Конституция Республики Беларусь

 

Конституция Республики Беларусь

1. Конституция Республики Беларусь: историко-правовой аспект

.1 История подготовки и принятия Конституции Республики Беларусь

За все историю развития Беларуси было принято пять Конституций (в 1919, 1927, 1978 и 1994 гг.).

Общей для первых четырех Конституций Беларуси являлось то, что они имели явно классовый характер, закрепляли господствующий лишь одну идеологию, исключали многопартийность, многообразие форм собственности, все было подчинено интересам вначале социалистического, а затем и коммунистического строительства. Их недостатком, в том числе и Конституции 1978 г., было то что в них, как правило, не получали отражение положения важнейших международных документов о правах и свободах человека и гражданина, многие нормы носили декларативный характер, не имели прямого, непосредственного действия на практике, порой подконституционные акты имели реальное преимущество перед Конституцией.

В первый период Советской власти права и свободы в полном объеме закреплялись за рабочими и крестьянами (трудящимися), «эксплуататоры» ограничивались в правах. Классовый подход явно смягчился в период «развитого социализма», хотя все было подчинено интересам укрепления социалистических отношений и развития коммунизма. В области прав и свобод преобладали явно коллективистские начала. Воле большинства должно быть подчинены все, отдельный человек рассматривался в качестве «винтика» в сложной системе отношений в обществе.

Первая Конституция Беларуси была принята 3 февраля 1919 г. Первым Всебелорусским съездом Советов. Ее содержание было пронизано идеей диктатуры пролетариата, прямо закрепленной в Конституции. Провозглашено полновластие Советов, создана принципиально новая система государственных органов Беларуси. Отменена частная собственность на землю, передача в национальное достояние образцовых поместий и сельскохозяйственных предприятий, вводилась всеобщая трудовая повинность.

В первой Конституции были закреплены и прогрессивные нормы, которые на практике не всегда исполнялись. Провозглашена свобода религиозной и антирелигиозной (получившей на деле приоритет) пропаганды. Уничтожалась зависимость печати от капитала, но на практике это привело к наличию только официально выражаемой точки зрения. Предусматривалось право трудящихся на публичные мероприятия (собрания, митинги, шествия, демонстрации). Было предусмотрено равенство независимо от расовой или национальной принадлежности. На территории БССР объявлялись государственными языками белорусский, русский, польский и еврейский языки.

Вторая Конституция Беларуси была принята 11 апреля 1927 г. 8 Всебелорусским съездом Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. К этому времени был образован СССР (30 декабря 1922 г.), и в 1924 г. принята Конституция СССР, явившаяся основой для принятия республиками, вошедшими в его состав, своих Основных Законов.

Конституция 1927 г. на первый план также ставила права «трудящихся». «Не трудящиеся» лишались ряда прав (например, проводить общественные мероприятия). Почетное право защищать революцию с оружием в руках имели только рабочие и крестьяне (трудящиеся).

В середине 30-х годов в СССР было провозглашено построение основ социализма. Социалистические отношения стали господствующими в экономике, политике, социально-культурной области, что потребовало нового конституционного закрепления. В 1936 г. была принята Конституция СССР. [2, c.].

Третья Конституция Беларуси была принята 19 февраля 1937 г. В ней были отражены факт победы социализма, господство социалистической системы хозяйствования и социалистической собственности; перерастание диктатуры пролетариата в общенародное государство; отменены ограничения избирательных прав «не трудящихся»; закреплено равенство граждан, расширен в целом круг прав и свобод граждан, например были предусмотрены нормы об обеспечении неприкосновенности личности, жилища, личной переписки и др. К сожалению, провозглашенные в Конституции гарантии прав не были реализованы на практике. [3, с.].

Четвертая Конституции БССР была принята Верховным Советом БССР 13 апреля 1978 г. К этому времени в 1977 г. была принята Конституция СССР, в которой было провозглашено построение развитого социализма и общенародного государства. Эти положения нашли отражение и в республиканской Конституции. К сожалению, ее недостатком явилась излишняя декларативность, отсутствие конкретных механизмов ее исполнения, в качестве главной силы в обществе и государстве сохранялась компартия, что было прямо закреплено в соответствующих статьях Конституции. Органы государственной власти, по существу, были придатком единственной партии, действовавшей в обществе. После десяти лет действия Конституции 1978 г. претерпела некоторые существенные изменения. В 1989 г. в нее были внесены значительные измерения, коснувшиеся порядка организации и деятельности Советов депутатов, в том числе Верховенство Совета и его Президиума, проведения выбора и др., в 1990 г. - изменения, приведшие к ликвидации монополии компартии власть. [4, с.].

июня 1990 г. Верховный Совет Республики Беларусь принял решение об образовании Конституционной комиссии. Ее полный состав был определен 20 июля 1990 г.

В нее вошли 61 депутат и 13 специалистов в области права (практики и ученые). В рамках Конституционной комиссии сразу были образованы две рабочие группы, готовившие альтернативные проекты. После их подготовки на совместном заседании рабочих групп было решено предложить Верховному Совету единый текст проекта. Проект Конституции, по существу, был уже готов к середине 1991 г. Впервые он был рассмотрен на седьмой сессии Верховного Совета в ноябре 1991 г. В процессе подготовки проекта для рассмотрения на седьмой сессии было изучено около пятисот поступивших предложений и замечаний, из которых более сотни было учтено. Обсуждение представленного документа было острым и заинтересованным. Несмотря на множество замечаний по проекту, высказанных депутатами, существенной критики по структуре проекта не прозвучало.

Самые острые разногласия между представителями различных политических течений возникли относительно того, какой должна быть наша республика - президентской или парламентской, а также о профессиональном статусе депутата, т.е. работают ли они только в парламенте или совмещают свои депутатские обязанности с производственной и с учебной деятельностью, об административно-территориальном устройте и о местном самоуправлении. Большая дискуссия также развернулась относительно закрепления в Конституции государственности белорусского языка, возможности придания такого же статуса русского языка. Если другие поднятые проблемы в ходе дальнейшей работы были достаточно легко решены, по ним были найдены оптимальные варианты решений, по ним были найдены оптимальные варианты решений, то отмеченный круг вопросов остался острым вплоть до принятия Конституции.

На седьмой, как и на последующих, сессии депутаты от оппозиции Белорусского Народного Фронта выступали за парламентскую республику, многие представители большинства - за республику. При обсуждении проекта Конституции в первом чтении на седьмой сессии выступало 18 депутатов, из них 17 высказались в итоге за предложенный проект постановления, лишь один депутат считал преждевременным публиковать проект для народного обсуждения, полагая, что в течение месяца его следует доработать.

Верховный Совет 11 ноября 1991 г. принял постановление по проекту Конституции Республики Беларусь. Основные положения проекта были одобрены. Решено опубликовать проект в печати для народного обсуждения, а исполнительно-распорядительным органам местных Советов депутатов поручено обеспечить тщательный учет и обобщение предложений и замечаний, внесенных по проекту трудовыми коллективами, общественными объединениями, гражданами, и направлять их не позднее первого и пятнадцатого числа каждого месяца в Верховный Совет. Итоги обсуждения проекта Основного Закона должны освещаться республиканскими средствами массовой информации. В постановлении дано поручение Конституционной комиссии доработать проект Конституции с учетом предложений и замечаний, высказанных депутатами Верховного Совета, а также поступивших в ходе народного обсуждения, и внести ее на рассмотрение сессии Верховного Совета.

После этого работа над проектом Конституции вступила в свой важнейший этап: началась доработка многих положений проекта как в редакционном отношении, так и по существу. Граждане, трудовые коллективы, общественные объединения достаточно активно включились в его обсуждение. Предложения и замечания регулярно стали поступать в Конституционную комиссию, ее рабочую группу, где они систематически анализировались и, если заслуживали того, включались в проект. Много интересных предложений, критических замечаний было высказано на страницах печати. По не принятым предложениям и замечаниям указывались мотивы невключения в текст. В Конституционную комиссию поступило несколько авторских проектов Конституции, и хотя они не составили достойной альтернативы официальному проекту, но некоторые идеи их авторов были восприняты.

К десятой сессии проект дважды публиковался для народного обсуждения (в декабре 1991 г. после обсуждения на седьмой сессии и в августе 1992 г. с учетом замечаний, высказанных в ходе народного обсуждения). Опубликование проекта для обсуждения оживило в обществе дискуссию по Основному Закону страны. В Конституционную комиссию к десятой сессии поступило более семи тысяч предложений и замечаний граждан, высказавших их в печати, по радио, телевидению, на собраниях и в письмах. Несмотря на отдельные критические замечания, большинство лиц и органов, высказавших свои замечания, в целом одобрительно отнеслись к проекту.

На десятой сессии, 23 октября 1992 г. проект Конституции, подготовленный с учетом предложений, высказанных депутатами на седьмой сессии, а также гражданами в процессе народного обсуждения, был предложен для второго чтения.

По сравнению с седьмой сессией проект, представленный на десятую сессию, претерпел существенные изменения. Более четкое содержание получил раздел 1 «Основы конституционного строя», и прежде всего положения, связанные с закреплением государственного суверенитета, народовластия, некоторых иных институтов демократии, статуса белорусского языка.

В разделе II «Личность, общество, государство» с учетом Международного пакта о гражданских и политических правах, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Всеобщей декларации прав человека, собственного исторического опята были уточнены формулировки, относящиеся к правам, свободам и обязанностям граждан. Уделено особое внимание не только личным, политическим правам и свободам, но и социально-экономическим правам, особенно тем, которые вызвали наибольшую заинтересованность граждан в процессе обсуждения проекта (право на труд, жилище, образование, медицинское обслуживание). Существенные изменения претерпели другие разделы и главы проекта. Например, не отказываясь от провозглашенного принципа разделения властей, Конституционная комиссия представила на десятую сессию проект, где предусматривалась парламенская республика (президент - глава государства, при этом он не осуществляет руководство исполнительной властью).

По итогам обсуждения постановлением Верховного Совета от 5 февраля 1993 г. Конституционной комиссии и ее рабочей группе было поручено доработать проект Конституции с учетом предложений и замечаний, высказанных депутатами, и закрепить в нем следующие основные положения:

а) государство образуется на принципе разделения властей;

б) Верховный Совет - орган государственной власти, часть депутатов которого может работать на постоянной основе, а другая совмещает депутатские обязанности с производственной или служебной деятельностью.

Беларусь - президентская республика, в которой Президент является руководителем исполнительной власти;

в) пятилетний срок полномочий Верховного Совета Республики Беларусь;

г) местное самоуправление осуществляется гражданами через местные представительные органы, местные референдумы, собрания граждан и другие формы прямого участия населения в общественных делах в пределах компетенции, предоставленной им законом;

д) полномочия органов местного самоуправления в определении своей внутренней организации и создании исполнительных органов устанавливаются законом;

е) государственные гарантии всем гражданам равных прав для осуществления хозяйственной и другой деятельности, кроме запрещенной законом, а также создания одинаковых условий для развития всех форм собственности;

ж) доступность бесплатного медицинского обслуживания и получения бесплатного образования в государственных учреждениях.

Конституционной комиссии поручалось: детально изучить предложения по обеспечению государством социальной защищенности граждан; при необходимости определить наиболее принципиальные вопросы проекта Конституции Республики Беларусь, которые могут быть вынесены на республиканский референдум; соответствующие предложения внести на рассмотрение Верховного Совета Республики Беларусь.

Этим же постановлением был утвержден один из важнейших документов - Порядок завершения работы над проектом новой Конституции Республики Беларусь. По существу, он представлял собой специальный регламент деятельности Конституционной комиссии, нормы которого были выше по своей значимости, чем нормы Временного регламента Верховного Совета. В дальнейшем все депутаты неукоснительно придержались закрепленной в нем процедуры.

Замечания и предложения лиц и органов, владеющих правом законодательной инициативы, не поддержанных Конституционной комиссией, на рассмотрение сессии вносились в обобщенном виде с пояснительной запиской.

С 19 мая по 7 июля 1993 г. конституционным большинством были приняты: частично преамбула, полностью 69 статьей и 19 статьей частично, а также в первом чтении проект закона «О порядке вступления в силу Конституции Республики Беларусь».

Работа над проектом Основного Закона завершилась на тринадцатой сессии Верховного Совета, начавшейся в ноябре 1993 г. К этому моменту большинство статьей были приняты необходимым квалифицированным большинством, выявлено отношение депутатов к организации государственной власти как на республиканском, так и местном уровне, хотя некоторые вопросы в этой части еще оставались.

Историческое решение - принятие новой Конституции, к которому очень трудно шли депутаты на протяжении почти четырех лет, состоялось 15 марта 1994 г.

Законом о порядке вступления в силу Конституции ее подписание было поручено Председателю Верховного Совета Республики Беларусь. Это произошло 28 марта 1994 г. в торжественной обстановке на заседании Президиума Верховного Совета. Конституция была опубликована в республиканских газетах 30 марта 1994 г. и с этого дня вступила в действие. День принятия Конституции - 15 марта - объявлен праздничным днем.

1.2 Понятие, сущность и юридические свойства Конституции Республики Беларусь

Термин «конституция» происходит от латинского слова constitution - установление, устройство.

В настоящее время в юридической литературе приводится много определений конституции, в основе их берется регулируемый конституционный предмет, а также ее место в системе правовых актов.

Наиболее общим определением конституции будет следующее. Конституция - это основной закон государства, закрепляющий организацию государственной власти и определяющий ее взаимоотношения с обществом и гражданами (индивидуумами).

В число формальном значении конституцию можно определить как акт (совокупность актов), обладающий высшей юридической силой. По этой причине ей нередко сопутствует другое название - Основной Закон. Например, в Германии Конституция носит название Основного Закона, а предыдущие Конституции нашей республики имели это второе (сопутствующее) название, сейчас оно содержит лишь в ее преамбуле.

Однако для определения конституции число формальной конституции ее основополагающего значения как акта высшей юридической силы недостаточно. Ведь само по себе придание ей такого (формального) значения должно быть предопределено ее материальным содержанием, т.е. значимостью тех общественных отношений, которые попадают в орбиту конституционного регулирования. Все современные конституции по меньшей мере закрепляют два важных аспекта, которые составляют предмет конституционного регулирования, - 1) провозглашение и гарантирование прав и свобод человека и гражданина; 2) организацию государственной власти, а часто и определяют основы конституционного строя, форму государства (форму правления, государственного устройства и др.).

Определение сущности конституции имеет важное значение для понимания этого документа, выявления тех целей, к достижению которых должно стремиться общество и государство.

По мнению немецкого политического деятеля Ферденанда Лассаля, сущность конституции представляет собой «фактические отношения, силы, существующие в данном обществе».

В современный период также принято считать, что конституция имеет социально-политическую сущность. Один подход присущ западным концепциям, другой - чисто марксистский, характеризующий любое явление в обществе с классовых позиций; конституция в этом случае также определялась как документ, выражающий классовые интересы (волю господствующего класса), т.е. суть конституции - это закрепление в ней существующего конфликта между классами.

Современное общепринятое понимание сущности конституции состоит в том, что конституция - это ограничитель власти государства, т.е.ею устанавливаются пределы вторжения государства в область прав и свобод человека и гражданина.

Демократическая сущность конституции будет тогда наиболее полной, когда в ней оптимально с учетом международных стандартов учтены интересы всех социальных слоев общества, интересы отдельного индивидуума и общества в целом. Часто конституция принимается в острейшей политической борьбе, противоборстве различных сил и выражаемых ими взглядов. Поэтому нередко - конституция - это итог компромисса между ними, например между правящими силами и оппозицией. В этой связи вполне уместным будет определение сущности конституции как юридически закрепляющей общественное согласие, которое основывается на личной и политической свободе.

Наряду с идеологическим и политическими любая конституция обладает и юридическими свойствами. Степень их выраженности во многом зависит от содержания конституции. Они позволяют установить ее место в общей системе правовых источников государства.

Как уже указывалась, конституция является главным, основным законом государства. Это значит, что на ее основе формируется вся система текущего законодательства, в ней определяется компетенция государственных органов. По этой причине конституцию нередко называют ядром правовой системы. Часто в самой конституции указывается, в каких случаях для дальнейшего развития содержащихся в ней положений должны быть приняты законы.

конституция строй правовой избирательный

2. Конституционное развитие в Республике Беларусь

В истории Беларуси насчитывается 5 Конституций - 1919 г., 1927 г., 1937 г., 1978 г., 1994 г.

Конституция ССРБ была принята на I Всебелорусском съезде Советов 3 февраля 1919 г. Она состояла из трех разделов: 1. Общие положения; 2. Конструкция Советской власти; 3. О гербе и флаге.

Конституция отменяла частную собственность на землю, объявляла леса, недра и воды государственным достоянием. В ней провозглашалась свобода совести, отделение церкви от государства и школы от церкви. За всеми гражданами признавалась свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды. Закреплялась свобода слова, собраний и союзов, но только в целях поддержки существующей власти. Образование для рабочих и крестьян объявлялось бесплатным. Вводилась всеобщая трудовая повинность.

Высшей властью республики Конституция провозглашала съезд Советов Белоруссии, а в период между съездами вся полнота принадлежала Центральному Исполнительному Комитету. ЦИК формировал Малый президиум и Большой президиум. На Большой президиум возлагались функции правительства, в который входили все народные комиссары.

Конституция юридически закрепила образование республики и установила диктатуру пролетариата и беднейшего крестьянства.

Вторая по счету Конституция Белорусской Советской Социалистической Республики была принята VIII съездом Советов 11 апреля 1927 г. В ней подчеркивался классовый характер государства. Статья 2 закрепляла следующее положение: «Белорусская Советская Социалистическая Республика есть социалистическое государство диктатуры пролетариата, осуществляющее свои задачи на основе союза рабочих и крестьян». Вся власть в республике принадлежала Советам рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Носителем верховной власти являлся Всебелорусский съезд Советов, а в период между съездами - ЦИК БССР (ст. 3). Однако в действительности реальная власть принадлежала коммунистической партии - общественной организации, которая выдвигала и утверждала кадры в государственный аппарат.

Земля, леса, недра, воды, фабрики и заводы, железнодорожный, водный и воздушный транспорт, средства связи признавались собственностью социалистического государства (ст. 5).

Закреплялся факт вхождения БССР в состав СССР и право свободного выхода из Союза ССР (ст. 4).

В Конституции закреплялись основные права граждан: право на объединение в общественные организации, свобода собраний, право на проведение митингов, шествий, свобода печати, свобода совести, право на образование и др. Все права гарантировались. Определялось равенство белорусского, еврейского, русского и польского языков.

Устанавливались лишь две обязанности: обязанность трудиться (ст. 7), всеобщая воинская повинность (ст. 13).

В главах II-X устанавливалась система государственных органов и их полномочия (Всебелорусский съезд Советов, Центральный Исполнительный Комитет БССР, Президиум ЦИК БССР, Совет Народных Комиссаров БССР, Народные комиссариаты, местные Советы и исполнительные комитеты).

Глава XI Конституции посвящалась избирательному праву. Правом избирать и быть избранными пользовались лица, достигшие возраста 18 лет. Кулаки, торговцы, лица, живущие на нетрудовой доход, служители религиозных культов и монахи, бывшие служащие и агенты полиции, умалишенные и осужденные за корыстные и порочащие преступления лишались избирательного права. Депутаты избирались открытым голосованием.

Избирательное право было не всеобщим, не равным, непрямым. Кроме местных Советов в городах, местечках и селах, существовали также съезды Советов.

Третья Конституция БССР была принята XII Чрезвычайным Всебелорусским съездом Советов 19 февраля 1937 г. Ее основные особенности от предыдущих Конституций заключались в следующих положениях:

) политическую основу БССР составили Советы депутатов трудящихся снизу доверху. Впервые высшим органом государственной власти объявлялся Верховный Совет, а не съезд Советов Белоруссии;

) экономическую основу БССР составляли социалистическая система хозяйствования и социалистическая собственность;

) впервые закреплялась руководящая роль Коммунистической партии;

) впервые закреплялся принцип равноправия граждан;

) перечень прав и свобод граждан был значительно расширен;

) выборы во все уровни Советов осуществлялись путем всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

апреля 1978 г. Верховный Совет БССР принял новую Конституцию Белоруссии. Наиболее существенные ее отличия от предыдущих:

а) имела преамбулу;

б) закрепляла построение развитого социализма в стране;

в) закрепляла полновластие советского народа;

г) расширяла участие в управлении государственными делами общественных организаций и трудовых коллективов

д) предусматривала проведение референдума;

е) Советы были переименованы в Советы народных депутатов;

ж) впервые включала раздел «Советы народных депутатов БССР и порядок их избрания» и новую главу «Народный депутат»;

з) наряду с государственной и колхозно-кооперативной собственностью закрепляла собственность профсоюзных и общественных организаций;

и) закрепляла руководящую и направляющую роль КПСС;

к) расширяла круг прав, свобод и обязанностей граждан и гарантии их реализации;

л) вводила впервые норму о суверенитете БССР.

В целом же эта Конституция также была декларативной, выполняла роль фасада «социалистической демократии».

Принятие Конституции Республики Беларусь 15 марта 1994 г. ознаменовало качественно новое развитие белорусской государственности. Причины ее принятия были связаны с распадом Союза ССР, принятием Верховным Советом БССР 27 июля Декларации о государственном суверенитете и приданием ей 25 августа 1991 г. статуса конституционного закона, нормы которой имели большую юридическую силу, чем Конституция 1978 г., развитием гласности и демократических процессов на постсоветском пространстве.

Ее основные новации заключались в следующих положениях:

а) впервые в полном объеме Республика Беларусь провозглашается как суверенное государство (ст. 1);

б) Республика Беларусь объявляется демократическим социальным правовым государством (ст. 1);

в) человек является высшей ценностью общества и государства (ст. 2);

г) устанавливается принцип идеологического и политического многообразия (ст. 5);

д) закрепляется принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 6);

е) признается приоритет общепризнанных принципов международного права (ст. 8);

ж) гарантируются равная защита и равные условия для развития всех форм собственности (ст. 13);

з) расширяется круг новых прав и свобод граждан (раздел II);

и) отдельная глава посвящается референдуму (народному голосованию) (глава 2);

к) Верховный Совет Республики Беларусь объявляется высшим представительным постоянно действующим и единственным законодательным органом государственной власти Республики Беларусь (глава 3);

л) расширяется круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы в Верховный Совет (ст. 90);

м) впервые учреждается пост Президента Республики Беларусь как главы государства и исполнительной власти (глава 4);

н) отдельный раздел посвящается местному управлению и самоуправлению (раздел V);

о) образуется новый государственный орган - Конституционный Суд Республики Беларусь (глава 6);

п) создается Контрольная палата Республики Беларусь (глава 8).

ноября 1996 г. на республиканском референдуме в Конституцию Беларуси 1994 г. были внесены соответствующие изменения и дополнения. Их суть заключается в следующих положениях:

расширено и дополнено понятие «суверенитет народа» (ст. 3);

принцип верховенства Конституции и закона заменен на принцип верховенства права (ст. 7);

вместо многообразия форм собственности закреплены две формы собственности: государственная и частная (ст. 13);

гарантировано право трудящимся принимать участие в управлении предприятиями, организациями и учреждениями (ст. 13);

отношения в социально-трудовой сфере между органами государственного управления, объединениями нанимателей и профсоюзами дополнены принципами социального партнерства и взаимодействия сторон (ст. 14);

наряду с белорусским языком статус государственного получил и русский язык (ст. 17);

гражданам Республики Беларусь разрешено обращаться за защитой своих прав в международные организации, если исчерпаны все внутригосударственные средства защиты (ст. 61);

закреплено право отзыва депутатов и членов Совета Республики (ст. 72);

изменено место и роль Президента в государственном механизме, значительно расширена его компетенция (глава 3);

появился новый вид актов Президента - декреты, имеющие силу закона (ст. 85);

Парламент стал двухпалатным, уменьшилось его значение и роль в осуществлении государственной власти (глава 4);

существенно возросла роль и значение Правительства, которое стало возглавлять исполнительную власть и было наделено правом законодательной инициативы (ст. 99, глава 5);

изменено место и роль Конституционного Суда в системе государственных органов, из системы органов государственного контроля и надзора он переместился в систему судебных органов (глава 6);

вместо Контрольной палаты учрежден новый орган - Комитет государственного контроля (глава 8);

изменен порядок внесения изменений и дополнений в Конституцию Беларуси (раздел VIII).

Внутренняя форма конституции есть способ организации, структура содержащегося в конституции материала, это принятый порядок ее организационного строения, внутренней согласованности составных частей, последовательности их расположения.

Конституции различны по своей структуре. Это объясняется не только избранной формой управления, существующим политическим режимом, территориальным устройством, но и историческими условиями принятия конституции. Обычно Конституция включает преамбулу, основную часть, заключительные и переходные положения и иногда приложения.

Преамбула закрепляет основания принятия Конституции, цели и задачи, которые желает достичь народ посредством ее принятия. Эта часть Конституции наиболее важна в политическом и идеологическом плане. Обычно признается, что положения преамбул правовыми нормами не являются, но имеют нормативное значение для толкования и применения остальных положений Конституции.

В основную часть Конституции входят нормы о правах и свободах, об основах конституционного строя, о системе и статусе государственных органов, о порядке изменений Конституции.

Заключительные положения содержат различные нормы. Здесь обычно устанавливается порядок вступления Конституции в силу.

Переходные положения определяют сроки вступления в действие отдельных конституционных норм, которые не могут быть реализованы сразу, порядок и сроки замены прежних конституционных институтов новыми. В переходных положениях устанавливаются сроки для издания законов, к которым отсылает Конституция, либо вообще для приведения законодательства в соответствие с Конституцией.

Дополнительные положения Конституции содержат толковательные нормы, отдельные исключения из общих правил, установленных Конституцией, регулирование отдельных частных вопросов.

Приложения иногда имеют важное юридическое значение, например, содержат распределение компетенции между Союзом и Штатами (Конституция Индии).

Структура Конституции Республики Беларусь

Преамбула

Основная часть включает разделы:

1.Основы конституционного строя.

2.Личность, общество, государство.

.Избирательная система. Референдум.

.Президент, Парламент, Правительство, суд.

.Местное управление и самоуправление.

.Прокуратура. Комитет государственного контроля.

.Финансово-кредитная система.

.Действие Конституции и порядок ее изменения.

Заключительные и переходные положения.

3. Основы конституционного строя

.1 Понятие конституционного строя. Конституционная характеристика Республики Беларусь

Понятие «конституционный строй» шире, чем формальное соблюдение Конституции. Это понятие применимо к государству, в котором Конституция надежно охраняет права и свободы человека и гражданина, а все право соответствует этой Конституции.

Порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией, называется конституционным строем.

Установление конституционного строя начинается с определения принципов организации государства в его соотношении с личностью и гражданским обществом. Эти принципы и составляют раздел 1 Конституции Республики Беларусь (ст. 1-20).

Принципы, содержащиеся в этом разделе Конституции, создают фундамент конституционного строя, а конкретно раскрываются в последующих разделах, статьях Конституции, поэтому некоторые положения как бы гарантированы дважды, например, статьи 13 и 44 - право собственности.

Из содержания норм, входящих в раздел «Основы конституционного строя», прежде всего, исходит обязанность государства охранять общественные устои, вытекающие из свободы людей. Не государство регламентирует общественную жизнь, становясь над ней, а общество предъявляет требования к государству.

Конституция становится соглашением общества и государства о разграничении сфер их деятельности.

Категория «гражданское общество» стало предметом изучения в 18-19 веках и обстоятельно разработана Гегелем. Формирование и развитие гражданского общества заняло несколько веков. Этот процесс и не завершен нив нашей стране, ни в мировом масштабе.

Долгое время в истории общественно-политической мысли понятия «государство» и «общество» не разграничивались. Лишь в эпоху Просвещения в органической связи с идеей правового государства формируются представления о гражданском обществе.

Гражданское общество - это система самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений. Гражданское общество является сферой реализации частных интересов и потребностей - индивидуальных и групповых, часто противостоящих друг другу. Государство же выступает, как выразитель всеобщей воли и призвано обеспечить консенсус по основополагающим вопросам общественно-политической жизни.

При демократическом режиме государство и гражданское общество выступают как равноправные партнеры, как самостоятельные субъекты. Гражданское общество и правовое государство неразрывно связаны между собой.

Статья 1 Конституции Республики Беларусь гласит: «Республика Беларусь - унитарное демократическое социальное правовое государство».

Эта статья определяет название нашего государства, его сущность, содержание, форму правления, форму государственного устройства и политический (государственный) режим.

По своей сущности Республика Беларусь - правовое государство. В самом общем виде правовое государство можно определить как государство, в котором господствует право. Согласно более конкретному определению, правовое государство - это правовая форма организации и деятельности публично-политической власти и ее взаимоотношений с индивидами как субъектами права. Главное - не конституционные декларации, а реальное утверждение верховенства права.

Современные подходы юридической науки и практики к пониманию правового государства можно свести к следующим основным положениям:

1.Господство права во всех сферах общественной жизни (ст. 7);

2.Разграничение компетенции законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 6);

.Связанность законом самого государства, всех его органов, должностных лиц (ст. 7);

.Незыблемость свободы личности, ее прав и интересов, чести и достоинства, их охрана и гарантированность (раздел);

.Взаимная ответственность государства и личности (ст. 2).

Для формирования правового государства необходимы юридические, политические, экономические, социальные и культурные предпосылки, создание открытого гражданского общества.

Основой юридических предпосылок является наличие Конституции и соответствующего ей законодательства.

Политические предпосылки - это, прежде всего, разделение властей, политический плюрализм.

Экономическими предпосылками являются экономический плюрализм, многообразие форм собственности.

Социальные предпосылки сопряжены с успехами экономического развития, обеспечивающими достойный уровень материального благосостояния всего общества.

Культурные - выражаются в становлении высокой правовой, политической и общей культуры.

Процесс формирования правового государства сложный и трудный.

Понятие «социальное» государство в широком смысле означает сосуществование людей в обществе и государстве, законодательное сглаживание противоречивых интересов, а в узком - обеспечение достойных условий жизни людей, повышение их благосостояния и, прежде всего, заботу о бедных и слабых. Это обеспечение равных, справедливых возможностей для достижения благосостояния каждого человека.

Конечно, потребности человека разнообразны и субъективны, и определить точно, где начинается образ жизни, достойный человека, нельзя. В каждом обществе, в каждом положении есть свой уровень жизни, который считается нормой, и есть свой предел, за которым начинается недопустимая крайность.

Государственное устройство определяет внутреннее деление территории на те или иные составные части. Унитарное (от латинского иnitas - единство) государство - это цельное, единое государство, административно-территориальные единицы, которого не обладают признаками государственности. В унитарном государстве имеется лишь одна система высших органов государственной власти (Парламент, Правительство).

Демократичность государства выражается в том, что его организация открывает гражданам и их объединениям возможности оказывать влияние на содержание управленческих государственных решений, добиваться реализации в этих решениях закономерных социальных интересов.

В функции демократического государства входит обеспечение общих интересов народа, но при безусловном соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина.

Демократический характер белорусского государства характеризуется установлением демократического политического режима. Демократический политический режим означает гарантированность провозглашенных прав и свобод, прочные законность и правопорядок, существование различных форм собственности и плюрализм мнений. Такой режим невозможен без многопартийности, без достаточно высокого социально-экономического уровня жизни широких масс населения. Гражданам предоставлены и гарантируются Конституцией политические права и свободы, допускается деятельность оппозиции.

В зависимости от форм волеизъявления народа различают непосредственную (прямую) демократию и представительную демократию.

Непосредственная демократия - это форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения.

Выделяют несколько форм непосредственного политического волеизъявления народа:

1.Выборы.

Под выборами в конституционном праве понимают участие граждан в осуществлении народовластия посредством выделения из своей среды путем голосования представителей для выполнения в государственных органах или органах местного самоуправления функций по осуществлению власти.

2.Референдум.

Референдум - это всенародный опрос или всенародное голосование, в которых принимают участие все граждане государства, имеющие избирательные права. Он проводится по особо важным вопросам государственной либо общественной жизни.

3.Через посредство специальных органов.

Все формы непосредственной демократии способствуют активизации политической жизни страны.

Современная представительная демократия характеризуется тем, что позволяет осуществлять власть в государстве постоянно и непрерывно, а особенность представительных органов власти состоит в том, сто они формируют и выражают волю народа в принимаемых ими законах либо других решениях. Представительным органов Республики Беларусь является Парламент - Национальное собрание. Представительные органы являются связующим звеном между народом и профессиональным государственным аппаратом. Органы представительной демократии способствуют подконтрольности государства народу.

По форме правления, то есть по организации верховной государственной власти и ее взаимоотношению с населением, белорусское государство является республикой, в которой верховная власть избирается народом на определенный срок и ответственна перед народом, ее избравшим.

Выделяют парламентские республики и республики президентские.

В основу парламентской республики положен принцип верховенства парламента. Глава государства избирается не всеми гражданами, а законодательным органом. В президентских или полупрезидентских республиках президент избирается путем всенародного голосования.

Достоинством президентской формы правления заключается в том, что избранный населением президент выступает оплотом нации. Но в отличие от парламентской формы правления, она таит в себе возможности трений во взаимоотношениях исполнительной и законодательной ветвей власти.

Современный этап мирового развития конституционных процессов характеризуется появлением и распространением смешанных форм правления - полупрезидентская.

Такое важное достоинство президентской формы правления, как прочность конституционного положения правительства, которое не может быть уволено Парламентом в отставку, в смешанной - полу президентской республике утрачивается из-за усиления контрольных полномочий Парламента

Литература

1.Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (С изменен. и дополн. от 24 ноября 1996 г.). // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. №1. 1/0.

.Конституция Социалистической Советской Республики Белоруссии, принятая 3 февраля 1919 г. 1-м Съездом Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. В кн.: История Советской Конституции (В документах) 1917-1956 гг. М., 1957. С. 187-190.

3.Конституция (Основной Закон) Белорусской ССР, принятая 11 апреля 1927 г. YIII Всебелорусским съездом Советов В кн.: История Советской Конституции (в документах) 1917-1956 гг. М., 1957. С. 589-603.

.Конституция (Основной Закон) Белорусской ССР, принятая 19 февраля 1937 г. Чрезвычайным YII съездом Советов БССР.

Конституция (Основной Закон) Белорусской ССР, принятая 14 апреля 1978 г. на внеочередной 9-й сессии Верховного Совета БССР 9-го созыва.

Конституция Республики Беларусь 1. Конституция Республики Беларусь: историко-правовой аспект

Больше работ по теме: