Конституционно-правовой статус мигрантов – граждан бывшего СССР: проблемы теории и практики

 

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербургский Университет МВД России













Автореферат диссертации

на соискание ученой степени кандидата юридических наук

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС МИГРАНТОВ - ГРАЖДАН БЫВШЕГО СССР: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

Специальность 12.00.02 -

Конституционное право, конституционно-судебный процесс, муниципальное право



Зайцев Василий Андреевич

Научный руководитель

Жильская Людмила Валентиновна

конституционное законодательство правовой статус мигрант



Санкт - Петербург, 2012 г.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ


Актуальность темы диссертационного исследования.

Современная миграционная политика в России становится одним из приоритетных направлений в деятельности нашего государства, поэтому от законодательной и исполнительной власти требуются взвешенные и обоснованные решения в сфере миграции, способные позитивно повлиять на миграционную ситуацию и содействовать развитию территорий. Сложность и многоаспектность миграционных проблем диктует необходимость создания четких правовых и организационных механизмов регулирования миграционных потоков. Умение наладить управление этими процессами является сегодня одним из основных показателей эффективности деятельности органов государственной власти.

Как подчеркнул 26 января 2012 года В.В. Путин на расширенном заседании коллегии Федеральной миграционной службы России: «Накопившиеся здесь проблемы, риски волнуют наше общество, порой вызывают открытое раздражение».

Следует признать, что динамика изменений, происходящих сегодня в России, несомненно, требует быстрого и адекватного реагирования со стороны действующего законодательства, в особенности, в части, затрагивающей права и законные интересы иностранцев, прибывших из республик бывшего СССР и проживающих в Российской Федерации, так как именно эта категория лиц образует основной поток прибывающих на территорию Российской Федерации мигрантов.

Закрепленные в Конституции права и свободы носят принципиальный характер. Это значит, что конституционные нормы являются исходными и предопределяют содержание всех других правовых норм, касающихся прав, свобод, обязанностей и собственных граждан, и иностранцев.

Проблематика конституционно - правового статуса мигрантов из республик бывшего СССР обусловлена, прежде всего, тем, что на территории постсоветского пространства образовались государства с неустойчивыми режимами и не ясным будущим. При этом к такому повороту событий и складыванию новой геополитической реальности население было совершенно не готово. Другая сторона этих процессов носит скорее психологический характер, так как народы наших стран не были готовы считаться с новой геополитической реальностью, а границы между странами, ранее образующими единое государство, на протяжении 90-х годов оставались, за редким исключением, условными.

При этом подавляющее большинство в свое время законно въехали на территорию России с целью получения работы, воссоединения с семьей, постоянного жительства, однако в силу несовершенства правового регулирования в сфере миграции не смогли легализоваться на территории Российской Федерации.

Отдельная проблема - категория лиц без гражданства. После распада СССР тысячи бывших советских граждан, утратив прежнее гражданство, не получили нового. В лучшем случае, такая категория мигрантов имеет недействительные паспорта СССР.

Многие вообще не имеют паспортов, так как на момент въезда в Россию были несовершеннолетними детьми. Еще более сложным фактом определения их правового статуса является и то, что несовершеннолетних детей привозили в Россию родители-иностранцы, в большинстве своем, из бывших союзных республик, и оставляли их у родственников (бабушек и дедушек) - граждан Российской Федерации.

На сегодняшний день особую актуальность приобретает также проблематика, связанная с судебными процессами, инициируемыми по жалобам о признании незаконными заключений территориальных органов Федеральной миграционной России о признании паспортов граждан Российской Федерации необоснованно выданными.

Причиной тому послужило то, что в условиях динамичного развития новой российской государственности, выработки механизма осуществления административных процедур, документирование паспортами граждан Российской Федерации выходцев из республик бывшего СССР, ввиду отсутствия четко отлаженной системы регистрационного учета, не мог носить единообразный и упорядоченный характер. Это повлекло необоснованную выдачу паспортов граждан Российской Федерации мигрантам из бывшего СССР. Изложенное позволяет констатировать, что проблематика определения именно конституционно - правового статуса мигрантов из государств, образованных на территории постсоветского пространства, является актуальной и требует дополнительной научной проработки.

Степень научной разработанности темы. В отечественной юридической науке в целом и, в частности, в конституционно - правовой доктрине, проводились многочисленные научные исследования в рамках указанной тематики.

Проблематика правового статуса мигрантов не раз становилась предметом исследования целого ряда ученых, среди которых политологи, социологи и юристы. Среди общетеоретических исследований несомненный интерес вызвали труды А.В. Малько, Н.И. Матузова, М.Л. Тюркина, а также официальная информация ФМС России Кроме того, учтены имеющиеся научные разработки в сфере правового регулирования вопросов миграции, осуществленные такими учеными, как С.А. Авакьян, Л.В. Андриченко, Е.В. Галуза, Н.Х. Гулиев, Н.Н. Зинченко, Ю.А. Ляляуин, М.В. Петровец, В.М. Решетин, А.Н. Торохов и др.

При этом каждый из указанных авторов заостряет внимание отдельным аспектам миграции.

Е.В. Галуза делает акцент на стимулирование правомерного осуществления миграции в современной России, Н.Х. Гулиев и А.Н. Торохов преимущественно анализировали конституционно-правовые аспекты формирования и осуществления миграционной политики Российской Федерации. Первым в отечественной юридической науке комплексным исследованием вопросов международно-правового регулирования внешней миграции населения и сопряженных с ней процессов, вызывающих острую необходимость современного анализа проблемы и ее конструктивного решения с помощью имеющихся и предлагаемых автором международно-правовых механизмов стали работы Н.Х. Гулиева.

М.Е. Петровец разрабатывал основы регулирования внешней миграции применительно к отдельно взятому субъекту - Тюменской области, основным положением работ В.М. Решетина выступает обеспечение и защита прав человека в области миграции.

Одними из наиболее полных и комплексных исследований современного периода развития миграционного законодательства и правового регулирования статуса мигрантов следует признать монографическое исследование Т.Я. Хабриевой «Миграционное право России: теория и практика» и ряд подобных исследований, среди которых диссертации на соискание научной степени кандидата юридических наук К.Д. Галиахметовой «Конституционно-правовое регулирование положения мигрантов в Российской Федерации» и И.В. Плюгиной И.В. «Конституционные основы правового регулирования статуса мигрантов в Российской Федерации».

Следует подчеркнуть, что, несмотря на наличие большого количества имеющих значительную научную ценность публикаций, посвящённых вопросам теории и практики в данной сфере, эти исследования зачастую носят фрагментарный характер и всеобъемлюще не отражают проблематику правового положения мигрантов - граждан бывшего СССР.

Основные задачи диссертационного исследования:

изучить и обобщить научные подходы к исследованию правового содержания конституционно - правового статуса мигрантов из республик бывшего СССР, проводя разграничение при этом между гражданами бывшего СССР и выходцами из стран СНГ;

предложить и обосновать дефинитивное определение указанной категории мигрантов, а также раскрыть содержание и сущность их конституционно - правового статуса в Российской Федерации;

разработать классификацию мигрантов из республик бывшего СССР;

исследовать систему принципов конституционно - правового статуса человека в Российской Федерации применительно к мигрантам из республик бывшего СССР;

с целью максимального соблюдения прав и законных интересов находящихся на территории России мигрантов из Республик бывшего СССР исследовать основные направления действующего в сфере миграции законодательства и выработать авторские конструктивные предложения по его совершенствованию.

обобщить исторический отечественный и зарубежный опыт в сфере регулирования переселения соотечественников;

Объектом диссертационного исследования являются урегулированные нормами конституционного права и иных отраслей права общественные отношения, складывающиеся в связи с нахождением на территории Российской Федерации мигрантов из республик бывшего СССР.

Предметом диссертационного исследования выступают правовые идеи, результаты научных исследований, посвящённые конституционно - правовому регулированию положения всех категорий мигрантов в Российской Федерации с выделением особенностей правового статуса мигрантов из республик бывшего СССР; категориально - понятийный аппарат, позволяющий наиболее полно провести феноменологическую характеристику конституционно-правового регулирования в данной области, а также правовые нормы как федерального, так и регионального уровня, определяющие порядок пребывания на территории России мигрантов с упором на проблематику правового статуса выходцев из государств, ранее входивших в СССР.

Методологическая основа исследования. В основу работы над диссертацией были положены принципы объективности, последовательности проводимых исследовательских операций, конкретности, критического анализа фактов и явлений.

При написании диссертации в качестве основы исследования положен диалектический метод познания, который подразумевает изучение правовых явлений в их взаимосвязи, обусловленности и развитии. В целях обеспечения обоснованности предлагаемых в диссертационной работе путей преодоления имеющихся проблем, использовались общенаучные методы, среди которых анализ и синтез, исторический (в хронологической последовательности отслеживаются тенденции развития законодательства в сфере миграции и правоприменительной практики); системный (подход к деятельности государственных органов как к системе органов, призванных создать механизм обеспечения прав человека), а также частнонаучные методы: формально-юридический (исследование правовых норм, анализ источников права); структурно-функциональный (определение роли, функций органов государственной власти, российских общественных объединений и международных организаций в обеспечении и защите прав и законных интересов мигрантов из республик бывшего СССР); метод моделирования (выявление условий, при которых могут быть реализованы в полном объеме права мигрантов из стран СНГ). Особая роль отведена методу эмпирического исследования (применение данной методики стало возможным в результате разработки опросных листов как для иностранных граждан, так и для граждан Российской Федерации, участие в семинарах и круглых столах, посвященных проблемам миграции). На основе выявления междисциплинарных связей, были использованы сведения и данные из других областей знаний (демографии, социологии, политологии).

В ходе работы над диссертацией применялись как общенаучные, так и специальные, собственно - юридические методы, выбор которых продиктован особенностями объекта и предмета исследования, а также поставленными целью и задачами.

Их основу составили: системный подход (использовался при анализе общих, так называемых магистральных направлений, характеризующих конституционно - правовой статус мигрантов из республик бывшего СССР, выявлении места и роли конституционно - правового и отраслевого регулирования; институциональный (исследование характера отражения важнейших элементов института правового статуса мигрантов из республик бывшего СССР); исторический (выявление тенденций эволюции миграционной политики России с момента зарождения до настоящего времени); сравнительный (сопоставление конституционно-правовых и иных федеральных и региональных законодательных актов Российской Федерации, зарубежных государств в области урегулирования положения мигрантов); При этом глубокому анализу подвергнуты не только формы правового регулирования в представляющей интерес области на территории стран, ранее образующих единое государство - СССР, но также законодательные и институциональные решения миграционных проблем в государствах дальнего зарубежья (Великобритании, Германии, Франции, Венгрии).

В качестве специально-юридических методов познания активно использовались методы формально-юридического анализа, юридической интерпретации правовых концепций и доктрин, правового прогнозирования и др.

Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, регламенты ФМС России.

Сформулированные в диссертационном исследовании выводы и предложения опираются также на судебную практику, в т.ч., на решения судов всех уровней на территории Российской Федерации.

Эмпирическая база исследования. Автором обобщена и подвергнута анализу информация о состоянии миграционной ситуации в России в указанные периоды; изучены отчёты о деятельности Уполномоченного по правам человека Российской Федерации за 2007 - 2011 гг, а также информация о работе уполномоченных по правам человека в ряде регионов России; изучены данные официальной статистики ФМС России. Проанализированы программы переселения соотечественников в странах дальнего зарубежья (Германии, Франции, Великобритании, Дании, Швеции, Израие и др.)

Наряду с изложенным, автором на территории Белгородской и Воронежской областей организовано и проведено эмпирическое исследование (применение данной методики стало возможным в результате разработки опросных листов как для иностранных граждан, так и для граждан Российской Федерации). Участие в семинарах и круглых столах, посвященных проблемам миграции, позволило выявить междисциплинарные связи и использовать в дальнейшем при рассмотрении проблематики диссертационного исследования сведения и данные из других областей знаний (демографии, социологии, политологии).

Научная новизна диссертационного исследования. В отличие от ранее проведённых исследований, посвященных вопросам миграционной ситуации в России, настоящее диссертационное исследование представляет собой одну из первых в отечественной юридической науке монографий, в которой предпринята попытка системного изучения сущности и содержания различных аспектов конституционно - правового положения мигрантов их республик бывшего СССР.

В основе концепции исследования, определившей его методологию, а также внутреннюю логику анализа научных источников, нормативных правовых актов и эмпирического материала, лежит выявление и рассмотрение проблем правового положения в Российской Федерации именно мигрантов из стран бывшего СССР, так как до настоящего времени они составляют основную массу мигрантов, пребывающих в Россию из - за рубежа. Такой концептуальный подход позволил автору:

на основе сущностного и содержательного анализа конституционно - правового положения мигрантов в целом, выявить особенные - сущностные признаки мигрантов из республик бывшего СССР;

- обосновать авторский вариант классификации мигрантов из республик бывшего СССР, что не было осуществлено ни в одном предшествующем данной диссертации исследовании;

выявить исторические тенденции правового регулирования переселения соотечественников в странах дальнего зарубежья и России;

оценить возможность внедрения новых институциональных механизмов, позволяющих наиболее полно и всесторонне защищать права мигрантов из республик бывшего СССР.

Положения, выносимые на защиту.

. Анализ Концепции национальной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года. Предложения по ее модернизации.

. Обоснование авторского варианта дефиниции «мигрант из республик бывшего СССР» как одного важнейших понятий, требующихся для внедрения в современное миграционное законодательство.

. Анализ проекта Федерального закона № 462911 «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации».

. Предложение о необходимости внедрения института уполномоченного по правам мигрантов в каждом субъекте Российской Федерации.

. Авторская позиция о необходимости приведения в соответствие законодательных актов в сфере миграции, так как ряд их положений противоречат друг другу, что может повлечь, существенное нарушение прав мигрантов, в особенности, из стран бывшего СССР, так как именно они с момента распада Союза и до настоящего времени составляют подавляющее большинство прибывающих в Российскую Федерацию мигрантов.

. Анализ программ переселения соотечественников в России и за рубежом. Предложения о принятии различных программ, основанных на позитивном международном опыте.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается, прежде всего, в том, что её положения дополняют разделы науки конституционного права, прежде всего, разделы теории конституционного права, посвящённые конституционным основам правового статуса личности в части, касающейся мигрантов из республик бывшего СССР, как легально, так и нелегально находящихся на территории России.

Диссертационное исследование расширяет научные представления о системе принципов правового статуса личности. Результаты диссертационного исследования могут иметь значение для дальнейшей теоретической разработки проблем российского миграционного законодательства. Содержащиеся в диссертации теоретические положения, а также рекомендации практического характера целесообразно использовать в процессе подготовки проектов новых нормативных правовых актов и внесения изменений в ныне действующие источники конституционного права. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курсов конституционного права, а также специальных курсов, посвященных проблемам адаптации в России мигрантов из стран бывшего СССР.

Структура диссертационной работы определена целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и их проектов, а также списка использованной литературы.


II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ


Введение содержит обоснование актуальности темы, оценивается степень ее научной разработанности, указываются цель и задачи исследования, его объект и предмет. Диссертант характеризует теоретические и методологические основы проделанной работы уделяя особое внимание эмпирическому материалу и научной новизне, формулирует основные положения, выносимые на защиту, конкретизирует теоретическую и практическую значимость диссертации,

Первая глава - «Теоретико-правовые основы статуса мигрантов в Российской Федерации» - содержит три параграфа.

В первом параграфе - «Проблемы законодательства о правовом положении иностранных граждан в России на этапе распада СССР и образования государств СНГ (1991-2002 гг.)» исследуется историческая составляющая, определяющая актуальные проблемы миграционного законодательства с момента распада СССР и до принятия Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года.

Диссертант при этом разделяет мнение теоретиков конституционного права о том, что проблематика конституционно - правового статуса мигрантов из республик бывшего СССР обусловлена прежде всего тем, что на территории постсоветского пространства образовались государства с неустойчивыми режимами и не ясным будущим, и что к такому повороту событий и складыванию новой геополитической реальности население было совершенно не готово Особое внимание обращено и на то, что на сегодняшний день законодательство, определяющее правовой статус иностранных граждан в России, не учитывает некоторые особенности правового положения мигрантов, прибывших в Россию в 1992-2009 гг., а также возникшие проблемы прибывших в Россию на законных основаниях в период с 1992 г. по 01.07.2002 г. иностранных граждан их стран бывшего СССР, до настоящего времени не определивших свой правовой статус.

Во втором параграфе рассматриваются основные направления современной науки о миграции.

Наиболее существенные и принципиальные сдвиги в сторону сотрудничества с зарубежными странами, произошедшие за годы перестройки и продолжающиеся до настоящего времени, являют собой в правовом свете реальные возможности, открывшиеся в России и на ее рынке для зарубежных партнеров.

В связи с этим проблематика совершенствования правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации занимает важное место, как в теоретическом плане, так и в плоскости практического применения данных правовых институтов.

Значение научных исследований, направленных на изучение международной миграции, миграционных процессов, совершенствование правового статуса различных категорий мигрантов в России, неуклонно возрастает. Миграция, как правовое понятие, неоднократно являлась предметом пристального изучения отечественных и зарубежных ученых. В связи с распадом Советского Союза особое значение с точки зрения конституционно - правового анализа стал играть институт гражданства. Согласно статье 3 закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года, гражданство есть устойчивая правовая связь лица с государством (Российской Федерацией), выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. В литературе так же имеет место быть определение гражданства, как принадлежности лица к соответствующему государству. Большинство ученых отвергают такое понимание данного института в виду того, что оно отражает своего рода зависимость от государства. Следует признать такую точку зрения наиболее вероятной, так как даже принадлежность к определенной стране не создает тотальной подчиненности личности. По мнению профессора С.А. Авакьяна, не случайно все современные правовые доктрины гражданства предполагают возможность изменению последнего по воле самого человека.

В законодательстве Российской Федерации, а ранние и СССР традиционно используется именно понятие «гражданство» и исключено понятие «подданство». Это продиктовано тем, что с 1917 года Россия приобрела форму республики, а подданство есть характеристика монархической формы правления, где есть царь, император и его подданные.

Разумеется, речь идет не только о формально - правовом различии, еще и об отражении состоянии индивида относительно каждого положения вещей.

Миграция - это сфера, которая связана со многими правами человека, реализующего свое право на свободу передвижения: социальными, культурными, трудовыми, жилищными. Государство должно осуществлять определенную заботу об обеспечении этих прав. Например, беря на себя обязательства о предоставлении убежища беженцам, государство принимает на себя и комплекс других обязательств, связанных с обустройством лица на территории страны (обеспечение его элементарными медицинскими услугами, жилищное обустройство, пр.). Реализовывать их только действиями федеральных органов государственной власти - значит идти по пути чрезмерного расширения территориальных органов федеральных органов государственной власти. Поэтому задача государства - равномерно распределить обязанности между федеральными и региональными органами государственной власти на основе принципа субсидиарности в управлении, то, что не может и не должно, исходя из содержания и характера государственных услуг в сфере миграции, осуществляться на региональном уровне, органами государственной власти субъектов Федерации, только эти полномочия сохраняются за федеральными органами государственной власти.

В третьем параграфе - «Особенности миграционной политики России на современном этапе: анализ Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года» автором проводится анализ существенных черт миграционной политики России на современном этапе, дается характеристика Концепции миграционной политики Российской Федерации до 2025 года.

Формирование системной правовой миграционной политики диктует необходимость изменений структуры соответствующего законодательства.

Автор приходит к выводу, что, невозможно создать единый миграционный закон, который охватывал бы все вопросы внешней и внутренней миграции и поглотил бы нормы всех остальных отраслей права, имеющих отношение к регулированию этих процессов.

Именно в связи с этим законодатель пошел по пути создания Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года, которая была утверждена Президентом Российской Федерации 13 июня 2012 года. Следует предположить, что принятие указанного документа позволит максимально гармонично выстраивать отношения между государством и, в первую очередь, мигрантами из республик бывшего СССР.

В качестве одного из основополагающих, магистральных положений Концепции стоит выделить то, что важными её элементами выступают создание условий для адаптации и интеграции мигрантов, защита их прав и свобод, обеспечение социальной защищенности. Решение этих проблем затруднено неоправданным усложнением получения статуса постоянно проживающего в Российской Федерации. При этом мигранты из республик бывшего СССР оказываются в данном случае в совершенно идентичных условиях с выходцами из стран дальнего зарубежья, так как процедура получения вида на жительство в России одинакова абсолютно для всех иностранцев и лиц без гражданства.

Следствием отсутствия в России государственных программ адаптации и интеграции является изоляция мигрантов от принимающего их общества и нарастание нетерпимости среди местного населения. По нашему мнению, в данном направлении не достаточно работы действующих при Управлениях ФМС России общественно - консультативных советов с участием представителей национальных диаспор региона. Необходимо привлечение ряда других заинтересованных органов и организаций. Видится, что действенной мерой может стать проведение языковых и историко - культурных курсов для иностранцев. Это в полной мере будет способствовать соблюдению прав и законных интересов мигрантов, а также позволит стимулировать миграцию молодежи из государств, ранее входивших в СССР, имеющей особо востребованные на российском рынке труда профессии. Для лиц из данной категории, окончивших указанные курсы и прибывщих из стран, ранее образующих СССР, должен быть упрощенный порядок получения вида на жительство в России.

ГЛАВА 2 «Компоненты правового статуса мигрантов: проблемы теории и практики» объединяет также 3 параграфа

Параграф 2.1. - «Понятия «мигрант» и «мигрант из республик бывшего СССР» в современной правой доктрине, проблемы правового статуса мигрантов - выходцев из республик бывшего СССР» характеризует основные подходы к дефинитивному определению понятия «мигрант» в российской правовой доктрине и международном праве. Автор подчеркивает, что несмотря на то, что количество мигрантов во всем мире значительно, для Российской Федерации особое влияние на демографическую и миграционную ситуацию оказывают именно выходцы из республик бывшего СССР, в связи с чем исследуемая проблематика приобретает особое значение. Это утверждение подкреплено статистикой. «Десятка» стран, из которых приезжают иностранные граждане, остается фактически без изменений с 2009 г. Наибольшее количество иностранных граждан прибывает из стран СНГ - это граждане Украины (20,9% от общего числа въехавших), Узбекистана (13,51%), Казахстана (10,47%), Таджикистана (7,46%), Азербайджана (5,59%) и Молдовы (5,07%).

По мнению диссертанта современное российское миграционное законодательство нуждается во внедрении ряда понятий и терминов.

Таким уникальным, присущим только российской правовой доктрине, должно стать именно понятие «мигрант из республик бывшего СССР», которое позволит сбалансировать отношения между данной категорией лиц и государством, станет отправной точкой в сфере повышения защиты прав и законных интересов человека в Российской Федерации, что в полной мере соответствует основополагающим принципам демократии, провозглашенной Конституцией Российской Федерации.

При этом на основе анализа зарубежного опыта предлагается изложить дефинитивное определение рассматриваемого понятия следующим образом:

«мигрант из республик бывшего СССР» - лицо, въехавшее в Российскую Федерацию из республик ранее входивших в состав СССР, имевшее в прошлом гражданство бывшего СССР, являющееся гражданином одного из указанных государств либо не определившее свой правовой статус (в том числе, лица без гражданства), а также пребывающее на территории России как законно, так и нелегально, переселяющееся внутри Российской Федерации вне зависимости от причин и длительности нахождения в России;

Исходя из данного определения можно выделить основные признаки мигрантов из республик бывшего СССР:

1.прибыли из республик, ранее образовывавших единое государство - СССР;

2.ранее имели гражданство бывшего СССР (в данную категорию следует включать и детей, рожденных на территории бывших союзных республик); таким образом, состояние в гражданстве бывшего СССР в данном случае будет подтверждаться либо наличием в прошлом паспорта гражданина СССР образца 1974 года, либо свидетельством о рождении, выданном на территории бывшего СССР;

.принадлежат к гражданству одного из государств, входивших в состав СССР либо не имеют определенного гражданства, однако прибыли с территории указанных республик.

.Находятся на территории Российской Федерации законно либо с нарушением установленного порядка пребывания;

. переселяются внутри Российской Федерации вне зависимости от причин и длительности нахождения в России.

В качестве альтернативы ранее предлагались дефиниции «лицо без определенного правового статуса» либо «лицо без определенного статуса гражданства» (в частности, подобного мнения придерживается И.Н. Гаврилова, выделяя «лиц, прибывших или находящихся на территории Российской Федерации с нарушением правил въезда или пребывания»).

Одним из путей решения указанной проблематики может также послужить введение понятия «негражданин» (non civis). Однако все три понятия логически граничат между собой. Наиболее полно статус всех лиц из числа рассматриваемой категории, объединит, на наш взгляд, именно понятие «мигрант из республик бывшего СССР», которое вберет в себя все грани их правового статуса.

При этом следует подчеркнуть, что в сознании русскоязычного населения ряда республик бывшего СССР (в частности, Прибалтики) аналогичное понятие получило исключительно негативную окраску в связи с притеснением со стороны так называемых «коренных граждан». Если законодательное решение будет касаться введения только понятия «негражданин» либо «лицо с неурегулированным правовым положением», из правовой плоскости исчезнут выходцы из республик бывшего СССР, которые легально находятся на территории Российской Федерации. Авторская позиция заключается в том, что внедрение понятия «мигрант из республик бывшего СССР» предоставит государству мощный инструментарий для урегулирования статуса лиц, оставшихся после распада СССР на территории Российской Федерации и не определивших свою гражданскую принадлежность.

Данный параграф также предполагает авторский анализ законопроекта Федерального закона № 462911 «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», внесенного на рассмотрение в Государственную Думу Российской Федерации в целях защиты интересов лиц, имевших гражданство СССР и прибывших в Россию из стран, входивших в состав СССР.

Эти поправки в законодательство предложены для рассмотрения палаты депутатами, в том числе, главой Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимиром Плигиным, который подчеркнул, что часто в 90-х годах граждане бывшего СССР, которые переезжали в Россию, получали документы в посольствах и консульствах бывших союзных республик. На основе этих посольских бумаг в России людям выдавали паспорта. Посольства должны были внести сведения о выданных справках в специальный реестр граждан России. Право давать жителям бывших союзных республик российское гражданство было у посольств всего несколько лет. Позже российские учреждения за рубежом перестали выдавать такие документы. А еще спустя некоторое время передали списки выданных документов паспортным службам. Вот тогда и всплыло, что паспортов в России выдали больше, чем справок на их получение.

Следует разделить мнение разработчиков указанного законопроекта о том, что добросовестные граждане не могут лишаться паспортов на основании ошибок государственных органов. Согласно данному проекту предлагается установить, что такие лица, получившие до 01 июля 2002 года паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий гражданство Российской Федерации, но не прошедшие необходимых процедур по приобретению российского гражданства, будут считаться приобретшими право на получение гражданства Российской Федерации с даты выдачи указанного паспорта. Моментом приобретения гражданства предполагается считать дату вступления в силу предусмотренных законопроектом изменений, за исключением отдельных ситуаций. К таким исключениям согласно проекту относятся лишь случаи противоправных и виновных действий самих этих лиц, направленные на получение ими гражданства нашей страны и подтверждающих это документов. При этом вина должна быть доказана в судебном порядке.

Верно и то, что принятие данного Закона будет способствовать усовершенствованию порядка приобретения гражданства Российской Федерации, а также позволит установить дополнительные защитные механизмы в отношении самого института российского гражданства, обеспечит соблюдение прав и законных интересов лиц, установивших устойчивую правовую связь с Российской Федерацией. В конечном итоге это послужит становлению в нашей стране гражданского общества и в целом обеспечит дальнейшее развитие в России демократических институтов правового государства.

Однако, основываясь на данных судебной практики, диссертант приходит к выводу о том, что только объявление так называемой «паспортной амнистии» не является достаточной мерой для разрешения напряженности, возникшей в настоящее время между государством и гражданами бывшего СССР, имеющими паспорта граждан России, выданные в нарушение установленного порядка.

В этой связи, в качестве возможного пути нивелирования данной проблемы можно предложить наделение судов функцией признания граждан бывшего СССР, о которых говорилось выше, гражданами Российской Федерации, если будет выяснена их устойчивая правовая связь с государством. Критериями для оценки могут послужить ценз проживания (например, более 15 лет), служба в армии, вступление в брак и рождение детей и т.п. Предполагается, что на законодательном уровне данная мера может найти свое отражение во внесении суда в перечень органов, ведающих вопросами гражданства, перечисленных в статье 28 Федерального закона Российской Федерации от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Параграф 2.2. «Конституционно-правовые принципы правового статуса мигрантов».

Закрепленные в Конституции Российской Федерации принципы правового статуса личности в полной мере могут быть отнесены и к такой категории населения, как мигранты из республик бывшего СССР. Они не только гарантируют соблюдение основных прав и свобод человека, но и определяют магистральное направление для развития ряда сравнительно молодых отраслей права, затрагивающих интересы лиц, находящихся на территории государства и не являющихся его гражданами (в частности, миграционное законодательство). Именно положения Конституции благодаря своей универсальности и стабильности благоприятно влияют на сегодняшнюю ситуацию в сфере закрепления и защиты прав мигрантов из республик бывшего СССР и поддерживают баланс между частным и публичным интересом, не позволяя перейти незримую грань между демократией и произволом.

В качестве одной из самых действенных гарантий соблюдения прав и законных интересов граждан бывшего СССР, обосновывается авторская позиция по вопросу внедрения института уполномоченного по правам мигрантов в каждом субъекте Российской Федерации, что подкрепляется статистическими данными эмпирического исследования, проведенного диссертантом на территории Белгородской и Воронежской областей.

Параграф 2.3. Особенности прав, обязанностей и ответственности различных категорий мигрантов на территории Российской Федерации, реализация программ переселения соотечественников в России и странах дальнего зарубежья.

В данном параграфе дается характеристика правам, обязанностям и ответственности различных категорий мигрантов из стран бывшего СССР, а также проводится детальный анализ программ репатриации в странах дальнего зарубежья и Государственной программы переселения соотечественников в России.

В результате исследования автор приходит к выводу, что на сегодняшний день граждане бывшего СССР, прибывшие на территорию России вне зависимости от длительности и характера пребывания, не в полной мере могут осуществить свои права на территории России ввиду отсутствия в законодательстве закрепления их особого статуса.

Действие программы по добровольному переселению соотечественников в Российской Федерации сталкивается с рядом сложностей. Это касается вопросов адаптации, трудоустройства и проживания многих людей, получивших статус участников Госпрограммы, что в конечном счете мешает выполнению уникального в своем роде государственного проекта, который, с учетом его важности и масштаба смело можно отнести к категории национального. При этом возможно обращение к опыту в данной области стран дальнего зарубежья с учетом специфики Российской Федерации.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Зайцев В.А. Мигранты в современной России: проблемы контроля и образования. // «Право и Образование» №5 2011. С.- 148-155 (0,8 п.л.)

. Жильская Л.В., Зайцев В.А. Проблемы обеспечения конституционных прав и свобод человека в российской федерации. // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2012. № 1 (53). С. 54 - 57 (0,7 п.л.).

. Зайцев В.А., Жильская Л.В. Принципы правового статуса мигрантов в Российской Федерации. // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2012. № 1 (53). С. 58 - 62 (0,7 п.л.).

Статьи, тезисы докладов и сообщений на научных конференциях, опубликованные в зарубежных изданиях.

4. Зайцев В.А., Развитие процессов международной миграции в современном мире // Вестник Академии МВД Кыргызской Республики им. Генерал-майора милиции Алиева Э.А. Выпуск №1. 2011. Бишкек 2011. С. 82-85 (0,4 п.л.).

. Зайцев В.А., Правовое регулирование миграционных процессов в Украине и в Российской Федерации на современном этапе. // Правовоi реформи в Украiнi: проблеми реалiзацii: Мiжнародна науково-практична конференцiя, м. Киiв, 16-17 лютого 2011 року. - Киiв: у 4-х томах. - К.: Центр правових наукових достiжень, 2011. - Т.3. С. 35-37 (0,4 п.л.)

. Зайцев В.А., Особенности сотрудничества в сфере миграции на территории приграничных регионов // Украiнсько-росiйське порубiжжя: стан та перпективи спiвробiтцтва. Матерiaли науково-практичнi конференцii 16 квiтня 2011 року. - Харкiв: ХНУ iм. Каразiна, 2010 С. 27-29 (0,3 п.л.)

Статьи, тезисы докладов и сообщений на научных конференциях, опубликованные в иных изданиях.

7. Зайцев В.А., Катаева О.В., Административно-правовые средства регулирования трудовой миграции в России. // Сборник научно-исследовательских работ курсантов, слушателей и студентов Белгородского юридического института МВД России. - Белгород: БелЮИ МВД России, 2009. С. 86-88 (0,4 п.л.).

. Зайцев В.А., Актуальные вопросы учета граждан бывшего СССР, проживающих на территории Российской Федерации, правовой статус которых не определен. // Конституционное и муниципальное строительство в конституционном измерении: традиции и инновации: Материалы всероссийской научно-практической конференции (Белгород, 11-12 декабря 2009г.). - Белгород: ООО «ГиК», 2009 С 105-112 (0.5. п.л.)

. Зайцев В.А., Актуальные вопросы совершенствования законодательства в сфере привлечения и использования иностранных трудовых мигрантов в современной России. // Правоохранительная деятельность органов внутренних дел России и зарубежных государств в контексте современных научных исследований: материалы международной научно-теоретической конференции адъюнктов и докторантов (Санкт-Петербург, 17 июня 2010 г.). В 2 ч.: Ч.1. СПБ.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2010. С. 23-27 (0,3 п.л.).

. Зайцев В.А., К вопросу о правовом статусе граждан бывшего СССР, длительное время проживающих на территории Российской Федерации и не имеющих гражданства. // Права человека: истории, теория и практика: Сборник научных статей / В 2-х частях. Часть 1. - Курск: МУ «Издательский центр «ЮМЭКС», 2010.-139с. Материалы международной научно-практической конференции. Курск - Сумы 9-10 декабря 2010г. С. 96 -98 (0,4 п.л.).

. Зайцев В.А., Общие тенденции и характеристика миграционных процессов в Белгородской области. // «Межрегиональное и приграничное сотрудничество»: материалы международного сборника научных трудов / Под ред. Проф. В.П. Бабинцева. - Белгород; Харьков: Изд-во «Ютек», 2011. С 62-68 (0,4 п.л.).

. Зайцев В.А., Реализация международных соглашений об упрощенном порядке приобретения гражданства территориальными органами ФМС России (на примере Белгородской области). // Конституционные основы деятельности органов государства и местного самоуправления в субъекте Российской Федерации (посвящается памяти профессора А.В. Зиновьева): Материалы региональной научно-практической конференции. 21 апреля 2011 года / Под общей редакцией И.А. Соболя, СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2011. С. 96-99 (0,3 п.л.).

. Зайцев В.А., Формирование научных направлений при изучении миграционных процессов в Российской Федерации. Проблемы законодательного регулирования защиты мигрантов. // СПб. Унив. МВД России. Международная научно-теоретическая конференция адъюнктов и аспирантов "Правоохранительная деятельность органов внутренних дел России и зарубежных государств в контексте современных научных исследований". 28 апреля 2011 г. С. 44-48 (0,3 п.л.).

. Зайцев В.А. Современные проблемы формирования миграционной политики Российской Федерации. // «Права человека и правоохранительная деятельность (памяти профессора А.В. Зиновьева)»: материалы межвузовской научно-практической конференции. 24 мая 2012 года / СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2012. С. 60-65 (0,3 п.л.)

. Зайцев В.А., Установление личности как мера восстановления прав и свобод гражданина в современном обществе. // «Правоохранительная деятельность органов внутренних дел России в контексте современных научных исследований»: материалы IV международной научно-теоретической конференции адъюнктов и докторантов. В 2-х ч. Санкт-Петербург, 26 апреля 2012 г. СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2012. Ч.I. С. 48-53 (0,4 п.л.)



МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Санкт-Петербургский Университет МВД России Автореферат ди

Больше работ по теме:

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение

Скачать      Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ