Конституционно-правовой статус Думы Ставропольского края
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
«Конституционно-правовой статус Думы Ставропольского края»
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Понятие и история становления Думы Ставропольского края как органа государственной власти
.1Дума Ставропольского края в системе органов государственной власти края
.2Исторические этапы становления Думы Ставропольского края как органа государственной власти
Глава II. Система и структура конституционно-правового статуса Думы Ставропольского края
.1Понятие и основы конституционно-правового статуса органа законодательной власти Российской Федерации
.2Порядок формирования и структура Думы Ставропольского края
.3Компетенция Думы Ставропольского края
.4Конституционно-правовая ответственность Думы Ставропольского края
Заключение
Список использованной литературы
ВВЕДЕНИЕ
дума ставропольский край конституционный
Актуальность темы исследования определяется современным этапом конституционного развития России. Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г., провозгласила Россию демократическим правовым федеративным государством с республиканской формой правления (ч. 1 ст. 1), заложила основы непосредственной и представительной демократии (ст. 3), согласно которым носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ, осуществляющий свою власть через референдум, свободные выборы, а также органы государственной власти и местного самоуправления. Конституция установила основы федеративного устройства России (ч. 3 ст. 5), равноправие субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ч. 4 ст. 5). Конституция провозгласила осуществление государственной власти в Российской Федерации на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную и самостоятельность органов государственной власти (ст. 10), а также предусмотрела, что государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти (ч. 2 ст. 11).
Этот принцип был выработан мировой практикой развития демократических государств. Суть его в том, что демократический политический режим может быть установлен в государстве при условии разделения функций государственной власти между самостоятельными государственными органами.
Поскольку существуют три основные функции государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная, каждая из этих функций должна исполняться самостоятельно соответствующим органом государственной власти. Напротив, соединение законодательных, исполнительных и судебных функций в деятельности одного органа государственной власти приводит к чрезмерной концентрации власти у этого органа, что создает возможность установления в стране диктаторского политического режима.
Каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с другими государственными органами. В этом взаимодействии они ограничивают друг друга. Такая схема взаимоотношений часто называется системой сдержек и противовесов. Она представляет единственно возможную схему организации государственной власти в демократическом государстве.
В настоящее время в субъектах Российской Федерации созданы новые парламенты, которые по многим характеристикам отличаются от советских региональных представительных органов.
Проблемы становления и совершенствования представительной демократии в субъектах Российской Федерации являются одними из центральных проблем современного конституционализма. В настоящее время парламенты занимают важнейшее место в системе органов государственной власти субъектов Федерации. Это объясняется тем, что они являются единственными органами власти в субъектах РФ, имеющими право принимать законы, то есть акты высшей юридической силы.
Парламенты являются высшими представительными органами субъектов Федерации, выражающими волю и интересы народа и претворяющими ее в жизнь. Региональные парламенты имеют значительные контрольные полномочия, что позволяет им играть существенную роль в обеспечении законности в субъектах РФ. Они принимают участие в назначении ключевых руководителей исполнительной власти, тем самым в значительной степени участвуя в управлении соответствующими регионами.
Законодательный орган в то же время должен быть представительным, то есть таким, который формируется непосредственно народом через выборы и через это является показателем общественного мнения.
Представительность позволяет принимать справедливые, с точки зрения общества, законы.
В отечественной юридической науке главное внимание уделялось исследованию правового положения региональных парламентов без учета современных тенденций конституционно-правового развития России.
Между тем некоторые тенденции получили достаточно четкое выражение, например, тенденция на укрепление вертикали власти, и, как следствие ее, на создание федеральных округов, в рамках которых образуются региональные ассоциации законодательных органов субъектов РФ с задачами координации их деятельности, содействия развитию демократии, выработки согласованного подхода к проведению политических, экономических и социальных реформ и т.д.
Происходит объединение усилий государственных органов в рамках законодательной власти, которая институционально организуется на уровне федеральных округов.
Проблемы реализации на практике конституционно-правового статуса законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации как главного выразителя воли населения (граждан) субъекта представляют собой мало исследованную область. Конституционная реформа, начавшаяся в 1990-х годах и затронувшая организацию и деятельность высших представительных органов субъектов Федерации, еще не завершена, хотя наиболее тяжелые ее этапы пройдены. Основной массив нормативных актов, регулирующих правовой статус парламентов субъектов Федерации, был принят в субъектах только за последние несколько лет. Все это предопределяет огромную значимость и актуальность современных исследований, посвященных анализу конституционно-правового статуса законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией конституционно-правового статуса Думы Ставропольского края Российской Федерации.
Предмет исследования составляют правовые нормы, регулирующие порядок формирования Думы Ставропольского края, его структуру, компетенцию, взаимоотношения с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (Правительством Ставропольского края) и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (Губернатором Ставропольского края).
Цель и задачи исследования. Цель данного исследования - наиболее полно и комплексно показать общие вопросы реализации конституционно-правового статуса Думы Ставропольского края.
Достижению поставленной цели способствовало решение следующих основных задач:
рассмотрение взаимоотношений Думы Ставропольского края с высшим органом исполнительной власти и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации;
исследовать основные исторические этапы становления Думы Ставропольского края как органа государственной власти;
исследовать понятие и основы конституционно-правового статуса органа законодательной власти Российской Федерации;
рассмотрение процессов формирования Думы Ставропольского края;
определение компетенции Думы Ставропольского края;
провести анализ гарантий деятельности и ответственность Думы Ставропольского края.
Нормативную основу исследования конституционно-правового статуса Думы Ставропольского края составил широкий ряд нормативных правовых актов федерального и регионального законодательства, в качестве которого выступило законодательство Ставропольского края, а также акты международного характера, среди которых основными являются Всеобщая декларация прав человека (10 декабря 1948 г.) и Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.
Федеральное законодательство, регулирующее конституционно-правовой статус законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в первую очередь представлено действующей Конституцией Российской Федерации 1993 г., а также Федеральными законами «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российскою Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»».
Тема исследования предполагала использование широкого слоя регионального законодательства - законодательства Ставропольского края Российской Федерации, которое представлено Уставом (Основным законом) Ставропольского края, Законами Ставропольского края «О системе органов государственной власти Ставропольского края», «О выборах депутатов Думы Ставропольского края», «О Думе Ставропольского края», «Об избирательной комиссии», «О контрольно-счетной палате Думы Ставропольского края», «О статусе депутата Думы Ставропольского края», «Об осуществлении Думой Ставропольского края контроля за соблюдением и исполнением законов Ставропольского края», «О порядке принятия законов Ставропольского края» и другие.
Степень научной разработанности. В современной отечественной юридической литературе исследования в области правового положения региональных парламентов нашли отражение в работах С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, В.И. Васильева, И.В. Гранкина, А.А. Захарова, Б.С. Крылова, В.А. Кряжкова, В.А. Лебедева, А.Ф. Малого, Е.М Орловой, А.В. Павлушкина, А.Е. Постникова, Д.Л. Суркова и др.
Не менее важное значение имеют труды, посвященные общим проблемам парламентского права Российской Федерации (И.А. Алексеев, В.А. Виноградов, Ю.А. Дмитриев, А.Д. Керимов, И.В. Котелевская, М.А. Краснов, А.П. Любимов, С.В. Масленникова, Ж.И. Овсепян, Р.М. Романов, И.М. Степанов, И.А. Умнова, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин и др.), в том числе научные труды советского времени (И.А. Азовкин, Г.В. Барабашев, О.Е. Кутафин, Н.Г. Старовойтов, К.Ф. Шеремет и др.).
Научные труды вышеперечисленных авторов представляют квалифицированную оценку многим важным проблемам правового положения региональных парламентов России.
Методологической основой исследования являются диалектико-материалистический метод познания объективной действительности и основанные на нем общенаучные и частнонаучные методы (абстрагирование, анализ, синтез, обобщение, индукция, дедукция, системно-структурный, конкретно-социологический; сравнительно-правовой; лингвистический).
Эмпирическая основа исследования. Комплексный подход в сборе эмпирического материала позволил сделать достоверные и обоснованные выводы в результате исследования. Также были исследованы архивные документы Ставропольской губернии, Северо-Кавказского края, Орджоникидзевского края, Ставропольского края содержащие сведения об органах государственной власти данных исторических периодов. Также в основу научного исследования легла практика взаимоотношений между органами государственной власти Ставропольского края и анализ деятельности Думы Ставропольского края.
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется его актуальностью, новизной и выводами. Научное исследование способствует восполнению определенного пробела в законодательстве Ставропольского края. В целом данное исследование формирует новые подходы, к научно-теоретическому осмыслению правовых проблем парламентаризма в Ставропольском крае, способствует раскрытию конституционно-правового статуса Думы Ставропольского края.
Научная новизна состоит в том, что впервые рассматривается комплексно конституционно-правовой статус Думы Ставропольского края.
Структура работы определяется поставленными целями. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка источников и литературы. В первой главе «Понятие и история становления Думы Ставропольского края как органа государственной власти», рассматривается взаимосвязь и взаимодействие Думы Ставропольского края с другими органами государственной власти края. Также рассматриваются исторические этапы становления Думы Ставропольского края как органа государственной власти.
Во второй главе «Система и структура конституционно-правового статуса Думы Ставропольского края», рассматривается конституционно-правовой статус органа законодательной власти Российской Федерации. Здесь же дается определение правового статуса законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. В данной главе описаны основы законодательной власти субъекта Российской Федерации, закрепленные в Конституции России и федеральном законодательстве, также описан порядок формирования и структура Думы Ставропольского края, его компетенция. Рассматриваются как теоретические основы полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти, так и их практическое выражение. Завершается глава рассмотрением конституционно-правовой ответственности данного органа государственной власти.
В заключении даются общие выводы, делается прогноз развития рассматриваемых отношений.
Глава I. Понятие и история становления Думы Ставропольского края как органа государственной власти
1.1Дума Ставропольского края в системе органов государственной власти края
Проблема взаимодействия законодательных (представительных) органов государственной власти с высшими должностными лицами и исполнительными органами в правовом государстве как Российская Федерация и соблюдение принципа разделения властей при образовании, формировании, деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов нашла отражение в трудах исследователей конституционного права относительно недавно и в настоящее время является актуальной.
Предпосылкой государственного строительства в регионах России явилось принятие Федеративного договора от 31 марта 1992 г., закрепившего систему высших органов власти субъектов Федерации. Также конституционной реформой 21 апреля 1992 г. В Основной закон РСФСР была включена статья 3, установившая основные начала организации системы государственной власти в Российской Федерации. К ним законодатель отнес принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, а также разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, составляющими ее субъектами РФ и местным самоуправлением.
Следующим шагом стало принятие Конституции России 1993 г., закрепившей в ст. 77 новый подход к образованию системы органов государственной власти в субъектах Федерации. Федеральная Конституция передает решение вопросов в этой сфере на полное усмотрение самих субъектов, ограничивая их инициативу требованием соответствия системы их органов государственной власти основам конституционного строя Российской Федерации и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленным федеральным законодательством. Эти вопросы закрепляются в конституциях (уставах) субъектов РФ. Следовательно верховенство права и закона, разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, имеют определяющее значение для организации представительных и исполнительных органов государственной власти.
Ни один субъект Федерации не может сформировать систему государственных органов таким образом, чтобы какой-либо из основополагающих принципов конституционного строя был нарушен. Так, принцип федерализма применительно к системе органов исполнительной власти получает выражение в их соподчиненности; принцип верховенства права и закона - в безусловном соответствии всех издаваемых в субъектах Федерации нормативных правовых актов федеральной Конституции, федеральным конституционным законам, федеральным законам, актам Президента и Правительства Российской Федерации. В противном случае возможно опротестование этих фактов в Конституционном Суде Российской Федерации.
Так, Устав (Основной Закон) Ставропольского края закрепляет разделение государственной власти в Ставропольском крае на представительную (законодательную), исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Законодательную власть в Ставропольском крае осуществляет население Ставропольского края непосредственно путем референдума и Дума Ставропольского края; исполнительную власть - губернатор Ставропольского края и возглавляемое им Правительство; судебную власть - суды Ставропольского края, входящие в судебную систему Российской Федерации.
Как справедливо отмечают Бородин С.В. и Кудрявцев В.Н., «взаимодействие трех властей - процесс сложный и ответственный. Он выражается в согласовании различных вопросов, а также в определянии влияния ветвей власти друг на друга. Как исполнительная, так и судебная властидействуют лишь на основе норм права, принимаемых законодателями. Но последние вырабатывают эти нормы не в отрыве, а в тесной связи и на базе проектов и предложений, исходящих преимущественно от органов исполнительной власти, прежде всего от правительства. Все это хорошо в теории. Но практическая жизнь подчас сильно отличается от идеальных конструкций. Так обстоит дело и в рассматриваемой области: разделение и взаимодействие властей нередко оборачивается либо конфронтацией, либо недопустимыми формами зависиммости и подчинения».
В настоящее время взаимодействие законодательной и исполнительной ветвей власти в регионах регулируется Федеральным законом № 184-ФЗ от 6 октября 1999 г. (с посл. изменениями) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субектов Российской Федерации» (далее Федеральный закон «Об общих принципах…»), законами и подзаконными актами субъектов РФ.
С учетом накопленного опыта взаимодействия законодательных и исполнительных органов государственнойвласти субъектов РФ федеральный законодатель установил основы взаимодействия данных органов государственной власти в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития субъекта и в интересах его населения. Взаимодействие позволяет согласовывать позиции оргнов законодательной (представительной) и исполнительной власти, способствует принятию действенных решений, поддержанию стабильной политической, социальной и экономической ситуации.
Представляется интересным и обоснованным мнение Черткова А.Н. Согласно позиции исследователя целью взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти регионов должны выступать сохранение и творческое развитие особенностей общественной жизни субъектов Российской Федерации, обусловленных историческим, географическим, национальным и иныи факторами.
Система представительных и исполнительных органов государственной власти Ставропольского края определяется федеральной Конституцией, уставом (основным законом) края и Законом Ставропольского края №15-кз от 31 июля 1996 г. (с посл. изменениями) «О системе органов государственной власти в Ставропопльском крае». В соответствии со ст. 2 данного закона в систему органов государственной власти Ставропольского края образуют: Губернатор Ставропольского края, Дума Ставропольского края, Правительство Ставропольского края, отраслевые и межотраслевые органы исполнительной власти Ставропольского края.
Правительство Ставропольского края, отраслевые и межотраслевые органы исполнительной власти Ставропольского края составляют единую систему исполнительной власти Ставропольского края, возглавляемую высшим должностным лицом Ставропольского края - Губернатором Ставропольского края.
Органы местного самоуправления в систему органов государственной власти не входят, но участвуют в осуществлении государственной власти при наделении их федеральными законами и законами Ставропольского края отдельными государственными полномочиями.
Стоит отметить, что помимо принципов, закрепленных в Федеральном законе «Об общих принципах…», в законодательстве ряда субъектов РФ установлены такие принципы взаимодействия законодательных и исполнительных органов государственной власти, как законность принимаемых решений и осуществляемых действий; взаимное уважение и доверие; гласность; признание и соблюдение полномочий, предоставленных каждому органу государственной власти субъекта РФ Конституцией России, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ; урегулирование спорных вопросов преимущественно на основе согласования решения; защита принятых решений в соответствующих судах и т.д., тем самым дополняющие и конкретизирующие принципы, установленные федеральным законодателем. Система органов государственной власти Ставропольского края организуется на основе аналогичных принципов установленных федеральным законодательством, таких как:
.государственной и территориальной целостности Российской Федерации;
.распространения суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;
.верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;
.единства системы государственной власти;
.разделения государственной власти Ставропольского края на законодательную, исполнительную и судебную;
.разделения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
.самостоятельного осуществления органами государственной власти Ставропольского края принадлежащих им полномочий;
.самостоятельного осуществления своих полномочий органами местного самоуправления.
Что же касается принципов взаимодействия органов государственной власти в Ставропольском крае, то они вообще не закреплены, что является на наш взгляд пробелом законодательства Ставропольского края. Необходимо внести соответствующие изменения в Закон Ставропольского края № 15-кз от 31 июля 1996 г.
Статья 8 Устава Ставропольского края устанавливает, что разграничение компетенции между Думой Ставропольского края, губернатором и Правительством Ставропольского края производится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Ставропольского края.
Существуют различные формы взаимодействия законодательных (представительных) органов государственной власти с высшими должностными лицами и исполнительными органами субъектов РФ. Под формами взаимодействия региональных органов законодательной власти мы подразумеваем согласованные действия названных органов в определенной области государственного управления, обусловленные конкретными целями и способами их достижения.
Федеральный закон «Об общих принципах…» не дает исчерпывающего перечня таких форм: они могут быть установлены в конституциях (уставах), законах и подзаконных актах субъектов Федерации.
Поэтому, опираясь на анализ действующего федерального и регионального законодательства, выделим основные направления взаимодействия законодательных и исполнительных органов государственной власти Ставропольского края.
.Осуществление органами и должностными лицами исполнительной власти Ставропольского края права законодательной инициативы. Право законодательной инициативы в Ставропольском крае, в соответствии со ст. 30 Устава Ставропольского края, принадлежит депутатам Думы Ставропольского края, Губернатору, Правительству, представительным органам местного самоуправления в Ставропольском крае, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избранным от Ставропольского края, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Ставропольского края.
Как установил федеральный законодатель, правовые акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации направляются в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в сроки, установленные конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации. Так, законопроекты, внесенные в Думу Ставропольского края Губернатором Ставропольского края, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке на заседании. Дума Ставропольского края обязан направлять проект закона вместе с необходимыми материалами в комитеты (постоянные комиссии) Думы, главе администрации Ставропольского края, прокурору Ставропольского края для дачи ими своих заключений, внесения замечаний и предложений.
Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Ставропольского края, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета Ставропольского края, рассматриваются Думой Ставропольского края по представлению Губернатора Ставропольского края либо при наличии заключения Губернатора Ставропольского края. Данное заключение представляется в Думу Ставропольского края в двадцатидневный срок со дня направления законопроекта Губернатору Ставропольского края.
Правительство Ставропольского края разрабатывает для представления Губернатором Ставропольского края в Думу Ставропольского края проект бюджета Ставропольского края, а также проекты программ социально - экономического развития Ставропольского края; обеспечивает исполнение бюджета Ставропольского края и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально - экономического развития Ставропольского края для представления их Губернатором Ставропольского края в Думу Ставропольского края, а также готовит до 1 мая ежегодный отчет о результатах деятельности Правительства Ставропольского края, в том числе по вопросам, поставленным Думой Ставропольского края, и ежегодный доклад об основных направлениях социально-экономического развития Ставропольского края на текущий год;
Ст. 8 Федерального закона «Об общих принципах…» устанавливает порядок обнародования и вступления в силу нормативно правовых актов субъектов РФ. Законы субъекта Российской Федерации, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, направляются указанным органом для обнародования высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации. Так, принятый закон Ставропольского края в семидневный срок направляется Губернатору Ставропольского края для подписания и обнародования. Законодательный акт подписывается и обнародуется, а также может быть отклонен Губернатором Ставропольского края в срок, не превышающий четырнадцати календарных дней со дня его поступления.
Если глава администрации Ставропольского края в течение 10 дней с момента поступления принятого Думой закона отклоняет его, Дума повторно рассматривает данный закон.
В письменном обосновании главы администрации края об отклонении закона предлагается новая редакция закона либо изменение отдельных его разделов, глав, статей и их частей и пунктов, либо обосновывается нецелесообразность принятия закона.
Закон, отклоненный и возвращенный главой администрации Ставропольского края, вносится для повторного рассмотрения на заседании Думы при наличии письменного обоснования отклонения закона и заключения по нему комитета (постоянной комиссии) Думы, который был ответственным за подготовку соответствующего законопроекта, или специально созданной комиссии Думы. Заключение комитета (постоянной комиссии) Думы должно содержать одну из следующих рекомендаций Думе:
одобрить закон в редакции, предложенной главой администрации Ставропольского края;
согласиться с предложениями главы администрации Ставропольского края о нецелесообразности принятия закона;
одобрить закон в ранее принятой редакции.
Решение о принятии закона в редакции главы администрации Ставропольского края, равно как при голосовании по редакции отдельных разделов, глав, статей, их частей и пунктов в редакции, предложенной главой администрации края, а также о нецелесообразности принятия закона считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов Государственной Думы.
Закон, принятый в редакции главы администрации Ставропольского края или полностью включающий предложенную им редакцию отдельных разделов, глав, статей, их частей и пунктов, рассматривается как новый закон, однако не может быть возвращен главой администрации на новое рассмотрение.
Закон, частично учитывающий предложенную главой администрации Ставропольского края редакцию отдельных разделов, глав, статей, их частей и пунктов, рассматривается как новый закон и может быть возвращен главой администрации на новое рассмотрение по тем же основаниям, с которыми Дума не согласилась.
Решение об одобрении закона в ранее принятой редакции считается принятым, если за него проголосовало более двух третей от установленного числа депутатов Государственной Думы. В случае принятия данного решения, закон в тот же день направляется главе администрации края, который его обязан подписать его и обнародовать в установленном порядке.
.Взаимное право присутствия на заседаниях Думы Ставропольского края и на заседаниях органов исполнительной власти Ставропольского края. Как законодательный орган, так и органы исполнительной власти должны обеспечивать присутствие на своих заседаниях с правом совещательного голоса, соответственно как представителей исполнительного органа, так и депутатов. При этом они должны быть оповещены о дате заседания, повестке дня заседания и обеспечены соответствующими материалами. Глава администрации Ставропольского края, председатель Ставропольского краевого суда, председатель арбитражного суда Ставропольского края, прокурор края или специально уполномоченные ими должностные лица имеют право присутствовать как на открытых, так и на закрытых заседаниях Думы.
Также Губернатор Ставропольского края вправе требовать созыва внеочередного заседания Думы Ставропольского края, а также созывать вновь избранную Думу Ставропольского края на первое заседание ранее срока, установленного для этого Уставом (Основным Законом) Ставропольского края. Губернатор Ставропольского края выступает до 1 июня на заседании Думы Ставропольского края с ежегодным отчетом о результатах деятельности Правительства Ставропольского края, в том числе по вопросам, поставленным Думой Ставропольского края, и ежегодным докладом об основных направлениях социально-экономического развития Ставропольского края на текущий год либо поручает выступить с указанным докладом одному из первых заместителей председателя Правительства Ставропольского края.
.Участие законодательного органа власти в формировании органов исполнительной власти в Ставропольском крае, а также согласовании назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов. В соответствии с федеральным законодательством законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации может принимать участие в формировании высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в утверждении или согласовании назначения на должность отдельных должностных лиц высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также в согласовании назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных федеральным законом. Формы такого участия устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации, а в отношении руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти также федеральным законом.
В частности, Постановлением Думы Ставропольского края
·оформляется решение о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями Губернатора Ставропольского края;
·назначается на должность и освобождается от должности Уполномоченный по правам человека в Ставропольском крае;
·согласовывается назначение на должность первых заместителей председателя Правительства Ставропольского края;
·согласовывается назначение должностных лиц федеральных органов власти в случаях, предусмотренных федеральным законодательством;
·согласовывается назначение на должность прокурора Ставропольского края;
·назначаются на должность и освобождаются от должности председатель Счетной палаты Ставропольского края, заместители председателя Счетной палаты Ставропольского края, аудиторы Счетной палаты Ставропольского края.
.Наделение законодательного органа правом выражения недоверия высшему должностному лицу, руководителям органов исполнительной власти. Федеральный закон «Об общих принципах…» закрепил основания выражения недоверия высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти). Устав Ставропольского края аналогично закрепил данные основания, так Дума Ставропольского края вправе выразить недоверие Губернатору Ставропольского края в случае:
)издания им актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу (Основному Закону) Ставропольского края, законам Ставропольского края, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Губернатор Ставропольского края не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;
)установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава (Основного Закона) Ставропольского края, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан. ненадлежащего исполнения им своих обязанностей.
Решение Думы Ставропольского края о выражении недоверия Губернатору Ставропольского края принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов.
Решение Думы Ставропольского края о недоверия Губернатору Ставропольского края направляется на рассмотрение Президента Российской Федерации для решения вопроса об отрешении Губернатора Ставропольского края от должности. Решение Президента Российской Федерации об отрешении Губернатора Ставропольского края влечет за собой отставку возглавляемого им Правительства Ставропольского края.
В случае отставки Правительства Ставропольского края, предусмотренной настоящей статьей, оно продолжает действовать до сформирования нового состава Правительства Ставропольского края.
Дума Ставропольского края вправе выразить недоверие должностным лицам органов исполнительной власти Ставропольского края, в назначении которых на должность Дума Ставропольского края принимала участие.
Решение Думы Ставропольского края о недоверии должностным лицам органов исполнительной власти Ставропольского края, назначенным на должность Губернатором Ставропольского края по согласованию с Думой Ставропольского края, принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов.
Решение Думы Ставропольского края о недоверии указанным должностным лицам направляется на рассмотрение Губернатору Ставропольского края для принятия решения в месячный срок о возможном освобождении их от должности. Губернатор Ставропольского края вправе не согласиться с решением Думы Ставропольского края о выражении недоверия отдельным должностным лицам органов исполнительной власти Ставропольского края, предоставив свое мотивированное решение в письменной форме. Повторное выражение недоверия должностным лицам органов исполнительной власти Ставропольского края влечет их немедленное освобождение от должности Губернатором Ставропольского края.
.Наделение правом роспуска законодательного органа высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти). Статья 33 Устава (Основного закона) Ставропольского края закрепила основания прекращения и роспуска Думы Ставропольского края. Губернатор Ставропольского края вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий Думы Ставропольского края в случае принятия ею Устава (Основного Закона) Ставропольского края, закона Ставропольского края, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Уставу (Основному Закону) Ставропольского края, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Дума Ставропольского края не устранила их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения.
Также Губернатор Ставропольского края вправе принять решение о досрочном прекращении в случае, если вступившим в силу решением соответствующего суда установлено, что избранная в правомочном составе Дума Ставропольского края в течение трех месяцев подряд не проводила заседание.
В течении трех месяцев со дня вступления в силу решения соответствующего суда Губернатор Ставропольского края вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий Думы Ставропольского края. Данное решение принимается в форме постановления.
6.Процедура разрешения споров между ветвями власти. Федеральный закон «Об общих принципах…» закрепил в ст. 25 норму, в соответствии с которой споры между законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам осуществления их полномочий разрешаются в соответствии с согласительными процедурами, предусмотренными Конституцией <#"justify">Законодательством Ставропольского края данная норма тоже предусмотрена, так споры между Думой Ставропольского края и Губернатором Ставропольского края, Правительством Ставропольского края по вопросам осуществления их полномочий разрешаются через согласительные комиссии и в судебном порядке. Порядок образования и деятельности согласительных комиссий устанавливается законом Ставропольского края.
Перечисленные формы не являются исчерпывающими, возможны и другие формы взаимодействия. Перечисление и анализ основных форм взаимоотношений позволяет сделать следующие выводы.
В соответствии с конституционным принципом разделения властей законодательный орган и высший исполнительный орган государственной власти осуществляет свои полномочия самостоятельно. Качество государственного строительства Ставропольского края зависит от эффективности взаимоотношений Думы Ставропольского края с высшим должностным лицом, исполнителными органами государственной власти, где главным условием успешности взаимоотношений является их стремление и умение путем достижения компромиссов обеспечить соблюдение прав и свобод граждан России.
Федеральный закон «Об общих принципах…» закрепил не только основы взаимоотношений законодательных органов с высшими должностным лицом, исполнительными органами, но и полномочия каждого из них. Проанализировав законодательство Ставропольского края мы пришли к выводу, что многие вопросы связанные с взаимодействием законодательного органа с высшим должностным лицом, исполнительным органом государственной власти не нашли отражения не в Уставе Ставропольского края, не в Законе Ставропольского края №15-кз «О системе органов государственной власти Ставропольского края». В частности не закреплены принципы взаимодействия выших органов власти Ставропольского края , что является существенным пробелом. И для того, чтобы понять сущность взаимоотношений данных органов необходимо обращаться к федеральному законодательству, что затрудняет исследование законодательства Ставропольского края.
1.2Исторические этапы становления Думы Ставропольского края как органа государственной власти
Разносторонние аспекты, актуальные проблемы парламентаризма нашли отражение в работах таких отечественных ученых, как С.А. Авакьян, И.А. Азовкин, Г.В. Барабашев, В.И. Васильев, О.Е. Кутафин, Ж.И. Овсепян, А.Я. Слива, Н.Г. Старовойтов, К.Ф. Шеремет и др.
Многие ученые, исследователи считают, что история российского парламентаризма имеет две основные точки отсчета: 5 августа 1905 г., когда были подписаны Николаем II Манифест об учреждении Государственной думы и Положение о выборах в Государственную думу, а также 12 декабря 1993 г., когда была принята Конституция РФ. Но очевидно, что данные точки отчета не раскрывают всю полноту становления и развития региональных парламентов. Необходимо выделить и рассмотреть более подробно основные исторические этапы становления Думы Ставропольского края.
.Этап зарождения российского конституционализма и парламентаризма (со второй половины XVIII в. до 1917 года) или дореволюционный период.
Следует согласиться с мнением Ю. А. Дмитриева и А. М. Николаева, которые считали, что сама идея парламентаризма на территории России зародилась задолго до того, как исторические предпосылки побудили власть к внедрению ее на практике. По мнению этих ученых прообразом парламентской идеи следует считать эпоху "просвещенного абсолютизма" императрицы Екатерины II. Так, по ее инициативе в 1785 году были созданы первые органы гражданской власти - Губернское правление, городские магистраты (ратуши) во главе с бургомистрами, позже эти структуры были заменены городскими думами.
Представительная власть в крае развивалась из традиционных форм объединения и самоорганизации населения. В XVIII веке, осваивая Северный Кавказ, казачье население выработало своеобразную общественную структуру самоуправления в форме казачьей общины. Она была демократичной в своей основе, допускала выборность судей, старшин и атаманов, решала основные жизненно важные вопросы на Собраниях Войскового круга.
После учреждения Кавказской области, с 1828 года в Ставрополе появилось областное Присутствие в составе: Присутствия Кавказского областного правления с канцелярией, Присутствия Казенной палаты, Присутствия палаты уголовного и гражданского суда, Приказа общественного призрения, врачебной управы и уездного земского суда.
Предшественником современных региональных парламентов были уездные и губернские земские собрания, а также городские думы, образованные в результате реформ 1864 и 1870 годов. Это были всесословные выборные органы местного самоуправления, которые занимались насущными вопросами жизни населения губернии, уезда, города: заведованием повинностями, дорожным делом, просвещением, здравоохранением, общественным призрением и т.д.
Серьезные коррективы в развитие русского конституционализма и парламентаризма внесла революция 1905 г. Согласно положению о выборах от 6 августа 1905 года избирательные права получили три курии: землевладельческая, городская (крупная буржуазия) и крестьянская. И только в результате подъема революционного движения осенью 1905 года Российский Император Николай II вынужден был издать Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», по которому расширялось избирательное право. В соответствии с Указом Правительствующего Сената от 11 декабря 1905 года появились новые категории выборщиков: рабочие и представители мелкой буржуазии.
История российского парламентаризма начинается с Государственной Думы Российской Империи. Выборы первого созыва проходили в марте-апреле 1906 года. Первыми выборщиками в Государственную Думу России от Ставропольской губернии стали: Яков Васильевич Борисов - народный учитель Новоалександровского уезда, Захар Степанович Мишин - волостной старшина села Ладовская Балка Медвеженского уезда, Федор Михайлович Онипко - волостной писарь села Большая Джалга Благодарненского уезда.
Замечательный след в истории России и становлении Ставропольской губернии оставил и другой депутат - Григорий Ефимович Рожков - выборщик в Государственную Думу третьего созыва (1907 года) от крестьян села Петропавловского Арзгирского уезда. Он входил в комиссию по делам Православной Церкви, участвовал в подготовке важных законодательных документов того времени, а также разрабатывал проект организации местного самоуправления на основе всеобщего избирательного права, работал над улучшением положения учебных заведений; согласовывал условия выхода крестьян из общины (согласно Указу от 9 ноября 1906 года).
В 1913 году на Ставрополье было введено земское правление, которое после Февральской революции было использовано как готовая форма государственного управления.
.Этап существования квазипарламентских институтов - Советов (с 1917 г. по 1991 год).
февраля 1917 года царская власть прекратила свое существование. 7 марта был создан Ставропольский городской Совет рабочих и солдатских депутатов, который стал местом ожесточенной борьбы между большевиками, с одной стороны, и меньшевиками и эсерами - с другой. С весны 1917 года Временное правительство провозгласило подготовку к выборам в Учредительное собрание. Это было представительное учреждение, созданное на основе всеобщего избирательного права для установления формы правления и выработки Конституции. Впервые население России получило столь широкие избирательные права. Возрастной ценз составлял 18 лет для военнослужащих и 20 лет - для гражданского населения. Цензы имущественные, оседлости, грамотности не предусматривались, женщинам предоставлялось равное с мужчинами избирательное право.
По Ставропольскому округу все шесть мандатов в Учредительное собрание получили представители партии эсеров. Эти люди были давно известны и популярны в крестьянской среде. Среди депутатов мы встречаем уже знакомое нам по событиям 1905 года имя лидера эсеровской партии на Ставрополье Ф.М. Онипко, а также редактора газеты «Северо-Кавказское слово» Е.А. Дементьева, крестьянина села Богородицкого Медвеженского уезда М.Г. Бочарникова, председателя Александровской земской управы А.К. Новикова-Гутарова. За их партийный список № 1 (партии эсеров) проголосовало 88,8 процента избирателей, в то время как список № 2 (партии большевиков), в котором по Ставропольскому избирательному округу баллотировались Иосиф Виссарионович Сталин, Степан Григорьевич Шаумян, Александр Андреевич Пономарев и другие, набрал всего 5,4 процента голосов.
Уже на первом заседании Ставропольского Совета меньшевики и эсеры протащили постановление, в котором говорилось, что Советы должны сосредоточить все свое внимание на улучшении профсоюзной работы, проведении патриотических манифестаций в поддержку войны, благотворительных кампаний и распространения военных займов. «Ставропольский Совет рабочих и солдатских депутатов,- говорилось в резолюции,- считает необходимым довести войну до победы над германцами».
Октябрьская революция 1917 года привела к скорой ликвидации существующего земского и городского самоуправления в России. Власть полностью перешла в руки новых региональных представительных органов государственной власти - Советов. В конце декабря 1917 года Ставропольский комитет РСДРП(б) известил уезды о созыве четвертого губернского крестьянского съезда. Собравшийся 29 декабря съезд принял резолюцию об упразднении земств и передаче всей власти в губернии Советам. Ставропольская советская республика - наименование, которое получила губерния после установления в ней советской власти. Новая республика объявила себя частью РСФСР. 5-7 июля 1918 года в Екатеринодаре (ныне - Краснодар) состоялся первый съезд Советов Северного Кавказа, который принял решение о вхождении Ставропольской республики в Северо-Кавказскую Советскую республику.
В соответствии с Конституцией РСФСР 1918 года Высшими представительными органами власти в губерниях являлись Губернские (окружные) съезды Советов, которые избирались населением из представителей городских Советов и волостных съездов Советов по расчету 1 депутат на 10000 жителей, а от городов - по 1 депутату на 2000 избирателей, но не свыше 300 депутатов на всю губернию (округ), причем, в случае созыва уездного съезда Советов непосредственно перед губернским, выборы проводятся по той же норме не волостными, а уездным съездом Советов.
Съезды Советов избирали свои исполнительные органы - исполнительные комитеты, которые были ответственны перед избравшими их Съездами. Съезды Советов были непостоянно действующими представительными органами, и в перерывах между съездами высшей властью на соответствующей территории являлись исполнительные комитеты, число членов которых в губернии не могло превышать 25. Фактически они в значительной степени подменяли Советы. Съезды Советов созывались исполнительными комитетами по их усмотрению или по требованию Советов местностей, насчитывающих не менее одной трети всего населения данного района, но не реже двух раз в год по области, одного раза в три месяца по губернии.
В компетенцию губернских Съездов советов входило проведение в жизнь всех постановлений соответствующих высших органов Советской власти; принятие всех мер к поднятию своей территории в культурном и хозяйственном отношениях; разрешение всех вопросов, имеющих чисто местное значение; объединение всей советской деятельности в пределах подведомственной территории. Губернским Съездам Советов и их исполнительным комитетам принадлежало право контроля над деятельностью всех местных Советов губернии, вплоть до отмены их решений. Тем не менее, губернским Советам не было предоставлено право осуществления законодательной деятельности.
января 1918 г. на Общегубернском народном собрании был принят Декрет об организации народной власти в г. Ставрополе и губернии в лице Советов крестьянских, рабочих, и солдатских депутатов. Высшим законодательным органом губернии было объявлено Собрание губернских Советов крестьянских, рабочих и солдатских депутатов. В период между сессиями собрания функционировал особый, избранный всем составом губернского Совета исполнительный комитет. Для непосредственного управления губернией исполком выделял из своего состава Совет комиссаров. К председателю Совета комиссаров переходили функции губернского комиссара. Число членов Совета распределялось следующим образом: от Совета крестьянских депутатов 130, от Совета рабочих депутатов 20, от Совета солдатских депутатов 30 человек. Такой расклад отражал социальную структуру и значимость тех или иных слоев в жизни губернии, а так же влияние партии эсеров.
Советы воплощали в себе законодательную и исполнительную власть, они же контролировали и судебную власть. Советы образовывали разветвленную систему представительных органов, которые функционировали и в центре, и на местах, во всех административно-территориальных единицах и на всех уровнях государственной организации».
Среди выдающихся государственных деятелей Ставропольской губернии того времени история сохранила для нас имена Иосифа Родионовича Апанасенко - члена Ставропольского Губисполкома и Северо-Кавказского крайисполкома; Василия Ивановича Книги (входил в Ставропольский Губисполком и Окружной исполнительный комитет); Юрия Сократовича Мышкина (члена Губисполкома, известного тем, что как секретарь Замоскворецкого комитета партии лично вручил партбилет В.И. Ленину, а с 1921 по 1923 год возглавлял Ставропольский губернский комитет партии большевиков). Избирательное право и доступ в Советы всех уровней получает женщина-труженица. Одна из активисток женского движения - Полина Михайловна Ксензова, депутат сельского, районного, городского Советов, а также член Ставропольского окружного исполнительного комитета X созыва (1927 год).
Конституция РСФСР 1925 года установила, что Губернские Съезды Советов составляются, в соответствии с Конституцией (Основным Законом) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики 1918 года и постановлениями VII Всероссийского Съезда Советов, следующим образом - из представителей советов городов и городских поселений, фабрик и заводов, расположенных вне городских поселений, и уездных съездов советов, по расчету: от советов городов - один делегат на 2000 избирателей и от уездных съездов - один делегат на 10000 человек населения.
К ведению Губернских Съездов Советов Конституция отнесла составление и утверждение бюджетов данных территорий.
Декретом ВЦИК от 26.01.1925 «О введении в действие Положения о Северо-Кавказском крае» был образован Северо-Кавказский край из Донской области, Кубано-Черноморской, Терской и Ставропольской губерний, города Грозного и автономных областей Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской, Адыгейской (Черкесской) и Чеченской - Северо-Кавказский край с центром в городе Ростове-на-Дону.
В соответствии со ст. 34 Положения о Северо-Кавказском крае, краевой съезд советов составляется из представителей городских советов, советов поселков городского типа, фабрик и заводов, расположенных вне городских поселений, и окружных съездов по расчету: от окружных съездов - один депутат на двадцать пять тысяч жителей и от советов городов, поселков, фабрик и заводов по расчету - один депутат на пять тысяч избирателей. Съезды советов бывают очередные и чрезвычайные. Также установила следующие полномочия:
)рассмотрение законодательных предположений, касающихся края, и внесение их на утверждение соответствующих органов РСФСР;
)рассмотрение общей краевой сводки государственных доходов и расходов по сметам краевых учреждений, а также отчетов по исполнению общегосударственного бюджета в крае;
)утверждение краевого местного бюджета и сводки местных бюджетов в краевом масштабе;
)утверждение отчета по исполнению краевого (местного) бюджета и сводного отчета по исполнению местных бюджетов в крае;
)утверждение в пределах, предусмотренных существующими узаконениями, предположений краевого исполнительного комитета о распределении доходов и расходов между бюджетами краевыми, окружными и городскими, а равно о предельных для края ставках местных налогов и сборов, не свыше общереспубликанских, установленных в законодательном порядке и т.д.
В 1936 году было объявлено, что в стране построены основы социализма. Делегатом VIII Чрезвычайного Всесоюзного съезда Советов 1936 года от нашего края был И. Р. Апанасенко. Конституция 1936 года предоставила всеобщее, равное и прямое избирательное право на основе тайного голосования и заложила основы новой формы представительной власти - единой системы Советов: от сельского до Верховного. 13 марта <#"justify">1)председатель Государственной Думы Ставропольского края;
)заместитель председателя Государственной Думы Ставропольского края;
)мандатная комиссия Государственной Думы Ставропольского края;
)комитет Государственной Думы Ставропольского края по вопросам законодательства и местного самоуправления;
)комитет Государственной Думы Ставропольского края по экономической политике;
)подкомитет по вопросам агропромышленного комплекса комитета Государственной Думы Ставропольского края по экономической политике;
)комитет Государственной Думы Ставропольского края по бюджету, налогам и финансам;
)комитет Государственной Думы Ставропольского края по социальным вопросам;
)контрольно-счетная палата Государственной Думы Ставропольского края.
Председателем Думы Ставропольского края был избран Шиянов Александр Акимович, заместителем - Гонтарь Юрий Афанасьевич. Депутаты Государственной Думы Ставропольского края второго созыва работали над созданием правовых условий, обеспечивающих вывод края из кризиса, реализацию политических, социальных, экономических прав жителей края. За годы деятельности Государственной Думы Ставропольского края второго созыва состоялось 49 заседаний, на которых было принято 215 законов и более восьмисот постановлений по различным направлениям. Созданы правовые условия для наращивания объёмов промышленного и сельскохозяйственного производства, улучшения жизни населения края.
Выборы в Государственную Думу III созыва состоялись 16 декабря 2001 г. Председателем был избран Гонтарь Юрий Афанасьевич. В Государственной Думе Ставропольского края было 5 комитетов и 2 подкомитета: 1) Комитет по бюджету, экономической политике, налогам, собственности и инвестициям, Подкомитет по собственности и инвестициям <#"justify">2.1Понятие и основы конституционно-правового статуса органа законодательной власти Российской Федерации
Термин «статус» происходит от латинского слова «status» - состояние, положение. Юридическая энциклопедия под редакцией М.Ю. Тихомирова определяет «статус» как правовое положение - совокупность предусмотренных законодательством прав и обязанностей. Наиболее полное отражение категория статуса в конституционном праве нашла в трудах Н.А. Богдановой.
По ее мнению конституционно-правовой статус выступает в двух формах правового выражения: нормативном и фактическом. Нормативный конституционно-правовой статус закрепляет на соответствующем уровне законодательства правовое положение субъектов (участников) конституционно-правовых отношений. Под фактическим статусом понимается реальное положение субъекта конституционно-правовых отношений в связи с применением норм конституционного права в конкретных социально-политических условиях.
Н.А. Богданова также разработала понятие доктринального конституционно-правового статуса, который она определяет как теоретическую конструкцию, соединяющую нормативные характеристики, теоретические представления и реальную практику реализации правовых установлений.
В соответствии с концепцией разделения властей первое место среди ветвей государственной власти принадлежит законодательной. Исполнительная и судебная ветви власти хотя и имеют свою сферу деятельности, но действуют от имени и во исполнение закона.
Законодательная (представительная) власть - это делегированная народом своим представителям государственная власть, реализуемая коллегиально путем издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля над аппаратом исполнительной власти, главным образом в финансовой сфере.
Как видно из определения, законодательные органы формируются путем избрания их населением страны, действуют от его имени и ответственны перед ним.
Законодательная власть, исходя из принципа разделения властей, является наиболее важной, и ее органы занимают главенствующее положение в механизме государства. Она устанавливает общеобязательные требования, которые исполнительная власть должна проводить в жизнь и которые служат законодательной основой для деятельности судебной власти.
Общегосударственный представительный орган может иметь различные названия, (в России - Федеральное Собрание, в Испании - Кортесы, в Польше - Сейм, в Дании _ Фолькетинг, Альтинг - в Исландии, Конгресс - в США, в Швеции - Риксдаг и так далее), но за ним утвердилось обобщенное название парламент (фр. parler - «говорить»).
Особенности федеративного устройства России, многочисленность субъектов РФ порождают определенные сложности в изучении проблем правового статуса законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Наличие фундаментальной правовой основы, обеспечивающей единый правовой статус органов государственной власти, не исключает и существования особенностей в организации и деятельности этих органов. Проводимая в последнее время реформа политической системы затронула и правовой статус органов государственной власти субъектов в целом и правовой статус законодательного (представительного) органа субъекта в частности.
Как известно, федеративная природа Российского государства в соответствии с ч. 2 ст. 11 Конституции РФ выражается в двухуровневой системе органов государственной власти. Таким образом, наряду с федеральным парламентом - законодательным органом Российской Федерации, органами государственной власти в субъекте РФ выступают органы законодательной (представительной) власти.
Правовой статус законодательных органов государственной власти субъектов РФ активно изучается. В научных исследованиях уделяется внимание таким аспектам правового статуса, как парламентский контроль, вопросы деятельности депутатских объединений в законодательном органе субъекта, правовой статус депутатов законодательных органов, проблемы законодательного процесса, взаимодействие законодательного органа, иных федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления.
Сложность изучения статуса законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ обусловлена рядом причин. Во-первых, речь идет об органах, олицетворяющих отдельную ветвь власти и, следовательно, выполняющих самостоятельную важнейшую функцию - законодательную. Во-вторых, законодательные органы по своей природе являются представительными, что порождает самостоятельный блок исследований и дискуссий по проблемам формирования этих органов и обеспечения их представительности. В-третьих, законодательный (представительный) орган создается в каждом из 83 субъектов РФ, и эти органы, безусловно, не могут не обладать определенными особенностями.
В науке конституционного права нет единого мнения по вопросу о структуре конституционно-правового статуса государственного органа. Обзор различных точек зрения по этой проблеме приводится в статье Н.А. Богдановой «Категория статуса в конституционном праве». Так, сторонники узкого подхода (Н.В. Витрук) относят к структуре статуса лишь компетенцию, полномочия. Другие ученые (Ю.А. Дмитриев) вкладывают в содержание статуса государственного органа функции и полномочия (права и обязанности). Б.Н. Габричидзе построил следующую конструкцию конституционного статуса государственных органов, выделив в ней такие элементы: 1) политическую и государственно-правовую характеристики органов государства; 2) место различных видов органов в общегосударственной системе, дифференциацию систем, подсистем и видов органов, их соотношение; 3) основы взаимоотношений органов между собой; 4) важнейшие принципы организации и деятельности государственных органов; 5) основы компетенции; 6) виды правовых актов государственных органов.
Сама Н.А. Богданова выделяет в структуре конституционно-правового статуса государственного органа четыре элемента: 1) роль государственного органа в выполнении функций государства, его место и назначение в государственном организме; 2) правосубъектность государственного органа, которая проявляется в его юридической легитимации, означающей учреждение того или иного государственного органа, определение его статуса в нормативном акте, его формирование, а при определенных условиях смену состава (например, перевыборы, назначение нового персонального состава) или упразднение, осуществляемые в установленном правом порядке; 3) компетенция, которая выступает в качестве сложного образования, соединяя в себе предметы ведения, полномочия и ответственность; 4) гарантии устойчивости и реальности правового положения государственных органов.
По мнению Ф.Ф. Кокошкина, «…при изучении каждого отдельного государственного органа его приходится рассматривать со следующих различных сторон. Прежде всего, нужно выяснить, какие физические лица входят в состав данного органа, на каких снованиях и каким порядком они призываются к участию в образовании государства и какие юридические отношения устанавливаются по этому поводу между ними и государством. Это - учение о составе органа или учреждения. Далее, если орган не единоличный, а коллегиальный, то нужно рассмотреть, в каких взаимных отношениях находятся образующие его лица, какая организация объединяет их в одно целое. Это - учение об устройстве органа (например, об устройстве парламента). Затем, так как каждый орган выражает волю государства лишь в известной сфере отношений, в известном круге дел, то необходимо определить этот круг, иначе говоря, компетенцию, или предметы ведомства, органа. Наконец, воля физических лиц, составляющих государственный орган, признается в праве волей государства только тогда, когда она выражена в известных формах. Поэтому при изучении каждого учреждения к рассмотрению его состава, устройства и компетенции присоединяется еще рассмотрение его форм деятельности».
Правовая основа организации и деятельности законодательного (представительного) органа субъекта РФ включает в себя систему правовых актов, которую возглавляет Конституция РФ. Определяющими выступают конституционные нормы, закрепляющие демократический характер конституционного строя России, формы народовластия, систему органов государственной власти, предметы ведения Федерации и ее субъектов по вопросу правового регулирования организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ.
Конкретизация конституционных норм о системе органов государственной власти субъектов РФ осуществляется в Федеральном законе «Об общих принципах…», который в ст. 2 устанавливает следующую систему органов государственной власти субъекта РФ: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.
Определяющим моментом в правовом статусе законодательного (представительного) органа является его характеристика как постоянно действующего высшего и единственного органа законодательной власти субъекта РФ.
Эти черты правового статуса находят отражение в соответствующих нормах конституций и уставов субъектов РФ. Так в соответствии со ст. 24 Устава Ставропольского края: «Законодательный (представительный) орган государственной власти Ставропольского края - Дума Ставропольского края является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Ставропольского края».
Субъекты РФ - республики, в наименовании высшего органа законодательной власти используют термин «парламент». Например, в соответствии со ст. 59 Конституции Республики Дагестан Народное Собрание - парламент Республики Дагестан - является постоянно действующим законодательным (представительным) органом государственной власти Республики Дагестан.
Анализ конституций и уставов субъектов РФ позволяет сделать вывод о том, что субъекты проявляют единодушие в вопросе определения природы законодательного органа как постоянно действующего, единственного, высшего, законодательного, представительного, что согласуется с положениями базового Федерального закона «Об общих принципах…».
Особенности правового статуса законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ проявляются и в его наименовании и структуре, которые в соответствии с ч. 2 ст. 4 указанного Закона устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ.
Как отмечают И.П. Окулич и П.В. Павлов, «…обращает на себя внимание разнообразие наименований законодательных (представительных) органов государственной власти в различных субъектах РФ, что не только свидетельствует о нюансах стилевых предпочтений региональных законодателей, но и прямо отражает специфику их подходов к пониманию сущности и предназначения региональных парламентских институтов государственной власти, законодатели продемонстрировали свою ориентированность на отечественные традиции развития представительных форм народовластия, а сама опора на эти традиции наименования органов власти призвана повысить их авторитет в глазах населения, заполняя тот насильственный перерыв в развитии институтов парламентаризма, который был обусловлен событиями новейшей советской истории».
По мнению Гаркина И.В.: «Законодательные органы, будучи сформированы путем избрания населением определенного количества депутатов, одновременно являются и представительными органами. Это дает им право выступать от имени народа, выражать волю народа в законодательных актах и добиваться проведения ее в жизнь. Такая двойственность природы законодательных органов отразилась на наименовании этих властных структур».
В региональной практике вопросы структуры нередко вызывают бурные политические дебаты, так как касаются ряда важных вопросов. В частности, какой орган парламента формирует повестку сессии, какой орган в обязательном порядке обсуждает проект регионального бюджета, на каких принципах формируются постоянные комиссии (комитеты), могут ли создаваться временные рабочие органы и т.д. По нашему мнению, удачно и оптимально выбранная структура законодательного органа обеспечивает эффективное осуществление полномочий законодательным органом.
Современный парламент - это высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем принятия законов, осуществляющий контроль над деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц.
Парламент, как правило, включает в себя две палаты: верхнюю и нижнюю. Однако существуют и однопалатные парламенты, которые в большинстве своем образованы в государствах с однородным национальным составом населения или небольших по территории.
Под парламентом обычно понимают однопалатное представительное учреждение или нижнюю палату двухпалатного парламента, хотя с юридической позиции это понятие гораздо сложнее.
Структура законодательного (представительного) органа может иметь различные уровни: в двухпалатном парламенте мы говорим о структуре как парламента или законодательного органа в целом, так и о структуре его палат, а в однопалатном, соответственно - о структуре всего органа в целом. Если обратиться к литературе по конституционному праву зарубежных стран, то мы увидим следующий подход в исследовании вопроса о структуре парламента: в разделе «Структура парламента» парламент характеризуется с точки зрения количества палат и их соотношения. Внутреннее же строение палат раскрывается через понятие «внутренняя организация парламента и его палат». Структура законодательных (представительных) органов определяется конституциями (уставами) субъектов РФ, а также законами субъектов РФ, регламентами законодательных органов.
Подавляющее большинство законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ имеют однопалатную структуру. Что касается структуры самой палаты законодательного органа, то субъекты определяют ее по-разному. Единого подхода в определении перечня структурных элементов законодательного органа нет.
Руководит парламентом председатель, который представляет парламент во взаимоотношениях с другими органами, руководит прениями, голосованием, координирует работу внутри парламентских органов и т.д.
Двухпалатная структура парламента позволяет предотвратить принятие поспешных решений нижней палатой. Как правило, срок полномочий верхней палаты более длителен, чем нижней, ее депутаты имеют более высокий возрастной ценз, она реже обновляется и формируется на основе косвенных (непрямых) выборов. В большинстве стран досрочному роспуску подлежат только нижние палаты.
Палаты парламента имеют разные названия, поэтому для обобщения их принято называть верхней и нижней. При этом нижняя палата состоит из депутатов, избранных населением, а верхняя - из представителей субъектов федерации Верхняя, как правило, обладает меньшими полномочиями, чем нижняя. Она может быть либо «слабой», когда она не в состоянии воспрепятствовать ему, а только лишь отсрочить принятие решения нижней палатой парламента, поскольку ее вето может быть преодолено последней, либо «сильной», когда без ее решения закон не может быть принят.
При парламентах и каждой палате образуются и действуют постоянные, временные и смешанные комитеты и комиссии, которые осуществляют свою деятельность по различным направлениям: бюджетно-финансовая политика, международные дела, здравоохранение, социальная политика, борьба с преступностью, оборона страны и др. Они могут обладать правом законодательной инициативы, контроля над правительством и аппаратом государственного управления.
Порядок работы парламента, как и других высших государственных органов, определяется его регламентом, в котором также закрепляются основные стадии законодательного процесса: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях и в комиссиях, принятие, утверждение и опубликование.
«Термин «законодательный» применительно к характеристике органа государственной власти дает возможность показать его функциональное назначение. Что же касается термина «представительный», то он характеризует прежде всего его природу и источник образования. Выборный орган создан для выполнения основной функции - принятия закона или законодательства. В принимаемых актах он должен отражать потребности избирателей области, края, быть представителем их интересов при решении наиболее важных вопросов жизни региона. Термин «представительный» означает лишь то, что этот орган избран народом и осуществляет представительские функции, является проводником интересов населения области».
По нашему мнению, одновременное использование в определении органа государственной власти субъекта РФ в качестве синонимов терминов «законодательный» и «представительный» в определенной степени является некорректным. Законодательный орган не является единственным представительным органом государственной власти в субъекте РФ. Помимо него на территории субъекта РФ могут иметь место представительные органы государственной власти административно-территориальных единиц (районов и городов) данного субъекта РФ. В субъекте РФ также имеются представительные органы местного самоуправления, которые хотя и не являются органами государственной власти, но тем не менее осуществляют публичные представительские функции.
Главный признак, отличающий законодательный орган субъекта РФ от других выборных представительных органов власти субъекта РФ - осуществление законодательной функции. Федеральный законодатель совершенно справедливо определяет статус регионального парламента как единственного органа законодательной власти субъекта РФ. Никакие другие представительные органы власти в субъекте РФ не имеют права осуществлять законодательную деятельность, т.е. принимать законы. Так по мнению А.Ф. Малого «при определении названия выборного органа субъекта РФ необходимо отдать предпочтение термину «законодательный»... Термин «представительный» должен использоваться для дополнительной характеристики выборного органа».
Но если региональный парламент является единственным законодательным органом в субъекте РФ, то использование в Федеральном законе «Об общих принципах…» формулировки «высший» орган законодательной власти представляется некорректным. Региональный парламент является не высшим законодательным, а высшим представительным органом субъекта РФ.
Совершенно очевидно, что проводимая на федеральном уровне унификация основ правового статуса законодательных и иных органов государственной власти субъектов РФ будет приводить к появлению все большего количества общих для всех субъектов признаков.
Существенным элементом правового статуса законодательного (представительного) органа субъекта РФ является его компетенция, которая определяется в Федеральном законе «Об общих принципах…».
По мнению Котелевской И.В.: «Вопрос о компетенции государственного органа, каким является парламент, относится к числу базовых в науке и политической практике. Ответ на него позволяет определить, как и в какой мере, законодательный орган выполняет свою социальную роль в государстве, каковы его отношения с иными центральными и местными государственными институтами».
Относительно понятия компетенции органа государственной власти в науке конституционного права сложились различные точки зрения. В одних источниках компетенция государственного органа представляется как совокупность функций и полномочий в отношении определенных предметов ведения. Так, Н.А Богданова определяет компетенцию как «складывающиеся в той или иной сфере государственного функционирования возможности соответствующих субъектов по выполнению их социально-политической роли и возложенных на них функций, неразрывно связанные с необходимостью осуществлять направленную и эффективную деятельность по реализации таких возможностей и со способностью нести ответственность за результаты своей работы».
Деятельность государственных органов принято подразделять на правовую и организационную. В юридической литературе правовая деятельность государственных органов определяется как деятельность по установлению, изменению, отмене и применению правовых норм, а также по изменению сферы их действия. Под организационной деятельностью государственных органов понимается комплекс действий этих органов (их аппарата, общественных формирований), направленных на выполнение задач и функций органов государственной власти, но при этом не означающих установление (изменение, изменение сферы действия, отмены) правовых норм или их применение.
В общем смысле организация деятельности определяется как ее согласование, упорядочение. Организация деятельности регионального парламента означает упорядочение внутреннего устройства этого коллегиального органа, порядка деятельности всего парламента и его структурных подразделений.
Федеральный законодатель детально урегулировал вопрос о компетенции законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, перейдя границу «установления общих принципов» - такой вывод самым очевидным образом напрашивается при чтении ст. 5 указанного Закона. По этому вопросу в научной литературе ведется полемика. Например, И.А. Стародубцева отмечает, что «…в Федеральном законе «Об общих принципах…» содержатся нормы, которые не являются принципами… и не касаются взаимоотношений с федеральными органами государственной власти. Например, главы II и III регулируют порядок формирования законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия, порядок досрочного прекращения полномочий. Это не общие принципы, а детальное регулирование порядка формирования и деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации».
В соответствии со ст. 5 законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ реализует полномочия в следующих сферах: принимает конституцию (устав) субъекта РФ; осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ; наделяет гражданина Российской Федерации по представлению Президента РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ); осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ. Форма реализации полномочий законодательным органом субъекта также определена в Федеральном законе «Об общих принципах…» - они реализуются путем принятия закона или постановления.
Важнейшие полномочия законодательных органов касаются участия в формировании органов государственной власти. В соответствии с уставами субъектов РФ законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ принимает решение о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента РФ полномочиями губернатора, а также решение об отклонении данной кандидатуры, дает согласие на назначение на должности вице-губернатора, заместителей губернатора, согласие на назначение на должность прокурора субъекта РФ, оформляет решение о недоверии (доверии) губернатору, а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти области; назначает на должность мировых судей, судей уставного суда, назначает на должность и освобождает от должности отдельных должностных лиц.
По мнению Н.А. Бобровой, «подобно тому, как критерием возникновения конституционного строя является создание всенародно избранного парламента, так и критерием качества конституционного строя является действенность парламента. Так, если парламент слаб и превращен в говорильню либо, еще хуже, в орган, регистрирующий аппаратные решения, и не обладает никакими реальными рычагами воздействия на должностных лиц, то слаб и конституционный строй. И на оборот, если парламент обладает реальными «сдержками и противовесами» относительно исполнительной власти и ее должностных лиц, то конституционный строй не номинальный, а реальный».
Действительно, контрольные полномочия законодательного (представительного) органа субъекта РФ служат необходимым элементом его правового статуса и позволяют обеспечивать законодательному органу «всю полноту своих властных функций».
В то же время законодатель субъекта РФ при установлении полномочий органа государственной власти обязан учитывать правовую позицию Конституционного Суда РФ, выраженную им в ряде решений: разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие.
В итоге, конституционно-правовой статус органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации можно определить как совокупность установленных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными актами соответствующих субъектов федерации полномочий, прав и обязанностей органа в сфере организации и обеспечения государственной власти и местного самоуправления, обеспечения экономического и социального развития, обеспечения прав и свобод человека и гражданина, определяющих его место в системе государственных органов (органов местного самоуправления) как постоянно действующего высшего и единственного органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации.
.2Порядок формирования и структура Думы Ставропольского края
Избирательное законодательство в представительный орган Ставропольского края складывается под влиянием двух Федеральных законов - Федерального закона от 12 июня 2002 г. (ред. от 20.10.2011) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федерального закона от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах …», а также Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 года № 68-кз «О выборах депутатов Думы Ставропольского края».
Общие требования к выборам представительного органа субъекта РФ, сформулированные в законодательстве, заключаются в следующем:
не менее половины депутатских мандатов в законодательном органе субъекта РФ либо в одной из его палат распределяются между списками кандидатов, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков (п. 16 ст. 35 Закона «Об основных гарантиях...»);
заградительный барьер на этих выборах не может превышать 7%;
к распределению мест должны быть допущены партии, в совокупности набравшие не менее 50% голосов избирателей.
В соответствии с Уставом (Основным Законом) Ставропольского края в состав Думы Ставропольского края избирается 50 депутатов Думы Ставропольского края (далее - депутаты). Дума Ставропольского края устанавливает порядок проведения выборов в Думу Ставропольского края, а также назначает дату выборов в Думу Ставропольского края.
Выборы депутатов осуществляются на основе смешанной мажоритарно-пропорциональной избирательной системы. 25 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ. Единая норма представительства избирателей на одномандатный избирательный округ устанавливается путем деления общего числа избирателей, проживающих на территории Ставропольского края и зарегистрированных в Ставропольском крае в соответствии с Федеральным законом, на общее число (25) одномандатных избирательных округов. 25 депутатов избираются по единому краевому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты (далее - списки кандидатов), выдвинутых избирательными объединениями.
Депутаты Думы Ставропольского края выбираются сроком на пять лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутатом может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года.
К распределению депутатских мандатов при проведении выборов депутатов Думы Ставропольского края очередного созыва допускаются зарегистрированные списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по краевому избирательному округу, при условии, что таких списков было не менее трех и за все эти списки подано в совокупности более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по краевому избирательному округу. В этом случае иные списки кандидатов к распределению депутатских мандатов по краевому избирательному округу не допускаются.
Депутатские мандаты распределяются между зарегистрированными кандидатами из списка кандидатов в соответствии с порядком размещения кандидатов в списке, установленным при регистрации этого списка в избирательной комиссии Ставропольского края и рассматриваемым как порядок очередности получения депутатских мандатов.
Зарегистрированный кандидат, который вправе получить депутатский мандат в соответствии с порядком размещения кандидатов в списке кандидатов, может отказаться от получения депутатского мандата. Заявление об отказе в получении депутатского мандата не подлежит отзыву. В этом случае депутатский мандат передается следующему зарегистрированному кандидату из того же списка.
Избирательная комиссия Ставропольского края составляет протокол о результатах выборов депутатов Думы Ставропольского края по краевому избирательному округу, в который вносятся следующие сведения:
) число окружных избирательных комиссий;
) число протоколов окружных избирательных комиссий, на основе которых составлен данный протокол;
) суммарные данные по краю по всем строкам, содержащимся в протоколах № 2 окружных избирательных комиссий об итогах голосования;
) наименования избирательных объединений, списки кандидатов которых допущены к распределению депутатских мандатов, и число депутатских мандатов, причитающихся каждому из них;
) фамилии, имена и отчества зарегистрированных кандидатов, избранных депутатами, из каждого списка кандидатов.
Соответствующая избирательная комиссия после подписания протокола о результатах выборов незамедлительно извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом Думы Ставропольского края, после чего он обязан в пятидневный срок представить в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (постановления, распоряжения, иного документа) об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, либо копию документа, удостоверяющего, что им в трехдневный срок было подано заявление об освобождении от таких обязанностей.
В случае если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом по одномандатному избирательному округу, не выполнит данное требование, соответствующая избирательная комиссия отменяет свое решение о признании такого кандидата избранным. В случае если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом в составе списка кандидатов, не выполнит данное требование, его депутатский мандат передается другому зарегистрированному кандидату.
Соответствующая избирательная комиссия после официального опубликования общих результатов выборов и представления зарегистрированным кандидатом копии приказа (постановления, распоряжения, иного документа) об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата Думы Ставропольского края, регистрирует избранного депутата и выдает ему удостоверение об избрании.
В случае досрочного выбытия депутата, избранного в результате распределения депутатских мандатов по краевому избирательному округу между списками кандидатов, избирательная комиссия Ставропольского края передает его депутатский мандат зарегистрированному кандидату из того же списка кандидатов. Если в списке кандидатов не осталось зарегистрированных кандидатов, депутатский мандат остается вакантным до следующих основных выборов.
Дума Ставропольского края нового созыва собирается на первое заседание не позднее чем через 30 дней после избрания не менее двух третей от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края.
декабря 2011 г. в Думу Ставропольского края пятого созыва было избрано 50 депутатов. По партийным спискам «Единой России» прошли в Думу 13 депутатов, КПРФ - 5, представителей ЛДПР - 4, «Справедливой России» - 3. Получили мандаты и 24 депутата, избранные по одномандатным округам.
Структура законодательного органа представляет собой внутреннее устройство этого коллегиального органа, соотношение его частей и подразделений. Исходные положения о структуре законодательного (представительного) органа содержатся в Федеральном законе «Об общих принципах …», который закрепляет, что структура законодательного органа субъекта РФ устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ (ч.2 ст.4). Дальнейшую конкретизацию положения о структуре регионального законодательного органа получает в законодательстве Ставропольского края, где особое значение имеет регламент Думы Ставропольского края.
Структура Думы Ставропольского края определяется Думой Ставропольского края очередного созыва самостоятельно.
В порядке, предусмотренном Регламентом Думы Ставропольского края, для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Думой Ставропольского края, депутаты вправе создавать депутатские объединения (депутатские группы и фракции), деятельность которых организуется ими самостоятельно.
Депутаты Думы Ставропольского края, избранные в составе списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в Думе Ставропольского края, входят в депутатские объединения (во фракции). Депутатское объединение (фракция) включает в себя всех депутатов, избранных в составе соответствующего списка кандидатов. В депутатские объединения (во фракции) могут входить также депутаты, избранные по одномандатным или многомандатным избирательным округам.
Депутатские объединения подлежат регистрации председателем Думы Ставропольского края с последующим уведомлением об этом депутатов Думы Ставропольского края.
В Думе Ставропольского края образованы 4 фракции: 1) фракция Всероссийской политической Партии «Единая Россия» - 37 депутатов, под руководством Гонтарь Ю.А. 2) фракция Политической партии «Справедливая Россия» в количестве 3 депутатов, под руководством Горло С.А. 3) фракция политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» - 5 депутатов, под руководством Лозового В.И. 4) фракция ЛДПР в количестве 4 депутатов под руководством Ефимова Г.М.
В соответствии со ст. 27 Устава (Основного закона) Ставропольского края, Дума Ставропольского края избирает из числа своих депутатов председателя Думы Ставропольского края и его заместителей. Полномочия председателя Думы Ставропольского края и его заместителей устанавливаются регламентом Думы Ставропольского края в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и Ставропольского края.
Председатель Думы Ставропольского края работает на профессиональной постоянной основе, подотчетен Думе Ставропольского края и может быть переизбран досрочно.
Председатель Думы Ставропольского края избирается тайным голосованием с использованием бюллетеней. Кандидатуры на должность председателя Думы Ставропольского края предлагаются депутатами Думы Ставропольского края. Каждый депутат вправе предложить только одну кандидатуру. Депутат Думы Ставропольского края, выдвинутый для избрания на должность председателя Думы Ставропольского края, имеет право заявить о самоотводе. Заявление о самоотводе принимается без обсуждения и голосования.
По всем кандидатам, давшим согласие баллотироваться на должность председателя Думы Ставропольского края, проводится обсуждение, в ходе которого кандидаты выступают и отвечают на вопросы депутатов Думы Ставропольского края. После обсуждения кандидатуры вносятся в список для тайного голосования, который оглашается председательствующим.
Кандидат считается избранным председателем Думы Ставропольского края, если в результате голосования он получил более половины голосов от числа избранных депутатов Думы Ставропольского края. В случае если на должность председателя Думы Ставропольского края было выдвинуто более двух кандидатов и ни один из них не набрал требуемого для избрания числа голосов, проводится повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов. Избранным на должность председателя Думы Ставропольского края по итогам повторного голосования считается кандидат, за которого проголосовало более половины от числа избранных депутатов Думы Ставропольского края.
Решение об избрании председателя Думы Ставропольского края оформляется постановлением Думы Ставропольского края.
декабря 2011 г. на первом заседании Думы Ставропольского края был избран Председатель Думы Ставропольского края пятого созыва - Белый Юрий Васильевич. Второе заседание Думы Ставропольского края под председательством Юрия Белого состоялось 15 декабря 2011 г. Первым вице-спикером Думы Ставропольского края стал Дмитрий Судавцов. В ходе тайного голосования депутаты выбрали заместителей председателя Думы Ставропольского края. Заместителями председателя стали Юрий Гонтарь, Александр Кузьмин и Виктор Лозовой.
Дума Ставропольского края на срок своих полномочий образует из числа своих депутатов комитеты и постоянные комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, отнесенных к ведению Думы Ставропольского края, для контроля за исполнением ее решений, законов и других нормативных правовых актов Ставропольского края. Порядок организации и деятельности, полномочия комитетов и постоянных комиссий Думы Ставропольского края устанавливаются Регламентом Думы Ставропольского края и специальным нормативным правовым актом Ставропольского края.
Основной формой работы комитетов, комиссий Думы Ставропольского края, других рабочих органов являются заседания.
Комитеты и постоянные комиссии Думы Ставропольского края образуются по основным направлениям деятельности Думы Ставропольского края из числа депутатов на срок полномочий Думы Ставропольского края. По основным направлениям деятельности комитетов Думы Ставропольского края могут создаваться подкомитеты.
Перечень комитетов и постоянных комиссий Думы Ставропольского края, состав и структура каждого комитета и постоянной комиссии устанавливаются Думой Ставропольского края очередного созыва самостоятельно.
Каждый депутат Думы Ставропольского края, за исключением председателя Думы Ставропольского края и заместителя (заместителей) председателя Думы Ставропольского края, обязан состоять и работать в одном из комитетов. Заместитель председателя Думы Ставропольского края может состоять и работать в одном из комитетов.
Для организации работы и руководства деятельностью комитета (постоянной комиссии) Думы Ставропольского края из числа членов комитета (постоянной комиссии) на срок полномочий комитета (постоянной комиссии) избираются открытым голосованием председатель и заместитель председателя комитета (постоянной комиссии).
Председатель и заместитель председателя комитета (постоянной комиссии) Думы Ставропольского края подотчетны Думе Ставропольского края и комитету (постоянной комиссии) и могут быть переизбраны досрочно.
Дума Ставропольского края пятого созыва сформировала 10 комитетов:
) Комитет по экономическому развитию, торговле, инвестициям и собственности под руководством Тимофея Богданова, а его заместителем стал Сергей Горло;
) Комитет по бюджету, налогам и финансово-кредитной политике, во главе стал депутат Игорь Андрющенко, его заместитель Сергей Новиков;
) Комитет по законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению под руководством Валерия Калугина, заместителем избрана Светлана Терехова;
) Комитет по социальной политике под руководством Виталия Коваленко, его заместитель - Николай Новопашин;
) Комитет по безопасности, межпарламентским связям, ветеранским организациям и казачеству возглавил Пётр Марченко, а его заместитель Василий Бондарев;
) Комитет по аграрным вопросам и продовольствию, земельным отношениям и землеустройству возглавил Иван Богачёв, его заместитель - Василий Машкин;
) Комитет по промышленности, энергетике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству под руководством Геннадия Ягубова, заместитель - Валерий Черницов;
) Комитет по природопользованию, экологии, курортно-туристической деятельности под руководством Михаила Кузьмина, заместитель - Виктор Вышинский;
) Комитет по образованию и науке под руководством Людмилы Кузяковой, заместитель - Людмила Редько;
) Комитет по культуре, молодёжной политике, физической культуре и средствам массовой информации возглавила Елена Бондаренко, заместитель Артур Насонов.
Дума вправе создавать временные комиссии, деятельность которых ограничивается:
) определенным периодом, на который создается временная комиссия;
) определенной задачей, для решения которой создается временная комиссия.
Временные комиссии образуются Думой Ставропольского края из числа депутатов в составе председателя и членов комиссии для организации работы над проектами законов Ставропольского края, постановлений Думы Ставропольского края и подготовки иных вопросов, рассматриваемых комитетами и комиссиями Думы Ставропольского края. Состав каждой рабочей группы утверждается председателем Думы Ставропольского края или заместителем председателя Думы Ставропольского края.
Для организационного, правового, информационного, материально-технического и иного обеспечения деятельности Думы Ставропольского края, комитетов, комиссий Думы Ставропольского края создается аппарат Думы Ставропольского края. Аппарат является рабочим органом Думы, обеспечивает реализацию ее полномочий как законодательного (представительного) органа государственной власти Ставропольского края.
Аппарат работает под общим руководством председателя Думы, а также заместителя (заместителей) председателя Думы в соответствии с Регламентом Думы. Аппарат возглавляет руководитель аппарата.
В структуру аппарата входят его самостоятельные структурные подразделения. Каждое структурное подразделение аппарата имеет внутреннюю структуру, утверждаемую председателем Думы. Управления непосредственно подчиняется председателю Думы, а по организационным вопросам также руководителю аппарата Думы. Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности председателем Думы в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе. Начальник управления имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности председателем Думы в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе.
В соответствии с Распоряжение «Об утверждении положений о структурных подразделениях аппарата Думы Ставропольского края» от 29 апреля 2009 года № 253-р, можно выделить следующие структурные подразделения аппарата Думы Ставропольского края:
. Управление по обеспечению деятельности комитетов и комиссий Думы Ставропольского края (далее ? управление) является структурным подразделением аппарата Думы Ставропольского края. Основными задачами управления являются:
) организационное, методическое, консультативное, информационно-аналитическое обеспечение деятельности депутатов Думы, комитетов и комиссий Думы по осуществлению законодательного регулирования по предметам ведения Ставропольского края и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъектов Российской Федерации, иных полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах…», другими федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, другими законами Ставропольского края;
) содействие осуществлению Думой контроля за исполнением законов Ставропольского края, в том числе исполнением законов о бюджете Ставропольского края и бюджете Ставропольского краевого фонда медицинского страхования;
) содействие депутатам Думы в осуществлении их полномочий, оказание методической и консультативной помощи в реализации ими права законодательной инициативы;
) содействие организации работы председателя Думы, его заместителей, председателей комитетов и комиссий Думы по вопросам осуществления представительских функций;
) осуществление анализа социальной и экономической ситуации в Ставропольском крае в целях выработки комитетами и комиссиями Думы предложений по совершенствованию законодательного регулирования по вопросам их ведения.
Управление имеет в своем составе отделы, специализирующиеся на обеспечении деятельности комитетов и комиссий Думы, сектор сводного анализа и прогнозирования в соответствии со структурой аппарата Думы.
Отдел управления может иметь в своем составе сектор (секторы), обеспечивающий (обеспечивающие) деятельность комитетов и комиссий Думы по отдельным вопросам их ведения.
. Правовое управление Думы Ставропольского края (далее - управление) является структурным подразделением аппарата Думы Ставропольского края. Основными задачами управления являются:
) правовое обеспечение деятельности Думы по реализации ее полномочий, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Ставропольского края, а также правовое обеспечение деятельности депутатов Думы, комитетов и комиссий Думы, Совета Думы, а также фракций политических партий в Думе;
) правовое обеспечение деятельности аппарата Думы, его структурных подразделений;
) информационно-справочное обеспечение деятельности структурных подразделений аппарата Думы, а также в установленном порядке органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края по правовым вопросам.
Управление имеет в своем составе отделы, специализирующиеся по направлениям правового обеспечения, в соответствии со структурой аппарата Думы, утверждаемой председателем Думы.
. Управление информации и аналитической работы Думы Ставропольского края (далее - управление) является структурным подразделением аппарата Думы Ставропольского края. Основными задачами управления являются:
) обеспечение открытости и доступности информации о деятельности Думы;
) информационно-аналитическое сопровождение деятельности Думы;
) обеспечение информационного взаимодействия с Федеральным Собранием Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти Ставропольского края, государственными органами Ставропольского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, средствами массовой информации и иными организациями;
) сбор, анализ и обобщение информации по общественно-политическим, социально-экономическим проблемам Российской Федерации, Северо-Кавказского федерального округа и Ставропольского края, правоприменительной практике, а также о сферах общественных отношений, нуждающихся в правовом регулировании.
Управление имеет в своем составе отделы и секторы, специализирующиеся на информационно-аналитическом обеспечении деятельности Думы, в соответствии со структурой аппарата Думы, утверждаемой председателем Думы.
. Управление делами Думы Ставропольского края (далее - управление) является структурным подразделением аппарата Думы Ставропольского края. Основными задачами управления являются:
) организационное обеспечение деятельности Думы;
) осуществление взаимодействия Думы с органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края;
) содействие депутатам Думы в осуществлении взаимодействия с избирателями, органами государственной власти Ставропольского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края;
) документационное обеспечение деятельности Думы, депутатов Думы, комитетов, комиссий и аппарата Думы; организация единой автоматизированной системы делопроизводства Думы и ее аппарата;
) материально-техническое обеспечение деятельности Думы, депутатов Думы, комитетов, комиссий и аппарата Думы;
) организация работы по обеспечению своевременного рассмотрения письменных и устных обращений граждан, адресованных председателю Думы или его заместителям;
) обеспечение деятельности Думы и ее аппарата средствами связи, оргтехникой; организация автотранспортного обслуживания деятельности Думы и ее аппарата;
) обеспечение эксплуатации и дальнейшего развития информационной системы Думы как единого технологического комплекса программно-технических компонентов и подсистем на основе современных информационных технологий; организация защиты информационной системы Думы от несанкционированного доступа;
) кадровое и организационно-штатное обеспечение Думы и ее аппарата.
Управление имеет в своем составе отделы, специализирующиеся по направлениям деятельности, в соответствии со структурой аппарата Думы, утверждаемой председателем Думы.
. Отдел бухгалтерского учета и финансов Думы Ставропольского края (далее - отдел) является структурным подразделением аппарата Думы Ставропольского края. Основными задачами отдела являются:
) финансовое обеспечение деятельности Думы, депутатов Думы, комитетов, комиссий и аппарата Думы;
) обеспечение учета, сохранности и рационального использования основных средств, материалов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов;
) обеспечение деятельности депутатов Думы и их помощников в избирательных округах, членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Ставропольского края и их помощников в Ставропольском крае.
Эффективность законодательной (представительной) власти определяется опытом и традициями парламентской деятельности. Определяющую роль в осуществлении парламентской деятельности играют структурные подразделения законодательного органа. В аппарате Думы Ставропольского края сосредоточены квалифицированные кадры, способные обеспечить осуществление Думой Ставропольского края возложенных функций. Поэтому необходимо всячески развивать и стимулировать деятельность аппарата Думы Ставропольского края, поощрять работников, а также принимать меры по обеспечению учета депутатами при рассмотрении законопроектов заключений различных структурных подразделений аппарата Думы Ставропольского края. Силами профессионального аппарата необходимо осуществлять систематический учет и анализ законодательства, информационное обеспечение деятельности Думы Ставропольского края, составление программ законопроектных работ, а также выполнять иную важную работу, связанную с необходимостью разработки и принятия законов.
.3Компетенция Думы Ставропольского края
Вопрос о компетенции государственного органа или должностного лица относится к числу базовых в юридической науке и политической практике. Ответ на него позволяет определить, как и в какой мере тот или иной институт государственной власти выполняет свою социальную роль в государстве, каковы его взаимоотношения с иными центральными и местными государственными институтами.
Слово «компетенция» (от лат. competere) означает добиваться, соответствовать, подходить. В юридической энциклопедии компетенция определяется как совокупность установленных нормативными правовыми актами прав и обязанностей (полномочий) организаций, органов, должностных лиц, а также лиц, осуществляющих управленческие функции в коммерческих организациях. Иными словами, в самом общем виде под компетенцией понимают совокупность полномочий, при этом считается, что полномочия депутата состоят из его прав и обязанностей.
Подобное понимание компетенции широко применяется в современной юридической литературе по государствоведению и парламентаризму, которая полна разнообразных формулировок, обозначающих деятельность тех или иных органов и должностных лиц: «функция», «компетенция», «полномочия». При этом предполагается, что эти термины употребляются как элементы вышеуказанной конструкции, согласно которой компетенция есть юридическое выражение функций, а ее структура складывается из полномочий. Подобная конструкция впервые возникла в советский период развития отечественного государствоведения. Так, Б.М. Лазарев в 1972 г. отмечал, что компетенция органа управления - это система его полномочий, то есть субъективных прав и обязанностей особого рода. Некоторые современные авторы понимают компетенцию так же. Наиболее полно такое понимание «компетенции» раскрыл М.В. Баглай, говоривший о компетенции парламента. Он дал этому понятию следующее определение: «…компетенция парламента - это объем полномочий, через которые раскрываются основные функции данного органа государственной власти».
Если принять данную позицию и определить понятие «компетенции» как совокупность полномочий, то под компетенцией депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации следует понимать объем полномочий депутата, через которые раскрываются его основные функции. Очевидно и то, что основная функция депутата, то, ради чего его выбирали в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, - реализация основных функций этой парламентской структуры.
Однако подобная характеристика компетенции как системы полномочий не раскрывает всего ее содержания и является в некотором смысле «усеченной». Поэтому отдельные авторы несколько расширяют понятие «компетенция», определяя его как единство предметов ведения и полномочий (прав и обязанностей) органа или должностного лица. С этой точки зрения наибольший интерес вызывает мнение Ю.А. Тихомирова, который раскрыл природу и элементы компетенции, в своей книге «Теория компетенции», являющейся наиболее капитальным современным трудом по данной проблеме.
Ю.А. Тихомиров в самом общем виде определяет компетенцию как возложенный законно на уполномоченный субъект объем публичных дел. Будучи сложным явлением, компетенция, по его мнению, состоит из элементов двоякого рода. Собственно к компетенционным элементам Ю.А. Тихомиров относит: нормативно установленные цели как способ длительной нормативной ориентации субъектов права и устойчивую деятельность по достижению этих целей, предметы ведения как юридически определенные сферы и объекты воздействия, властные полномочия как гарантированную законом меру принятия решений и совершения действий. Сопутствующим элементом является ответственность за их неисполнение, или, другими словами, гарантии исполнения компетенции. Без этих гарантий компетенция теряет публично-правовую обеспеченность с помощью разных средств.
Полномочия Думы Ставропольского края устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края и законами Ставропольского края и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений, путем принятия новых федеральных законов, Устава (Основного Закона) Ставропольского края и законов Ставропольского края либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты.
Федеральный закон «Об общих принципах…» определил основные полномочия, а также круг вопросов, по которым законодательные органы субъектов РФ принимают законы и постановления. Этот перечень не является исчерпывающим, так как в указанном Законе отмечается, что законодательный орган субъекта вправе регулировать и иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами к его ведению и полномочиям.
Достаточно подробно полномочия регламентированы в Главе II Закона Ставропольского края от 14 августа 2002 года № 38-кз «О Думе Ставропольского края», который так и называется «Полномочия Думы Ставропольского края. Правовые акты, принимаемые Думой Ставропольского края».
Проведя анализ нормативно-правовых актов Ставропольского края можно выделить семь групп полномочий Думы Ставропольского края.
В первую группу входят полномочия в сфере организации и деятельности органов государственной власти Ставропольского края. Дума Ставропольского края имеет следующие полномочия:
1)устанавливает систему исполнительных органов государственной власти Ставропольского края, согласовывает назначение на должности первых заместителей председателя Правительства Ставропольского края;
)принимает решение о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями Губернатора Ставропольского края в порядке, предусмотренном федеральным законодательством;
)заслушивает ежегодный отчет Губернатора Ставропольского края о результатах деятельности Правительства Ставропольского края, в том числе по вопросам, поставленным Думой Ставропольского края, и ежегодный доклад об основных направлениях социально-экономического развития Ставропольского края на текущий год;
)принимает решение о недоверии (доверии) Губернатору Ставропольского края, а также о недоверии (доверии) первым заместителям председателя Правительства Ставропольского края;
)обжалует в суде правовые акты Губернатора Ставропольского края и иные правовые акты исполнительных органов государственной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления в Ставропольском крае;
)принимает решения по обращениям Губернатора Ставропольского края, по протестам и представлениям прокурора Ставропольского края;
7)обращается к Президенту Российской Федерации, в Конституционный Суд Российской Федерации для разрешения вопросов в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;
)регулирует вопросы организации местного самоуправления в Ставропольском крае в случаях и порядке, предусмотренном федеральным законодательством;
)оказывает методическую помощь представительным органам местного самоуправления в организации работы;
)назначает половину членов избирательной комиссии Ставропольского края;
)назначает на должность и освобождает от должности председателя Счетной палаты Ставропольского края, заместителей председателя Счетной палаты Ставропольского края, аудиторов Счетной палаты Ставропольского края;
)назначает мировых судей в Ставропольском крае;
)назначает представителей общественности в квалификационную коллегию судей Ставропольского края;
)назначает представителей от Думы Ставропольского края в квалификационную комиссию при адвокатской палате Ставропольского края;
)назначает Уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае и представителя в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Думы Ставропольского края;
)решает вопросы организации своей деятельности, определяет компетенцию комитетов, комиссий, аппарата Думы Ставропольского края;
)решает вопросы обеспечения депутатов Думы Ставропольского края и работников аппарата Думы Ставропольского края жилыми помещениями;
)устанавливает в пределах своей компетенции административную ответственность граждан и должностных лиц, если такая ответственность не установлена федеральными законами.
Вторая группа полномочий связана с законотворчеством. Так, Дума Ставропольского края:
1)принимает Устав (Основной Закон) Ставропольского края, вносит в него изменения и дополнения;
)принимает законы Ставропольского края и иные правовые акты, вносит в них изменения и дополнения;
)осуществляет толкование Устава (Основного Закона) Ставропольского края, законов Ставропольского края, иных правовых актов Думы Ставропольского края;
)осуществляет законодательную инициативу в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
Третья группа полномочий связана с организацией народного волеизъявления. Сюда входят такие полномочия как:
)установление порядка проведения выборов в Думу Ставропольского края, назначение даты выборов в Думу Ставропольского края, а также в пределах полномочий, определенных федеральным законом,
)установление порядка проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае;
)установление порядка проведения референдума Ставропольского края и местных референдумов, назначение референдума Ставропольского края.
Четвертая группа полномочий касается формы государственного устройства края. Выделим такие полномочия Думы Ставропольского края:
)установление административно-территориальное устройство Ставропольского края и порядка его изменения;
)утверждение соглашения об изменении границ Ставропольского края.
Пятая группа полномочий связана с регулированием социально-экономической сферы. Дума Ставропольского края:
)регулирует бюджетный процесс в Ставропольском крае;
)утверждает бюджет Ставропольского края и отчет о его исполнении, вносит в бюджет изменения и дополнения;
)определяет порядок предоставления дотаций и субвенций из бюджета Ставропольского края бюджетам муниципальных образований;
)устанавливает налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации, а также порядок их взимания, устанавливает льготы по платежам в бюджет Ставропольского края в соответствии с налоговым законодательством;
)устанавливает условия выпуска и порядок размещения краевых займов, облигаций, лотерей, векселей и других ценных бумаг;
)утверждает бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов Ставропольского края и отчеты об их исполнении;
)утверждает программы социально-экономического развития Ставропольского края, заслушивает отчеты об их исполнении;
)устанавливает порядок управления и распоряжения государственной собственностью Ставропольского края, в том числе долями (паями, акциями) Ставропольского края в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и организаций иных организационно-правовых форм, приватизации объектов собственности и передачи объектов собственности Ставропольского края в муниципальную собственность;
)устанавливает порядок управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Ставропольского края, устанавливает цену земли в поселениях в целях определения стоимости земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при продаже расположенных на них зданий, строений, сооружений;
)устанавливает в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель;
)объявляет находящиеся на территории Ставропольского края природные и иные объекты, имеющие историческую, экологическую, культурную, научную ценность, охраняемыми памятниками истории, природы и культуры;
)устанавливает общий порядок осуществления социальной защиты населения, поддержки семей, развития здравоохранения, образования.
К шестой группе относятся контрольные полномочия Думы Ставропольского края.
Осуществление контрольных полномочий играет важную роль в деятельности Думы Ставропольского края. Контроль над практическим соблюдением и исполнением законов позволяет совершенствовать собственную законодательную деятельность. Кроме того наличие достаточных контрольных полномочий способствует укреплению авторитета законодательного органа власти.
Так, Дума Ставропольского края самостоятельно или через создаваемые ею органы осуществляет контроль за:
1)соблюдением и исполнением Устава (Основного Закона) Ставропольского края, законов Ставропольского края, а также иных решений, принятых Думой Ставропольского края;
)исполнением бюджета Ставропольского края, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
)выполнением утвержденных Думой Ставропольского края программ социально-экономического развития Ставропольского края;
)соблюдением установленного порядка управления и распоряжения собственностью Ставропольского края, а также федеральной и иной собственностью, переданной в управление органам государственной власти Ставропольского края.
Основными формами осуществления контрольных полномочий Думы Ставропольского края являются заслушивание на заседании Думы Ставропольского края отчетов, предусмотренных законодательством, и их утверждение; заслушивание на заседаниях Думы Ставропольского края, ее комитетов и постоянных комиссий информации должностных лиц исполнительных органов государственной власти Ставропольского края; проведение депутатских слушаний и слушаний в комитетах Думы Ставропольского края; проведение депутатских проверок; внесение депутатских запросов.
Дума Ставропольского края осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов Ставропольского края путем:
сбора и обобщения информации о соблюдении и исполнении законов Ставропольского края государственными, муниципальными и иными органами и организациями, расположенными на территории Ставропольского края;
изучения депутатами Думы Ставропольского края состояния соблюдения и исполнения законов Ставропольского края в отдельных избирательных округах, отраслях хозяйства и в крае в целом;
рассмотрения комитетами и постоянными комиссиями Думы Ставропольского края вопросов о соблюдении и исполнении законов Ставропольского края по предметам их ведения;
внесения депутатами Думы Ставропольского края депутатских запросов по поводу соблюдения и исполнения законов Ставропольского края;
рассмотрения наиболее важных вопросов контроля за соблюдением и исполнением законов Ставропольского края на заседаниях Думы Ставропольского края;
проведения депутатских слушаний и слушаний в комитетах Думы Ставропольского края о состоянии соблюдения и исполнения законов Ставропольского края.
Кроме того, в Ставропольском крае действует специальный Закон Ставропольского края от 14 октября 2002 г. № 43-кз «Об осуществлении Думой Ставропольского края контроля за соблюдением и исполнением законов Ставропольского края», который детально регулирует процедуру осуществления региональным парламентом законодательного контроля.
Наконец, седьмая группа включает иные полномочия Думы Ставропольского края, в частности:
)учреждает награды, устанавливает почетные и специальные звания Ставропольского края;
)одобряет проект договора о разграничении полномочий, утверждает заключение и расторжение договоров Ставропольского края;
3)осуществляет иные полномочия, если они установлены Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края и законами Ставропольского края.
Сравнивая полномочия Думы Ставропольского края с компетенцией других законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации можно сделать вывод, что существует несколько общих направлений в конкретной деятельности законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации, характеризующие его новую роль в современной России:
1) принимаются нормативные правовые акты по вопросам, которые ранее не регулировались в регионе - нормативные правовые акты создают законодательную базу для эффективного проведения реформ в регионе;
2) издаются акты по вопросам, ранее регулируемым подзаконными нормативными актами - возрастает роль закона в региональной правовой системе, обеспечивается его верховенство как гарантия защиты личности, ее прав, свобод и законных интересов;
3) законами вводятся новые, не закрепленные ранее правовые принципы - устанавливаются общие критерии для выработки нормативных правовых решений;
4) издаются новые нормы по вопросам, которые ранее регулировались по-иному.
Также можно прийти к выводу о том, что в Уставе (Основном Законе) Ставропольского края полномочия Думы Ставропольского края закреплены не в полном объеме. Необходима более детальная регламентация полномочий Думы Ставропольского края в ст. 29 Устава (Основного Закона) Ставропольского края, либо принятие новой редакции данной статьи, так как нумерация полномочий в связи с частыми внесениями поправок и изменений на наш взгляд слишком сложна для восприятия. В связи с этим предлагаем дополнить ч. 3 ст. 29 Устава (Основного Закона) Ставропольского края, в которой указаны полномочия Думы Ставропольского края, реализуемые путем принятия постановлений следующими пунктами:
л) принимается решение о досрочном прекращении полномочий (самороспуске) Думы Ставропольского края;
м) распускаются в порядке, установленном федеральным законом, представительные органы местного самоуправления Ставропольского края;
н) избираются мировые судьи Ставропольского края
о) назначаются на должность половины членов Избирательной комиссии Ставропольского края с правом решающего голоса; Пункт «л» соответственно меняется на пункт «п»
Также на наш взгляд необходимо в Уставе (Основном Законе) Ставропольского края закрепить основные права Думы Ставропольского края. В частности можно изложить их в части 4 ст. 29, либо выделить в отдельную статью, как это сделано в ст.44 Устава Ростовской области. Данную статью необходимо изложить в следующем виде:
Дума Ставропольского края имеет право:
) законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;
) запроса в Конституционный Суд Российской Федерации о толковании Конституции Российской Федерации;
) вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации, принимать решения об одобрении или неодобрении законов Российской Федерации о поправках к главам 3-8 Конституции Российской Федерации до вступления их в силу;
) обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации по вопросам соответствия Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, конституций республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;
) обращаться в Верховный Суд Российской Федерации по вопросам соответствия законодательству Российской Федерации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, касающихся прав и свобод граждан.
.4Конституционно-правовая ответственность Думы Ставропольского края
В науке конституционного права под конституционно-правовой ответственностью понимается отрицательная оценка государством деятельности граждан, государственного органа или должностного лица, а также мера принуждения, реализации правовой нормы.
Конституционно-правовая ответственность является одним из видов юридической ответственности, под которой в доктрине понимается государственное принуждение к исполнению требований права за правонарушение, каждая из сторон которого обязана отвечать за свои поступки перед другой стороной, государством и обществом. Своеобразие конституционно-правовой ответственности заключается, прежде всего, в санкциях, которые не затрагивают личной свободы субъектов конституционно-правовых отношений, их имущественного статуса, а направлены на поражение только специального статуса органа, должностного лица, организации, индивида или иного субъекта, признаваемого нормами конституционного права.
В науке конституционного права существует несколько подходов к пониманию конституционно-правовой ответственности вообще, а также органов и должностных лиц государственной власти субъектов РФ в частности. Н.М. Колосова определяет ее как необходимость наступления неблагоприятных последствий за невыполнение (ненадлежащее исполнение) субъектами права своих конституционных обязанностей и за злоупотребление своими конституционными правами. И.Н. Барциц понимает ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации как последствие нарушения федеральной дисциплины и ненадлежащего осуществления публичной власти. Он различает политическую ответственность, которую несут руководители субъектов Российской Федерации за качество осуществления ими управления субъектами Российской Федерации, государственными органами последних, и конституционную ответственность, которую несут должностные лица субъекта Российской Федерации за выполнение требований Конституции РФ, федерального законодательства, актов Президента РФ и Правительства РФ, Конституционного Суда РФ. С.И. Некрасов предлагает выделять только политическую (конституционно-политическую) ответственность субъектов конституционно-правовых отношений.
Ключевым нормативно-правовым актом федерального уровня, регламентирующим институт конституционно-правовой ответственности органов государственной власти субъектов РФ, является Федеральный закон «Об общих принципах…». Данный документ осуществляет правовое регулирование оснований привлечения к ответственности органов государственной власти субъектов РФ.
Статьей 3.1 установлено, что органы государственной власти субъектов РФ несут ответственность за нарушение Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также обеспечивают соответствие Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам принимаемых (принятых) ими конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и осуществляемой ими деятельности.
Указанные органы несут ответственность при условии, что принятие ими нормативные правовые акты противоречат Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов и повлекли за собой массовое и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, создали угрозу единству и территориальной целостности РФ, национальной безопасности РФ и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства РФ.
Основания ответственности Думы Ставропольского края закреплены в ст. 29 Закона Ставропольского края от 14 августа 2002 года № 38-кз «О Думе Ставропольского края». Так, Дума Ставропольского края несет ответственность за нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также обеспечивает соответствие принимаемых (принятых) ею Устава (Основного Закона) Ставропольского края, законов Ставропольского края, постановлений Думы Ставропольского края и осуществляемой Думой Ставропольского края деятельности Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам.
В случае принятия Думой Ставропольского края нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам и повлекших за собой массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, Дума Ставропольского края несет ответственность в соответствии с федеральными законами.
При этом юридическая квалификация указанных оснований и условий составляет значительные трудности. Используемые в Федеральном законе и в Законе Ставропольского края «О Думе Ставропольского края» термины «массовые, грубые, угроза» по своему характеру являются условно-оценочными, субъективистскими, соответственно их практическое применение варьируется в зависимости от конкретных обстоятельств и правосознания правоприменителя.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ основания ответственности органов государственной власти субъекта РФ, установленные ст. 3.1 Федерального закона, одновременно служат и основаниями роспуск этого органа в порядке мер федерального воздействия.
Полномочия Думы Ставропольского края могут быть прекращены досрочно в случае:
1)принятия Думой Ставропольского края решения о самороспуске в порядке, предусмотренном законом Ставропольского края;
)роспуска Думы Ставропольского края Губернатором Ставропольского края по основаниям, предусмотренным законом Ставропольского края;
)вступления в силу решения Ставропольского краевого суда о неправомочности данного состава депутатов Думы Ставропольского края, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
)роспуска Думы Ставропольского края по инициативе Президента Российской Федерации в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством.
Губернатор Ставропольского края вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий Думы Ставропольского края в случае принятия ею Устава (Основного Закона) Ставропольского края, закона Ставропольского края, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Уставу (Основному Закону) Ставропольского края, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Дума Ставропольского края не устранила их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения.
В соответствии с п. 11 и 11.1 ст. 4 Федерального закона законодательный орган субъекта Федерации должен проводить правомочное заседание не реже одного раза в три месяца, а вновь избранный законодательный орган субъекта Федерации должен собираться на первое заседание в установленный конституцией (уставом) субъекта Федерации срок, который не может превышать тридцати дней со дня избрания этого законодательного органа. Соответственно непроведение законодательным органом субъекта Федерации заседаний в указанные сроки является нарушением Федерального закона, за которое и предусматривается применение к нему такой меры конституционно-правовой ответственности, как его роспуск. Состав конституционного деликта законодательного органа субъекта Федерации в данном случае является формальным, т.е. для применения конституционно-правовой ответственности не требуется устанавливать наличие каких-либо негативных последствий, что не противоречит ст. 3.1 Федерального закона, в которой устанавливается наличие негативных последствий в качестве обязательного элемента объективной стороны только для конституционного деликта, выразившегося в принятии органами государственной власти субъектов нормативных правовых актов, противоречащих федеральному законодательству.
Так, Губернатор Ставропольского края вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий Думы Ставропольского края в случае, если вступившим в силу решением соответствующего суда установлено, что избранная в правомочном составе Дума Ставропольского края в течение трех месяцев подряд не проводила заседание.
Губернатор Ставропольского края вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий вновь избранной в правомочном составе Думы Ставропольского края в случае, если вступившим в силу решением соответствующего суда установлено, что Дума Ставропольского края в течение трех месяцев со дня своего избрания в правомочном составе не проводила заседание.
Губернатор Ставропольского края вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий Думы Ставропольского края в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения соответствующего суда. Решение принимается в форме постановления.
Вместе с тем конструкция рассматриваемого состава конституционного деликта законодательного органа субъекта Федерации имеет ряд недостатков. Во-первых, не учитываются причины, по которым законодательный орган субъекта Федерации не проводит свои заседания. Представляется необходимым установить, что ответственность законодательного органа субъекта Федерации за непроведение в установленные сроки заседаний может наступать только в том случае, если заседания не проводятся без уважительных причин.
Во-вторых, из анализа нормативно-правовых актов вытекает, что достаточно однократного непроведения законодательным органом субъекта Федерации заседания для того, чтобы он был распущен, так как в соответствии с п. 11 ст. 4 законодательный орган субъекта Федерации должен проводить заседания не реже одного раза в три месяца, а пункт 21 ст. 9 устанавливает, что если законодательный орган субъекта Федерации не проводит заседания в течение трех месяцев подряд, то высшее должностное лицо данного субъекта Федерации вправе его распустить.
Представляется целесообразным увеличить срок, в течение которого законодательный орган субъекта Федерации не проводит заседания, чтобы у законодателей была возможность повторно собраться и провести заседание. Увеличение срока будет являться гарантией для законодательного собрания субъекта Федерации обоснованности его роспуска. Именно неоднократное непроведение законодательным органом субъекта Федерации заседаний в течение достаточно продолжительного времени свидетельствует о его неспособности реализовывать свои полномочия.
Процедура роспуска законодательного органа субъекта Федерации его высшим должностным лицом в связи с непроведением законодателями правомочного заседания в установленные сроки состоит из двух этапов.
Начинается процедура с установления судом факта, что законодательный орган субъекта Федерации в течение трех месяцев подряд не смог провести правомочное заседание, а вновь избранный законодательный орган не провел правомочное заседание в течение трех месяцев со дня своего избрания. В Федеральном законе не указан суд, который должен устанавливать указанный факт. Из анализа законодательства Российской Федерации следует, что таким судом может быть только суд общей юрисдикции. Но в Гражданском процессуальном кодексе РФ не определяется подведомственность таких дел, а также не установлено, в рамках какого производства такие дела рассматриваются, что может повлечь невозможность реализации положений п. 21 ст. 9 Федерального закона. Также неясно, кто должен обращаться в суд за установлением соответствующего факта. Думается, что субъектом обращения в данном случае должно быть высшее должное лицо субъекта Российской Федерации, поскольку для принятия им решения о роспуске законодательного собрания необходимо судебное решение, подтверждающее факт непроведения законодательным органом субъекта Федерации требуемого заседания в установленные сроки.
После установления соответствующим судом факта непроведения заседания в установленные сроки высшее должное лицо субъекта Федерации вправе принять решение о роспуске Думы Ставропольского края. Необходимо отметить, что роспуск законодательного (представительного) органа субъекта Федерации является правом, а не обязанностью высшего должностного лица субъекта Федерации. Федеральный закон, а также, что принять решение о роспуске законодательного органа субъекта Федерации его высшее должностное лицо вправе в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения соответствующего суда.
В случае принятия решения о досрочном прекращении полномочий Думы Ставропольского края назначаются внеочередные выборы в Думу Ставропольского края в соответствии с федеральным законодательством, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края и законами Ставропольского края. Указанные выборы проводятся не позднее чем через шесть месяцев со дня досрочного прекращения полномочий Думы Ставропольского края.
В Постановлении от 4 апреля 2002 г. по дел о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах…» в связи с запросом Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Совета Республики Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея Конституционный Суд РФ указал, что такая мера федерального воздействия, как роспуск законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, не может быть реализована в связи лишь с формальным противоречием нормативного правового акта субъекта РФ федеральному регулированию, «поскольку ее применение обусловлено обязательностью подтверждения в судебном порядке наступления указанных в ст. 3.1 того же Федерального закона конституционно значимых тяжких последствий, вызванных неправомерным нормативным актом и его несвоевременным устранением из правовой системы Российской Федерации» (п. 3.5 Постановления).
В случае, если соответствующим судом установлено, что законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации приняты конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации или иной нормативный правовой акт, противоречащие Конституции <#"justify">Правовое регулирование: конституционно-правового статуса законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в целом характеризуется достаточно полным охватом соответствующих общественных отношений. Законы Ставропольского края - полноправного субъекта Федерации составляют прочную базу юридической регламентации отношений, в которых происходит реализация правового статуса законодательного (представительного) органа государственной власти Ставропольского края. Вместе с тем, следует отметить довольно слабую региональную терминологию, имеющую отношение к ключевым понятиям правового статуса Думы Ставропольского края.
В соответствии с конституционным принципом разделения властей законодательный орган и высший исполнительный орган государственной власти осуществляет свои полномочия самостоятельно. Качество государственного строительства Ставропольского края зависит от эффективности взаимоотношений Думы Ставропольского края с высшим должностным лицом, исполнителными органами государственной власти, где главным условием успешности взаимоотношений является их стремление и умение путем достижения компромиссов обеспечить соблюдение прав и свобод граждан России.
Основные принципы взаимодействия органов в субъектах РФ закреплены по-разному. Так, в законодательстве ряда субъектов РФ установлены дополнительные принципы взаимодействия законодательных и исполнительных органов государственной власти. Система органов государственной власти Ставропольского края организуется на основе аналогичных принципов установленных федеральным законодательством, таких как:
.государственной и территориальной целостности Российской Федерации;
.распространения суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;
.верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;
.единства системы государственной власти;
.разделения государственной власти Ставропольского края на законодательную, исполнительную и судебную;
.разделения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
.самостоятельного осуществления органами государственной власти Ставропольского края принадлежащих им полномочий;
.самостоятельного осуществления своих полномочий органами местного самоуправления.
Что же касается принципов взаимодействия органов государственной власти в Ставропольском крае, то они вообще не закреплены, что является на наш взгляд пробелом законодательства Ставропольского края. Необходимо внести соответствующие изменения в Закон Ставропольского края № 15-кз от 31 июля 1996 г.
Под формами взаимодействия органов государственной власти следует понимать согласованные действия названных органов в определенной области государственного управления, обусловленные конкретными целями и способами их достижения. Конкретные формы такого взаимодействия четко не сформулированы ни в федеральном, ни в региональном законодательстве, из чего следует сделать вывод о необходимости тщательной разработки и законодательного закрепления этих форм.
Мы считаем возможным предложить собственную классификацию основных направлений взаимодействия законодательных и исполнительных органов власти в Ставропольском крае:
) Осуществление органами и должностными лицами исполнительной власти Ставропольского края права законодательной инициативы;
) Взаимное право присутствия на заседаниях Думы Ставропольского края и на заседаниях органов исполнительной власти Ставропольского края;
) Участие законодательного органа власти в формировании органов исполнительной власти в Ставропольском крае, а также согласовании назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов;
) Наделение законодательного органа правом выражения недоверия высшему должностному лицу, руководителям органов исполнительной власти;
) Наделение правом роспуска законодательного органа высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти);
) Процедура разрешения споров между ветвями власти.
Проанализировав законодательство Ставропольского края мы пришли к выводу, что многие вопросы связанные с взаимодействием законодательного органа с высшим должностным лицом, исполнительным органом государственной власти не нашли отражения не в Уставе Ставропольского края, не в Законе Ставропольского края №15-кз «О системе органов государственной власти Ставропольского края». В частности не закреплены принципы взаимодействия выших органов власти Ставропольского края , что является существенным пробелом. И для того, чтобы понять сущность взаимоотношений данных органов необходимо обращаться к федеральному законодательству, что затрудняет исследование законодательства Ставропольского края.
Исследовав исторические этапы становления Думы Ставропольского края, пришли к выводу, что региональные парламенты основываются на принципиально новом понимании народного представительства по сравнению с тем, которое определяло положение представительных органов прежде. Законодательные органы теперь не образуют единую вертикаль подчиняющихся снизу вверх всех Советов, хотя Федеральное Собрание занимает высшее положение как орган федеральной законодательной власти. В итоге можно резюмировать, что история становления Думы Ставропольского края включает в себя три довольно специфических этапа формирования указанного политико-правового института в рамках трех чрезвычайно различных политических и правовых систем российского государства. Так, первый этап становления Думы Ставропольского края представляет собой дореволюционную эпоху c начала XVIII по 1917 г. Второй этап следует отнести период существования Советов с 1917 по 1991 г. И, наконец, третий этап становления Думы Ставропольского края, который продолжается и в настоящее время, основывается на том, что в Российской Федерации в 1993 г. была принята новая Конституция, которая провозгласила принцип разделения властей.
Немаловажным в характеристике конституционно-правового статуса законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации представляется вопрос о процедурах его формирования. Выборы в Думу Ставропольского края Российской Федерации реализуется путем прямого (непосредственного), всеобщего, равного и тайного выражения воли населения Ставропольского края, являющегося единственным источником власти в Ставропольском крае, осуществляемое в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Уставом (Основным законом) и иными законами Ставропольского края Российской Федерации и совершающееся в целях свободного, обязательного, периодичного, независимого, гласного, открытого формирования представительных органов законодательной власти Ставропольского края Российской Федерации, с учетом плюрализма избирательной системы.
Эффективность законодательной (представительной) власти определяется опытом и традициями парламентской деятельности. Определяющую роль в осуществлении парламентской деятельности играют структурные подразделения законодательного органа. В аппарате Думы Ставропольского края сосредоточены квалифицированные кадры, способные обеспечить осуществление Думой Ставропольского края возложенных функций. Поэтому необходимо всячески развивать и стимулировать деятельность аппарата Думы Ставропольского края, поощрять работников, а также принимать меры по обеспечению учета депутатами при рассмотрении законопроектов заключений различных структурных подразделений аппарата Думы Ставропольского края. Силами профессионального аппарата необходимо осуществлять систематический учет и анализ законодательства, информационное обеспечение деятельности Думы Ставропольского края, составление программ законопроектных работ, а также выполнять иную важную работу, связанную с необходимостью разработки и принятия законов.
Ключевым вопросом в характеристике конституционно-правового статуса Думы Ставропольского края является проблема его компетенции. Компетенция законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации - это совокупность полномочий данного органа, под которыми в свою очередь следует понимать единство прав и обязанностей по реализации конкретных задач и функций, возложенных на данный орган в рамках установленных предметов ведения (сфер деятельности).
В процессе исследования мы считает возможным предложить собственную единую классификацию полномочий Думы Ставропольского края исходя из функционального предназначения института парламента в государственной и общественной жизни:
) полномочия в сфере организации и деятельности органов государственной власти Ставропольского края;
) законодательные полномочия;
) полномочия в сфере организации народного волеизъявления;
) полномочия связанные с установлением формы государственного устройства;
) полномочия в социально-экономической сфере;
) контрольные полномочия;
) иные нормотворческие и другие полномочия в различных сферах деятельности.
Сравнивая полномочия Думы Ставропольского края закрепленные в Уставе (Основном Законе) Ставропольского края и в Законе Ставропольского края «О Думе Ставропольского края» можно сделать вывод, что в Уставе (Основном Законе) Ставропольского края полномочия Думы Ставропольского края закреплены не в полном объеме. Необходима более детальная регламентация полномочий Думы Ставропольского края в ст. 29 Устава (Основного Закона) Ставропольского края, либо принятие новой редакции данной статьи, так как нумерация полномочий в связи с частыми внесениями поправок и изменений на наш взгляд слишком сложна для восприятия. В связи с этим предлагаем дополнить ч. 3 ст. 29 Устава (Основного Закона) Ставропольского края, в которой указаны полномочия Думы Ставропольского края, реализуемые путем принятия постановлений следующими пунктами:
л) принимается решение о досрочном прекращении полномочий (самороспуске) Думы Ставропольского края;
м) распускаются в порядке, установленном федеральным законом, представительные органы местного самоуправления Ставропольского края;
н) избираются мировые судьи Ставропольского края
о) назначаются на должность половины членов Избирательной комиссии Ставропольского края с правом решающего голоса; Пункт «л» соответственно меняется на пункт «п»
Также на наш взгляд необходимо в Уставе (Основном Законе) Ставропольского края закрепить основные права Думы Ставропольского края. В частности можно изложить их в части 4 ст. 29, либо выделить в отдельную статью.
Данную статью необходимо изложить в следующем виде:
Дума Ставропольского края имеет право:
) законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;
) запроса в Конституционный Суд Российской Федерации о толковании Конституции Российской Федерации;
) вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации, принимать решения об одобрении или неодобрении законов Российской Федерации о поправках к главам 3-8 Конституции Российской Федерации до вступления их в силу;
) обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации по вопросам соответствия Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, конституций республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;
) обращаться в Верховный Суд Российской Федерации по вопросам соответствия законодательству Российской Федерации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, касающихся прав и свобод граждан.
Дума Ставропольского края несет ответственность за нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также обеспечивает соответствие принимаемых (принятых) ею Устава (Основного Закона) Ставропольского края, законов Ставропольского края, постановлений Думы Ставропольского края и осуществляемой Думой Ставропольского края деятельности Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам.
В случае принятия Думой Ставропольского края нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам и повлекших за собой массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, Дума Ставропольского края несет ответственность в соответствии с федеральными законами.
При этом юридическая квалификация указанных оснований и условий закрепленных также в Федеральном законе «Об общих принципах…» составляет значительные трудности. Термины «массовые, грубые, угроза» по своему характеру являются условно-оценочными, субъективистскими, соответственно их практическое применение варьируется в зависимости от конкретных обстоятельств и правосознания правоприменителя.
Деятельность законодательных органов субъектов Российской Федерации федеральный законодатель видит только в проведении ими правомочных заседаний. В то же время основной формой работы Думы Ставропольского края являются совещания депутатов Думы Ставропольского края и депутатские слушания. Это значит, что непроведение заседаний законодательным органом субъектов Российской Федерации не означает, что он бездействует.
По правовой позиции законодателя законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в правомочном составе обязан провести заседание в течение 30 дней. Соотношение сроков (30 дней и три месяца) позволяет сделать вывод: если вновь избранный законодательный орган субъекта Российской Федерации не провел заседание, то ответственность за это он не несет.
Губернатор Ставропольского края вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения соответствующего суда. Соответственно, он может и не принять данное решение. На наш взгляд, Губернатор Ставропольского края при этом должен учитывать, какие негативные последствия наступили от бездействия законодательного органа субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев. Привело ли это к непринятию законов субъекта Российской Федерации и к невыполнению других полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации, которые могут привести к тяжелым социально-экономическим последствиям для населения соответствующего субъекта Российской Федерации.
Хотелось бы отметить, что имеющееся федеральное регулирование вопросов ответственности и роспуска законодательного органа субъекта Российской Федерации характеризуется целым комплексом проблем, которые продублированы в региональном законодательстве Ставропольского края, в связи с этим требуется скорейшее законодательное разрешение данных проблем.
Кроме того, на наш взгляд, в Ставропольском крае назрела необходимость в проведении уполномоченными официальными органами государственной власти глобальной систематизации, упорядочения законодательства, регулирующего правовой статус законодательного (представительного) органа государственной власти Ставропольского края, в целях исключения большого количества дублирующих норм, которыми, как было показано выше, «богато» данное законодательство.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты:
.Конституция (Основной Закон) РСФСР 10 июля 1918г.
.Конституция (Основной Закон) РСФСР 11 мая 1925г.
.Конституция (Основной Закон) РСФСР 21 января 1937г. (в ред. от 5 апреля 1941г.).
.Конституция (Основной Закон) Российской Федерации - России 12 апреля 1978г. (в ред. от 10 декабря 1992г.).
.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. №237, 25.12.1993
.Манифест 05 августа 1905 г. «Об учреждении Государственной думы» // Полное собрание законов Российской империи. Собрание III. Т. XXV. Отделение I. СПб., 1908. Ст. 26656.
.Положение о выборах в Государственную думу от 05 августа 1905 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собрание III. Т. XXV. Отделение I. СПб., 1908. Ст. 26721.
.Декрет ВЦИК от 26.01.1925 «О введении в действие Положения о Северо-Кавказском крае»
.Постановление Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета «Положение о губернских съездах советов и губернских исполнительных комитетах» от 31 октября 1922г.
.Закон РСФСР «О краевом, областном Совете народных депутатов РСФСР» от 20 ноября 1980г. (в ред. от 1 июля 1987г.).
.Закон Российской Федерации «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» от 5 марта 1992г. (в ред. от 23 июля 1993г.).
.Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» (с изменениями от 1, 11 октября, 24 декабря 1993 г., 10 января 2003 г.)
.Указ Президента РФ от 9 октября 1993 г. № 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 16 августа 1996 г.)
.Указ Президента РФ от 22.10.1993 № 1723 «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации»
.Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» от 10 октября 1995г.
10.Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субектов Российской Федерации»
.Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
.Федеральный закон «О политических партиях» от 11 июля 2001г.
.Конституция Республики Дагестан от 26 июля 1994 г.// СПС «ГАРАНТ»
.Конституция Кабардино-Балкарской Республики от 1 сентября 1997г.
.Конституция Карачаево-Черкесской Республики от 5 марта 1996г.;
.36. Конституция Республики Ингушетия от 27 февраля 1994г.
.Степное уложение (Конституция) Республики Калмыкия от 5 апреля 1994г.
.Устав Астраханской области от 28 марта 1997г.
.Устав (Основной Закон) Волгоградской области от 11 июля 1996г.
.Областной закон Ростовской области от 29 мая 1996 г. № 19-ЗС «Устав Ростовской области» // СПС «ГАРАНТ»
.Устав (Основной Закон) Ставропольского края от 12 октября 1994г.
.Закон Ставропольского края от 12.10.2010 № 78-кз «О поправках к Уставу (Основному Закону) Ставропольского края» // СПС «КонсультантПлюс»
.Закон Ставропольского края 14 августа 2002 года № 38-кз «О Думе Ставропольского края» // СПС «КонсультантПлюс»
24.Закон Ставропольского края №15-кз от 31 июля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Ставропопльском крае» // Сайт Думы Ставропольского края: <http://www.dumask.ru/inform/bill/14078/>
.Закон Ставропольского края от 27 июля 2006 года № 68-кз «О выборах депутатов Думы Ставропольского края» // Сайт Думы Ставропольского края: <http://www.dumask.ru/inform/bill/14084/>
.Закон Ставропольского края от 8 июля 1994 года №4-кз «О статусе депутата Думы Ставропольского края»
.Закон Ставропольского края от 14 октября 2002 года № 43-кз «Об осуществлении Думой Ставропольского края контроля за соблюдением и исполнением законов Ставропольского края»
.Закон Ставропольского края от 9 июня 1994 года № 1-кз «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов, принятых органами Государственной власти Ставропольского края»
.Закон Ставропольского края от 24 июня 2002 года № 24-кз «О порядке принятия законов Ставропольского края»
.Постановление от 11 апреля 1996 г. № 345-28 ГДСК «О регламенте Думы Ставропольского края» // Сайт Думы Ставропольского края: <http://www.dumask.ru/inform/bill/14083/>
.Распоряжение председателя Думы Ставропольского края от 20 декабря 2011 года № 771-р «О распределении обязанностей между заместителями председателя Думы Ставропольского края» (в ред. распоряжения председателя Думы Ставропольского края от 02.02.2012 № 59-р) // Сайт Думы Ставропольского края: <http://www.dumask.ru/post/2012/rasp711-p.pdf>
.Постановление Думы Ставропольского края от 21 февраля 2002 г. № 43-III ГДСК «О положении об аппарате Думы Ставропольского края» // Сайт Думы Ставропольского края: <http://www.dumask.ru/inform/bill/15018/>
.Распоряжение «Об утверждении положений о структурных подразделениях аппарата Думы Ставропольского края» от 29 апреля 2009 года № 253-р // Сайт Думы Ставропольского края: <http://www.dumask.ru/inform/bill/15019/>
.Распоряжение «Об отдельных вопросах организации работ по обеспечению безопасных условий и охране труда в Думе Ставропольского края» // Сайт Думы Ставропольского края: <http://www.dumask. ru/inform/bill/16608/>
Научно-исследовательская литература:
.Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс. Учебное пособие. В 2-х томах. 4-е изд., перераб. и доп. М. Норма. Инфра-М. 2010.
.Автономов А.С., Захаров А.А., Орлова Е.М. Региональные парламенты в современной России. М. МОНФ. 2000.
.Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов власти. М. Юридическая литература. 1971.
.Алексеев И.А. Правовые вопросы организации и гарантии выборных органов местного самоуправления в Российской Федерации. Пятигорский государственный лингвистический университет. Пятигорск. 2003. С.14-16.
.Андреев А.В., Карасев А.Т. Представительная власть в субъектах РФ: общее и особенное // Правоведение. 2003. №1. С. 56-60
.Анисимова Н.И. Регулирование парламентских выборов субъектов РФ в региональном избирательном законодательстве // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 2.
.Анциферова О.В. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 5. С. 20-22
.Барабашев Г.В. Областной, краевой Совет депутатов трудящихся. М. Мысль. 1967.
.Барабашев Г.В., Старовойтов Н.Г., Шеремет К.Ф. Советы народных депутатов на этапе совершенствования социализма. М. Юридическая литература. 1987.
.Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Советское строительство. М. Юридическая литература. 1981.
.Барциц И.Н. Институт федерального вмешательства в России: перечень мер // Субъекты Российской Федерации: Законодательство, организация власти и управления. Сб. науч. тр. М. 2000. С. 41-58.
.Боброва Н.А. Парламентские формы борьбы с коррупцией // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 1. С. 26.
.Богданова Н.А. Категория статуса в конституционном праве // Вестник МГУ. Серия 2. Право. 1998. № 3. С. 5-7.
.Бородин С.В., Кудрявцев В.Н. О разделении властей и взаимодействии властей в России // Государство и право. 2002. №5. С. 13-14
.Геворкян Д.Н. Государственное и местное управление в Дагестанской области в начале XX в. // Известия вузов Северно-Кавказского региона. Общественные науки. 2007. №3. С. 86-100
.Гошуляк В.В. Теоретико-правовые проблемы конституционно-правовой ответственности // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 4. С. 10
.Гранкин И.В., Основные признаки законодательных органов // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 5. С. 19 - 21
.Гранкин И.В. О принципах формирования деятельности законодательной власти субъекта Федерации // Журнал российского права. 1998 №4/5. С. 79-84
.Дзидзоев Р.М. // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 11. С. 12-15
.Дмитриев Ю. А., Николаев А. М. Система государственной власти в России и мире: историко-правовая ретроспектива. Монография. М. ООО «Профобразование». 2002. С.212-213
.Дышенова М.Р. Кабардино-Балкарская Республика: от системы Советов к современному парламентаризму //Государство и право. 1999. № 4. С. 29-37
.Зотонский В.А. Правовая инициатива - мощный фактор прогресса. Право на инициативу и его обеспечение // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 5. С. 15-18
.Игонин А.В. Партийно-государственная политика и ее реализация в сельских районах Ставрополя, Кубани, Дона: историко-политические и теоретические аспекты (1928-1934 гг.) // Вестник Ставропольского университета. 1996. Выпуск 4. С. 20-26
.Измайлова Е.А. К вопросу создания и прекращения деятельности депутатского объединения (фракции) в законодательном органе субъекта Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 5.
.Караташов В.Г. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007. №19. С. 33-38
.Кирюхин М.И. Проблемы взаимоотношений между органами государственной власти и органов местного самоуправления в России. Историко-теоретический аспект: автореф. дис. канд. юр. наук. 12.00.01 СГУ Ставрополь: СГУ. 2000. С. 23
.Кобахидзе Е.И. К вопросу о взаимодействии традиционной и государственно-административной систем управления на Северном Кавказе // Известия вузов Северно-Кавказского региона. Общественные науки. 2007. №5. С. 32-35
.Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2007. С. 34-35
.Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации: ответственность органов государственной власти и иных субъектов права за нарушение конституционного законодательства Российской Федерации. М. Городец. 2000. С. 8.
.Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность субъектов Федерации: вопросы теории и проблема реализации // Журнал российского права. 2000. №2. С. 25-34
.Кондрашева А.С. Система управления Северным Кавказом в период отмены Кавказского наместничества (1882 - 1905 гг.) // Труды юридического факультета Северо-Кавказского Государственного Университета: сборник научных трудов. Ставрополь. 2005. С. 58-72
.Курманов М.М. Досрочное прекращение полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации // Правоведение. 2004. №3. С. 71-80
.Курманов М.М. Взаимоотношения законодательных органов государственной власти республик с высшими должностными органами республик // Социально-гумманитарные знания. 2004. №2. С. 59-71
.Курманов М.М. Роспуск парламента субъекта Российской Федерации: полномочия Президента РФ и высшего должностного лица субъекта Федерации // Журнал российского права. 2004. №3. С. 16-22
.Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М. Юридическая литература. 1986.
.Лебедев В.А. Реализация права законодательной инициативы субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 5. С. 18-20
.Липатов Э.Г. Законы субъектов РФ как способы осуществления нормотворческих полномочий субъектов Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 5.
.Луценко Е.В., Контрольные полномочия законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Северо-Кавказский юридический вестник. 2007. №1 С. 59-71
.Малый А.Ф. О статусе законодательных органов краев и областей // Журнал российского права. 1998. № 8. С. 54.
.Махочев Г.Н. Становление современного парламентаризма в России. Теоретико-правовые аспекты // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2007. №1. С. 58-61
.Мухачев И.В. Об изменении содержания Устава (Основного Закона) Ставропольского края // Труды юридического факультета Северо-Кавказского Государственного Университета: сборник научных трудов. Ставрополь. 2005. С. 134-140
.Мухачев И.В. О совершенствовании содержания Устава (Основного закона) Ставропольского края // Бизнес в законе. 2009. №2. С. 38-41
.Некрасов С.И. Конституционно-правовая ответственность субъектов внутрифедеративных отношений в Российской Федерации: специфика состава конституционного деликта, применяемых санкций, классификация // Государство и право. 2005. № 8. С. 5-13.
.Нудненко Л.А. Понятие и классификация гарантий деятельности депутата законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 6. С. 7-10
.Овсепян Ж.И. Становление парламентаризма в России: Учебное пособие. Ростов-на-Дону. Изд-во СКАГС. 2000.
.Окулич И.П., Павлов П.В. Проблемы эффективности деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Челябинск. 2004. С. 20-21.
.Попова Ю.Ю. Взаимодействие органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации как необходимое условие государственного строительства в регионах // Конституционное и муниципальное право. 2010. №8. С.29
.Сергеев В.Н. Становление государственной власти и самоуправления на Кубани в 1917 г. // Известия вузов Северо-Кавказского региона. Общественные науки. 2001. № 1. С. 3-9
.Советы народных депутатов и органы государственного управления / Козлов Ю.М., Барабашев Г.В., Васильев Р.Ф., Кутафин О.Е., Алехин А.П., Авакьян С.А. М. Издательство Московского университета. 1987. С. 252
.Соловьев С.Г. Проблемные вопросы о юридической ответственности Глав муниципальных образований // Конституционное и муниципальное право. 2003. №4. С. 29-30
.Стародубцева И.А. Коллизии в регулировании организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 12.
52.Суркова И.С. Правовое регулирование роспуска законодательного органа субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Федерации // «Гражданин и право». № 3. 2010.
53.Суханова Н.И. Формирование советской государственности на Северном Кавказе // Актуальные проблемы социогуманитарного знания. Сборник научных трудов кафедры философии МПГУ. М. 2002. Выпуск X. 4 IV. С. 341-349
.Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. М. 1998. С.426.
.Усанов В.Е. Становление и развитие парламентаризма в России: историко-правовое и критическое исследование: монография. Международная академия предпринимательства. М. Элит. 2008. С. 896
.Федюнин С.С. Конституционная ответственность депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти и высших должностных лиц субъектов РФ: автореф. дис. канд. юр. наук. 12.00.02 СГУ Ставрополь: СГУ. 2011. С. 25
.Фроянов И. Россия. Погружение в бездну. М. Эксмо: Алгоритм. 2009. С. 114
.Хамидов А.М. Парламент Чеченской Республики в системе разделения властей // Закон и право. 2007. № 2. С. 34-37
.Чертков А.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс»
.Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М. 2007. С. 258-259, 269
Электронные ресурсы:
1.От Казачьей общины до Думы Ставропольского края. Сайт Думы Ставропольского края <http://www.dumask.ru/inform/history/all/1029/>
.Спикер уже есть. Ставропольская правда от 14.12.2011 г. // Электронный ресурс: <http://www.stapravda.ru/20111213/predsedatel_dumy_ stavropolskogo_kraya_pyatogo_sozyva__yuriy_bely_57500.html>
.Дума Ставропольского края преступила к работе. Официальный сайт партии «Единая Россия»: <http://er.ru/ news/2011/12/15/duma-stavropolskogo-kraya-pristupila-k-rabote/>
Больше работ по теме:
Диплом
Конституционное право на жилище
Диплом
Конституционные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в системе противодействия коррупции
Диплом
Кредитный договор
Диплом
Крупнейшие преступные сообщества в мире
Диплом
Предмет: Основы права
Тип работы: Диплом
Новости образования
22 Июля 2016 16:26
Более 70 представителей крупных вузов АСЕАН подтвердили участие в форуме во Владивостоке
22 Июля 2016 12:51
Абызов: публикация первичных статсведений снизит бюрократическую нагрузку на школы
22 Июля 2016 11:53
В Чечне свыше 200 школьников сдали ЕГЭ с результатом свыше 90 баллов - министр
22 Июля 2016 05:36
Замглавы Минобрнауки РФ: задача сократить число людей с высшим образованием не стоит
21 Июля 2016 20:19
КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]
Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ