Консульская служба

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

"Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет"

Институт новых информационных технологий

Факультет экономики и технологий

Кафедра "Юриспруденция"

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине "Международное право"

Тема: "Консульская служба"

Студент группы А.Ю. Макаров

Преподаватель В.И. Демьянович

План

1. Актуальность выбранной темы

2. Консульская служба. Понятие, состав, функции

3. Правовое регулирование

3. Практическая ситуация работы консульской службы

Заключение

Список использованных источников

1. Актуальность выбранной темы

Консульская служба России имеет почти 300-летнюю историю. Её возникновение было связанно с потребностями государства в развитии внешней торговли и торгового мореплавания. В течение двух веков главными задачами консульской службы являлись обслуживание интересов России в сфере бизнеса и оказание покровительства российским подданным находящимся за границей.

Резкое изменение направленности консульской службы произошло после Октябрьской революции 1917 г. когда государство, установив свою монополию на внешнеэкономическую деятельность внесло серьезные коррективы в функциональные обязанности консулов.

Последнее десятилетие внесло серьезные коррективы в ориентацию консульской деятельности. Отказ государства от монополии на внешнюю торговлю, усиление экономической составляющей внешней политики России, переход российского общества к большей открытости поставили перед консульской службой новые задачи. Обслуживание сферы бизнеса вновь стало приоритетным направление российской консульской службы. Преодоление последствий распада СССР, в результате которого за рубежом оказались миллионы наших соотечественников, а также увеличение в десятки раз количества выезжающих за границу российский граждан обусловили необходимость более четкой регламентации консульской деятельности в области защиты их прав и интересов.

В условиях формирования новой и нормативной и договорно-правовой базы консульской службы РФ, особое значение приобретает богатейший опыт накопленный в дореволюционной России, ведь именно дореволюционная консульская служба в целом отвечала требованиям классического варианта такой деятельности, обусловленного историческими потребностями международного общения. Кроме того, во второй половине 19 - начала 20 веков - консульскую службу Российской Империи волновали проблемы, которые актуальны и в современных условиях. Не одно десятилетие стоял вопрос об издании нового консульского устава с более четким определением консульских функций, постоянные дискуссии вызывал вопрос об объеме консульских обязанностей в сфере реализации потребностей частного предпринимательства, активно обсуждалась проблема кадрового обеспечения российских загранучреждений, поднимались вопросы о практической целесообразности института нештатных консулов и др.

2. Консульская служба. Понятие, состав, функции

Консульская служба - неотъемлемая часть российской дипломатической службы. Она призвана обеспечить в рамках своих задач и функций защиту прав и интересов государства, его юридических и физических лиц.

Консульское учреждение - государственный орган внешних сношений, осуществляющий в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени своего государства.

Департамент консульской службы - является функциональным структурным подразделением МИД России. Департамент направляет и координирует деятельность консульских учреждений.

В настоящее время департамент состоит из 13 отделов - пяти территориальных:

стран СНГ;

Европы;

Америки;

Азии; Африки, Ближнего и Среднего Востока,

а также девяти функциональных отделов:

по работе с представительствами;

по вопросам гражданства;

по общим консульским и правовым вопросам;

легализации и истребования документов;

служебного выезда;

оформления паспортов;

въезда иностранцев;

информационных систем;

экономического отдела.

Для выполнения консульских функций используются также почетные (нештатные) консулы.

Почетный консул - это лицо, не состоящее на государственной службе, но выполняющее с согласия страны пребывания определенные консульские функции государства, которое его назначает. Как правило, почетные консулы назначаются из числа известных общественных деятелей или представителей деловых кругов.

Консульские учреждения входят в систему МИД России и подчинены главам российских дипломатических представительств в соответствующих государствах пребывания. В "Положении о консульском учреждении Российской Федерации" подробно сформулированы задачи и функции консульских загранучреждений:

защита в государстве пребывания прав и интересов Российской Федерации, граждан Российской Федерации и российских юридических лиц;

содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей с государством пребывания, установление с ним дружеских отношений;

оказание содействия гражданам Российской Федерации находящимся в пределах консульского округа, в реализации их избирательных прав и права на участия в референдуме;

осуществление нотариальных действий, регистрация актов гражданского состояния, функций по вопросам гражданства, установление опеки и попечительства, легализация документов, решение проблем, касающихся наследства;

представительство граждан России в судебных и иных учреждениях страны пребывания;

принятие мер по учету, обеспечению, сохранению, благоустройству российских воинских и гражданских захоронений, установленных на них памятниках, памятных знаков и мемориальных сооружений в пределах консульского округа;

формирование банков данных по законодательству государства пребывания и фирмам государства пребывания, заинтересованным в сотрудничестве с российскими партнерами, оказание на платной основе информационно-консультационных услуг, незапрещенных законодательством государства пребывания;

содействие установлению и развитию связей, с соотечественниками, проживающими в пределах консульского округа;

участие в подготовке и обеспечении межгосударственных обменов и визитов официальных делегаций.

3. Правовое регулирование

Основным многосторонним нормативным актом, определяющим консульские отношения, является Венская Конвенция о консульских сношениях 1963 г. (поскольку консульские функции выполняются также дипломатическими представительствами, в качестве нормативного акта их регулирующего в определенной мере выступает Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.). Венская Конвенция 1963г. регламентирует порядок установления консульских отношений и создания консульских учреждений, определяет основные консульские функции, привилегии и иммунитеты консульств и персонала, формы и методы их работы. Венская Конвенция не ограничивает прав её участников в отношении других международных соглашений по консульским вопросам, не препятствует им заключать новые конвенции и соглашения, дополняющие и конкретизирующие её положения.

В качестве примера можно назвать многосторонние договоры между странами СНГ, Европейскую конвенцию о консульских функциях, Шенгенское соглашение о контроле лиц, пересекающих внешние границы ряда стран - членов Европейского Союза, а также действующий Консульский Устав в редакции 1976г.

Правовое регулирование деятельности консульских учреждений осуществляется в соответствии с национальным законодательством: Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, в частности Положением о Министерстве иностранных дел РФ, Положением о Посольстве РФ, Положение о консульском учреждении РФ, нормативными актами и указаниями МИД России, а также многосторонними и двусторонними конвенциями и соглашениями, учитывая законы, правила и обычаи государства пребывания. Все эти нормы в совокупности представляют собой консульское право, регулирующее статус, функции и полномочия консульских учреждений и их персонала.

Являясь составляющей частью государственной службы в целом, консульская служба руководствуется также принципами и нормами ФЗ "Об основах государственной службы РФ" и другими законодательными актами, определяющими функционирование органов государственной власти. В этом контексте на неё возлагаются задачи активного участия в обеспечении реализации Концепции внешней политики РФ, в том числе таких её установок, как "защита интересов личности, общества и государства", "всесторонняя защита прав и интересов граждан и соотечественников за рубежом", "содействие развитию национальной экономики путем широкого включения России в систему мирохозяйственных связей" на основе международного права и действующих международных соглашений.

3. Практическая ситуация работы консульской службы

В данном примере работы консульской службы я рассмотрю ситуацию со странами - участницами СНГ, так как после распада СССР - возникло очень много правовых пробелов и возникших задач перед консульской службой РФ.

Миллионы соотечественников оказались отделенными от России государственными границами в результате распада СССР. При этом они были вынуждены жить и определять свое будущее в сложной политической, экономической, социальной, культурной и психологической ситуации. Появились лица без гражданства, беженцы, национальные меньшинства. Российская сторона исходит из того, что за каждым соотечественником сохраняется право на добровольную интеграцию в социально-политическую и экономическую жизнь страны его постоянного проживания, либо на возвращение в РФ. При этом консульские учреждения за рубежом ориентируются на оказание содействия защите прав и интересов соотечественников, если это не противоречит законодательству РФ, законам государства пребывания и международным договорам России.

Правовую основу консульских отношений России с государствами СНГ составляют консульские конвенции и договоры, заключенные с этими странами. При этом речь идет о многосторонней договорной основе отношений, которую образуют конвенции об основных правах и свободах человека, об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, о правовой помощи и правовым отношениям по гражданским, семейным и уголовным делам. Сформировалась также система двусторонних конвенций и соглашений по этим вопросам, включая вопросы социального обеспечения, трудовых, жилищных, пенсионных и других отношений. Следует особо отметить значение Конвенции об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств - участников СНГ, подписанной в январе 1996 г., и Соглашения о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией.

Важную роль в решении этих вопросов играет Консультативный совет руководителей консульских служб МИД государств - участников СНГ. На заседаниях Совета рассматриваются наиболее актуальные и неотложные проблемы консульских отношений: борьба с нелегальной миграцией, защита прав граждан стран СНГ, обмен паспортов и документирование загранпаспортами граждан, правовая помощь соотечественникам, открытие консульств.

Большая работа проводится по защите законных прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом. В этом контексте следует отметить значение для решения гуманитарных вопросов во взаимоотношениях стран СНГ Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. В отношении России она вступила в силу 10 декабря 1994 г. Конвенция предусматривает, что граждане стран - участниц СНГ пользуются на территории договаривающихся сторон в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой, как и собственные граждане. Был подписан ряд других многосторонних соглашений по визовым вопросам и порядку въезда и выезда граждан стран СНГ, в том числе соглашения "О взаимном признании виз государств-участников Содружества Независимых Государств", "О порядке выезда граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в государства, не входящие в СНГ, и въезда из них", "О безвизовом передвижении граждан государств Содружества Независимых Государств по территории его участников". Одновременно с отдельными странами были подписаны двусторонние соглашения о безвизовых поездках и многое другое.

Перечисленные функции консульских учреждений накладывают свой отпечаток на прохождение консульской службы, предъявляют к их сотрудникам свои особые требования. Особенно в части юридической и экономической подготовки кадров, тщательного и безупречного знания законодательных и нормативных актов своей страны и государства пребывания. Не говоря уже о наличии высоких нравственных качеств, выдержки, тактичности, коммуникабельности. Ведь в конечном итоге речь идет о защите и обеспечении интересов конкретного человека - гражданина РФ. Здесь не может быть места формальному и бюрократическому равнодушию.

консульская дипломатическая служба департамент

Заключение

В заключение подчеркну, что консульская служба РФ является важным неотъемлемым звеном российской дипломатической службы, и её значение объективно возрастает. Без неё трудно представить качественное решение многих международных проблем, надежную защиту прав и интересов российских граждан и организаций за рубежом. И все это в строгом соответствии с требованиями Конституции РФ, норм международного права, двусторонних соглашений. Именно в этом контексте следует понимать указание Президента РФ В.В. Путина, которое содержалось в его Послании Федеральному Собранию: "Никому не должно быть позволено устраивать "селекцию" международных прав и свобод человека в зависимости от обложки паспорта, и наши дипломаты должны становиться в таких случаях не просто активными, но наступательными и профессионально жесткими, эффективными".

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. // Российская газета № 237 от 25 декабря 1993 года.

. Венская Конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. Ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 11 февраля 1964 г. // Сборник материалов по консульским вопросам. Документы и нормативные акты. 1997 г.

. Концепция внешней политики Российской Федерации. Утверждена Президентом Российской Федерации 28 июня 2000г. // Дипломатический вестник. 2000. №8.

. Положение о Консульском учреждении Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации 5 ноября 1998 г.,; 1330 // Собрание законодательства РФ. 1998. № 45.

. Демьянович В.И. Международное право: учеб. пособие / сост.В.И. Демьянович - Комсомольск-на-Амуре: ГОУ ВПО "КнАГТУ", 2009. - 93с.

Больше работ по теме: