одно из серьезных направлений государственной поддержки малого предпринимательства - сохранение и развитие научно-технического потенциала, повышение инновационной активности малых предприятий. Задачей Программы в данном направлении является дальнейшее развитие инновационной инфраструктуры, создание системы финансирования научных разработок в вузах, условий для коммерциализации результатов научных разработок и продвижения на рынок конкурентоспособной продукции.

Малый бизнес проявляет повышенную "живучесть" в трудных условиях адаптации к рыночным отношениям, что позволяет ему быть устойчивым и долговременным потребителем новшеств. Он чрезвычайно мобилен, а поэтому постоянно заинтересован в аккумулировании инновационных идей. При этом небольшие объёмы производства снижают риск потерь, вызванных переходом к новому производству. Инновации, реализуемые в отдельных производственных звеньях малого бизнеса, зачастую не требуют крупных вложений капитала. Кроме того, оперативность управления на малых предприятиях помогает быстро внедрять новинки и совершенствовать существующие технологии [49, с.74].

Разработка политики в сфере поддержки малого предпринимательства должна опираться на соответствующую информацию и аналитические разработки. В этой связи необходимо проведение исследований общих проблем малого предпринимательства, ориентированных на решение задач по реализации политики в сфере предпринимательства; совершенствования инфраструктуры его поддержки, обеспечивающей нормальные условия путем оказания информационных, консультационных, образовательных, финансовых, имущественных и других деловых услуг. Важное место будет отведено проведению исследований и созданию информационно-аналитической базы, которая позволила бы принимать обоснованные конкретные решения о целесообразности той или иной политики.

В России действует значительное количество международных и иностранных организаций, большинство из которых в рамках своих программ оказывают поддержку малому предпринимательству. Объем средств, выделяемых под такие программы, в ряде случаев превышает ресурсы, направляемые на российские государственные программы поддержки малого предпринимательства. Информационное взаимодействие между российскими государственными и иностранными программами поддержки малого предпринимательства, и между самими иностранными программами недостаточно. В целях повышения эффективности такого взаимодействия необходимо создать доступную базу данных иностранных проектов поддержки предпринимательства, осуществляемых в России, а также наладить более широкое профессиональное обсуждение результатов и проблем, связанных с поддержкой предпринимательства, включая российских и иностранных специалистов. Необходимо также создать организационный механизм, который бы обеспечивал поддержку иностранных программ, включая взаимодействие с органами власти, ассоциациями предпринимателей и отдельными предприятиями

Система программных мероприятий представлена восьми направлениями. Данная структура обусловлена целью и задачами программы и обеспечивает улучшение предпринимательской среды, совершенствование самой политики в сфере малого предпринимательства; реализацию территориальных и специальных программ, способствующих развитию малого предпринимательства. В каждом направлении ставятся свои внутренние задачи, решаемые в рамках направлений (Приложение № 2)

Мероприятия программы реализуются по следующим основным направлениям.

. Информационно-аналитическая и организационная поддержка.

Направление предусматривает реализацию мероприятий по проведению аналитических исследований состояния и развития малого и среднего предпринимательства; изданию информационно-справочных пособий, сборников и брошюр, освещающих различные аспекты предпринимательской деятельности; формированию благоприятного общественного мнения о предпринимательской деятельности путем размещения публикаций, видеосюжетов, рекламно-информационных материалов в средствах массовой информации; проведению конкурсов, семинаров, семинаров-выставок, тренингов, круглых столов и иных мероприятий с участием субъектов малого и среднего предпринимательства.

. Финансовая поддержка.

Направление реализуется в целях обеспечения эффективного функционирования системы финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства по приоритетным видам предпринимательской деятельности, равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным и иным финансовым ресурсам и предусматривает предоставление субсидий.

. Поддержка молодежного предпринимательства. Это направление направлено на развитие предпринимательских инициатив молодых предпринимателей (физических лиц в возрасте до 30 лет включительно, юридических лиц, в уставном капитале которых доля, принадлежащая лицам в возрасте до 30 лет включительно, составляет не менее 50 %)

. Поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников субъектов малого и среднего предпринимательства. Направление предусматривает реализацию мероприятия по организации подготовки управленческих кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства ("Губернаторская программа подготовки управленческих кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства"), что позволит формировать и совершенствовать управленческий потенциал руководителей субъектов малого и среднего предпринимательства.

. Поддержка в области инноваций. Направление предусматривает реализацию мероприятий по предоставлению субсидий на развитие инновационной деятельности в Забайкальском крае:

. Развитие системы микрофинансирования. Направление включает реализацию мероприятий по предоставлению субсидий организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства:

на пополнение фондов (активов) микрофинансовых организаций;

на компенсацию части процентов по кредитам, полученным в Российской Федерации, для предоставления микрозаймов (займов) субъектам малого и среднего предпринимательства.

. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность. Направление предусматривает реализацию мероприятий по предоставлению субсидий:

организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, на создание и (или) обеспечение деятельности регионального центра координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства;

в виде грантов начинающим экспортно-ориентированным субъектам малого и среднего предпринимательства.

. Развитие лизинга. Направление предусматривает реализацию мероприятий по предоставлению субсидий:

субъектам малого предпринимательства со средней численностью работников менее 50 человек на уплату первого взноса (аванса) по договору (договорам) лизинга оборудования;

в виде грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного бизнеса для уплаты первого взноса (аванса) при заключении договора (договоров) лизинга оборудования.

Объем финансирования программы составляет 600 000,0 тыс. рублей из средств бюджета Забайкальского края, представлены в таблице 9.


Таблица 9-Распределение средств программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 2013-2015 годы"

годОбъем финансирования (тыс. руб) 2013180 0002014200 0002015220 000

Ожидаемые результаты действия Концепции и Программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 2013-2015 годы":

увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства на 1,1 тыс. единиц;

увеличение оборота малых и средних предприятий в сопоставимых ценах на 30,9 %;

увеличение числа рабочих мест на 1,2 тыс. единиц;

заполнение пустующих бизнес-ниш, путем развития предпринимательства в соответствующих сферах деятельности;

создание основы для формирования среднего класса в обществе;

повышение конкурентоспособности и ускорение - адаптации к существующей рыночной среде субъектов малого и среднего предпринимательства;

достижение более равномерного развития малого и среднего предпринимательства Забайкальского края в территориальном разрезе.

Подсчитано, что социальные и экономические последствия, которые возникнут в результате реализации вышеназванных мероприятий, будут иметь положительное влияние на социально-экономическое развитие края.


2.3 Основные факторы, препятствующие развитию малого бизнеса в Российской Федерации и Забайкальском крае


Сложившаяся в последние годы ситуация в малом секторе экономики требует значительной активизации государственной и муниципальной политики развития предпринимательства. Несмотря определенный уровень развития состояния малого и среднего предпринимательства, существуют серьезные проблемы, препятствующие его развитию.

Одной из ключевых проблем развития малого предпринимательства в России является, неразвитая правовая основа для малого бизнеса.

Кроме того, неустойчивость и незавершенность законодательной базы в области налогового регулирования, которое все еще остается противоречивым и сложным. Это приводит к ситуации, когда только одна треть из зарегистрированных предприятий полноценно и легально осуществляют свою предпринимательскую деятельность. Малый и средний бизнес по-прежнему задыхается под налоговым прессом государства. Для многих предприятий главной задачей стало не расширение бизнеса, а элементарное выживание [61, с.55].

Другая ключевая проблема - слабая инновационная направленность малого и среднего бизнеса. Государству необходимо создать условия, при которых предприятиям было бы интересно начинать инновационную деятельность, а соответственно будет повышаться конкурентность, которая отсутствует из-за отсутствия мотивации у предпринимателей. Предприниматели предпочитают заниматься сферами, гарантированно приносящими прибыль, в частности, торговлей.

Основной причиной того, что на малых и средних предприятиях в большинстве случаев используют обычные или незначительно усовершенствованные технологии и лишь в 10% случаев применяются достаточно уникальные разработки, является также неразвитость системы страхования и гарантий при реализации инновационных проектов в наукоемких малых производствах. То есть малый и средний бизнес никогда не был заинтересован в настоящих исследованиях, поскольку нет больших гарантий получения прибыли. Если исследование действительно стоящее, то у малого бизнеса не хватает денежных средств на его реализацию [62, с.38].

Еще одной важной проблемой малого и среднего бизнеса является финансовое обеспечение. Мировая практика убеждает, что более 90 процентов субъектов предпринимательства не смогут начать работу без заёмных средств. Насущной задачей является развитие финансовых институтов и технологий, обеспечивающих потребности малых предприятий в кредитах и инвестициях.

Отсутствие серьезного внутреннего спроса на проекты предприятий и, как следствие, низкая рентабельность, не пресекаемые государственными органами грубые нарушения прав интеллектуальной собственности, недобросовестная конкуренция и коррупция - ещё одна проблема развития малого бизнеса.

Не менее актуальной является проблема кадров на малых предприятиях. Именно сейчас в России происходит "смена поколений директорского корпуса". Опытные кадры уходят, а у молодых не хватает опыта в данной сфере. Качество образования молодых специалистов не подлежит сомнению, однако вновь пришедшим не хватает навыков ведения крупных инновационных проектов, которыми обладает лишь "старое" поколение. Серьезной проблемой является "утечка мозгов". Процесс для России не новый. Хотя известно, что в последнее время часть "покинувших", набравшись зарубежного опыта, вновь возвращается на родину. Но в России, к сожалению, отсутствуют благоприятные условия для новых разработок.

Неразвитость системы информационной поддержки малых и средних предприятий - достаточно значимая проблема. На рынке доступных информационных систем сегодня есть только узкий спектр информации о мерах государственной поддержки, об услугах по кредитованию (в том числе ? льготному) и лизингу, о потенциальных инвесторах, о новых технологиях и оборудовании. Проблема малых и средних предприятий, у которых есть достаточно серьезный интеллектуальный потенциал, как правило, заключается в том, что для создания опытных образцов им необходима дорогостоящая материально-техническая база. Практическая недоступность инвестиционных и информационных ресурсов усугубляет проблемы субъектов малого и среднего предпринимательства, способствует свертыванию их деятельности или переходу в теневую экономику.

Серизной проблемой является вопрос об административных барьерах. Пытаясь легализовать и узаконить процесс "участия в прибылях", местные чиновники под предлогами борьбы с фирмами-однодневками и даже террористическими угрозами настойчиво рекомендуют ещё больше забюрократизировать саму процедуру регистрации малых предприятий. Несомненно, это приведёт к увеличению и без того непомерного "коррупционного" налога на бизнес. Противопоставить ему можно только повышение роли предпринимательских союзов и объединений, продолжение административной реформы и передачу общественным организациям предпринимателей части вопросов, связанных с регулированием деятельности субъектов малого бизнеса. Именно по такому пути развивается малое предпринимательство во всём цивилизованном мире.

Таким образом, в целом, мы охарактеризовали основные проблемы, сдерживающие развитие малого и среднего предпринимательства в общероссийском масштабе.

Говоря о преградах в развитии малого бизнеса на территории Забайкальского края, отметим следующее. Интенсивное развитие субъектов малого предпринимательства Забайкальского края сдерживают следующие проблемы:

ограниченный доступ субъектов малого предпринимательства к заемным ресурсам;

территориальные диспропорции в уровне развития малого предпринимательства в муниципальных образованиях края;

дефицит квалифицированных кадров, недостаточный уровень профессиональной подготовки.

Причинами возникновения существующих проблем являются:

недостаточное развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства;

высокие затраты субъектов малого предпринимательства при привлечении кредитных ресурсов;

низкая активность органов местного самоуправления по развитию малого и среднего предпринимательства;

недостаточный уровень предпринимательских навыков ведения бизнеса, опыта управления, юридических, экономических знаний;

низкий уровень самоорганизации малого бизнеса, слабая общественная активность большинства предпринимателей, их разобщенность.

Кроме того, на процесс развития предпринимательской деятельности в регионе все большее влияние оказывают внешние факторы. Повышаются требования к конкурентоспособности, качеству продукции и услуг, производимых субъектами малого предпринимательства.

Актуальной является проблема возможных негативных последствий для малого бизнеса при интеграции в мировую экономику. Развитие малого бизнеса и переход его на качественно новый уровень в формировании валового регионального продукта края требуют существенного расширения возможностей для субъектов малого предпринимательства в вопросах обеспечения финансовыми ресурсами.

В соответствии с Законом Забайкальского края "О стратегических направлениях развития Забайкальского края на период до 2025 года и программе социально-экономического развития Забайкальского края на 2010-2014 годы" развитие малого и среднего предпринимательства, содействие развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития края, что обусловлено высокой значимостью малого и среднего бизнеса в решении социальных и экономических задач. Исходя из этого положения, можно смело говорить, что вышеуказанные проблемы напрямую влияют на социально-экономическое развитие края.

Активизация действий Правительства Забайкальского края в части поддержки малого предпринимательства является в настоящее время весьма актуальной, а нерешенность назревших проблем в этой области может оказать негативное влияние на дальнейшее развитие малого бизнеса в крае.

Таким образом, анализ факторов, влияющих на развитие предпринимательства, указывает, что существующие проблемы необходимо решать посредством согласованных действий самих субъектов предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства, исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края.

Раздел 3. Комплекс мероприятий по совершенствованию государственной поддержки малого предпринимательства в забайкальском крае


3.1 Анализ эффективности реализации программ развития малого предпринимательства в Забайкальском крае


В Забайкальском крае, как и во всех субъектах Российской Федерации, принимаются и реализуются программы, способствующие развитию предпринимательства.

С целью привлечения средств из федерального бюджета Забайкальский край с 2009 года принимает участие в конкурсе организуемым Министерством экономического развития Российской Федерации, который предоставляет реальную возможность получить субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства субъектами Российской Федерации. В предыдущие годы максимальное количество средств, которое удавалось получить - порядка 200 миллионов рублей.

Согласно сведений сайта #"justify">По словам исполняющего обязанности министра Министерства экономического развития Забайкальского края Баира Галсанова, выделенные средства будут распределены следующим образом:

,5 миллиона рублей пойдут на поддержку социального предпринимательства в виде субсидий на компенсацию затрат, максимальный размер выплаты - 600 тысяч рублей;

миллионов рублей определены на гранты начинающим бизнесменам, сумма гранта - до 300 тысяч рублей;

миллионов рублей выделены на поддержку в области инноваций. Гранты при создании малых инновационных компаний составляют до 500 тысяч рублей, если же организация уже работает, производит товары и услуги, компенсируется возмещение затрат до 5 миллионов рублей;

,9 миллиона рублей пойдут на развитие лизинга;

работающие предприятия с численностью работников не менее 30 человек смогут получить до 3 миллионов рублей безвозмездно на первый взнос по договору лизинга;

начинающие предприятия - до 1 миллиона рублей;

до 500 тысяч могут получить предприниматели, уже имеющие договоры лизинга - на возмещение части затрат;

миллионов рублей планируется выделить на компенсацию части затрат участникам инновационных территориальных кластеров, когда приобретается оборудование, модернизируется производство;

, 5 миллионов рублей определены на организацию групп дневного времяпрепровождения дошкольников (до 1 миллиона рублей грант), а также на компенсацию предпринимателям, которые уже занимаются присмотром и уходом за детьми, реализацией образовательных программ.

Кроме того, будут пополнены фонды краевых микрофинансовых организаций - более, чем на 240 миллионов рублей.

Также в планах создание фондов или представительств регионального Фонда поддержки малого предпринимательства в каждом из районов Забайкальского края, чтобы потенциальный или уже работающий бизнесмен мог получить все необходимые консультации, а потом и средства, не выезжая в краевую столицу.

Считаем, что сделан хороший задел для будущего развития предпринимательской деятельности в Забайкальском крае, поскольку впервые в истории Забайкальский край получает столь солидную субсидию.

В целях обеспечения благоприятных условий для увеличения количества субъектов малого и среднего предпринимательства, их развития и повышения конкурентоспособности в период 2010-2012 годы действовала краевая долгосрочная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 2010-2012 годы", утвержденная постановлением Правительства Забайкальского края от 23 июня 2009 г. № 242. В рамках этой программы осуществлялась государственная поддержка по следующим направлениям:

Для обеспечения эффективного функционирования системы финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства по приоритетным видам предпринимательской деятельности в 2010-2012 годах были предусмотрены следующие направления Программы:

. Предоставление субсидий на развитие гарантийного фонда, что позволит обеспечить равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным и иным финансовым ресурсам;

. Предоставление субсидий на создание и развитие микрофинансовых организаций, что позволит использовать новые финансовые механизмы для начинающих предпринимателей и содействовать вовлечению социально незащищенных слоев населения в предпринимательскую деятельность;

. Предоставление субсидий на уплату процентов по кредитам (займам), привлекаемым субъектами малого и среднего предпринимательства на реализацию инвестиционных проектов, а также кредитам (займам), привлекаемым организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, что позволит удешевить заемные средства из внебюджетных источников;

. Предоставление субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого предпринимательства (производителям товаров, работ, услуг) на создание собственного бизнеса (финансирование целевых расходов по регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя и расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности);

. Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках реализации муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, что позволит увеличить количество субъектов малого и среднего предпринимательства, действующих в муниципальных образованиях, тем самым достичь более равномерного развития малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях Забайкальского края [18, с 24].

В рамках краевой долгосрочной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 2010-2012 годы" за 3 года фактически профинансировано мероприятий в объеме 689,79 млн. рублей. В том числе объем финансирования по годам представлен в таблице 11


Таблица 10 - Финансирование мероприятий краевой долгосрочной программы ""Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 2010-2012 годы"

год201020112012Финансирование (млн. руб) 178,15242,13269,51

Профинансированы следующие мероприятия:

По направлению предоставление субсидий на развитие гарантийного фонда в целях обеспечения доступа к кредитным ресурсам субъектам малого и среднего предпринимательства, не имеющим достаточного залогового обеспечения ООО "Гарантийный фонд Забайкальского края" на развитие гарантийного фонда из федерального и краевого бюджетов направлена субсидия в размере 517,978 млн. рублей. Реализация данных мероприятий в 2010-2012 годах позволила предоставить поручительства 354 субъектам малого и среднего предпринимательства, не имеющим собственного залогового обеспечения;

По направлению предоставление субсидий на создание и развитие микрофинансовых организаций в результате реализации мероприятий создана третья региональная микрофинансовая организация ООО "Забайкальский микрофинансовый центр". Фонду поддержки малого и среднего предпринимательства Забайкальского края, Фонду инвестиционного развития Забайкальского края, Забайкальскому микрофинансовому центру предоставлены субсидии на сумму 299,22 млн. рублей. 535 субъектам малого предпринимательства выданы микрозаймы, которые предоставляются на срок до 1 года в размере не более 1,0 млн. рублей под 10 % годовых;

По направлению предоставление субсидий на уплату процентов (комиссии лизингодателю) по кредитам (займам, договорам лизинга), привлекаемым субъектами малого и среднего предпринимательства на реализацию инвестиционных проектов, а также кредитам (займам, договорам лизинга), привлекаемым организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в результате реализации мероприятия принято решение о предоставлении субсидии на уплату части процентов 68 субъектам малого и среднего предпринимательства на общую сумму 5,4 млн. рублей, 1 организации инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на общую сумму 0,1 млн. рублей и на компенсацию части комиссии лизингодателя 52 субъектам малого и среднего предпринимательства на общую сумму 3,1 млн. рублей. В рамках реализации мероприятия по представлению субсидий начинающим и действующим предпринимателям на уплату первоначального взноса по договорам лизинга оборудования. Оказана поддержка 27 субъектам малого предпринимательства на общую сумму 10,7 млн. рублей;

По направлению предоставление субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса 624 субъектам малого предпринимательства предоставлены субсидий в виде грантов на общую сумму 109,0 млн. рублей;

По направлению предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках реализации муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства году профинансировано 27 программ по поддержке малого и среднего предпринимательства муниципальных образований Забайкальского края на общую сумму 50,75 млн. рублей. В целях поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в монопрофильных населенных пунктах проведен конкурсный отбор, в результате которого признаны победителями городское поселение "Город Краснокаменск" (сумма субсидии составила 87,5 млн. рублей) и городское поселение "Первомайское" (55,8 млн. рублей). В результате реализации мероприятия в указанных монопрофильных населенных пунктах созданы фонды поддержки малого предпринимательства с общим объемом капитализации 109,0 млн. рублей, что позволило выдать не менее 184 микрозаймов субъектам малого предпринимательства при процентной ставке 10 % годовых;

В целях организация информационно-аналитической и организационной поддержки в январе 2010 года создан региональный центр поддержки предпринимательства, специалистами которого только за 2010 год представлены консультации 1021 субъектам малого и среднего предпринимательства.

Количество субъектов предпринимательской деятельности, граждан, получивших в 2010 году в муниципальных центрах поддержки предпринимательства консультационно-информационные услуги, составило 4688 человек.

Для информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на сайте Министерства экономического развития Забайкальского края создан раздел "Малое и среднее предпринимательство".

Кроме того проводились встречи с предпринимателями по вопросам осуществления предпринимательской деятельности в Забайкальском крае и получения государственной поддержки, работала "горячая линия" по вопросам предпринимательской деятельности. В СМИ размещалась информация о проводимых конкурсных отборах, нормативные правовые акты, статьи и интервью о государственной поддержке малого и среднего бизнеса. В рамках Сибирского гражданского форума проводилась дискуссионная площадка "Молодежь и предпринимательство", вышли в эфир несколько видеороликов о государственной поддержке малого и среднего бизнеса. Продолжалась работа регионального и муниципальных центров поддержки предпринимательства (приложение №3).

Как отмечается в официальных документах, системный подход к решению проблем поддержки малого предпринимательства на краевом позволил на протяжении последних 15 лет осуществлять последовательную и планомерную работу, направленную в первую очередь, на создание благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности на территории края, осуществлять мониторинг влияния программных мероприятий на динамику показателей деятельности субъектов малого предпринимательства, контролировать исполнение намеченных результатов.

На сегодняшний день в Забайкальском крае реализуется ряд перспективных мероприятий, соответствующих особенностям новой федеральной политики, призванных обеспечить качественно новый уровень поддержки малого и среднего предпринимательства. Так накоплена и создана правовая база, специализированная инфраструктура содействия малому бизнесу, разработаны и осуществляются различные виды государственной поддержки: финансовая, имущественная, информационная и другие.

Однако, учитывая влияние малого бизнеса в развитие региона, перечисленные и реализованные мероприятия, явно не эффективны и недостаточны для создания благоприятных условий по развитию малого предпринимательства в Забайкальском регионе.


3.2 SWOT-анализ развития малого предпринимательствав Забайкальском крае


Что бы нам лучше понять роль государства в поддержке и развитии малого предпринимательства, а также существующие отношения в секторе малого предпринимательства мы проанализируем и спрогнозируем сильные и слабые стороны в секторе малого предпринимательства через swot - анализ.

SWOT-анализ - это легкий в применении инструмент быстрой оценки стратегического положения субъекта предпринимательства. SWOT-анализ подчеркивает, что стратегия должна как можно лучше сочетать внутренние возможности (сильные и слабые стороны) и внешнюю ситуацию (отраженную в возможностях и угрозах):анализ - это одна из важнейших диагностических процедур, используемых консультационными фирмами мира. Кроме того, ее можно и нужно рассматривать как бизнес-технологию, технологию оценки исходного состояния, незадействованных ресурсов и угроз деятельности. Его применение позволяет систематизировать всю имеющуюся информацию и, видя ясную картину, принимать взвешенные решения, касающиеся развития бизнеса [30, с.49].анализ - это промежуточное звено между формулированием цели и постановкой задач. Целью является обеспечение устойчивости и повышение эффективности функционирования субъектов малого предпринимательства региона (на примере Забайкальского края). Достижение цели возможно в такой последовательности:

) оценить возможности, угрозы (риски) для малого предпринимательства с позиции сильных и слабых сторон рынка;

) определить и сопоставить цели и задачи.

Итак, после проведения SWOT-анализа мы сможем более четко представить себе достоинства и недостатки субъектов малого предпринимательства Забайкальского края, а также ситуацию на рынке. Это позволит выбрать оптимальный путь развития, учитывая и стараясь избежать опасностей, при этом также максимально эффективно надо использовать имеющиеся в распоряжении ресурсы, попутно пользуясь предоставленными рынком возможностями. SWOT-анализ помогает структурировать имеющуюся информацию, по-новому взглянуть на текущую ситуацию и открывающиеся перспективы. SWOT-анализ развития малого предпринимательства представлен в приложение № 4.анализ развития малого предпринимательства в Забайкальском крае показал следующее.

Сильные стороны - это то, что выявляется при анализе территориально-экономических особенностей области: уникальные ресурсы, имеющийся опыт, наличие передовой технологии и современного оборудования, высокая квалификация персонала, высокое качество выпускаемой продукции и т.п.

Слабые стороны - это отсутствие чего-то важного для функционирования субъектов малого предпринимательства или то, что пока не удается осуществить (оно и ставит в неблагоприятное положение).

Рыночные возможности - это благоприятные обстоятельства, которые можно использовать для получения преимущества. Следует отметить, что возможностями с точки зрения SWOT-анализа являются не все возможности, которые существуют на рынке, а лишь те, которые можно использовать для обеспечения устойчивости.

Рыночные угрозы - события, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на функционирование субъектов малого предпринимательства. Хотелось бы отметить, что впервые организованный бизнес столкнулся с проблемой стратегического планирования в условиях экономического кризиса. Именно в таких условиях становится отчетливо видны все слабые стороны одних предприятий и сильные стороны других. И именно в такие периоды как никогда становится, очевидно, куда были впустую истрачены огромные ресурсы, которые уже никогда не дадут ожидаемого эффекта. Тогда до предела обостряется конкурентная борьба, победителем из которой выходит тот, кто сумеет добиться больших конкурентных преимуществ - преимуществ не над конкурентами, а преимуществ, связанных со своим положением в бизнес-пространстве.

Для успешного применения методологии SWOT-анализа важно уметь не только оценить возможности, вскрыть угрозы, но и попытаться на основании этого полученную информацию учесть в будущих стратегиях развития. SWOT-анализ позволяет выбрать оптимальный путь развития бизнеса, избежать опасностей и максимально эффективно использовать имеющиеся в распоряжении ресурсы.

Полученные выводы являются основой для разработки рекомендаций и стратегий дальнейшего развития субъектов малого предпринимательства. Эффекты от использования рекомендаций и стратегий на практике могут состоять:

в оптимизации деятельности малых предприятий за счет повышения качества и оперативности использования информационных потоков и обеспечения;

в увеличении и сохранении действующих малых предприятий за счет снижения рисков ведения предпринимательской деятельности;

в повышении предпринимательской активности населения за счет обеспечения доступа к ресурсной базе региона.

Для оценки устойчивого развития используется ряд макроэкономических и финансовых показателей, таких как:

рост числа малых предприятий;

вклад малого предпринимательства в ВВП РФ (ВРП субъекта Федерации);

налоговые отчисления в фонды бюджетного и внебюджетного уровней;

рост заработной платы;

изменение структуры экономики.

Мировой опыт показывает, что экономическое развитие становится устойчивым в том случае, если наблюдается прогресс по большинству рассмотренных выше показателей (критериев). При этом важным направлением обеспечения устойчивости экономического роста является соотношение макроэкономических показателей и параметров экономической среды, при которых устойчивый рост является наиболее вероятным.

Далее мы предлагаем разработку сценариев и стратегий макроэкономического развития субъектов малого предпринимательства Забайкальского края. Исходя из потенциальных возможностей края, можно предложить как минимум три варианта развития, суть которых заключается в следующем.

Сценарий А. Развитие местного производственного предпринимательства. Задачи этого сценария состоят в том, чтобы расширить сферу материального производства, используя уникальную сырьевую базу природных ресурсов от переработки до выпуска готовой продукции. Стимулировать предпринимателей на создание производственных предприятий путем инвестирования под государственные гарантии, снижение налогового бремени, предоставление производственных площадей.

Сценарий Б. Развитие новых направлений предприятий торговли с выходом на внешние рынки. Активная деятельность торговых предприятий, начиная с 1990-х гг. претерпела множество изменений. Но в настоящее время предпринимательская деятельность в торговле требует изменений. Таким образом, необходимо создавать и развивать предприятия торговли с новыми подходами к ведению деятельности - для этого следует осваивать новые рынки сбыта, расширять конъюнктуру.

Сценарий В. Развитие инновационно-активных предприятий. Забайкальский край обладает научно-техническим потенциалом, что при грамотном руководстве сможет создать условия для инновационного прорыва во многих производственных отраслях.

Все сценарии носят стратегический характер для экономического развития малого предпринимательства края и поэтому должны быть ключевыми в определении перспектив развития экономики Забайкальского края. Сравнительная оценка представлена в таблице 12.


Таблица 11 - Сравнительная оценка сценарного подхода развития субъектов малого предпринимательства Забайкальского края

Сценарий АСценарий БСценарий ВНа начало периодаНа конец периодаНа начало периодаНа конец периодаНа начало периодаНа конец периодаФинансовый блок1. Инвестиционные кредитыСВВ СВВ2. Ставки по кредитамНСНСВН3. ИнфляцияНННННН4. Налоговое бремяНСНССНРесурсный блок1. Капиталоемкость в структуреВСВВВВ2. ПотенциалСВВВВВ3. Реинвестиционная деятельностьНВНВВВРезультативный блок1. Доля в ВРПСССССВ2. Доля готовой продукцииСВНССС3. Участие в экспортеНВСВВВ

Условные обозначения оценки на разные периоды развития означают следующее: В - высокая, С - средняя, Н - низкая.

Выбор приоритетного направления развития субъектов малого предпринимательства в условиях рынка в быстро изменяющейся среде необходим для разработки точного прогноза на среднесрочную перспективу.

Приведенные выше сценарии способствуют проведению эффективного анализа с применением современного инструментария для получения надежных оценок и определения полученного эффекта. Необходима также разработка мер и механизмов осуществления выбранного сценария, которые предполагают разработку программ, законов, постановлений и пошагового алгоритма действий с выявлением возможных альтернатив. [33, с.159]

Стратегическое управление в условиях малого бизнеса позволяет:

оценить текущее положение на рынке;

осмыслить поставленные цели и оценить задачи;

оценить стратегический интерес;

предпринять упреждающие и профилактические действия;

повысить готовность противостоять как поддающимся контролю, так и неподконтрольным проблемам;

оценить эффективность реализации стратегии, обеспечивая информацию по проблеме соответствия стратегии условиям внешней среды и помогая понять природу изменений этих условий;

привнести в стратегический процесс этические аспекты и социальную ответственность.


3.3 Комплекс мер по поддержке и развитию малого бизнеса в Забайкальском крае


В целях динамичного развития малого предпринимательства и повышения его вклада в социально-экономическое развитие края одним из основных направлений деятельности Правительства Забайкальского края является реализация мероприятий по снижению уровня административных и организационных барьеров, мероприятий по информационно-образовательной, организационной и имущественной поддержке, развитию международного и межрегионального сотрудничества, содействию развитию выставочно-ярмарочной деятельности малого предпринимательства.

Для обеспечения защиты прав субъектов малого предпринимательства в крае уже несколько лет действует Совет по развитию малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае, в состав которого входят представители органов местного самоуправления, контролирующих организаций, предпринимательского сообщества, объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса и других общественных организаций. В рамках работы данного объединения, для поддержки и развития малого и среднего бизнеса Правительством Забайкальского края ежегодно разрабатывается комплекс плановых мероприятий, включающий в себя рассмотрение актуальных вопросов в сфере малого предпринимательства, принятие согласованных решений, разработка механизмов осуществления конкретных мер, направленных на устранение административных и организационных барьеров, препятствующих предпринимательской деятельности и на защиту интересов субъектов малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, в связи с принятием 7 мая 2013 года Федерального Закона N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" в Забайкальском крае в ближайшем будущем появится бизнес-омбудсмен, который защищая предпринимателей, будет стоять на страже прав всех людей, занятых в частных предприятиях.

Что касается российского малого и среднего бизнеса, то, по оценкам специалистов "критическая масса" малых и средних предприятий, обеспечивающая устойчивость этого сектора и необратимость его развития, в условиях России должна составлять не менее 3-5 млн. малых предприятий, производящих около трети ВНП. Сейчас их в России около 1 млн., причём темпы образования малых и средних предприятий падают. В связи с этим возникает вопрос о необходимости и характере государственного вмешательства в процессы дальнейшего развития отечественного малого и среднего бизнеса.

На наш взгляд необходимо в прогнозируемом периоде в соответствии с программой развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 2013-2015 годы, усилия органов исполнительной власти и местного самоуправления направить на:

повышение роли малого и среднего предпринимательства в улучшении жизни населения;

обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение предпринимательских кругов к решению вопросов социально - экономического развития области;

наполнение регионального рынка товарами и услугами малых и средних предприятий, в том числе инновационного характера;

увеличение числа субъектов малого предпринимательства, в том числе в инновационной сфере;

увеличение налоговых поступлений от малого и среднего бизнеса в бюджеты всех уровней;

повышение инвестиционной активности малого и среднего предпринимательства, в том числе за счет развития микрофинансирования институтов.

Реализация данных направлений позволит создать благоприятные условия для успешного развития малого и среднего предпринимательства.

Целесообразно проведение целого комплекса мероприятий по организации, контролю и поддержке малого и среднего бизнеса со стороны государства для того, чтобы он эффективно выполнял свои функции в социально - экономической системе общества.

Разработка такого комплекса мероприятий станет возможной при наличии исчерпывающего знания об особенностях, возможностях и механизмах реализации заложенных в малом бизнесе потенций. Оптимальное управление процессами становления и развития малого бизнеса возможно лишь при наличии научно обоснованных знаний о малом бизнесе как социально-экономическом явлении и тенденциях, механизмах и социально-экономических закономерностях его развития.

Краевые программы развития малого предпринимательства в Забайкальском крае, должна быть в еще большей мере ориентированы на решение социальных и экономических задач. Они является логическим продолжением общей стратегии развития бизнеса в Российской Федерации и Сибирском федеральном округе. Анализ и систематизация предложений субъектов малого и среднего бизнеса, общественных и других организаций позволяет на заседаниях и совещаниях, проводимых Министерством экономического развития Забайкальского края рассматривать проблемы, принимать соответствующие решения и меры, направленные на их устранение. В условиях тесного взаимодействия региональных, муниципальных органов государственной власти и общественных организаций на Министерство экономического развития Забайкальского края возлагается ответственная задача - информирование хозяйствующих субъектов о всевозможных программах развития и поддержки, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

На первый взгляд, задача несущественная. Однако практика показывает, что по вполне объективным причинам предприятия и организации очень часто не владеют информацией о возможностях государственной поддержки или же порядке применения данных возможностей. В особенности это относится к субъектам малого предпринимательства. В этой части муниципальным образованием в максимально возможном объёме задействуются разнообразные источники получения информации - газеты, телевидение, собственные ресурсы в виде Интернет портала муниципалитета. В последние годы действенным способом увеличения объемов производства и привлечения внутренних и внешних инвестиций является участие предприятий, организаций в различных выставочных мероприятиях, форумах.

Таким образом, первоочередной задачей является реализация мер стимулирования предпринимательской активности.

В рамках реализации целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства на 2010-2012 годы Правительством Забайкальского края проводились мероприятия по поддержке субъектов малого и среднего бизнеса и по снижению налоговой нагрузки. Самыми востребованными направлениями поддержки для субъектов малого и среднего предпринимательства явилось расширение форм прямой финансовой поддержки из средств краевого бюджета - что является экономически обоснованным, своевременным и перспективным направлением. В целом, в результате оказания поддержки малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае только в 2012 году поддержка оказана 542 субъектам малого и среднего предпринимательства, в результате чего сохранено и создано около 4200 рабочих мест, привлечено кредитных ресурсов более 600,0 млн. рублей, поступление налоговых платежей в бюджеты всех уровней от субъектов предпринимательства, которым оказана поддержка, составило около 300,0 млн. рублей. Стоит отметить, что объем финансовой поддержки малому предпринимательству в 2012 году увеличился в 3 раза к уровню 2008 года и составил 269,5 млн. рублей.

В целях снижения социальной напряженности, содействия безработным гражданам, желающим открыть собственный бизнес, продолжена реализация мероприятия по предоставлению субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого предпринимательства. Гранты в размере не более 300,0 тыс. рублей предоставлены 80 предпринимателям (из 137 заявок, представленных в конкурсном отборе), из них: 50 % бизнес-проекты в сфере услуг населению; 32 % - в сфере производства; 7 % - в сфере сельского хозяйства; 6 % - в сфере транспортных услуг; 5 % - в сфере общественного питания. В сфере производства было поддержано 26 проектов, в том числе по производству хлебобулочных изделий, кормов, строительных конструкций, шлакоблоков, пиломатериалов и столярных изделий, мебели, сувенирной продукции.

Инновационное развитие экономической и социальной сферы Забайкальского края осуществляется в соответствии со Стратегией развития края до 2030 года. Стратегией предусмотрено развитие инновационной инфраструктуры, функционирование которой позволит поддерживать все необходимые условия инновационного развития - от фундаментальных научных исследований до внедрения технологий и реализации готовой наукоемкой товарной продукции. Для повышения уровня конкурентоспособности и инновационной активности малых предприятий необходимо сделать более целенаправленной и эффективной их государственную поддержку. В рамках инновационной стратегии необходимо разрабатывать специальные программы поддержки и поощрения и экспериментов и экспериментаторов. Каждому, кто высказал новую идею разработал тот или иной инновационный проект при определённых условиях должна гарантироваться поддержка со стороны администрации. Поддержку инвестиционно-инновационной деятельности хозяйствующих субъектов малого предпринимательства необходимо осуществлять посредством:

создания инновационно-технологических центров;

формирования Реестра инновационных разработок и предложений;

формирования базы данных заявок предприятий на инновационную продукцию.

Проведенный анализ текущего состояния и существующих проблем развития малых инновационных предприятий в Забайкальском крае позволяет определить следующие основные направления государственной поддержки инновационных малых предприятий:

устранение административных барьеров;

оказание специальной поддержки различным группам предприятий, начинающим предпринимателям, развивающимся и успешно работающим;

специальная поддержка микропредприятиям;

обеспечение свободного доступа к информационным и финансовым ресурсам.

Важным направлением поддержки малого предпринимательства является ликвидация разного рода препятствий, порожденных неэффективностью структур государственного регулирования и контроля.

Административные барьеры можно сгруппировать по трем направлениям:

барьеры входа предприятий на рынок - лицензирование, регистрация;

барьеры, связанные с допуском товаров на рынок - с маркирование;

барьеры, связанные с текущей деятельностью - инспекция надзор, делопроизводство, документооборот, соблюдение отчету.

Одним из элементов успеха предпринимательского дела является наличие определенного уровня знаний. Полагаясь только на собственные знания, хозяин - предприниматель должен уметь правильно рассчитать предполагаемые последствия экономической деятельности, сохранять предпринимательскую тайну, должен владеть всей информацией о потребителях продукции, поставщиках и особенно о конкурентах. Для внедрения инновационных технологий в сферу малого бизнесе, повышение образовательного уровня и квалификации предпринимателей малых предприятий в субъектах Федерации, в рамках государственной поддержки нам следует организовать подготовку кадров для хозяйствующих субъектов малого предпринимательства. Для такой подготовки кадров можно открыть специальные бизнес-школы, организовать в них группы начинающие предприниматели и состоявшиеся предприниматели. Для каждой группы, должна быть разработана своя методика. Для начинающих предпринимателей можно проводить занятия начиная с изучения теории, понятий, методов, моделей, инструментов предпринимательской деятельности. А в свою очередь, для состоявшихся предпринимателей преподавать само искусство успешной предпринимательской деятельности, проводить семинары по выявлению проблем малого бизнеса и их разрешения. Давать какие-либо рекомендации для развития успешной предпринимательской деятельности.

Осуществляя государственную поддержку малого бизнеса, необходимо оказывать особую поддержку начинающим предпринимателям и вновь образованным малым предприятиям. Формами поддержки начинающих предпринимателей могут быть:

лизинг производственных площадей и оборудования; автотранспорта на срок не менее двух лет;

льготная аренда помещения под офис с правом выкупа; обучение основам предпринимательства; помощь в разработке бизнес-плана и при расчёте налогов;

компенсация части стоимости кредита.

Малые предприятия испытывают острый недостаток денег на пополнение оборотных средств. Решение этой проблемы возможно, в рамках создания специальных местных банков для предоставления кредита малым предприятиям на долгосрочной основе по низкой процентной ставке с соответствующей гарантией со стороны государства. Источниками инвестиций могут быть денежные средства предприятий, накопления состоятельных граждан в обмен на долю предполагаемой прибыли.

В настоящее время одним из основных условий экономического развития страны признан переход на инновационную экономику. Не последнюю роль в активизации инновационных процессов должны сыграть предприятия малого бизнеса. Следует отметить, что положительная динамика инновационного процесса возможна только при:

повышении восприимчивости предпринимателей к нововведениям;

стимулировании этого процесса со стороны органов власти;

управлении через совершенствование механизмов поддержки инновационно-активных малых предприятий.

Целью работы органов управления в сфере малого и среднего бизнеса должно являться:

эффективная организация взаимодействия представителей предпринимательского сообщества и органов местного самоуправления;

обеспечение благоприятного предпринимательского климата;

устранение нормативно-правовых, административных и организационных барьеров, препятствующих эффективному развитию и функционированию предпринимательства в крае.

Ключевую роль в управлении и координации малого предпринимательства в крае играет Совет по развитию малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае. В рамках работы данной структуры должен разрабатываться комплекс плановых мероприятий, включающий:

рассмотрение актуальных вопросов в сфере малого предпринимательства;

принятие согласованных решений;

разработку механизмов осуществления мер, направленных на защиту интересов субъектов малого предпринимательства;

устранение административных и организационных барьеров, препятствующих предпринимательской деятельности.

Для развития малого бизнеса нам также необходимо внедрение нового современного оборудования, которое требует больших финансовых вложений. Для рентабельной работы при высокой стоимости оборудования предприятию необходимо формировать портфель заказов объемами, обеспечивающими обязательную загрузку производства в полном объеме. Самостоятельно действующим малым предприятиям трудно формировать такие заказы, особенно в инновационных направлениях в связи с практически 100% износом технологического оборудования.

Немаловажна проблема нехватки профессиональных кадров. Сегодня работодатели заявляют о потребности в кадрах рабочих профессий и руководителей среднего звена совершенно нового уровня. Это заключается в общих тенденциях кадрового рынка, перенасыщенного специалистами среднего и высшего управленческого звена, однако ощущающего нехватку узкоспециализированных кадров рабочих профессий.

В условиях нехватки квалифицированного персонала обостряется конкурентная борьба работодателей на кадровом рынке. Одной из причин, обостряющих кадровую проблему субъектов малого предпринимательства, является низкий, по сравнению с крупными предприятиями уровень заработной платы, который могут предложить своим работникам предприниматели. Помимо неравных условий конкурентной борьбы по уровню заработной платы малые предприятия уступают своим конкурентам на кадровом рынке и по таким условиям работы, как предоставление социального пакета и так называемых дополнительных стимулов работников. Следует отметить, что для субъектов малого бизнеса проблема обеспечения кадрами тем актуальнее, чем более специализированными видами деятельности они занимаются. При этом следует отметить, что с каждым годом данная проблема осознается в качестве актуальной все большим количеством предпринимателей.

Кроме того, отмечается большое количество обращений от предпринимателей, на увеличение арендной платы, взимаемой за государственное и муниципальное имущество. Многие предприниматели оказались не готовыми к такому резкому увеличению размера арендной платы.

Также, в условиях дефицита государственных ресурсов для оказания поддержки малому бизнесу необходимо постепенно переходить от государственного регулирования отдельных аспектов деятельности малого предпринимательства к стимулированию его саморегулирования. Для этого целесообразно:

развивать институт предпринимательских союзов и объединений;

способствовать интеграции малых и средних фирм с крупным промышленным бизнесом на основе различных форм контрактации, партнерства или договоров о сотрудничестве.

Малый бизнес играет весьма важную роль в экономике, его развитие влияет на экономический рост, на насыщение рынка товарами необходимого качества, на создание новых дополнительных рабочих мест, то есть решает многие экономические, социальные и другие проблемы. Общество заинтересовано в том, чтобы малый бизнес развивался в правильном направлении, поэтому свои усилия необходимо направить на создание условий для демонстрации приоритетных инвестиционных проектов, инновационных разработок

В ходе дипломного исследования был разработан комплекс мер по совершенствованию поддержки малого и среднего бизнеса:

. Совершенствование законодательной и нормативной базы. Реализация направления предусматривает:

принятие стимулирующего предпринимательскую активность и честный бизнес общего законодательства;

создание самостоятельной законодательной и нормативной базы, определяющей специфические условия деятельности субъектов малого предпринимательства в их отношениях с органами власти и другими хозяйствующими субъектами;

радикальное совершенствование налоговой системы, стимулирующей развитие малого и среднего бизнеса;

минимизацию административно-разрешительной и контрольной практики;

упрощение системы бухгалтерского учета и отчетности;

обеспечение безопасности и защиты личности и собственности.

. Создание и развитие специализированных институтов и механизмов. В данном направлении необходимо предусмотреть:

создание государственных институтов, обеспечивающих разработку и реализацию государственной политики, направленной на поддержку предпринимательства, включая органы государственной власти и управления;

развитие инфраструктуры, обеспечивающей информационное и консалтинговое сопровождение начинающих и развивающихся предприятий малого и среднего бизнеса, включая бизнес-инкубаторы, технопарки, инновационные центры, промышленные зоны, информационные центры;

развитие специализированных финансово-кредитных и инвестиционных институтов и механизмов, совершенствование деятельности фондов поддержки малого предпринимательства, гарантийных и лизинговых учреждений, структур микрокредитования и взаимного кредитования.

. Подготовка кадров для предпринимательской деятельности. Для реализации направления необходимо обеспечить:

доступность качественного бизнес образования для начинающих и действующих предпринимателей;

создание распределенной сети образовательных учреждений на уровне регионов и муниципальных образований;

приоритетность подготовки кадров при реализации программ поддержки малого предпринимательства.

. Финансово-имущественная поддержка. Требуется создание механизмов, обеспечивающих:

упрощенный доступ малых и средних предприятий к производственным площадям, земельным участкам и оборудованию;

доступ к стартовому капиталу для перспективных проектов;

финансово-кредитную поддержку развивающихся предприятий, в том числе за счет бюджетных средств;

создание условий и механизмов для привлечения частных отечественных и иностранных инвестиций в сферу малого и среднего бизнеса;

содействие в развитии кредитных союзов, потребительских обществ взаимного кредитования;

налоговые льготы фондам поддержки малого и среднего предпринимательства, банкам, страховым и лизинговым компаниям, осуществляющим кредитно-инвестиционное обслуживание малых и средних предприятий.

. Разработка и реализация государственных программ поддержки малого и среднего бизнеса. Государственные программы поддержки ориентируются на:

оказание поддержки малым и средним предприятиям в приоритетных отраслях для страны, региона и муниципального образования;

привлечение сектора малого и среднего бизнеса к реализации иных смежных программ социально-экономического развития (реструктуризация промышленности, конверсия предприятий военно-промышленного комплекса, государственные инвестиции в отраслевое и региональное развитие, поставки для государственных нужд);

решение проблем занятости населения, в том числе при вынужденной миграции, через возможности малого и среднего бизнеса, в том числе путем предоставления налоговых льгот и различных преференций малым и средним предприятиям, создающим новые рабочие места;

вовлечение в предпринимательскую деятельность социально незащищенных слоев населения (женщин, молодежи, инвалидов, военнослужащих, уволенных в запас);

поддержку малого предпринимательства в области культуры, спорта, медицины;

развитие инновационных предприятий в научно-технической сфере и коммерциализацию новых технологий.

. Система государственной поддержки малого предпринимательства. Система должна обеспечить:

упрощение государственных регулирующих процедур в отношении малых и средних предприятий (упрощение порядка регистрации, сокращение перечня лицензируемых видов деятельности, унификация административных процедур, минимизация числа согласующих и контролирующих инстанций, упрощение порядка и форм отчетности и др.);

формирование эффективной системы статистического учета деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, позволяющей оперативно анализировать его состояние и корректировать меры поддержки;

организацию системы мер, направленных на стимулирование деятельности сектора малого бизнеса; подготовку и переподготовку желающих заниматься собственным бизнесом; формирование соответствующего общественного мнения и содействие устранению разобщенности предпринимателей, осознанию ими общих корпоративных интересов, объединению по отраслевым, региональным, профессиональным и другим признакам;

предоставление дополнительных возможностей для сектора малого предпринимательства, способствующих преодолению специфических трудностей и проблем, объективно присущих данному сектору экономики (особая чувствительность к конъюнктуре, менее благоприятные условия доступа к факторам производства, медленные темпы накопления капитала и т.д.);

наличие полной и гласной информации о содержании конкретных мер государственной поддержки, установление открытых процедур распределения средств при участии представителей деловых кругов, введение практики публичной отчетности об использовании выделенных на поддержку средств и о деятельности соответствующих государственных институтов;

внедрение эффективных механизмов взаимодействия крупных предприятий с малыми и средними, способными встраиваться в их технологические цепочки, производить необходимые комплектующие и оказывать всевозможные услуги;

гибкость системы государственной поддержки, предусматривающую специфические меры применительно к различным этапам деятельности, особенностям каждой отрасли и отдельных групп (категорий) предпринимателей;

создание нормативно-правовой и организационной базы для вовлечения в хозяйственный оборот и защиты интеллектуальной собственности, предусмотрев образование и развитие необходимых институтов (Фондов интеллектуальной собственности, институтов интеллектуальной собственности и др.);

включение в состав себестоимости продукции или перенесение на себестоимость средств ускоренной амортизации затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки, на приобретение авторских и иных прав, а также компьютерного и иного производственного оборудования; введение ускоренной амортизации;

стимулирование инновационного предпринимательства, производства наукоемкой продукции с использованием "человеческого капитала" России - высококвалифицированных ученых, инженеров и рабочих;

учет национальных, региональных и исторических особенностей; поощрение ремесел, народных промыслов, кооперативных, артельных и семейных форм организации предпринимательской деятельности; сезонных работ, самозанятости;

постепенный переход от государственного регулирования отдельных аспектов деятельности малых и средних предприятий к саморегулированию через предпринимательские союзы и объединения во взаимодействии с государством;

значительное расширение прав и возможностей субъектов федерации и местного самоуправления в сфере регулирования деятельности малых и средних предприятий и их государственной поддержки при сохранении единства стратегических целей, правовой базы и информационного пространства;

использование имущества неэффективных и неплатежеспособных предприятий в качестве мощного источника ресурсного обеспечения малого и среднего бизнеса и создания объектов его инфраструктуры;

пропагандирование идей и лучшей практики предпринимательства в целях формирования положительного общественного мнения, объективное отражение в средствах массовой информации мнения предпринимателей по вопросам государственной поддержки малого и среднего бизнеса, результатов реализации законов и решений;

создание условий для эффективного развития связей и деловой кооперации на межрегиональном и межгосударственном уровнях со странами СНГ и дальнего зарубежья.

Предлагаемые меры позволят повысить эффективность деятельности предприятий малого бизнеса, а также будут способствовать развитию данной сферы.

Раздел 4. Правовое обоснование


Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993г. является нормативно-правовым актом, обладающим высшей юридической силой и выступает гарантом прав и свобод человека и гражданина РФ. Право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности в условиях, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека установлено частью 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23 июля 2013 года № 238-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и статью 46 Федерального закона "О техническом регулировании" нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации от 12.12.1993 г. и осуществляется вышеуказанным федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Основную роль в регулировании предпринимательской деятельности оказывает гражданское законодательство, которое закрепляет признаки предпринимательской деятельности (ст.2 Гражданского кодекса Российской Федерации), определяет перечень организационно-правовых форм осуществления предпринимательской деятельности, регулирует правовое положение индивидуального предпринимателя, коммерческих и некоммерческих организаций, устанавливает общий порядок создания, реорганизации и ликвидации субъектов предпринимательства (главы 3,4 Гражданского кодекса Российской Федерации), виды и порядок заключения, изменения и расторжения предпринимательских договоров (главы 27-29 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Административное законодательство регламентирует отношения, связанные с организацией и осуществлением государственного регулирования предпринимательской деятельности (например, отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией хозяйствующий субъектов, лицензированием отдельных видов предпринимательской деятельности). Вышеперечисленные нормы определены следующими федеральными законами:

Федеральный закон РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изменениями от 02.07.2013 г. № 185-ФЗ);

Федеральный закон РФ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (с изменениями от 23.07.2013 г. № 251-ФЗ);

Федеральный закон РФ от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (с изменениями от 23.07.2013 г. № 238-ФЗ);

Федеральный закон РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

Федеральный закон РФ от 22.07.2008 № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и др.

Налоговое законодательство устанавливает порядок и особенности налогообложения субъектов предпринимательства, регулирует отношения по установлению, введению в действие, прекращению действия ранее введенных налогов и сборов, порядку исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействий) их должностных лиц и привлечения налогоплательщиков к ответственности за совершение налоговых правонарушений.

Бюджетное законодательство регулирует вопросы предоставления хозяйствующим субъектам (в т. ч. субъектам малого и среднего предпринимательств) субсидий, субвенций, бюджетных кредитов.

В условиях расширения сотрудничества российских предпринимателей с иностранными хозяйствующими субъектами в процессе осуществления между ними внешнеторговых операций, важную роль играют принципы и нормы международного права, валютного и таможенного законодательства.

Трудовые отношения, возникающие у субъектов малого и среднего предпринимательства в связи с приемом, увольнением работников и оплатой их труда, регулируются трудовым законодательством.

Кроме того, субъектами малого и среднего предпринимательства в случае осуществления конкретных видов предпринимательской деятельности применяются положения значительного числа федеральных законов, так или иначе регулирующих предпринимательскую деятельность.

Основные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере осуществления государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства закреплены в Федеральном законе от 23.07.2013 № 238-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и статью 46 Федерального закона "О техническом регулировании". Так, согласно статье 2 указанного Федерального закона нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 23.07.2013 № 238-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и статью 46 Федерального закона "О техническом регулировании" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относятся:

)участие в осуществлении государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

2)разработка и реализация региональных и межмуниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

)содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

)финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам развития малого и среднего предпринимательства за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

)содействие развитию межрегионального сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства;

)пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

)поддержка муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

)сотрудничество с международными организациями и административно-территориальными образованиями иностранных государств по вопросам развития малого и среднего предпринимательства;

)анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации;

)формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации и обеспечение ее деятельности;

)методическое обеспечение органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

)образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы малого бизнеса осуществляется в соответствии со статьей 21 федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О развитие малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" от 23 июля 2013 года N 238-ФЗ. В значительной части регионов России сформирована сеть образовательных учреждений, которые проводят подготовку, переподготовку и повышение квалификации таких специалистов. Гражданам, обращающимся в органы по вопросам занятости в целях поиска работы, и безработным гражданам, желающим организовать предпринимательскую деятельность, оказывается комплекс образовательных и организационно-консультативных услуг.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изменениями от 30.09.2013 № 263-ФЗ) организация и осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В соответствии с Федеральным законом РФ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ (с изменениями от 23.07.2013 г. № 251-ФЗ), государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом РФ.

Федеральный закон "О защите прав юридических лиц для индивидуальных бизнесменов при проведении государственного контроля (надзора)" призван обеспечить регламентацию деятельности органов государственной исполнительной власти в части проведения проверок хозяйствующих субъектов целях устранения административных барьеров, препятствующих предпринимательской деятельности. В нем коренным образом пересмотрены подходы к контролю за деятельностью предприятий, предусмотрена имущественная ответственность органов государственного контроля (надзора) в случае совершения противоречивых действий. Существенно ограничено количество оснований для проведения внеплановых проверок, разработан механизм контроля, проведения проверок со стороны бизнесменов путем ведения журнала контроля проверок для хозяйствующих субъектов.

Совсем недавно принят Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации". Данным Федеральным законом закреплено правовое положение Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, а также уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах Федерации. Так, Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей и его рабочий аппарат - это госорган с правом юридического лица, обеспечивающий гарантии защиты прав и законных интересов субъектов бизнеса и соблюдения указанных прав органами государственной власти, местного самоуправления и должностными лицами.

Уполномоченного назначает Президент РФ с учетом мнения предпринимательского сообщества сроком на 5 лет. Также федеральным законом вводится обязательность немедленного исполнения предписаний федерального Уполномоченного (омбудсмена) по приостановлению ненормативных актов органов местного самоуправления. Уполномоченный наделяется правом направлять мотивированные предложения Президенту России об отмене правительственных постановлений и распоряжений, а также обжаловать решения арбитражных судов. Кроме того, отдельный раздел в федеральном законе посвящен уполномоченным в субъектах РФ. Основная задача Уполномоченного в субъекте РФ рассматривать жалобы субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных в налоговом органе на территории соответствующего субъекта РФ. Направление жалобы по одному и тому же вопросу уполномоченным, осуществляющим свою деятельность в разных субъектах Российской Федерации, не допускается.

В настоящее время в субъектах Российской Федерации, в том числе на территории Сибирского федерального округа продолжается принятие нормативных правовых актов в сфере содействия развитию малого и среднего предпринимательства, основанные на Послании Президента Российской федерации от 12 декабря 2012 года. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.12.2012, в числе прочих вопросов о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, отражены принципы, призванные стать ключевыми для новой модели государственного управления.

Президентом Российской Федерации отмечено, что реальное изменение структуры экономики, создание новых и возврат лидерства в традиционных промышленных отраслях, развитие малого и среднего бизнеса - это ключевые вопросы в сфере экономики. В центре новой модели роста должны быть экономическая свобода, частная собственность и конкуренция, современная рыночная экономика, а не государственный капитализм.

Заключение


Малый бизнес выступает основной частью функционирования и социально-экономического развития территории. Он создает рабочие места, разрабатывает и внедряет новые технологии, максимально учитывает местные условия, проникает в невыгодные для крупных предприятий сферы, дает значительную часть регионального и местного валового продукта. Рассматривая тенденции развития малого и среднего бизнеса в Забайкальском крае, можно отметить, что показатели, характеризующие вклад малого предпринимательства в развитие экономики и социальной сферы края, в последние годы имели положительную тенденцию развития, однако оказались ниже аналогичных средних показателей, сложившихся в регионах Сибирского федерального округа и России в целом.

Работа по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства ведется органами государственной власти Забайкальского края системно и целенаправленно с применением программно-целевого комплексного подхода. Активизация действий Правительства Забайкальского края в части поддержки малого предпринимательства является в настоящее время весьма актуальной, а нерешенность назревших проблем в этой области может оказать негативное влияние на дальнейшее развитие малого бизнеса.

Сформирована инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства, обеспечивающая комплексный подход к удовлетворению потребностей бизнеса в финансовой, имущественной, информационной и иных видах поддержки. Созданы 12 муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства, 2 бизнес-инкубатора, 2 лизинговые компании, 80 кредитных кооперативов, действующих преимущественно в сфере сельского малого бизнеса, фонд развития малого предпринимательства Забайкальского края, фонд инвестиционного развития Забайкальского края, Забайкальский микрофинансовый центр, гарантийный фонд Забайкальского края, 35 муниципальных центров поддержки предпринимательства. Для поддержки и развития малого и среднего бизнеса в крае принята и реализуется долгосрочной краевой целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 2013-2015 годы". Однако, несмотря на позитивную динамику, показатели развития малого и среднего предпринимательства в крае остаются ниже среднероссийских, в связи с чем, уже в 2013 году деятельность Правительства Забайкальского края направлена на решение проблем в этой сфере.

С развитием малого бизнеса в Российской Федерации, и в забайкальском крае в том числе, связывается решение целого комплекса социально-экономических задач, а именно:

реализация конституционного права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности;

обеспечение устойчивого социально-экономического развития и увеличения доходов бюджета;

увеличение занятости и повышение качества и уровня жизни населения.

Масштабы развития малого бизнеса в России и его вклад в оздоровление экономики сегодня явно недостаточны. Поскольку значительную и важную роль для развития малого бизнеса играет государственная поддержка, отметим, что главным и определяющим инструментом реализации государственной политики в области малого предпринимательства служат федеральные, региональные, отраслевые (межотраслевые) и муниципальные программы развития и поддержки малого предпринимательства.

В целях реализации государственной политики в области развития малого предпринимательства, на наш взгляд приоритетными мерами являются:

специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий;

упрощенная система ведения бухгалтерской отчетности для малых предприятий, осуществляющих отдельные виды деятельности;

упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности;

льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого предпринимательства государственное и муниципальное имущество;

особенность участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора);

меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

меры по развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и иные направления.

Предлагаемые меры позволят повысить эффективность деятельности предприятий малого и среднего бизнеса, а также будут способствовать развитию данной сферы, как на территории Забайкальского края, так и Российской Федерации в целом.

Список литературы


1.Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.

2.Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (с изменениями от 23.07.2013. № 248-ФЗ)

.Налоговый кодекс Российской Федерации часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (с изменениями от 23.07.2013. № 251-ФЗ)

.Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с изменениями от 23.07.2013. № 245-ФЗ)

.Гражданский кодекс Российской Федерации часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (с изменениями от 23.07.2013. №251-ФЗ)

.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с изменениями от 23.07.2013. №251-ФЗ)

.Федеральный закон от 8 августа 2001. № 129 - ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (с изменениями 23.07.2013. №251-ФЗ)

.Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011. № 99-ФЗ (с изменениями от 02.07.2013. № 185-ФЗ)

.Федеральный закон от 24.07.2007 №207-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской федерации" (с изменениями от 23.07.2013 №238-ФЗ)

.Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

.Федеральный закон от 07.05.2013 № 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации"

.Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

.Федеральный закон Российской Федерации от 02.07.2010 N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях"

.Указ Президента Российской Федерации от 15.05.2008 № 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности"

.Указ Президента Российской Федерацииот 10.09.2012 № 1276"Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности"

.Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности"

.Постановление Правительства РФ от 21.08.2010 г. №645 "Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества"

.Постановление Правительства Российской Федерацииот 09.02.2013 № 101 "О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства"

.Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.12.2008 № 1662-р"О концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года"

.Распоряжение Правительства Российской Федерации от 12.03.2013 № 328-р "О распределении субсидий, предоставляемых в 2013 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства"

.Закон Забайкальского края от 10.12.2009 № 295-ЗЗК "О стратегических направлениях развития Забайкальского края на период до 2025 года и программе социально-экономического развития Забайкальского края на 2010-2014 годы" (принят Законодательным Собранием Забайкальского края 25.11.2009)

.Постановление Правительства Забайкальского края от 23.06.2009 № 242 "Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 2010-2012 годы"

.Постановление Правительства Забайкальского края от 19.10.2012 № 450 "Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 2013-2015 годы"

.Распоряжение Правительства Забайкальского края от 23.12.2008 № 198-р "О Концепции государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 2009-2013 годы"

.Распоряжение Правительства Забайкальского края 08.02.2011 № 43-р "Об утверждении отчета о результатах деятельности Правительства Забайкальского края за 2010 год"

.Распоряжение Правительства Забайкальского края 02.03.2012 № 87-р "Об утверждении отчета о результатах деятельности Правительства Забайкальского края за 2011 год"

.Распоряжение Правительства Забайкальского края от 08.02.2013 г. N 46-р "Об утверждении отчета о результатах деятельности Правительства Забайкальского края за 2012 год"

.Андреева И.Г., Павлов К.В. Использование SWOT-анализа малого предпринимательства региона при разработке сценариев его развития / И.Г. Андреева, К.В. Павлов // "Экономический анализ: теория и практика". - 2007. - № 19. С.41-59.

.Аликаева М.Р. Теоретические аспекты развития малого предпринимательства: институционально-эволюционный подход // Предпринимательство. - 2009. - № 6. С.67-84.

.Аудит программ поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемых федеральными органами исполнительной власти. Информационно-аналитический отчет. Национальный Институт системных исследований проблем предпринимательства, март 2012 года

.Блинов А.О., Вахромов Е.Н., Рябова Т.В. Основные проблемы развития малого предпринимательства и способы их преодоления // Вестник АГТУ. 2007. №4. С.31-36.

.Биншток Ф.И. Государственное регулирование предпринимательской деятельности: учебное пособие - М.: ИНФРА-М, 2009. - 200 с

.Буров В.Ю., Кручинина Н.А. Малое предпринимательство в Забайкальском крае / В.Ю. Буров, Н.А. Кручинина - , 2011. - с. 200

.Буров В.Ю., Потаев В.С., Суходолов А. П Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе / В.Ю. Буров, В.С. Потаев, А.П. Суходолов, - Иркутск, 2011:. - изд. с.280

.Бухвальд Е.М., Виленский А.В. "О роли малого предпринимательства в развитии экономики России" // Вестник РГНФ, 2012 г. № 1. С.31-38.

.Вьюгина В.Э. Малый бизнес в решении социальных задач регионов // Предпринимательство. - 2008. - № 5. С.15-24

.Газгиреева Ф. Р "Эволюция Российского малого бизнеса" // Финансовый бизнес, 2012 г. №5. С.56-67

.Гражданкина Е.В. Экономика малого предприятия: учебное пособие. - М.: Изд-во Гросс Медиа, 2009. - 141 с.

.Динаев Т.Д. Развитие государственного регулирования предпринимательской деятельности // Предпринимательство. - 2008. - № 6. С.34-41

.Динамика развития малого предпринимательства в регионах России Информационно-аналитический отчет. Национальный Институт системных исследований проблем предпринимательства, апрель 2013 года

.Дудин М.Р. Государственная политика в области малого предпринимательства в современных условиях развития России // Предпринимательство. - 2010. - № 4. С.43-49.

.Дудин М.Н., Лясников Н.В. Современное российское предпринимательство. Роль малого и среднего предпринимательства в экономике страны // Креативная экономика. - 2008. - № 5. С.81-93.

.Жук А.А., Налоговая ловушка развития предпринимательства в России // Вопросы экономики, № 2 - 2012 г. С.38-47.

.Кирюшкин Р.Н. Выявление предпринимательских рисков в современных условиях хозяйствования // Предпринимательство. - 2009. - № 5. С.47-84

.Комарова О.В. Проблемы развития ремесленничества, малого и среднего бизнеса и среднего класса: монография / О.В. Комарова, Т.А. Саламатова, Д.Е. Гаврилов. Екатеринбург: Изд-во Рос. гос. проф. - пед. ун-та, 2012.163 с.

.Лысаковская Е.В. Проблемы и перспективы государственной поддержки малого и среднего бизнеса // Право и образование, 2009. № 5. С.84-88

.Методические рекомендации об организации деятельности региональных и муниципальных центров поддержки предпринимательства в субъектах Федерации Сибирского федерального округа

.Морозко Н.И. Финансовый анализ развития малого бизнеса в России // Финансы и кредит. - 2009. - № 28. С.51-57.

.Муняев О.С. Государственная политика в области малого предпринимательства иее эволюция в России / О.С. Муняев, Б.Д. Ардаева // Экономическое и социальное развитие республик юга России: этапы становления, взаимосвязи, трансформационные процессы, современное положение и перспективы: тезисы докладов международно-практической конференции, 24-25 января 2008 г. - Элиста, 2008.

.Малое предпринимательство: учебник / М.Г. Лапуста. - М.: ИНФРА - М, 2010. - 685 с.

.Малый бизнес: учебное пособие/коллектив авторов; под ред.В.Я. Горфинкеля. - 2-е изд., стер - М.: КНОРУС, 2011. - 336с.

.Никологорский Д.Э. О методах государственной поддержки малого и среднего бизнеса // Проблемы теории и практики управления. - 2009. - № 11. С.61-69.

.Онучак В.Д. Оценка эффективности региональных программ развития малого предпринимательства // Проблемы теории и практики управления. - 2008. - № 2. С.58-71.

.Павлов К. В "Использование SWOT-анализа для разработки вариантов стратегии развития экономики на разных уровнях управленческой иерархии" // "Национальные интересы: приоритеты и безопасность" - 2010. - 17 (август). С.34-51.

.Предпринимательский климат в России: Индекс Опоры-2012

.Сергеев, И.В. Экономика организации (предприятия): учеб. пособие для бакалавров / И.В. Сергеев, И.И. Веретенникова; под ред. И.В. Сергеева. - 5-е изд., испр. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2013. - 671 с. - Серия: Бакалавр. Базовый курс.

.Система устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа - Электронный ресурс - #"justify">.Суранов С.О. Долгая дорога в Думах: кредитование малого бизнеса // Экономика и жизнь. - 2009. - № 6

.Устюгова Ю.В. Теневой сектор малого предпринимательства в Забайкальском крае // Вестник-Экономист ЗабГУ: Электронный научный журнал. - 2013. № 6. С.1-9.

.Чапек В.Н. Малое предпринимательство В России: учебное пособие - Ростов на/Д: Феникс, 2009. - 283 с.

.Энергия молодых - экономике России: сборник научных трудов XI Международной научно-практической конференции студентов и молодых ученых. Часть 1/Томский политехнический университет. - Томск: Изд-во Томского политехнического университета, 2011. - 408 с.

62.Курданов Н.М. Малый бизнес, как элемент инновационной среды // Управление экономическими системами: Электронный научный журнал. - 2011. - № 7 <http://www.uecs.ru/uecs-31-312011/item/518-2011-07-14-10-45-38>

63.http // chita. gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/chita/ <http://chita.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/chita/>

.http // www.zabinfo.ru/ <http://www.zabinfo.ru/>

.http // www.economy. e-zab.ru <http://www.economy.e-zab.ru>

.http // www.business. chita.ru <http://www.business.chita.ru>

67.ppmp. e-zab.ru

.http // www.mineconomikiro.ru <http://www.mineconomikiro.ru>

.<http://www.nisse.ru/>

.<http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1139841601359>


Содержание Введение Раздел 1. Теоретические основы развития малого предпринимательства в российской федерации 1.1 Сущность малого и среднего бизнес

Больше работ по теме:

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение

Скачать      Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ