Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации

 

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации

Введение

Актуальность дипломной работы. Конституция РФ 1993 г. продолжила начатый в начале 90-х годов процесс реформирования федеративного устройства Российского государства. Новый Основной закон России закрепил равноправие всех субъектов Российской Федерации, более четко разграничил предметы ведения и полномочия между органами государственной власти Федерации и субъектов. Вместе с тем, конституционные основы российского федерализма нуждаются в уточнении, прежде всего в отношении прав и обязанностей субъектов Российской Федерации. Отсутствие концептуальных законов затормозило принятие производных от них федеральных законов о принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерации и субъектами Российской Федерации, об общих принципах организации системы представительных и исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ, ряда других. С опозданием и известными трудностями принимались законы о судебной системе Российской Федерации, формировании Совета Федерации, местном самоуправлении. Законодательную деятельность в этом направлении задерживает, помимо политических причин, отсутствие общепринятой в российской науке конституционного права и законодательстве концепции статуса субъекта Российской Федерации. Поэтому в настоящее время сложилась противоречивая практика нормотворчества, как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации. Необычайную остроту приобрела проблема соответствия Конституции Российской Федерации большинства основных законов субъектов Российской Федерации. Республики определяют свой статус как национальные государства в составе России. Некоторые из них провозгласили государственный суверенитет, особое правовое положение, ассоциированное членство. Другие субъекты РФ рассматривают свой статус как совокупность прав и обязанностей, принадлежащих государственному образованию в составе Российской Федерации. Расширяющаяся практика заключения договоров между федеральными и региональными органами государственной власти, в соответствии с которыми происходит перераспределение установленных в Конституции Российской Федерации предметов ведения России и предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, также не вносит ясности и понимание заложенной в Основном законе России юридической конструкции статуса субъекта Российской Федерации.

Проблема, на наш взгляд, заключается, во-первых, в неясности содержания используемых в Конституции Российской Федерации категорий «статус субъекта РФ», «конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации», «статус республики», «статус края, области, города федерального значения, автономной облаcти и автономного округа». Во-вторых, в противоречивости конституционных предписаний. В частности, провозгласив все субъекты Российской Федерации равноправными, Конституция Российской Федерации одновременно наделяет некоторые из них особыми правами, как в федеративных, так и межсубъектных правоотношениях. Неопределенность возникает и в процедуре изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации. В этой связи представляется вполне оправданной медлительность федерального законодателя, поскольку столь сложная, многоуровневая конструкция не укладывается в известные юридической науке и конституционной практике России и зарубежных стран варианты установления правового положения субъекта в федеративном государстве. Очевидно, что обоснование на основе исследования норм Конституции Российской Федерации 1993 г. концепции статуса субъекта РФ и разработка в соответствие с ней практических рекомендаций органам государственной власти Федерации и субъектов Российской Федерации является одной из актуальных и приоритетных задач российской науки конституционного права.

Объектом исследования является правовые отношения, определяющие конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.

Предметом исследования являегся нормы, принципы, регламентирующее конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.

Цель дипломной работы заключается в том, чтобы на основе анализа теоретических положений, действующее законодательства провести комплексное исследование конституционно-правового статуса субъекгов РФ.

Для достижения указанной цели в работе осуществляется решение следующих задач:

1)Основываясь на различных подходах и точках зрения отечественных государствоведов, дать определение «конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации»;

2)Исследовать особенности конституционно-правового статуса субъектов РФ;

3)Проанализировать порядок принятия в Российской Федерации и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации;

4)Рассмотреть особенности форм взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

Методологическую основу исследования составили диалектический метод, общенаучные (системный, функциональный) и частно-правовые (формально-юридический, сравнительно-правовой) методы.

Структура дипломной работы обусловлена целью и задачами, стоящими перед ней, и состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Конституционно-правовые основы статуса субъектов Российской Федерации

.1 Конституционно-правовая сущность субъектов Российской Федерации

Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (часть 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации).

Обозначение Российской Федерации в качестве федеративного государства показывает форму его государственного устройства, отличную от устройства унитарного типа.

Субъект Российской Федерации - это родовое понятие - государственное образование в составе Российской Федерации, являющееся субъектом федеративных правоотношений.

Субъектами РФ являются входящие в ее состав республики, национально-территориальные или автономные государственные образования (автономная область и автономные округа), а также территориальные и территориально-государственные образования (края, области, города федерального значения). Конституция Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень субъектов Российской Федерации.

В состав РФ входят: 21 республика, 8 краев, 47 областей, 2 города федерального значения, 4 автономных округов и 1 автономная область.

Федеративное устройство Российской Федераций базируется на ряде принципов, лежащих в основе устройства, как самой Федерации, так и ее субъектов - государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, равноправие и самоопределение народов Российской Федерации, равноправие субъектов Российской Федерации.

Одним из основных принципов федеративного устройства Российской Федерации является принцип равноправия субъектов Федерации. Однако, следует обратить внимание на то обстоятельство, что субъекты Российской Федерации не могут выступать равноправными участниками конституционно-правовых отношений полностью ввиду различных форм государственности субъектов Федерации. Республика в составе Российской Федерации - это демократическое унитарное правовое государство, являющееся субъектом Федерации и строящее отношения с Федерацией на основе ее Конституции, Федеративного договора и двухсторонних договоров и соглашений. Другие субъекты Федерации не являются государствообразующими, имеют меньшую конституционную правосубъектность, а следовательно, круг отношений, участниками которых они могут быть уже. Равноправие субъектов Федерации проявляется лишь в равноправии во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти и между собой (часть 4 статьи 5 Конституции Российской Федерации), а также в общем для всех субъектов определении предметов ведения, вытекающем из статей 71, 72 и 73 Конституции Российской Федерации.

Объем конституционной правосубъектности республик в составе Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономного округа - Конституцией Российской Федерации и уставом соответствующего субъекта Федерации.

Субъекты Российской Федерации могут выступать в качестве участников конституционно-правовых отношениях как непосредственно, так

и в лице своих органов, в случае, когда они реализуют права и обязанности соответствующего субъекта Федерации, выступают от его имени и выражают, таким образом, участие в конституционно-правовых отношениях самого субъекта Российской Федерации. В таких случаях в конституционно-правовых отношениях субъектом выступает субъект Российской Федерации как единое целое.

Круг конституционно-правовых отношений, участниками которых могут быть республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа, достаточно специфичен. Можно выделить наиболее характерные отношения, регулируемые нормами конституционного права, в которых принимают участие субъекты Российской Федерации.

В первую очередь, все субъекты Российской Федерации являются участниками особого конституционно-правового отношения-состояния - нахождения в составе Российской Федерации. Согласно Конституции Российской Федерации, Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 5). Причем такие отношения, с одной стороны, вытекают как непосредственно из текста Конституции Российской Федерации (статья 5), с другой - могут быть результатом конкретных конституционно-правовых отношений, являющихся самостоятельным видом отношений с участием субъектов Федерации (например, принятие нового субъекта в состав Российской Федерации).

Субъекты Российской Федерации выступают в качестве участников конституционно-правовых отношений при заключении договоров с Российской федерацией. В таких договорах устанавливается перечень полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъекта Российской Федерации, разграничение которых производится иначе, чем это установлено федеральными законами и

законами соответствующего субъекта Российской Федерации, определяются условия и порядок осуществления этих полномочий, конкретные права и обязанности сторон. Причем, заключение договоров о разграничении полномочий допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта Российской Федерации, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено федеральными законами, разграничение полномочий (часть 1 статьи 26.7. Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В таких конституционно-правовых отношениях субъекты Федерации выступают в лице высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

Например, Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города федерального значения Москвы был заключен и подписан Президентом Российской Федерации Б. Ельциным и мэром Москвы Ю. Лужковым.

Субъекты в составе Российской Федерации могут состоять в договорных отношениях между собой.

Субъекты в составе Российской Федерации обладают элементами международной правосубъектности. В частности, они могут самостоятельно заключать международные договоры и соглашения. Отношения, связанные с участием субъектов Федерации в области международных связей, регулируются нормами конституционного права. Например, согласно статье 15 Конституции Республики Башкортостан, Республика Башкортостан в пределах своих полномочий осуществляет международные и внешнеэкономические связи. Республика Башкортостан в соответствии с федеральным законодательством может участвовать в деятельности международных организаций, заключать договоры и соглашения с административно-территориальными образованиями иностранных государств, с субъектами иностранных федеративных государств, с органами государственной власти иностранных государств.

Категории «статус» и «правовое положение» являются не просто синонимами: статус (от лат. - состояние, положение), правовое положение - совокупность прав и обязанностей гражданина или юридического лица, но и имеют одинаковое смысловое значение, обозначая место, положение, состояние, а не конкретное правоотношение. В самом общем плане категория «статус субъекта права» обозначает правовое положение субъекта права по отношению к другим субъектам права, с которыми он может вступать в правовое общение. Содержание статуса - совокупность прав и обязанностей субъекта права, устанавливающих правовое положение субъекта права.

С точки зрения современных представлений субъект права может иметь общую и специальную правосубъектность и соответственно права и обязанности, что позволяет ему занимать различное положение по отношению к другим субъектам права и поэтому обладать различными статусами. Поэтому в зависимости от степени общности и характера прав и обязанностей различают общий и специальный статусы субъекта права. Общий статус предусматривает одинаковые, общие для каждого вида субъектов права и обязанности. Под категорией «вид субъекта права» понимаются индивидуальные или коллективные субъекты права, имеющие одинаковую правосубъектность. Например, обычно субъекты федерации имеют одинаковую правосубъектность, так как признаются участниками федеративных отношений и имеют общие для всех субъектов права и обязанности: право законодательной инициативы, принятия законов по предметам ведения, обязанность соблюдения конституции государства и т.д. Специальный статус субъекта права рассматривается как его права и обязанности, конкретизирующие и дополняющие общие права и обязанности исходя из социального, служебного и иного положения субъекта. По мнению Д.Н. Бахраха, А.Э. Жалинского, А.Ю. Якимова один и тот же субъект права одновременно может быть носителем одного или нескольких специальных статусов.

Статус субъекта права может быть отраслевым и комплексным. Отраслевой устанавливается нормами одной отрасли права, например: конституционно-правовой статус парламента Российской Федерации, статус субъекта административной юрисдикции, статус субъекта трудового права и т.д. Комплексный включает нормы нескольких отраслей, например статус государственного служащего и т.д. В юридической науке выделяется и конституционный статус субъекта права, устанавливаемый исключительно нормами основного закона государства как составная часть отраслевого конституционно-правового статуса субъекта права. Однако конституционный статус по причине особых юридических свойств конституции государства, отраслеобразующего характера конституционных норм имеет самостоятельное юридическое значение.

В принятых в России за последние годы нормативных правовых актах, устанавливающих статус отдельных субъектов права, статус обычно понимается как совокупность прав, гарантий их реализации, обязанностей, ответственности субъекта права. Комментарии к действующей Конституции Российской Федерации, учебники, определяют статус субъекта права аналогично федеральному законодателю. Так, Ю.А. Юдин рассматривает статус субъекта права (применительно к личности) как совокупность прав, свобод, обязанностей физических лиц, а также юридических гарантий их реализации, закрепляемых нормами права. А.Е. Козлов, В.А. Кряжков В.Г. Стрекозов, С.Н. Чернов также полагают, что статус конкретного субъекта права понимается как его права, обязанности, правомочия, гарантии, ответственность. По мнению И.А. Умновой «статус субъекта Федерации понимается как его права, обязанности и ответственность по отношению к гражданам и федеральному центру».

Таким образом, общепринятым как в науке, так и в законодательстве следует считать определение статуса субъекта права как совокупности прав (правомочий), гарантий их реализации, обязанностей, ответственности субъекта права.

Однако в данном определении не хватает еще одного отличительного признака статуса субъекта, который характеризует не менее важную его содержательную сторону - это участие в правоотношениях с другими субъектами. Ведь сам федерализм предполагает урегулирование правоотношений между различными субъектами.

Следовательно, можно выделить две точки зрения на конституционный статус субъекта федерации: он может рассматриваться в узком и широком смысле. В узком его можно рассматривать как права и обязанности субъекта федерации исключительно по отношению к федерации, т.е. в федеративных отношениях. В советский период статус субъекта федерации исследовался именно в узком смысле. В широком смысле статус субъекта федерации понимается как его права и обязанности по отношению не только к федерации, но и к другим субъектам права, с которыми субъект федерации в соответствии с конституцией государства может вступать в правоотношения. Анализ конституций современных федераций показывает, что кроме федеративных субъект федерации может быть участником правоотношений: с другими субъектами федерации, с территориальными образованиями в составе иностранных государств или непосредственно с иностранными государствами, с международными организациями и т.д.

А.Н. Лебедев в одной из своих работ дал полный анализ понятия статуса субъекта. Он выделяет общий и специальный статус субъектов федерации. Общий статус включает всю совокупность прав и обязанностей субъекта федерации. Специальный статус - это права и обязанности субъекта в конкретном виде правоотношений. По его мнению, следует также различать в рамках специального (видового) статуса особенные (внутривидовые) статусы субъектов федерации. Видовым статусом обладают все субъекты федерации, поскольку они относятся к одному виду субъектов права, имеют одинаковую правосубъектность. Особенный статус субъекта федерации означает, что субъект в рамках общего для всех видового статуса имеет отличные, особенные от других субъектов федерации права и обязанности.

Интересная концепция конституционно-правового статуса предложена Н.А. Богдановой. Данной категории придается важное значение в науке и практике конституционного права. Конституционно-правовой статус в науке конституционного права (доктринальный конституционно-правовой статус) рассматривается как основа систематизации знаний. Особую роль играет конституционно-правовой статус (нормативный конституционно-правовой статус) и в самом конституционном праве: «Будучи отраженными в нормах конституционного права, институциональные характеристики регулируемых ими отношений приобретают форму конституционно-правового статуса, а сама отрасль качества статусного права». Рассматривая нормативный конституционно-правовой статус, как важнейшую структурную часть конституционного права, закрепляющую правовое положение субъектов (участников) конституционно-правовых отношений, она выделяет как отдельные категории «конституционно-правовой статус», «конституционный статус» и «правовой, или юридический статус». Конституционный статус складывается из нормативных характеристик субъекта правоотношений, закрепленных конституцией. Конституционно-правовой статус более широкое понятие и включает в себя нормы не только конституции, но и других источников конституционного права.

В.В. Иванов несколько сужает объем понятия «конституционно-правовой статус», ограничивая его правами и обязанностями. Дело в том, что конституционно-правовой статус - более широкое понятие, под которым следует понимать совокупность не только прав, обязанностей, но и ответственности субъектов в федеративных правоотношениях.

Анализ конституционно-правового статуса, как правило, проводится вне зависимости от конкретных правоотношений. Очевидно, что правообязанности субъекта различны в разных правоотношениях, и по этой причине он имеет неодинаковый статус в правоотношениях с Российской Федерацией и правоотношениях с народом субъекта Российской Федерации. Выделение специального статуса республики, в этой связи, позволяет В.В. Иванову сделать неверный вывод о том, что дополнительные правообязанности республик противоречат конституционному принципу равноправия субъектов РФ.

Использование в собственном наименовании слова «государство», способ принятия конституции, установление собственных языков - все эти права и обязанности не входят в состав конституционно-правового статуса республики в правоотношениях с Российской Федерацией, которые регулируются принципом равноправия. Вне зависимости от того, как называются субъекты, каким образом принимаются их конституции или уставы, установлен или не установлен у них собственный государственный язык наряду с общегосударственным (русским) языком их права, обязанности и ответственность (конституционно-правовой статус), в правоотношениях с федеральной властью одинаковы, идентичны, тождественны. Указанные дополнительные правообязанности характеризуют правовой статус республики в других правоотношениях, а именно: в правоотношениях с народом республики, на которые конституционный принцип равноправия субъектов РФ не распространяется.

Достаточно оригинальна концепция конституционно-правового статуса у В.А. Черепанова. По его мнению, каждый субъект, вступая во множество различных отношений с другими субъектами, занимает разное положение в каждом из них, имеет отдельный (единичный) правовой статус, содержащий набор прав, обязанностей и ответственности, характерных именно для конкретного правоотношения. Разумеется, можно вычленить перечень прав, обязанностей и ответственности, общий для всех видов правового общения данного субъекта и составляющий его общий правовой статус. Наряду с общим и отдельным необходимо выделять особенный статус, присущий субъекту Российской Федерации в определенной сфере правоотношений.

Конституционно-правовой статус субъекта в его правоотношениях с Российской Федерацией по поводу разделения государственной власти выделяется как особенное правовое явление, сравнимое со статусами других субъектов и отличное как от отдельного, так и общего статуса каждого из них (в дальнейшем термины «конституционно-правовой статус», «конституционный статус», «правовой статус» и «статус» субъекта употребляются как тождественные).

Если исходить из принятых в теории права и конституционном праве современных зарубежных государств представлений, то можно сказать, что:

а)субъект федерации независимо от названия является государственным государствоподобным) образованием в составе федеративного государства, не обладающим государственным суверенитетом;

б)конституционный статус субъекта федерации понимается как совокупность установленных в основном законе государства прав, гарантий их реализации, обязанностей, ответственности субъекта федерации;

в)конституционный статус субъекта федерации может быть:

• общим, включающим всю совокупность прав и обязанностей субъекта федерации;
• специальным (видовым), фиксирующим права (обязанности) субъекта федерации в определенном виде правоотношений: федеративных, международных, межсубъектных и т.д.;

- особенным в рамках специального (видового) статуса субъекта федерации, если субъекты имеют разные права в определенном виде правоотношений.

Таким образом, рассматривая субъект федерации с двух точек зрения (в узком и широком смысле) необходимо отметить, здесь присутствуют два вида властных правоотношений:

) соотношение власти федеральной и власти субъектов федерации;

) соотношение власти между субъектами федерации и другими субъектами.

В первом случае правоотношения урегулированы путем разграничения предметов ведения, во втором - путем закрепления равноправия всех субъектов федерации на законодательной уровне (как Конституцией РФ, так и федеральным законодательством), равноправие субъектов может быть достигнуто путем обеспечения единства законодательства субъектов федерации при верховенстве федерального законодательства (здесь встает задача обеспечения соответствия регионального законодательства федеральному).

Основываясь на концептуальном определении статуса субъекта федерации можно сформулировать понятие конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус (правовое положение) субъекта Российской Федерации - это совокупность установленных нормами Конституции Российской Федерации и иных нормативных правовых актов основ организации государственной власти (системы органов власти и разграничения предметов ведения и полномочий), правовой системы, прав, гарантий их реализации, обязанностей, ответственности субъекта Российской Федерации во взаимоотношениях с Федерацией (федеральными органами государственной власти), другими субъектами Российской Федерации, субъектами международного права, муниципальными образованиями, учреждениями, организациями и гражданами. Понятие конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации более шире, чем понятие конституционного статуса, потому что основывается не только на нормах Конституции Российской Федерации, но и других нормативных правовых актов.

Статус субъекта Российской Федерации обладает следующей совокупностью признаков.

. Субъекты федерации самостоятельно разрабатывают и принимают свои конституции (уставы). Утверждение этих учредительных документов со стороны федеральных органов не требуется. Статус субъектов определяется не только собственным конституционным законодательством, но и федеральным конституционным законодательством. Причем конституции (уставы) субъектов не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Конституционный Суд РФ наделен правом признавать недействительными положения региональных конституций (уставов) в случае обнаружения противоречий между ними, с одной стороны, и федеральной Конституцией, с другой.

Статус того или иного субъекта может быть изменен только по взаимному согласию с Российской Федерацией в соответствии с федеральным конституционным законом (ч. 5 ст. 66 Конституции).

Субъекты Федерации самостоятельно устанавливают собственное наименование. Причем новое наименование субъекта должно быть внесено в Конституцию Российской Федерации. Федеральными конституционными законами и Указами Президента Российской Федерации в ст. 65 Конституции Российской Федерации были включены следующие новые наименования: Республика Ингушетия (старое наименование - Ингушская Республика), Республика Северная Осетия - Алания (старое наименование - Республика Северная Осетия), Республика Калмыкия (старое наименование - Республика Калмыкия - Хальмг Тангч), Чувашская Республика - Чувашия (старое наименование - Чувашская республика - Чаваш республики), Ханты-Мансийский автономный округ - Югра (старое наименование - Ханты-Мансийский автономный округ), Забайкальский край (образован в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа), Камчатский край (образован в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа), Пермский край (образован в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа).

1. Субъекты Федерации являются самоуправляющимися территориями. В пределах своих полномочий органы государственной власти субъектов самостоятельно реализуют государственную власть на своей территории, обеспечивают ее экономическое и социальное развитие. По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов последние осуществляют правовое регулирование и управление вместе с федеральными органами государственной власти. Все проекты федеральных законов по предметам совместного ведения согласовываются с региональными органами государственной власти. Субъекты Федерации также принимают участие в реализации федеральных предметов ведения, так как они соответствующим образом представлены в Федеральном Собрании. Каждый субъект в лице его законодательного (представительного) органа обладает правом законодательной инициативы в парламенте России.

Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти осуществляется посредством Конституции Российской Федерации, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

. Территория субъектов Федерации является составной частью российского государства. В то же время территории субъектов неприкосновенны и могут быть изменены только с их согласия. Если субъект Федерации имеет границу с иностранным государством, то она совпадает с Государственной границей Российской Федерации.

1. Субъекты Федерации самостоятельно разрабатывают и принимают собственное законодательство, иные нормативные акты в пределаx своих полномочий. Причем в соответствии со ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные акты субъектов не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Федерации и полномочий Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. В случае такого противоречия действует федеральный закон. В то же время в случае противоречия между федеральным законом и нормативным актом субъекта, принятым по предметам ведения субъекта, действует нормативный акт субъекта.
2. Интересы субъектов Федерации представлены на федеральном уровне. В частности, в Совет Федерации Федерального Собрания каждый регион направляет двух представителей.

Для учета региональных интересов при Правительстве РФ могут учреждаться их представительства. Например, при Правительстве РФ функционируют представительства Брянской, Магаданской, Тульской, Самарской, Ивановской областей.

В свою очередь в самих субъектах в соответствии с ч. 1 ст. 78 Конституции РФ предусматривается возможность создания территориальных органов и назначения соответствующих должностных лиц федеральными органами исполнительной власти для осуществления ими своих полномочий.

Новым институтом, созданным в целях повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений, является институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.

Основными задачами полномочного представителя являются:

организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом Российской Федерации;

организация контроля за исполнением в округе решений федеральных органов государственной власти;

обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента Российской Федерации;

представление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту Российской Федерации соответствующих предложений.

. Субъекты Федерации самостоятельно устанавливают и формируют собственную систему органов законодательной, исполнительной, судебной власти. Есть лишь один ограничитель этой самостоятельности, а именно: соответствие региональных актов, устанавливающих такую систему, основам конституционного строя России, а также принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленным федеральным законом.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации по «алтайскому» делу в этой связи было отмечено следующее: «Из Конституции Российской Федерации следует, что субъекты Российской Федерации вправе устанавливать свою систему органов государственной власти путем принятия собственных нормативных актов. Однако такие акты должны соответствовать основам конституционного строя и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти (ст. 77, ч. 1), другим положениям Конституции Российской Федерации и конкретизирующим их федеральным правовым актам. Государственная власть в субъектах Российской Федерации должна опираться на принципы демократического, федеративного, правового государства с республиканской формой правления (ст. 1, ч. 1), единства системы государственной власти (ст. 5, ч. 3), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (статья 10).

Разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, т.е. не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах.

Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одних из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие».

Оценивая новый порядок наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта Федерации, Конституционный Суд признал, что, внося изменения в порядок наделения полномочиями высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Федерации, федеральный законодатель исключил из числа правомочий гражданина по участию в данной процедуре право избирать и быть избранным на эту должность посредством прямых выборов. В то же время Суд пришел к выводу о том, что, поскольку из Конституции Российской Федерации не вытекает, что прямые выборы являются единственно правомерным способом получения гражданином Российской Федерации полномочий высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Федерации, новый порядок не может рассматриваться как ограничение конституционного права и тем самым - как нарушение ст. 32 и 55 Конституции Российской Федерации (постановление Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2005 г.).

8. Субъекты Федерации обладают ограниченной международной правосубъектностью. Это означает, что они в пределах полномочий, предоставленных им федеральной Конституцией, федеральным законодательством и договорами, обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. С согласия Правительства Российской Федерации субъекты Федерации вправе осуществлять такие связи и с органами государственной власти иностранных государств.

Российские регионы имеют право на ведение переговоров с указанными иностранными партнерами, а также на заключение с ними соглашений об осуществлении международных и внеэкономических связей. Эти соглашения не могут содержать положения, противоречащие Конституции РФ, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, федеральному законодательству, договорам между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти субъектов о разграничении предметов ведения и полномочий, а также положения, ущемляющие законные интересы другого субъекта. Необходимо иметь в виду, что соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенные органами государственной власти субъекта, независимо от формы, наименования и содержания не являются международными договорами.

Субъекты Федерации в целях реализации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей по согласованию с федеральным Министерством иностранных дел вправе открывать свои представительства за пределами Российской Федерации, а также давать разрешение на открытие на территории данного субъекта представительств субъектов иностранных федеративных государств и административно-территориальных образований иностранных государств. Данные представительства не обладают статусом дипломатических представительств, на них не могут быть возложены консульские или дипломатические функции. Работники указанных представительств не пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации отнесена к предметам совместного ведения. Она возлагается на федеральные органы исполнительной власти в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации по предложению Правительства Российской Федерации. Федеральные органы государственной власти также оказывают региональным государственным органам необходимую правовую и экспертно-консультативную помощь в развитии международных и внешнеэкономических связей, в организации и ведении переговоров, в выработке текстов соглашений, в их выполнении, а также обеспечивают защиту прав и законных интересов субъектов в иностранных государствах.

. Субъекты Федерации имеют собственную символику: герб, гимн, флаг, а также столицу или административный центр.

Наличие символов субъектов Российской Федерации не является признаком, свидетельствующим о их суверенитете. В постановлении Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г., в частности, проверялось положение Конституции Республики Алтай, в которой было закреплено, что государственные символы Республики Алтай - герб, флаг, гимн выражают не только самобытность и традиции ее многонационального народа, но и суверенитет Республики Алтай. Конституционный Суд в своем решении подчеркнул, что в силу своего конституционного статуса (статьи 65 и 66 Конституции Российской Федерации) республика, как и другие субъекты Российской Федерации, вправе самостоятельно устанавливать свои символы, выражающие исторические и иные ценности и традиции народов, проживающих на соответствующей территории, придавать им статус официальных отличительных атрибутов, определять порядок их официального использования. Флаг, герб и гимн наряду с наименованием республики призваны самоидентифицировать ее внутри Российской Федерации и по своему предназначению не могут служить иным целям.

10. Субъекты Федерации не обладают правом сецессии (одностороннего выхода из состава Российской Федерации). Действующая Конституция Российской Федерации не фиксирует такого права за субъектами. Между тем первая российская Конституция 1918 г. косвенно признавала такое право. В ее ст. 49 устанавливалось право Всероссийского съезда Советов и ВЦИК на принятие в состав РСФСР новых сочленов Советской республики и признание выхода из Российской Федерации отдельных ее частей. В конституциях СССР, в состав которого с 1922 по 1991 гг. входила Россия, право на выход традиционно закреплялось, хотя и не было дополнено механизмом реализации. К примеру, в Конституции СССР 1977 г. в ст. 72 устанавливалось: «За каждой союзной республикой сохраняется право свободного выхода из СССР».

11. Субъекты Федерации равноправны. Статья 5 Конституции дает структурную характеристику Российской Федерации и устанавливает принцип равноправия ее субъектов. Равноправие не следует смешивать с равенством субъектов. Наличие множества различий исторического, экономического, географического и других не позволяет говорить о фактическом равенстве всех субъектов Федерации. Конституция же закрепляет равноправие, что означает обладание российскими регионами конституционно-правовым статусом субъекта Федерации, в который включается право иметь конституцию или устав, законодательство, свою территорию, собственные органы государственной власти, представительство в Федеральном Собрании, собственную и совместную с федеральными органами власти компетенцию и т.п. Равноправие также означает, что все субъекты Федерации в равной мере пользуются гарантиями, предоставляемыми им со стороны федерального центра в соответствии с Конституцией Российской Федерации. К числу таких гарантий можно отнести: обеспечение обороны, безопасности, защиты внешних границ субъектов; невозможность изменения их территории без их согласия; закрепление за субъектами таких прав, как право утверждать поправки в федеральную Конституцию, право законодательной инициативы в федеральном парламенте, право обращения в Конституционный Суд Российской Федерации и др.

Принцип равноправия субъектов Федерации закреплен на конституционном уровне впервые, что представляется крайне важным для гармоничного развития федеративных отношений.

12. Субъекты Федерации - не суверенные государственные образования. Сувереном выступает сама Российская Федерация, тогда как составные ее части располагают определенной степенью самостоятельности в сферах, определенных федеральной Конституцией. Это нашло подтверждение в постановлении Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г., в котором на предмет конституционности, в частности, проверялись положения Конституции Республики Алтай.

Деление субъектов Российской Федерации на виды возможно по различным основаниям. В отличие от федераций, построенных по чисто территориальному принципу (США, ФРГ, Австралия), Российская Федерация включает в свой состав как территориальные (края, области, города федерального значения), так и национальные (республики, автономная область, автономные округа) субъекты. Причем национальный принцип был превалирующим с момента провозглашения федерации до недавнего времени, поэтому национальный критерий в разных своих ипостасях присутствует при группировании российских регионов гораздо больше. С включением в число членов федеративного объединения крупных административно-территориальных единиц (краев, областей, городов федерального значения) национальный принцип был дополнен территориальным.

Национальные республики, кроме того, можно поделить по способу образования: 1) непосредственно учрежденные в качестве республик (Башкирская, Татарская, Дагестанская, Бурятская и Якутская); 2) трансформированные из других автономных единиц (Карельская Республика была преобразована из Карельской Трудовой Коммуны, Чувашская, Удмуртская, Марийская и другие республики были преобразованы из автономных областей); 3) выделенные из состава других республик (Ингушская Республика выделилась из состава Чечено-Ингушской Республики в 1992 г.).

Национальный критерий позволяет дифференцировать республики и автономии по двум основаниям.

. По национальному составу населения названные субъекты можно разделить на следующие три группы: 1) субъекты, где коренная нация составляет абсолютное большинство, т.е. более 50% по сравнению со всем населением (в Тыве коренная нация составляет 77%, в Чувашии - 67,6%); 2) субъекты, где коренная нация имеет относительное большинство, т.е. большинство по сравнению с каждой другой национальностью в данном субъекте (например, в Калмыкии основные национальные общности в населении составляют: русские - 33,5%, даргинцы - 2,5%, чеченцы - 2,0% и т.д. Калмыки составляют 39,6%, что больше каждой из перечисленных выше национальных групп); 3) субъекты, где коренная нация составляет меньшинство (Карелия, Удмуртия, Еврейская автономная область).

. По числу преобладающих наций (по численности) в национальной структуре республик и автономий можно выделить следующие три группы: 1) субъекты с преобладанием одной нации. Причем эта нация может быть как титульной, т.е. давшей наименование субъекту (например, Чувашская Республика - 67,6%), так и нетитульной (например, в Карелии - 76,6%, а в Хакасии - 80,2% составляют русские); 2) субъекты с преобладанием двух наций (Республика Татарстан: татары - 52,9%, русские - 39,5%; Республика Марий Эл: марийцы - 42,8%, русские - 47,4%). Двойное название некоторых национальных субъектов - по названию двух коренных наций - не дает оснований для отнесения их в данную группу, так как анализ реальной национальной структуры этих субъектов показывает, что две титульные нации в них не занимают превалирующего положения. Так, в Кабардино-Балкарской Республике можно выделить три основные национальные группы: кабардинцы - 55,3%, русские - 25,1% и балкарцы - 11,6%; в Карачаево-Черкесской Республике - также три группы: карачаевцы - 38,5%, русские - 33,6% и черкесы - 11,2%. Поэтому указанные субъекты следует относить к третьей группе; 3) многонациональные субъекты (Республика Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика и др.).

Российские регионы можно сгруппировать по географическому признаку: континентальные или материковые субъекты Федерации (основная часть регионов) и отделенные от основной части государства субъекты (Калининградская и Сахалинская области).

По количественным показателям (размер территории, количество населения) также можно дифференцировать субъекты Федерации. К крупным (по размеру территории) регионам можно отнести Республику Саха (Якутия), Хабаровский край, Республику Бурятию и др. К примеру, территория последней составляет 351,3 тыс. кв. км. К числу компактных по территории субъектов относятся республики Адыгея, Ингушетия, Северная Осетия - Алания и др. К примеру, территория последней составляет всего 8 тыс. кв. км.

По численности населения российские регионы подразделяются на многонаселенные (Москва, Свердловская область, Республика Татарстан и др.) и малонаселенные (Ненецкий автономный округ, Республика Тыва и др.). Население Москвы составляет более 10 млн. чел., а население Ненецкого автономного округа - менее 42 тыс. чел.

По внутренней структурной организации возможно деление субъектов на сложносоставные и обычные. Такая дифференциация свойственна только российскому федерализму. К сложносоставным субъектам относятся области и края, включающие в свой состав иные субъекты Федерации - автономные округа. Все остальные субъекты можно считать обычными, т.е. не включающими в свой состав каких-либо государственных образований.

Экономические индикаторы позволяют ранжировать российские регионы на различные группы. В связи с неоднородностью субъектов Федерации более эффективным является сравнение финансовых показателей в расчете на душу населения. Для того чтобы определить, какой из субъектов является донором федерального бюджета, а какой - реципиентом (получателем), следует определить, какую долю составляют средства, переданные из федерального бюджета в региональный бюджет, относительно налогов, перечисленных с территории данного региона в федеральный бюджет. В первую группу по данному показателю можно включить Самарскую, Свердловскую области, Красноярский край, Ямало-Ненецкий автономный округ, Москву и др., а во вторую группу соответственно - Республику Ингушетию, Чеченскую Республику.

Таким образом, Российская Федерация представляет собой единое государство, состоящее из территориальных структурных единиц, обладающих самостоятельностью в определяемых Конституцией Российской Федерации. Иными словами, нормами Конституции Российской Федерации обозначены те границы, в рамках которых субъекты Российской Федерации могут реализовать свои права и обязанности, выступая в качестве участников конституционно-правовых отношений.

правовой федерация автономный округ

1.2 Конституционно-правовой порядок образования субъекта Российской Федерации

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 года №6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» описывает порядок реализации двух важнейших конституционно-правовых процедур: принятия в Российскую Федерацию нового субъекта (изменения состава субъектов Российской Федерации в результате присоединения к Российской Федерации иностранного государства или его части) и образования в составе Российской Федерации нового субъекта (изменения состава субъектов Российской Федерации и не связанного с принятием в Российскую Федерацию иностранного государства или его части). Таким образом, в рамки единого нормативного правового акта включены два различных по своей природе предмета правового регулирования.

Закон, относительно подробно описывающий процедурные вопросы, к сожалению, в отношении материально-правовых аспектов, немногословен и имеет рамочный характер, в каждом конкретном случае объединения субъектов Российской Федерации будет приниматься отдельный федеральный конституционный закон, учитывающий региональную специфику.

В статье 1 Федерального конституционного закона под образованием в составе Российской Федерации нового субъекта понимается процедура, предусматривающая изменение состава субъектов Российской Федерации в соответствии с данным Федеральным конституционным законом и не связанная с принятием в Российскую Федерацию иностранного государства или его части.

Под процедурой как нормативно установленный порядок осуществления действий, всегда направленных на достижение какого-либо результата, в данном случае изменение состава субъектов Российской Федерации путем образования нового субъекта России. Как и любая процедура, процедура образования нового субъекта имеет свои стадии, последовательная реализация которых приведет к желаемому результату.

Образование в составе Российской Федерации нового субъекта согласно пункту 2 ст. 5 закона может повлечь за собой прекращение существования субъектов Российской Федерации, территории которых подлежат объединению. Если в законе оговорено, что образование нового субъекта Российской Федерации «может повлечь…», то напрашивается вывод, что закон допускает такое объединение субъектов федерации, при котором не происходит прекращение существования, а также вариант, при котором происходит прекращение существования не всех объединяющихся субъектов Российской Федерации.

Из этого следует вывод, что объединение возможно в двух формах:

) слияние, когда прекращает существование объединяющиеся субъекты Российской Федерации и образуется новый субъект Российской Федерации;

) присоединения, когда сохраняется один субъект Российской Федерации, а остальные объединяющиеся субъекты Российской Федерации входят в его состав, прекращая свое существование. Во втором случае сохранившийся субъект, исходя из смысла федерального конституционного закона, видимо, следует считать новым субъектом Российской Федерации, образованным в результате объединения.

В противном случае следует вывод о бессмысленности действующей формулировки ч. 2 ст. 5 закона. «Этот вывод имеет под собой следующие теоретические основания: объединение в форме присоединения субъектов Российской Федерации к уже существующему субъекту Российской Федерации и как следствие, изменение его территории и населения, по нашему мнению, не означает изменение его статуса. Соответственно нет смысла вести разговор об образовании нового субъекта Российской Федерации, уже в ней состоящего».

По нашему мнению, в случае присоединения одного субъекта к другому речь не идет о новом субъекте, а происходит увеличение территории одного субъекта за счет присоединения другого субъекта, новый субъект при этом не образуется. Единственным возможным вариантом объединения двух субъектов Российской Федерации, когда может не происходить прекращение существования объединяющихся субъектов, является вариант образования нового сложносоставного субъекта Российской Федерации.

Например, объединение республики и края или области, при этом республика изменяет свой статус на автономный округ и входит в состав края или области. Этот вариант является труднореализуемым и малоцелесообразным. В связи с этим необходимо ликвидировать данную неопределенность статьи закона. Однозначным образом прописать, что в случае объединения субъектов образуется новый субъект и как следствие этого прежние субъекты Федерации прекращают свое существования. Или предусмотреть возможность утраты статуса субъекта Российской Федерации путем его присоединения к другому субъекту России, при этом присоединение не влечет за собой образование нового субъекта России и, следовательно, должно являться предметом регулирования другого закона.

В ст. 5 Закона закреплены условия образования нового субъекта образование нового субъекта может быть осуществлено только путем объединения двух и более граничащих между собой субъектов - это императивное условие; возможное прекращение существование субъектов России, территории которых подлежат объединению. По смыслу формулировки статьи данное положение нельзя в полной мере отнести к условию как таковому, это скорее возможное следствие объединения, о чем было сказано выше. Содержащееся в п. 3 ст. 5 положение о том, что «изменение наименования субъекта Российской Федерации, предусмотренное частью 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации, не влечет за собой образование в составе Российской Федерации нового субъекта. Новое наименование субъекта Российской Федерации включается в текст статьи 65 Конституции Российской Федерации и учитывается при переиздании текста Конституции Российской Федерации» - не является условием, если под условием понимать обстоятельство, от которого зависит возможность образования нового субъекта. По нашему мнению, положения пункта устраняют неоднозначное понимание статьи в целом, с учетом возможности изменения наименования субъекта Российской Федерации, предусмотренного ч. 2 ст. 137 Конституции Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерации нового субъекта Российской Федерации и порядке образования новых субъектов Российской Федерации» не содержит ограничений для интеграции субъектов Российской Федерации. При соблюдении всех условий интегрироваться могут и два и более субъектов федерации, при условии наличия общей границы между ними.

Однако существуют объективные ограничения на образование новых субъектов федерации. Во-первых, заинтересованные субъекты должны граничить между собой. По этому критерию объединение субъектов не затронет такие субъекты Российской Федерации как Калининградская область и Сахалинская область, поскольку они не имеют административно-территориальной границы с другими субъектами Федерации. Стоит заметить, что другой способ изменения состава субъектов Федерации, а именно путем принятия новых субъектов Российской Федерации, не содержит подобного ограничения. Принять в Российскую Федерацию теоретически можно иностранное государство (или часть иностранного государства), при этом вовсе не обязательно между ним и Россией должна наличествовать общая граница.

Во-вторых, пункт 1 статьи 5 Конституции Российской Федерации гласит, что «Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации». В статье перечислены виды существующих субъектов, при этом республики, края, области, города федерального значения и автономные округа, перечислены во множественном числе, а автономная область в единственном. По нашему мнению статья, имеет констатирующий и закрепляющий характер.

Положения первой главы Конституции Российской Федерации составляют основы конституционного строя Российской Федерации и согласно ст. 16 Конституции не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном самой Конституцией. Никакие другие положения Конституции Российской Федерации не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации. Из статьи 135 Конституции следует, что изменение глав первой, второй и девятой возможно только путем принятия новой Конституции Российской Федерации, при этом разрабатывать проект новой Конституции должно будет Конституционное собрание, созываемое в соответствии федеральным конституционным законом, который к настоящему моменту не принят.

Если буквально толковать содержание данной статьи, то любые инициативы по образованию новых субъектов Российской Федерации ограничены данным перечнем. В Российской Федерации должны находиться как минимум две области, два края, два автономных округа, два города федерального значения и одна автономная область. В связи с этим инициативы по объединению Московской области и города федерального значения Москвы, также как и по объединению Ленинградской области и города федерального значения Санкт-

Петербурга являются законодательно недопустимыми и, более того, будут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации. Возможны два варианта, когда такие интеграционные процессы будут легитимными. Это может произойти, в случае, если будут созданы новые субъекты Российской Федерации - города федерального значения. Если появится один город федерального значения, то станет возможным объединение другого города федерального значения с соответствующей областью, если появятся два города федерального значения, то станет возможным объединение существующих двух городов федерального значения с прилегающими областями. В свою очередь образование нового субъекта Российской Федерации возможно только путем объединения существующих субъектов. При всех вариантах объединения, согласно Закона новый субъект явно не сможет претендовать на получение статуса города федерального значения в силу объективных причин.

В случае принятия в качестве нового субъекта Российской Федерации иностранного государства или его части мы также не получим субъект федерации - город федерального значения; согласно ст. 4 федерального конституционного закона «О порядке принятия…» такому субъекту предоставляется статус республики, края или область, а для части государства - автономной области, но не как ни города федерального значения.

Второй вариант, при котором возможно объединение города федерального значения с другим субъектом федерации, связан с принятием новой Конституции Российской Федерации. Новая Конституция должна будет содержать указание на существующие виды субъектов федерации, но без их количественной фиксации, оптимальным вариантом был бы вообще вывести перечень видов субъекта российской Федерации за рамки главы «основы конституционного строя». Видовая спецификация субъектов федерации должна содержаться в нормах Конституции Российской Федерации, которые могли бы быть изменены без принятия новой Конституции России. На сегодняшний день имеются инициативы принятия поправок к Конституции, но нет реальных инициатив принятия новой Конституции Российской Федерации, также отсутствует необходимая законодательная регламентация данной процедуры.

Еще одним ограничением является то обстоятельство, что в Российской Федерации находится только одна автономная область - Еврейская автономная область, своего рода памятник советской национальной политики. Согласно Конституции Российской Федерации в России должна находиться одна автономная область. В связи с этим объединение Еврейской автономной области с граничащими субъектами представляется возможным в рамках действующей Конституции Российской Федерации только в случае, если новый образуемый субъект получит статус автономной области. Существует еще возможный вариант такой интеграции с участием Еврейской автономной области, в случае образования еще одной автономной области, но при этом, чтобы не нарушить, Конституцию Российской Федерации, Еврейская автономная область должна будет синхронно день в день изменить свой статус на иной. Или прекратить существование путем объединения с другим (другими) субъектом (субъектами) федерации, что соответственно влечет и прекращение существования ее статуса.

Изменение статуса автономной области должно осуществиться в соответствии с федеральным конституционным законом о порядке изменения статуса субъектов Российской Федерации, принятие которого предусмотрено п. 5 ст. 66. Такой закон до сих пор не принят.

Прекращение существования автономной области может осуществиться только способом ее объединения с Хабаровским краем и /или Амурской областью. Оба варианта являются труднореализуемыми, попробуем описать приблизительный алгоритм их осуществления.

При первом варианте необходимо принять федеральный конституционный закон «О порядке изменения статуса субъектов Российской Федерации». Далее следует ожидать какого-либо объединительного процесса, в котором заинтересованные субъекты готовы будут наделить образуемый новый субъект статусом автономной области и получат необходимую поддержку на референдумах и со стороны федеральных властей. Возможен также вариант, при котором один субъект Федерации изменяет свой конституционный статус и одновременно происходит объединение Еврейской автономной области с одним или более субъектами Федерации. При этом предложения по статусу могут иметь зависимый от своевременности изменения статуса Еврейской автономной области характер.

Более простой способ снять описываемые противоречия, связанные с изменением количественного состава субъектов Российской Федерации, это принятие Конституционным Судом Российской Федерации постановления об официальном толковании ч. 2 ст. 5 Конституции Российской Федерации, в котором было бы дано расширительное толкование, делающие необязательность соблюдения содержащихся в статье ограничений, о ее диспозитивности. Так в самом законе «О порядке принятия…» в ст. 4 предусматривается возможность появления в составе Российской Федерации автономных областей - т.е. в случае принятия в состав Российской Федерации части иностранного государства, налицо противоречие ст. 5 Конституции России. Еще одним ограничением возможности интеграции субъектов Российской Федерации является сложносоставность ряда субъектов Федерации.

Согласно официальному толкованию ч. 4 ст. 66., данному Конституционным судом Российской Федерации в Постановлении по делу о толковании содержания ч. 4 ст. 66 Конституции Российской Федерации, положения о вхождении автономного округа в состав края, области, «Вхождение автономного округа в состав края,… означает такое конституционно - правовое состояние, при котором автономный округ, будучи равноправным субъектом Российской Федерации, одновременно составляет часть другого субъекта Российской Федерации - края или области. Это состояние определяет особенности статуса, как автономного округа, так и края, области, в состав которых он входит».

Далее в постановлении имеется ряд положений, определяющих статус автономных округов, так и края (области), в состав которой они входят: «Край, область, в состав которых входит автономный округ, представляют собой государственно - территориальное образование, включающее наряду с административно - территориальными единицами (муниципальными образованиями) другое государственно - территориальное образование, являющееся субъектом Российской Федерации и одновременно составной, хотя и особой, частью края, области. Изменение статуса как края, области, так и автономного округа может быть осуществлено только в порядке, предусмотренном статьей 66 (часть 5) Конституции Российской Федерации».

В конституционном праве сохраняется мнение, что автономный округ по определению должен входить в состав края или области. В авторском учебнике судьи Конституционного Суда Российской Федерации М.В. Баглая рассматривается существующая коллизия в вопросе определения статуса автономных округов. При этом отмечается, что с выходом в 1992 году из состава Магаданской области Чукотского автономного округа, его название «автономный округ» теряет смысл, ибо по всем своим правам он превращается в обычную область. Сохранение прежнего названия таким образом можно считать историческим недоразумением.

Содержание части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации, как было пояснено в упомянутом постановлении Конституционного суда Российской Федерации, носит констатирующий характер. «Употребление термина «входящий» означает признание Конституцией Российской Федерации существовавшего до ее вступления в силу положения, согласно которому автономные округа, не оформившие изменение своего статуса, по-прежнему входят в состав соответствующего края или области».

По нашему мнению, особенность статуса автономного округа связана с его вхождением в состав области (края), так же как и особенности статуса области (края) определяются фактом вхождения в ее состав автономного округа. Следовательно, автономный округ может быть объединен с другими субъектами, а не с областью или краем, в состав которого он входит, только при наличии согласия области (края). Вопрос о том, в какой форме должно быть выражено данное согласие, остается открытым. Возможен и другой вариант: автономный округ выходит из состава края (области), т.е. обретает непосредственное вхождение в состав Российской Федерации, а только затем проводится процедура объединения с граничащими субъектами Федерации.

Не довольствуясь абстрактными рассуждениями, назовем те автономные округа, для которых данная ситуация может стать актуальной. К ним относятся Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ и Ненецкий автономный округ. Другие автономные округа интегрируются с краем (областью), в состав которой они входят.

Учитывая вышесказанное, можно сделать вывод, что Конституция Российской Федерации содержит объективные ограничения возможных вариантов объединения субъектов Российской Федерации, а для ряда субъектов Федерации и изменения своего конституционно-правового статуса. Объединение некоторых субъектов с другими представляется затруднительным или невозможным. К числу таких относятся города федерального значения, автономная область. Объединение автономных округов возможно только с теми субъектами, в состав которых они входят. При гипотетической возможности повсеместного объединения субъектов друг с другом в Российской Федерации должны находиться одиннадцать субъектов Федерации: две республики, два автономных округа, при чем как минимум один из них должен обязательно входить в состав другого субъекта, два города федерального значения, две области, два края и одна автономная область. Интеграция субъектов Федерации объективно не коснется Калининградской и Сахалинской областей, эти субъекты не имеют общей границы ни с одним субъектом Российской Федерации.

На основании анализа федерального конституционного закона и практики его реализации можно выделить пять юридически значимых стадии конституционно-правовой процедуры образования нового субъекта Российской Федерации, своего рода микропроцедуры в рамках макропроцедуры:

. Формирование инициативы образования нового субъекта Российской Федерации;

2.Рассмотрение Президентом Российской Федерации предложений заинтересованных субъектов Российской Федерации;

1. Организация и проведение референдума на территории заинтересованных субъектов Российской Федерации по вопросу объединения субъектов;
2. Принятие федерального конституционного закона об образовании нового субъекта Российской Федерации.

5.Реализация положений «именного» федерального конституционного закона. Внесение изменений в ст. 65 Конституции Российской Федерации, Принятие Устава нового субъекта Российской Федерации формирование органов государственной власти нового субъекта.

Приведенные стадии являются значимыми для всей конституционно-правовой процедуры образования нового субъекта России, охватывают всю совокупность действий, направленных на образование нового субъекта. Каждая стадия заканчивается изданием правового акта нормативного или индивидуального характера:

)Инициатива образования нового субъекта принадлежит субъектам Федерации, на территориях которых он образуется. Предложение об образовании нового субъекта направляется Президенту РФ, который уведомляет о нем Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство РФ и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации. Данное предложение должно быть обоснованно и содержать предполагаемые наименование, статус и границы нового субъекта, прогноз социально-экономических и иных последствий, связанных с образованием в составе Федерации нового субъекта, а также содержать ряд сопроводительных материалов, включающих в себя предложения о правопреемстве нового субъекта в отношении собственности заинтересованных субъектов в отношениях с органами государственной власти Федерации, другими субъектами; предложения о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год в связи с образованием нового субъекта; сведения о предполагаемых сроках проведения референдумов заинтересованных субъектов и др.;

)рассмотрение Президентом Российской Федерации совместного предложения законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации. Завершается уведомлением палат Федерального Собрания Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о предложении об объединении субъектов Российской Федерации;

)организация и проведение референдума по вопросу объединения субъектов Российской Федерации на территории заинтересованных субъектов Федерации. Завершается направлением официальных данных о результатах референдумов Президенту Российской Федерации;

)после получения официальных данных о результатах референдумов Президент Российской Федерации вносит в Государственную Думу проект федерального закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. Проект должен содержать положения, определяющие наименование, статус и границы нового субъекта, положения о прекращении существования субъекта (субъектов), если это предусматривалось планом объединения, а также положения, устанавливающие сроки, в течение которых должны быть урегулированы следующие вопросы: формирование органов государственной власти нового субъекта; внесение изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год, если образование нового субъекта предполагает перераспределение бюджетных средств текущего года; функционирование территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и федеральных судов на территории нового субъекта; действие законов и иных нормативных правовых актов заинтересованных субъектов на территории нового субъекта и др.;

)принятие федерального конституционного закона в порядке, установленном ст. 108 Конституции Российской Федерации;

)реализация положений федерального конституционного закона об образовании нового субъекта Российской Федерации, на этой стадии вносятся изменения в ст. 65 Конституции Российской Федерации и решаются задачи переходного периода, связанные с образованием нового субъекта Федерации.

Временные рамки каждой стадии весьма условны. Как показывает практика, с момента начала всестороннего изучения вопроса образования нового субъекта

Российской Федерации, принятия каких-либо совместных «деклараций о намерениях» заинтересованными субъектами федерации, создания специальных органов, призванных всесторонне изучить возможность и последствия образования нового субъекта России, и до реализации переходных положений федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта, уже после внесения соответствующих изменений в Конституцию Российской Федерации может пройти немало лет.

На первой стадией конституционно-правовой процедуры образования нового субъекта Российской Федерации формируется соответствующая инициатива, что связано, во-первых, с всесторонним изучением возможности объединения субъектов и достижением принципиального согласия на осуществление процедуры объединения субъектов. Уже здесь необходимо выработать четкий алгоритм действий, технологию интеграции. Представить, каким будет «конечный продукт» - новый субъект федерации, предусмотреть гарантии, снижающие риск неблагоприятных последствий объединения до минимума. Этого можно достичь только в рамках открытой научной и политической дискуссии.

Содержание последней, пятой стадии связано с реализацией положений «именного» федерального конституционного закона об образовании конкретного субъекта федерации. Ее содержание определяется этими законами. В проводимых случаях объединения субъектов Российской Федерации, как и в имеющихся законах, определяется переходный период, в течение которого должны быть реализованы практические задачи объединения субъектов. Об окончательной сформированности контуров нового субъекта Федерации можно говорить только после завершения следующих действий:

1. Формирование органов государственной власти нового субъекта Российской Федерации;
2. Принятие Устава, если новый субъект является краем или областью и Конституции, если образуется новая республика;
3. Решение вопросов правопреемства нового субъекта Федерации в отношении «старых»;
4. Формирование законодательства нового субъекта;
5. Принятие первого единого бюджета нового субъекта Федерации без преференций, связанных с объединением.

В практике современных федеративных отношений уже имеются примеры образования новых субъектов (Пермский край, Красноярский край, Камчатский край).

Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта. Эта процедура предусматривает изменение состава субъектов в результате присоединения к Федерации иностранного государства или его части. Согласно Закону от 17 декабря 2001 г. расширение Федерации за счет принятия нового субъекта осуществляется в рамках последовательно сменяющих друг друга стадий на основе принципа взаимного согласия и в соответствии с международным договором.

В случае принятия в Федерацию в качестве нового субъекта целого иностранного государства ему предоставляется статус республики, хотя международным договором может быть предусмотрено предоставление новому субъекту иного статуса, например, статуса края или области. В случае принятия в Федерацию в качестве нового субъекта части иностранного государства этому субъекту в соответствии с международным договором предоставляется статус республики, края, области, автономной области или автономного округа.

Инициатором предложения о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части и заключении международного договора является данное иностранное государство. Президент РФ после поступления такого предложения должен уведомить о нем палаты Федерального Собрания, Правительство Российской Федерации и при необходимости провести с ними соответствующие консультации.

Международным договором могут быть урегулированы следующие вопросы: наименование и статус нового субъекта Федерации; порядок приобретения российского гражданства гражданами иностранного государства и распространения на них в полном объеме правового статуса гражданина России; правопреемство в отношении членства иностранного государства в международных организациях, его имущественных активов и пассивов; действие законодательства Российской Федерации на территории нового ее субъекта; функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления иностранного государства на территории нового субъекта. Кроме того, международным договором может устанавливаться переходный период, в течение которого новый субъект должен быть интегрирован в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Федерации, а также в систему ее органов. При этом предусмотрена процедура проверки Конституционным Судом соответствия федеральной Конституции данного международного договора.

Если международный договор признается конституционным, он вносится в Государственную Думу на ратификацию. Одновременно с ним вносится проект федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта, который должен содержать положения, определяющие наименование, статус и границы нового субъекта, а также сроки переходного периода. После принятия федерального закона о ратификации международного договора и федерального конституционного закона о принятии нового субъекта вносятся изменения в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ, определяющую ее состав.

Таким Образом: Конституция Российской Федерации в ч. 1 ст. 137 предусматривает две возможности изменения состава субъектов РФ: принятие нового субъекта в состав Федерации и образование в ее составе нового субъекта. Процедура изменения состава субъектов Федерации регламентируется Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта Российской Федерации». В соответствии с ним при принятии в Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта должны соблюдаться государственные интересы Федерации, принципы ее федеративного устройства, права и свободы человека и гражданина, а также учитываться сложившиеся исторические, хозяйственные и культурные связи субъектов, их социально-экономические возможности.

Совершенствование субъективного состава РФ представляет собой одну из серьезнейших проблем долгосрочной стратегии развития российского федерализма, со всей явность демонстрирующей весь массив противоречий, накопившихся в государственном устройстве за последние годы. Смысл объединения - не примитивное сокращение числа субъектов РФ, а стимулирование их развития; при рациональном подходе объединение всех округов «под копирку» является непродуманным решением.

2. Конституционно-правовые формы субъектов Российской Федерации

.1 Конституционно-правовой статус республик, входящих в состав Российской Федерации

В составе Российской Федерации в качестве ее субъектов в настоящее время находятся следующие республики: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия - Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика - Чувашия.

Эти республики существенно отличаются друг от друга по размеру территории, численности населения и т.д. Например, территория Республики Бурятия составляет 351,3 тыс. кв. км, тогда как Республика Северная Осетия имеет территорию размером 8 тыс. кв. км. Население Республики Башкортостан более чем в 5 раз превышает население Кабардино-Балкарской Республики и в 16 раз - население Республики Тыва. Однако эти различия не оказывают влияния ни на место республик в составе Российской Федерации, ни на объем их полномочий. Таким образом, все эти республики имеют равный конституционно-правовой статус в составе РФ.

Республика в составе Российской Федерации - это демократическое правовое государство, созданное в рамках Российской Федерации.

Согласно Конституции РФ (ст. 66), статус республики определяется федеральной Конституцией и Конституцией республики. Таким образом, именно Конституция РФ устанавливает конституционно-правовой характер взаимоотношений между Федерацией и ее субъектами - республиками в ее составе.

Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации характеризуется прежде всего тем, что республика является государством в составе Федерации, обладающим всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Государственная власть республики исходит от ее народа, реализовавшего свое право на самоопределение в форме государства в составе Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации характеризуется тем, что каждая республика имеет свою территорию.

Республика имеет внутреннюю границу, отделяющую ее от других субъектов Российской Федерации. Республика может иметь и внешнюю границу, отделяющую ее от иностранных государств. Внешняя граница республики является вместе с тем государственной границей Российской Федерации. Она определяется международными договорами и соглашениями Российской Федерации с иностранными государствами.

Республика обладает территориальным верховенством. Ее территория является пространственным пределом ее власти. Органы государственной власти республики распространяют свою власть на всю ее территорию.

Территория республики не может быть изменена без ее согласия. Границы между республикой и другими субъектами Российской Федерации, могут быть изменены с взаимного согласия соответствующих субъектов.

В Конституции республики устанавливается порядок выражения такого согласия. Например, согласно Конституции Республики Бурятия (ст. 60), изменение территории Республики осуществляется путем референдума. При этом решение считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан Республики, в том числе более половины граждан бурятской национальности, принявших участие в голосовании.

Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации характеризуется и тем, что каждая Республика имеет свою конституционно-правовую систему, которая включает в себя Конституцию республики, республиканские законы и другие нормативные правовые акты, изданные в пределах ее компетенции, договоры и соглашения Республики с Российской Федерацией, с другими субъектами Российской Федерации, а также с зарубежными странами, акты о делегировании полномочий.

Каждая Республика принимает свою Конституцию, которая закрепляет основы ее конституционного строя; права, свободы и обязанности человека и гражданина в республике; государственно-правовой статус республики; систему, принципы организации и деятельности, а также компетенцию законодательных, исполнительных и судебных органов республики и органов местного самоуправления.

Конституции Республик устанавливаются ими самостоятельно. Конституции принимаются в порядке, определенном самой республикой, и не нуждаются в последующем их утверждении органами государственной власти Российской Федерации. Так, согласно Конституции (Основному закону) Республики Карелия (ст. 57), принятие Конституции Республики Карелия и внесение в нее изменений и дополнений относятся к ведению Палаты Представителей Законодательного Собрания Республики.

Республика самостоятельно разрабатывает и принимает также другие республиканские нормативные правовые акты.

Законы республик, принятые в пределах их полномочий, на территории соответствующих республик обладают верховенством и обязательны к исполнению всеми юридическими и физическими лицами.

Являясь относительно самостоятельной, республиканская конституционно-правовая система входит в федеральную конституционно - правовую систему в качестве ее составной части. Поэтому Конституции, законы и иные нормативные правовые акты Республик не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам, принятым в пределах полномочий Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и актом, изданным в Республике, действует федеральный закон.

Вместе с тем в случае противоречия между федеральным законом, изданным вне пределов полномочий Российской Федерации, и нормативным правовым актом республики действует нормативный правовой акт Республики.

Республика в составе Российской Федерации пользуется правом законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации. Республика вправе участвовать в разработке федеральных нормативных правовых актов по предметам совместного ведения Федерации и Республик.

В случае нарушения федеральными властями прерогатив республики в области нормотворческой деятельности она вправе обратиться за защитой своих интересов в Конституционный Суд Российской Федерации.

Республики в составе Российской Федерации самостоятельно определяют систему своих органов государственной власти, в соответствии с основами конституционного строя, общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации и законодательством республики.

Каждая Республика имеет свой законодательный (представительный) орган - парламент; главу исполнительной власти или главу республики (Президента); свое Правительство; Верховный суд и Высший арбитражный суд. Многие Республики имеют также свой Конституционный суд. Систему органов прокуратуры в республике возглавляет прокурор республики, подчиненный Генеральному прокурору Российской Федерации.

В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и республик федеральные органы исполнительной власти и республиканские органы исполнительной власти образуют в этих республиках единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

В Москве, при Президенте Российской Федерации имеются постоянные представительства республик в составе Российской Федерации, главной задачей которых является координация взаимодействия республиканских правительств с Администрацией Президента Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус республик в составе Российской Федерации характеризуется наличием республиканской собственности. Она включает в себя землю, ее недра, леса, воды, растительный и животный мир, другие природные богатства, находящиеся на их территории, а также памятники истории и культуры и иные ценности национального достояния. Эти объекты используются для обеспечения материальных и духовных потребностей народов республик.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 68), республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с русским языком - государственным языком Российской Федерации. Так, Конституцией Республики Коми (ст. 67) статус государственного предоставлен коми и русскому языкам; Конституцией Республики Бурятия (ст. 67) - бурятскому и русскому языкам; Степным Уложением (Основным законом) Республики Калмыкия (ст. 18) - калмыцкому и русскому языкам.

Республики признают и гарантируют равные права всех национальных языков на их сохранение и развитие. Например, в Конституции Республики Бурятия (ст. 67) указывается: «Республика Бурятия гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития».

В местностях компактного проживания национальных групп, не имеющих своих национально-государственных и национально - территориальных образований, наряду с государственными языками республик в составе Российской Федерации, в официальных сферах общения может использоваться язык населения данной местности.

Республики в составе Российской Федерации обладают международной правосубъектностью. Они вправе выступать в качестве участников международных отношений и внешнеэкономических связей, подписывать договоры и соглашения с иностранными государствами, открывать зарубежные представительства, участвовать в деятельности международных организаций. Так, Конституция Республики Коми устанавливает (ст. 62), что Республика является самостоятельным участником международных и внешнеэкономических отношений, соглашений с другими республиками, краями, областями, автономной областью, автономными округами Российской Федерации, если это не противоречит Конституции Российской Федерации.

Однако международная правосубъектность республик ограничена. Она не может противоречить Конституции и законам Российской Федерации, Федеративному договору. Международная деятельность республик координируется федеральными органами государственной власти совместно с республиками.

Наконец, одним из элементов конституционно-правового статуса республик является их право на государственную символику, включающую Государственный герб, Государственный флаг и Государственный гимн, а также на столицу.

Каждая республика самостоятельно утверждает Государственный герб, Государственный флаг и Государственный гимн - официальные символы государства, выражающие его самобытность и исторические традиции народов, населяющих эти республики, а также имеет столицу.

Так, согласно гл. 18 Конституции (Основного закона) Республики Тыва, ее Государственным гербом является изображение на голубом фоне всадника в тыва национальной одежде, скачущего на лошади навстречу лучам восходящего солнца. В основании герба на традиционной ленте «кадак» белого цвета надпись на тыва языке «Тыва». Всадник, лошадь, солнце и его лучи, надпись «Тыва» выполнены золотым (желтым) цветом. Изображение заключено в обрамление пятилепестковой формы с чередованием по контуру полос золотого (желтого), белого и золотого (желтого) цветов.

Государственный флаг Республики Тыва представляет собой голубое прямоугольное полотнище. Со стороны древка из верхнего и нижнего углов флага исходят наклонные белые и голубые полосы. Голубые полосы образуют при соединении одну полосу, проходящую вдоль длины флага по его середине. Параллельно ей, сверху и снизу, проходят белые полосы. Условный треугольник, образованный белыми полосами, исходящими из верхнего и нижнего углов флага, и его левым краем, имеет золотой (желтый) цвет. Отношение ширины флага к его длине 1:2.

Республика Тыва, указывается в Конституции, имеет Государственный гимн. Столицей Республики Тыва является город Кызыл. Статус столицы Республики определяется законом Республики Тыва.

Республики в составе Российской Федерации не вправе в одностороннем порядке изменять свой статус. Вместе с тем статус республики не может быть изменен и без ее согласия. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 66) статус республики может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и республики в ее составе в порядке, установленном федеральным конституционным законом.

В Конституциях некоторых республик определен порядок выражения согласия республики на изменение ее конституционно-правового статуса. Так, по Конституции Республики Тыва (ст. 1) изменение конституционно - правового статуса Республики осуществляется на основе волеизъявления двух третей ее граждан, обладающих избирательным правом, и в соответствии с принятым соответствующим законом Республики. В соответствии с Конституцией Республики Бурятия (ст. 60) изменение государственно-правового статуса Республики осуществляется путем референдума. При этом решение считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан Республики, в том числе больше половины граждан бурятской национальности, принявших участие в голосовании.

Республики вправе самостоятельно решать вопрос о своем наименовании. Пользуясь этим правом, все республики за последние годы изменили свои наименования. Так, Республика Горный Алтай переименована в Республику Алтай, Калмыцкая Советская Социалистическая Республика - в Республику Калмыкия, Хальмг Тангч, Марийская Советская Социалистическая Республика - в Республику Марий Эл, Чувашская Советская Социалистическая Республика - в Чувашскую Республику - Чаваш Республика, Якутская Советская Социалистическая Республика - в Республику Саха (Якутия), Ингушская Республика - в Республику Ингушетия, Республика Северная Осетия - в Республику Северная Осетия - Алания.

Конституция Российской Федерации, Федеративный договор и Конституции республик в составе Российской Федерации определяют предметы ведения этих республик. Часть из них составляют предметы совместного ведения Федерации и республик в ее составе. Эти вопросы решаются как федеральными, так и республиканскими государственными органами. Остальные - вопросы, относящиеся к ведению самих республик и, следовательно, находящиеся вне пределов ведения и полномочий Российской Федерации, они решаются самими Республиками.

Предметы совместного ведения Федерации и республик в ее составе можно разделить на группы:

1.Вобласти государственного строительства в совместном ведении Российской Федерации и республик в ее составе находятся прежде всего обеспечение соответствия Конституций и законов республик Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Обеспечение верховенства федерального закона в современной российской государственности играет особую роль, учитывая те центробежные тенденции, которые обнаружились в Российской Федерации в последние годы. Вот почему проведение в жизнь этого принципа - дело как самой Федерации, так и всех ее субъектов, заинтересованных в сохранении Федерации и нормальном ее функционировании. Разумеется, имеется в виду не копирование республиканским законодательством федерального. Речь идет о последовательном проведении в жизнь тех принципов, на которых базируются взаимоотношения Федерации и ее субъектов, а также о приведении в соответствие с федеральным законодательством тех законодательных актов республик, которые были приняты под влиянием упомянутых центробежных сил.

2.Всовместном ведении Российской Федерации и республик находятся также защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав

национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режима пограничных зон.

3.Ксовместному ведению Российской Федерации и республик в ее составе отнесен большой круг вопросов законодательного регулирования. Это административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

4.Вопросами совместного ведения Российской Федерации и республик в ее составе являются также кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура и нотариат; установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

5.Вобласти экономического и социально-культурного строительства к совместному ведению Российской Федерации и республик в ее составе относятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.

6.РоссийскаяФедерация и республики в ее составе совместно ведают общими вопросами воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; охраной памятников истории и культуры; защитой исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; координацией вопросов здравоохранения; защитой семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защитой, включая социальное обеспечение; осуществлением мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидацией их последствий.

7. Особую область совместного ведения Российской Федерации и республик в ее составе составляют внешние сношения, где общей заботой Российской Федерации и находящихся в ее составе республик являются координация международных и внешнеэкономических связей республик, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Правда, согласно Федеративному договору, по вопросам совместного ведения федеральные органы государственной власти Российской Федерации издают Основы законодательства, в соответствии с которыми органы власти республики в составе РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных правовых актов. Однако в этой части Федеративный договор не действует, поскольку в п. 1 Раздела второго Конституции Российской Федерации установлено, что в случае несоответствия положениям Конституции Российской Федерации положений Федеративного договора действуют положения Конституции Российской Федерации.

Законопроекты по предметам совместного ведения, разработанные федеральными органами государственной власти, направляются республикам в составе Российской Федерации.

Согласно Договору Российской Федерации и Республики Татарстан от 15 февраля 1994 г. «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан» органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан совместно осуществляется и целый ряд других полномочий.

В число таких полномочий входят защита суверенитета и территориальной целостности; организация мобилизационной подготовки народного хозяйства, руководство разработкой и производством вооружений и военной техники на территории Республики Татарстан; вопросы продажи оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества, а также конверсии оборонной промышленности; общие и коллизионные вопросы гражданства; координация ценовой политики; образование фондов регионального развития; проведение денежной политики; управление объектами собственности Российской Федерации или Республики Татарстан, которые могут быть переданы в совместное управление с учетом заинтересованности по добровольному и взаимному согласию; координация деятельности по вопросам геодезии, метеорологической службы, исчисления времени, другие полномочия, устанавливаемые по взаимной договоренности.

Наряду с предметами совместного ведения Российской Федерации и республик в ее составе имеется ряд предметов, относящихся к исключительному ведению республик. Исключительные полномочия республик в составе Российской Федерации определены их Конституциями на основе федеральной Конституции и Федеративного договора. Эти полномочия осуществляются республиканскими органами законодательной, исполнительной и судебной власти.

Например, согласно Конституции Бурятии (ст. 63), к исключительному ведению Республики относятся принятие Конституции Республики, внесение в нее изменений и дополнений, контроль за ее соблюдением; законодательство Республики; территория и административно - территориальное устройство Республики; защита государственно-правового статуса Республики; гражданство в Республике; установление системы республиканских органов государственной власти, порядок их организации и деятельности, формирование государственных органов Республики, обеспечение деятельности органов местного самоуправления; государственная служба Республики; государственные награды и почетные звания Республики.

Республика самостоятельно распоряжается своей государственной собственностью, землей, недрами, лесами и водами, ведает охраной окружающей среды. Она устанавливает республиканский бюджет, республиканские и местные налоги, республиканские фонды экономического, социального и культурного развития; осуществляет правовое регулирование политического, экономического и социально - культурного развития Республики.

Республика устанавливает и регулирует внешнеэкономические, а также научные и культурные связи с зарубежными странами, представительство в международных организациях.

В ведение Республики входят заключение Федеративного договора, межпарламентских и межправительственных договоров и соглашений, а также другие вопросы, отнесенные Конституцией Республики к ведению ее государственных органов.

Закрепленный в конституциях некоторых республик перечень их исключительных полномочий не является исчерпывающим. К исключительным полномочиям могут быть отнесены и другие полномочия, если это не противоречит Конституции Российской Федерации. Иначе говоря, республики в составе Российской Федерации самостоятельно осуществляют полномочия, не отнесенные федеральной Конституцией и Федеративным договором к ведению Федерации или к предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов.

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти республики в составе Российской Федерации могут передавать этим органам осуществление части своих полномочий. В свою очередь органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.

Таким образом, республики - это государства в составе Российской Федерации, обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции Российской Федерации. Они образованны как формы национальной государственности, воплощают самоопределение соответствующих наций. Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и Конституцией республики. Республика имеет государственно-правовые признаки государства в составе Российской Федерации. В отличие от других субъектов Российской Федерации республики признаются государством, однако с той лишь оговоркой, что власть в этих государствах не является суверенной - республики самостоятельны только в рамках, установленных Конституцией Российской Федерации. Республики не вправе нарушать государственную целостность Российской Федерации и единство системы государственной власти.

2.2 Конституционно-правовой статус иных субъектов РФ: краёв, областей, автономных областей, автономного округа и городов федерального значения

В настоящее время край и область как субъекты Российской Федерации не имеют существенных различий в правовом положении. Но изначально, на момент образования в качестве административно-территориальных единиц РСФСР, различие между краем и областью формально было проведено в 1924 г. в решении II сессии ВЦИК XI созыва, где указывалось, что край, в отличие от области, включает в свой состав национальные образования. В последующем этот принцип отличия края от области был нарушен. И на сегодняшний день критерием различия выступает только размер территории. Край - более крупная в территориальном отношении единица, насчитывающая большее количество жителей (например, Красноярский край равен 1/3 территории США или в четыре раза превосходит территорию Франции).

Территориально составляя большую часть российского государства, края и области (далее - регионы) обладают рядом признаков, которые позволяют идентифицировать их как субъекты Российской Федерации, содержащие в структуре своего правового статуса все необходимые элементы государствоподобного образования, но имеющие существенные отличия от иных видов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со смыслом п. 2 ст. 5 Конституции Российской Федерации принимаемые областями и краями Уставы являются (наряду с Конституциями республик в составе России) их основными законами. Уставы закрепляют конституционно-правовой статус областей как субъектов Российской Федерации, их административно-территориальное деление, порядок формирования и систему организации в них государственной власти.

В составе Российской Федерации с последними изменениями входят 9 краев: Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край, Краснодарский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край; 46 областей: Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область; два города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург; Еврейская автономная область; четыре автономных округа: Ненецкий автономный округ, Ханты - Мансийский автономный округ - Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.

Они являются государственно-территориальными образованиями в составе Федерации, которым в соответствии с Конституцией РФ придан статус ее субъектов.

Федеральным конституционным законом от 30.12.2006 №6-ФКЗ установлено, что с 1 января 2008 года образуется новый субъект Российской Федерации - Иркутская область- в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (статья 1 В соответствии со статьей 5 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года №6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» (далее - Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации») в составе Российской Федерации образуется новый субъект в результате объединения двух граничащих между собой субъектов Российской Федерации - Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.

Образование нового субъекта Российской Федерации осуществляется в целях ускорения социально-экономического развития Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, а также повышения уровня жизни населения указанных субъектов Российской Федерации.

Основаниями образования нового субъекта Российской Федерации являются:

1)совместное предложение органов государственной власти Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа об объединении указанных субъектов Российской Федерации и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта, направленное Президенту Российской Федерации в соответствии со статьей 10 Федерального конституционного закона «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»;

поддержка Президентом Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального конституционного закона «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» инициативы образования нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть - Ордынского Бурятского автономного округа;

) результаты референдумов по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации, проведенных в Иркутской области и Усть-Ордынском Бурятском автономном округе в соответствии со статьей 11 Федерального конституционного закона «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Статус краев, областей и приравненных к ним городов федерального значения определяется Конституцией РФ (гл. 3), Федеративным договором от 31 марта 1992 г., включающим в себя Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации; другими федеральными актами.

Являясь субъектами Российской Федерации, края, области и города федерального значения обладают определенной учредительной властью. Они вправе принимать свои Уставы, законы и иные нормативные правовые акты.

Устав закрепляет конституционно-правовой статус края, области, города федерального значения; организацию государственной власти; порядок нормотворческой деятельности; административно-территориальное деление и организацию местного самоуправления. Так, в Уставе Краснодарского края содержатся: преамбула; разделы о Краснодарском крае в составе Российской Федерации, об организации государственной власти, о законодательстве, о собственности и основах экономической деятельности, о местном самоуправлении, заключительные положения.

Края, области, города федерального значения располагают своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия. Границы между ними и другими субъектами Российской Федерации могут быть изменены с согласия края, области, города федерального значения.

Каждый край, каждая область, Москва и Санкт-Петербург образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые действуют на основе Конституции Российской Федерации, а также Уставов края, области, города федерального значения.

Следует отметить, что если прежде органы власти краев, областей, городов республиканского значения относились законодательством к местным органам власти, то в настоящее время они к таковым не относятся, а являются органами государственной власти субъектов Федерации.

Края, области, города федерального значения вправе иметь свою символику. Так, согласно Уставу Иркутской области (ст. 68), область имеет свои герб и флаг, утверждаемые Собранием области. Порядок использования официальной символики области определяется законом области.

Края, области, Москва и Санкт-Петербург являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими краями, областями, а также республиками, автономной областью, автономными округами, если это не противоречит Конституции и законам Российской Федерации. Координация международных и внешнеполитических связей краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга осуществляется федеральными органами государственной власти Российской Федерации совместно с органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Статус края, области, города федерального значения может быть изменен только по взаимному согласию Российской Федерации и соответствующего края, области, города федерального значения, согласно федеральному конституционному закону. В некоторых уставах краев и областей устанавливается порядок изменения их статуса. Так, по Уставу Краснодарского края (ст. 1) лишение края статуса субъекта Российской Федерации или придание ему иного статуса возможны только на основе Конституции Российской Федерации и федеральных конституционных законов при условии одобрения соответствующего решения на краевом референдуме.

Конституция Российской Федерации обеспечивает участие представителей краев, областей, городов федерального значения в решении вопросов, отнесенных к компетенции Российской Федерации. Для этого от краев, областей и городов федерального значения избираются депутаты в Государственную Думу и входят по два представителя в Совет Федерации. Представительные органы власти краев, областей и городов федерального значения обладают правом законодательной инициативы в федеральном парламенте. Кроме того, представительные органы и администрация края, области, города федерального значения вправе вносить на рассмотрение Президента РФ и Правительства Российской Федерации проекты актов, принятие которых относится к компетенции Президента и Правительства Российской Федерации.

Края, области имеют свои административные центры.

Конституция Российской Федерации, Федеративный договор и Уставы краев, областей и городов федерального значения определяют предметы ведения краев, областей и городов федерального значения. Предметы ведения подразделяются на предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов - краев, областей и городов федерального значения - и предметы, находящиеся в исключительном ведении краев, областей и городов федерального значения.

Согласно Конституции Российской Федерации и Федеративному договору, в совместном ведении Федерации и краев, областей и городов федерального значения в сфере государственного строительства находятся обеспечение соответствия Уставов, законов и иных нормативных правовых актов края, области, города федерального значения Конституции Российской Федерации и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон.

К совместному ведению Российской Федерации и краев, областей и городов федерального значения относится широкий круг вопросов законодательного регулирования, включающий административное, административно - процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

К совместному ведению Российской Федерации и краев, областей и городов федерального значения отнесены также кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура и нотариат; установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

В области экономического и социально-культурного строительства в совместное ведение Российской Федерации и краев, областей, городов федерального значения входят вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экономической безопасности; особо охраняемые природные территории; установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными, лесными и другими природными ресурсами регулируются законами Российской Федерации и правовыми актами краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга. По взаимной договоренности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга определяется статус федеральных природных ресурсов.

Российская Федерация и края, области, города федерального значения совместно ведают общими вопросами воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; охраной памятников истории и культуры; защитой исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; координацией вопросов здравоохранения; защитой семьи, материнства, отцовства и детства;

социальной защитой, включая социальное обеспечение; осуществлением мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидацией их последствий.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 76), по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы, в соответствии с которыми органы государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляют собственное правовое регулирование в пределах своей компетенции, принимая свои нормативные правовые акты.

Законопроекты по предметам совместного ведения направляются краям, областям, городам Москве и Санкт-Петербургу для обсуждения и представления предложений.

Все полномочия, не относящиеся к ведению федеральных органов государственной власти и к совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов государственной власти краев, областей и городов федерального значения, осуществляются органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга самостоятельно в соответствии с Конституцией. Российской Федерации

Например, в соответствии с Уставом Краснодарского края (ст. 5) в число таких полномочий входят: принятие, изменение и дополнение Устава, законов и иных правовых актов края, контроль за их соблюдением; установление системы органов законодательной и исполнительной власти края, определение порядка формирования, организации и деятельности этих органов, исходя из общих принципов, закрепленных законодательством Российской Федерации; разработка и исполнение социально-экономических, научно-технических, экологических и иных программ края; распоряжение природными ресурсами, имуществом и финансовыми ресурсами края; решение вопросов административно-территориального деления края, организация и развитие местного самоуправления; учреждение и присвоение почетных званий и премий края; иные полномочия.

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти края, области, городов Москвы и Санкт - Петербурга могут передавать этим органам осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции и законам Российской Федерации. И наоборот, органы исполнительной власти края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.

Определенными особенностями характеризуется статус такого субъекта Российской Федерации, как Москва. Согласно Закону Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. «О статусе столицы Российской Федерации», в связи с осуществлением городом Москвой функций столицы Российской Федерации органы государственной власти города Москвы:

предоставляют в установленном законом порядке федеральным органам государственной власти Российской Федерации, представительствам республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, города Санкт-Петербурга, а также дипломатическим представительствам иностранных государств в Российской Федерации земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения, жилищный фонд, жилищно-коммунальные, транспортные и иные услуги;

обеспечивают необходимые условия для проведения общегосударственных и международных мероприятий;

участвуют в разработке и осуществлении целевых федеральных программ развития города Москвы;

участвуют в содержании и развитии систем связи, федеральных автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных систем на территории города Москвы;

согласовывают проект генерального плана развития города Москвы с федеральными органами государственной власти Российской Федерации.

Затраты города Москвы, связанные с осуществлением им функций столицы, должны полностью компенсироваться за счет субвенций из республиканского бюджета Российской Федерации, за счет платежей за предоставляемые городом услуги, вносимых федеральными органами государственной власти, представительствами республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, города Санкт-Петербурга, а также дипломатическими представительствами иностранных государств в Российской Федерации.

Земельные участки, находящиеся в собственности города Москвы, предоставляются органами государственной власти города Москвы для размещения зданий, строений и сооружений, необходимых для выполнения полномочий федеральными органами государственной власти Российской Федерации, в соответствии с перечнем, формируемым Правительством РФ. Эти земельные участки в установленном законом порядке приобретаются федеральными органами государственной власти в федеральную собственность или предоставляются им в аренду в соответствии с Генеральным планом развития города Москвы и программами развития отдельных городских территорий.

Здания, строения, сооружения и помещения, находящиеся в собственности города Москвы, предоставляются органами государственной власти города Москвы федеральным органам государственной власти, представительствам субъектов Федерации в аренду в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В таком же порядке предоставляются в аренду находящиеся в собственности города Москвы здания, строения, сооружения и помещения дипломатическим представительствам иностранных государств в Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации.

На примере областей можно проследить за взаимоотношениями субъектов Российской Федерации между собой. В многообразии жизненных процессов субъекта Федерации важное место занимают его взаимоотношения с другими субъектами Федерации. Без этого трудно представить решение нормотворческих, экономических, научных, культурных, социальных проблем, полнокровную жизнь населения любого субъекта. Многолетние и разнообразные формы взаимодействия связывают области со многими субъектами федерации, обычно это, прежде всего, соседи. Так, у Московской области наиболее тесные отношения с соседями по Центральному Федеральному округу - Тверской, Ярославской, Владимирской, Рязанской, Тульской, Калужской, Смоленской областями и Москвой.

Взаимодействие областей с субъектами федерации осуществляется по нескольким направлениям и в различных формах. Во-первых, на основании заключенных органами исполнительной власти субъектов соглашений. Определяя цели двустороннего сотрудничества, области заключают двусторонние соглашения с подобными себе субъектами. В качестве примера можно привести «Соглашение между правительством Московской области и администрацией Тамбовской области о торгово-экономическом, научно - техническом, социальном и культурном сотрудничестве» от 20.05.2004». В соответствии с ним стороны Соглашения основываясь на взаимной заинтересованности в сохранении и расширении двусторонних связей в торгово-экономической, научно-технической, социальной и культурной сферах, желая создать соответствующие организационные, экономические, правовые и иные необходимые условия для укрепления межрегионального сотрудничества, стремясь обеспечить эффективное взаимодействие исполнительных органов государственной власти Сторон, обмен опытом и постоянное информационное сотрудничество во всех сферах социально - экономической деятельности строят и развивают сотрудничество. Соглашение определяет принципы сотрудничества: взаимное уважение, равноправие, партнерства и экономической выгоды. Примером является и Томская область в которой по состоянию на 15.05.2006 года заключено 28 соглашений с другими субъектами Российской Федерации из них около половины - соглашения с областями Российской Федерации (Мурманской, Псковской, Свердловской, Оренбургской, Орловской, Тюменской, Челябинской и другими областями)».

В соответствии с подобными соглашениями сотрудничество областей осуществляется в сферах: законотворчества, торгово-экономической, науки и высоких технологий, образования, здравоохранения, культуры, природоохранной деятельности, физической культуры и спорта, туризма, социальной сфере. Такого рода соглашения, определяя генеральные направления и основополагающие принципы сотрудничества, являются по сути рамочными, в связи с чем, совместная деятельность сторон по реализации Соглашений регулируется путем двусторонних консультаций, заседаний, совещаний, семинаров и иных мероприятий. По мере необходимости для организации эффективного межрегионального сотрудничества с субъектами и выполнения исполнительными органами областей своих обязательств, принятых в соответствии с подписанными соглашениями о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве создаются совместные комиссии и комитеты, рабочие группы, советы и иные органы. Оперативная координация сотрудничества в рамках Соглашений осуществляется, как правило, исполнительными органами экономического блока.

Таким образом, указанные рамочные соглашения являются базой для дальнейшего развития отношений, подписания целевых документов. Декларируемые в них цели - организация эффективного межрегионального сотрудничества областей, выполнения обязательств, принятых в соответствии с подписанными соглашениями о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве. Для реализации соглашений стороны оформляют протоколы реализации с планами конкретных мероприятий, согласовываются отраслевые проекты, направления или программы сотрудничества на срок действия подписанных соглашений. В этой работе участвуют как отраслевые органы исполнительной власти, так и субъекты хозяйственной деятельности сторон. Так, в соответствии с Распоряжением Губернатора Московской области от 18.04.2002 №295-1Т «Об организации межрегионального сотрудничества с субъектами Российской Федерации» были созданы рабочие группы от Московской области по сотрудничеству с Калужской областью, Хабаровским краем и Челябинской областью.

Естественно, области, взаимодействуют не только с подобными себе субъектами, но и с иными видами субъектов Российской Федерации, объединяя усилия в форме различного рода региональных объединений, в рамках двустороннего сотрудничества отдельных ветвей власти субъектов федерации и региональных объединений. В отдельных случаях субъекты вводят должности специальных представителей в другом субъекте, на которых возлагаются полномочия по координации соглашений. Примером является Соглашение между Администрацией Томской области и Правительством Республики Башкортостан об экономических, научно - технических взаимоотношениях и культурном сотрудничестве заключенное 24.04.1998.

Наиболее яркий пример сотрудничества - расширение границ Москвы. Учитывая значимость данного события, а также то, что дипломная работа готовится в г. Москве, необходимо более подробно с правовой точки зрения рассмотреть данную ситуацию. Расширение границ Москвы повлечет за собой колоссальную работу на всех уровнях власти и бизнеса и, фактически, станет новой главой в истории развития столичного региона. Процедуру расширения границ Москвы можно поделить на две важные составляющие: установление новых границ, так называемое административное деление; установление имущественных прав Москвы на участки земель на присоединяемой территории.

В рамках данной дипломной работы нас интересует первая составляющая. Административное деление, с юридической точки зрения, является процедурой изменения границ населенного пункта, совмещенного с изменением границ субъекта Российской Федерации. По своей сути, это означает изменение документации территориального планирования (Генерального плана развития города). Значит, новый Генплан должен быть вынесен на публичные слушания, как в Москве, так и во всех населенных пунктах присоединяемых территорий (деревни, поселки и пр.). Похожую процедуру Москва проходила при утверждении Генплана в 2010 году. Проведение публичных слушаний является обязательной процедурой, но результаты таких слушаний носят рекомендательный характер.

Важно отметить, что в переходный период разграничения полномочий между органами местного самоуправления присоединяемых территория и Москвой потребуют специального урегулирования. Особый статус Москвы и специфика ее административного устройства отличаются от классической модели местного самоуправления, применяемого в Подмосковье.

В Подмосковье городские округа или муниципальные районы являются самостоятельными органами муниципальной власти, со своими полномочиями, выборностью, компетенцией и пр., а в Москве их условные аналоги, префектуры и управы, являются вертикально интегрированной частью Правительства Москвы.

Расширение границ такого большого города как Москва потребует согласованной работы всех органов государственной и муниципальной власти при активном содействии и общественном контроле жителей столицы и Подмосковья.

Автономный округ - национальное государственное образование, отличающееся особым национальным составом и бытом населения. Автономный округ является формой национальной государственности малых народностей и этнических групп Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока. До 1990 г. автономные округа находились в составе краев или областей. Законом от 15 декабря 1990 г. автономным округам была предоставлена возможность самостоятельно решать вопрос о вхождении в состав Федерации - через край, область или непосредственно. Этим правом воспользовался Чукотский автономный округ, который в соответствии с Законом Российской Федерации от 17 июня 1992 г. входит непосредственно в состав Российской Федерации.

Однако действующая Конституция Российской Федерации такой возможности не предусматривает. В ней указывается (ч. 4 ст. 66), что отношения автономных округов, находящихся в составе края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области. В ней также указывается (ч. 3 ст. 67), что границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены только с их взаимного согласия.

Автономные округа обладают огромной территорией при небольшой численности населения.

В каждом автономном округе проживает, как правило, несколько народностей. Например, в Ханты-Мансийском автономном округе проживают ханты, манси, коми и ненцы; в Корякском - коряки, чукчи, ительмены и ламуты; в Чукотском - чукчи, эскимосы, эвены, коряки и юкагиры.

Статус автономной области и статус автономного округа определяются Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором от 31 марта 1992 г., включающим Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации; другими федеральными актами.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 66), по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе.

Автономная область и автономные округа обладают элементами учредительной власти. Это проявляется в их праве принимать свои Уставы, законы и иные нормативные правовые акты.

Устав в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеративным договором закрепляет за автономной областью, автономным округом право решать все вопросы их компетенции, иметь символику, издавать нормативные правовые акты. Автономная область, а также каждый автономный округ имеют свой административный центр.

Являясь субъектами Российской Федерации, автономная область и автономные округа располагают своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия. Границы между ними и другими субъектами РФ могут быть изменены с согласия автономной области, автономного округа.

Статус автономной области и автономного округа может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и автономной области или автономного округа в соответствии с федеральным конституционным законом.

Автономная область, автономные округа образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые функционируют на основе Конституции Российской Федерации, Федеративного договора; уставов автономной области и автономных округов.

Действующая Конституция Российской Федерации обеспечивает непосредственное участие представителей автономии в решении вопросов, отнесенных к компетенции Российской Федерации. Для этого от автономий избираются депутаты в Государственную Думу и входят по два представителя в Совет Федерации. Представительные органы власти автономной области и автономных округов пользуются правом законодательной инициативы в федеральном парламенте.

Автономная область и автономные округа являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с краями, областями, республиками в составе Российской Федерации, ономной областью, автономными округами в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации. Координация международных и внешнеэкономических связей автономной области и автономных округов осуществляется федеральными органами государственной власти Российской Федерации.

Взаимоотношения между автономными округами, находящимися в составе краев или областей, определяются Уставами этих краев, областей и уставами соответствующих автономных округов.

Конституция Российской Федерации и Уставы автономной области и автономных округов определяют предметы ведения автономной области и автономных округов. Часть из них составляет предметы совместного ведения Федерации и автономий в ее составе. Эти вопросы решаются как федеральными органами, так и органами автономной области и автономных округов. Вопросы, относящиеся к ведению самих автономий и, следовательно, находящиеся вне пределов ведения и полномочий Российской Федерации, решаются ими самими.

В области государственного строительства в совместном ведении Российской Федерации и автономий в ее составе находятся обеспечение соответствия Уставов, законов и иных нормативных правовых актов автономной области и автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон.

Российская Федерация и автономии в ее составе совместно ведают общими вопросами воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; охраной памятников истории и культуры; защитой исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; координацией вопросов здравоохранения; защитой семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защитой, включая социальное обеспечение; осуществлением мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидацией их последствий.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 76), по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Правда, согласно Федеративному договору, по вопросам совместного ведения федеральные органы государственной власти Российской Федерации издают Основы законодательства, в соответствии с которыми органы государственной власти автономной области осуществляют собственное правовое регулирование в пределах своей компетенции, принимая правовые акты, а органы государственной власти автономных округов осуществляют собственное правовое регулирование в пределах своей компетенции в соответствии с Основами законодательства, кодексами, законами Российской Федерации, а также договорами с краями и областями, в состав которых входят автономные округа. Однако в этой части Федеративный договор не действует, поскольку в соответствии с п. 1 Раздела второго Конституции Российской Федерации в случае несоответствия положениям Конституции Российской Федерации положений Федеративного договора действуют положения Конституции Российской Федерации.

Законопроекты по предметам совместного ведения направляются федеральными органами государственной власти автономной области, автономным округам для обсуждения и представления ими своих предложений.

Все полномочия государственной власти, не отнесенные к ведению федеральных органов государственной власти и к совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов государственной власти автономий, осуществляются органами государственной власти автономной области, автономных округов самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Это исключительные полномочия органов государственной власти автономий.

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти автономной области, автономных округов могут передавать этим органам осуществление части своих полномочий. Органы исполнительной власти автономий в составе Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти тоже могут передать им осуществление части своих полномочий.

Таким образом - края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа - это государственные образования в составе Российской Федерации, обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции Российской Федерации. Автономии образованны по национально - территориальному принципу, а остальные из перечисленных - по территориальному. Автономные образования были созданы как формы национальной государственности соответствующих народов, способы их самоопределения. Статус данных видов субъектов Федерации определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, городов федерального значения, автономной области, автономного округа.

Заключение

Таким образом, в ходе подготовки дипломной работы, я пришел к выводу, что базовой категорией, характеризующей все субъекты Российской Федерации, является их правовой статус. При рассмотрении конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации возникают две взаимосвязанные проблемы. Первая обусловлена противоречивым толкованием конституционных норм, касающихся определения статуса субъектов Федерации. Вторая логически вытекает из первой и связана с соотношением существующего статуса и конституционно провозглашенного принципа равноправия субъектов Федерации. Эти проблемы неминуемо проецируются и на финансовую деятельность субъектов Федерации, поскольку конституционно-правовой и финансово - правовой их статусы взаимообусловлены. В юридической литературу характеристика конституционно-правового статуса субъектов РФ вызывает многочисленные дискуссии.

Субъекты федерации всех видов перечислены в Конституции в зависимости от вида субъекта в алфавитном порядке. Тем самым указывается на государственные образования, которые состояли Федерацию и являются равноправными участниками соответствующих конституционно-правовых отношений. Отсюда же вытекают равные обязанности каждого субъекта по отношению к Федерации и друг к другу. Закрепление в Конституции наименований всех субъектов Федерации исключает возможность выхода какого бы то ни было субъекта из состава Федерации в одностороннем порядке. В Российской Федерации нет сецессии, т.е. права выхода из Федерации, легетимность такого положения опирается на выражение народом воли при принятии Конституции. Конституция Российской Федерации не исключает возможности расширения состава субъектов Российской Федерации. Во-первых, это может произойти, если население какого-либо государства или территории изъявив желание быть принятым в Российскую Федерацию, а во-вторых, если новый субъект Федерации образуется на территории, входящей в состав какого-либо одного или нескольких из названных в Конституции субъектов Федерации.

В соответствии со ст. 66 Конституции Российской Федерации основные положения, касающиеся статуса, т.е. правового положения субъекта Российской Федерации, определяются Конституцией Российской Федерации. Наряду с этим все субъекты Российской Федерации обладают элементами учредительной власти. Это означает, что каждый субъект Федерации вправе решать вопросы своей внутренней организации и с этой целю принимать нормативные акты, регламентирующие его статус. Республика - это государства в составе Российской Федерации, обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции Российской Федерации. Они образованы как форма национальной государственности, воплощают самоопределение соответствующих наций. Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики. Республика имеет государственно-правовые признаки государства в составе Российской Федерации. К ним относятся: Конституция Республики, республиканское законодательство; система органов государственной власти Республики, которая устанавливается ею самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, закрепленных федеральным законом; территория, причем границы между субъектами могут быть изменены только с их взаимного согласия; республиканское гражданство; государственный язык; собственные символы государства.

Края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа - это государственные образования в составе Российской Федерации, обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции Российской Федерации. Автономии образованы по национально-территориальному принципу, а остальные из перечисленных - по территориальному. Автономные образования были созданы как формы национальной государственности соответствующих народов, способы их самоопределения. Статус данных видов субъектов Федерации: края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа - определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Устав принимается законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта. Конституция предусмотрела возможность регламентации статуса автономной области и автономных округов также и путем принятия соответствующего федерального закона об автономной области, автономном округе. Такие законы могут быть приняты в отношении каждого из этих субъектов по представлению их законодательных и исполнительных органов. Вместе с тем возможно принятие и единого федерального закона об автономных округах.

Автономная область находится в составе Российской Федерации. Непосредственно в состав РФ сейчас входит лишь Чукотский автономный округ, который вышел из состава Магаданской области в соответствии с Законом РФ от 17 июня 1992 г. «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации». Федеральный закон об изменении статуса субъектов РФ пока еще не принят.

По нашему мнению, можно объединить Москву и Московскую область. Это единая экономическая система и вполне возможно говорить об объединении в единый субъект Москвы и Московской области. К позитивным последствиям возможного объединения можно отнести, прежде всего, повышение уровня жизни и социального обеспечения населения Московской области, а также создание новых рабочих мест в области и сокращение разрыва в уровне и качестве жизни между Москвой и остальной страной; решение жилищной проблемы за счет захвата Москвой новых территорий для застройки и снижение вследствие этого цен на жилье в столице, а также сокращение числа региональных чиновников. Еще усиление влияния «разросшегося» федерального центра на жизнь страны; при этом, укрупненный регион станет более управляемым. Стоит заметить и тот факт, что только Москва - субъект Федерации, который в экономическом плане дает порядка 20-25% взносов в бюджет страны от того, объема, который дают все регионы, а при слиянии с Московской область этот процент возрастет.

Так же можно объединить Санкт-Петербург и Ленинградскую область. Такой шаг позволит эффективно развивать экономику, энергетику, дороги, размещать инвестиции. Объединение города и области дало бы ту энергетику, которая заметно повысит экономический потенциал и инвестиционную привлекательность. Кроме того, это должно быть сигналом, позволяющим повысить экономический потенциал и инвестпривлекательность региона и создающим благоприятные условия для жизни. Таким образом, объединение данных субъектов приведет к получению очень сильных экономически развитых субъектов и сокращение чиновничьего аппарата.

Список использованной литературы

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // «Российская газета», №7, 21.01.2009.

1.Федеральный конституционный закон от 21.07.2007 №5-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» // «Российской газета» от 27 июля 2007 г. №162.

2.Федеральный конституционный закон от 30.12.2006 №6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть - Ордынского Бурятского автономного округа»

.Федеральный конституционный закон от 12.07.2006 №2-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа» // «Российская газета», №153, 15.07.2006,

.Федеральный конституционный закон от 25.03.2004 №1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» // «Собрание законодательства РФ», от 12.04.2006 №1-ФКЗ

.Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 №6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», от 31.10.2005 №7-ФКЗ

.Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 03.12.2012 №244-ФЗ, ст. 5005.

.Указ Президента Российской Федерации от 9 июня 2001 г. №679 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, №24, ст. 2421.

8.Указ Президента РФ от 01.09.2000 №1602 «О Государственном совете Российской Федерации» «Собрание законодательства РФ», 10.08.2012 №1153, ст. 3633.

.Указ Президента РФ от 13.05.2000 №849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // «Собрание законодательства РФ», 02.02.2013 №85, ст. 2112.

.Указ Президента Российской Федерации от 10 февраля 1996 г. №173 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №7, ст. 676.

11.Указ Президента Российской Федерации от 9 января 1996 г. №20 «О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №3, ст. 152.

12.Постановление Конституционного Суда РФ от 18.01.1996 №2-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края» // «Собрание законодательства РФ», 22.01.1996, №4, ст. 409.

.Постановление Конституционного Суда РФ от 21.12.2005 №13-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан» // «Российская газета», №294, 29.12.2005.

.Постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.1997 №12-П «По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции.

Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области» // «Собрание законодательства РФ», 21.07.1997, №29, ст. 3581.

15.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.,

2007 г.

16.Богданова Н.А. Категория «конституционализм» в науке конституционного права // Российский конституционализм: проблемы и решения. М., 1999.

17.Виноградов В.А. Конституционно-правовые санкции // Законодательство. 2010. №12.

18.Гаджиев Г.А. К вопросу о разграничении конституционно - правовой и гражданско-правовой ответственности // Конституционно - правовая отвественность: проблемы России, опыт зарубежных стран. М., 2010.

19.Громов П.А. Область - субъект Российской Федерации. М., 2007.

20.Домдинов Б.Д. К вопросу об объединении «сложносоставных» субъектов РФ: первый опыт и перспективы // Сибирский юридический вестник. 2004. №2.

21.Иванов В.В. Автономные округа в составе края, области - феномен «сложносоставных» субъектов Российской Федерации. М., 2002.

22.Кокотов А.Н., Кукушкин М.И. Конституционное право. М., 2008.

23.Колосова Н.М. Оставьте неприкосновенность депутатам Государственной Думы // Независимая газета. 2007. 12 сент.

24.Кутафин О.Е. Козлов Е.И. Конституционное право. М., 2006.

25.Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации. М., 1999.

26.Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2009.

27.Суборов М.А., диссертация; Конституционно правовые основы образования новых субъектов в РФ 2007 г.,

.Умнова И.А. Конституционные основы российского федерализма. М., 2000.

29.Черепанов В.А. Конституционно правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами. М., 2003.

30.Юдин Ю.А. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование). М., 2001.

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации Введение

Больше работ по теме: