Кадровое обеспечение органов местного самоуправления: практика, проблемы и пути их решения (на примере муниципальных образований Выборгского района г. Санкт-Петербурга)

 

Кадровое обеспечение органов местного самоуправления: практика, проблемы и пути их решения (на примере муниципальных образований Выборгского района г. Санкт-Петербурга)

Содержание

Введение

Глава 1. Анализ нормативно-правовых документов по кадровому обеспечению муниципальных образований

.1 Анализ федеральных документов по кадровому обеспечению муниципальных образований

.2 Анализ региональных документов по кадровому обеспечению муниципальных образований

.3 Анализ муниципальных документов по кадровому обеспечению Выборгского р-на

Глава 2. Методологическое обеспечение исследования кадрового обеспечения Выборгского р-на СПб

.1 Методика исследования кадрового обеспечения муниципальных образований Выборгского района Санкт-Петербурга

.2 Характеристика кадрового обеспечения муниципальных образований Выборгского района Санкт-Петербурга

.3 Выявление проблем в кадровом обеспечении муниципальных образований Выборгского района г. Санкт-Петербурга

Глава 3. Разработка предложений и мероприятий по совершенствованию кадрового обеспечения МО Выборгского района г. Санкт-Петербурга

.1 Разработка предложений по совершенствованию кадрового обеспечения МО Выборгского района

.2 Мероприятия по совершенствованию кадрового обеспечения МО Выборгского района г. Санкт-Петербурга

.3 Оценка разработанных мероприятий и определение сроков кадрового обеспечения МО Выборгского района СПб

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение

Актуальность исследования. Совершенствование системы управления, государственной и муниципальной службы выступает важным условием успешного решения стоящих перед обществом задач и укрепления российской государственности. Именно органы власти и управления, персонал государственной и муниципальной службы могут непосредственным образом воздействовать на развитие происходящих в стране реформ, обеспечивать реализацию решений, направленных на модернизацию жизни российского общества.

В то же время, как показывает практика, проблема формирования качественного, высокопрофессионального корпуса муниципальных служащих является одной из сложнейших проблем любой государственной системы. Здесь поднимаются такие неоднозначные вопросы, как совершенствование системы отбора кадров на муниципальную службу, разработка научных критериев их оценки, научный подход к анализу потребностей в управленческом персонала, формирование эффективных технологий расстановки и продвижения кадров, повышение обоснованности кадровых решений и расширение их гласности и т.п. Преломление данных направлений кадровой работы сквозь призму российской действительности приводит к выводу, что в сфере работы с кадрами государственной и муниципальной службы мы пока имеем больше проблем, чем позитивных результатов. Существующие проблемы придают исследованию по теме «Кадровое обеспечение органов местного самоуправления: практика, проблемы и пути их решения (на примере муниципальных образований Выборгского района г. Санкт-Петербурга)» актуальность.

Цель исследования - разработка предложений и мероприятий по совершенствованию кадрового обеспечения муниципальных образований Выборгского района г. Санкт-Петербурга.

Задачи исследования:

Проанализировать федеральные документы по кадровому обеспечению муниципальных образований;

Проанализировать региональные документы по кадровому обеспечению муниципальных образований;

Проанализировать муниципальные документы по кадровому обеспечению Выборгского района;

Определить Методику исследования кадрового обеспечения муниципальных образований Выборгского района Санкт-Петербурга;

Охарактеризовать кадровое обеспечение муниципальных образований Выборгского района Санкт-Петербурга;

Выявить проблемы в кадровом обеспечении муниципальных образований Выборгского района г. Санкт-Петербурга;

Разработать предложения по совершенствованию кадрового обеспечения МО Выборгского района;

Разработать мероприятия по совершенствованию кадрового обеспечения МО Выборгского района г. Санкт-Петербурга;

Оценить разработанные мероприятия и определить сроки кадрового обеспечения МО Выборгского района СПб.

Объект исследования - система кадрового обеспечения муниципальных образований.

Предмет исследования - муниципальные служащие ОМСУ Выборгского района г. Санкт-Петербурга.

Степень разработанности проблемы. Вопросам кадрового планирования и деятельности управленческих кадров посвящены работы многих отечественных и зарубежных ученых и практиков, среди которых: В.И. Беляев, Л.С. Бляхман, О.С. Виханский, Р.Л. Дафт, С. Джалалов, Г. Десслер, П. Друкер, А.П. Егоршин, А.Н. Ильюшенков, С.А. Карпов, Кибанов А.Я., О.В. Козлова, М. Магура, Е.В. Маслов, В.Ф. Машенков, А.В. Медведев, Л.Г. Миляева, А.К. Мишин, В.Г. Новиков, П.А. Папулов, П.М. Першукевич, Ю.А. Тихомиров, И.Г. Ушачев, Н.Н. Филиппов, В.Б. Яковлев и др. Изучению проблем подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров посвящены работы А.И. Гулейчика, М. Жигалина, Б.П. Панкова, А.П. Панкрухина, А.В. Пошатаева, Б.И. Шайтана, В.П. Щетинина и др.

Методы исследования - опрос, анкетирование, беседа, анализ и обобщение полученного материала, законодательных актов, внутренней документации МО, а так же опыта, собранного из книг, статей и научно-практических публикаций.

Идея решения проблемы - разработать мероприятия создающие основу для системы кадрового обеспечения МО.

Практическая значимость работы. Результаты исследования могут быть использованы для формирования системы кадрового обеспечения любого муниципального образования Выборгского района г. Санкт-Петербурга.

Глава 1. Анализ нормативно-правовых документов по кадровому обеспечению муниципальных образований

.1 Анализ федеральных документов по кадровому обеспечению муниципальных образований

Юридические источники муниципального права - это внешние формы выражения норм муниципального права - нормативные правовые акты. В данном исследовании будут проанализированы юридические источники муниципального права в части кадрового обеспечения муниципальных образований федерального, регионального и местного уровней.

В статье 3 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что муниципальная служба осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Это означает, что в своей деятельности муниципальные служащие обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, обеспечивать реализацию прав и свобод граждан, закрепленных Конституцией Российской Федерации.

Для муниципальной службы важнейшими являются следующие положения Конституции Российской Федерации:

«…структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно;

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения;

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству».

Конституция Российской Федерации устанавливает основные принципы российской системы местного самоуправления. Местному самоуправлению посвящены глава 8 Конституции Российской Федерации, а также ряд положений главы 1 и других глав.

Кроме того, Конституция в п. «н» ч. 1 ст. 72 относит установление общих принципов организации местного самоуправления к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. На практике это означает, что вопросы местного самоуправления регулируются как на федеральном, так и на региональном уровне.

Правовые основы кадрового обеспечения муниципальной службы составляют следующие законы:

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Положения настоящего Федерального закона применяются к правоотношениям, возникающим при установлении порядка определения территорий и границ муниципальных образований на территориях Республики Ингушетия и Чеченской Республики, порядка формирования органов местного самоуправления и исполнения органами местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований полномочий по решению вопросов местного значения, в части, не урегулированной Федеральным законом от 24.11.2008 N 207-ФЗ.

Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Федеральный закон так же определяет:

«Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования».

Законом установлено, что:

«Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации».

«Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом ("О муниципальной службе в Российской Федерации"), а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами».

В федеральном законе так же определяется ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью По сравнению с ранее действовавшим данный Закон стал гораздо более подробным правовым актом. По существу, он устанавливает не общие принципы организации местного самоуправления, а непосредственно регулирует данную сферу общественных отношений.

Основные положения кадрового обеспечения деятельности ОМСУ заложены в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации».

«Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее - граждане), прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих».

В Первой Главе закона так же рассмотрены правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации. В частности п. 2. Ст.3 указывает, что «На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом».

Законом определены основные принципы и должности муниципальной службы, реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, классификация должностей муниципальной службы, установлены квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы.

Так же закон устанавливает, что «Законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены классные чины муниципальных служащих и установлен порядок их присвоения, а также порядок их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы».

Законом определены общие принципы оплаты труда муниципального служащего; гарантии, предоставляемые муниципальному служащему; стаж муниципальной службы; поощрения и дисциплинарная ответственность; правовое положение (статус) муниципального служащего; порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения; рабочее (служебное) время и время отдыха.

Особый интерес в рамках данного исследования представляет Глава 8 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" - «Кадровая работа в муниципальном образовании».

Ст. 28, в частности указывает:

Кадровая работа в муниципальном образовании включает в себя:

) формирование кадрового состава для замещения должностей муниципальной службы;

) подготовку предложений о реализации положений законодательства о муниципальной службе и внесение указанных предложений представителю нанимателя (работодателю);

) организацию подготовки проектов муниципальных правовых актов, связанных с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением, заключением трудового договора (контракта), назначением на должность муниципальной службы, освобождением от замещаемой должности муниципальной службы, увольнением муниципального служащего с муниципальной службы и выходом его на пенсию, и оформление соответствующих документов;

) ведение трудовых книжек муниципальных служащих;

) ведение личных дел муниципальных служащих;

) ведение реестра муниципальных служащих в муниципальном образовании;

) оформление и выдачу служебных удостоверений муниципальных служащих;

) проведение конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы и включение муниципальных служащих в кадровый резерв;

) проведение аттестации муниципальных служащих;

) организацию работы с кадровым резервом и его эффективное использование;

) организацию проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на муниципальную службу, а также оформление допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну;

) организацию проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, а также соблюдения связанных с муниципальной службой ограничений, которые установлены статьей 13 настоящего Федерального закона и другими федеральными законами;

) консультирование муниципальных служащих по правовым и иным вопросам муниципальной службы;

) решение иных вопросов кадровой работы, определяемых трудовым законодательством и законом субъекта Российской Федерации».

Восьмая Глава ФЗ рассматривает так же вопросы, касающиеся персональных данных муниципального служащего; порядка ведения личного дела муниципального служащего; реестра муниципальных служащих в муниципальном образовании.

В законе так же определены приоритетные направления формирования кадрового состава муниципальной службы:

«Приоритетными направлениями формирования кадрового состава муниципальной службы являются:

) назначение на должности муниципальной службы высококвалифицированных специалистов с учетом их профессиональных качеств и компетентности;

) содействие продвижению по службе муниципальных служащих;

) повышение квалификации муниципальных служащих;

) создание кадрового резерва и его эффективное использование;

) оценка результатов работы муниципальных служащих посредством проведения аттестации;

) применение современных технологий подбора кадров при поступлении граждан на муниципальную службу и работы с кадрами при ее прохождении».

Закон предусматривает создание кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы в соответствии с муниципальными правовыми актами.

Таким образом, на федеральном уровне, наиболее полно вопросы кадрового обеспечения деятельности органов местного самоуправления освещены именно в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Кроме рассмотренных законодательных актов в той или иной мере вопросы кадрового обеспечения органов местного самоуправления на федеральном уровне затрагиваются в следующих документах:

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 мая 2005 года №667-р

Федеральный закон от 27 июля 2006 года №152-ФЗ «О персональных данных». На основании этого закона строится вся работа кадровой службы с персональными данными сотрудников. Например, решается вопрос о том, каким образом будет обрабатываться и где будет храниться информация, полученная от муниципального служащего при его поступлении на муниципальную службу.

Федеральный закон от 12 января 1995 года «О ветеранах» устанавливает льготы и гарантии и меры социальной поддержки ветеранов.

Однако этот перечень не является исчерпывающим, существует еще ряд документов, необходимых в работе кадровой службы муниципального образования, которые будут рассмотрены в дальнейших разделах исследования.

Непосредственное отношение к обеспечению кадрами органов местного самоуправления имеет «Президентская программа подготовки управленческих кадров».

Программа реализуется согласно Указу Президента Российской Федерации N 774 от 23 июля 1997 г. о Подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации и Постановлению Правительства Российской Федерации №177 от 24 марта 2007 г. в формате Государственного плана.

Указом подтверждена необходимость утверждения ежегодных государственных планов подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации.

В целях повышения качества управления организациями народного хозяйства РФ, конкурентоспособности организаций народного хозяйства, а также внедрения современных методов управления данными организациями утвержден Государственный план подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ в 2007/08 - 2012/13 учебных годах.

Основными мероприятиями Плана являются: организация и проведение отбора образовательных учреждений для осуществления обучения (в форме профессиональной переподготовки) специалистов; подготовка методических рекомендаций по организации обучения и разработке образовательных программ, организация и проведение конкурсного отбора специалистов; распределение специалистов, прошедших конкурсный отбор, для обучения в образовательных учреждениях; организация и проведение стажировки специалистов в ведущих организациях (до 3000 специалистов ежегодно); организация и проведение отбора специалистов и их зарубежной стажировки, в том числе в рамках взаимных обменов (до 2000 российских специалистов ежегодно); а также ряд иных мероприятий.

Функции государственного заказчика мероприятий Плана, а также осуществление контроля над его реализацией обеспечивается Минэкономразвития России.

1.2 Анализ региональных документов по кадровому обеспечению муниципальных образований

На уровне субъектов Российской Федерации регулирование вопросов организации местного самоуправления осуществляется уставами субъектов Российской Федерации, региональными законами, актами исполнительных органов и должностных лиц субъекта Российской Федерации. В уставах вопросы, касающиеся организации местного самоуправления, как правило, регулируются в самом общем виде.

В частности в Уставе Санкт-Петербурга основам местного самоуправления отведена Глава IX, затрагивающая вопросы особенностей организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге; взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти Санкт-Петербурга; Уставов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга.

Об органах местного самоуправления в Санкт-Петербурге в Уставе города сказано следующее:

«Структуру органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге составляют представительный орган внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга, глава внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга), контрольный орган внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга, иные органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге и выборные должностные лица местного самоуправления в Санкт-Петербурге, предусмотренные уставом внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения».

В основном рассматриваемый вопрос регулируется в законах субъектов Российской Федерации. В Санкт-Петербурге регламентация муниципальной службы осуществляется на основании статьи 32 Закона Санкт-Петербурга "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге".

«Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами Санкт-Петербурга, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами».

Настоящий Закон Санкт-Петербурга в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), иными федеральными законами и Уставом Санкт-Петербурга устанавливает принципы и порядок организации местного самоуправления в городе федерального значения Санкт-Петербурге, его правовые, территориальные, организационные и экономические основы.

Если на федеральном уровне наиболее полно вопросы кадрового обеспечения деятельности органов местного самоуправления освещены в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации», то в Санкт-Петербурге такие функции выполняет Закон Санкт-Петербурга «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Санкт-Петербурге».

Закон регулирует отдельные вопросы поступления на муниципальную службу в Санкт-Петербурге граждан Российской Федерации и граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, прохождения и прекращения муниципальной службы в Санкт-Петербурге, а также определения правового положения (статуса) муниципальных служащих в Санкт-Петербурге.

Закон Санкт-Петербурга подробно регулирует вопросы, касающиеся должностей муниципальной службы и их классификации, типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, классных чинов муниципальной службы, порядка их присвоения и сохранения, статуса муниципального служащего.

Отдельная Глава закона посвящена порядку поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения. Законодательно закреплены положения о поступлении на муниципальную службу, о конкурсе на замещение должности муниципальной службы, об аттестации муниципальных служащих и об основаниях для расторжения трудового договора с муниципальным служащим.

В законе так же определены гарантии, предоставляемые муниципальному служащему, вопросы оплаты труда и стажа муниципального служащего, поощрения и дисциплинарной ответственность муниципального служащего.

В рамках данного исследования наибольший интерес представляет Ст.18-2 Закон Санкт-Петербурга «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Санкт-Петербурге» - «Кадровая работа в муниципальном образовании». В ней, в частности, говорится: «Кадровая работа в муниципальном образовании осуществляется в соответствии с Федеральным законом». Таким образом, региональное законодательство, по вопросу обеспечения кадрами органов местного самоуправления отсылает нас к нормам ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В то же время, Закон Санкт-Петербурга «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Санкт-Петербурге» содержит четыре полных и подробных приложения:

Приложение 1. Соотношение должностей муниципальной службы в Санкт-Петербурге и должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга.

Приложение 2. Типовой контракт с главой местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга. Основные разделы приложения:

. Общие положения

. Права и обязанности главы местной администрации

. Права и обязанности главы муниципального образования

. Оплата труда главы местной администрации

. Рабочее (служебное) время и время отдыха

. Условия осуществления деятельности главы местной администрации, гарантии, предоставляемые главе местной администрации

. Ответственность сторон настоящего контракта

. Разрешение споров

. Расторжение контракта

. Заключительные положения

. Подписи сторон

Приложение 3. Типовое положение об аттестации муниципальных служащих

1. Общие положения

. Порядок организации аттестации

. Порядок формирования и деятельности аттестационной комиссии

. Порядок проведения аттестации

. Порядок оформления итогов аттестации

Приложение к Типовому положению. Аттестационный лист муниципального служащего

Приложение 4. Типовое положение о порядке сдачи квалификационного экзамена муниципальными служащими.

Таким образом, Закон Санкт-Петербурга «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Санкт-Петербурге», не только подробно регламентирует деятельность муниципальных служащих, но и предоставляет возможность кадровым службам ОМСУ использовать в практической работе типовые формы и документы.

Закон Санкт-Петербурга «О Реестре муниципальных должностей в Санкт-Петербурге, Реестре должностей муниципальной службы в Санкт-Петербурге и предельных нормативах размеров оплаты труда депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" устанавливает реестры муниципальных должностей в Санкт-Петербурге и предельные нормативы размеров оплаты труда депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих в Санкт-Петербурге. Закон так же имеет приложения:

Приложение 1 к Закону Санкт-Петербурга. Реестр муниципальных должностей в Санкт-Петербурге

Приложение 2 к Закону Санкт-Петербурга. Реестр должностей муниципальной службы в Санкт-Петербурге

Рассматривая такой проблемный вопрос, кадровое обеспечение органов местного самоуправления необходимо уделить внимание той работе, которую проводит Администрация г. Санкт-Петербурга по формированию и подготовке резерва управленческих кадров и в целях формирования и эффективного использования резерва управленческих кадров в Санкт-Петербурге для приоритетных сфер экономики, органов государственной власти Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге.

В этом направлении в Санкт-Петербурге разработан и принят целый пакет документов, основу которого составляет Постановление Губернатора СПб «О Комиссии по формированию и подготовке резерва управленческих кадров в Санкт-Петербурге», где определен состав и утверждено Положение о Комиссии по формированию и подготовке резерва управленческих кадров в Санкт-Петербурге.

Созданной комиссией во главе с Губернатором города разработаны и приняты следующие документы:

«Программа формирования и подготовки резерва управленческих кадров в Санкт-Петербурге на 2009-2011 годы»:

Работа с резервом управленческих кадров должна быть направлена, прежде всего, на формирование действенного резерва из числа наиболее компетентных и профессионально подготовленных государственных гражданских и муниципальных служащих для замещения руководящих должностей в органах государственной власти Санкт-Петербурга (далее - органы государственной власти), органах местного самоуправления в Санкт-Петербурге (далее - органы местного самоуправления), а также лиц, не состоящих на государственной гражданской, муниципальной службе, потенциал которых может быть использован более эффективно в интересах деятельности органов государственного и муниципального управления, в организациях реального сектора экономики.

«Порядок формирования резерва управленческих кадров в Санкт-Петербурге»:

Порядок формирования резерва управленческих кадров в Санкт-Петербурге определяет методику отбора кандидатов в резерв управленческих кадров в Санкт-Петербурге, порядок формирования, подготовки резерва управленческих кадров и работы с ним.

В действующий резерв включаются лица, обладающие уровнем профессиональной подготовки и опытом работы, достаточными для назначения на руководящие должности.

В перспективный резерв включаются лица, которым для назначения на руководящие должности необходимы дополнительные профессиональная подготовка и (или) опыт работы на руководящих должностях.

Численность резерва управленческих кадров по каждому из направлений деятельности, не ограничена.

«Анкета кандидата в резерв управленческих кадров в Санкт-Петербурге»;

«Рекомендация на кандидата в резерв управленческих кадров в Санкт-Петербурге»;

«Рекомендация по использованию резерва управленческих кадров в Санкт-Петербурге»:

. Кадровым службам органов государственной власти и органов местного самоуправления:

.1. Активно участвовать в привлечении кандидатов в резерв управленческих кадров и подготовке резерва управленческих кадров.

.2. В целях мониторинга и анализа эффективности использования резерва управленческих кадров в течение одной недели с даты назначения на соответствующую должность (включения в кадровый резерв) уведомлять Управление кадров и государственной службы Администрации Губернатора Санкт-Петербурга о: назначении лица, включенного в резерв управленческих кадров, на руководящую должность органа государственной власти, органа местного самоуправления.

1.3 Анализ муниципальных документов по кадровому обеспечению Выборгского р-на

На территории Выборгского района г. Санкт-Петербурга расположены восемь муниципальных образований:

Муниципальное образование муниципальный округ Сампсониевское;

Муниципальное образование муниципальный округ Светлановское;

Муниципальное образование муниципальный округ Сосновское;

Муниципальное образование муниципальный округ №15;

Муниципальное образование муниципальный округ Парнас;

Муниципальное образование муниципальный округ Шувалово-Озерки;

Муниципальное образование муниципальный округ Поселок Парголово;

Муниципальное образование муниципальный округ Поселок Левашово.

Основное место в данной группе правовых актов занимает устав муниципального образования. Устав по существу конституирует муниципальное образование как субъект муниципального права.

Уставы наряду с оформленными в виде правовых актов решениями, принятыми на местном референдуме (сходе граждан), обладают высшей юридической силой по отношению к прочим правовым актам муниципального уровня. Уставы муниципальных образований являются актами прямого действия.

Одна из статей Уставов муниципальных образований Выборгского района г. Санкт-Петербурга обязательно посвящена муниципальной службе и включает следующие разделы:

Определение муниципальной службы, правовое регулирование муниципальной службы, должности муниципальной службы, основные квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы; ограничения, связанные с муниципальной службой, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципального служащего, ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой, ответственность муниципальных служащих, финансирование.

Упоминание о кадровом обеспечении органов местного самоуправления присутствует только в Уставе Муниципального образования муниципальный округ Сампсониевское: «Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Санкт-Петербурга, настоящим Уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами муниципального совета, издает:…. приказы, по вопросам, связанным с кадровым обеспечением деятельности органов местного самоуправления».

К типовым документам, регламентирующим кадровое обеспечение в органах местного самоуправления Выборгского района г. Санкт-Петербурга можно отнести:

Решение №20.4 Муниципального Совета Муниципального образования Муниципального округа №15 от 28.09.2010 «Об утверждении Положения о конкурсе на замещение должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Муниципального образования Муниципальный округ №15»

Решение Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселка Парголово №03 от 26 января 2011г «Положение об аттестации муниципальных служащих органов местного самоуправления внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселка Парголово».

Решение Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселка Парголово №03 от 26 января 2011г «Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена муниципальными служащими органов местного самоуправления внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселка Парголово».

Решение Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселка Парголово №37 от 06 октября 2010г «Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления МО Парголово, замещение которых связано с коррупционными рисками, и ограничениях, налагаемых на лиц, замещающих вышеуказанные должности, после увольнения их с муниципальной службы».

Решение Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселка Парголово №34 от 06 октября 2010 г «О принятии положения «О порядке ведения реестра муниципальных служащих внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселка Парголово»

Решение Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселка Парголово №13 от 14 апреля 2010 года «Об утверждении структуры органов местного самоуправления МО Парголово на 2010 год»

Решение Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципального округа Светлановское от 29.04.2009 год №11 «О регистрации трудовых договоров».

Отдельно необходимо отметить вклад Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга в работу над кадровым обеспечением ОМСУ. Совет муниципальных образований Санкт-Петербурга является объединением представительных органов муниципальных образований Санкт-Петербурга, созданным в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований города.

Интерес для цели данного исследования представляет Решение Президиума Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга от 18 февраля 2009 года №5 «Об участии Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга в работе по формированию резерва управленческих кадров в Санкт-Петербурге», в котором в частности говорится:

«1.2. Принципами формирования резерва управленческих кадров являются:

а) равный доступ и добровольность включения граждан в резерв управленческих кадров;

б) объективность и всесторонность оценки профессиональных, деловых и личностных качеств кандидатов в резерв управленческих кадров, результатов их профессиональной (служебной) деятельности;

в) эффективность использования резерва управленческих кадров;

г) непрерывность работы с резервом управленческих кадров, постоянная актуализация его состава;

д) профессионализм и компетентность лиц, включенных в резерв управленческих кадров;

е) доступность информации о формировании резерва управленческих кадров и его использовании».

1.3. Резерв управленческих кадров формируется в целях совершенствования деятельности по подбору и расстановке управленческих кадров; своевременного удовлетворения потребности в управленческих кадрах; сокращения периода адаптации при назначении на руководящие должности; повышения профессиональной и деловой активности граждан.

1.4. В резерв управленческих кадров включаются лица, обладающие необходимыми профессиональными, деловыми, личностными качествами, положительно проявившие себя на занимаемых должностях, прошедшие необходимую управленческую и профессиональную подготовку и отобранные на основании требований, установленных настоящим Порядком.

1.5. Резерв управленческих кадров является источником для подбора кандидатов для назначения на руководящие должности органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге.

Резерв управленческих кадров состоит из двух уровней:

действующий резерв управленческих кадров. В действующий резерв включаются лица, обладающие уровнем профессиональной подготовки и опытом работы, достаточными для назначения на руководящие должности.;

перспективный резерв управленческих кадров. В перспективный резерв включаются лица, которым для назначения на руководящие должности необходимы дополнительные профессиональная подготовка и (или) опыт работы на руководящих должностях.

Основными этапами формирования резерва управленческих кадров являются:

выдвижение кандидатов в резерв управленческих кадров;

рассмотрение и отбор кандидатов в резерв управленческих кадров Комиссией по формированию резерва управленческих кадров при Совете муниципальных образований Санкт-Петербурга (далее - Комиссия);

утверждение резерва управленческих кадров Комиссией;

выдвижение кандидатов в резерв управленческих кадров, направление документов кандидатов в рабочую группу по подготовке предложений по формированию резерва управленческих кадров в Санкт-Петербурге, созданную постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 14.10.2008 №55-пг «О создании рабочей группы» (далее - рабочая группа);

рассмотрение и отбор кандидатов в резерв управленческих кадров рабочей группой.

Подготовка лиц, включенных в резерв управленческих кадров, осуществляется исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга.

Координация подготовки резерва управленческих кадров осуществляется Администрацией Губернатора Санкт-Петербурга.

По результатам проведенного в Первой Главе исследования можно сделать следующие выводы:

На федеральном уровне, наиболее полно вопросы кадрового обеспечения деятельности органов местного самоуправления освещены именно в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации».

На уровне субъектов Российской Федерации регулирование вопросов организации местного самоуправления осуществляется уставами субъектов Российской Федерации, региональными законами, актами исполнительных органов и должностных лиц субъекта Российской Федерации.

Если на федеральном уровне наиболее полно вопросы кадрового обеспечения деятельности органов местного самоуправления освещены в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации», то в Санкт-Петербурге такие функции выполняет Закон Санкт-Петербурга «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Санкт-Петербурге», который не только подробно регламентирует деятельность муниципальных служащих, но и предоставляет возможность кадровым службам ОМСУ использовать в практической работе типовые формы и документы.

Рассмотрев имеющиеся в свободном доступе документы о кадровом обеспечении ОМСУ в восьми МО Выборгского района, можно сделать следующие выводы: в большинстве анализируемых муниципальных образований в официальных источниках информации отсутствуют какие-либо данные о кадровой политике, формировании кадрового резерва, численности муниципальных служащих, штатных расписаниях, вакантных должностях и т.д.

Глава 2. Методологическое обеспечение исследования кадрового обеспечения Выборгского р-на СПб

.1 Методика исследования кадрового обеспечения муниципальных образований Выборгского района Санкт-Петербурга

кадровый администрация муниципальный служащий

1.Организационная структура администраций МО Выборгского района СПб.

При создании любой организации формируются ее структура, под которой понимается взаимоотношение уровней управления и функциональных областей.

Функциональная структура - тип организационной структуры, при котором подразделения создаются в соответствии с видом выполняемых ими работ и подчинены функциональным руководителям.

Должностная структура - модель формально установленных отношений между предписанными социальными ролями (должностями), задачами и функциями персонала для организации согласованных действий.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации, любые изменения в структуру местной администрации вносятся решением представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

Организационная структура местной администрации как исполнительно-распорядительного органа строится на принципах единоначалия и иерархической подчиненности. Процесс формирования организационной структуры местной администрации включает в себя формулировку целей, задач и функций, определение состава и места подразделений, их ресурсное обеспечение (включая численность работающих), разработку соответствующих регламентирующих процедур и документов.

При изучении данного вопроса будут использованы следующие методы:

анализ документов; Анализ документов - это метод получения количественной и качественной информации об исследуемом объекте с помощью рассмотрения различных документов, статистических данных в определенной области.

Цель исследования - выявить особенности организационных структур местных администраций муниципальных образований Выборгского района г. Санкт-Петербурга в рамках выполнения функций кадрового обеспечения.

Объект исследования - документация за 2008-2010г.

Предмет исследования - структурные подразделения администраций муниципальных образований.

Задачи исследования:

1) изучить организационные структуры местных администраций муниципальных образований Выборгского района г. Санкт-Петербурга;

) определить соответствие организационных структур задачам кадрового обеспечения муниципальных образований.

. Социально-профессиональный портрет служащих администраций местного самоуправления муниципальных образований Выборгского района г. Санкт-Петербурга

При изучении данного вопроса будут использованы следующие методы:

анализ документов;

анкетный опрос.

Цель исследования - создать социально-профессиональный портрет служащих администраций местного самоуправления муниципальных образований Выборгского района г. Санкт-Петербурга

Объект исследования - документация за 2008-2010г. администраций муниципальных образований Выборгского района г. Санкт-Петербурга и муниципальные служащие данных администраций.

Предмет исследования - социально-демографическая структура и профессиональные особенности кадрового состава.

Логический анализ основных понятий. В соответствие с целью исследования, логическому анализу подлежат понятия: «социально-демографическая структура», «человеческие ресурсы», «кадры», «персонал».

Социально-демографическая структура - структура населения или его отдельных групп, представленная в единстве социальных и демографических характеристик. Социально-демографическая структура результат наложения демографических структур на социальную структуру.

Человеческие ресурсы представляют собой совокупность различных качеств людей, определяющих их трудоспособность к производству материальных и духовных благ, и являются обобщающим показателем человеческого фактора развития общественного производства.

Под кадрами обычно понимают штатных квалифицированных работников, прошедших предварительную профессиональную подготовку и обладающих специальными знаниями, трудовыми навыками или опытом работы в избранной сфере деятельности. Персоналом называют постоянных и временных работников, представителей квалифицированного и неквалифицированного труда.

Задачи исследования:

) изучить социально-демографический состав муниципальных служащих администраций муниципальных образований Выборгского района г. Санкт-Петербурга;

) определить профессиональные особенности кадрового состава муниципальных служащих администраций муниципальных образований Выборгского района г. Санкт-Петербурга;

Определение обследуемой совокупности.

В опросе участвовали муниципальные служащие Администраций МО Выборгского района г. Санкт-Петербурга. Их численность на начало 2011года составила 136 человек (см. Приложение 1). Они все были задействованы в опросе. Опрос проводился анонимно.

Анализ документов - это метод получения количественной и качественной информации об исследуемом объекте с помощью рассмотрения различных документов, статистических данных в определенной области. В процессе исследования будут анализироваться следующие документы:

Уставы МО;

Штатные расписания;

Положения о структурных подразделениях;

Перечень должностей муниципальной службы муниципального образования;

Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы конкретного муниципального образования;

Положение о проведении аттестации муниципальных служащих;

Положение о материальном стимулировании;

Порядок ведения реестра муниципальных служащих муниципального образования;

Положение о кадровом резерве для замещения вакантных должностей муниципальной службы муниципального образования;

Должностные инструкции;

Отдельные персональные данные.

Для систематизации данных, полученных в ходе исследования, будут использованы следующие табличные формы (см. табл. 2.1 - 2.3):

Таблица 2.1 Распределение муниципальных служащих МО Выборгского района СПб по возрасту и стажу работы на муниципальной службе, %

ВозрастСтажМенее годаОт 1 года до 3От 3 лет до 5Свыше 6 летИтогодо 25 лет26-3031-4041-5051 год и старше Итого

Таблица 2.2 Распределение муниципальных служащих МО Выборгского района СПб по уровню образованию и специальностям, %

СпециальностиУровень образования, %Ученая степеньВысшееСреднее специальноеИтогоИтого

Таблица 2.3 Распределение занимаемых должностей муниципальной службы МО Выборгского района СПб, %

Перечень занимаемых должностей, %Высшие должностиГлавные должностиВедущие должностиСтаршие должностиМладшие должностиИтогоАнкетирование - это метод опроса с помощью специального документа - анкеты, содержащего вопросы, ответы на которые фиксируются респондентом письменно.

В рамках данного исследования муниципальным служащим было предложено ответить на вопросы, сгруппированные в следующие анкеты (см. табл. 2.4 - 2.6)

Таблица 2.4 Уровень личного дохода муниципальных служащих МО Выборгского района СПб

ВопросВарианты ответовУкажите, пожалуйста, уровень Вашего личного дохода?от 15 000 до 20 000 руб. от 21 000 до 25 000 руб. от 26 000 до 30 000 руб. от 31 000 до 35 000 руб. свыше 35 000 руб.Оцените, пожалуйста, свое материальное положение?хорошее среднее плохоеПланируете ли Вы смену места работы?Да Нет

Таблица 2.5 Распределение мнения муниципальных служащих МО Выборгского района СПб о профессиональных качествах, способствующих карьерному росту и факторах, способствующих карьерному росту и профессиональной компетентности, %

Профессиональные качества, способствующие карьерному росту:%способность осваивать новые виды работыдостаточный уровень компетенции на новой должностиумение учитывать интересы населениясамостоятельность в работеинициативностьзнание аппаратной работылояльное отношение к руководствуИтогоФакторы, способствующие карьерному росту и профессиональной компетентности:общий стаж работы на муниципальной службеобщий стаж работыполучение еще одного высшего образования по профилю работыИтого

Таблица 2.6 Распределение мнения муниципальных служащих МО Выборгского района СПб о задачах муниципальной службы, %

Задачи%Подготовка нормативных документовСоциальная защита населенияОрганизация исполнения законов нормативных актов Улучшение условий жизни муниципального округа Информационно-аналитическая работаПодготовка отчетов и справочных материалов Защита прав гражданИтого

3. Анализ системы кадрового обеспечения Муниципальных Образований Выборгского района г. Санкт-Петербурга

При изучении данного вопроса будут использованы следующие методы:

анализ документов;

анкетный опрос.

Цель исследования - выявить проблемы в системы кадрового обеспечения МО Выборгского района г. СПб.

Объект исследования - документация за 2008-2010г. администраций муниципальных образований Выборгского района г. Санкт-Петербурга и муниципальные служащие данных администраций, непосредственно отвечающие за кадровые вопросы.

Предмет исследования - системы кадрового обеспечения МО Выборгского района г. СПб

Задачи исследования:

) изучить систему кадрового обеспечения МО Выборгского района г. СПб;

) определить недостатки системы кадрового обеспечения МО Выборгского района г. СПб.

Определение обследуемой совокупности.

В опросе участвовали муниципальные служащие Администраций МО Выборгского района г. Санкт-Петербурга непосредственно отвечающие за кадровые вопросы. Их численность на начало 2011года составила 10 человек. Они все были задействованы в опросе. Опрос проводился анонимно. В рамках данного исследования изучались документы, регламентирующие деятельность служб по работе с персоналом в администрациях МО Выборгского района г. СПб.

Так же в рамках данного исследования муниципальным служащим, непосредственно отвечающим за кадровые вопросы, было предложено ответить на вопросы, сгруппированные в следующие анкеты (см. табл. 2.7 - 2.8)

Таблица 2.7 Недостатки кадрового обеспечения муниципальной службы в МО Выборгского района СПб, %

Недостатки%Итого

Таблица 2.8 Специалисты, дефицит которых наиболее остро ощущается в МО Выборгского района СПб, %

СпециалистыКол-воИтого

2.2 Характеристика кадрового обеспечения муниципальных образований Выборгского района Санкт-Петербурга

. Организационная структура администраций МО Выборгского района СПб.

Анализ организационных структур администраций муниципальных образований Выборгского района г. Санкт-Петербурга позволяет сделать следующие выводы:

. В современной муниципальной практике типичными звеньями организационной структуры местной администрации являются:

глава администрации;

его заместители по сферам муниципальной деятельности, среди которых могут быть один или два первых заместителя;

структурные подразделения различных типов, которые могут находиться в подчинении главы администрации, одного из его заместителей или в соподчинении (например, отдел в составе управления);

коллегиальные совещательные органы: коллегия администрации, экономический и другие советы;

аппарат администрации.

2. Организационные структуры администраций муниципальных образований значительно различаются по набору структурных подразделений в зависимости от выполняемых администрацией функций.

Пример общей схемы структуры местной администрации на основе проведенного анализа представлен на рис.2.1

Рис. 2.1 Пример общей схемы структуры местной администрации муниципальных образований Выборгского района г. СПб

. Ни одно из муниципальных образований, расположенных на территории Выборгского района г. Санкт-Петербурга не имеет в составе организационной структуры отдела кадров или управления по работе с персоналом. Функции данного структурного подразделения входят, как правило, в обязанности специалистов юридических либо общих отделов. Данная постановка вопроса, безусловно, отрицательно сказывается на кадровом обеспечении ОМСУ.

.Социально-профессиональный портрет служащих администраций местного самоуправления муниципальных образований Выборгского района г. Санкт-Петербурга.

Для привлечения специалистов на муниципальную службу существует потребность в презентации, популяризации в обществе муниципальных служб, их деятельности и значимости для населения. Для этого важно описание профессиональной группы муниципальных служащих.

Их рассмотрение обращает исследователей к теоретическому наследию П. А. Сорокина и его пониманию профессии и рефлексологии профессиональных групп. Профессию П. А. Сорокин представляет в следующих выводах: «...члены одной и той же профессии будут неизбежно сходными между собой во многих отношениях… У них неизбежно будут во многом сходными: идеология, убеждения, вкусы, симпатии и антипатии, образ и уровень жизни, интересы и стремления, словом - все поведение. Лица одной профессии, будут притягиваться и солидаризироваться друг с другом…» Муниципальный служащий (чиновник) - это профессия, которая обладает вышеперечисленными особенностями. В настоящее время в России сложилось ядро кадрового корпуса муниципальной службы, для вхождения в которое требуется наличие специальной подготовки.

Ниже предлагаются данные исследования, полученные в результате изучения документации администраций МО Выборгского района г. СПб.

Характеризуя демографический портрет социально-профессиональной группы муниципальных служащих, можно отметить тенденцию превалирования женщин - 79,6% над мужчинами - 18,4% см. рис.2.2.

Рис. 2.2 Соотношение мужчин и женщин среди муниципальных служащих Выборгского района г. СПб, %

Одновременно отмечается гендерная специфика в профессиональном расслоении: высоко статусные позиции чаще занимают мужчины, нежели женщины. Из восьми муниципальных образований Выборгского района СПб, только в трех МО главами администраций являются женщины: Муниципальное образование Муниципальный округ «Сампсониевское», МО поселка «Парголово», МО «№15».

Тенденции возрастной градации отмечаются в сторону старших групп. Речь идет о смещении в группе специалистов на когорту 41-50 лет (46,8%), в то время как остальные возрастные группы представлены гораздо меньшими процентно-числовыми значениями (табл. 2.9).

Таблица 2.9 Распределение муниципальных служащих МО Выборгского района СПб по возрасту и стажу работы на муниципальной службе, %

Возраст Стаж Менее года От 1 года до 3 От 3 лет до 5 Свыше 6 лет Итого до 25 лет2,12,126-302,16,44,312,831-408,56,42,14,321,341-50-12,810,623,446,851 год и старше 4,32,110,617Итого14,927,714,942,6100

Стаж работы на муниципальной службе, представлен следующим образом: в 42,6% случаев стаж работников муниципальной службы выше 6 лет, далее от 1 года до 3 лет одинаковые позиции занимают: стаж работы на муниципальной службе от 3 до 5 дет и менее года составили 14,9%

Уровень образования у муниципальных служащих Выборгского района г. Санкт-Петербурга достаточно высок, большинство имеют высшее образование - 81,6%. (см. табл.2.10)

Таблица 2.10 Распределение муниципальных служащих МО Выборгского района СПб по уровню образованию и специальностям, %

СпециальностиУровень образования, %Ученая степеньВысшееСреднее специальноеИтогоГос. и муниципальное управление12,512,5Экономика и управление1,518,46,626,5Технические специальности14,75,219,9Военные специальности10,310,3Сфера сервиса8,13,611,7Юриспруденция0,74,45,1Психология и педагогика0,75,91,58,1Другие специальности4,41,55,9Итого2,978,718,4100

Распределение муниципальных служащих по специальностями представлено на рис.2.3

Рис. 2.3 Распределение муниципальных служащих МО Выборгского района СПб по специальностями, %

Распределение по специальностям имеет следующий вид: государственное и муниципальное управление - 12,5%, экономика и управление - 18,4%, технические специальности - 12,5%, военные специальности - 10,3%, сфера сервиса - 8,1%, юриспруденция - 4,4%, психология и педагогика - 5,9%, другие специальности - 4,4%.

Это не случайно, одним из условий эффективности муниципального управления является наличие у человека определенного уровня образования, квалификации, стажа работы на муниципальной службе и общего стажа работы. Начиная со старшей должности, например, закон «О муниципальной службе Российской Федерации» включает обязательное наличие высшего образования.

Реестр должностей муниципальной службы имеет следующую классификацию: высшие, главные, ведущие, старшие, младшие должности муниципальной службы. В число квалификационных требований к должностям муниципальной службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Распределение занимаемых должностей муниципальной службы МО Выборгского района СПб представлено в табл.2.11

Таблица 2.11 Распределение занимаемых должностей муниципальной службы МО Выборгского района СПб, %

Перечень занимаемых должностей, %Высшие должностиГлавные должностиВедущие должностиСтаршие должностиМладшие должности9,613,233,135,38,8Итого100По данным исследования, перечень занимаемых должностей на муниципальной службе распределился следующим образом: старшие - 35,3%, ведущие должности - 33,1%, главные должности - 13,2% высшие - 9,6% младшие - 8,8%. (см. рис.2.4)

Рис. 2.4 Распределение занимаемых должностей муниципальной службы МО Выборгского района СПб, %

По приведенным выше показателям можно выделить следующие группы муниципальных служащих. Первые - молодые специалисты до 30 лет и стаж работы от 1 года до 3 лет - 8,5% опрошенных. Люди, работающие свыше 6 лет, сконцентрированы в группе 41-50 лет - 23,4%, от 50 лет и старше - 10,6%. Стаж от 3 до 5 лет - те же возрастные группы 41-50 - 10,6% и 51 и старше 12,8%. Наблюдается тенденция увеличения возраста с увеличением стажа работы. В группе респондентов, работающих менее года, представлены сотрудники всех возрастных категорий. Причем не наблюдается зависимости стажа работы и занимаемой должности. Это обусловлено спецификой занимаемых должностей и специалистов. Поскольку каждая должность требует специальных знаний, умений и навыков, в том числе приобретенных на предыдущем месте работы.

Уровень личного дохода муниципального служащего МО Выборгского района г. Санкт-Петербурга несколько превышает среднюю заработную плату по Российской Федерации и варьируется от 20 000 руб. до 37 000 руб. (см. Приложение 1). (см. табл.2.12)

Таблица 2.12 Уровень личного дохода, оценка материального положения и дальнейшие планы муниципальных служащих МО Выборгского района СПб, %

ВопросВарианты ответов%Укажите, пожалуйста, уровень Вашего личного дохода?от 15 000 до 20 000 руб.13,2от 21 000 до 25 000 руб.20,6от 26 000 до 30 000 руб.25от 31 000 до 35 000 руб.14,7свыше 35 000 руб.16,2отказались указать10,3Итого 100Оцените, пожалуйста, свое материальное положение?хорошее8,1среднее66,2плохое15,4отказались оценивать10,3Итого 100Планируете ли Вы смену места работы?да8,1нет72,8не знаю19,1Итого100

Распределение доходов имеет следующий вид: от 21 000 руб. до 25 000 руб. имеют 20,6%, от 26 000 до 30 000 руб. - 25%, от 31 000 до 35 000 руб. - 14,7%, свыше 35 000 руб. - 16,2%, от 15 000 до 20 000 руб. - 13,2%, отказались указать уровень своего личного дохода - 10,3%.

Оценка материального положения муниципальных служащих МО Выборгского района СПб представлена на рис.2.5

Рис. 2.5 Оценка материального положения муниципальных служащих МО Выборгского района СПб

Несмотря на высокие доходы, свое материальное положение как среднее оценивают 59,2% и как плохое 12,2% и только 6,1% описывают свое социальное положение как хорошее. Можно отметить так же, что в данной сфере занятости мы имеем дело с равным доходом между мужчинами и женщинами и отсутствием гендерного неравенства по этому признаку.

В целом можно отметить, что корпус местных органов самоуправления довольно устойчив. См. рис.2.6

Рис. 2.6 Оценка кадровой устойчивости ОМСУ Выборгского района г. СПб, %

Как следует из рис. 2.6 - 72,8% опрошенных работников не планируют менять работу, 8,1% хотели бы сменить место работы, и 19,1% служащих не задумывались над этим вопросом.

Также по вышеназванным характеристикам отчетливо формируются две группы.

Первая - муниципальный служащий низшего и среднего звена, женщина старшего возраста (41-50 лет), имеющая высшее образование (иногда не одно), средняя заработная плата 21-30 тыс. руб. в месяц, воспринимающая свое материальное положение как среднее, а социальное самочувствие как хорошее.

Вторая группа - муниципальные служащие высшего ранга - мужчина старшего возраста (41-50 лет), имеющие высшее образование и заработную плату от 36 тыс. руб. в месяц, оценивающие свой доход как средний или хороший.

Значительную роль играет самооценка профессиональных качеств, которые способствуют карьерному росту. См. табл.2.13

Таблица 2.13 Распределение мнения респондентов о профессиональных качествах и факторах, способствующих карьерному росту и профессиональной компетентности

Профессиональные качества, способствующие карьерному росту:%способность осваивать новые виды работы24,3достаточный уровень компетенции на новой должности22,1умение учитывать интересы населения19,1самостоятельность в работе15,4инициативность10,3знание аппаратной работы5,9лояльное отношение к руководству2,9Итого100Факторы, способствующие карьерному росту и профессиональной компетентности:общий стаж работы на муниципальной службе41,2общий стаж работы35,3получение еще одного высшего образования по профилю работы23,5Итого100

По данным исследования, на первое место выходит профессиональная компетентность, а именно способность осваивать новые виды работы 24,3%, достаточный уровень компетенции на новой должности - 22,1%, далее с небольшим отрывом: умение учитывать интересы населения - 19,1%, и личные качества, такие как самостоятельность в работе - 15,4%, инициативность - 10,3%. В то время как факторы, не имеющие непосредственного отношения в профессиональной деятельности и связанные с личными симпатиями/антипатиями, в ходе опроса ушли на второй план, встречаясь в единичных высказываниях (например, лояльное отношение к руководству - 2,9%, знание аппаратной работы - 5,9%).

Важным элементом, способствующим карьерному росту и профессиональной компетентности, опрошенные считают: общий стаж работы на муниципальной службе. Значимость этого показателя с точки зрения муниципальных служащих варьируется от 41,2%. За ним следует общий стаж работы - 35,3%. Третье место занимает получение еще одного высшего образования по профилю работы - 23,5% (т. е. государственное и муниципальное управление).

Такие критерии, как возраст, пол, политическая принадлежность, по мнению муниципальных служащих не являются значимыми для карьерного продвижения.

В выполнении своих профессиональных обязанностей особое значение муниципальные служащие придают: «улучшение условий жизни муниципального округа» - 34,6%, а также почти в равной доли представлены ответы «социальная защита населения» и «защита прав граждан» - 17,6% и 19,8% соответственно (табл. 2.14).

Таблица 2.14 Распределение мнения респондентов о задачах муниципальной службы, %

Задачи%Подготовка нормативных документов4,4Социальная защита населения17,6Организация исполнения законов нормативных актов 14Улучшение условий жизни муниципального округа 34,6Информационно-аналитическая работа8,1Подготовка отчетов и справочных материалов 1,5Защита прав граждан19,8Итого100

Во вторую по значимости группу попали задачи, связанные непосредственно с работой, такие как: организация и исполнение нормативных актов, информационно-аналитическая работа, подготовка нормативных документов и др.

Очевидно, что специфика профессиональной деятельности муниципального служащего направлена, прежде всего, на эффективную организацию работы в своем муниципальном округе с целью решения конкретно поставленной задачи. На второй план уходят потребности к социальному взаимодействию (ведение переговоров и взаимодействие с государственными органами, организациями и гражданами). Более того, по вышеназванным показателям их можно назвать профессионально подготовленными к данной профессии.

2.3 Выявление проблем в кадровом обеспечении муниципальных образований Выборгского района г. Санкт-Петербурга

Анализ системы кадрового обеспечения муниципальных образований Выборгского района г. Санкт-Петербурга показал:

В восьми муниципальных образованиях кадровые вопросы входят в обязанности десяти муниципальных служащих. К основным обязанностям относятся:

Ведение кадрового документооборота;

Участие в организации и проведении конкурсов на замещение должности муниципальной службы и аттестации муниципальных служащих;

Разработка Положений о материальном стимулировании;

Ведение реестра муниципальных служащих муниципального образования;

Разработка положения о кадровом резерве для замещения вакантных должностей муниципальной службы муниципального образования;

Разработка должностных инструкций;

Кадровое обеспечение органов местного самоуправления: практика, проблемы и пути их решения (на примере муниц

Больше работ по теме: