Государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения

 

Введение

Земля является основой всех процессов жизнедеятельности общества, происходящих в политической, экономической, социальной, производственной, коммунальной, экологической и других сферах. В этой связи она обладает стоимостью, и правильная качественная оценка земли представляет собой одно из важнейших условий нормального функционирования и развития экономики и общества. Необходимость в результатах объективной оценки земли (земельных участков) испытывают как государственные и муниципальные органы исполнительной власти в целях эффективного управления земельными ресурсами и проведения рациональной земельной и налоговой политики, так и частные субъекты земельного права при совершении разного рода сделок с землей.

Земельный фонд страны является национальным богатством, рациональное использование которого невозможно без системы управления, особенно в периоды крупных земельных преобразований - перестройки земельных отношений, когда происходят массовое перераспределение и приватизации земель, реорганизация существующих объектов земельных отношений.

При формировании системы государственного регулирования земельных отношений важно понимать, что проблема проведения эффективных земельных преобразований с точки зрения вовлечения земли и недвижимости в гражданский оборот находится, прежде всего, в сфере создания соответствующей инфраструктуры, обеспечивающей формирование и функционирование цивилизованного оборота земли.

При создании указанной инфраструктуры наряду с государственным кадастровым учетом земель особое значение в создаваемой системе регулирования земельных отношений имеет оценка земель, проводимая под контролем государственных земельных органов.

В Российской Федерации проводятся, работы II тура государственной кадастровой оценки земель. Необходимость земельно-оценочных работ вызвана двумя причинами. Во-первых, с момента I тура оценки прошло 5 лет, а в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 206 от 11 апреля 2006г. «Изменения, которые вносятся в акты правительства РФ в связи с совершенствованием государственной кадастровой оценки земель» работы проводятся не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года. И, во-вторых, показатели кадастровой стоимости земель за прошедший период утратили актуальность. Работы по государственной кадастровой оценке земель (ГКОЗ) различных категорий на территории Российской Федерации ведутся с 2000 года.

В стране проведены четыре тура оценки земель сельскохозяйственных угодий по единой методике на основании информации о природно-технологических свойствах почв и производственно-экономической деятельности сельскохозяйственных предприятий. На материалах VI-го тура экономической оценки земель в 1991году сформированы ставки земельного налога по субъектам РФ, и с использованием шкал оценки до 2005года включительно велись расчеты земельного налога по каждому сельскохозяйственному товаропроизводителю.

Оценка земли обеспечивает решение одной из важнейших проблем - учет и соизмерение зональных экономических и природных различий в стране. Успешное решение многих государственных, отраслевых, региональных и внутрихозяйственных задач невозможно без изучения качества земли и формирования ее сравнительной оценки. Количество и качество земли как средства производства обусловлены самой природой организации и ведения хозяйственного комплекса.

Реформирование системы налогообложения Российской Федерации предусматривает, в частности, изменение подходов к налогообложению земли. Предусматривается переход к налогообложению земельных участков в зависимости от его кадастровой стоимости. Переход на новые принципы налогообложения земельных участков требует проведение кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель промышленности, лесного и водного фондов и других категорий земель. Это позволит ввести наиболее обоснованную систему налогообложения земельных участков в зависимости от их реальной ценности.

В данной дипломной работе мы рассматриваем государственную кадастровую оценку земель сельскохозяйственного назначения.

В связи с Постановлением Правительства РФ от 25 августа 1999 г. № 945 «О государственной кадастровой оценке земель» и «Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденными постановлением Правительства РФ 8 апреля 2000 г. № 316 на территории Российской Федерации государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий проводится для налогообложения и иных целей, установленных законодательством.

На сегодняшний день в Российской Федерации сложились адекватные предпосылки для реформирования механизмов налогообложения земли, взимания арендной платы за земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, а также государственной политики в области оценки земель для целей налогообложения. В этой связи первоочередными задачами, стоящими перед Правительством Российской Федерации, являются:

.Совершенствование существующей и разработка нормативной правовой базы для реформирования налоговой и земельной политики.

.Создание методологического инструментария, необходимого для реализации нормативной правовой базы, на основе комплексного анализа существующих методик и методологических подходов по государственной кадастровой оценке земли.

Целью дипломной работы является проведения анализа работ по государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения на примере Ермаковского района проведенных в 2001-2007 годах.

Теоретические основы кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения

1.1Общие положения оценки сельскохозяйственных угодий

Оценка земли - важнейшее мероприятие общества и государства по изучению и информационному обеспечению организации их использования и регулирования земельных отношений. Отношения землевладельцев (землепользователей) с государством, связанные с платностью использования земель, регулируются на основе государственной кадастровой оценки земель.

Она является составной частью государственного кадастра недвижимости, которая в то же время является частью общей оценки природных ресурсов, используемых в хозяйственном комплексе страны.

Оценка земли обеспечивает решение одной из важнейших проблем - учет и соизмерение зональных экономических и природных различий в стране. Успешное решение многих государственных, отраслевых, региональных и внутрихозяйственных задач невозможно без изучения качества земли и формирования ее сравнительной оценки. Количество и качество земли как средства производства обусловлены самой природой организации и ведения хозяйственного комплекса.

Поскольку земля в различных сферах производства выполняет разные функции, требуется оценка количественных и качественных характеристик. Так, во всех отраслях производства необходимы сведения о размерах и пространственном положении земельных участков, в строительном комплексе нужна качественная характеристика земель по условиям рельефа, залеганию грунтовых вод, развитию карстов, оползней, в лесном хозяйстве и в сельскохозяйственном производстве - всесторонний учет и характеристика качества и местоположения земельных угодий.[2.с. 7]

Оценка земель и установление обоснованной платы за землю - одна из основных задач государственного управления земельными ресурсами. На стадии выбора и обоснования проектных решений такая оценка является важнейшим экономическим инструментом управления с целью рационального использования земельных ресурсов, а также механизмом создания цивилизационной системы налогообложения и ценообразования, играет важнейшую роль при составлении имущественных договоров относительно земель и право их на вторичном рынке.

Реформирование системы налогообложения Российской Федерации предусматривала, изменение подходов к налогообложению земли, т.е. предусматривается переход к налогообложению земельных участков в зависимости от его кадастровой стоимости.

Переход на новые принципы налогообложения земельных участков потребовал проведение кадастровой оценки земель населенных пунктов, промышленности, сельскохозяйственного назначения, лесного и водного фондов и других категорий земель. Это позволило ввести наиболее обоснованную систему налогообложения земельных участков в зависимости от их реальной ценности.[13.с.1]

Согласно постановлению Правительства РФ от 25.08.1999г. № 945 «О государственной кадастровой оценке земель» и «Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденными постановлением Правительства РФ 8 апреля 2000г. № 316 на территории Российской Федерации предусматривается проведение государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий для целей налогообложения и иных целей, установленных законом. В «иных целях» показатели кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения применяются, в частности, при: предоставлении земель для несельскохозяйственных нужд; выделении земельных участков в счет долей общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения по Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» [7]; предоставление кредита в государственном Россельхозбанке под залог земельного участка по Национальному проекту развития АПК и в других целях. При купле-продаже и предоставлении в аренду государственных и муниципальных земель могут также приниматься показатели рыночной стоимости земель и, наоборот, в условиях отсутствия массовой рыночной оценки земель встречаются случаи регулирования имущественных отношений между правообладателями земельных участков на основе кадастровой стоимости участков

Государственная кадастровая оценка земель проводится Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами, а также находящимися в их ведении предприятиями и организациями. К указанным работам могут привлекаться лица, имеющие лицензию на осуществление оценочной деятельности.

Методические и нормативно - технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами по согласованию с уполномоченным органом по контролю за осуществлением оценочной деятельности в Российской Федерации и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Споры, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки земель, рассматриваются в судебном порядке.

Приоритетной целью кадастровой оценки является нормативно-информационное обеспечение государственного регулирования земельных отношений. Поэтому кадастровая оценка земель проводится как государственное мероприятие. Оценка осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований.[3,с. 3-4].

Государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения - это мероприятие государства по определению кадастровой стоимости земель, предоставленных физическим и юридическим лицам для нужд сельского хозяйства, а также предназначенных для этих целей.

Цель кадастровой оценки земель является нормативно - информационное обеспечение регулирования земельных отношений собственников, землевладельцев и землепользователей с государством по поводу использования предоставленных им земель и плату за землю.

Задачами кадастровой оценки земель являются:

- проведение организационных мероприятий по ее осуществлению;

разработка методики и технологии, обеспечивающих объективность показателей оценки;

определение показателей кадастровой оценки земельных участков, земель сельскохозяйственного назначения административных районов и субъекта РФ в целом.

Согласно Земельному кодексу РФ, к землям сельскохозяйственного назначения относятся:

сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи и земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);

несельскохозяйственные угодья, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Основным объектом Государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения является земельный участок физического или юридического лица, предоставленный для нужд сельского хозяйства, удостоверенный в установленном порядке уполномоченными государственным органом.

Частным объектом оценки в составе основного объекта государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения являются сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья, находящиеся в собственности или пользовании физических, юридических лиц без подразделения на внутрихозяйственные участки угодий.

Предметом государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения являются значения кадастровой стоимости объектов оценки. Показателем кадастровой оценки является стоимость объекта оценки в расчете на 1 гектар площади объекта оценки.

Оценка сельскохозяйственных земель, в первую очередь, зависит от его местоположения и влияния внешних факторов, а также от спроса и предложения на рынке. Она так же зависит от ожидаемой величины, срока и вероятности получения дохода от его эксплуатации за определенный период времени при наиболее эффективном его использовании.

Необходимо учитывать, что оценка земель сельскохозяйственного назначения изменяется во времени и оценка стоимости земли всегда проводится по состоянию на конкретную дату, при этом, при изменении целевого назначения участка (разрешенного использования), рыночная стоимость также изменяется.

Финансирование работ по Государственной кадастровой оценке земель осуществляется за счет средств от взимания земельного налога и арендной платы за землю, зачисляемых в федеральный, краевой и местный бюджет.

.2 История развития оценки земель в России

На всех уровнях общественного развития земельная собственность воспринималась как символ богатства и власти, являясь основным объектом оценки. Истоки земельной оценочной деятельности уходят своими корнями в глубокую древность. Оценка земли упоминается уже в библейских текстах, а отдельные земельные оценочные работы характерны для государств Древнего Востока и Египта, Китая и Индии, Греции и цивилизаций доколумбовской Америки. Хорошо известны оценочные нормы, закрепленные в знаменитой кодификации римского права - Дигестах Юстиниана (VI век).

В России земельная собственность и земельные отношения всегда находились в центре ее социально-экономического развития, а земельная оценочная деятельность была одним из главных направлений государственной политики. История отечественной оценки земли насчитывает несколько столетий, на протяжении которых сформировались различные ее виды и формы, подходы и методы.

Оценка земли как направление государственной социально-экономической политики начинает формироваться в России с конца XV века, когда появляется поместье как специфическая разновидность частнофеодальной условной земельной собственности. В этот период земельная собственность определяла социальный статус человека, а ее точный учет и оценка были необходимы при распределении владельцев поместий на службу по военному, гражданскому и придворному ведомствам. Главной отличительной особенностью оценки земельной собственности вплоть до середины XIX века была оценка земли с прикрепленным к ней зависимым крестьянством.

В XVI веке в ходе описания и оценки земель создавались писцовые книги, выполнявшие функции первых земельных кадастров для цели налогообложения земель. Появляются первые признаки учета видового использования и продуктивности земель. Основной учетно-оценочной единицей была пашня, к которой приравнивались другие виды угодий. Продуктивность сенокосов измерялась количеством копен сена.

В XVII веке при оценке земель уже учитывалась структура угодий (пашня, сенокос, лес, поросшие земли) и их качество с подразделением на три категории - лучшие, средние, худшие. Учитывалось также количество дворов, душ мужского и женского пола, правовой статус земельных владений - вотчина или поместье, причем у вотчин - родовая, выслуженная или купленная.

Социальные сдвиги, произошедшие в России к середине XVIII века вследствие Петровских реформ, обусловили возросшую необходимость в оценке земельной собственности. Межевание и оценка призваны были стать основными средствами упорядочения владельческих прав на землю.

Начало общегосударственным межевым оценочным работам было положено елизаветинским Манифестом от 28 февраля 1752 года. В инструкции 1754 года определялись правила и порядок проведения оценочных работ.

С 1765 года по воле императрицы Екатерины II началось проведение генерального межевания (Манифест 19 сентября 1765 года), целью которого было размежевание земельных дач (населенных и ненаселенных единиц владения) и урочищ по всей территории Российской империи. Одновременно проводилось изучение, описание и оценка дворянских имений. Их оценочная характеристика включала сведения:

о землевладельцах;

о размерах каждой дачи;

о количестве дворов (жилых, пустых);

о количестве душ мужского и женского пола;

о структуре земельных угодий (пашня, сенокос, лес, усадебная земля, неудобные места);

о качестве земли;

о форме земельной ренты.

Наибольшее развитие оценка земель в России получила в конце XIX века в связи с отменой крепостного права, становлением земельного рынка и совершенствованием налоговой политики. Регистрация участков землевладений, учет и оценка стоимости земель осуществлялись земствами по единой методике при финансовом участии государства.

В эти годы были заложены методы, определившие современный облик российской оценки земель сельскохозяйственного назначения.

Стоимость земель исчислялась в зависимости от их доходности путем исчисления выручек и затрат или по размеру арендных плат на пахотные земли. Обязательному анализу подлежали: почвы и климатические условия, структура сельскохозяйственных угодий и способы ведения хозяйства, транспортные условия и близость рынков сбыта, другие факторы доходности земель.

Достоинством оценочных работ данного периода было хорошее методическое и информационное обеспечение оценки земель по качеству почв и урожайности (продуктивности). Применялись два способа оценки плодородия почв:

бонитировка (нем. bonitieren - оценивать плодородие почвы) природного плодородия по свойствам самих почв (метод В.В. Докучаева)

оценка плодородия почв непосредственно по урожайности преимущественно на Украине (С.С. Жилкин, А.Ф. Фортунатов) и в Прибалтике (Я. Ионсон).

При бонитировке показателем плодородия земель служил балл бонитета почв, а критерием объективности бонитировки - урожайность. Однако бонитировка не получила массового применения из-за недостаточной изученности почв. При оценке плодородия земель по урожайности почвы группировались в классы (группы) качества, по которым распределялись участки землевладений и показатели урожайности зерновых культур. Достаточная объективность оценки плодородия групп земель обеспечивалась массовостью данных об урожайности, благодаря мелкому землевладению. Кроме того, сбор информации об урожайности входил в обязательную программу земельно-оценочных работ.

В связи со сменой в 1917 г. общественного строя России, земля была обращена в исключительную собственность государства. Отпала необходимость в кадастровой оценке земель для фискальных целей. Оценка стоимости земель была объявлена порождением буржуазной экономики и поэтому запретной. Земля (почва) могла изучаться только как средство производства, как объект агротехники и системы земледелия. Однако плодородие земель не оценивалось и не учитывалось в государственных планах предприятий. Объективно различные условия хозяйствования подменялись крылатой фразой «Нет плохих земель, есть плохие хозяева».

В начале 60-х годов прошлого века, в связи с интенсификацией производства и совершенствованием механизмов управления сельским хозяйством, проводились массовые обследования почв, возобновились работы по оценке земель. Оценочные работы проводились с повторностью через 5 лет на уровне колхозов, совхозов, административных районов и субъектов РФ. Но только по плодородию групп почв, по урожайности культур и продуктивности сельскохозяйственных угодий объектов оценки для целей государственного планирования и анализа производства объемов продукции.

В 80-х годах, с развитием хозрасчетных отношений и внутрихозяйственного расчета подразделениями предприятий, возникла необходимость совершенствования методов оценки земель. Были проведены исследования по бонитировке разновидностей почв, оценке технологических свойств и местоположения земель, по определению оценочных затрат на использование земельных участков и их доходности. На основе этих исследований по всей России в 1990-1991 гг. проведена внутрихозяйственная оценка земель по рабочим участкам угодий.

Земельная реформа, начатая в начале 90-х годов, коренным образом изменила земельные отношения и обеспечение их регулирования земельно-оценочной информацией. По материалам оценки земель повсеместно исчислялись ставки земельного налога, определялись размеры земельных долей, площади участков при выделении долей в натуре и образовании крестьянских (фермерских) хозяйств.

Для совершенствования налогообложения земель и нормативного обеспечения сделок с земельными участками в 2000-2001 гг. проведена государственная кадастровая оценка стоимости сельскохозяйственных угодий землевладений (землепользовании), административных районов и субъектов РФ. Оценка проведена по методическим документам, утвержденным Федеральной службой земельного кадастра России (Росземкадастр). Основой этих документов послужили методика и технология оценочных работ, разработанные Сибирским региональным кадастровым центром «Земля» (СибРКЦ «Земля», г. Омск). Росземкадастром подготовлены также к внедрению Методические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения.

Земельно-оценочные работы последних десятилетий не отличались многообразием. Можно лишь говорить о различных этапах их развития в научных исследованиях и практике. Это объясняется, в основном, тем, что массовая оценка земель всегда проводилась как государственное мероприятие по единой методике и технологии. В применении различных региональных методик не было необходимости, так как местные условия учитывались и фиксировались в бонитетах плодородия почв и экономических нормативах субъектов РФ. Кроме того, при подготовке к проведению очередного тура оценочных работ использовались новейшие, практически приемлемые исследования.

.3 Правовая основа государственной оценки земель сельскохозяйственного назначения

Законодательством Российской Федерации предусмотрено многообразие форм собственности на землю и другие природные ресурсы. При этом государство несет ответственность не только за управление производством в государственном секторе экономики, но и за регулирование всей системы отношений собственности на землю, природные ресурсы, определенные виды недвижимости. Достигают этого с помощью соответствующего экономического механизма земельных отношений, включая оценку земель. При оценке земли и других природных ресурсов важно учитывать, что эти ресурсы являются, прежде всего, средой обитания людей, а не только пространством их целенаправленной социально-экономической деятельности. В природопользовании, и особенно в землепользовании, требуется обеспечение высокой степени государственного регулирования.

Это позволит обеспечить социальную справедливость и интересы всех граждан страны. В составе механизма реализации эффективной рыночной экономики землепользования находится плата земельной ренты каждым землепользователем на основе оценки земель, а также аккумулирование земельных платежей в различных бюджетах государства (регион, муниципальное образование) для справедливого распределения их в обществе.

Все это привело к активному вмешательству государства в земельный рынок, рынок аренды, систему рационального использования и экологической защиты земельных ресурсов путем формирования нормативно-правовых актов.

Оценка земель в стране регламентирована:

законами Российской Федерации по регулированию земельных отношений и информационному обеспечению их регулирования;

постановлениями Правительства Российской Федерации;

нормативными актами федеральных министерств, ведомств и их территориальных учреждений непосредственного регулирования земельных отношений, методического и организационного обеспечения оценки земель;

нормативными актами органов исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований. .[2, с.20].

При написание дипломной работы я ссылалась на документы, регламентирующие проведение кадастровой оценки:

Земельный кодекс РФ № 136-ФЗ от 25.10.2001 г;

Закон РФ от 24.06.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

Постановление Правительства РФ от 8.04.2000 г. № 316 «Правила проведения государственной кадастровой оценки земель» (в редакции Постановлений Правительства РФ от 11.04.2006 №206, от 14.12.2006 № 767, от 17.09.2007 № 590);

Постановление Правительства РФ от 25.08.1999 г. № 945 «О государственной кадастровой оценке земель»;

Постановление Правительства от 30.11.2007 г. № 462-п « Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Красноярского края»;

Постановление Правительства от 13.11.06 г. № 346-п « О создание краевой межведомственной комиссии по координации мероприятий по государственной кадастровой оценке земель на территории Красноярского края»;

Приказ Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.02.2008 г. № П/0056 «Об организации работ по государственной кадастровой оценке земель в 2008 г;

Приказ Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости 06.03.2008 г № П/0079 «Об организации работ по государственной кадастровой оценке земель в 2008 г на территории Красноярского края»;

Постановление г. Красноярска от 20.12.05 г. № 333-п « Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Красноярского края»;

Распоряжение Совета администрации Красноярского края № 603-р 05.06.2008 г;

Постановление Совета администрации Красноярского края №346-п от 13.11.2006 г « О создании краевой межведомственной комиссии по координации мероприятий по государственной кадастровой оценке земель на территории Красноярского края» (в редакции Постановления Совета администрации края от 10.10.2007 № 401-п);

Постановление Ермаковского района от 14.06.2007 г. № 381 «О создании районной межведомственной комиссии по координации мероприятий по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, земель сельскохозяйственного назначения и других категорий на территории Ермаковского района»;

- Приказ Минэкономразвития России от 04.06.05 г. № 145 « Об утверждении методических рекомендаций по государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения»;

Письмо Министерство РФ по налогам и сборам от 25.04.01 г. № 6-04/ 343 « О государственной кадастровой оценки»;

Основным нормативным правовым документом, регулирующим экономические рычаги управления земельными ресурсами до 01.01.2006 г., являлся Закон РФ «О плате за землю» от 11.10.1991 г. В него было внесено более десятка изменений и дополнений, связанных главным образом с расширением перечня льгот по земельному налогу. Формами платы за землю были признаны земельный налог, арендная плата, а также нормативная цена земли, применяемая для экономического регулирования земельных отношений при передаче земли в собственность, по наследству и в других случаях.

С 1 января 2006 г. на территории Российской Федерации вступил в действие Федеральный закон от 29 ноября 2004 г. «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (раздел X «Местные налоги», гл. 31 «Земельный налог» Налогового кодекса Российской Федерации).

Налоговым кодексом Российской Федерации объектами обложения земельным налогом признаны только земельные участки, находящиеся в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении. Объектом налогообложения не являются земельные участки, изъятые из оборота, занятые заповедниками, объектами археологического наследия, земельные участки в пределах лесного фонда, земельные участки водного фонда, ограниченные в обороте, занятые находящимися в государственной собственности водными объектами, а также земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд. [2, с. 21].

2. Природно-экономические условия Ермаковского района

.1 Общие сведения о районе

Ермаковский район расположен на юге центральной части земледельческой зоны Красноярского края и граничит со следующими районами: на северо-востоке с Каратузским районом; на юге с республикой Тыва; на западе с Шушенским районом.

Административный центр района - с. Ермаковское находится в 546 км от краевого центра - г. Красноярска. Ближайшая железнодорожная станция - Минусинск находится в 90 км от районного центра.

Территория района в административных границах составляет 1765172 га, из которых земли сельскохозяйственного назначения занимают 170919 га, земли населенных пунктов - 3432 га, земли промышленности, транспорта, иного назначения - 929 га, земли особо охраняемых территорий - 302333 га, земли лесного фонда - 1269477 га, земли водного фонда - 12552 га, земли запаса - 5530 га.

Население района на 01.01.2003 г. составляло 23100 человек. Уже на 01.01.2008 г численность населения стала 20621 человек. Такое снижение происходит из-за превышения смертности над рождаемостью, молодое население стремиться в город. Все население проживает в сельских населенных пунктах. Плотность населения на 1 км². уменьшается, а это приводит к возрастанию не востребованной земли, которая использовалась в сельском хозяйстве.

Район имеет развитую сеть населенных пунктов 27 из них: сел - 12, деревень - 6 и поселков 9. По территории проходят шесть ветвей ЛЭП - 220, две ветви ЛЭП - 110, которые полностью обеспечивают электроэнергией сельское население. Сельскохозяйственные предприятия обеспечены дорогами с твердым покрытием общей протяженностью по району 816 км. Кроме того, через район проходит федеральная автодорога М-54 Енисей.

.2 Природно-климатические условия

Землепользование района расположено в двух агроклиматических округах, различных по климатическим условиям.

Климатические показатели метеорологической станции, расположенной в селе Нижнеусинское, характерны для Западно-Саянской лесной зоны, а данные метеостанции Ермаковское характерны для южной части Минусинской лесостепи.

Согласно схеме агроклиматического районирования Красноярского края Ермаковский район расположен в недостаточно теплом агроклиматическом районе. По данным метеорологических станций сумма активных температур выше 10 градусов составляет от 1437 (Н-Усинская метеостанция) до 1917 (Ермаковская метеостанция) с продолжительностью периода от 100 до 120 дней.

Среднегодовая температура воздуха, соответственно, -4,2 и 0,2. Средняя продолжительность вегетационного периода 147 и 158 дней.

Зима в районе холодная, начинается во второй декаде ноября. Средняя температура самого холодного месяца января от -19,3 до -29,1, а самого теплого июля от +16,3 до +18,4.

Снежный покров появляется в конце октября, образование устойчивого снежного покрова - первой декаде ноября (Н-Усинская метеостанция), во второй декаде ноября (Ермаковская метеостанция). Высота снежного покрова в лесостепной зоне достигает до 54 см, а в предгорной Западно-Саянской зоне достигает до 42 см. Глубина промерзания почвы в среднем 150 - 180 см. Среднее число дней со снежным покровом колеблется от 156 (Ермаковская метеостанция) до 166 (Н-Усинская метеостанция).

Лето начинается в конце мая, когда средняя суточная температура воздуха устанавливается выше 10 градусов. Вегетационный период длится 100 (Н-Усинская метеостанция) и 120 дней (Ермаковская метеостанция).

Средняя годовая сумма осадков на территории района составляет 389 (Н-Усинская метеостанция) и 583мм (Ермаковская метеостанция). За вегетационный период (май-август) выпадает 245 мм (Н-Усинская метеостанция) и 290 мм (Ермаковская метеостанция) осадков.

Преобладающими ветрами являются западные, часто повторяющиеся северо-западные. Число дней с сильным ветром составляет 18 дней (Н-Усинская метеостанция); 21 день (Ермаковская метеостанция) в год. По месяцам большее количество ветров наблюдается в апреле, ноябре - 2,6 (Ермаковская метеостанция); в апреле. Мае, июне - 3 - 5,4 (Н-Усинская метеостанция). Несмотря на большую облесенность в районе наблюдаются суховеи. По месяцам суховеи бывают в июне - 7,0 дней. Пыльные бури наблюдаются в мае - 0,7 дней.

В геоморфологическом отношении территория района расположена в правой части Минусинской котловины, которая имеет сравнительно небольшие абсолютные отметки 300-400м над уровнем моря на водоразделах и 200 - 250 м в долинах рек.

Рельеф территории района разнообразен. Северная часть характеризуется сравнительно небольшой расчлененностью, центральная часть представлена холмисто - увалистым и мелкосопочным рельефом. Южная часть района характеризуется переходом от низкогорья к среднегорному рельефу с покатыми и крупными склонами.

Территория района сложена почвообразующими породами четвертичного возраста. Они достигают большой мощности и сложены рыхлыми толщами глин, суглинков и супесей, а в предгорье представлены делювием и элювием плотных пород.

В почвенном покрове преобладают серые лесные и дерново-подзолистые почвы. Следующими по занимаемой площади являются черноземы, луговые, пойменные, болотные и малоразвитые щебнистые почвы. Серые оподзоленные и дерново-подзолистые почвы распространены на вершинах увалов и их северных склонах. Черноземы формируются на участках с более выровненным рельефом. Лугово-черноземные почвы залегают в долинах рек, по логам. Пойменные почвы распространены в основном в поймах рек. Болотные почвы формируются в заболоченных логах и по заболоченным старицам. Малоразвитые щебнистые залегают на крутых южных и юго-западных склонах.

По механическому составу преобладают среднесуглинистые, тяжелосуглинистые и глинистые почвы.

Растительный покров лесостепной зоны характеризуется березовыми и березово-сосновыми лесами с широким распространением луговой и лугово-степной растительности. Леса занимают преимущественно повышенные элементы рельефа (вершины холмов, увалов и их склоны).

Залесенность горно-подтаежной зоны составляет 70 - 80%.

В лесах с разреженным древостоем произрастает густое разнотравье с примесью в травяном покрове луговых растений, таких как ежа, сборная, клевер, костер сибирский и другие.

По нижним пологим склонам и высоким надпойменным террасам располагается разнотравная степь. Травостой густой, хорошо развит, высотой до 30-40. В видовом составе основными являются: прострел, овес, володушка, полынь, герань и другие.

Каменистая степь с разреженной растительностью расположена на наиболее крутых каменистых склонах южной экспозиции. Через тонкий почвенный покров часто выходит горная порода. Видовой состав травостоя представлен кустами полыни, ковылем - волосатиком, лапчаткой и другими.

В хозяйствах района выращивают: пшеницу яровую, озимую, овес, ячмень, вику, подсолнечник, рапс, кукурузу, картофель, овощи.

Гидрографическая сеть на территории района развита хорошо. Основными по величине реками являются Ус, Оя, Кебеж. Реки Ус и Оя являются притоками реки Енисей, река Кебеж является правым притоком реки Оя.

Это - типично - горные реки с бурным течением. Кроме этих трех крупных рек территория района дренируется рядом мелких речек и ручьев.

Кроме перечисленных рек и ручьев в каждом хозяйстве имеются пруд или озеро. В обеспечении населения водой они не играют никакой роли, потому что качество воды в них плохое из-за заболоченности берегов.

Также на территории Ермаковского района расположено Саяно-Шушенское водохранилище в юго-западной части. Оно расположено на большой удаленности от земель поселений, в трудно доступной местности.

Грунтовые воды территории залегают на разной глубине и находятся в прямой зависимости от рельефа. В понижениях грунтовые воды залегают от 40 см до 1,0-1,5 м и приводят к оглеению почв.

Все имеющиеся в районе естественные водоисточники используются для нужд животноводства и хозяйственных нужд.

.3 Распределение земельного фонда Ермаковского района

.3.1 Распределение земельного фонда по категориям земель

Общая площадь района составляет 1765.2 тыс. га. Наибольшую площадь занимают земли лесного фонда 1269.5 тыс. га, или 71.9 %. Второе место занимают земли особоохраняемых территорий 302.3 тыс. га, или 17.1 %, земель сельскохозяйственных предприятий, учреждений, граждан и фонда перераспределения 170,9 тыс. га, или 9,6 %, земель населенных пунктов 3,4 тыс. га, или 1.9 %, земель промышленности 0,9 тыс. га, земель водного фонда 12.5 тыс. га и земель запаса 5.5 тыс. га. Как видно из приведённых данных сельскохозяйственная освоенность невысокая, что объясняется наличием на территории района мощной горной системы Саянских гор. В нижеследующей таблице 1 приведена динамика изменения площадей по категориям земель.

Таблица 1 - Распределение земель по категориям и угодьям, га

№№ п.п.Категории земель2003 г2008 г1.Земли сельскохозяйственного назначения1721551709192.Земли населенных пунктов337934323.Земли промышленности, энергетики, транспорта…земли иного специального назначения.10179294.Земли особоохраняемых территорий3011273023335.Земли лесного фонда126941112694776.Земли водного фонда12552125527.Земли запаса55315530

Из данных таблицы видно, что земли сельскохозяйственного назначения по сравнению с 2003 г. уменьшились на 1236 га, из-за перевода их в категории земель населенных пунктов и особоохраняемых территорий. Земли промышленности, транспорта, связи, обороны уменьшились на 65 га, земли населенных пунктов увеличились на 37 га. Земли особоохраняемых территорий увеличились на 1199 га, земли лесного фонда также увеличились на 66 га и земли запаса уменьшились на 1 га.

Рисунок 1 - Наличие земель в разрезе категорий

Земли сельскохозяйственного назначения.

Земли сельскохозяйственного назначения используются: хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, научно-исследовательскими и учебными учреждениями и заведениями, прочими предприятиями, а также казачьими обществами, крестьянско-фермерскими хозяйствами, огородниками и огородническими объединениями, индивидуальными предпринимателями, а также гражданами, занимающимися сенокошением расположенные на территории Ермаковского района.

В земли сельскохозяйственного назначения входят: сельскохозяйственные угодья, лесные земли, земли застройки, под дорогами и другие.

За 2008 год площадь земель сельскохозяйственного назначения уменьшилась на 1236 га, из-за перевода в категорию земель в особоохраняемые территории (пастбища в Саянах 1199 га) и из-за перевода в категорию населенных пунктов (37 га пашни) на основании принятых распоряжений советом администрации Красноярского края.

Земли населённых пунктов.

В границах Ермаковского района расположено 14 сельских администраций: Ермаковская; Салбинская; Верхнеусинская; Григорьевская; Ивановская; Семенниковская; Разъезженская; Араданская; Мигнинская; Ойская; Новополтавская; Нижнесуэтукская; Танзыбейская; Жеблахтинская.

В границах перечисленных администраций расположены 27 населенных пунктов, из них: сел - 12, деревень - 6 и поселков 9.

Площадь земель населенных пунктов составляет 3432 га.

Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

На территории Ермаковского района на 01.01.2009 года расположено 43 объекта относящихся к этой категории.

За период с 2002-2009 годы было выполнено межевание земельных участков категории земель промышленности, транспорта, связи ….. на площади 703 га. За отчетный период общая площадь этих земель изменилась на 65 га и составляет 929 га. как видно из выше приведенной таблицы 1.

Земли особо охраняемых территорий и объектов.

На территории данного района имеется Саяно-Шушенский биосферный заповедник, который расположен в юго-западной части района. Его границы проходят на востоке по левому берегу Саяно-Шушенского водохранилища, на юге по границе с Тувинской АССР и на северо-западе по границе с Шушенским районом. На 01.01.2009 г. общая площадь земель особо охраняемых территорий составляет 302333 га.

Земли лесного фонда.

Земли лесного фонда занимают 72 % от всей площади района. В связи с этим на территории района расположены три крупных лесных хозяйства - это: КГУ «Ермаковское лесничество», КГУ « Усинское лесничество» и Западно-Саянское опытное лесное хозяйство.

В 2005 году на территории лесного фонда было образовано особо охраняемый природной территории - природный парк краевого значения «Ергаки» в границах КГУ «Ермаковское лесничество» и КГУ « Усинское лесничество» (постановления Совета администрации Красноярского края от 04.04.2005 г. № 107-п и от 20.09.2006 г. № 291-п.) За 2008 год общая площадь земель лесного фонда на территории изменилась и составляет 1269477 га.

Земли водного фонда.

В земли водного фонда вошли: Саяно-Шушенское водохранилище, образовавшееся в результате запруды на территории Шушенского района, которая повлекла затопление русла р. Енисея, а также реки Оя и Кебеж. Из искусственных объектов в водный фонд вошел Мигнинский пруд, это самый крупный в Ермаковском районе.

Площадь земель водного фонда на 01.01.2009 год составляет 12552 га, изменений за отчетный год нет

Земли запаса.

В земли запаса вошли ранее используемые крестьянско-фермерскими хозяйствами, которые были им, предоставлены на праве аренды, а также иные земли, которые расположены на территории хозяйств.

Общая площадь земель запаса на 01.01.2009 г. составляет 5530 га

.3.2 Распределение земельного фонда по угодьям

Таблица 2 - Распределение земель по угодьям, га

№№ п.п.Наименование угодий2003 г.2008 г.1.Пашня46242462422.Многолетние насаждения3643643.Кормовые угодья5608356139Всего с/х угодий102689102745

Как видно из таблицы 2 площадь сельскохозяйственных угодий изменилась в 2008 г. Изменения произошли за счет перевода нарушенных земель площадью 56 га - под торфоразработками, расположенные в границах ООО «Мигнинское» в земли сельскохозяйственного назначения - пастбища заболоченные (осушаемые). Общая площадь земель сельскохозяйственных угодий на 01.01.2009 г составляет 102745 га.

.3.3 Распределение земель сельскохозяйственного назначения

Таблица 3 - Распределение земель сельскохозяйственного назначения

Га% к общей площадиОбщая площадь170919100В собственности граждан5164530,2В собственности юридических лиц21801,3В государственной и муниципальной собственности11709468,5

Из таблицы 3 видно, что общая площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет на 01.01.2009 года 117094 га. В собственности граждан 51645 га, что составляет 30,2 % от общей площади земель. В собственности юридических лиц 2180 га - 1,3 % и в государственной и муниципальной собственности находится всего 117094 га, что составляет 68,5 % от общей площади земель.

Собственность граждан состоит из собственности владельцев земельных долей (паев), собственности крестьянских (фермерских) хозяйств, зарегистрированных предпринимателями, собственности граждан, получивших землю для личного подсобного хозяйства за чертой населенных пунктов, в том числе и за счет своих земельных долей. В собственности юридических лиц находятся земельные участки крестьянских (фермерских) хозяйств не прошедших перерегистрацию, а также приобретенная при совершении сделок купли-продажи.

.4 Использование земель производителями сельскохозяйственной продукции

В соответствии с Земельным кодексом РФ от 25.10.2001г. ст. 78 земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей:

гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства;

хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями и т.д.

В Ермаковском районе насчитывается 24 сельскохозяйственных предприятий, использующих или использовавших землю для производства товарной продукции сельского хозяйства. Их можно разделить на 5 групп, из них:

. - 11 хозяйственных товариществ и обществ (ООО им. Щетинкина, ООО «Горносаянское», ООО «Иджим», ООО им Ванеева, ООО «Мигнинское», ООО «Багульник», ООО «Мигна», ООО «Благодатное», ООО «Салбинка», ООО «Григорьевское», ООО «Анда»);

. - 5 производственных кооперативов (колхоз «Новополтавский», колхоз «Саяны», колхоз «Маяк», колхоз им. Ленина, СПК колхоз «Жеблахтинский»);

. - 1 научно- исследовательских и учебных учреждений (ГОУ НПО ПУ № 75);

. - 6 прочие предприятия, организации и учреждения (Коопзверопромхоз, спецшкола, автобаза 11, РайОНО, УПК Мин. Просвещения);

. - 2 Казачьи общества (Казачье хозяйство «Кордон», Единое Енисейское Казачье Войско)

Общая площадь земель предприятий, организаций занимающихся сельскохозяйственным производством по состоянию на 01.01.09 г. составляет 144 460 га, из них пашня - 38917 га

Сведения о правах на земли, используемые организациями для производства сельскохозяйственной продукции, приведены в таблице 4.

Таблица № 4 Использование земель предприятиями, организациями, га

№ п.п.Наименование субъектов прав на землюВсего земель, гаВ том числеСобственников земельных долейв собственности юридических лицв государственной и муниципальной собственности1.Хозяйственные товарищества, общества93380260982110651722.Производственные кооперативы452692175170234483.Учебные заведения110110--4.Подсобные сельскохозяйственные предприятия----5.Прочие предприятия, организации, учреждения228--2286.Казачьи общества5473--5473Итого земель14446047959218094321

Из таблицы 4 видно, что площадь земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, составляет 94321 га - это 65%., из них 80734 га (83%) переданы сельхозорганизациям на праве постоянного пользования, это в основном несельскохозяйственные угодья, и 13587 га (17%) переданы сельхозпредприятиям на праве аренды. Площадь земель, находящихся в собственности граждан, составляет 47959 га (33%), это земельные участки собственников земельных долей.

.5 Сведения о наличии земель, предоставленных гражданам в ходе земельной реформы

В начале земельной реформы люди охотно организовывали крестьянские хозяйства, так как государство обещало всяческую поддержку крестьянским хозяйствам, но практика показала, что люди, поверившие в это, оказались один на один со своими проблемами. Высокие ценны на сельскохозяйственную технику и ГСМ и низкие закупочные цены на продукцию сельского хозяйства обрекли мелкотоварное производство на вымирание.

Земельных участков для организации крестьянских хозяйств уже с 2004 года и по 2009 год не предоставлялось. Делая анализ можно сделать выводы, что крестьянские хозяйства не рентабельные, средств на развитие хозяйств нет, от реализованной сельскохозяйственной продукции средств хватает только на погашения затрат и кредитов.

Площадь земель на 01.01.2009 г. составляет уже 4602 га в количестве 93 КФХ.

На 01.01.2009 г. количество личных подсобных хозяйств составляет 101 на общей площади 1187 га.

На территории Ермаковского района не зарегистрировано ни одного коллективного садоводства. В связи с этим земель для коллективного садоводства не предоставлялось, за 2008 год, в том числе.

Для индивидуального жилищного строительства земель в 2008 году не предоставлялось.

Вынужденным переселенцам, беженцам земель в 2008 году не предоставлялось.

Земельные участки уволенным в запас военнослужащим в 2008 году не предоставлялись.

Земельных участков казачьим обществам в 2008 г. не предоставлялось. На 1 декабря 2008 года за Единым Енисейским казачьим войском числится в постоянном пользовании 5141 гектар и казачьим хозяйством «Кордон» в постоянном пользовании 332 гектара.

.6 Экономика землепользования

Анализируя показатели развития производства в районе за последние годы видно, что сельское хозяйство переживает большие трудности, связанные с проведением земельной реформы. Эффективность отрасли растениеводства остаётся очень низкой. Посевные площади и валовые сборы сельскохозяйственных культур сокращаются. Основными причинами низкой урожайности являются природно-климатические условия, недостаточно высокая агротехника возделывания сельскохозяйственных культур и отсутствие необходимого количества удобрений, а также, вследствие слабой материально технической базы, отсутствия специалистов и кадров механизаторов.

Проведение земельной реформы показало, что основной целью управления земельными отношениями становится переход к платному землепользованию и обеспечение сбора платежей за использование земли.

В соответствии Налоговым кодексом РФ гл. 31 использование земель в Российской Федерации является платным. Формами платы являются земельный налог, арендная плата. Целью введения платы за землю является стимулирование рационального использования, охраны и освоения земель, повышения плодородия почв, обеспечение развития инфраструктуры, формирование специальных фондов для финансирования этих мероприятий.

Собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Основанием для установления земельного налога является глава 31 «Земельный налог» части второй Налогового кодекса Российской Федерации. Решениями Советов депутатов во всех Муниципальных образованиях приняты решения «О введении земельного налога на территории муниципального образования», согласно которых установлены ставки земельного налога:

в размере 0,3 процента в отношении земельных участков:

отнесённых к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах и используемых для сельскохозяйственного производства;

занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или представленных для жилищного строительства; предоставленных для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства;

в размере 1,5 процента в отношении прочих земельных участков.

Этими решениями установлены порядок и сроки уплаты налога, а так же опубликованы кадастровые номера и кадастровая стоимость земельных участков расположенных на территориях муниципального образования в районной газете «Нива».

Красноярским филиалом ФГУП «ФКЦ «Земля» были разработаны материалы кадастровой оценки земель сельскохозяйственных угодий района. Она проводится для информационного обеспечения регулирования земельных отношений собственников, землевладельцев с государством, местными органами самоуправления, коммерческими и финансовыми структурами.

ноября 2007 г. состоялась краевая межведомственная комиссия по рассмотрению и утверждению результатов работ по актуализации государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения по Красноярскому краю. Представленные результаты согласованы краевой межведомственной комиссией и утверждены Постановлением Советов администрации края от 30.11.2007 г. № 462-п.

Продажа земельных участков органами местного самоуправления производится на основании закона Красноярского края №4-766 Об установлении цены земли при продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений и сооружений, Закона Красноярского края от 20.12.2005 года № 17-4275 О внесении изменений в закон Красноярского края Об установлении цены земли при продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений и сооружений, в размере трёхкратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

3. Государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения Ермаковского района

В 2006 году в Российской Федерации были начаты работы II тура государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения.

На территории Ермаковского района работы по государственной кадастровой оценке сельскохозяйственных угодий I тура были проведены в 2000-2001 годах, результаты утверждены постановлением Совета администрации края от 09.07.02 № 249-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий края».

.1 Анализ Государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий 2000 года

В 1997 г. Сибирским РКЦ Земля (Региональный кадастровый центр Земля) с участием института ВостсибНИИгипрозем проведена кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения Красноярского края по качеству и местоположению, земельной ренте и стоимости на уровне административных районов. Внутри районов кадастровая оценка земель проводилась институтом ВостсибНИИгипрозем при методическом и технологическом обеспечении работ Сибирским РКЦ Земля (г. Омск).

Объектами оценки являются участки (массивы угодий) сельскохозяйственных предприятий - ассоциаций крестьянских хозяйств, колхозов, сельскохозяйственных кооперативов, акционерных обществ, государственных и муниципальных предприятий, подсобных хозяйств, сельскохозяйственных научно-исследовательских и учебных заведений, прочих предприятий, организаций и учреждений; крестьянских (фермерских) хозяйств; фонда перераспределения земель района; сельхозугодия сельских и районных (городских) администраций за чертой населенных пунктов.

Оценка проводится по сельским округам. Сельский округ ограничен территорией бывших, до реформирования, колхозов и совхозов. Земельно-оценочная информация объектов кадастровой оценки обобщается по административному району.

Для целей купли-продажи, других сделок, налогообложения сельскохозяйственные угодья оценены в целом, без подразделения по видам угодий - пашня, сенокосы и пастбища.[9. с. 8-20].

Государственная кадастровая оценка земель проводится для информационного обеспечения регулирования земельных отношений собственников. Земельные отношения регулируются в правовом и экономическом отношении. Основанием их правового регулирования является право собственности на землю или арендное пользование землей. Реализация права собственности в экономическом отношении осуществляется на основе цены земли.

Сельскохозяйственные угодья практически не являются предметом купли-продажи, не находятся в гражданском обороте. Незначительные случаи продажи земельных долей, их разнообразие по качеству и местоположению не позволяют определить статистически надежные показатели рыночной цены сельскохозяйственных угодий. В связи с этим стоимость сельскохозяйственных угодий определяется на основе многолетних, массовых данных о производстве (урожайности, затратах) и цене продажи продукции в хозяйствах путем вычисления земельной ренты, образующейся на землях относительно лучшего качества и местоположения.[9. с. 3-4]

Государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий включает:

определение интегральных характеристик объектов государственной кадастровой оценки по плодородию почв, технологическим свойствам и местоположению;

определение расчетного рентного дохода и кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий объектов государственной кадастровой оценки.

Стоимость сельхозугодий определяется путем капитализации земельной ренты. Соответственно кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий включает две основные стадии (этапы) работ:

оценка земельных участков по рентообразующим факторам (качеству и местоположению);

стоимостная оценка земельных участков (определение земельной ренты и стоимости сельхозугодий).

Основой оценки служат материалы ранее проведенной внутрихозяйственной оценки земель. Однако, они устарели в связи с массовой реорганизацией землевладений, образованием новых хозяйств. В связи с этим проводится корректировка и обновление внутрихозяйственной оценки земель в современных границах хозяйств.

.2 Актуализация государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения

В 2006г. на территории Красноярского края были начаты работы по актуализации государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения в рамках федеральной целевой подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)» федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)», утвержденной постановлением Правительства РФ № 560 от 13.09.2005г. за счет средств федерального бюджета.

Актуализация государственной кадастровой оценки земель проводилась по земельным участкам, сведения по которым содержатся в государственном кадастре недвижимости на дату проведения оценки.

Работы по актуализации на территории Красноярского края проведены в период 2006 и 2007 гг. в соответствии с методическими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 04.07.2005 г. № 145 на основе капитализации расчетного рентного дохода.

Для своевременного и качественного выполнения работ по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения на муниципальном уровне, а также для организации взаимодействия с заинтересованными органами и организациями были созданы муниципальные межведомственные комиссии. На территории Ермаковского района Постановлением от 14.06.2007г. № 381 «О создании районной межведомственной комиссии по координации мероприятий по государственной кадастровой оценке земель, населенных пунктов и земель сельскохозяйственного назначения и других категорий на территории Ермаковского района»

Ход работ по актуализации.

Работы выполнялись Красноярским филиалом ФГУП «ФКЦ «Земля» на основании государственных контрактов от 07.08.2006 г. № 1/2006 и от 06.09.06 г. за счет средств федерального бюджета.

Представленные отчетные материалы проведены в соответствие Методическим рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения, техническим указанием по государственной кадастровой оценке сельскохозяйственных угодий, техническому заданию к государственным контрактам.

Получено положительное заключение при согласовании полученных результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения по районам Красноярского края в Федеральном агентстве объектов недвижимости.

. Составление перечня оценки, группировка земель объектов оценки по функциональному назначению.

Согласно Земельному кодексу Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселения, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Для формирования перечня земельных участков, подлежащих актуализации Управлением Роснедвижимости по Красноярскому краю Исполнителю были переданы сведения о земельных участках в виде кадастровых планов территории из Единого государственного реестра земель, Формы 22 и экспликации земель сельскохозяйственного назначения по состоянию на 1 января 2006 года.

На основании этих предоставленных сведений Исполнителем проведен анализ земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения. Подготовлен перечень земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке районов в разрезе муниципальных образований и бывших хозяйств.

. Определение удельных показателей и расчет кадастровой стоимости для объектов оценки, отнесенных к I группе.

Для определения кадастровой стоимости земельных участков I группы Исполнителем продифференцированы по земельно-оценочным районам (таежный, подтаежный, лесостепной и степной) базовые оценочные показатели продуктивности и затрат, доведенные письмом Федерального агентства кадастра недвижимости от 19.09.2006г. № АО/0781@ для Красноярского края.

Удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к I группе, согласно Методике и технических указаний, определены Исполнителем в границах землевладений.

Интегральные характеристики сельскохозяйственных угодий по технологическим свойствам и местоположению определены в границах бывших хозяйств, по которым проводилась государственная кадастровая оценка в 2000-2001 гг., и присвоены земельным участкам. Земельные участки с присвоенными интегральными характеристиками импортированы в специальное программное обеспечение OZEMWIN. С помощью СПО произведен расчет кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к первой группе.

. Определение удельных показателей и расчет кадастровой стоимости для объектов оценки, отнесенных ко II, III, IV, V группам.

Удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, отнесенных ко II группе, согласно Методике рассчитаны Исполнителем на основе удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к I группе.

В соответствии с Методикой удельный показатель кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, отнесенных к III группе, равен среднему удельному показателю кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий по административному району.

Удельный показатель кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, отнесенных к IV группе, равен минимальному удельному показателю кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в РФ (858 руб./кв.м).

Удельный показатель кадастровой стоимости земель, отнесенных к пятой группе, согласно Методике рассчитан как произведение удельного показателя кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий объекта оценки и коэффициента, отражающего соотношение среднего удельного показателя кадастровой стоимости земель лесного фонда к среднему удельному показателю кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

Учитывая, если на территории района не выявлены земельные участки, каких либо групп, то расчет кадастровой стоимости таких групп не осуществляется.

По итогам проведения государственной кадастровой оценки земель сведения о кадастровой стоимости земельных участков вносятся в Государственный кадастр недвижимости и служат основой для исчисления земельного налога.

В настоящие время в базу кадастра недвижимости на территории Красноярского края внесено около 1468,827 тыс. земельных участков.

Как показывает анализ, взимание земельного налога и арендной платы за землю от кадастровой стоимости земельных участков в 2006-2007 годах значительно увеличило доходную часть консолидированного бюджета края.[7,с. 7-6].

.3 Методология кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения

Методические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения применяются для государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения, к которым статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации отнесены сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.[2].

В Российской Федерации в течение 1971-1989 гг. выполнены четыре тура бонитировки почв и экономической оценки сельскохозяйственных угодий. Кроме того, в 1989-1991 гг. проведена внутрихозяйственная оценка земель. В процессе выполнения этих работ накоплен большой опыт массовой оценки земель, собран и обработан обширный материал, характеризующий земельные угодья по комплексу показателей (почвенных, климатических, экономических), влияющих на продуктивность земель и на затраты в производстве растениеводческой продукции.

В ходе земельно-оценочных работ выделены земельно-оценочные районы и оценочные группы почв, по которым рассчитаны баллы бонитета, показатели местоположения хозяйств, индексы затрат по технологическим свойствам внутрихозяйственных земельных участков.

В связи с переходом к рыночной экономике и совершенствованием платности земель исходя из их стоимости возникла объективная необходимость стоимостной оценки сельскохозяйственных угодий. Непосредственное использование для этих целей материалов последнего IV тура экономической оценки земель не обеспечивает необходимой объективности ввиду существенных изменений общей экономической ситуации в стране.

В связи с этим, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25 августа 1999 г. № 945 «О государственной кадастровой оценке земель» и «Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденными постановлением Правительства РФ 8 апреля 2000 г. № 316 на территории Российской Федерации предусматривается проведение государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий для налогообложения и иных целей, установленных законодательством.

Для обеспечения сопоставимости результатов государственной кадастровой оценки земель работа выполняется на основе единых методических подходов в два этапа: на уровне субъектов Российской Федерации и в субъектах РФ.

Первый этап работ проведен в соответствии с Методикой государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий на уровне субъектов Российской Федерации, утвержденной Госкомземом России 11 мая 2000 г. и согласованной Минсельхозпродом России, Мингосимуществом России и Минэкономики России.

На первом этапе определены базовые оценочные показатели продуктивности и затрат, расчетный рентный доход и кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий по субъектам РФ. Второй этап выполняется в соответствии с настоящими Правилами государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий в субъекте Российской Федерации, утвержденными Госкомземом РФ 15 мая 2000 г. Данные правила предусматривают государственную кадастровую оценку сельскохозяйственных угодий в субъекте РФ путем дифференциации базовых оценочных показателей продуктивности и затрат, установленных на первом этапе работ. На данном этапе государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий оценочные работы проводили в границах бывших колхозов и совхозов и, где это было возможным, в границах фактических землепользовании.

Сельскохозяйственные угодья оценивают по их качеству и местоположению как производственный ресурс независимо от фактического видового использования под пашню или кормовые угодья.

Кадастровую оценку сельскохозяйственных угодий проводят по единой методике, обеспечивающей сопоставимость результатов оценки на всей территории.

Первый этап кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий проводился с целью определения средней кадастровой стоимости 1 га сельскохозяйственных угодий субъектов РФ и разработки базовых нормативов для оценки земель внутри субъекта РФ.

При проведении такой оценки используют следующие показатели в расчете на 1 га сельскохозяйственных угодий:

оценочную продуктивность (валовая продукция в рублях и в корм, ед.);

оценочные затраты; цену производства валовой продукции;

расчетный рентный доход и кадастровую стоимость.

Первые два вышеназванных показателя (оценочные продуктивность и затраты) служат базовыми нормативами для оценки сельскохозяйственных угодий внутри субъекта Российской Федерации.

Рассмотрим методику расчета оценочных показателей. Оценочную продуктивность 1 га сельскохозяйственных угодий определяют в такой последовательности:

рассчитывают среднюю фактическую урожайность основных сельскохозяйственных культур (групп культур), сенокосов в субъектах РФ;

определяют оценочную продуктивность 1га посевов основных сельскохозяйственных культур, сенокосов субъекта РФ: в стоимостном выражении - в средних ценах реализации 1999г., сложившихся в соответствующем природно-экономическом районе и в переводе в кормовые единицы. Продукцию кормовых культур в стоимостном выражении оценивают по цене одной кормовой единицы фуражного зерна. Цену фуражного зерна принимают 75 % средней реализационной цены всего объема товарного зерна по РФ;

рассчитывают среднюю оценочную продуктивность 1 га посевов, умножая оценочную продуктивность культур на долю их посевов по субъекту РФ, сложившуюся в среднем за последние три года. Оценочную продуктивность 1 га пашни получают умножением средней оценочной продуктивности 1 га посевов на долю всех посевов в площади пашни;

определяют оценочную продуктивность 1 га сельскохозяйственных угодий субъекта РФ умножением оценочной продуктивности 1 га пашни, сенокосов, пастбищ на их удельный вес в площади сельскохозяйственных угодий субъекта РФ. В удельный вес пашни включают доли многолетних насаждений и залежи, так как их оценочную продуктивность условно принимают равной оценочной продуктивности пашни.

Задачами государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий на первом этапе являлось:

- определение базовых нормативов - показателей кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий субъектов РФ (земельно-оценочных районов), объективно отражающих природные, экономические условия и эффективность их использования;

обеспечение сопоставимости показателей кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий между субъектами РФ и земельно-оценочными районами, административными районами и земельными участками на стыке границ субъектов РФ и земельно-оценочных районов.

Актуальность второй задачи объясняется большими различиями территории России по природным и экономическим условиям использования земель. Если бы в этих условиях сельскохозяйственные угодья оценивались в каждом субъекте РФ обособленно, независимо от соседних территорий, то это не обеспечивало бы сопоставления уровней оценки земель между субъектами РФ и на стыке их границ. Поэтому на уровне субъектов РФ (земельно-оценочных районов) сельскохозяйственные угодья оценивают централизованно, проводя межрегиональную оценку земель.

Основные положения государственной кадастровой оценке сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 4 июля 2005г. № 145 «О методических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения», государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения проводится по шести группам земель, выделяемым по функциональному назначению и особенностям формирования рентного дохода в сельскохозяйственном производстве:группа - сельскохозяйственные угодья;группа - земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, проездами, прогонами для скота, коммуникациями, полезащитными лесополосами, зданиями, строениями и сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, а также нарушенные земли, находящиеся под промышленной разработкой общераспространенных полезных ископаемых: глины, песка, щебня и т.д.;группа - земли под замкнутыми водоемами;группа - земли под древесно-кустарниковой растительностью (за исключением полезащитных лесополос), болотами, нарушенные земли;группа - земли под лесами, не переведенные в установленном законодательством порядке в состав земель лесного фонда и находящиеся у землевладельцев (землепользователей) на праве постоянного (бессрочного) или безвозмездного пользования;группа - земли, пригодные под оленьи пастбища.

Государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения включает определение удельных показателей кадастровой стоимости каждой из шести групп земель и определение кадастровой стоимости земельных участков, занятых сельскохозяйственными угодьями в целях реализации положений статьи 79 "Особенности использования сельскохозяйственных угодий" Земельного кодекса Российской Федерации.

Определение удельных показателей кадастровой стоимости земель, отнесенных к первой группе.

Удельный показатель кадастровой стоимости земель, отнесенных к первой группе, определяется по их качеству и местоположению как производственный ресурс.

Определение удельных показателей земель, отнесенных к первой группе, осуществляется в два этапа:

первый этап (межрегиональная оценка земель) - определение удельных показателей кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в границах субъектов Российской Федерации и разработка базовых нормативов для проведения второго этапа оценки;

второй этап - определение удельных показателей кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в границах административных районов, землевладений (землепользований).

Задача первого этапа заключается в разработке базовых нормативов продуктивности сельскохозяйственных угодий, затрат на их использование, земельной ренты и кадастровой стоимости для последующей дифференциации внутри субъектов РФ.

Определение удельных показателей кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в границах субъектов Российской Федерации.

Оценочная продуктивность и оценочные затраты служат базовыми нормативами для определения удельных показателей кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в границах административных районов, землевладений (землепользований).

Определение оценочной продуктивности.

Определение оценочной продуктивности в расчете на 1 га сельскохозяйственных угодий в границах субъекта Российской Федерации осуществляется в следующей последовательности:

рассчитывается средняя фактическая урожайность основных сельскохозяйственных культур (групп культур), сенокосов в субъектах Российской Федерации за 1966 - 1998 годы;

определяется оценочная продуктивность 1 га посевов основных сельскохозяйственных культур, сенокосов субъекта Российской Федерации: в стоимостном выражении - в средних ценах реализации 1999 года;

рассчитывается средняя оценочная продуктивность 1 га посевов;

определяется оценочная продуктивность 1 га сельскохозяйственных угодий субъекта Российской.

Определение оценочных затрат.

Определение оценочных затрат на использование 1 га сельскохозяйственных угодий в границах субъекта Российской Федерации осуществляется в следующей последовательности:

определяются ежегодные фактические затраты на 1 га посевов основных сельскохозяйственных культур, сенокосов за 1992 - 1998 годы;

рассчитываются по основным сельскохозяйственным культурам и сенокосам ежегодные индексы затрат субъекта Российской Федерации по отношению к соответствующим средним показателям по Российской Федерации;

определяются средние за рассматриваемый период индексы затрат по основным сельскохозяйственным культурам и сенокосам по субъекту Российской Федерации;

рассчитываются оценочные затраты по основным сельскохозяйственным культурам и сенокосам за 1998 год по субъекту Российской Федерации;

рассчитываются средние оценочные затраты на 1 га посевов;

определяются оценочные затраты на 1 га сельскохозяйственных угодий субъекта Российской Федерации;

оценочные затраты на 1 га сельскохозяйственных угодий субъекта Российской Федерации корректируются на разницу в урожайности основных сельскохозяйственных культур и сенокосов за 1966 - 1998 годы и 1992 - 1998 годы;

определяются оценочные затраты на 1 га сельскохозяйственных угодий за 1999 год по субъекту Российской Федерации.

Определение цены производства

Цена производства валовой продукции с 1 га сельскохозяйственных угодий в границах субъекта Российской Федерации определяется сложением оценочных затрат и минимально необходимого для обеспечения воспроизводства дохода в размере 7% от оценочных затрат 1999 года.

Определение расчетного рентного дохода.

Определение расчетного рентного дохода с 1 га сельскохозяйственных угодий в границах субъекта Российской Федерации осуществляется в следующей последовательности:

рассчитывается дифференциальный рентный доход с 1 га сельскохозяйственных угодий в границах субъекта Российской Федерации;

устанавливается единый для субъектов Российской Федерации абсолютный рентный доход в размере 1% от стоимости валовой продукции с 1 га сельскохозяйственных угодий в среднем по Российской Федерации;

определяется расчетный рентный доход с 1 га сельскохозяйственных угодий в границах субъекта Российской Федерации путем суммирования дифференциального и абсолютного рентных доходов.

Определение удельных показателей кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в границах субъектов Российской Федерации.

Кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий оценивается методом капитализации земельной ренты (рентного дохода).

Капитализация - это процесс превращения дохода в капитал, самовоспроизводящуюся стоимость. Нормативный срок капитализации ренты установлен в размере 33 года.

Удельный показатель кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в границах субъектов определяется умножением расчетного рентного дохода на срок капитализации, равный 33 годам.

Определение удельных показателей кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в границах административных районов, землевладений (землепользований).

Определение удельных показателей кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в границах административных районов, землевладений (землепользований) осуществляется на основе:

данных почвенных обследований, материалов IV тура и внутрихозяйственной оценки земель (материалы бонитировки почв и характеристики технологических свойств земельных участков);

показателей оценочной продуктивности сельскохозяйственных угодий (по выходу кормовых единиц и валовой продукции), затрат на их использование, расчетного рентного дохода (дифференциального и абсолютного) и удельных показателей кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в границах субъектов Российской Федерации (первый этап) и земельно-оценочных районов.

Государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий проводится в границах землевладений (землепользований), по которым проводился IV тур оценки земель. Земельно-оценочная информация обобщается по административным районам, земельно-оценочным районам и субъекту Российской Федерации.

Определение интегральных характеристик сельскохозяйственных угодий в границах административных районов, землевладений (землепользований) по плодородию почв, технологическим свойствам и местоположению.

Интегральными характеристиками сельскохозяйственных угодий в границах административных районов, землевладений (землепользований) являются:

по плодородию почв - балл бонитета (совокупный почвенный балл) почв сельскохозяйственных угодий;

по технологическим свойствам - индекс технологических свойств сельскохозяйственных угодий;

по местоположению - эквивалентное расстояние от сельскохозяйственных угодий до пунктов реализации сельскохозяйственной продукции и баз снабжения материально-техническими ресурсами, км.

Определение балла бонитета почв.

Определение балла бонитета почв осуществляется в следующей последовательности:

установление методами статистического анализа признаков и свойств почв, существенно влияющих на их плодородие;

расчет средних физических значений отобранных признаков и свойств почв;

пересчет на основе корреляционно-регрессионного анализа физических значений признаков и свойств почв в зависимости от их влияния на урожайность сельскохозяйственных культур в относительные величины - баллы;

расчет среднегеометрического балла по совокупности признаков и свойств по разновидностям (группам) почв;

расчет совокупного почвенного балла путем корректировки среднегеометрического балла на негативные свойства, снижающие плодородие почв (переувлажненность, эродированность, засоленность и т.д.)

Балл бонитета почв сельскохозяйственных угодий в границах административного района (земельно-оценочного района, субъекта Российской Федерации) определяется взвешиванием баллов бонитета почв сельскохозяйственных угодий на их площади.

Определение индекса технологических свойств.

Технологические свойства сельскохозяйственных угодий в границах административных районов, землевладений (землепользований) рассчитываются с учетом: энергоемкости почв (измеряемой сопротивлением почвообрабатывающим орудиям); рельефа; каменистости; контурности; удаленности полей и фермерских участков от хозяйственного центра; высоты над уровнем моря (для горных и предгорных зон).

Физические значения технологических свойств для конкретных сельскохозяйственных угодий в границах административных районов, землевладений (землепользований) переводятся в баллы и коэффициенты по соответствующим шкалам.

На основе шкал оценки отдельных технологических свойств и зависимости от них затрат вычисляется обобщенный показатель - индекс технологических свойств объектов оценки по отношению к эталонным условиям.

Оценка энергоемкости почв.

Энергоемкость почв характеризуется сравнительными (в баллах) затратами пахотных агрегатов на обработку почв. За 100 баллов принимается удельное сопротивление почв плугу 0,05 кгс/см кв. Баллы энергоемкости почв обратно пропорциональны производительности машинно-тракторных агрегатов и прямо пропорциональны расходу топлива. Балл энергоемкости почв (Бэп) в зависимости от удельного сопротивления почв плугу (С) определяется по формуле:

Бэп = 49,2 *4,12 С(1)

Часто балл энергоемкости вычисляется простым способом, умножением показателей удельного сопротивления на 200.

Оценка контурности полей.

Контурность полей оценивается в баллах благоприятности выполнения полевых механизированных работ. Степень благоприятности определяется непроизводительными затратами времени механизированных, которые прямо пропорциональны ширине поля, количеству ширине препятствий для механизированной обработке, выпуклостям и вогнутостям границ и обратно пропорциональны площади поля.

Балл контурности поля (Бк) зависит от суммарной (условной) ширины поля и препятствий, выпуклостей, вогнутостей границ по направлению обработки в пересчете на 1 га обрабатываемой площади ( Ш, м/га.) За 100 баллов принята условная ширина 1 га. (10000м2) в 5 м. Балл оценки контурности полей определяется по формуле:

Бк = 102,5 * 0,9945ш(2)

где Ш - условная ширина поля, м/га.

Также существует шкала контурности полей и участков угодий. По ней можно определить балл контурности, исходя из условной ширины участка.

Контурность полей оценивается для условий их обработки в продольном и поперечном направлении. По данным этим оценок определяется средний расчетный балл контурности (БКр), исходя из соотношения обработки вдоль и поперек:

(3)

где БКвд и БКп - баллы контурности при обработке полей вдоль и поперек.

Оценка каменистости и рельефа.

Каменистость пашни влияет на производительность полевых механизированных агрегатов. Она характеризуется количеством камней (м3) в 25-сантиметровом слое почвы (Vк, м3/га). Каменистость оценивается в коэффициентах. Чем выше показатель каменистости, тем выше коэффициент оценки и ниже производительность полевых механизированных агрегатов. Коэффициент оценки каменистости участков (Кк) определяется по формуле:

Кк= 1,00 +0,002 *Vк + 0,00004 * Vк2(4)

Для простого расчета можно использовать шкалу оценки каменистости.

Рельеф также влияет на производительность полевых механизированных агрегатов. Рельеф участка оценивается в коэффициентах. Величина коэффициента зависит от градуса угла склона (Г) и определяется по формуле:

Кр = 1,00+0,004 * Г+ 0,003*Г2(5)

Для удобства коэффициент оценки можно определить по шкале оценки рельефа.

Определение эквивалентного расстояния внехозяйственных грузоперевозок.

Местоположение сельскохозяйственных угодий в границах административных районов, землевладений (землепользований) характеризуется показателем эквивалентного расстояния по удаленности от пунктов реализации сельскохозяйственной продукции и баз снабжения материально-техническими ресурсами, объемов и классов грузов и качества (групп) дорог.

Объемы разнородных грузов переводятся.Объемы перевозимых грузов (в тоннах) в расчете на 1 га сельскохозяйственных угодий определяются по фактическим данным субъекта Российской Федерации (земельно-оценочного района) за последние 3 года. Дороги различного качества переводятся.

Эквивалентное расстояние от сельскохозяйственных угодий в границах административных районов, землевладений (землепользований) до пунктов реализации продукции вычисляется как средневзвешенная величина из объемов грузов, их класса и расстояний перевозки по разным группам дорог по формуле

(6)

где ЭPi - средневзвешенная эквивалентная удаленность i-x сельскохозяйственных угодий, км;

Гj - объем i-го вида реализованной продукции в общем объеме товарной продукции субъекта Российской Федерации (земельно-оценочного района), %;

Р1, Р2, Р3 - расстояние перевозки j-го вида продукции (груза) соответственно по первой, второй и третьей группам дорог, км;

Д2, Д3 - коэффициенты перевода соответственно второй и третьей групп дорог в эквивалентные;j - коэффициент пересчета j-го вида продукции в эквивалентные j грузы первого класса.

Расчет удельных показателей кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в границах административных районов, землевладений (землепользований).

Расчет осуществляется в следующей последовательности:

дифференциация базовых по субъекту Российской Федерации нормативов продуктивности сельскохозяйственных угодий и затрат на их использование по сельскохозяйственным угодьям согласно их индивидуальным рентообразующим факторам - плодородию почв, технологическим свойствам и местоположению;

определение по сельскохозяйственным угодьям на основе полученных индивидуальных нормативов продуктивности и затрат, расчетного рентного дохода;

расчет удельных показателей кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

Дифференциальный рентный доход сельскохозяйственных угодий в границах административных районах кадастровой оценки определяется по формуле:

Рi = (В i - З i * Но ) + ?Р тi +?Р мi(7)

где Рi - дифференциальный рентный доход i-го объекта кадастровой оценки, руб/га;

Вi - валовая продукция, обусловленная плодородием почв i-го объекта оценки, руб/га;

Зi - затраты на использование сельскохозяйственных угодий i-го об оценки при индивидуальной оценочной продуктивности и при среднем в субъекте РФ (земельно-оценочном районе) индексе технологических свойств и местоположения земель, руб/га;

Но - минимально необходимый для воспроизводства нормативный коэффициент рентабельности по отношению к затратам; (Но = 1,07);

(В i - З i * Но ), ?Р тi и ?Р мi - рентный доход, обусловленный соответственно плодородием почв, технологическими свойствами и местоположением i-го объекта оценки, руб./га.

Рентный доход обусловлен плодородием почв объекта кадастровой оценки, определяется как разность между валовой продукцией (В i) и ценой ее производства на объекте оценки

(Цпi = З i *Но).

Валовая продукция сельскохозяйственных угодий в границах административных районов, землевладений (землепользований) (В i ) определяется по формуле:

(8)

где Во - базовая оценочная продуктивность сельскохозяйственных угодий, руб./га;

Бо и Бi - балл бонитета групп почв или разновидностей почв соответственно сельскохозяйственных угодий в границах субъекта Российской Федерации (земельно-оценочного района) и i-го сельскохозяйственных угодий в границах административных районов, землевладений (землепользований).

Затраты на использование i-x сельскохозяйственных угодий в границах административных районов, землевладений (землепользований) (З) определяются по формуле:

(9)

где Зо - базовые оценочные затраты на использование сельскохозяйственных угодий, руб./га;

Дзу - доля затрат, обусловленных урожайностью (за счет различий объема уборочных работ, затрат на транспортировку, доработку и хранение продукции).

Рентный доход, обусловленный технологическими свойствами сельскохозяйственных угодий в границах административных районов, землевладений (землепользований) (?Ртi), определяется по формуле:

(10)

где Итi и Ито - индексы технологических свойств земель соответственно по субъекту РФ (земельно- оценочному району) и по i-му объекту оценки;

Дзт - доля затрат, обусловленная технологическими свойствами сельскохозяйственных угодий.

Дифференциальный рентный доход по технологическим свойствам является полярным, т.е. в среднем по субъекту РФ (земельно-оценочному району) сумма положительных и отрицательных значений рентного дохода равна 0. Согласно формуле 6, когда индекс объекта оценки (Итi) равен базовому (Ито), величина в скобках формулы, а следовательно, и дифференциальный доход, обусловленный технологическими свойствами (?Ртi ), равен 0.

Рентный доход, обусловленный местоположением сельскохозяйственных угодий в границах административных районов, землевладений (землепользований) (?P мi), определяется по формуле:

?Рмi= (Со - Сi)*Но

Нормативная грузоемкость 1 га сельскохозяйственных угодий в границах субъекта Российской Федерации (земельно-оценочному району) определяется делением общего веса в тоннах реализованной сельскохозяйственной продукции, веса приобретенных материально-технических и строительных грузов в среднем за последние 3 года на общую площадь сельскохозяйственных угодий.

Расчетный рентный доход с 1 га сельскохозяйственных угодий определяется сложением дифференциального и абсолютного рентных доходов. В случае, если дифференциальный рентный доход отрицателен, он принимает нулевое значение.

Определение удельных показателей кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, отнесенных ко второй группе.

Удельный показатель кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, отнесенных ко второй группе (земель, занятых внутрихозяйственными дорогами, проездами, прогонами скота, коммуникациями, полезащитными лесополосами, зданиями, строениями, сооружениями и т.д.) равен удельному показателю кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в границах административного района, землевладения (землепользования).

Определение удельных показателей кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, отнесенных к третьей группе.

Удельный показатель кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, отнесенных к третьей группе (земель под замкнутыми водоемами), равен удельному показателю кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в границах административного района.

Пресные водоемы могут быть использованы для полива земель или промышленного рыбоводства. Однако результативность возможного или вероятного использования земель под замкнутыми водоемами трудно сопоставить с доходностью сельскохозяйственных угодий хозяйства по месту расположения водоемов. Более вероятна ее зависимость от экономических и климатических условий территории зоны, административного района.

Определение удельных показателей кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, отнесенных к четвертой группе.

Удельный показатель кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, отнесенных к четвертой группе (земли под древесно-кустарниковой растительностью (за исключением полезащитных лесополос), болотами, нарушенные земли), равен минимальному удельному показателю кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в Российской Федерации.

Минимальным является удельный показатель кадастровой стоимости в случае, если дифференциальный рентный доход с 1 га. сельскохозяйственных угодий отрицателен или равен нулю. В этом случае величина расчетного рентного дохода равна абсолютному рентному доходу, или 26 руб./га. Минимальный удельный показатель кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в РФ равен:

Ксmin = 26* 33 = 858(11)

Таким образом, удельный показатель кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, отнесенных к IV группе, равен 858 руб./га.

Определение удельных показателей кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, отнесенных к пятой группе.

Удельный показатель кадастровой стоимости земель, отнесенных к пятой группе, рассчитывается как произведение удельного показателя кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий объекта оценки и коэффициента, отражающего соотношение среднего удельного показателя кадастровой стоимости земель лесного фонда в субъекте Российской Федерации к среднему удельному показателю кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в субъекте Российской Федерации.

Определение удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, отнесенных к шестой группе.

Удельный показатель кадастровой стоимости земель, отнесенных к шестой группе, равен минимальному удельному показателю кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в Российской Федерации.

Определение интегральных значений показателей земельного участка, занятого сельскохозяйственными угодьями

Для определения кадастровой стоимости земельного участка используются следующие интегральные показатели:

по плодородию почв - балл бонитета (совокупный почвенный балл);

по технологическим свойствам - индекс технологических свойств земельного участка;

по местоположению - эквивалентное расстояние земельного участка до пунктов реализации сельскохозяйственной продукции и баз снабжения материально-техническими ресурсами, км.

Интегральный показатель плодородия почв земельного участка - балл бонитета (совокупный почвенный балл) определяется взвешиванием баллов бонитета почвенных разностей в границах земельного участка, занятого сельскохозяйственными угодьями, на их площади.

Оценка земельного участка по плодородию почв проводится на основе почвенных материалов, выполненных не позднее 1989 года, являющихся документами государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства. В случае отсутствия указанных материалов проводится полевое почвенное обследование.

Интегральный показатель технологических свойств земельного участка определяется по материалам внутрихозяйственной оценки земель 1990 - 1992 годов, являющимся документами государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.

В случае отсутствия указанных материалов интегральный показатель технологических свойств земельного участка принимается равным интегральному показателю технологических свойств землевладения (землепользования), в границах которого находился земельный участок на момент оценки (второй этап).

Интегральный показатель местоположения земельного участка - эквивалентное расстояние по удаленности от пунктов реализации продукции и баз снабжения материально-техническими ресурсами, объемов и классов грузов и качества (групп) дорог определяется по результатам определения удельных показателей кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в границах землевладения (землепользования) как эквивалентное расстояние по удаленности от пунктов реализации продукции и баз снабжения материально-техническими ресурсами, объемов и классов грузов и качества (групп) дорог землевладения (землепользования), в границах которого находился земельный участок на момент оценки, или рассчитывается по формуле

(12)

где ЭРi - средневзвешенная эквивалентная удаленность i-го земельного участка, км;

Г - объем j-го вида реализованной продукции в общем объеме J товарной продукции хозяйства, %;

Р1, Р2, Р3 - расстояние перевозки j-го вида продукции (груза) соответственно по 1-й, 2-й и 3-й группам дорог, км;

Д1, Д 2 - коэффициенты перевода соответственно 2-й и 3-й групп дорог в эквивалентные;- коэффициент перерасчета j-го вида продукции в j- эквивалентные грузы первого класса.

Определение кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения

Определение кадастровой стоимости земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения осуществляется путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, отнесенных к группе, соответствующей функциональному назначению земельного участка, на площадь земельного участка.

Определение кадастровой стоимости земельных участков, занятых сельскохозяйственными угодьями в целях реализации положений статьи 79 "Особенности использования сельскохозяйственных угодий" Земельного кодекса Российской Федерации.

Определение кадастровой стоимости земельного участка, занятого сельскохозяйственными угодьями в целях, определенных статьей 79 Земельного кодекса Российской Федерации "Особенности использования сельскохозяйственных угодий", осуществляется в следующей последовательности:

определение интегральных значений показателей земельного участка, занятого сельскохозяйственными угодьями;

определение удельных показателей кадастровой стоимости земельного участка, занятого сельскохозяйственными угодьями;

определение кадастровой стоимости земельного участка, занятого сельскохозяйственными угодьями.

Анализ полученных результатов государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий показывает, что при расчете кадастровой стоимости по объектам оценки из трех учитываемых факторов, формирующих дифференциальный рентный доход сельскохозяйственных угодий, приоритетное значение во всех объектах оценки принадлежит интегральному показателю плодородия почв сельскохозяйственных угодий - кадастровому баллу бонитета почв.

Используя данные результатов государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий и основываясь на методике расчета кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий земельных участков, изымаемых из категории земель сельскохозяйственного назначения для несельскохозяйственных целей, можно рассчитать эффективность отвода продуктивности земель.[19, с.1-15].

3.4 Государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий Ермаковского района 2007 года

В Ермаковском районе государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения проводилась по 780 земельным участкам.

Федеральным законом от 29 ноября 2004 года № 141-ФЗ « О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты РФ, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов РФ с 1 января 2006 года на всей территории страны введен в действие земельный налог на основе кадастровой стоимости земельных участков.

Кадастровая стоимость земельных участков, является результатом государственной кадастровой оценки земель, определяется в соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 года № 316, а также методиками и методическими рекомендациями, утвержденными в установленном законодательном порядке.

За период 2000-2001 года при проведении кадастровой оценки была установлена кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий в среднем по краю, которая в последствии дифференцирована по районам.

В связи с введением в действии вышеуказанного Закона налогообложению земельным налогом подлежат все земли сельскохозяйственного назначения и не только сельскохозяйственные угодья. Поэтому в 2005 году в соответствии с Методическими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения, утвержденными приказам Минэкономразвития России от 01.07.2005г. № 145, была проведена оценка остальных видов земель сельскохозяйственного назначения.

Выполненные в 2005 году работы по кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения основаны на показателях периода 1971-1998 годов без их актуализации на дату оценки. В итоге, полученные результаты государственной кадастровой оценки не отражают современное состояние земель сельскохозяйственного назначения.

За годы, прошедшие после проведения оценки и утверждения ее результатов произошли значительные изменения, как в экономике отрасли, так и в состоянии земельного рынка.

. Изменился состав оцениваемых землепользований, из бывших АО выделены ЗАО, СПК, крестьянские (фермерские) хозяйства, ЛПХ и т.д.

. С введением в действие ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» осуществляется выделение земельных участков в натуре в счет земельных долей. Формируется частная собственность на земли сельскохозяйственного назначения, и соответственно развивается рынок земельных участков (продажа и сдача в аренду).

. Экономические показатели (цена производства и реализации продукции), утвержденность и структура выращиваемых культур, положенные в основу расчетов государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий претерпели значительные изменения.

В 2005 году Роснедвижимостью разработан проект новых методических указаний по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения. Проект предполагает широкое привлечение рыночной информации, уточнение почвенного состава земель, использование современной информации об урожайности затратах на выращивание. Проект исправляет недостатки прошлой методики в частности застроенных земель сельскохозяйственного назначения, которые ранее приравнивались к землям сельскохозяйственных угодий, теперь данные земельные участки будут оцениваться по рыночной стоимости, соответственно можно будет учесть особенности объектов недвижимости расположенных на данных участках. Информационная база, полученная в ходе актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения района будет способствовать процессу выделения в натуре земельных участков принадлежащих на праве долевой собственности, что разрешит проблему взимании земельного налога с данной категории земледельцев. Кроме того, данная информационная база может быть использована при переводе земельных участков из данной категории в другие, а также служить основой для рыночной оценки земель сельскохозяйственного назначения во всех случаях предусмотренных законодательством РФ.

.5 Определение кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения

Как уже выше было сказано, государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения проводится по шести группам земель, выделяемым по функциональному назначению и особенностям формирования рентного дохода в сельскохозяйственном производстве.

Исходной информацией для формирования списка земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, являющихся объектами оценки использовались кадастровые планы территории, предоставленные Управлением Роснедвижимости по Красноярскому краю.

Исходя из вида функционального использования, проведена группировка земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с указанным в документах видом разрешенного использования по преобладающему виду использования. Результаты группировки приведены в приложение А. В приложение также приводятся результаты процедуры соотнесения каждого земельного участка с территорией бывшего хозяйства в целях последующего расчета кадастровой стоимости земельных участков.

Определение удельных показателей земель, отнесенных к первой группе, для обеспечения сопоставимости результатов (приложение Б), было выполнено в два этапа:

первый этап (межрегиональная оценка земель) - определение удельных показателей кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в границах субъектов Российской Федерации и разработка базовых нормативов для проведения второго этапа оценки;

второй этап - определение удельных показателей кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в границах административных районов, землевладений (землепользовании).

На первом этапе были определены Базовые показатели кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий на уровне субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2006 года для проведения государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в субъектах Российской Федерации, которые были доведены Письмом Роснедвижимости от 19.09.2006 № АО/0781 @.

Нормативы для государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий Красноярского края по рентному доходу и кадастровой стоимости отображаются в таблице 5.

Таблица 5

№ п/пНаименование нормативовЕдиница измеренияВеличина норматива по Красноярскому краюОфициально предоставляемые субъектам Российской Федерацией1Продуктивность сельхозугодий по выходу:2-кормовых единицц/га10,73-валовой продукциируб./ га26554Затраты на использование сельхозугодийруб./ га21395Норматив окупаемости затраткоэффициент1,076Цена производстваруб./ га22897Рентный доход:3928Дифференциальныйруб./ га3669Абсолютныйруб./ га2610Срок капитализации рентного доходалет3311Удельный показатель кадастровой стоимости земельруб./кв.м1,2940Разрабатываемые в субъекте Российской Федерации12Балл бонитета почв сельхозугодийбалл7313Индекс технологических свойств1,1614Грузоемкость земельэкв.т / га0,5515Внехозяйственная удаленность земельэкв.км5616Затраты на перевозку груза на 1 кмруб./т5,47

Утвержденные базовые нормативы, используемые при государственной кадастровой оценке сельскохозяйственных угодий Красноярского края по земельной ренте и кадастровой стоимости, были предоставлены письмом Управления Роснедвижимости по Красноярскому краю от 01.11.2006 г. № 1-6/3113.

В связи с тем, что на территории Красноярского края выделены 4 земельно-оценочных зоны: Степная, Лесостепная, Подтаежная, Таежная, Ермаковский район расположен в лесостепной зоне (приложение В). На втором этапе выполнения работ, в соответствии с Методикой по государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения, базовые оценочные показатели, установленные на I этапе работ, были продифференцированы по земельно-оценочным зонам.

Дифференциация базовых показателей продуктивности и затрат по земельно-оценочным зонам была выполнена на основе данных, предоставленных Управлением Роснедвижимости по Красноярскому краю.

Для Красноярского края Роснедвижимостью доведены базовые показатели кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий, а именно расчетный рентный доход в размере 392 руб./га, кадастровая стоимость - 12940 руб./га. По результатам государственной кадастровой оценки земельных участков, отнесенных к I группе земель сельскохозяйственного назначения, эти показатели составили соответственно 474 и 15607,36 руб./га, т.е. различаются на 20,6 %. При этом расчетный УПКСЗ сельскохозяйственного назначения составляет 14264,74 руб./га

Определение кадастровой стоимости земельных участков выполнялось с использованием СПО «Государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения» OZEMWIN (версия 4.0). Результаты приведены в следующих приложениях:

. Приложение № Г. В данном приложение показаны результаты определения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных ко второй группе в составе земель сельскохозяйственного назначения. В приложение показано, что к данной группе относиться всего два участка;

. Приложение № Д. Определение удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к четвертой группе в составе земель сельскохозяйственного назначения;

. Приложение № Е. Определение удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к пятой группе в составе земель сельскохозяйственного назначения;

. Приложение № Ж. В данном приложение показаны результаты кадастровой стоимости земельных участков в составе сельскохозяйственного назначения.

В целях реализации пункта 13 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000г. № 316, а также Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12.08.06г. № 222, производится расчет удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе групп и муниципальных районов.

Государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения выполнена в соответствии с Методическими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения, утвержденными приказом Минэкономразвития от 04.07.2005 г. № 145, техническими указаниями по государственной кадастровой оценке сельскохозяйственных угодий, техническими заданиями к государственным контрактам № 1/2006 от 07.08.2006 г., № 2/2006 от 06.09.2006г., № 1 от 05.07.2007 г., типовой структурой отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения и использованием специального программного обеспечения OZEMWIN.[5, с. 1-18].

.6 Экономическая эффективность проведения актуализации государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения

Государственная кадастровая оценка земель проводится с целью определения кадастровой стоимости земельных участков как основы для исчисления налоговой базы, так и для других целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Она предусматривает оценку всех категорий в пределах границ административно-территориального образования за исключением категории земель запас а.

В настоящее время остро назрела необходимость актуализации результатов как в связи с изменением состояния рынка недвижимости, так и в связи с установлением Правительством РФ периодичности проведения государственной кадастровой оценки земель не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года.

Работы по актуализации государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения на территории Красноярского края проведены в период 2006 и 2007 годов в соответствии с методическими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 04.07.2005 № 145 на основе капитализации расчетного рентного дохода. На выполнение данных работ из федерального и краевого бюджетов израсходовано 6,38 млн. рублей.

Полученные результаты государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения по 46006 земельным участкам 46 муниципальных образований Красноярского края в ноябре 2007 года согласованы на межрайонных и краевой межведомственных комиссиях по координации мероприятий по государственной кадастровой оценке земель, в Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости и утверждены постановлением Совета администрации края от 30.11.2007 № 462-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Красноярского края».

В результате проведения государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость земельных участков приведена к современному уровню стоимости, согласно установленному Роснедвижимостью нормативу по Красноярскому краю.

В среднем по Красноярскому краю удельный показатель кадастровой стоимости 1 гектара сельскохозяйственных угодий увеличился с 7 190 руб./га до 12 940 руб./га, что составляет 1,8 раза.

Анализ полученных результатов позволяет сделать вывод, что удельные показатели кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения составляют для степной зоны от 13107 руб./га до 22917 руб./га, для лесостепной зоны от 8549 руб./га до 25621 руб./га, для подтаежной зоны от 3663 руб./га до 11300 руб./га и для таежной зоны 858 руб./га.

Ермаковский район расположен в лесостепной природно-сельскохозяйственной зоне. Анализ средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения в разрезе муниципальных образований Красноярского края лесостепной зоны приведен в таблице 6.

Таблица 6 - Анализ средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения в разрезе муниципальных образований на территории Красноярского края

№ п/пНаименование муниципального образованияСреднее значение УПКС I группы земель сельскохозяйственного назначения утвержденные постановлением Совета администрации края от 20.12.2005г. №333-п, руб/гаСреднее значение УПКС I группы земель сельскохозяйственного назначения по результатам актуализации 2006г. - 2007 г., руб/гаИзменение, раз (гр.4/гр.3)12345Лесостепная зона1Абанский636394531.492Ачинский6814112831.663Балахтинский8876212562.394Березовский8341128831.546Боготольский7667168302.198Большемуртинский717785491.1910Дзержинский6794158502.3311Емельяновский9181139601.5213Ермаковский722393511.2914Идринский6165110731.815Иланский7565155212.0516Ирбейский7835181742.3218Канский9472193682.0419Каратузский7828145811.8623Курагинский7525155152.0624Манский7931134431.6927Назаровский11180256212.2930Партизанский7261129001.7832Рыбинский8575131761.5433Саянский7218145862.0235Сухобузимский9120180141.9839Ужурский10958226522.0740Уярский7930200932.5341Шарыповский8562169401.9843МО г. Дивногорск8109147841.8244МО г. Железногорск8109108871.34Анализ значений удельных показателей кадастровой стоимости I группы земель сельскохозяйственного назначения в разрезе муниципальных образований лесостепной зоны Красноярского края представлен на рисунке 2.

Рис. 2 - Изменение значений удельных показателей кадастровой стоимости I группы земель сельскохозяйственного назначения в разрезе муниципальных образований лесостепной зоны Красноярского края.

Таблица 7 - Экономический анализ результатов актуализации государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Ермаковского района

№ п/пНаименование землепользователяУПКС сельскохозяйственных угодий по результатам, утвержденным постановлением Совета администрации края от 20.12.2005г. №333-п, руб/гаРазмер налога от УПКС, утвержденного постановлением Совета администрации края от 20.12.2005г. №333-п, при ставке 0.3 %, руб/гаУПКС I группы земель сельскохозяйственного назначения по результатам актуализации 2007г., руб/гаРазмер налога по результатам актуализации 2007г. при ставке 0.3 %, руб/гаИзменение размеров налога, разы1ООО "им. Щетинкина"666620,001168235,051,752ОАО "Жеблахтинское"620418,61910827,321,473ООО "Горносаянское"10233,078582,570,844ООО "Маральское"17855,368582,570,485ООО "им. Ванеева"620418,611072532,181,736ООО "Мигнинское"1151734,552366170,982,057ООО "Багульник"17855,368582,570,488ООО "Григорьевское"17855,36778823,364,369ООО "Благодатное"32019,6031689,500,9910ООО "Салбинка"590717,72986729,601,6711ООО "Саяны"1151734,551805154,151,5712Колхоз "Маяк"1310139,302781983,462,1213Колхоз "им. Ленина"1428942,873078992,372,1514ООО "Мигна"1151734,552366170,982,0515ООО "Новополтавский"17855,36937228,125,25

По итогам проведения государственной кадастровой оценки земель сведения о кадастровой стоимости земельных участков вносятся в Государственный кадастр недвижимости и служат основой для исчисления земельного налога.

С 1 января 2006 года на территории Красноярского края введена новая система налогообложения земель от кадастровой стоимости. В соответствии с Главой 31 «Земельный налог» Налогового кодекса РФ Объект налогообложения - земельный участок, находящийся на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения;

Налоговая база - кадастровая стоимость земельных участков;

Ставки не могут превышать: 0,3%

земельные участки в составе земель сельскохозяйственного назначения;

земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях и используемых для сельскохозяйственного производства;

,5% - в отношении прочих земельных участков.

Земельный налог: ЗН= НС х КСзу

Кадастровая стоимость: КСзу = УПКСЗ х Sзу

КС зу и УПКСЗ - экономические характеристики земельного участка, содержащиеся в базе данных государственного земельного кадастра.

Рассчитаем земельный налог для определенного земельного участка. Для примера возьмем земельный участок, расположенный на территории ООО «Саяны» площадью 12 га. УПКС сельскохозяйственных угодий по результатам, утвержденным постановлением Совета администрации края от 20.12.2005г. №333-п составляет 11517 руб/га. Отсюда кадастровая стоимость земельного участка равна 11517*12 = 138204 руб/га. Земельный налог составляет 138204*0,3=414,61руб/га.

Полученные результаты УПКС I группы земель сельскохозяйственного назначения по результатам актуализации 2007г. составляют 18051 руб/га. Отсюда кадастровая стоимость земельного участка равна 18051*12 = 216612 руб/га. Земельный налог составляет 216612*0,3= 649,84 руб/га.

Отсюда можно сделать вывод, что после проведения актуализации УПКС земель в целом по хозяйству увеличился в 1,6 раз, следовательно, и увеличился земельный налог на 235,22 руб.

Применение актуализированных сведений о кадастровой стоимости земельных участков сельскохозяйственного назначения позволит увеличить поступления земельных платежей в местные бюджеты со 120,6 млн. рублей до 227,3 млн. рублей, прирост составит более 100,0 млн. рублей.

По Ермаковскому району в среднем удельный показатель кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий увеличился в среднем в 1,8 раза

По предварительным расчетам после проведения актуализации государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения местный бюджет Ермаковского района увеличится на 1 519 867,50 рублей. (Приложение З)

Информационная база, полученная в ходе актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения края, будет способствовать процессу выделения в натуре земельных участков, принадлежащих на праве долевой собственности, что разрешит проблему взимания земельного налога с данной категории землевладельцев. Кроме того, данная информационная база может быть использована при переводе земельных участков из данной категории в другие, а также служить основой для рыночной оценки земель сельскохозяйственного назначения во всех случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

земельный реформа кадастровый оценка

4. Безопасность жизнедеятельности

.1 Цели и задачи организации безопасной жизнедеятельности

Безопасность жизнедеятельности - система знаний, направленных на обеспечение безопасности в производственной и непроизводственной среде с учетом влияния человека на среду обитания.

Обеспечение безопасной жизнедеятельности человека в значительной степени зависит от правильной оценки опасных, вредных факторов. Это могут быть какие-либо факторы производственной среды, чрезмерное физическая и умственная нагрузка, нервно-эмоциональное напряжение, а также разное сочетание этих причин.

В ходе данной работы будут рассмотрены вредные факторы, влияющие на инженера при работе в помещении, при работе за ПК и предложены меры по их устранению; будут рассмотрены требования, предъявляемые к организации рабочего места, а также произведен расчет естественного освещения в рабочем помещении.

Проектное помещение, в котором проводится данная работа, находится в г. Красноярске по адресу ул. Высотная, 4 в организации ООО «Сибпроект».

.2 Характеристика условий труда инженера-землеустроителя

В настоящее время компьютерная техника широко применяется во всех областях деятельности человека. При работе с компьютером человек подвергается воздействию ряда опасных и вредных производственных факторов: электромагнитных полей (диапазон радиочастот: ВЧ, УВЧ и СВЧ), инфракрасного и ионизирующего излучений, шума и вибрации, статического электричества и др.

Работа с компьютером характеризуется значительным умственным напряжением и нервно-эмоциональной нагрузкой операторов, высокой напряженностью зрительной работы и достаточно большой нагрузкой на мышцы рук при работе с клавиатурой ЭВМ. Большое значение имеет рациональная конструкция и расположение элементов рабочего места, что важно для поддержания оптимальной рабочей позы оператора.

В процессе работы с компьютером необходимо соблюдать правильный режим труда и отдыха. В противном случае отмечаются значительное напряжение зрительного аппарата с появлением жалоб на неудовлетворенность работой, головные боли, раздражительность, нарушение сна, усталость и болезненные ощущения в глазах, в пояснице, в области шеи и руках.

.3 Анализ условий труда инженера-землеустроителя

В ходе работы инженер-землеустроитель подвергается воздействию опасных и вредных факторов воздействующих на него негативным образом.

Опасные и вредные производственные факторы по природе возникновения делятся на несколько групп, а именно - физические, химические, психофизиологические, биологические.

К химически опасным факторам, постоянно действующим на инженера-землеустроителя относятся:

- возникновение, в результате ионизации воздуха при работе компьютера, активных частиц

Биологические вредные производственные факторы в данном помещении отсутствуют.

К психологически вредным факторам, воздействующим на инженера-землеустроителя в течение рабочей смены можно отнести следующие:

• нервно - эмоциональные перегрузки;
• умственное напряжение;
• перенапряжение зрительного анализатора.

К физическим опасным факторам относятся:

повышенный уровень напряжения в электрической сети.

повышенный уровень ионизирующего излучения;

недостаточная освещенность рабочей зоны.

Поставим своей задачей разработать оптимальные условия труда инженера-землеустроителя, работающего под воздействием некоторых из выше перечисленных факторов. Для этого рассмотрим микроклимат рабочей зоны инженера - землеустроителя, освещение рабочего места, воздействие шума, воздействие статического электричества, возможность поражения электрическим током, информационную нагрузку.

.4 Разработка оптимальных условий труда инженера землеустроителя

.4.1 Микроклимат рабочей зоны

Микроклимат производственных помещений - это климат внутренней среды этих помещений, который определяется действующими на организм человека сочетаниями температуры, влажности и скорости движения воздуха

Поскольку моя работа, как инженера-землеустроителя, по виду трудовой деятельности относится к группе В - творческая работа в режиме диалога с ЭВМ, а по напряженности ко II категории тяжести (СанПиН 2.2.2.542-96) предлагаю сократить время работы за компьютером, делать перерывы, суммарное время которых должно составлять 50 минут при 8-ми часовой смене, а вместо мониторов с электронно-лучевой пушкой применять жидкокристаллические мониторы.

- температура воздуха (оптимальная) - 22° С (допустимая - 20-24° С), относительная влажность (оптимальная) - 40 - 60% (допустимая - не более 75%), скорость движения воздуха не более ОД м/с (в соответствии с ГОСТ 12.1.005-88).

В моем рабочем помещении для создания и автоматического поддержания в рабочем помещении независимо от наружных условий оптимальных значений температуры, влажности, чистоты и скорости движения воздуха, в холодное время года используется водяное отопление, в теплое время года применяется кондиционирование воздуха.

.4.2 Освещение рабочего места

Для наилучшего понимания и расчета естественного освещения в рабочем помещении необходимо знать следующие термины (согласно СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение»).

Основной задачей производственного освещения является поддержание на рабочем месте освещённости, соответствующей характеру зрительной работы.

Освещение производственных помещений и рабочих мест играют существенную роль в улучшении условий труда. Кроме того, при нормальном освещении уменьшается потенциальная опасность возникновения травматизма. Самым здоровым светом остается естественный дневной.

По всем гигиеническим нормам помещение в целом и рабочее место должны быть освещены достаточно и равномерно. Недопустимо в темной комнате освещать только рабочее пространство, однако если для какой-либо работы необходим очень яркий свет, то лучше дополнительно осветить рабочее место при достаточном, но не излишнем фоновом освещении.

Естественное освещение изменяется в зависимости от времени года, суток, состояния погоды, поэтому его можно нормировать не абсолютным значением (в единицах освещенности - люксах), а относительным. Норма естественной освещенности определяется коэффициентом естественного освещения (к.е.о.):

е = (Ев/Ен)*100%

где Ев - освещенность внутри помещения через световой проем (окно, фонарь), лк;

Ен - освещенность той же точки рассеянным светом всего небосвода (освещенность снаружи), лк. [18]

.4.3 Обеспечение благоприятного светового климата

Вся моя работа проводится в помещении, т.е. камеральных условиях. Особое значение имеет освещение, так как графическая и текстовая части создаются в электронном виде, что, существенно влияет на зрение работающих за ПЭВМ.

Поэтому расчетная часть данного раздела моей дипломной работы будет посвящена определению естественного освещения (бокового), так как оно является более благоприятным.

Я рассчитаю, насколько благоприятны условия при работе в офисе на примере естественного освещения.

Расчет естественного освещения сводится к определению площади света проемов F, м2.

Для бокового освещения площадь окон F0 определятся по формуле:

F0=S* еmin*Kз* ?0*Кзд/100*?0*r

Где emin - нормированное значение к.е.о. =1,5% [18, с.33];

S -площадь помещения =23 м2. Площадь помещения определяется в соответствии со схемой.

?0 - световая характеристика окна=9,5 [18, с. 34];

К3 - коэффициент запаса, зависящий от степени загрязненности воздушной среды помещения (для производственных помещений, при вертикальном расположении окон и выделении пыли газа К3= 1,3...1,5; для общественных и жилых помещений К3 = 1,2).Так как мое рабочее место имеет вертикальное расположение окон и относится к помещениям с малым выделением пыли, газа, то К3 = 1,2.

Кзд - коэффициент, учитывающий затенение окон противостоящими зданиями; если расстояние между зданиями превышает более чем в три раза высоту противостоящего здания, можно принять Кзд=1;

?0 - общий коэффициент светоотпускания, при отсутствии солнцезащитных устройств ?0 = ?1 *?2 =0,8*0,8=0,64; коэффициенты ?1, ?2;

r- коэффициент, учитывающий повышение к.е.о. благодаря отражению.

Для расчета естественного освещения еще необходимо рассчитать средневзвешенный коэффициент отражения по следующей формуле:

rср = rп*Sп+rпот*Sпот+ rс*Sс/ Sп+ Sпот+ Sс

где rп, rпот , rс - коэффициенты отражения пола, потолка, стен;

Sп, Sпот, Sс -площади пола, потолка, стен.

rср = 0,4*23+0,7*23+0,7*9/23+23+9=31,6/55=0,6

F0=23*1,5*1,2*9,5*1/100*0,6*0,64=393,3/38,4=10,2 м².

Из проделанных расчетов видно, что для создания оптимальных условий труда и благоприятного светового климата необходима площадь светопроемов-10,2 м², но в моем рабочем помещении площадь светопроемов составляет-5 м². Отсюда можно сделать вывод, что для благоприятного светового климата-этой площади не хватает, поэтому необходимо дополнить естественное освещение искусственным, либо увеличить площадь светопроемов.

.5 Организация рабочего места инженера-землеустроителя

Производственная деятельность инженера-землеустроителя, заставляет его продолжительное время находиться в сидячем положении, которое является вынужденной позой, поэтому организм постоянно испытывает недостаток в подвижности и активной физической деятельности. При выполнении работы, сидя большую роль, играет плечевой пояс. Перемещение рук в пространстве влияет не только на работу мышц плечевого пояса и спины, но и на положение позвоночника, таза и даже ног.

Чтобы исключить возникновение заболеваний необходимо иметь возможность свободной перемены поз. Необходимо соблюдать режим труда и отдыха с перерывами, заполняемыми отвлекающими мышечными нагрузками нате звенья опорно-двигательного аппарата, которые не включены в поддержание основной рабочей позы.

По условиям работы рабочее место инженера-землеустроителя относится к индивидуальному рабочему месту для работы сидя.

На моем рабочем месте высота над уровнем пола рабочей поверхности, за которой я сижу, составляет 720 мм. Рабочий стол не регулируется, что противоречит - Постановлению Госкомсанэпиднадзора России «Санитарные правила и нормы» от 14.07.1996г. №14 СанПиН 2.2.2.542-96 "Гигиенические требования к видеодисплейным терминалам, персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы" Размер поверхности стола 1600 х 1000 мм2. Под столом имеется пространство для ног с размерами по глубине 650 мм, не имеется подставки для ног. Удаленность клавиатуры от края стола не превышает 300 мм, что обеспечивает мне удобную опору для предплечий. Расстояние между глазами и экраном видео дисплея находится в пределах 40 - 80 см.

Введение Земля является основой всех процессов жизнедеятельности общества, происходящих в политической, экономической, социальной, производственной, комм

Больше работ по теме: