Сплавные (дрифтерные) сети.

* Орудия лова

Объект лова

Дрифтерные сети

Лосось

Донные сети

Треска, палтус, камбала

Снюревод

Треска, минтай, камбала

Донные тралы

Запрещено правилами рыболовства

Разноглубинные тралы

Минтай, морской окунь

Яруса

Морской окунь, палтус, треска

Ловушки

Крабы

Невод

Сельдь

Накидные сети

Сельдь

Ставной невод

Лосось

  Примечание:  Включены все виды крабов, креветок и лососей.

    Нарушения Правил рыболовства в морях Даль­него  

    Востока России, в частности в российской части  

      Берингова моря.

 По сведениям правоохранительных органов, Мини­стерства Иностранных  Дел, российских и зарубежных средств массовой информации, рыбная промышленность  в  России превратилась в  мощную отрасль теневой экономики. Нелегальный промысел и торговля с каждым годом носят все более организованный характер.

     НАИБОЛЕЕ РАСПРОСТРАНЕННЫЕ ВИДЫ НАРУШЕНИЙ.

Наиболее распространенные виды нарушений, фиксируемых в акватории Бе­рингова моря сводятся к следующему:

 Превышение разрешенных объемов вылова.

  Практически все участники пу­тины стремятся выловить как можно больше. Если  лов  идет  хорошо,  и есть воз­можность  быстро  сбыть  выловленную  рыбу,  то  уже  никто  не  смотрит  на такие  «мелочи»  как квота. При  этом редко, когда количество продукции, находя­щееся на борту  превышает   разрешенный.  Именно  в  этих  случаях  обычным  является  искажение судовой  документации. Это самый  легкий, а потому и са­мый  распространенный способ  сокрытия  излишков. На каждом судне должен быть промысловый журнал, в котором капитан  обязан  отмечать  все промысловые действия, фиксиро­вать тип, время экспозиции орудий лова, объем, размерный и видовой состав улова. Так вот,  по  словам  инспекторов Камчатрыбвода, практически на каждом судне есть как минимум два журнала один - для инспектора, а второй – для хозяина.

Несанкционированная смена объекта промысла.

  Нередки  случаи,  когда  ка­питаны рыболовецких судов, находясь в море с разрешением на промысел отно­сительно недорогой рыбы, например камбалы,  самовольно  начинают  лов  более  дорогой рыбы, например лосося. После этого для сокрытия этих незаконных уловов, пойманная рыба сверху перекрывается слоем рыбы, относящейся к раз­решенным видам.

Использование запрещенных орудий лова.

Частым нарушением, например, на промысле минтая является использование  запрещенных   донных  тралов  с  це­лью  получения  более  ценной,  икряной  рыбы. На том же  минтаевом промысле  распространено  такое  нарушение, как протягивание снюрревода (придонного невода) непосредственно по дну для лова крабов. В случае инспектирования судна  всегда можно  легко оговориться небольшой  ошибкой  вахтенного  штур­мана.  Бывает  и  наоборот, когда снюрреводы  тянут на  малых глубинах,  для  того, чтобы  вместо  минтая  «зацепить» косяк лосося.

Самозаготовка.

Этим  термином  обозначается  самостоятельная  заготовка про­дукции, всегда малообъемной и дорогой, членами экипажей судов. Такой про­дукцией обычно является икра лососей и крабы. Для варки крабов почти на всех судах имеются самодельные  «крабоварки».  Обычно  «крабоварка»  представляет  собой  стандартную 40-литровую металлическую молочную флягу с вделанными в нее 2-3 нагревательными элементами от электрических  чайников . Вареное мясо крабов замораживается в  рефрижераторах  и  потом  пря­чется между продукцией  в  трюмах. Почти на  всех процессорах, принимающих  рыбу  от судов  малого  и среднего  тоннажа,  ведущих каботажный лов (так называемых «малышей») есть в экипажах люди, скупающие продукция самозаготовки.  Все эти скупщики имеют постоянных торговых партнеров в ино­странных портах или на иностранных судах-транспортерах.  Оплата всегда про­изводится на месте (обычно в наличных долларах). Впрочем, этот вид оплаты домини­рует и в  остальных  видах  незаконной  торговли  рыбопродукцией. Занимаются в основном экипажи малых судов. Как уже отмечалось выше, объектами этих незаконных   заготовок  являются  в  Беринговом  море   икра  и  крабы.  На  некоторых  рыболовецких  судах,  не  имеющих  морозильных  установок,  имеются   незарегистрированные   закаточные  машинки  и  закатывают  в  жестяные банки крабов или икру.

В некоторых случаях доход от самозаготовок - это и есть зарплата экипажа. Фирмы, располагающие квотами на вылов рыбы и иных морепродуктов, нередко  подряжают  рыболовецкие суда, оплачивая  только  накладные расходы, связанные с их промысловой деятельностью, такие как ремонт, топливо, воду и т.п. при этом зарплату экипажу фирма не платит. Доход членов экипажа – то, что выловят и продадут сами,   вне  полученных квот . Интерес  экипажа  в   сотрудничестве   с  такими,   обычно  довольно  мелкими  фирмами  в  официальных документах, позволяющих находиться в море и вести промысел.

Конечно, объемы  воровства  на  каждом  судне  относительно  невелики, но

этот  незаконный  промысел  страшен  многочисленностью  заготовителей.

Нелегальная перегрузка продукции на борт судна-транспортера.

Все перечисленные  виды  нарушений  имеют смысл лишь, когда есть возмож­ность незаконную продукцию продать. Как отмечается в справке, подготовлен­ной Управлением ФСБ по Камчатской области: «По имеющейся информации, многие экипажи судов, как с ведома судовладельца, так и  по собственной ини­циативе, реализовывали рыбу и произведенную продукцию в море за наличный расчет. Как правило, за наличный расчет реализуются именно излишки, т.е. не­учтенная рыбопродукция, создающиеся путем манипуляций с коэффициентами выхода либо принятием большего  количества  сырца,  чем  указывается  в  приемо-сдаточных  квитанциях  и  производственных  журналах». Этот  вид  торговли  среди  рыбаков получил название «капитанской торговли».

Лов в закрытых для промысла районах.

  Частый вид нарушения, совершае­мый организованными группами судов.

Перепродажа квот.

Для  хозяйственных  субъектов,  лишенных  возможности  выхода  на внешний ры­нок, переориентация на торговлю вылилась в торговлю имеющимися у них кво­тами на вылов рыбы и морских гидробионтов. Эта торговля приняла действи­тельно массовый характер. По словам инспекторов Камчатрыбвода: «Раньше торговали рыбой, а теперь квотами». Квоты переуступают иностранным фир­мам и российским пользователям, обладающим правом экспорта своей продук­ции.

Загрязнение моря.

Одной из главных причин загрязнения океанических вод является выброс в  море  некондиционной  части улова при  одновременном расширении неселек­тивного промысла судами практически всех осуществляющих его стран – Рос­сии, США, Японии, Китая, Польши  и Южной  Кореи. При промысле, нацелен­ном только на производство филе, а тем более икры, происходит  массирован­ный  выброс  отходов  минтая  в море. По существующим правилам при производ­стве филе и выборке икры все отходы должны измельчаться до состояния мульчи перед сбросом за борт. На практике рыбопромышленники стремятся по возможности упростить эту дорогостоящую процедуру, а по возможности и во­все избежать ее. Поэтому суда-процессоры сопровождаются на промысле бес­численными стаями птиц, служащих верным индикатором нарушений порядка сброса отходов.

Промысел без разрешения.

Капитан судна обязан иметь рыболовный билет, и рассматрива­ется как нарушитель  правил  рыболовства в том случае, если данный документ отсутствует.  В  то же  время  этот вид нарушений составляет не более одного процента от их общего числа. Капитаны судов обычно идут на любой описан­ный выше незаконной деятельности, имея разрешение на лов хотя бы и небольших объемов.

Методы сокрытия и легализации незаконной добычи.

Легализацию  незаконной добычи теоретически можно разбить на два  вида:  легализация  уловов российским флотом и легализация уловов иностранными  судами.  На  практике  же  данные   виды  зачастую совпадают, поскольку тактические приёмы легализации напрямую зависят от места  легализации,  а  именно:  территория  России либо территория  иностранного государства, и государственной принадлежности судна - российское или иностранное. А поскольку в настоящее время в исключительной экономической зоне РФ работает значительное количество иностранных судов, взятых в аренду по бербоут-чартеру, то провести четкое разделение между этими двумя видами довольно сложно.

   Как  отдельный  случай  можно  рассматривать  передачу  незаконно добытого улова с судна на судно непосредственно на месте лова в море.

При поставке незаконной рыбопродукции добытой российскими судами непосредственно в Россию, как правило, используется так называемый  метод  “Курильских хоккутенсенов”.  Здесь меньшая часть продукции официально регистрируется во всех  документах  в  промысловых ,  налоговых, финансовых и т. д. Большая же часть  продукции “распыляется” по мелким розничным торговцам без ведения какой-либо официальной документации с последующим расчетом так называемым “черным налом”.

   При  поставках  в  заграничные  порты  или  при сдаче продукции на перегрузчики  следующие  в заграничные порты, для более крупных пользователей разработаны иные приемы. Как наглядно происходит искажение данных в документах? Со слов членов экипажей рыболовецких и обрабатывающих судов вырисовывается следующая картина. Например, судно имеет квоту на 100 тонн минтая. При этом судно имеет официальное разрешение на право ведения промысла, но учет вылова ведет следующим образом. К примеру, судном за пять промысловых операций выловлены разрешенные 100 тонн рыбы (в среднем по 20 тонны за операцию). В промысловый журнал заносятся данные обо всех пяти операциях, только в графу вылов за промысловую операцию записывается не фактически выловленные 20 тонн, а по 10. У последней пятой операции данная графа  вообще не заполняется.

    Итак,  у  судна, перевозящего 100  тонн рыбы, официально на борту числится  40 тонн. Придя в порт и выгрузив официальным грузоприемщикам 4 тонны, а остальные 60 тонн продав, как говорится, “на лево”, судно отправляется в следующий рейс. (Рейсы в данном случае стараются делать короткими  и полностью судно не загружать.) В последней незаполненной графе ставится цифра 0. Промысел продолжается. В случае инспекторской проверки при следовании в иностранный порт с полными трюмами, капитан в течение секунды проставляет в незаполненной графе требуемую цифру 60. В итоге количество рыбы на борту соответствует записи в промысловом журнале. Но  подобные проверки судов случаются довольно редко - 3-4 раза в год.

   Когда  российские  суда  не  планируют  поставлять рыбу на территорию  РФ,  получают  соответствующие   визовые  документы  и  после  рейса c

грузом  мороженной  рыбопродукции  на  борту  отправляются в Южную Корею, где таможенные правила довольно благоприятны для браконьеров. При этом судно (как правило, большое) полностью забивают рыбопродукцией в надежде на то, что вряд ли кто рискнет перегрузить несколько тысяч тонн продукции для того чтобы убедиться что её количество совпадает с данными, записанными в судовые документы. Эти надежды оправдываются в  на  99%.  Потому  что для того чтобы перегрузить судно везущее даже 100 тонн мороженой продукции необходимо иметь холодильные ёмкости под эти 100 тонн. А где их бесплатно возьмёшь?    

   Южно-корейский порт Пусан стал своего рода Меккой рыбных контрабандистов.  Дело  в  том,  что  дорогой и желанный японский рынок  не  принимает  продукцию,  не  прошедшую  таможенное  оформление,  предпочитая  так  называемые  «чистые»  грузы  из  порта  в порт. Поэтому в случае прямого вывоза продукции из исключительной экономической зоны России, Суда  идут  в  южно-корейские порты,  в  первую очередь в Пусан, где таможенная очистка товара дешево, и н не задают лишних вопросов. Всем выгодно. И груз стал вполне законным, и деньги в южно-корейскую казну идут.

   Власти Южной Кореи вообще заинтересованы в максимальном импорте рыбопродукции поскольку последний  оказывает значительное влияние на развитие экономики страны. За последние двадцать лет Пусан и его население выросли в 4 раза с 2,5 млн. жителей в 1987 году до 10 млн. в 2007 году.  Спрашивается, будут ли власти  Южной Кореи “резать курицу,  несущую золотые яйца”, тем более что соглашений по таможенным правилам с Россией у них не подписано?  Практика показала, что нет.

 Факторы,

 облегчающие незаконную дея­тельность.

Незаконной деятельности, связанной с рыбным промыслом в россий­ской части Берингова моря способствуют ряд факторов, рассматриваемых ниже.

  НЕСОВЕРШЕНСТВО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА.

Устаревшая законодательно-нормативная база.

В  условиях  новых рыночных отношений ряд зако­нов, сохранившихся практически без изменения с советских времен, просто не работают. Так, например, органы  внутренних дел  или прокуратуры  могут  воз­будить  уголовное   дело  по  нарушениям  экономического   законодательства,    свя­занного  с  рыболовством  только  по  заявлению судовладельца  или  рыбопромы­словой  компании, между  тем как последние сами являются участниками неза­конной деятельности. В результате большое число дел, находящихся в компе­тенции правоохранительных органов, закрываются.

Пробелы в законодательстве.

Несовершенство нормативной базы усугубляется тем, что некоторые аспекты регулирования рыболовства  не отражены в существующем законодательстве вовсе.  Так,  например,   если  судно  работает,  не  заходя   в  российские  территори­альные воды, морские биоресурсы, добываемые в ИЭЗ России,  не проходят та­моженное оформление, требуемое для обычного экспорта. Это несоответствие между законами, регулирующими таможенную очистку для рыбы и морепро­дуктов, выловленных в российских территориальных водах и законодательст­вом по добыче ресурсов за пределами территориального моря (но в пределах ИЭЗ) значительно облегчило развитие незаконного промысла и последующей нелегальной торговли рыбой и морепродуктами.

Также  недостаточно урегулированы  вопросы использования  некоторых орудий про­мысла, таких как донные сети и дрифтерные сети, и за сменой флага добывающих судов.

  Высокие ввозные и экспортные пошлины.

     Руководители ведущих рыболовецких ассоциаций, а также рыболовных и пере­рабатывающих компаний Дальнего Востока  России крайне  недовольны размером экспортных  пошлин.  Они  считают,  что  не  получают достаточной поддержки со стороны государства, в отличие от других  стран,  например  Япо­нии,  где  тарифная  и  налоговая  политика направлена на под­держку отечественного производителя. Однако создается  впечатление, что по­добные утверждения являются лишь попыткой повлиять на решение об отмене пошлин, например во время перегрузки улова с борта  на борт  в  территориаль­ных  водах  России.

   Высокие пошлины также являются причиной многих правонарушений. Требо­вание  незамедлительно  оплачивать  высокие пошлины  на  суда, ввозимые  в Рос­сийскую Федерацию, приводит к тому, что становится невыгодно  импортиро­вать  из  других  стран  современные  и хорошо  оснащенные суда,  в которых так нуждаются российские рыболовные компании.  Для  решения проблемы было найдено  простое  решение.  Рыболовные  компании  стали  приобретать  суда,  либо  за пределами территориальных вод России, либо в портах других стран. В ре­зультате появилось большое количество произведенных на западе судов, кото­рые осуществляют лов под российским флагом в российской исключительной экономической зоне, но при этом никогда не заходят в российские порты или российские территориальные воды. Такая ловля рыбы за пределами территори­альных вод ведет по  всей  вероятности  к увеличению числа случаев нелегальной ловли и торговли, так как не может контролироваться в соответствие с россий­скими законами.

 Недостаточно суровое наказание.

 Следует отметить, что меры  наказания  правонарушителей  являются крайне  

 не­совершенными и слишком мягкими. Например, наиболее строгой санкцией  

 яв­ляется конфискация орудий лова и наложение штрафа на капитана  судна от  

 200 до 500  минимальных  заработных  плат (сумма,  которая  на  самом  деле

 отлича­ется  от  уровня зарплаты, являясь  лишь  официальной  цифрой  для

 удобства рас­чета штрафа). Нарушители обычно  придают мало  значения  или

 не  обращают  внимания  совсем  на  штрафы, так  как  прибыли, которые  они

 получают  от  неле­гальной  деятельности  обычно  многократно превышают

 размер штрафа.  

 ИНСПЕКТОРА – НАБЛЮДАТЕЛИ.

    Из-за   высоких  заработков  работа  инспекторов-наблюдателей (в Беринговом   море   на  борту иностранного  судна, которое  осуществляет  лов     в Российских во­дах, всегда находится инспектор-наблюдатель) является весьма  притягатель­ной. Расходы  по оплате пребывания инспекторов на судах и их зарплате несут рыбодобывающие фирмы-судовладельцы или арендующие суда. То есть, по­просту говоря, контролеры получают деньги от тех, кого они призваны контро­лировать. Размер оплаты сильно зависит от национальной принадлежности судна и от конкретной фирмы. Обычно инспектора  стараются не афишировать размер своих заработков. Но как сообщается,  лучше  всего  платят  на  японских судах – до  $150 в день,   несколько  хуже на  южно-корейских – от $100 до $120 в день. Чуть ниже заработки  на  норвежских  и  тайваньских судах.  На  «поляках» платят плохо - $60-80  в  день, наихудшей  репутацией  в этом  плане  пользуются  китайские суда - $30-45 в день. При  этом  инспектор-наблюдатель   полностью  обеспечен  питанием  и  алкогольными  напитками.  Ходят слухи, что некоторые фирмы, особенно заинтересованные в хороших отношениях с  проверяющими, обеспечивают  им  даже плотские утехи во  время  рейса.

   Инспектора-наблюдатели могут быть как штатными сотрудниками рыбоохран­ных  органов, так и внештатными. Внештатными  инспекторами,  как правило, являются  сотрудники  научно-исследовательских  институтов  системы Госком­рыболовства, а иногда просто члены семей или хорошие друзья  рыбоохранных   начальников.  Направление на  «хорошее»  иностранное  судно инспекто­ром-наблюдателем и самим инспектором, и его начальством рассматривается  как поощрение. Отправляя  инспектора  в  рейс, начальство обычно  рассчитывает  на  ответную «благодарность»  с его стороны. Эта благодарность  может  быть вы­ражена  как в наличной сумме, так и в виде подарка.  Рыболовецкие   фирмы,  по­стоянно  работающие  в  российской экономической зоне, давно полюбовно дого­ворились и с инспекторами, и с их начальством. И  тем  более понятно, что   ин­спектора, старающиеся  вскрывать  и  препятствовать  попыткам  нарушить суще­ствующие правила, исключаются  из  числа  инспекторов-наблюдателей  и  в  луч­шем  случае  направляются  на  китайские суда. Слу­чаи задержания иностранных судов, занимающихся промысло­вой деятельностью с инспектором-наблюдателем на борту в территориальных водах РФ в водах прилегающих к Командорским островам (в акватории командорского государственного биосферного заповедника), говорит о том, что  иностранные  суда  имеют  неограниченные  возможности по ведению неза­конного промысла и последующей легализацией улова, стоит только получить на борт недобросовестного наблюдателя, подпись которого в промысловом журнале делает легальным любой улов.

     СЛАБОСТЬ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ.

      Слабая межведомственная координация правоохранительных органов

     Одним  из  самых  главных  недостатков  системы  несогласованность  действий между различными государственными органами, занимающимися  охраной  рыбных ресурсов. Эта несогласованность иногда выливается  в  прямое соперни­чество  ведомств. К сожалению именно в  западной  части  Берингова  моря   ин­спекция   Камчатрыбвода,   Спецморинспекция   и  пограничники,  на которых возложена обязанность охранять не только территориальные воды России, но и морские ресурсы исключительной экономической  зоны,  не могут догово­риться и скоординировать свои действия. Более того, иногда представители этих ведомств уклоняются от такой хлопотной задачи, как борьба с морским браконьерством, предлагая заняться  этим  коллегам  из других  ведомств. Примером  этого может служить   один из  случаев,  когда инспекторское  судно  радировало  Камчатрыб­воду об обнаружении нарушителя, промышлявшего  добычей краба. Вместо того чтобы немедленно решить проблему, Камчатрыбвод передал информацию пограничникам, которые сообщили, что не могут придти  на  помощь, так  как  в  настоящее  время  в этом районе нет ни одного  судна  морской  охраны  ФПС  и, в свою очередь, посоветовали обратиться в Камчатрыбвод.

     Коррупции среди работников рыбоохранных органов.

Среди работников органов рыбоохраны широко и повсеместно распространена коррупция. В некоторых материалах Управления внутренних дел отмечается: «Не менее значимой, проблемой стало попустительство, бездействие, а  порой и прямое покровительство  инспекторов рыбоохранных органов браконь­ерству. Широко распространенным явлением стал прямой подкуп госинспекто­ров и использование их в качестве прикрытия незаконного промысла группы судов или отдельных компаний". Безусловно, подобная коррупция не способст­вует борьбе с правонарушениями  со  стороны инспекторов-наблюдателей на борту иностранных рыболовецких и перерабатывающих судов, оперирующих в российской части Берингова моря.  Существующая система поощрений и повы­шений по службе не может конкурировать с прибылями от коррупции.

Низкий уровень технической оснащенности инспекторских служб.

Работникам  правоохранительных органов,  которые  делают  попытки честно вы­полнять свои обязанности, но при этом, вынуждены работать на той морально и физически устаревшей технике, которая имеется в их распоряжении, крайние сложно конкуриро­вать с хорошо оснащенными коммерческими судами. Устаревшее инспекторское судно не может развить ход, достаточный для того, чтобы догнать современное быстроходное судно нарушителя. Однажды как-то инспекторское судно  сожгла двигатель  в  погоне  за наруши­телем, промышлявшим ловлей краба  в территориальных водах недалеко от Камчатки. Морская охрана ФПС не смогла  придти  на  помощь  из-за  отсутствия  в  районе  судна ФПС. Ближайшее  судно  ФПС находилось в районе Южных Ку­рил, переход откуда потребовал бы не менее двух суток. Самолет ФПС не смог вылететь по метеоусловиям.

Радиослужбы промысло­виков следят за патрульными судами и открыто обмениваются в эфире информацией о положении замеченных патрульных  судов  и их переговорах. Поэтому инспектора порой могут лишь подкрадываться в тем­ноте или в тумане к предполагаемым браконьерам.

Низкая оплата труда госинспекторов.

Инспектора  государственной  рыбоохраны  получают  крайне низкую зарплату. Средний заработок инспектора рыбоохраны  составляет лишь, сумму равная стоимости «потребительской кор­зины» в месяц на одного человека. Такая низкая зарплата лишь способствует соблазну получить дополнительный доход за нелегальную деятельность.

Реорганизация системы контроля.

К концу 90-ых, система органов рыбоохраны подверглась реорганизации в соответ­ствие с президентским указом № 950. Некоторые ключевые функции, постоян­ный штат сотрудников, материалы и оборудование перешли из Государствен­ного комитета  по рыболовству в распоряжение  ФПС.  Затянувшийся  процесс  ре­организации привел к снижению активности органов рыбо­охраны, к потере оборудования и опытных работников.

   ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ.

Деятельность, связанная с незаконным рыболовством, год от года принимает все более угрожающий и организованный характер, хотя оценить реальные масштабы "профессионального браконьерства" крайне трудно. Приведенные   ниже   примеры    являются  прекрасной   иллюстрацией  ор­ганизованного характера нелегальной деятельности в рыболовстве.

·   Существует  так называемая  «Временная  инструкция»,  которую,  по  распоряжению  крими­нальных  структур,  капитанам  надлежит  «прочесть,  запомнить и уничто­жить» перед выходом в рейс.  Для обеспечения полной секретности, опреде­ленным районам промысла присваиваются условные наименования,  даются  рекомендации  по  кодированию   координат  местонахождения, указания о фиктивных и фактических записях в судовом, промысловом и машинном журналах. Вот выдержка из такой инструкции для капитанов, которая фак­тически является руководством по нелегальной деятельности:  «…судовые,  промысловые и машинные журналы вести строго согласованно, чистовые варианты заполнять с отставанием на время, необходимое  для перехода из фиктивного в фактический район работы. Капитанам ежедневно давать ус­тановку заведующему производством, как необходимо заполнять документы по выпуску продукции…».

·   Другим подтверждением  того,  что  практика "профессионального браконьер­ства" носит организованный характер, является то, как для более успешного избежания наказания  за  правонарушение  четко  распределены обязанности  между  судами-браконьерами.  Браконьерство  совер­шается организованно, небольшими группами судов, одно из  которых по­стоянно ведет контроль с помощью навигационной и радиоаппаратуры за находя­щимися в районе промысла патрульными судами и руководит деятельно­стью остальных с тем, чтобы они могли исчезнуть  как можно скорее при приближении патрульного судна. Суда браконьеры  с целью затруднения идентификации в случае обнаружения  с воздуха завешивают опознавательные знаки (название и регистрационный номер) заранее заготовленными щитами. Капитан одной из перерабатывающих плавбаз, задержанный в ходе операции специальной морской инспекции, в письменном объяснении признал, что он являлся ор­ганизатором незаконного  лова рыбы в закрытом для  промысла   районе. В интересах одного  из акционерных обществ он координировал  весь  процесс  незаконного  промысла  и сообщал о местонахождении патрульных судов. Эти факты  письменно подтвердили также капитана двух других задержан­ных судов.

ОБЩИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ.

I. Совершенствование управления рыбной промышленностью.

 Государственные  органы  Российской  Федерации  призваны  обеспечить:

·   Достоверную  информацию  в  сфере  рыболовства, включая  данные

     о  запасах  основных  промысловых  видов.

·   Обоснованное  управление  рыбными запасами, соответствующий си­туации подход в управлении промышленным рыболовством, при котором, например процесс определения и, главное, распре­деления квот  на  вылов  будет  абсолютно  понятен  и  прозрачен  для всех заинтересованных сторон;

·   Создание  особо  охраняемых  природных  территорий  (ООПТ) в мес­тах, ключевых для воспроизводства и нагул, а основных про­мысловых видов;

·   Усиление контроля над использованием различных орудий лова, ужесточение  запрета   на   использование  орудий, разрушающих среду обитания или общеопасных;

·   Усиление  контроля  за  рыболовством  и торговлей продукцией

   рыбо­ловства в ИЭЗ России;

·   Баланс интересов прибрежного населения, зависящего от прибреж­ного рыболовства и береговых рыбоперерабатывающих предприятий, и крупных рыболовных компаний занятых ловом и переработкой уловов в море;

·   Увеличение адресного финансирования рыбной промышленности, направленного на ее реформирование за счет средств, получаемых от реализации квот и иных доходов от рыбной отрасли.

II. Контроль за соблюдением требований законодательства.

 Необходимо повышение эффективности контроля над промыслом путем:

·   Четкого распределения функций и лучшей координации действий между

        различными контролирующими право- и природоохран­ными органами;

·   Усовершенствования  системы  инспекторов-наблюдателей  в  соответ-          

     ствии с современными условиями, минимизации возмож­ностей и

      предпосылок для коррупции;

·   Расширение сети инспекторов-наблюдателей на российские суда,

        придание им прав по таможенному оформлению уловов в случае их

        экспорта из ИЭЗ;

·   Усовершенствование оборудования, позволяющего контролиро­вать  

     места  нахождения  и  перемещение  судов  в  море,  включая

     эф­фективные спутниковые системы мониторинга рыболовного флота;

·   Усовершенствование  системы  штрафов  и  исков,  приведение  их

               раз­меров  в соответствие с прибылями от нелегальных операций  и,

               соответственно, потерь  российского бюджета от них, а также разра-

               ботку  действенной  системы  материального поощрения работников

               инспекторских  служб, вскрывающих  и  пресекающих  нелегальную

               деятельность  в области рыболовства  и торговли  рыбопродукцией.

·   Внести изменения  в Кодекс об административных правонарушениях в части ужесточения мер  за  незаконную добычу биоресурсов.

III. Международное сотрудничество.

          Действия  на  международном уровне должны  привести  к:

·   Взаимодействию таможенных  органов стран,  ведущих  торговлю

          морскими  ресурсами  в  акватории  Берингова  моря;

·   Тому,  что  все страны, вовлеченные в торговлю продукцией рыболов­ства  в  акватории  Берингова  моря, будут  применять еди­ную  кодировку  товаров в соответствии с со­гласованной системой  описания  и  кодировки  товаров;

·   Необходимости двустороннего, российско-американского, меха­низма

   выработки решений, касающихся использования рыбных запасов

   в  Беринговом  море,  в  том  числе  и  другими  странами.

IV. Распространение информации.

         Действия, направленные на лучшее информирование всех заинтересован-

         ных сторон  о состоянии  запасов морских биоресурсов в западной  части   

         Берингова моря, должны  включить  в  себя:

·   Конференцию специалистов и представителей рыбной промышлен­ности, контролирующих государственных органов и природоохранных организаций;

·   Распространение  правдивой информации о состоянии запасов про­мышляемых    видов,   с  целью   привлечения   различных    неправи­тельственных   групп,  включая   рыбопромысловые   и  перерабаты­вающие компании к финансированию и лоббирование мероприя­тий по охране изучению и воспроизводству запасов;

·   Создание условий для распространения практики устойчивого ис­пользования рыбных ресурсов, в том числе и через добровольную сертификацию продукции.  

***

                              приложение 1.

Больше работ по теме: