Лоббизм как явление общественной и политической жизни

 

Лоббизм как явление общественной и политической жизни

Понятие «группа интересов» впервые было использовано американским ученым Артуром Бентли в его работе «Процесс управления» (1908). Под данным термином понимались многочисленные и разнообразные организованные группы людей, способные выдвинуть конкретные требования политической власти и обладающие определенными целями.

Из определения следует вывод, что группы интересов, отстаивая и защищая собственные интересы, совершают различные попытки оказания влияния на власть, на принимаемые ею решения. При этом нельзя говорить о наличии прямого стремления завоевать власть, но в то же время следует признать присутствие в органах государственной власти представителей, которые получали поддержку от определенных групп; в качестве примера можно привести выборы и избирательный процесс в целом; а также подобная взаимосвязь может заключаться в различных видах иной помощи во время развития политической карьеры представителя. Разумеется, это способствует реализации собственных интересов и повышает эффективность влияния на политический процесс.

На сегодняшний день термин «лоббизм» имеет различные определения Н.Г. Зяблюк выделил их в четыре основные группы:

.Понятия «лоббизм» и «лоббист» могут употребляться в узком и широком смысле. Так, в узком смысле лоббизм - это профессиональная деятельность определенных организаций или должностных лиц в организациях, которые постоянно или периодически выступают в роли лоббистов. В широком смысле лоббистом называют любое должностное лицо, будь то президент корпорации или министр, если оно предпринимает действия, которые можно квалифицировать как лоббизм.

.В общепринятом смысле под лоббизмом обычно понимается совокупность средств и методов воздействия на органы государственной власти, применяемых различными заинтересованными группами (предпринимательскими союзами, корпорациями, профсоюзами и другими общественными организациями) с целью добиться от этих органов благоприятных для себя решений. Этот лоббизм является наиболее распространенным.

. С юридической точки зрения лоббистом в США считается любое лицо, зарегистрировавшееся в таком качестве согласно действующему закону о регулировании лоббистской деятельности.

. В практической политике лоббизм используется и в отношениях между исполнительной и законодательной властями: когда правительство, направив в парламент законопроект, встречает там сильное противодействие и вынуждено предпринимать лоббистские по характеру усилия, чтобы добиться от депутатов нужного решения. Но существует и обратный процесс, когда уже парламент по тому или иному поводу оказывает давление на исполнительную власть.

Лоббизм - это естественное явление, неотъемлемая часть развитого правового государства и гражданского общества. Лоббизм можно считать институтом нынешней жизни общества с правовой и политической сферах; лоббизм подразумевает активность участников правоотношений в вопросах, касающихся защиты и представления собственных интересов на различных уровнях власти, используя для этого разрешенные законом механизмы.

Лоббизм представляет собой явление нынешней политико-правовой жизни. Под лоббизмом подразумевается активная работа заинтересованных групп по отстаиванию собственных интересов на всех уровнях власти для осуществления влияния на принимаемые в ходе законодательного процесса решения. Лоббизм и политика взаимосвязаны, кроме того лоббирование существует при любых политических режимах, меняются только его формы.

Зачастую лоббизм многие сравнивают или вовсе путают с коррупцией. Отождествлять эти понятия нельзя, хоть они связаны. Лоббизм заменяется коррупцией в том случае, когда представители государственных органов получают взятки за какое-либо решение или законодательную инициативу. Современные лоббисты часто с помощью коррупции добиваются осуществления поставленных целей. В данном случае не сам лоббизм становится коррупцией, а только лоббисты используют взятки как метод давления. Именно такие незаконные методы заменяют собой лоббизм и не позволяют полноценно функционировать формам проявления демократии.

Субочев Виталий Викторович в своей монографии «Законные интересы как правовая категория» рассматривает лоббизм как способ реализации интересов общества и дает следующее определение:

Лоббизм - это способ применения энергии гражданского общества; её невозможно уничтожить, ограничить нормами, запрещающими диалог с властью, эта энергия должна использоваться для пользы общества. Лоббизм позволяет различным общественным группам выразить свои интересы, он позволяет судить о правовом развитии государства и подтверждает собой наличие гражданского общества. Лоббизм заставляет чиновников обращать внимание на всевозможные варианты решений, и примирять интересы различных слоев и групп населения. Своей деятельностью лоббисты помогают законодателям обратить внимание на необходимость решения определенных проблем, касающихся какой-либо сферы общества. По работе лоббистов можно проследить итоги и эффективность принятия того или иного законопроекта.

Далее говорится, что законные интересы - уникальное правовое средство. Несмотря на разницу степени гарантированности прав и интересов, интересы не теряют своего веса, являются частью механизма правового регулирования. Любая норма права способствует появлению законных интересов в качестве направления к варианту поведения, которых подходит предписанию, но имеет больший масштаб по сравнению с предлагаемой нормой моделью поведения. Главным содержанием законных интересов заключается в правомерном стремление обладателя добиться желаемого или достичь социального благополучия. Такие стремления обрели правовую форму с помощью нормативных актов, обеспечивающих их реализацию, затрагивают различные сферы общественных отношений. Для осуществления законного интереса необходимой является определенная позиция правоприменителя, а иногда и законодателя. Таким образом, заинтересованный субъект способен и даже имеет право оказывать влияние на тех, кто имеет возможность материализации каких-либо интересов граждан. Это явление охватывается понятием «лоббизм».

Российский ученый Н.Г Зяблюк, исследуя активность заинтересованных групп в США, рассматривает данный вопрос с другой стороны:

«Сама по себе заинтересованная группа - это потенциальная группа давления. Реальной она становиться тогда, когда прибегает к соответствующим действиям».

«заинтересованная группа, став группой давления, может одновременно быть собственно лоббистом, если осуществляет давления сама, но может и не быть им, если функции осуществления переданы другим группам.» Главной в структуре законного интереса является необходимость удовлетворения субъектом своих потребностей, используя для этого законные способы. Второй элемент - это обращение за защитой в случае нарушения интересов.

Лоббизм тесно связан с властью. Власть является объектом лоббизма, без власти не будет лоббизма. Лобби, в основном, как правило, имеет закрытый характер, его трудно сдерживать рамками и полностью регулировать, упорядочить можно лишь некоторые его стороны и элементы. В зависимости от ситуации, методов влияния или политической обстановки лоббизм может меняться. Лоббизм существует на всех уровнях власти. Разумеется, лоббизм имеет положительные и отрицательные стороны. Он является естественным механизмом для выхода организационной энергии гражданского общества, которой невозможно препятствовать, и для которой нельзя создать барьеры в качестве запрещающих норм. Цивилизованный лоббизм способствует диалогу общества и власти, что позволяет пользу для обеих сторон. И если Субочев рассматривает лоббизм скорее как благоприятное явление, как механизм реализации энергии гражданского общества, которая должна идти на преобразование общества и давать положительный результат, а лоббисты свою очередь помогают законодателям обратить внимание на то, в каких законах общество нуждается. И сами интересы общества имеют значительный вес и в идеале должны стать частью правового регулирования, т.е. общество через лоббистов способно донести до законодателя свои идеи.

Данная точка зрения является немного утопической. Все дело в том, в чьих интересах осуществляет работу законодатель, чьи интересы стоят на первом месте? Зачастую высшие органы власти принимают решения, удовлетворяющие далеко не все общество, а лишь его определенные классы. А во многих странах деятельность лоббистов запрещена или не регулируется законодательно. Это говорит, в первую очередь, об отсутствии механизма взаимодействия гражданского общества и правового государства. В данном случае возникает вопрос, каким способом может общество оказывать воздействие на власть? И будут ли эти способы законны?

Н.Г. Зяблюк рассматривает лоббизм как явление, имеющее скрытый характер, он не относит лоббизм к способу взаимодействия представителей власти и общества, выделяя лишь отдельные группы давления, которые могут самостоятельно лоббировать собственные интересы и стать лоббистами, либо обращаться к третьим лицам. Эта точка зрения является более реалистичной т.к. на сегодняшний день лоббизм не представляет собой способ взаимодействия общества и власти и тем более не помогает отстаивать законные интересы членов общества. Лоббизм используют лишь отдельные группы, зачастую, имеющие определенное влияние и ресурсы.

Не стоит надеяться, что данные группы настаивают на решениях, идущих на пользу общества, они действуют лишь в собственных интересах, порой не прибегая к посредникам, работают на прямую с представителями законодательной власти. В ряде западных стран такие вопросы уже получили законодательное регулирования. Но к их числу, к сожалению, нельзя отнести Россию.

История возникновения

лоббизм гражданский правовой государственный

Слово «лобби» берет свое начало в средневековой латыни, а с течением времени оно прочно вошло в английский язык. По началу под этим словом принято было понимать проходы или крытые галереи в монастырях, далее, 40-х гг. XVIII в. так стали называться помещения в здании Палаты общин британского парламента, в нем депутаты проводили голосование и там же имелась возможность встретиться с заинтересованными в их законодательной деятельности лицами, которым было запрещено присутствовать на пленарных заседаниях палаты. Основной целью лоббистов тех давних времен было используя связи и навыки делового общения, оказание влияния на членов парламента.

Лоббистам на протяжении нескольких сотен лет принадлежит важная роль в политической жизни. Уже во времена Древнего Рима существовали собрания в «lobia», закрытом помещении, находившемся перед входом в здание сената.

Впервые лоббизм как явление политической жизни и способ влияния некоторых категорий населения на законодательный процесс был признан в Соединенных Штатах. Там же впервые он был закреплен в законе и стал контролироваться государством.

Американский ученый Уэнди Росс в своих работах говорил о том, что законодательно лоббизм был закреплен в принятой в 1791 г. первой поправке к Конституции США.

Официально термин был использован в формальном документе в 1808 г., который был протоколом конгресса десятого созыва. Данная поправка провозгласила право народа «мирно собираться и обращаться к правительству с петициями об удовлетворении жалоб». В дальнейшем различные группы населения стали посылать своих представителей в конгресс, чтобы те доводили до сведения конгрессменов - политиков требования данных групп. Опираясь на данные исторические факты, можно сказать, что к началу 19 века в Америке начинает действовать новый политический институт, представляющий интересы различных групп населения, а в связи с этим появляется новая профессия - лоббист, благодаря чему в процессе создания законов стало учитываться мнение отдельных групп населения и повысилась эффективность законодательного процесса.

Первый в мире закон о лоббизме был принят в 1946 году. Его принятие связано с событиями и последствиями Второй мировой войны, когда понятия, «демократия», «права человека», «свобода» получили применения и на практике, тогда как до этого момента внимание этим понятиям уделялось в теории права. В качестве одного из последствий данной войны возникла необходимость в инструментах защиты людей от произвола со стороны государства, но при этом инструменты не должны были посягать или уменьшать роль государства в процессе управления обществом. Помимо различных нововведений того периода, свое правовое положение упрочил институт лоббизма, который являлся эффективным механизмом воздействия общества на государство. Но различные факты войны и фашизм, являвшийся основной идеологией агрессора и явил собой стороны жестокости по отношению к человеку, допускаемые государством.

Закон 1946 года (Federal Regulation of Lobbying Act) устанавливал регистрацию лоббистов и лоббистских организаций, а также обязывал лоббистов представлять финансовые отчеты соответствующим органам власти, также была внесена поправка, запрещающая лоббистам использовать в своих целях федеральные средства. В 1995 году был принять новый закон (Lobbying Disclosure Act), в котором строго упорядочивались финансовые отношения лоббистов с законодателями. В данном законе содержались нормы, запрещающие законодателю получать из одного и того же источника подарки на сумму более 100 долларов в год, а также устанавливалась сумма публичного выступления, которая не могла превышать более 2000 долларов. Наиболее важную роль в появлении лоббизма сыграло большое количество интересов различных групп внутри правящего класса, а также промежуточных социальных, профессиональных групп. По мере того как государство повышало активность внедрения в сферы жизни общества, стараясь оказывать влияние и осуществлять контроль по многим вопросам; представители различных социальных групп стали обращаться к представителям или непосредственно к должностным лицам государственных органов власти, осуществляя воздействие на их деятельность и преследуя собственные интересы и цели.

С этого и началось появление и развитие лоббизма. Настоящим источником финансирования лоббистской деятельности в США являются избирательные фонды. В настоящее время в США отсутствует государственное финансирование выборов, таким образом, конгрессмену, желающему продлить свои полномочия ещё на один срок, требуется самому искать источники финансирования предвыборной кампании.

Такими источниками становятся зачастую группы, чьи интересы конгрессмен продвигает во время своей деятельности. Большую часть средств исходит от комитетов политического действия (PAC), которые являются лобби. С 1979 года американские лоббисты объединились в собственную лигу, главной целью которой является выделение профессии лоббиста, укрепление её престижа в обществе, укрепление её роли и значения, а также повышение эффективности в законотворческом процессе. Само создание профессионально союза говорит о том, что лоббизм закрепил собственные позиции и в своем развитии достиг статуса политического института.

Западноевропейский и американский опыт регулирования лоббистской деятельности

В США и в некоторых странах Западной Европы лоббизм был признан в качестве политического института. И законы о лоббизме явились естественным результатом развития политической системы.

Правовое регулирование лоббизма позволило существенно снизить уровень воздействия криминальных группировок на процесс взаимодействия представителей различных групп интересов с представителями власти, и обеспечило гласность и открытость принятия важнейших государственных решений. Но, несмотря на признание, активное функционирование и взаимодействие лоббистов с представителями органов государственной власти, зарубежная практика свидетельствует, что существующие способы оформления и контроля деятельности лоббистских групп пока не позволяет полностью решить вопрос об эффективности регулирования лоббистской работы, не сдерживая и не ограничивая её излишними запретами.

Лоббизм в Европейском Союзе развит в основном в секторах экономики, например: сельское хозяйство, горная промышленность и металлургия. На внешнеполитическом уровне лоббизм появился в Европейском Союзе в 1979 году, в момент первых выборов в Европейский парламент (до этого туда отправляли членов национальных парламентов). В то же время Европейский парламент был наделен большим количеством полномочий, что послужило закономерному созданию интереса со стороны, в первую очередь, бизнес-элит. В 1986 г. круг полномочий европейских парламентариев был снова расширен , что в свою очередь стало причиной развития лоббизма. На данный момент в Брюсселе насчитывается около 15 тыс. лоббистов. Примерно 2,6 тыс. групп интересов имеют постоянные офисы в Брюсселе. Регулирование лоббизма в Европейском союзе началось в 1989 г. Вопрос о регулировании был внесен на рассмотрение датским депутатом М. Галле. Он предложил составить кодекс поведения и создать открытую регистрацию лоббистов. Галле определял лоббиста как лицо, выступающее в защиту третьей стороны. В ходе обсуждения доклада Еврокомиссией был сформулирован подход, который заключался в необходимости разработки модели, регулировавшей деятельность лоббистов. В ходе разработки проекта кодекса поведения лоббистов было внесено предложение об использовании кодекса на основе добровольного саморегулирования. Проект был утвержден на пленарном заседании Европарламента в мае 1997 г. Проект не содержал положений, касающихся отчетности лоббистов. В дальнейшем были одобрены доклады депутата Форда (Великобритания) и Нордмана (Франция), вводившие регистрацию лоббистов. Данный подход является характерным для Европы. В настоящее время евродепутаты и евролоббисты говорят о необходимости создания добровольного кодекса лоббистской деятельности. Такого мнения придерживается широкий круг лиц, они исходят из того, что в Европарламенте отсутствуют случаи коррупции или подкупа чиновников заинтересованными лицами. По разным данным в Брюсселе работают от трех до десяти тысяч лоббистов. Их количество постоянно растет, поскольку структура Евросоюза позволяет лоббистам работать гораздо эффективнее, чем в государствах - участниках ЕС. Существует перечень рекомендаций, которых необходимо придерживаться всем членам содружества. Основная цель заключается в том, чтобы системы регулирования лоббистской деятельности в государствах - участниках не ограничивали деятельность лобби. В перечне содержатся, требования о регистрации, о запрете коммерческих отношений, о сведениях, которые должны предоставляться лоббистам. Легитимность работы профессиональных лоббистов обеспечивается Регламентом (ЕС) № 2004/2003 Европарламента и Совета Евросоюза от 4 ноября 2003 г. В нём содержатся нормы и условия признания политической партии как действующей на европейском уровне, вопрос финансирования из бюджета ЕС. По прогнозам некоторых политологов, лоббизм и его организации в европейских странах будут укрепляться. И этому есть свои причины: во-первых, активное развитие Европейского Союза вызывает желание присоединиться. А во-вторых, Европейский союз обладает собственным законодательством, имеющим приоритет над национальными законодательствами стран - участников союза, а это является предпосылкой возможности лоббирования законопроектов на общеевропейском уровне.

Рассмотрим несколько примеров правового регулирования лоббизма в зарубежных странах

.Канада

Закон о регулировании лоббистской деятельности (Lobbyists Registration Act), был принят в 1988 году. Он имеет ряд элементов, которые, по мнению различных ученых, позволяют применить основные положения для решения вопроса о законодательном регулировании лоббизма в России. Закон не касается действий представителей региональных органов власти на федеральном уровне и международных организаций. Кроме закона существует также Кодекс поведения лоббиста, соблюдение которого строго контролируется. Контролирует работу лоббистов, а также соблюдение закона и Кодекса поведения лоббистов назначаемый парламентом Комиссар по лоббизму, для помощи в осуществлении контроля функционирует аппарат сотрудников. Составление отчетов о проделанной работе и расследования - это основной инструмент влияния. Практика ситуационных отчетов по расследованиям или по конкретным законопроектам является эффективным механизмов регулирования и контроля т.к в ходе подобных расследований можно отследить финансовые потоки и связи, касающегося какого-либо законопроекта. Есть случаи, по которым ответственность распространяется не только на самих лоббистов, но и на политиков с чиновниками.

Канадские законодатели создали следующую классификацию лоббистов, которая может представлять интерес для российской практики:

)лоббисты-консультанты

) корпоративные «встроенные лоббисты»

)«встроенные лоббисты» организации

Лоббисты-консультанты - это лица, которые за установленную плату ведут работу с политиками и государственными служащими с целью принятия или изменения закона, регламента, а также для получения государственных заказов, а также организуют и проводят встречу госслужащих с заинтересованными лицами.

Лоббисты-консультанты обязаны не позднее, чем через 10 дней уведомлять орган регистрации о начале своей лоббистской деятельности, в заявлении нужно указывать:

свое имя и место работы;

имя и юридический адрес заказчика;

вопросы, по которым лоббист обращался к государственным служащим;

вид деятельности компании-заказчика;

организационно-правовую форму компании-заказчика, а также любой компании, заинтересованной в действиях лоббиста;

государственные органы, где работают госслужащие, с которыми общался лоббист;

методы коммуникации между лоббистом и госслужащим (например, переговоры).

Корпоративные «встроенные лоббисты» - это лица, которые могут быть наняты какой-либо организацией или частным лицом. В их обязанности в основном входит общение с госслужащими, по вопросам принятии или изменения законопроектов, получения грантов и субсидий, представляя интересы работодателя. Регистрацию специалисты обязаны пройти в течение двух месяцев.

«Встроенные лоббисты» организации - это лица, которые являются сотрудниками организации. Лоббистская деятельность занимает только часть из полномочий. Они осуществляют работу с политиками и госслужащими в интересах компании-работодателя. Регистрацией «встроенных лоббистов» от организации обязан занимается компания-работодатель.

Из данной классификации можно сделать вывод, что канадский лоббизм

Является больше индивидуальным.

Лоббисты - это отдельные специалисты, а не конторы. Но допускается возможность объединения отдельных специалистов - лоббистов в организацию, осуществляющую услуги.

В законе указано, что под организацией-заказчиком понимаются фактически любые объединения:

)коммерческие, торговые, производственные, профессиональные организации;

) профсоюзы и рабочие объединения;

) государства, кроме Канады;

)группы интересов, ассоциации, благотворительные организации;

) некоммерческие организации - патриотические, региональные, национальные, религиозные, благотворительные, спортивные.

В тоже время стоит сказать о пробелах канадской системы регулирования лоббизма. Лоббистов никто не обязывает раскрывать свои финансовые источники, что не оставляет преград для коррупции. Зарегистрироваться лоббист может после проведения решения, выполнив свою работу, к которой могут возникнуть вопросы, связанные с законностью методов.

.Великобритания

У лоббизма В Англии отсутствует законодательное регулирование. Причиной такой ситуации служит признание государством лоббизма естественным институтом политики наряду с парламентом. Отсутствие необходимости в закрепления определенных правил деятельности лоббизма связано с традиционным способом работы и функционирования палат парламента, прежде всего это касается законодательного процесса. Во время проведения слушаний доступ лоббистов (заинтересованных лиц) в парламент является открытым. Британские политики говорят, что не видят ничего противозаконного, если участие лоббистов официально, и ими уплачиваются налоги.

Британские законодатели отличаются от канадских или американских тем, что отдают предпочтение регулированию деятельности депутатов и госслужащих. В Англии считается, что лоббизм может принести вред, нанести ущерб и превратиться в дестабилизирующую коррупцию в том случае, когда нарушение законов и основных этических принципов допускается со стороны работников парламента и политиков. Такой взгляд на ситуацию присущ многим государствам, которые по примеру Англии предпочитают уделять внимание не лоббистскому законодательству, а деятельности политиков, принимающих участие в законотворческом процессе. К примеру, вводятся запреты на материальную заинтересованность чиновников или государственного служащего.

Члену парламента запрещается принимать материальное вознаграждение со стороны заинтересованных лиц за выполнение своей работы в парламенте, которая состоит в голосовании, парламентском запросе, снятии предложения с обсуждения, внесении законопроекта, внесении или снятии с обсуждения поправок к законодательному предложению. Наказываются также попытки убедить своих коллег или министров совершить любое из вышеперечисленных действий.

В английском парламенте, в обеих палатах постоянно составляется подробный перечень финансовых интересов депутатов, в данном документе есть сведения, касающиеся различных соглашений и договоров между парламентарием и юридическими организациями. Ответственность за состояние списка несет парламентский уполномоченный по стандартам или так называемой парламентской этики. Кроме этого его обязанностью является работа с членами парламента по основным проблемам и вопросам этики поведения, а также толкование основных положений Этического кодекса. Помимо этого уполномоченный вправе проводить расследования случаев нарушения правил поведения депутатами. Члены обеих палат, должны в своих выступлениях заявить о собственной финансовой заинтересованности при предстоящем рассмотрении отдельных вопросов. В ситуациях, когда решаемый вопрос имеет личный характер, то член парламента не имеет права осуществлять голосование по этому вопросу. В работе по различным вопросам деятельности палаты, при деловом общении с другими депутатами парламента, а также с должностными лицами и работниками министерств, парламентарий должен заявить о собственной заинтересованности.

На парламентское обсуждение членом парламента не могут выноситься проблемы, связанные с декларированными интересами, но возможно участвовать в обсуждении, только объявив при этом о своей заинтересованности в этом вопросе.

Членом парламента могут предоставляться платные консультации.

В случае возникновения конфликта между личными интересами и общественными, члену парламента или государственному служащему следует ориентироваться на общественный интерес.

Существует специальный, ежегодно публикуемый список Register of Interests, в который члены парламента должен сообщать о своих интересах.

Член парламента не должен хранить в тайне информацию о получении денежных средств за услуги, связанные с парламентской работой, а также скрывать и не опубликовывать контракты об оказании этих услуг в Register of Interests.

Государственные служащие также обязаны предоставлять свои контакты с организациями и лицами, но госслужащие не имеют права разглашать подробную конфиденциальную информацию об организациях, обратившихся к нему. Запрещается принимать подарки и денежные суммы служащим в государственных органах.

Наряду со Списком Интересов членов парламента, ведётся: Список Интересов журналистов, в котором журналист, получивший доступ в парламент, должен указать свои финансовые поступления, размер которых превышает 575 фунтов стерлингов в год, за его работу, связанную с его нахождением в парламенте.

В 1994 году, при Джоне Мейджоре начал свою работу Комитет по стандартам публичной сферы, созданный с целью регулирования отношений лоббистов и политиков.

Законодательство предписывает членам парламента и госслужащим соблюдения ряда принципов. Членам парламента разрешается участвовать в работах, которые не связаны с выполнением их должностных парламентских обязанностей и не мешают эти обязанности осуществлять. Комитет по стандартам публичной сферы поощряет внепарламентскую занятость, это объясняется тем, что депутаты в процессе дополнительной работы получают сведения и информацию о существующих проблемах в обществе и в государственной системе.

Таким образом, в законодательстве не только отсутствуют запреты выступать парламентариям и госслужащим выступать в качестве консультантов-лоббистов, а даже существуют положения, поощряющие подобную деятельность. И если у американских законодателей наблюдалась неуверенность в уровне подготовки политиков и системы в целом, то англичане, напротив, не имеют сомнений в качестве компетенции и грамотности собственных парламентариев считают своих парламентариев, считая их блестящими знатоками в вопросах законодательства и лучшими посредниками между гражданским обществом и государством.

Правительство с помощью палаты общин осуществляет контроль над законотворческим процессом. Поэтому оказание влияния на принятие основных решений правительства так привлекательно, что доступ открыт только самым авторитетным и мощным группам. В основном это отдельные профсоюзы, крупные корпорации и объединения. Лоббистам, имеющим меньшее влияние эффективнее работать с административными аппаратами министерств и ведомств, которые в сущности сами лоббируют профессионально-корпоративные интересы.

Учитывая данную специфику, деятельность лоббистов и их организаций регулируется множеством законов и кодексов, содержащих правила взаимоотношений госслужащих с группами интересов. Основополагающим документом является Civil Service Code, на нормативной базе которого, каждый департамент принимает свой Management Code.

Названные нормативные акты, зачастую регулируют в первую очередь поведение и финансовые интересы членов парламента, а не заинтересованных групп давления. По мнению Комитета по стандартам общественной сферы, Лоббистские организации сами способны объединяться в сообщества, создавать собственные правила и осуществлять контроль над исполнением. Таким образом, данная отрасль и развивается.

На сегодняшний день в Великобритании созданы независимые профессиональные организации:

The Association of Professional Political Consultants (APCC),Public Relations Consultants Association (PRCA),Institute of Public Relations (IPR).

Годовой оборот рынка лоббистов свыше 500 миллионов фунтов стерлингов. В Англии наблюдается даже такое явление как войны между организациями лоббистов. Наверное, самая громкая произошла в конце 1980-х, спор разгорелся во время обсуждения вопроса о строительстве тоннеля под Ла-Маншем. Строительные подрядчики и железнодорожники наняли лоббистскую фирму Good Relations, которая должна была отстаивать строительство тоннеля. В ответ на это пароходства и авиакомпании, выступавшие категорически против строительства, обратились к другой организации лоббистов - Grayling Group с тем, чтобы строительства не допустить. Обе компании проводили свою работу с Дэвидом Аткинсоном, являющимся в настоящее время депутатом ПАСЕ, и тот сделал выбор в пользу строительного развития.

Опыт Англии в вопросе регулирования вызывает интерес, прежде всего тем, что в этой стране, как и в России, лоббизм имеет двухзвенный уровень, при котором в качестве лоббистов- консультантов и проводников интересов, могут выступать чиновники и парламентарии.

Потому что именно им известно как, наилучшим образом, проинформировать других парламентариев по поводу вопросов, и как эффективно проработать законодательную инициативу, госслужащие и депутаты в Англии выполняют функции, которые в Штатах закреплены за профессиональными лоббистами.

Остается только вопрос о том, чтобы делалось это действительно профессионально, не нарушая рамок закона, и не нанося ущерба общественным интересам. Поэтому английские законодатели уделяют внимание не лоббистскому, а антикоррупционному регулированию.

.Германия

Как и в других рассмотренных странах, в Германии лоббизм считается одной из функций гражданского общества. Лоббисты выступают в качестве профессиональных посредников между группами интересов и законодательными органами. Основные правила деятельности лоббистов, а также чиновников, занимающихся лоббированием, имеют сходные черты с английскими способами регулирования. С 1972 г. в действие вступил Кодекс поведения члена Бундестага и Положение о регистрации союзов и их представителей при Бундестаге. В соответствии с Кодексом депутаты имеют право заниматься за вознаграждение проблемами, которые выносятся на обсуждение комитетов парламента. В начале слушания в комитете они обязаны объявить о своей заинтересованности. Но, чаще всего, подобные сведения практически не доходят до широкой общественности. Положение о регистрации союзов и их представителей немецком парламенте имеет такую же цель, что и американский закон - легализацию сотрудничества субъектов лоббизма с органами государственной власти. Главным объектом лоббизма в Германии является правительство. Возможность принять участие в разработке законопроектов на уровне министерств закреплена Единым положением о федеральных министерствах. При этом уровень и средства влияния на исполнительную власть были ограничены законодательно. К примеру, обращение групп интересов или любых заинтересованных субъектов к федеральному канцлеру возможно только в исключительных случаях. Германское правительство стремится учесть мнения заинтересованных групп и различных лоббистских структур. Например, при разработке проектов нормативных правовых актов в структурах исполнительной власти, часто привлекаются представители союзов. В соответствии с регламентом Бундестага парламентские комитеты имеют право на проведения общественных слушаний с участием экспертов и представителей групп интересов в целях получения от них соответствующей информации.

В Германии отсутствует федеральный закон о лоббизме, однако имеется целый ряд положений, регулирующих лоббистскую деятельность, закрепленных в документах, к которым в первую очередь следует отнести:

.«Единое положение о федеральных министерствах»,

.«Регламент деятельности Бундестага»,

. «Кодекс поведения члена Бундестага»,

.«Положение о регистрации союзов и их представителей при Бундестаге».

Во время прохождения регистрации в компетентном органе германскому лоббисту необходимо представить следующие сведения:

название и адрес союза (в немецком языке термин «союз» эквивалентен термину «группа интересов»);

состав правления;

область интересов союза;

количество членов союза;

имя представителя союза;

адрес представительства при Бундестаге и Федеральном Правительстве. На основании полученных данных о руководстве, количестве членов и области интересов союза можно судить об авторитетности и компетенции зарегистрированного лоббиста. Пройдя регистрацию, лоббистские структуры официально получают возможность принять участие в работе профильных комитетов, открыто формулировать свои мнения на открытых слушаниях.

Как указано в Едином положении о федеральных министерствах, разрешено участие заинтересованных в работе по разработке законопроектов в федеральных министерствах экспертов заинтересованных профессиональных союзов и ассоциаций.

Лоббистские организации - это сообщества профессиональных экспертов, только не случайных, а представляющих собой политический институт. Лоббистские организации должны пройти официальную регистрацию, после которой приобретается в связи с изменением статуса широкий круг полномочий. Практика слушаний получила широкое распространение в Германии. Фактически большинство в парламенте имеют экспертные лоббистские инструменты.

Опыт Германии можно применить и к России на этапах подготовки законопроектов. Возможно, это будет способствовать качественному развитию института лоббизма, а также повышению качества законодательства.

Экспертные инструменты - это, вероятно, более цивилизованные способы оказания воздействия гражданского общества на законотворческий процесс.

.Франция

Во Франции деятельность лоббистов продолжительное время рассматривалась как противозаконная, но теневая политика, участниками которой были различные влиятельные организации, постоянно оказывала существенное влияние на принятия решений государственными органами власти. К тому же, во Франции традиционно высокое влияние и авторитет принадлежали профессиональным союзам и гражданским объединениям, которые активно отстаивали свои интересы, в первую очередь, прибегая к использованию лоббизма. Инструменты лоббизма способствовали закреплению гражданских усилий в законотворческие рамки.

В целях законодательного регулирования лоббизма во Франции с 1958 года функционирует Социально-экономический совет. В состав этого органа входят представители профессиональных групп - их обязанность заключается в предоставлении правительству заключений по всем законопроектам экономического и социального характера, а также участие в разработке государственной политики в данных областях.

Таким образом, Социально - экономическому совету принадлежит роль своеобразной большой рабочей группы.

В настоящее время в Совете осуществляют работу 231 участник. Из них 163 члена Совета назначают общественные и профессиональные организации, профсоюзы, объединения работников промышленности, торговли, сельского хозяйства, ремесленного производства. А 68 советников назначает правительство из числа наиболее компетентных экспертов в своей профессиональной области. Остальных участников (72) назначает премьер-министр, они участвуют в работе отдельной группой, не входя в состав Совета. Срок полномочий советника длится 5 лет.

. США

Соединенные штаты принято считать родиной современного лоббизма.

После Гражданской войны в США в экономической сфере наблюдалась дестабилизация. Секретарь казначейства Хью Маккуллох, понимая необходимость преобразований, направленных на улучшение ситуации, в качестве основного способа стабилизации финансов, предлагал изъять из обращения, ничем не обеспеченные казначейские билеты на сумму 450 млн.долл. Конгресс выступал против реформы, считая её опасной и предупреждая о социальных последствиях. Маккуллох для реализации своей идеи нанял Сэма Уарда, который оказал существенную помощь в реализации задуманного. В результате проведенной Уардом работы, реформа состоялась, и доллар превратился в стабильную валюту. А Сэм Уард, прозванный в дальнейшем «Дядей Сэмом» стал самым высокооплачиваемым лоббистом Америки.

Длительный период лоббизмом в США понимался как лоббирование, прежде всего, определенных внешнеполитических интересов. Иностранные лоббисты и в нынешнее время проявляют активность в Конгрессе, который уполномочен принимать решения о начале войны, военных и внешнеполитических расходах. В США лоббизм изначально имел гражданскую составляющую. Распространению лоббизма способствовала принятая в 1789 году первая поправка к Конституции, в которой гарантировалось право граждан обращаться в официальные органы с жалобами. В 1876 году был принят закон, обязывающий всех лиц, осуществляющих лоббистскую деятельность, пройти обязательную государственную регистрацию в нижней палате парламента.

Закон 1938 года «О регистрации иностранных агентов» представляет собой часть юридического регулирования лоббизма в Штатах и применяется, в случаях, если одна из сторон действует от имени иностранного правительства, иностранной политической партии, самостоятельного субъекта, который занимается лоббистской деятельностью или является частью представительства этого иностранного клиента.

В настоящее время на федеральном уровне действует Закон о лоббизме, принятый в 1996 году и заменивший Акт 1946 г. "О федеральном регулировании лоббизма".

Кроме закона о лоббизме большое значение в регулирования лоббизма в США на федеральном уровне являются Акт 1938 г. "О регистрации иностранных агентов" (с последующими поправками).

Такое пристальное внимание со стороны американских законодателей к лоббизму не удивительно: ведь лоббизм является существенным фактором, оказывающим влияние на процесс принятия политических решений. В США лоббистская деятельность давно стала профессией. Существуют законы, регулирующие их деятельность, функционирует Ассоциация лоббистов.

Предусмотрена обязательная регистрация лобби при Конгрессе, составление ежеквартальных отчетов о размере доходов, текущих расходах, об источниках финансирования. Работа лоббиста, не прошедшего регистрацию, не составляющего отчеты о расходах и доходах расценивается в качестве взятки, подкупа, коррупции.

Американская практика на пути развития претерпевала много изменений и часто ограничивалась. Ограничения касались регулирования вопросов о получении подарков, оплате расходов госслужащих. Такие нормы со временем ужесточались. В правилах, принятых резолюцией Сената в 1995 г., находились новые запреты, касающиеся прямых подкупов сенаторов и чиновников верхней палаты конгресса. Сенаторам было разрешено получать подарки исключительно из источников, определенных в самой резолюции.

По правилам допускалось получение подарков, включая обеды, на сумму не более 50 долларов.

Законодательно были установлены формы деятельности лобби:

публикация брошюр, книг, воззваний;

телефонные звонки (напоминания, запросы избирателей, протесты)

сбор подписей под петициями, обращениями и т. п.

Под запретом оказалась лоббистская деятельность конгрессменов, срок полномочий которых ещё не истек, а так же тем, кто покинул свой пост недавно, чтобы бывший конгрессмен смог осуществлять лоббистскую деятельность, должно пройти определенное время. Запрет заниматься лоббистской деятельностью также распространялся на членов правительства.

Сфера деятельности лоббистов не ограничивается рамками Конгресса. Их организации распространены по всей стране и охватывают крупные города, особенно с высоким уровнем деловой и политической активности. Только в Вашингтоне на постоянной основе функционируют 500 лоббистских представительств ,в которых ведут активную работу более 15 тысяч служащих. Но масштабы лоббирования на локальном уровне не может сравниться с размерами работы столичных лоббистов. Не смотря на это, локальное лоббирование процветает и развивается, ускоряя темпы и влияя на законодательный процесс с учетом местных условий и возможностей.

Федеральный парламент долгое время не стремился ограничивать правовыми рамками деятельность групп давления. Противоположная ситуация наблюдалась в отдельных штатах. Начало законодательного регулирования было положено еще в XIX в. В 1873 году к конституции штата Алабама была принята поправка, запрещающая подкуп членов законодательного органа или должностных лиц штата, или муниципальных органов. Нарушение этого предписания могло повлечь за собой штраф и тюремное заключение

Значительную роль в создании американского федерального законодательства о лоббизме сыграли расследования лоббистской деятельности, одно из которых проводилось в 1913 г. по инициативе президента Г. Вильсона. Президент в своем публичном выступлении резко критиковал деятельность групп давления, создаваемых труднопреодолимые препятствия принятию предложенных администрацией изменений в законодательство о пошлинах.

Расследование было поручено комиссии Палаты представителей. Она обратила особое внимание на лоббистскую деятельность Национальной ассоциации промышленников и признала факт оказания влияния со стороны представителей этой ассоциации на процесс назначения на основные должности в комиссиях Конгресса, также были обнаружены платежные ведомости организации некоторые, в которых числились имена законодателей. Это расследование послужило поводом для внесения более десятка различных законопроектов, в которых либо запрещались отдельных методов лоббистской деятельности, либо вводилась регистрация лоббистов. Внесенные законопроекты не получили развития и не были приняты, оставшись на стадии рассмотрения в силу различных факторов, главным из которых были сами лоббисты. Проблема не могла решиться более 30 лет. Несмотря на бурные обсуждения, результата в виде законов не было.

Желаемый результат был достигнут в 1946 г. Работавшая комиссия по вопросам реорганизации Конгресса взялась за проблему регулирования лоббизма. Комиссия по вопросам законодательных органов власти Американской ассоциации политической науки в течение 5 лет изучала отношения Конгресса и групп давления. В 1945 г., комиссия рекомендовала обязать лоббистов проходить регистрацию и составлять отчеты о проделанной работе.

Председатель названной комиссии Джордж Гэллоуэй впоследствии получил должность директора исследовательского аппарата комиссии Лафоллета-Монрони. И при его участии в отчет было включено предложение о том, чтобы Конгресс принял закон о регистрации организованных групп, желающих принять участие в законодательной работе, а также составление этими группами ежеквартальных отчетов о расходах.

августа 1942 г. президентом был, наконец, подписан закон о реорганизации законодательных органов, третий раздел которого назывался "Федеральный закон о регулировании лоббизма".

Таким образом, лоббизм был официально признан государством как явление в политической жизни США. После вступления в силу закона совершались неоднократные попытки внесения в него изменений, а также полной отмены. Инициатива исходила со стороны корпораций, которые были недовольны слишком жесткими, на их взгляд, сдерживающие активность лоббизма статьи и формулировки. По мнению представителей корпораций, данный нормативный акт лишь частично отвечает своему названию и официальному назначению. Остаются неясными и расплывчатыми многие формулировки, а также некоторые статьи были признаны противоречивыми, неоднозначными и содержали юридические лазейки.

Основными недостатками закона являются:

.Закон не предусматривал регистрацию лиц, которые, занимающихся лоббистской деятельностью, расходовали на это свои собственные средства, а не деньги, полученные от корпораций.

.Закон также не распространяется на лоббистов, сотрудничающих не с Конгрессом, а с органами исполнительной власти.

.Не определен федеральный орган, ответственный за соблюдение закона.

. Клерку Палаты представителей и секретарю Сената, имеющих дело с лоббистами, закон предписывает лишь хранение регистрационных списков и отчетов, но отсутствует условие проверки правильности регистрации.

Поскольку нарушение закона - уголовное преступление, Министерство юстиции вправе преследовать нарушителей, но т.к не осуществляется проверка отчетов лоббистов, то активные действия предпринимаются только при поступлении жалоб.

За первые 25 лет функционирования закона было возбуждено всего 4 уголовных дела о нарушении.

Подобные пробелы в законе обусловливают его богатую биографию. Предпринимались попытки опротестовать закон, опираясь на первую поправку конституции. Проводилась работа над усовершенствованием его положений. Но многочисленные попытки потерпели поражение. Этому есть ряд причин.

. межпартийная борьба, заключавшаяся в различиях по вопросам рассматриваемой проблеме.

Демократы - сторонники активной роли государства в регулировании социально-экономических процессов, выступали за то, чтобы закон о лоббизме охватывал все стороны и был сильным. Республиканцы наоборот, никогда не были сторонниками закона.

. сопротивление влиятельных лоббистских групп, оказавших активное сопротивление регулированию лоббизма.

Попытки не приводили к успеху до 1995 г. 19 декабря 1995 г. президентом США Клинтоном был подписан "Закон о раскрытии лоббистской деятельности", получивший одобрение Конгресса.

История создания и рассмотрения этого закона длилась около двух лет.

В 1993 г. в обеих палатах Конгресса рассматривались одинаковые законопроекты, носивших одно и то же название "Закон о раскрытии лоббистской деятельности". В законопроектах были подробно разработаны условия регистрации и отчетности лоббистов, положения о запрете делать подарки конгрессменам, механизм реализации закона, для которого создано Управление регистрации и публичного раскрытия лоббистской деятельности во главе с директором, которого назначал президент по совету и согласия Сената. Действие закона распространялось и на непрямой лоббизм и на лоббизм в исполнительных органах власти.

В целом, оба законопроекта имели сильные стороны и активных противников среди членов Конгресса. Положения о запрещении подарков, вызывали особенно много споров. Несмотря на многочисленные трудности, перспектива принятия закона была благоприятной. Вариант, предоставленный Сенату быстро, в мае 1993 г. получил одобрение. Палата представителей сделала то же самое в марте 1994 г. Из-за различий в вариантах был создан согласительный комитет, выработавший общее компромиссное решение, которое подлежало утверждению обеих палат.

Внесенные поправки были отклонены палатой представителей. Но все-таки 29 ноября 1995 г. законопроект получил одобрение в сенатском варианте.

Действие закона охватывает не только лоббирование Конгресса, но и исполнительных органов власти, поэтому введены термины "охваченное должностное лицо исполнительных органов власти" и "охваченное должностное лицо Конгресса". Смысл определения заключен в том, что связи лоббиста с этими лицами считаются лоббистской деятельностью. Признак, по которому должностное лицо может попасть в число "охваченных" заключается в его возможности принимать решения или оказывать влияние на их принятие.

Исходя из признака, охваченными должностными лицами могут являются: 1.президент и вице-президент США;

.должностные лица и служащие исполнительного управления президента США;

. руководители министерств и ведомств, их заместители и помощники, 4.высшие служащие вооруженных сил,

.члены Конгресса;

Физическое или юридическое лицо в законе употребляются как единое понятии, которое может охватывать:

.физическое лицо,

.корпорацию, компанию, акционерную компанию, группу организаций,

Клиентом может являться любое физическое или юридическое лицо, у в штате сотрудников есть лоббист, или которое нанимает за вознаграждение физическое лицо, осуществляющее лоббистскую деятельность от имени данного клиента.

В законе дано определение лоббистской деятельности.

«Лоббистская деятельность - означает лоббистские контакты и усилия в поддержку таковых контактов, включая подготовку и планирование этой деятельности, исследования и другую вспомогательную работу, которые предназначены в момент их осуществления для использования в контактах, а также координацию с лоббистской деятельностью других субъектов.»

Лоббистский контакт - это любое устное или письменное сообщение от имени клиента должностному лицу по вопросам разработки, принятия федеральных административных актов, регулирующих установлений, приказов и других программ, политики или позиции правительства США;

Лоббистом по данному закону может считается физическое лицо, которое является штатным сотрудником клиента или нанятое клиентом за денежное вознаграждение и оказывающее клиенту услуги, включающие не менее двух лоббистских контактов. Но лоббистом не может считаться физическое лицо, если его лоббистская деятельность занимает менее 20 процентов времени, затрачиваемого в течение полугодия на оказание лоббистских услуг данному клиенту. В законе содержатся требования которые лоббистам надлежит выполнять:

.Не позднее, чем через 45 дней после начала выполнения своих прямых обязанностей, лоббисту необходимо пройти регистрацию у секретаря Сената и клерка Палаты представителей.

В случае, если лоббист принадлежит штату сотрудников организации - регистрации подлежит данная организация. Но это правило имеет исключения:

если общий доход лоббистской фирмы от не превышает 5 тысяч. - фирма не регистрирует своего лоббиста ,но освобождается в отношении к данному клиенту, т.к в случае обслуживания другого клиента она обязана зарегистрировать лоббиста от имени этого клиента, если заработает в указанный период больше названной суммы.

освобождается от регистрации организация, в которой служащие работники осуществляют лоббистскую деятельность в ее пользу, если общий размер расходов не превышает 20 тысяч. В законе также предусматриваются положения о необходимости периодически приводить указанные суммы в соответствие с индексом потребительских цен.

Основные положения, касающиеся регистрации предусматривают в каждом регистрационном документе наличие следующих сведений:

.фамилия,

. адрес, номер служебного телефона,

. основное место занятий зарегистрированного лоббиста и общее описание его деятельности;

.фамилия (название), адрес, основное место занятий клиента и общее описание его деятельности;

. название, адрес и основное место занятий каждой организации (иной, нежели клиент), которая в течение полугодия внесла на лоббистскую деятельность зарегистрированного лица более 10 тысяч долларов и в целом или в основном планирует либо контролирует эту деятельность; 6. название, адрес, основное место занятий любого иностранного юридического лица, если оно:

а) затратило на оплату лоббистской деятельности зарегистрированного лица более 10 тыс. долларов;

б) владеет, 20 процентами собственности

. сферы интересов и перечень вопросов, по которым будет вестись лоббистская деятельность

. фамилия служащего лоббиста, действовал от имени клиента или которого лоббист намерен использовать в этом качестве.

Не позднее, чем через 45 дней после окончания каждого полугодия лицо, прошедшее регистрацию, должно отчет о проделанной работе в этот период. Причем по каждому клиенту составляется отдельный отчет.

Содержание отчета:

.фамилия лоббиста, фамилия клиента или название организации,

. список конкретных вопросов, по которым велась лоббистская деятельность,

. наименование палат Конгресса и федеральных исполнительных ведомств, с которыми лоббист вел работу,

.если лоббист вел работу от собственного лица, оценка общих расходов, он понес в связи с этой деятельностью.

Секретарь Сената и клерк палаты представителей имеют следующие обязанности:

. проверка отчетов на соблюдение требований закона.

. запрос недостающих сведений, если такие были обнаружены в ходе проверки

. создание функциональной системы обработки и хранения информации;

. составление списков всех зарегистрированных лоббистов, фирм и клиентов и обеспечения доступа к данным материалам

. объединение и обобщение поступившей информации раз в полугодие

. в случае возникновения повода считать, что лоббист или лоббистская фирма не соблюдают настоящий закон - письменно уведомить их об этом;

Если в течение 60 дней уведомление не рассмотрено и остается без ответа. То следует сообщить Прокурору США по федеральному округу о наличии нарушения.

Если нарушение доказано, виновный подвергается штрафу до 50 тыс. долл. (конкретная сумма штрафа определяется в зависимости от характера и тяжести нарушения).

Кроме вопроса о регулировании лоббистской деятельности внутри страны, оставался нерешенным вопрос о правовом регулировании иностранного лобби. Контроль над иностранным лобби осуществлялся на основе «Акта о регистрации иностранных агентов» 1938 г. Основной целью закона было обеспечение контроля над нацистской пропагандой, которая усилилась перед Второй мировой войной.

Закон также предотвращал влияние иностранного лобби на внутриполитический процесс США. К середине прошлого века стало ясно, что механизм закона устарел, и к акту было принято несколько поправок, направленных, на разграничение политической пропаганды и деятельности зарубежных партнеров в сфере экономики.

Активность иностранного лобби не переставало расти и во второй половине прошлого века. Причиной этого было активное развитие экономики и тенденций глобализации. В 1974 году около 750 лиц и организаций занимались лоббистской деятельностью от имени 1400 зарубежных политических партий, правительств, частных компаний. Очевидно, что эти цифры не отражали полную картину. Наибольшую активность в США проявляет японское, канадское и английское лобби. Активизация иностранного лобби озадачила правительство Клинтона, потому что большое число чиновников стало увольняться с федеральной службы в целях осуществления своей деятельности в качестве лоббистов иностранных интересов. В 1993 году был издан приказ, ограничивающий право сотрудников, занимающих высокое положение в государственных органах власти, после увольнения работать на зарубежные органы или частных лиц в течение 5 лет. Бывшие высокопоставленные чиновники после отставки были полностью лишены права работать лоббистами, представляя иностранные интересы.

На сегодняшний день наиболее известными, активно функционирующими лоббистскими организациями в Америке являются Джей-Стрит и ЭЙПАК.

Джей-стрит (англ. J Street) - американская лоббистская организация, главной целью которой является осуществление поддержки израильского государства и мирное урегулирование арабо-израильского конфликта.

Название Джей-стрит происходит от улицы, которая отсутствует на карте Вашингтона, создатели, таким образом, хотели представить альтернативу той политики, которая существует в городе. Иная история появления названия организации объясняется сокращением J от слова Jew, в смысле еврейской лоббистской организации. Эта организация была создана в альтернативу лоббистской организации ЭЙПАК, которая носит более консервативный характер. Создатели организации представляют себя как противовес ЭЙПАКа, вместе с ним и политики, существующей в регионе. Организация обеспечена поддержкой администрации президента Барака Обамы, но по отношению к израильскому правительству придерживается оппозиционных взглядов. В данное время Джей-стрит является фактически конкурентом нынешней, влиятельной и авторитетной лоббистской организации ЭЙПАК. Будучи сторонником поиска мирных путей регулирования конфликта на Ближнем Востоке с помощью переговоров и гуманных приемов преодоления конфликтов. Данная организация является представителем и сторонником либеральной части израильского лобби в США. AIPAC (аббревиатура от англ. American Israel Public Affairs Committee) - американо-израильский комитет по общественным связям.

AIPAC создан руководителями американских еврейских организаций в 1954 году. Главная цель организации заключается в обеспечении поддержки молодому еврейскому государству со стороны правительства Соединённых Штатов Америки. С того времени AIPAC способствует укреплению отношений между США и Израилем в сфере экономики и политики. В начале своей деятельности AIPAC было одним различных лобби в конгрессе, позже организация приобрела влияние и авторитет, также штаб-квартиру в Вашингтоне и местные представительства, охватывающие всю территорию США. Активная работа членов ЭЙПАКа не ограничивается конгрессом, она распространена и в самых различных кругах общества, привлекая значительное число американских граждан в участие в мероприятиях, направленных на укрепление дружественных связей между Израилем и США.В 1970-х гг. ЭЙПАК проводил борьбу за принятие конгрессом так называемой поправки Джексона-Вэнника, из-за которой Советский Союз не имел возможности получить статуса, который бы ликвидировал многие преграды в торговле с США до тех пор, если СССР не исполнит условия, по которому снимались все ограничения, не позволявшие эмиграции советских евреев. Следует сказать, что условие было принято, и советским евреям была предоставлена возможность эмиграции, но поправки Джэксона-Вэнника и до нынешнего времени действуют, и представляет собой один из последних реальных рычагов воздействия на внешнюю политику современной России. С участием Национального совета, выступавшим в поддержку советского еврейства, ЭЙПАК призывал американских конгрессменов оказывать влияние и внимание отказникам, выявлять и обнародовать ограничения властей, касающихся еврейского правозащитного движения. При содействии ЭЙПАКа в 1994 году государство США осуществляло экономическую и военную поддержку Израиля, исчислявшуюся размером в три млрд. долларов. Данный фонд оказал большое влияние на интеграцию в израильском обществе новых репатриантов из стран бывшего Советского Союза, а также из Эфиопии. В принятии решения о предоставлении правительством США гарантий по международным займам в 1992 году, ЭЙПАКу принадлежит решающая роль. Предоставленные займы шли на помощь Израилю в финансировании развития инфраструктуры, необходимой для успешной жизни множества репатриантов. ЭЙПАК продолжает оказывать существенное значение в укреплении американо-израильских отношений, в оказании экономической помощи. В США продолжают проходить ежегодные конференции с участием ведущих американских и израильских политических деятелей.

ЭЙПАК основательно повлиял на то, что, невзирая на кризис в экономике США и сокращение в бюджете и средств, которые идут на помощь другим странам, Израиль продолжает получать поддержку Америки. В 2002 году помощь от США в размере 2,76 млрд долларов (2,04 млрд на военные нужды и 720 млн. - на экономические), а в 2003 г. - 2,7 млрд долларов (2,1 млрд на военные нужды и 600 млн. - на экономические). Весной 2004 года ЭЙПАК приложил значительные усилия для убеждения администрации президента США Дж. Буша и конгресса США в необходимости поддержки израильского правительственного плана, в котором шла речь о выводе израильских войск из сектора Газы.

На современном этапе иностранные лобби в США продолжают сохранять влияние, учитывая значение Америки в системе международных отношений. Говоря о наглядных примерах, можно привести вопрос о независимости Косово, долгое время откладывающийся из-за сопротивления сербского лобби в Конгрессе. С помощью каналов лоббистов осуществляется информационная борьба при региональных международных конфликтах - создаются образы агрессора и жертв с целью получения поддержки США и международного сообщества. Таким способом часто пользовались босняки (боснийские мусульмане) в ходе войны на Балканах, в то время им удалось придать сербам образ агрессоров и сепаратистов, а самих себя представить правительством, действовавшего строго в рамках закона. К подобному методу прибегала Грузия в последние годы. Например, в 2008 году для информирования властей США о ситуации в стране и проработки вопроса о вступлении Грузии в НАТО была нанята компания Orion Strategies LLC.

Около 135 государств и отдельных территорий (например, Тибета и Гонконга, которые официально считаются частью Китая или Нагорного Карабаха, де-юре входящего в состав Азербайджана) имеют своих лоббистов в законодательном органе США. Для сравнения, в ООН ныне входит 191 государство. Что удивительно, своих лоббистов в Вашингтоне имеет даже Северная Корея, у которой нет посольства в США.

Представительство Российской федерации осуществляли две лоббистские фирмы. Компанию Denton наняло РИА «Новости», заплатив 53,2 тысячи долларов за проработку вопроса о расширении обмена информацией между Россией и США, а также за рассылку материалов о России американской профессуре и библиотекам. Law Offices of Stewart and Stewart являлся представителем интересов Фонда Федерального Имущества, который с помощью лоббистов пытался привлечь американских бизнесменов к приобретению собственности в России.

Возникновение лоббизма в России. Правовое регулирование лоббистской деятельности. Современное состояние вопроса

В отечественных нормативных правовых актах термин "законные интересы" впервые был употреблен в «Своде основных государственных законов Российской Империи» 1906 г. в первой главе, посвященной самодержавной власти. В ней говорится "Государю императору принадлежит помилование осужденных, смягчение наказаний и общее прощение совершивших преступные деяния... а также дарование милостей в случаях особых, не подходящих под действие общих законов, когда сим не нарушаются ничьи огражденные законом интересы и гражданские права». Это была первая попытка разграничения интересов и прав гражданина. Далее. В советском законодательстве интересы пролетариата и личные права признавались государством, но не прописывались и не уточнялись в нормативно-правовых актах, а только упоминались. В Конституции 1918 содержится положение «Руководствуясь интересами рабочего класса в целом, РСФСР лишает отдельных лиц и отдельные группы прав, которые используются ими в ущерб интересам социалистической революции» В последующих советских Конституциях отсутствовала последовательность в употреблении термина «интересы» относительно государства и общества. Подобные упоминания имели неточный и эпизодический характер.

В середине 50х - начале 60х термин «интересы» стал активно использоваться в законодательстве, в основном связанном с судоустройством Союза и союзных республик. Позже данный термин стал использоваться более широко. В современной Конституции термин используется в ч.2 ст. 36 « Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не нарушает прав и законных интересов иных лиц», а также в ч.3 ст. 55 «Права и свободы граждан могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства»

Еще в начале 90х годов многие отечественные политические деятели начали говорить об этом явлении, но до сих пор проблема необходимости правового регулирования лоббизма остается не решенной. В силу различных причин, касающихся идеологии и обстановки внутренней политики, наличие лоббизма скрывалось или заменялось иными категориями, раскрывающих реального положения внутри страны и совокупности возникающих проблем.

В России лоббизм впервые был рассмотрен в теоретическом аспекте отечественными юристами в начале 90-х гг. Впервые попытка законодательного регулирования деятельности лоббистов наблюдалась на уровне субъектов России, в Иркутской области. Малый Совет Иркутского областного совета народных депутатов на заседании 15 декабря 1992г. принял нормативный правовой акт «О правотворчестве и нормативных правовых актах Иркутской области», в седьмой глава которого было закреплено регулирование деятельности лоббистов в сферах правотворчества.

С этого момента в нормативных правовых актах различного уровня термин «лоббизм» стал встречаться чаще. Многие законодательные акты субъектов также содержали положения о лоббизме. Уровень внимания к этому вопросу постоянно возрастал, рассматривались различные стороны и аспекты лоббизма. Такая ситуация стала основной предпосылкой к тому, чтобы и федеральные законодатели приняли участие в решении поставленного вопроса.

июня 1994 г. в Государственную Думу на рассмотрение был внесен законопроект «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти».

Проект закона часто претерпевал значительные изменения, переработки, прорабатывался Советом Государственной Думы, вносился в примерные программы законопроектных работ Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, но дальнейшего развития так и не получил.

Внимание лоббизму уделялось не только законодательными органами власти. В актах исполнительной власти тоже можно встретить упоминания об этом явлении. Например, в инструктивном письме Министерства экономики Российской Федерации от 16 мая 1995 г. «Об организационно-методических материалах для формирования предложений к государственной стратегии в области обеспечения экономической безопасности Российской Федерации» лоббизм был выделен в качестве одной из угроз, способной оказать негативное воздействие на экономику. Затрагивалась проблема влияния лоббистов на процесс принятие решений, ведущая к нарушению стабильной работы основных механизмов экономической политики.

В дальнейшем наряду с нормативными актами, относящими лоббизм к негативному явлению, приводящему к дестабилизации и мешающему полноценному развитию, формируется противоположная ситуация, в которой лоббизм оценивается как положительное явление.

Одним из таких актов стало распоряжение Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) от 5 декабря 1994 г. «Об утверждении типовой формы плана финансового оздоровления (бизнес-плана), порядка его согласования и методических рекомендаций по разработке планов финансового оздоровления». В данном акте говорилось, о лоббизме как о средстве, которое можно использовать для решения задач, связанных с созданием и сохранением имиджа предприятия.

В постановлении Государственной Думы от 20 марта 1998 г. «Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации к Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации о первоочередных мерах по выводу России из кризиса и обеспечению социально-экономического развития страны» говорилось, что «лоббирование корыстных интересов отдельных групп в Администрации Президента Российской Федерации, в Федеральном Собрании Российской Федерации, Правительстве Российской Федерации достигло невероятных масштабов, политическую и экономическую власть в стране захватывают олигархические группировки, углубляется социально-экономический кризис, нарастает правовой хаос».

Правительство Российской Федерации в своем постановлении от 10 марта 1999 года «О Федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1999-2000 годы» признавало существование цели «организованных преступных групп вторгнуться в политику и сферу государственного управления, лоббировать свои интересы во властных структурах всех уровней путем подкупа представителей власти и должностных лиц, влиять на ход выборов в представительные органы (продвижение своих депутатов), провоцировать межнациональные конфликты и политические скандалы, физическое устранение и запугивание неугодных лиц и т. п.»

В конце 90х годов лоббизм набирает силу и становится фактически единственной формой представительства интересов в России. Даже когда ставилась цель и совершались попытки искоренить лоббизм или хотя бы уменьшить его влияние на законотворческий процесс, сделать этого не удавалось. Ситуация усугублялась тем, что иногда в работе одного правительственного кабинета происходили кардинальные изменения, затрагивающие направление деятельности и непосредственно само отношение к лоббистам и лоббистской деятельности.

В качестве примера можно привести правительство Е. Т. Гайдара, которое в начале своей деятельности намеревалось радикально противостоять лоббизму. Само правительство состояло из профессионалов и обладало в основном с либеральными взглядами. Однако итоги его работы в вопросе либерального развития экономики привели к тому, что по прошествии недолгого времени проведения реформ, правительство Е. Т. Гайдара превратилось в суперлоббистское .

Была окончательно и безвозвратно разрушена система функционального представительства, созданная еще прежние времена, а новая система осуществляла свое формирование, опираясь на неупорядоченный лоббизм.

В условиях новой системы любой субъект, имеющий свои значительные интересы, пытался создавать собственные каналы лоббирования. Порой этой завершалось успешно, кто-то оставался проигравшим. Попытки налаживания лоббистами прочных и продолжительных отношений с представителями федеральной государственной власти заканчивались провалом. Но крупным корпорациям и банкам, стремившихся сформировать свою структуру коммуникации между представителями бизнеса и власти, и сумевших в дальнейшем создать промышленные империи, необходимо было получать заказы со стороны государства, а также принимать участие в размещения бюджетных средств и осуществлять операции с ними, удалось создать и реализовать собственные стратегии лоббирования интересов.

Правительство с течение времени стало превращаться в кабинет по реализации лоббирования. Не получилось сохранить независимости органам законодательной власти Российской Федерации. Отдельные депутаты и политические объединения находились в полной зависимости от финансово-промышленных структур приблизительно с середины 90-х годов.

Выборы депутатов в Государственную Думу в 1995 г. показали, что партии, представляющие деловые интересы определенных групп, практически полностью захватили политическое пространство. Все более очевидной становится зависимость политических партий от групп интересов. И такое зависимое положение никем и ничем не ликвидировалось.

С середины 90-х годов интерес политических объединений, касающийся отстаивания определенных политико-экономических взглядов, предполагал наличие лоббистского мандата при участии в голосовании по наиболее важным вопросам, которым уделялось внимание со стороны крупного предпринимательства, обладавшего капиталом. И если в западных странах такие отношения в сфере бизнеса и государственных органах, в системе избирательного процесса получали со стороны государства возрастающую формализацию, то в Российской Федерации данный процесс так и не обрел определенной формы и регулирования. Соответственно в настоящее время крупные российские предприниматели обладают не ограниченной возможностью оказывать влияние на результаты выборов любого уровня.

Если касаться деятельности представительных органов государственной власти, в этой сфере лоббирование интересов начинается с законодательной инициативы. Существуют все основания, которые позволяют обозначить внесение законопроектов как действие, совершаемое в чьих-либо интересах.

Численный анализ средств, которые используются субъектами права законодательной инициативы, реализуя имеющиеся возможности внесения законопроектов, может показать степень активности лоббистов.

По состоянию на 1 января 1998 года, распределение законопроектов, внесенных на рассмотрение Государственной Думы, по группам субъектов права законодательной инициативы показывает, преобладающей активностью обладают депутаты -51 % всех внесенных законопроектов. В то время как на долю Президента Российской Федерации остается 7%, а на долю Правительства соответственно 23%. Кроме этого, если из количества законопроектов, внесенных на рассмотрение, исключить проекты законов о ратификации международных договоров, то президентский и правительственный проценты высших снизится соответственно до 2 и 18 %.

Следовательно, лоббистская деятельность активно проявляется уже на стадии законодательной инициативы российской законодательной (представительной) власти.

В то время как в большинстве развитых стран рассматриваемые проекты законов законодательными органами власти, являются в основном внесенными со стороны Правительства. В Российской Федерации, наоборот инициаторами разработки и принятия тех или иных законопроектов выступают непосредственно сами депутаты. И именно депутаты, самостоятельно, или являясь представителями депутатских фракций, становятся более удобным каналом для внесения лоббистских законопроектов.

Применяемые лоббистами в России способы: финансы, личные связи, активизация мнения общественности и информационное обеспечение, вполне соотносятся с наработанными способами мировой практики. Формируется вывод о том, что попытки урегулировать законодательно вопросы лоббизма, связанные с разработкой и рассмотрением проекта федерального закона «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти», опыт иностранных коллег не во многих вопросах учитывают.

Лоббизм в России не имеет формального закрепления и носит закрытый характер. Деятельность лоббистов не признается официально государством. Отсутствует правовой статус института, лоббистов и их клиентов, из-за чего сегодня перед Россией возникают проблемы, с которыми западные страны разобрались ещё в середине двадцатого века. Законопроект был разработан еще в 1992 году Верховным Советом РФ. Тогда была сформирована рабочая группа, рассматривающая предлагавшиеся варианты законопроектов, которые далее объединили в единый законопроект. Всего было предложено три варианта законопроекта о лоббизме: группой Мишина А.А. (1993 г.), Зяблюка Н.Г. (1993 г.) и Лепехина В.А. (1995-1997 гг.). Лепехин В.А осуществлял руководство рабочей группы Комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций Государственной Думы, его законопроект имел существенные отличия от законопроектов Мишина и Зяблюка. В частности предполагалось регулировать деятельность лоббистов не только в российском парламенте, но и в федеральных органах власти. В законопроекте Лепехина под лоббизмом понималось «взаимодействие юридических и физических лиц с федеральными органами государственной власти с целью оказания влияния на разработку и принятие указанными органами законодательных актов, административных, политических и иных решений в своих интересах или в интересах конкретных клиентов». В дальнейшем законопроект Лепехина стал основой настоящего законопроекта «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти». Целью разработки являлась «просветительская работа, широкое обсуждение проблемы лоббизма и необходимости его правового регулирования со всеми заинтересованными в "оцивилизовывании" российской политики людьми и организациями.» Законопроект был внесен на обсуждение в первом чтении в декабре 1995 года, причиной этому была долгая разработка, рассмотрение различных концепций и вариантов регулирования. Закон не был принят из-за низкой явки депутатов на рассмотрение, но несмотря на это, был одобрен большинством депутатов.

В современной ситуации, когда проблема коррупции является главным препятствием полноценного развития государства, законопроект и его рассмотрение снова является актуальным.

В пояснительной записке к проекту федерального закона "О правовых основах лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти» было сказано о том, что данный законопроект должен стать «неотъемлемой и принципиально важной составной частью антикоррупционного законодательства» т.е. закон должен стать эффективным средством борьбы с коррупцией.

Разработчиками законопроекта подготовлены также нормативно-правовые акты, которые могли бы заложить основы для дальнейшего законодательного регулирования лоббистской деятельности в России.

В законе уделялось существенное внимание иностранному лоббизму и способам его регулирования, согласно ст. 4 «зарубежные предприятия и организации осуществляют лоббистскую деятельность на территории России только через российских граждан, зарегистрированных в качестве лоббистов в установленном законом порядке». В случае принятия законопроекта, зарубежные лоббисты могут осуществлять свою деятельность только под контролем российских законодателей.

С принятием закона получила бы развитие ст. 32 Конституции Российской Федерации, которая устанавливает право граждан участвовать в управлении государством, в то же время определялись строгие рамки взаимодействия государства и общества, одним из методов такого взаимодействия может стать лоббизм. В настоящий момент у общества фактически нет подобных способов связи с законодательными органами власти, несмотря на то, что принимаемые ею решения оказывают большое влияние на их жизнь. Зато широкий доступ открыт крупным корпорациям и промышленным предприятием, которые отстаивают свои интересы, часто выходя за рамки закона.

Закон о лоббизме призван, в первую очередь, пресечь подобные взаимодействия и строго ограничить их, также с помощью закона необходимо установить механизм взаимодействия между государством и общественными организациями. В самом законопроекте, в пункте 3.1, статьи 3 дается определение лоббистской деятельности:

под лоббистской деятельностью понимается «взаимодействие юридических и физических лиц с федеральными органами государственной власти с целью оказания влияния на разработку и принятие указанными органами законодательных актов, административных, политических и иных решений в своих интересах или в интересах конкретных клиентов».

Кроме определения лоббистской деятельности, которое по своему содержанию вполне соответствует мировой традиции, также дается определение «лоббист» и «клиент».

Под лоббистом в проекте закона понимается «гражданин Российской Федерации, осуществляющий как безвозмездно, так и за денежное или иное вознаграждение (гонорар) лоббистскую деятельность в интересах третьих лиц (клиентов), зарегистрировавшийся в качестве такового и получивший лицензию на право занятия лоббистской деятельностью в установленном законом порядке» .

Клиентами лоббистов имеют право быть юридические лица, российские и иностранные коммерческие и некоммерческие (негосударственные - часть 2 пункта 3.4 статьи 3 проекта закона) организации, отстаивающие свои интересы. Была предпринята попытка в самом законопроекте, в рамках первой стратегии, ввести достаточно жесткие нормы, например строго ограничить круг субъектов лоббистской деятельности, ввести её лицензирование, установить ответственность лоббистов. Вместе с тем, очевидно, что принятие закона на основе данного законопроекта не окажет существенного влияния на работу действующих лоббистов, потому что невозможно будет доказать, что лицо занимается незаконной лоббистской деятельностью, а также невозможно контролировать личные контакты депутатов с избирателями. Существуют различные мнения, в которых говорится, что для создания порядка регистрации лоббистов не нужно принимать соответствующий федеральный закон. Следует просто установить правила регистрации субъектов, которые желают влиять на процесс принятия решений, другими правовыми актами. Проект закона пытается расширить круг органов государственной власти, на решения возможно оказывать влияние лоббистам. Из сферы действия так и не принятого закона исключаются только органы судебной власти (статья 5 проекта закона).Тот факт, что в сферу действия предполагаемого закона были включены настолько разнородные органы государственной власти, должен был повлечь детализацию норм, но этого не произошло.

Одним из недостатков в проекте закона является то, что отсутствует определение «взаимодействия» с органами государственной власти. В итоге законопроект может претендовать на регулирование работы средств массовой информации, которые публикуют статьи о деятельности органов государственной власти, касающихся процесса разработки. Обсуждения и принятия законов. Таким образом, можно обвинить любое СМИ, издавшее статью, например, о работе Администрации Президента РФ, в занятии лоббистской деятельностью, противоречащей законодательству. Можно сказать, что возникло расширения сферы действия законопроекта.

Следующий недостаток заключается в том, что некоторые нормы проекта закона объективно противоречат основным положениям Конституции РФ.

Таким образом, проект федерального закона «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти», который с с формально-юридической точки зрения направлен на регулирование деятельности лоббистов, высказывающих желание пройти платную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации и бесплатную аккредитацию в Совете Федерации, в Государственной Думе, в Правительстве Российской Федерации, в Администрации Президента.

В разработки законопроекта не учитывается, что деятельность лоббистов нарушает принцип разделения властей. Если одним из принципов судебной власти является независимость судей, т.е. лоббисты не могут влиять на решения судебных органов, то почему тогда на исполнительную и законодательную власть влиять можно?

Нельзя не отметить, что дальнейшие перспективы законодательного регулирования лоббизма есть в Конституции РФ, в них закреплены положения, которые можно использовать в качестве основания для признания и начала регулирования лоббизма в России.

В Конституции РФ косвенно допускаются лоббистские формы защиты интересов. Институт лоббизма должен помогать гражданам реализовывать их право на непосредственное участие или через собственных представителей, что закреплено ст. 32 Конституции РФ.

Гарантии лоббистской деятельности закреплены п. 1 ст. 30, 32-33, и п. 2 ст. 45 Конституции РФ. В п. 1 ст. 30 сказано: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется». Формы союзов в статье не уточняются, но к положению о свободе их деятельности можно добавить п. 2 ст. 45, в которой говорится наличии у каждого гражданина правовой возможности защищать свои права и свободы способами, выходящими за рамки закона. Обоснование институт лоббизма в основном находит в ст. 33 Конституции РФ:

«Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». Как следует из статьи, физические лица имеют право вступать в контакт представителями государственной власти. Открытость и законность таких связей должны стать целью правового регулирования лоббистской деятельности в РФ.

Главным недостатком лоббизма в нашей стране на сегодняшний день является так называемая «проблема уклонов». Эта проблема заключается в стремлении обеспеченных граждан, создавая свои объединения, оказывать более сильное влияние в отличие от общественных движений и групп.

Объединения крупных бизнесменов не хотят отказываться от столь длительного и эффективного влияния на законодательство, вытесняя собой благотворительные организации и культурные сообщества и не давая им отстаивать их интересы.

Встроенный в Государственную Думу лоббизм начинается с реализации права законодательной инициативы, далее достаточно наглядно выражается в предварительном рассмотрении законопроектов в комитетах, затем в обсуждении на пленарных заседаниях Государственной Думы, при внесении поправок и в итоге при голосовании. В этом смысле лоббизм в парламенте довольно похож в России и других странах.

Кроме самой законодательной деятельности, депутаты - лоббисты могут открыто использовать другие каналы лоббирования. Чаще всего активно используется институт депутатского запроса.

В России многие ученые различают две модели лоббизма, теневую и световую. Несмотря на наличие различных видов и форм, суть лоббизма остается неизменной, она заключается в давлении на органы власти со стороны заинтересованных групп. Поэтому делить лоббизм на виды не имеет смысла. Лоббизм может нормально существовать и функционировать, имея различные механизмы и проявления, свойственные ему. В другом случае лоббизм не существует - его заменяет коррупция, взяточничество, которые заменяются понятием пролоббизм, который хоть и имеет сходства, но является незаконным и тем более его нельзя отнести к политическим институтам. В настоящее время многие ученые и научные работники рассматривают вопрос о признании лоббизма в законотворческой деятельности в качестве формы народного волеизъявления на законодательном уровне.

Основной нерешенной проблемой также является коррупция.

Недостатки, присущие лоббизму, искоренить на сегодняшний день не удается, возможно лишь осуществлять за ними контроль и регулировать с помощью имеющегося законодательства.

К положительным сторонам лоббизма относится конкуренция между различными группами за оказание влияние на власть. Лоббизм позволяет реально отстаивать интересы малых групп. Лоббизм также служит инструментом развития гражданского общества, он мобилизует поддержку общества какому-либо законопроекту. Лоббизм расширяет информационную поддержку, обеспечивая органы власти информацией интересующих их вопросам, вносимым на парламентские слушания. При обсуждении происходит столкновение и конкуренция различных интересов, а власти, отдают приоритет наиболее важным вопросам. Законодательные органы Российской Федерации каждый месяц принимаю множество нормативных правовых актов. Законодательная база, на сегодняшний день представляет собой огромное количество материала, осуществляющего регулирование разнородных социальных процессов.

Обращаясь непосредственно к примерам лоббирования своих интересов через законодательные органы, можно привести федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон « Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств». Данный закон, еще до вступления в силу, был негативно воспринят экспертами. В ходе анализа основных положений можно обнаружить, что закон был принят в интересах страховых компаний. В пояснительной записке к закону говорится о том, что во втором чтении закона, депутатами были отклонены многочисленные поправки, отстаивающие интересы граждан. Такая ситуация обесценивает сам процесс страхования, вызывая многочисленные вопросы у граждан. Усугубило обстановку решение Правительства о размере страховых тарифов. Данный Федеральный закон не может полноценно функционировать без внесения серьезных изменений. В связи с таким положением дел Общероссийское Движение автомобилистов России самостоятельно разработало законопроект, в котором содержатся принципиальные изменения для уже имеющегося закона.

В альтернативном законопроекте предлагается внести изменения в порядок утверждения размеров страховых тарифов, которые необходимо выплачивать большинству граждан. В связи с тем, что тарифы во многом сходны с налогами, то в законопроекте говорится о том, что устанавливаться они должны Федеральным законом, а не Правительством, которое в данном случае может подготовить подобный законопроект. Именно такой порядок поможет избежать произвола и сделает процесс установления тарифов публичным и открытым. Помимо этого в Федеральном законе закрепляется неравенство в вопросах о возможности изменения страховых тарифов и сумм. Страховые тарифы могут повышаться в связи с инфляцией, а порядок изменения сумм не предусмотрен. Чтобы ликвидировать явную несправедливость, было принято положение о том, что размеры страховых сумм увеличиваются всякий каждый раз с увеличением размеров страховых тарифов и пропорционально этому увеличению. В законопроекте также говорится о необходимости кардинального изменения подхода к формированию структуры страховых тарифов. В начале следует устанавливать ставки и повышающие/понижающие коэффициенты федеральным законом. Сокращаются основания введения повышающих коэффициентов путем исключения из их числа: а) "наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев данных транспортных средств в предшествующие периоды"; б) "иных существенно влияющих на величину страхового риска обстоятельств." Дополнительно вводится понижающий коэффициент при отсутствии причинения страхователем при использовании транспортного средства вреда жизни, (официально зафиксированного), также здоровью или имуществу других лиц в течение последних пяти лет.

В основную часть статей вносятся изменения и дополнения для защиты прав автомобилистов, а также подробное рассмотрение обязанностей и увеличение ответственности страховщиков. Затрагиваются положения о сроке договора обязательного страхования, действий страхователя и потерпевших, определяется размер компенсаций.

В последнее время возникают попытки среди представителей органов государственной власти, если не разработать законодательство, способное регулировать деятельность лоббистов, то хотя бы лишить лоббизм некоторых механизмов воздействия. Так в заключении Общественной палаты на проект

Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления ограничений на осуществление отдельными юридическими лицами пожертвований политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательные фонды, фонды референдума» предлагается запретить «пожертвования политическим партиям, их региональным отделениям, в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов и избирательных объединений (на выборах всех уровней)». Финансовая помощь не должна оказываться со стороны юридических лиц, которые занимаются производством или торговлей табачными изделиями, продукцией изготавливаемой на основе спирта, алкогольной продукцией, пивом и изготавливаемыми на основе алкоголя напитками, помимо этого помощь не могут оказывать и дочерние организации перечисленных юридических лиц. Авторы (С.М. Миронов и депутат Е.В. Ройзман) полагают, что принятие данной нормы ликвидирует любые способы влияния на политический процесс с помощью оказания финансовой поддержки в период выборов, а при отсутствии поддержки со стороны производителей вышеперечисленной продукции, сами производители не смогут лоббировать свои интересы. Несмотря на актуальность нормы, на остроту вопроса, на признания авторами лоббизма со стороны производителей и поставщиков алкогольной и табачной продукции, данная норма здоровью, не способна разрешить поставленную из-за наличия третьих лиц, с помощью которых есть возможность осуществлять финансирование, поскольку нет нормы, запрещающей им это делать. К тому же мировая практика показывает, что лоббисты, представляющие интересы компаний и корпораций не только попадают в законодательные органы в процессе выборов, но и могут набираться из числа действующих депутатов. Несмотря на убежденности авторов проекта закона, приведенных в пояснительной записке, данная норма не способна оказать ощутимое воздействие и сократить влияние крупных корпораций на политическую жизнь, на законодательный процесс.

Избавление законодательства от коррупционных положений является основной нынешней задачей для всех участников законодательного процесса. Необходимость её выполнения указана со стороны Правительства и Президента РФ.

Поддержка со стороны указанных органов власти динамично развивается уже несколько лет. Впервые причины проведения экспертизы законодательства на наличие коррупционных положений возникли в 2006 году. Это было связано с ратификацией конвенции ООН против коррупции. В конвенции, в 5 статье говорилось о необходимости, чтобы каждое государство проводило периодическую экспертизу законодательства для предупреждения коррупции. Далее задачи организации экспертизы указывались в Национальном плане коррупции, утвержденном Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. В Федеральном законе <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=82959;fld=134;dst=100050> "О противодействии коррупции". В законе определялась экспертиза на наличие коррупционных положений как мера профилактики коррупции. Спустя некоторое время был принят Федеральный закон <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=89553;fld=134> "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", посвященный регулированию экспертизы. В Постановлениях Правительства были утверждены правила <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=85551;fld=134;dst=100010> и методы <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=85552;fld=134;dst=100008> экспертизы законопроектов и других документов, делалось это в целях ликвидации условий, помогающих созданию коррупции.

Согласно Постановлению Правительства экспертиза на коррупциогенность кроме Минюста России должна проводиться независимыми экспертами, которые прошли аккредитацию Министерства Юстиции. В ходе проведения антикоррупционной экспертизы, на которой рассматривались 2039 законопроектов, в 190 из них были выявлены нарушения и коррупционные положения.

Далее. В ходе экспертизы 1889 законопроектов федеральных органов исполнительной власти, и других органов государственной власти, подлежавших экспертизе, наличие коррупциогенных факторов выявлены в 112 актах. Экспертиза на коррупциогенность проводилась также среди нормативных актов субъектов, в ходе неё из 73 720 действующих актов, в 1819 выявлены нарушения. В Минюсте, для получения должности независимых экспертов, прошли аккредитацию 678 физических и юридических лиц.

Чтобы обнаружить коррупционные механизмы, необходимо обращать внимание не только на нормативные акты, но и на практику правоприменения. Для улучшения эффективности мониторинга необходимо создать единую информационную базу, которая позволит систематизировать факторы, способствующие коррупции - это позволит не только обогатить экспертизу, но и сделает её всеобъемлющей. Кроме того возрастет эффективность законодательства и правового регулирования. Необходимо также расширить состав независимых специалистов, способных проводить качественную антикоррупционную экспертизу во всех сферах правоотношений. В устранении коррупционных факторов, в основном, заинтересованы сторонники добросовестной конкуренции, и именно они смогут быть независимыми экспертами.

Лоббизм как явление общественной и политической жизни Понятие «группа интересов» впервые было использовано американским ученым Артуром Бентли в

Больше работ по теме: