Изучение расходов бюджета Российской Федерации

 

Введение


Центральное место в финансовой системе любого государства занимает бюджет. Это денежный фонд, используемый государством для финансирования своей деятельности, с помощью которого оно оказывает влияние на экономические процессы. Средства бюджета являются основным источником финансирования структурной перестройки экономики, развития перспективных направлений производства, освоения новых месторождений и новых технологий.

Основное назначение расходов - обеспечение выполнение органами государственной власти и местного самоуправления возложенных на них функций и задач. Одновременно, бюджетные расходы выступают важным фактором, оказывающим влияние как на совокупный спрос, так и на совокупное предложение.

Таким образом, уровень бюджетных расходов свидетельствует о степени участия государства в экономической деятельности общества и в обеспечении общеэкономического равновесия. Исследование динамики расходов бюджета государства может дать важную информацию о степени социально-экономического развития страны, о приоритетах государственной политики, о дисбалансах, которые складываются в результате неравномерного распределения финансовых ресурсов, и о направлениях дальнейшего совершенствования распределения финансовых ресурсов при реализации государством возложенных на него функций и задач.

В условиях сильного отставания размеров финансирования социальной сферы от развитых зарубежных стран в качестве косвенного эффекта выступает ущерб для социально-экономического развития страны от низкого уровня жизни населения и недофинансирования социальных затрат. Все это обуславливает актуальность выбранной темы.

Целью работы является изучить расходы бюджета РФ, их состав и структуру, а также раскрыть приоритетные направления расходования бюджетных средств на среднесрочную перспективу на основе следующих задач:

охарактеризовать понятие и социально-экономическое назначений бюджетных расходов;

обозначить принципы осуществления расходов бюджета;

описать классификацию расходов бюджета с целью планирования и анализа;

провести анализ структуры и динамики расходов федерального бюджета РФ в 2010-2012 гг.;

выявить особенности бюджетного финансирования отраслей социальной сферы в 2010-2012 гг.;

изучить основные проблемы формирования расходной части бюджета;

рассмотреть проблемы финансирования расходов федерального бюджета РФ и пути их решения;

обозначить перспективы расходования средств федерального бюджета РФ на 2013-2015 гг.;

описать направления повышения эффективности бюджетных расходов по направлениям государственной политики.

Объектом исследования является государственный бюджет РФ.

Предметом являются расходы бюджета РФ, их состав и структура.

Теоретической и методологической основой курсовой работы послужили труды отечественных и зарубежных авторов, в которых рассматриваются вопросы бюджетного регулирования, принципов и классификации расходов, организации бюджетной системы государства, работы в области организации бюджетного процесса, финансовой устойчивости и формированию бюджетной системы и другие.



1. Теоретические основы формирования и функционирования системы расходов бюджета Российской Федерации


.1 Понятие и социально-экономическое назначений бюджетных расходов


Специфика расходов бюджета государства и входящих в его состав общественно-территориальных образований заключается в том, что на них возлагается первоочередная нагрузка по финансированию задач и функций государства, мероприятий, отражающих его политику в различных сферах общественной жизнедеятельности. Поэтому расходы бюджета есть денежные средства, идущие на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. По экономическому содержанию расходы бюджета представляют собой денежные отношения, возникающие у государства с физическими и юридическим лицами, между органами государственной власти и местного самоуправления в связи с распределением и использованием бюджетных фондов различных уровней. Расширение функций государства сопровождается тем, что масштабы расходов бюджета увеличиваются темпами, превышающими темпы роста ВНП [2].

Расходная часть охватывает всю экономику в связи с тем, что государство должно учитывать экономические интересы общества. Ежегодно структура бюджетных расходов устанавливается в бюджетном плане и определяется экономической ситуацией в стране и общественными приоритетами. Расходы бюджета связаны с функциями государства по управлению общественным развитием, через них оказывается воздействие на экономическое и социальное состояние общества. Поэтому структура расходов, особенно консолидированного и федерального бюджетов, отражает структуру государственного управления. На величину, а также структуру расходов бюджета влияют множество факторов таких, как внешняя и внутренняя политика государства, государственное устройство, благосостояние населения, общий уровень развития экономики, доля государственного сектора в экономике и т.д. Их сочетание определяет систему бюджетных расходов государства на определенном этапе социально-экономического развития.

Бюджетные расходы идут на такие основные статьи, как национальная оборона и содержание государственного аппарата; финансирование хозяйства; финансовое обеспечение социальной инфраструктуры (здравоохранение, социальное обеспечение, просвещение, наука и т.д.); выплата процентов по государственному долгу.

Также через бюджет осуществляется процесс перераспределения денежных средств по уровням бюджетной системы посредством субвенций, субсидий, дотаций и бюджетных ссуд. Расходы бюджета носят безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и ссуды.

Нельзя не отметить, что расходы бюджета любого уровня осуществляются за счет средств, уплачиваемых налогоплательщиками и, следовательно, государство несет перед ними ответственность за выполнение определенных функциональных обязательств. Расходы находятся в органической взаимосвязи с доходами бюджетной системы.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетные ассигнования могут предоставляться на:

оказание государственных (муниципальных) услуг;

социальное обеспечение населения;

предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

предоставление межбюджетных трансфертов;

предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

обслуживание государственного (муниципального) долга;

исполнение судебных актов.

Государственный контракт - договор, заключенный органом государственной власти, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации с юридическими и физическими лицами в целях обеспечения государственных нужд, которые предусмотрены в рамках бюджета. Государственные контракты размещаются на конкурсной основе.

Субсидии - бюджетные средства, предоставляемые юридическим и физическим лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов в рамках бюджетной системы.

На основе долгосрочных целевых программ и соответствующих нормативных актов из бюджета осуществляются ассигнования в форме бюджетных инвестиций, направляемые на создание или увеличение за счет бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества. Они могут направляться не только государственным предприятиям, но и другим юридическим лицам на определенных условиях.

Бюджетный кредит предоставляется на договорной основе юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными предприятиями или бюджетными учреждениями, при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату кредита [1].

Способами обеспечения обязательств по возврату бюджетного кредита служат: поручительства; банковские гарантии; залог имущества; залог акций, ценных бумаг и т. д. Обязательными условиями предоставления банковского кредита являются проведение предварительной проверки финансового состояния получателя кредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным органом; 100% оплата гарантий, поручительства или залогового фонда; проверка целевого использования кредита. Средства бюджетного кредита перечисляются заемщику на его бюджетный счет в кредитной организации. Платежи за счет средств бюджетного кредита осуществляются заемщиком самостоятельно. В соответствии с целями его получения с подтверждением соответствующих документов.


.2 Принципы осуществления расходов бюджета


Принципы осуществления расходов бюджета можно разграничить на две группы: экономические и правовые. Выделение первой группы связано с тем, что расходы бюджета представляют собой распределяющиеся в централизованном порядке денежные средства, в определенной степени служащие выражением экономической роли государства. Финансово-правовые принципы осуществления расходов бюджета - это "те требования, которым должно соответствовать выделение средств из бюджета государства (муниципальных образований) в режиме расходования, включающие как нормативно закрепленные положения относительно бюджетного процесса и функционирования бюджетной системы в целом, так и экономические характеристики затрат, которые в идеале должны получить отражение в правовых нормах".

Среди принципов, подчиняющих расходование средств бюджета государства и муниципальных образований, можно выделить следующие группы:

. Принципы осуществления бюджетных расходов, соответствующие принципам бюджетной системы в целом:

разграничение расходов между уровнями бюджетной системы;

адресный и целевой характер бюджетных средств;

эффективность и экономность использования бюджетных средств;

общее (совокупное) покрытие расходов;

сбалансированность бюджета;

полнота отражения расходов бюджетов;

достоверность бюджета;

гласность и др. (ст. 28 Бюджетного кодекса РФ);

. Принципы осуществления бюджетных расходов, вытекающие из правовых норм, прямо или косвенно связанных с нормативным воздействием на сферу бюджетных отношений:

принцип "дополнительности";

результативность расходов бюджетов;

своевременность финансирования расходов бюджетов.

. Принципы осуществления бюджетных расходов, следующие из сущности затрат государства, но непосредственно в праве не закрепленные:

законность;

публичность;

обязательность;

рациональность.

Рассмотрим подробнее отдельные принципы осуществления расходов бюджета государства (муниципальных образований). Прежде следует уделить внимание тем принципам расходов бюджета, которые производны от принципов бюджетной системы государства.

. Осуществление расходов обуславливается их разграничением между бюджетами различных уровней бюджетной системы Российской Федерации - федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами (ст. 30 Бюджетного кодекса РФ), т.е. закрепления на долговременной основе расходов (в соответствии с возложенными на органы власти и управления полномочиями) за органами государственной власти федерации, субъектов федерации, органами местного самоуправления. В качестве критерия разграничения расходов можно привести принцип "дополнительности" - возложение на органы власти каждого уровня такого объема расходных полномочий, который они в состоянии выполнить.

. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что расходование средств бюджета преследует реализацию определенных целей: бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей, что отражено в бюджетной росписи.

Публичность расходов бюджета заключается в том, что они представляют собой не просто денежные ассигнования, а финансирование деятельности государства и муниципальных образований в лице органов власти и управления, бюджетных учреждений, нацеленное на реализацию задач и функций государства [5]. Содержание принципа адресности и целевого характера бюджетных средств и принципа публичности позволяет судить о важности соблюдения подразумеваемых ими требований для эффективного функционирования бюджетной сферы, а значит, о необходимости формирования режима подконтрольности распределения бюджета.

. Принцип эффективности и экономности означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Иными словами, исполнение расходов бюджета подразумевает направление материальных ресурсов на наиболее значимые мероприятия в действительно требующихся объемах, рациональность использования бюджетных средств.

Рациональность расходования средств бюджета прослеживается в конечных результатах финансирования ("результативность" расходов).

. Расходование бюджетных средств следует также подчинять принципу сбалансированности бюджета: объем предусмотренных бюджетами расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита.

. Принцип полноты отражения расходов бюджетов означает, что все расходы бюджетов подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме (ст. 32 БК РФ). Закрепление и реализация указанного принципа служат гарантией подконтрольности распределения бюджета, являются примером формы реализации контрольной функции финансов на конкретном их участке - бюджетной системе.

. Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета (ст. 37 БК РФ). Сущность данного принципа применительно к расходованию бюджетных средств подразумевает соответствие планируемых затрат действительно необходимым для развития общественно-территориальных образований мероприятиям, расчету и закреплению расходов в соответствии с их реальными финансовыми возможностями.

Расходы бюджета осуществляются в рамках урегулированных нормами права общественных отношений. Отсюда следует принцип законности, т.е. предъявление к расходованию средств бюджетов требования четкого соответствия нормам закона в его широком понимании. Расходование бюджетных средств невозможно без правового оформления.

Можно сформулировать и иные принципы осуществления расходов бюджета. В частности, своевременность финансирования. Этот принцип имеет особое значение для социальной сферы.


1.3 Классификация расходов бюджета с целью планирования и анализа


В связи с многообразием видов и форм расходов бюджетов необходима их обоснованная группировка. Ее существование является основой для планирования и анализа бюджетных расходов. В финансовой теории и бюджетном законодательстве может применяться целый ряд признаков классификации расходов бюджетов. Классификация расходов бюджетов бюджетной системы может производиться по следующим признакам:

функциональное назначение;

экономическое назначение;

ведомственное назначение.

Важнейшей является функциональная классификация, согласно которой расходы бюджетов группируются по выполнению основных функций государства и решению вопросов местного значения, в том числе на финансирование реализации нормативно-правовых актов, принятых органами государственной власти, и муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления, на финансирование отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти. При этом функциональная структура расходов бюджета того или иного уровня позволяет охарактеризовать приоритеты бюджетной политики, обусловленные уровнем социально-экономического развития территории и важностью решаемых задач. Она отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. В целом функциональная классификация расходов представлена:

расходами на оборону;

расходами, связанными с экономической деятельностью;

расходами, связанными с социальным страхованием и обеспечением;

расходами, связанными с управление государством, обеспечением общественного порядка и безопасности.

В РФ согласно этому подходу бюджетные расходы можно классифицировать следующим образом:

) общегосударственные вопросы;

) национальная оборона;

) национальная безопасность и правоохранительная деятельность;

) национальная экономика;

) жилищно-коммунальное хозяйство;

) охрана окружающей среды;

) образование;

) культура, кинематография, средства массовой информации;

) здравоохранение, физическая культура и спорт;

) социальная политика;

) межбюджетные трансферты.

Бюджетные расходы классифицируются в соответствии с экономическим характером операций на основе:

а) учитывается возмездная или безвозмездная производимая операция;

б) на какие цели, текущие или капитальные, предназначены расходы;

в) какие секторы или подсекторы экономики получают трансферты.

Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Они включают в себя затраты на государственное потребление (текущие расходы государственных учреждений, содержание государственных отраслей народного хозяйства, экономической и социальной инфраструктуры, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, выплату процентов по государственному долгу, транспортные платежи и другие расходы. Как правило, данные расходы в целом соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов. Во всех звеньях территориальных бюджетов текущие расходы являются преобладающей частью.

Капитальные расходы - платежи с целью приобретения капитальных активов, стратегических и чрезвычайных запасов товаров, земли, нематериальных активов. Они представляют собой те расходы бюджетов, которые обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность, включая статьи расходов, предназначенных для инвестиций в действующие и вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с утвержденной инвестиционной программой. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям, местным органам власти. Эта группа расходов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства. В составе капитальных расходов может быть сформирован бюджет развития, главные статьи расходов которого - строительство новых объектов, приобретение оборудования, финансирование проектно-изыскательных, землеустроительных работ и другие.

МВФ рекомендует использовать экономическую классификацию расходов бюджета, разделы которого включают:

.оплата труда работников;

. использование товаров и услуг;

. потребление основного капитала;

. проценты;

. субсидии;

. гранты;

. социальные пособия;

. другие расходы.

Классификация бюджетных расходов по ведомственному признаку является группировкой расходов бюджета, отражающей распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджета. Подобная классификация обеспечивает адресный характер предоставления бюджетных средств, что позволяет контролировать их целевое использование. Таким образом, специфика расходов бюджета заключается в том, что на них возлагается первоочередная нагрузка по финансированию задач и функций государства, мероприятий, отражающих его политику в различных сферах общественной жизнедеятельности. В связи с многообразием видов и форм расходов бюджетов необходима их обоснованная группировка, т.к. ее существование является основой для планирования и анализа бюджетных расходов.


2. Исследование структуры и динамики расходов федерального бюджета Российской Федерации в 2010-2012 гг.


.1 Анализ структуры и динамики расходов федерального бюджета Российской Федерации в 2010-2012 гг.


Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета в 2010 году по указанному разделу уменьшены на 37 999,9 млн. рублей, или на 3,7%, и составили 990277,9 млн. рублей. Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Общегосударственные вопросы" в 2010 году осуществляли 70 главных распорядителей средств федерального бюджета.

По подразделу 0101 "Функционирование Президента Российской Федерации" бюджетные ассигнования установлены в объеме 6675,2 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному подразделу увеличены на 3644,5 млн. рублей, или на 54,6%, и составили 10319,7 млн. рублей. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 10261,2 млн. рублей, или 153,7% бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и 99,4% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

По подразделу 0103 "Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований" бюджетные ассигнования установлены в объеме 7163,6 млн. рублей. Они были уменьшены на 429,9 млн. рублей, или на 6%, и составили 6733,7 млн. рублей. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 6715,6 млн. рублей, или 93,7% бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и 99,7% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

По подразделу 0104 "Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций" бюджетные ассигнования установлены в объеме 2888,0 млн. рублей. Они были увеличены на 206,1 млн. рублей, или на 7,1%, и составили 3 094,1 млн. рублей. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 2 888,6 млн. рублей, или 100% бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и 93,4% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений [4].

По подразделу 0105 "Судебная система" бюджетные ассигнования установлены в объеме 108743,4 млн. рублей. Были увеличены на 400,8 млн. рублей, или на 0,4%, и составили 109144,2 млн. рублей. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 109009,6 млн. рублей, или 100,2% бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и 99,9% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

По подразделу 0106 "Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора" бюджетные ассигнования установлены в объеме 198 025,96 млн. рублей. Они были увеличены на 619,7 млн. рублей, или на 0,3%, и составили 198645,7 млн. рублей. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 196828,1 млн. рублей, или 99,4% бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и 99,1% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

По подразделу 0107 "Обеспечение проведения выборов и референдумов" бюджетные ассигнования установлены в объеме 3061,8 млн. рублей. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 3042,3 млн. рублей, или 99,4% бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом.

По подразделу 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество" бюджетные ассигнования установлены в объеме 161107,7 млн. рублей, сводной бюджетной росписью с учетом изменений - 155583,2 млн. рублей, что на 5524,5 млн. рублей, или на 3,4%, меньше бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 98693,9 млн. рублей, или 61,3% бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и 63,4% показателя [6].

По подразделу 0109 "Государственный материальный резерв" бюджетные ассигнования установлены в объеме 59592,8 млн. рублей, сводной бюджетной росписью с учетом изменений - 59974,9 млн. рублей, что на 382,1 млн. рублей, или на 0,6%, больше бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 59199,7 млн. рублей, что на 0,7% меньше бюджетных ассигнований.

По подразделу 0110 "Фундаментальные исследования" установлены в объеме 77603,4 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета увеличены на 1947,6 млн. рублей, или на 2,5%, и составили 79551,0 млн. рублей. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 82172,0 млн. рублей, что на 5,9% больше бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и на 3,3% больше показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Исполнение расходов, предусмотренных на осуществление руководства и управления в сфере установленных функций, составило 37669,0 млн. рублей, или 94,5% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Исполнение расходов, предусмотренных на обеспечение мероприятий и реализацию соглашений в рамках международной деятельности, составило 3288,9 млн. рублей, или 37,9% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Исполнение расходов, предусмотренных на реализацию государственных функций, связанных с общегосударственным управлением, составило 13257,9 млн. рублей, или 67,7% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Межбюджетные трансферты" в 2010 году осуществляли 36 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Минфин России (86,6%), Роструд (3,4%), Минсельхоз России (2,7%), Минздравсоцразвития России (2,3%), на которые приходится 95% объема произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу.

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Межбюджетные трансферты" в 2010 году осуществляли 36 главных распорядителей средств федерального бюджета. Показатели отчета в части расходов по разделу "Межбюджетные трансферты" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

Фактические расходы бюджета Фонда в 2011 году составили 497569 016,9 тыс. рублей, что больше, чем в 2010 году. В 2011 году по статье "Аппараты органов управления государственных внебюджетных фондов" расходы на содержание исполнительных органов и центрального аппарата Фонда составили 17656261,2 тыс. рублей. В составе затрат на содержание органов управления государственных внебюджетных фондов расходы по статье "Информатизация деятельности Фонда" составили 1619033,3 тыс. рублей, или 97,4% к утвержденному показателю, в том числе оплата работ, услуг - 815444,7 тыс. рублей и поступление нефинансовых активов - 803588,6 тыс. рублей. В сравнении с 2010 годом расходы по данной статье увеличились на 378252,7 тыс. рублей (30,5%). В 2011 году более половины публичных нормативных обязательств (55,0%) составили расходы на реализацию государственной демографической политики. Расходы по материнству сложились в сумме 238838109,73 тыс. рублей. При этом 77,7% этих расходов, или в сумме 185466787,9 тыс. рублей, осуществляются за счет средств Фонда.

Расходы по статье "Пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" на выплату пособий составили 93586992,1 тыс. рублей. По сравнению с 2010 годом расходы выросли на 18,3% (79096719,4 тыс. рублей), что обусловлено индексацией размера пособий, увеличением на 9,6% числа выплат при увеличении среднего размера пособия на 7,9%, что вызвано ростом заработной платы и суммы застрахованного заработка.

Расходы по статье "Пособия при рождении ребенка гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" составили 15 878 642,5 тыс. рублей [8]. По сравнению с 2010 годом, указанные расходы выросли на 2114 524,1 тыс. рублей, или на 15,4 процентных пункта. Увеличение расходов в 2011 году обусловлено ростом количества выплаченных пособий на 90,0 тыс. выплат (7,8%) и ростом среднего размера пособия на 7,0% в связи с индексацией.

Расходы по статье "Единовременные пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" составили 368667,4 тыс. рублей, В 2011 году по сравнению с 2010 годом расходы увеличились на 47483,4 тыс. рублей, или на 14,8 процента, что объясняется увеличением количества выплат на 55,1 тыс. выплат (7,7%) и индексацией размера пособия на 6,6 процента.

По статье "Ежемесячные страховые выплаты" расходы составили 38798600,8 тыс. рублей, что на 3,4% ниже предусмотренных бюджетных назначений и на 9,8% выше, чем в 2010 году.

В 2011 году по статье "Медицинская, социальная и профессиональная реабилитация пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний" расходы составили 11468386,3 тыс. рублей, что на 193468,8 тыс. рублей, или на 1,7% ниже утвержденных бюджетных назначений и на 13,9% (1397713,9 тыс. рублей) больше расходов 2010 года.

В 2011 году в составе расходов на мероприятия по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации застрахованных граждан, пострадавших на производстве, расходы страхователей на обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний составили 5419605,5 тыс. рублей, что на 17,2% (796112,2 тыс. рублей) больше, чем в 2010 году.

По статье "Изготовление бланочной продукции, включая изготовление листков нетрудоспособности" - 121216,7 тыс. рублей (28,8%). Расходы на изготовление бланочной продукции в 2011 году выросли на 84918,1 тыс. рублей или в 3,3 раза по сравнению с расходами в 2010 году.

По статье "Развитие подведомственных центров реабилитации Фонда" бюджетные назначения были утверждены в размере 696000,0 тыс. рублей (в 2010 году - 762116,0 тыс. рублей).

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. №371-ФЗ (с изменениями) по разделу 01 "Общегосударственные вопросы" бюджетные ассигнования утверждены в объеме 832330,7 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному разделу уменьшены на 15929,6 млн. рублей, или на 1,9%, и составили 816401,1 млн. рублей.

Структура кассовых расходов федерального бюджета по разделу 02 "Национальная оборона" на 2012 г. представлена на следующем рисунке 1.



Рисунок 1 - Структура кассовых расходов по разделу "Национальная оборона"


Анализ расходов федерального бюджета на национальную оборону за ряд лет свидетельствует об их значительном росте. Так, расходы в 2012 году увеличились на 19,6% по сравнению с расходами в 2011 году, в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 18,8%, в 2010 году по сравнению с 2009 годом на 7,4%.

Результаты проведенных Счетной палатой контрольных и экспертно-аналитических мероприятий показывают, что при увеличении расходов на национальную оборону расходование средств осуществляется недостаточно эффективно, не в полном объеме выполнены задачи по обеспечению военнослужащих служебным жильем, оснащению Вооруженных Сил современными видами вооружения и военной техники.

Анализ выполнения государственной программы вооружения показал, что современное состояние вооружения, военной и специальной техники по ряду видов не обеспечивает поддержания надлежащего уровня обороноспособности страны [7].

Неоднократно вносимые изменения в финансовые задания государственного оборонного заказа свидетельствуют о недостаточно высоком уровне планировании данных расходов.

Структура кассовых расходов федерального бюджета по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" на 2012 год представлена на следующем рисунке 2.


Рисунок 2 - Структура кассовых расходов по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность"


Расходы федерального бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность по сравнению с 2011 годом увеличились на 46,3%. Это объясняется проведением в 2012 году реформирования денежного довольствия военнослужащих внутренних войск и сотрудников органов внутренних дел МВД России, а также реализацией перевода милиции общественной безопасности на финансирование за счет средств федерального бюджета.

Общий объем неисполненных расходов федерального бюджета, установленных сводной бюджетной росписью с изменениями, в 2012 году по сравнению с 2011 годом уменьшился на 29,9% и составил 140366,9 млн. рублей, или 1,1%, что связано с:

неполным использованием средств Федерального дорожного фонда (41318,5 млн. рублей, или 29,4% общей суммы неиспользованных бюджетных ассигнований), Инвестиционного фонда Российской Федерации (27271,7 млн. рублей, или 19,4%), а также бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы (23819,5 млн. рублей, или 17%);

невостребованностью зарезервированных Минфином России средств федерального бюджета на прочие выплаты по обязательствам государства, в том числе на погашение исполнительных листов по искам к казне Российской Федерации;

- уменьшением расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации (12025,7 млн. рублей, или 8,6%);

- неиспользованием средств федерального бюджета, предусмотренных Минздраву России (7856,6 млн. рублей, или 5,6%), в том числе по центральному аппарату Минздрава России не использованы средства в объеме 5093,2 млн. рублей в связи с преобразованием Минздравсоцразвития России в Минздрав России и Минтруд России. Общая структура расходов федерального бюджета по разделам классификации за 2010-2012 годы представлена в таблице 1 (Приложение А.1).

Таким образом, хочется сказать, несмотря на положительные показатели структуры и динамики расходов бюджета РФ, всегда бывают и отрицательные. Необходимо совершенствование бюджетного устройства, которое способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетных расходах, а также бюджетного дефицита и государственного долга. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.



2.2 Особенности бюджетного финансирования отраслей социальной сферы в 2010-2012 годы


Финансирование социальной сферы в условиях рыночной экономики предполагает соответствующий механизм получения и использования финансовых средств, специфика этого механизма связана с характером экономического строя в стране и с особенностями социальной сферы, ее составных частей.

Вопросы финансового обеспечения отраслей народного хозяйства всегда актуальны. Важность проблемы усугубляется недостатком финансовых средств. Постоянно необходимо делать выбор, по какому пути направить средства в первоочередном порядке и в каких размерах - на оборонные цели, на поддержание ВПК, на дотации аграрного сектора, других отраслей экономики или на содержание органов власти и управления [10].

Финансовое обеспечение социальной сферы основывается на социальных стандартах. То есть тех уровней удовлетворения социальных потребностей населения, которые приняты в качестве обязательных. Они могут быть минимальными или выше минимальных.

Это единые для территории или страны социальные нормы, обеспечивающие население:

) учреждениями социально-культурной сферы;

) услугами этих учреждений и организаций;

) работников этих учреждений.

На основании социальных стандартов разрабатываются социальные нормы - величины потребляемых ресурсовых средств, продуктов питания, медикаментов, бытовых услуг и др., разработка социальных стандартов для здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры, средств массовой информации, жилищно-коммунального хозяйства, городского транспорта, управления, архивного дела и др. в натуральном и денежном выражении, приходящихся на одного человека, является обязанностью государственной власти. Таким путем соблюдается равенство муниципальных образований, их деятельное взаимоотношение с государственной властью.

В соответствии с этими стандартами формируются бюджеты территорий, объективно обусловленные, понятные, прозрачные, исключающие субъективизм и неравенство. Денежная величина социальных стандартов связана и рассчитывается с учетом финансовых возможностей области и административно-территориальных образований.

Базовые данные по отраслям социальной сферы за предыдущие годы с помощью индексов-дефляторов приводятся в сопоставимый вид (единый масштаб цен одного года) и определяется среднеарифметическая величина.

В некоторых отраслях, например, в образовании, науке, культуре, на долю бюджета приходится до 3/4 выделяемых финансовых средств. Хотя следует отметить, что планируемый объем ассигнований составлял до последнего времени не более 1/3 их потребностей.

Вместе с тем впервые масштабно и полноправно образование может включиться в сферу экономических отношений, реализуя свою самобытную продукцию - образовательные услуги, таким же образом, как и в сфере материального производства.

Экономическое благополучие становится зависимым не только от финансирования из бюджета, но и от результатов деятельности учреждений образования.

Новый экономический механизм предполагает:

переход в бюджетном финансировании от выделения им средств по статьям расходов к финансированию по нормативам, комплексно отражающим потребности учреждений образования;

сочетание бюджетного обеспечения финансовыми ресурсами с внедрением платных услуг населению, работ по договорам с предприятиями и организациями;

предоставление большей самостоятельности в деятельности учреждений, в том числе по программам экономического и социального развития.

Вышестоящий орган доводит до учреждений образования контрольные цифры, стабильные экономические нормативы и государственный заказ.

Контрольные цифры представляют собой прогнозируемые основные показатели, позволяющие определить величину бюджетного финансирования. Это показатель численности учащихся (контингент), штаты.

Нормативы бюджетного финансирования представляют собой укрупненные показатели по расходам на одного учащегося в среднегодовом исчислении.

Они должны обеспечивать образовательным учреждениям возмещение издержек по обучению учащихся, т. е. покрывать затраты на оплату труда, материалы, содержание помещений органов производственного и социального назначения, их развитие.

Кроме того, к экономическим нормативам следует отнести и лимиты, устанавливаемые учреждениям на централизованно распределяемые материальные ресурсы (на капитальные вложения, строительно-монтажные работы и другие).

Возможен и государственный заказ для решения приоритетных программ социально-экономического развития, ликвидации диспропорций, преодоления чрезмерного различия по территориям, коммерциализации и т. п. Это относится к вводу новых школ, обучающих центров и другие [13].

Все это укрепляет экономическую основу учреждений образования на строго правовой основе с правами и обязанностями, устраняет субъективизм и произвол вышестоящих органов в отношении учреждений образования.

Органы образования в новых условиях призваны обеспечить гарантированный уровень финансового обеспечения, необходимый для нормальной учебно-воспитательной работы. Это тот минимум, который не может быть перераспределен для других учреждений или для создания каких-либо централизованных фондов. Если же такая необходимость объективна, то отчисления в эти фонды могут осуществляться по согласию и определяются исключительно самими учреждениями образования.

Не израсходованные в течение года финансовые средства не изымаются, а используется в следующем году. Они не засчитываются для уменьшения финансирования из бюджета.

Наряду с бюджетными средствами учреждения образования используют внебюджетные средства, поступающие от проведенных мероприятий по договорам с государственными, кооперативными и общественными организациями, от оказания платных услуг населению, выручку от реализации продукции учебно-производственных и учебно-опытных участков, денежные поступления от сдачи в аренду помещений, оборудования, добровольных взносов от учреждений, организаций и населения и другие.

Распределение полученных средств осуществляется с учетом потребностей учреждений на выплату заработной платы, на возмещение материальных и приравненных к ним затрат, на погашение кредиторской задолженности, на выплату процентов за банковский процент. Создаются фонды производственного и социального развития [15].

В новых условиях хозяйствования учреждениям образования разрешается для оптимизации форм и методов управления учебно-воспитательным процессом, усиления экономических факторов создавать на отраслевой и межотраслевой, региональной и межрегиональной основах учебно-производственные фирмы, ассоциации. Это также может быть условием консолидации усилий по улучшению деятельности учреждений образования, укрепления их экономического положения.

Эволюция интересов федеральных, региональных и местных властей в их взаимодействии с потребностями населения в процессе реформирования социально-экономических отношений ярко проявилась в здравоохранении.

Финансовые средства для здравоохранения формируются в процессе производства и реализации валового национального продукта внутри страны и за рубежом. Большинство стран выделяют на здравоохранение от 8 до 12% валового национального продукта. В США и того более - 13,5%. В России тратилось не более 3% ВНП.

Конкретно они формируются из таких источников:

средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации, местного самоуправления;

средств государственных, акционерных, частных предприятий и общественных организаций, других хозяйственных субъектов;

личных средств граждан;

безвозмездных и благотворительных взносов и пожертвований;

доходов от операций на финансовом рынке (от ценных бумаг и др.);

кредитов банков и парабанковских финансовых учреждений;

других источников, предусмотренных законодательством.

Из этих средств формируются необходимые финансовые ресурсы государственной, муниципальной систем здравоохранения и финансовые средства государственной системы обязательного медицинского страхования.

Все источники финансовых средств разделяются и должны регулироваться соответствующими нормативными актами и положениями.

Правительство Российской Федерации, субъекты Федерации, местная администрация определяют порядок формирования и использования денежных средств. Они используются:

для финансирования мероприятий по обеспечению медицинского обслуживания населения;

на мероприятия по разработке и реализации целевых программ;

на обеспечение профессиональной подготовки кадров;

на финансирование статей, предназначенных для развития материально-технической базы учреждений здравоохранения;

на субсидирование территорий для выравнивания условий и уровня оказания медицинской помощи населению по обязательному медицинскому страхованию;

на финансирование медицинских учреждений, оказывающих помощь при социально значимых, массовых заболеваниях, в зонах стихийных бедствий, катастроф;

на оплату особо дорогостоящих видов медицинской помощи и другие.

Наибольший удельный вес в общем объеме затрат на учреждения здравоохранения занимают расходы на стационарные больницы [17].

В России, как и во многих развитых странах, таких как Франция, Германия, Италия и др., финансирование имеет смешанный бюджетно-страховой характер, при котором за счет бюджета оплачиваются целевые программы, капитальные затраты и вложения и некоторые другие. Финансирование основной части медицинской помощи трудоспособного населения осуществляется с помощью медицинского страхования.

Государство также берет на себя расходы на социальную помощь гражданам. Она осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, внебюджетных фондов, связанных иностранных кредитов, личных сбережений граждан и т. д.

Как отмечалось, финансирование здравоохранения производится за счет средств бюджета и страховых компаний. Различными системами медицинского страхования охвачена большая часть населения страны. Такая система обеспечения здравоохранения преодолевает недостатки бюджетного финансирования по остаточному принципу и призвана дать необходимые гарантии населению в медицинском обслуживании.

Таким образом, параллельно с традиционным общегосударственным бесплатным обслуживанием населения начал активно формироваться рынок социальных услуг. Появилась возможность выбора наиболее приемлемых форм обучения, медицинского обслуживания, страхования, отдыха и т. д.

Возрастает доля платных социальных услуг при чрезмерно быстром снижении бесплатного обслуживания, чему причиной не только необходимость изменения механизмов финансирования, но и кризисные явления в экономике [19]. Усилилась поляризация в доходах населения, ухудшилось обеспечение пожилого населения, детей, наиболее уязвимых, малообеспеченных.

Состояние социальной сферы свидетельствует о том, что масштабы привлечения финансовых средств и способы их формирования, использования не отвечают современным требованиям. По данным Госкомстата РФ, затраты консолидированного бюджета на социально-культурные мероприятия вместе с расходами из внебюджетных фондов составляют 17-18% ВВП.

Если иметь в виду и другие источники (средства населения в первую очередь, предприятий, спонсорские взносы, в том числе и международные), расходы будут выше. Все больший размах приобретает самофинансирование социального обслуживания населения. Это объясняется недостатками льготного обслуживания населения, ухудшением качества обслуживания.

Бюджетное финансирование социально-культурных учреждений основано на безвозвратном использовании денежных средств учреждениями и организациями для осуществления их уставной деятельности.

Важнейшим инструментом регулирования развития социальной сферы является бюджет. Необходимость образования бюджетных ресурсов непосредственно вытекает из осуществления государством специфических функций. Имеется в виду потребность финансирования затрат на содержание работников социальной сферы, а также на развитие социальной сферы и объектов ее инфраструктуры [12].

Рассмотрим некоторые области бюджетного финансирования социальной сферы.

Анализ расходов на социальную сферу свидетельствует об их приросте в проекте бюджета на 2010-2012 годы. Совокупные затраты на социальные отрасли и социальную политику составят в 2010 году 940 млрд. рублей. Это - 2,7% ВВП, или 14,4% от всех расходов федерального бюджета. В 2012 году эта величина возросла на 44,3% по сравнению с 2011 годом при расчетах в текущих ценах, что равносильно приросту на 18% с учетом инфляции. По годам представленные расходы почти стабильно сохраняют свою долю в ВВП - 2,7% и в расходах федерального бюджета: в 2010 году -14,4%; в 2011 году - 14,2%; в 2012 - 14,6%.

В большинстве случаев рост намеченных расходов фактически только покрывает официальный прогноз инфляции. Во многом это связано с тем, что до сего времени не приняты законодательные акты Российской Федерации, направленные на расширение самостоятельности организаций социальной сферы и переход от сметного к нормативно-подушевому финансированию оказания государственных, публичных и муниципальных услуг.

Например, доля расходов социальных статей в общих расходах федерального бюджета в 2010 году снижается до 14,6%, в то время как доля затрат на общегосударственные расходы устойчиво растет (с 42,0% в 2007 году до 42,4% к 2010 году).

Структура расходов федерального бюджета за 2010 года показал, что более 45% составляют межбюджетные трансферты нижестоящим бюджетам. На национальную экономику направлено 13,32%, общегосударственные расходы составляют 9,24%.

Недостаточное государственное финансирование образования приводит к устойчивой тенденции увеличения платности образования в России за счет расходов населения. Основное место в структуре расходов занимают бюджетные ассигнования на высшее профессиональное образование: 77,51% - в 2010 году, 78,09% - в 2011 году, 2012 г. - 81,86.

Также расходы на финансирование отраслей социальной сферы в области образования идут на дошкольное, общее, начальное профессиональное, среднее профессиональное, высшее профессиональное образование, на переподготовку и повышение квалификации, на молодежную политику и оздоровление детей, на прикладные научные исследования в области образования и другие вопросы в области образования.

Основное место в структуре ассигнований по данному разделу занимают расходы на здравоохранение, в которых, в свою очередь, наибольшая доля приходится на оказание стационарной медицинской помощи. В этой области расходы также идут на:

амбулаторную помощь;

скорую медицинскую помощь;

санитарно-оздоровительную помощь;

заготовку, переработку, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов,

санитарно-эпидемиологическое благополучие;

физическую культуру и спорт;

прикладные научные исследования в области здравоохранения;

другие вопросы в области здравоохранения.

В области физической культуры и спорта, расходы также идут на:

физическую культуру;

массовый спорт;

спорт высших достижений;

прикладные научные исследования в области физической культуры и спорта и другие вопросы в этой области.

Следует отметить, что Правительству Российской Федерации пока не удалось в полной мере решить задачу по завершению формирования системы финансирования стационарных медицинских учреждений, основанной на стандартизации медицинской помощи с ориентацией на конечный результат.

Эта система предусматривает поэтапный переход на преимущественно одноканальное финансирование, при котором действующая бюджетно-страховая система финансирования здравоохранения должна быть преобразована в систему финансирования, основанную на страховом принципе. Расходы по разделу "Социальная политика" на первый взгляд представляются одними из самых высоких по темпам роста, но этот рост определяют расходы, которые предназначены исключительно для повышения пенсий и улучшения социального обслуживания военных и приравненных к ним категорий работников, которые по справедливости следует отнести к расходам на оборону и безопасность. Структура расходов федерального бюджета по разделу "Социальная политика" включает в себя расходы на:

пенсионное обеспечение;

социальное обслуживание населения;

охрану семьи и детства;

прикладные научные исследования в области социальной политики и другие вопросы.

Можно рассмотреть динамику распределения расходов на финансирование отраслей социальной сферы на рисунке 3.


Рисунок 3 - Динамика структуры расходов отраслей социальной сферы


В социальной сфере также выделяется такая сфера как "Культура, кинематография" в нее входят такие подразделы как:

культура;

кинематография;

прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии и другие вопросы в области культуры, кинематографии.

Таким образом, согласно Конституции Российской Федерации стратегической целью государственной социальной политики является обеспечение социальных прав и свобод граждан, повышение качества и уровня жизни населения в условиях социальной безопасности и устойчивого социального развития страны. Поддержание достойного уровня и максимально высокого качества жизни населения; обеспечение социальной безопасности отдельных социальных групп, регионов и страны в целом; поэтапное повышение социальных стандартов повседневной жизни населения в отношении жилья, работы, культуры, досуга и коммуникаций - все это должно быть решено для выполнения всех гарантированных Конституцией социальных гарантий.


2.3 Основные проблемы формирования расходной части бюджета Российской Федерации


Для начала хочется выделить две основные проблемы в формировании расходной части бюджета РФ:

проблема дефицита бюджета;

проблема профицита бюджета.

Расходная часть бюджета отражает структуру, направления и цели бюджетного финансирования, которые всецело зависят от проводимой в стране политики расходов и решения насущных задач первостепенной важности. При значительном повышении доли ассигнований на социальные нужды бюджет принимает социально-ориентированный характер и способствует улучшению благосостояния населения, высокая доля финансирования науки и образования стимулирует научно-технический прогресс в стране.

В расходную часть бюджета включаются следующие статьи:

расходы на социально-экономические цели;

расходы на хозяйственную деятельность государства;

расходы по государственному управлению;

расходы на оборону государства;

расходы на осуществление внешнеэкономической деятельности.

Значительную часть расходов составляет финансирование производственной сферы экономики.

Важной составной частью финансовой системы являются местные бюджеты. За счет местных бюджетов финансируются объекты муниципальной собственности, строительство объектов образования и здравоохранения, жилищное строительство, а также содержание аппарата управления местных органов.

Сбалансированность бюджета предполагает равенство доходов и расходов. Однако практика бюджетного регулирования показывает, что почти во всех государствах расходы, как правило, превышают доходы бюджета. В связи с этим происходит систематическое из года в год увеличение бюджетного дефицита. Главной причиной роста государственных расходов является возрастание роли государства в различных сферах общественной жизни, расширение его экономических и социальных функций, увеличение численности аппарата управления и т.п. Увеличение расходов не покрывается налоговыми поступлениями. Бюджетные дефициты принимают хронические формы и практически отражают состояние развития экономики, периодические спады и подъемы производства.

Несбалансированность государственных финансов является главной причиной серьезных нарушений в сфере денежного обращения. Острейшей проблемой для государств в настоящее время в области финансов является регулирование бюджетных дефицитов. Существуют два способа покрытия бюджетного дефицита: а) заимствования; б) дополнительное печатание денег (эмиссия).

Главным источником покрытия бюджетного дефицита является государственный кредит.

Государство выступает в качестве заемщика финансовых ресурсов, что приводит к образованию государственного долга.

В зависимости от источника заимствования образуется внутренний и внешний долг государства [14].

Основная форма внутреннего государственного заимствования финансовых ресурсов - это выпуск государственных займов. Путем их размещения государство использует временно свободные денежные средства населения, банков, фирм. Однако государство несет большие расходы по выплате процентов по государственному долгу, тем самым увеличивая расходную часть бюджета.

Выход государства на рынок ссудных капиталов сопровождается, как правило, повышением процентных ставок, что ведет к снижению объемов инвестиций в экономику.

В результате развития государственного кредита создается весьма сложная структура управления государственным долгом. Важнейшими функциями инвесторов государственного долга является определение размеров займов, сроков их выпуска, размеров процента, способов их размещения и т.д.

Кроме внутреннего долга интернационализация хозяйственной жизни приводит к широкому использованию международного кредита. В результате возникает внешний долг, инвесторами которого являются как частные компании, так и правительственные органы государств.

Современная интеграция экономического развития стран сопровождается быстрым ростом международного кредита, а следовательно, нарастанием внешнего долга.

За последнее десятилетие значительно увеличилась внешняя задолженность развивающихся стран. Но наряду с ними большие задолженности отмечаются и в высокоразвитых странах. Так, например, задолженность США в 2010 году составила 840 млрд. долл. (11% от ВНП). Быстрый рост международного кредита является результатом интернационализации экономики и приводит к углублению экономической взаимозависимости стран.

В связи с интенсивным вхождением Российской экономики в международную систему экономических отношений быстрыми темпами увеличиваются внешние кредиты. Разумное привлечение иностранного капитала в экономику России, безусловно, выгодно, хотя и существуют различные мнения и позиции по данному вопросу. Многие видят в иностранных инвестициях экономическую интервенцию с целью превращения ее в сырьевой придаток. Однако мировой опыт свидетельствует, что страны с рыночной экономикой активно используют иностранные инвестиции. Опыт дореволюционной России так же указывает на высокую долю (до 1/3) иностранного капитала в экономике страны.

По данным 2011г., внутренний долг России составляет 4% от ВВП и около 1% - внешний долг. РФ с опережением срока погашения оплатила долг Парижскому клубу кредитов.

Таким образом, иностранные заимствования на современном этапе являются обычным процессом интеграции и глобализации экономики государств.

Второй способ покрытия бюджетного дефицита - менее привлекательный и более опасный маневр - выпуск дополнительных денег в обращение. Как правило, они не обеспечены товарным покрытием и это чисто инфляционный способ, ведущий к нарушению денежного обращения в стране.

Рассматривая проблемы дефицита бюджета, неправомерно было бы не коснуться проблемы профицита бюджета, то есть превышение доходов над расходами бюджета [16]. Иначе, это нераспределенные доходы бюджета. Это явление свойственно бюджету Российской Федерации. Последние годы (2010 - 2012 гг.) бюджет РФ разрабатывается с профицитом. Так, например, в 2010 г. профицит составил - 3,7%, 2011 г. - 2,4%, 2012 г. - 2,2% от ВВП. Мировой финансовый, а затем и экономический кризис привели к резкому (в 3,5 раза) снижению стоимости нефти и намеченные темпы вряд ли будут достигнуты.

Профицит российского бюджета обусловлен, прежде всего, стремительным ростом мировых цен на энергоносители. Пик мировых цен на нефть составил 140 долларов США, т.е. они возросли в последние годы в 10-15 раз.

В результате роста мировых цен на энергоносители в стране образовался стабилизационный фонд, в котором накоплено в настоящее время до 4 трлн. руб.

Правительством принято решение разделить этот фонд на две части:

резервный фонд;

фонд благосостояния.

Существуют различные позиции по поводу использования стабилизационного фонда. Расходование этих средств привело бы к инфляции в стране, рассуждают сторонники одной позиции. Другие считают, что необходимо стимулировать производство (предложение), обеспечив рост совокупного спроса, путем увеличения доходов населения. Видимо, можно было бы финансировать строительство дорог и других, немаловажных фондоемких объектов экономики. Однако накопленные финансовые средства пока остаются неиспользованными, или используются для покупки ценных бумаг зарубежных государств, этим поддерживая их экономику.

Таким образом, хочется сказать, что при формирование расходной части бюджета РФ выяснилось существование двух важных проблем: первая - дефицит бюджета, что приводит к несбалансированности государственных финансов, которые являются главной причиной серьезных нарушений в сфере денежного обращения; вторая - профицит бюджета, который приводит к формированию определенных излишков в бюджете, когда доходы государства значительно превышают расходы.



3. Оптимизация расходной части федерального бюджета Российской Федерации и приоритетные направления расходования бюджетных средств на среднесрочную перспективу


.1 Проблемы финансирования расходов федерального бюджета Российской Федерации и пути их решения


Основными задачами в области бюджетных расходов являются:

сокращение числа федеральных целевых программ, обеспечение концентрации средств бюджета по наиболее эффективным и социально значимым проектам;

снижение расходов на содержание государственного аппарата;

продолжение децентрализации инвестиционного процесса через расширение государственно-коммерческого финансирования проектов;

повышение эффективности использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс путем концентрации их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах;

снижение уровня дотаций отдельным отраслям;

усиление контроля за использованием бюджетных средств;

обеспечение приоритетного финансирования расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.

При реализации расходной бюджетной политики до сих пор преобладает экстенсивный подход. За счет бюджетных средств содержится обширная сеть бюджетных учреждений, однако цели ее функционирования, система оценки результативности и эффективности до сих пор не разработаны. Условно существующие проблемы, влияющие на финансовый механизм в рассматриваемой, "объединены в четыре крупные группы: историческо-психологические, политические, финансовые, институциональные". К первой группе отнесены проблемы, связанные с восприятием населением проводимых реформ, которые объясняются имеющимся опытом получения социальных услуг (возрастная его часть населения психологически не готова к переходу на новый механизм получения социальных услуг. Во вторую группу объединены проблемы, связанные с деятельностью государства в разработке стратегии развития социальной сферы:

) отсутствие четкости в определении статуса государства в социальной сфере;

) отсутствие единой концепции развития социальной сферы;

)отсутствие взаимосвязи в выработке решений между различными сферами деятельности.

К третьей группе проблем социальной сферы следует отнести проблемы, связанные с обеспечением отрасли финансовыми ресурсами. В четвертую группу включены проблемы организации финансовых отношений в части предоставлении социальных услуг и взаимодействия между различными секторами в данной сфере деятельности. Институциональные проблемы, характерные для социальной сферы России, заключаются в следующем:

) оставшаяся с советского периода сеть бюджетных учреждений, рассчитанная на всеобщее социальное обеспечение, является потребителем значительного количества бюджетных ресурсов, что необоснованно завышает затратность социальной сферы без получения необходимой отдачи;

) социальная сфера по-прежнему остается в основном государственным сектором, который развивается экстенсивным путем.

Систематизировав проблемы построения эффективного механизма финансирования социальных бюджетных расходов с учетом специфики социальных расходов, можно предложить для каждой из проблем возможные пути решения.

Формирование негосударственного сектора в социальной сфере возможно по трем направлениям:

) сокращение числа государственных социальных учреждений путем преобразования государственных учреждений, способных функционировать в рыночной среде, в иные негосударственные организационно-правовые формы; бюджетный расходы федеральный финансирование

) стимулирование развития негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги;

) приобретение социальных услуг у негосударственных организаций посредством осуществления социального заказа.

Для осуществления этого процесса необходимо вначале произвести инвентаризацию бюджетных учреждений социальной сферы. В рамках данной работы следует выявить государственные учреждения со следующими характеристиками: оказывающие услуги в объеме, менее чем 50% от потенциальной мощности; доля внебюджетных доходов в общем объеме которых составляет более 50%; организации со среднесписочной численностью менее 10 человек. Далее, необходимо определить количество государственных учреждений, которые должны оказывать бесплатные социальные услуги за счет средств перераспределяемых через бюджетную систему. Проблемы финансирования бюджетной сферы и пути их решения представлены в таблице 2 (Приложение Б.2).

Для системы здравоохранения, прежде всего, следует структурировать контингент получателей социальных услуг по уровню доходности и определить, исходя из платежеспособности, общее количество населения, нуждающегося в бесплатной социальной помощи. В данную категорию граждан должны войти пенсионеры (26,3% всего населения), инвалиды (3,2%), безработные (3,9%) и лица с денежными доходами ниже прожиточного минимума (20,1 %) и другие категории льготников. Таким образом, как минимум половина населения нуждается в бесплатных социальных услугах. Исходя из данной структуры, необходимо рассчитать количество койко-мест в государственных лечебных учреждениях, которые должны оказывать только бесплатные медицинские услуги.

В образовательной сфере при реструктуризации бюджетных учреждений необходимо учитывать отраслевые особенности. В частности, общеобразовательные учреждения, по законодательству, не оказывают платных услуг. В профессиональном образовании, напротив, наблюдается ежегодный рост числа платных образовательных услуг, причем, чем выше ступень профессионального образования, тем больше доля платных услуг. В данном секторе определенно существует возможность для сокращения государственного финансирования [18].

Проведя инвентаризацию бюджетного сектора, необходимо рассмотреть возможность укрупнения или присоединения мелких учреждений, а также организаций, загруженных менее чем на 50%, к более крупным, что сократит административные издержки на оказание социальных услуг. Кроме того, следует рассмотреть вопрос о социальном заказе на выполнение некоторых видов социальных услуг некоммерческим организациям или даже коммерческим предприятиям. Особенность государственного финансирования заключается в том, что бюджетные средства, выделяемые на финансирование расходов должны быть как можно меньше, т.е. не должны содержать в себе большой наценки (прибыли). Но если коммерческая организация согласна оказывать данные услуги, получая при этом минимальную прибыль или даже без прибыли, нет смысла исключать их из списка поставщиков социальных услуг. При переходе на составление бюджета, ориентированного на результат, государству безразлично, кто оказывает услуги, важно их количество и качество.

Учреждения, формирующие свои доходы более чем на 50% за счет внебюджетных средств, следует снять со сметного финансирования. Государство может выступать заказчиком социальных услуг с оплатой по факту или выделением целевых субвенций на определенные мероприятия. Те организации, которые остаются на сметном финансировании, должны утратить право оказывать услуги на платной основе. Данная система позволит усилить контроль за оказанием бесплатных для населения социальных услуг. Подобные организации сохраняют статус государственных или муниципальных и обслуживают категории лиц, имеющих право на бесплатные услуги.

Преобразование бюджетных учреждений в негосударственные может происходить путем преобразования их в другие формы некоммерческих организаций. Взаимоотношения по поводу выполнения некоторых услуг по государственным заданиям могут осуществляться либо в форме государственного (муниципального) социального заказа, либо в форме реализации социального проекта (целевого финансирования), что также возможно в рамках существующих финансовых инструментов.

Финансирование бюджетных организаций в перспективе должно быть переведено на проектное финансирование, т.е. предполагается переход от составления бюджета методом от достигнутого к бюджету, ориентированному на результат, что позволит более широко использовать метод целевого финансирования и социального заказа при осуществлении социальных расходов. Этот процесс уже начался и является приоритетным направлением реформирования системы расходования бюджетных средств.


.2 Перспективы расходования средств федерального бюджета Российской Федерации на 2013-2015 годы


Бюджетная политика 2013-2015 годов предусматривает реализацию следующих решений, принятых на федеральном уровне:

) индексация с 1 октября 2013 года на 5,5 процента оплаты труда работников муниципальных учреждений, денежного содержания муниципальных служащих;

) индексация прочих текущих расходов: в 2013 году - на 5,5 процента, в 2014 - 2015 годах на 5 процентов;

) индексация публичных нормативных обязательств в 2013 году - на 5.5 процента, в 2014-2015 годах на 5 процентов;

) выполнение первоочередных задач в социальной и экономической сфере, обозначенных в указах президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

Далее идет привлечение дополнительных средств в районный бюджет.

Основные направления бюджетной и налоговой политики в области доходов будут ориентированы на:

сохранение и развитие налогового потенциала на территории района путем содействия развитию отраслей экономики;

повышение качества администрирования доходов, проведение своевременной претензионно-исковой работы с неплательщиками и осуществление мер принудительного взыскания задолженности;

увеличение доходов бюджета муниципального образования за счет повышения эффективности управления имуществом, находящимся в собственности муниципального района, и его более рационального использования;

продолжение работы межведомственной комиссии по обеспечению доходов бюджета района.

Работа межведомственной комиссии будет проходить по следующим направлениям:

o проведение анализа финансово-хозяйственной деятельности организаций района в целях выявления причин убыточности и выработки мер по сокращению числа убыточных организаций;

o выявление причин неплатежей крупнейших недоимщиков и предприятий-банкротов и выработка рекомендаций по принятию мер к снижению образовавшейся задолженности;

o проведение работы по снижению задолженности, признанной невозможной к взысканию, по налогам и сборам;

o осуществление межведомственного взаимодействия для повышения эффективности администрирования налоговых и неналоговых платежей и погашения задолженности по этим платежам.

В рамках планируемых изменений федерального налогового законодательства по совершенствованию специальных налоговых режимов для малого бизнеса, с 2013 года в районе будет введена патентная система налогообложения. Доходы от патентной системы будут полностью поступать в бюджет района, что должно создать стимулы в развитии малого и микро - бизнеса на местах. Планируется, что с расширением сферы применения патентной системы налогообложения произойдет постепенное сокращение сферы применения единого налога на вмененный доход, переход на уплату которого с 2013 года станет добровольным и впоследствии может быть отменен.

После привлечения дополнительных средств в бюджет будет проходить повышение эффективности бюджетных расходов.

Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств заложен в ст. 34 Бюджетного кодекса РФ. Поэтому в настоящей статье под эффективностью расходов бюджета понимается достижение наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В 2012 году завершается реализация программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.

Следует отметить, что не все мероприятия, обозначенные программой, были проведены в срок. Так, программой администрации муниципального образования поставлена задача по переходу на программно-целевые принципы формирования бюджета, обеспечивающие прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования.

В рамках реализации данной задачи в районе началось формирование нормативной базы по переходу на "программный" бюджет. Утверждён порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ. В соответствии с данным порядком были составлены и утверждены ведомственные программы по образованию, культуре, молодежной политике, спорту [20].

В 2013 году все учреждения, структурные подразделения администрации района должны разработать муниципальные программы в разрезе подпрограмм, содержащих основные мероприятия. Каждая муниципальная программа должна содержать прогноз и описание конечных результатов, характеризующих целевое состояние уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере.

Финансовое обеспечение муниципальных программ осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета района, а также привлекаемых средств краевого бюджета и внебюджетных источников.

Разработка проекта бюджета района на основе программно-целевого принципа бюджетного планирования будет осуществлена после внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство.

Долговая политика района на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов должна выстраиваться из принципа финансовой устойчивости бюджета к возможным негативным последствиям.

Политика в области муниципального долга муниципального образования станет продолжением долговой политики, проводимой ранее, и будет направлена на:

обеспечение обоснованного и безопасного объема и структуры муниципального долга;

исполнение принятых обязательств по погашению и обслуживанию долговых обязательств;

гибкое реагирование на изменяющиеся условия финансовых рынков и использование наиболее благоприятных источников и форм заимствований;

привлечение бюджетных кредитов как наиболее выгодных с точки зрения долговой нагрузки на бюджет;

планирование и осуществление заимствований с учетом результатов оценки платежеспособности бюджета и расчета предельной долговой нагрузки на него.

За повышением эффективности бюджетных расходов следует повышение эффективности деятельности бюджетной сети.

В соответствии с положениями Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения муниципальных учреждений" районный бюджет на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов, как и предыдущий, формируется в условиях внедрения новых форм финансового обеспечения услуг, оказываемых районными муниципальными учреждениями.

С 2012 года финансирование районных муниципальных бюджетных учреждений осуществляется путем предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ), нормативных затрат на содержание имущества и субсидий на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В течение 2011 года был разработан и утвержден ряд нормативных правовых актов, необходимых для эффективной работы районных муниципальных учреждений в условиях проводимой реформы. Так, в 2012 году были впервые рассчитаны и утверждены учредителями нормативы затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и нормативные затраты на содержание имущества районных муниципальных учреждений. В предстоящем периоде в районе, как и в целом в крае, в Российской Федерации, реализация реформы будет продолжаться.

Приоритетными будут являться следующие направления:

доступность информации о деятельности муниципальных учреждений;

повышение доступности и качества муниципальных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и других социально значимых сферах;

создание условий для оптимизации бюджетной сети;

развитие материально-технической базы муниципальных учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;

внедрение в деятельность муниципальных учреждений элементов конкурентных отношений.

В целях обеспечения доступности информации для потребителей услуг в 2012 году Министерством финансов Российской Федерации совместно с Федеральным казначейством разработан и запущен официальный сайт в сети Интернет по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru), в течение 2012 года муниципальные учреждения района разместили информацию о своей деятельности на этом сайте, включая муниципальные задания, планы финансово-хозяйственной деятельности, сведения об операциях с целевыми средствами из бюджета и сметы казенных учреждений. Работа по актуализации размещенной информации ведется в постоянном режиме.

Далее у нас будет идти повышение энергоэффективности экономики района.

Во исполнение Федерального закона от 23.11.2009 №261 ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" на районном уровне утверждена долгосрочная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности по Дзержинскому району на 2010-2013 годы".

Предполагается целый комплекс мероприятий, направленных на создание экономических и организационных стимулов для энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Дзержинского района. В 2013 году программа по энергосбережению в районе подкреплена целевым финансированием из краевого бюджета в размере 8136 тыс. руб.

Основные принципы муниципальной политики в области энергосбережения и энергоэффективности направлены на приобретение оборудования учета электроэнергии, обеспечение закупки наиболее энергоэффективных товаров для муниципальных нужд, приняты меры в расчетах по сокращению потребления каждого энергоресурса на 3 процента ежегодно в течение 5 лет, начиная с 1 января 2010 года. Составная часть работы - заключение муниципальных контрактов на оказание энерго-сервисных услуг [3].

И на заключительном этапе будет происходить развитие информационного общества и создание условий доступа ко всем информационным ресурсам.

Для того, чтобы модернизация стала возможной, необходимы определенные условия. Необходимо, чтобы каждому гражданину были созданы равные условия доступа ко всем информационным ресурсам, информационным сетям. Основными целями формирования условий является:

мониторинг показателей развития информационного общества и ведение электронного паспорта;

обеспечение доступа работников органов муниципальной власти к сети Интернет;

повышение открытости информации о деятельности муниципальной власти и расширение возможности доступа к ней;

повышение качества административно - управленческих процессов и обеспечение оперативности деятельности муниципальной власти;

доступ к государственным и муниципальным услугам (функциям) в электронном виде с помощью универсальной электронной карты.

Основными задачами развития межбюджетных отношений в районе по-прежнему остаются:

создание условий для эффективной реализации органами местного самоуправления района полномочий, закрепленных действующим законодательством с повышением эффективности, рациональности и экономности расходования бюджетных средств;

обеспечение сбалансированности бюджетов поселений.

Основным приоритетом в долгосрочной и среднесрочной перспективах в области межбюджетных отношений в районе является создание стимулов к мобилизации собственных доходов местных бюджетов и повышение ответственности органов местного самоуправления за исполнение возложенных на них полномочий.

С 2013 года изменений в распределении полномочий между органами местного самоуправления района не предусматривается.

В среднесрочной перспективе сохранены единые нормативы отчислений в бюджеты поселений от налога на доходы физических лиц в размере 10 процентов доходов, зачисляемых в консолидированный бюджет района.

Как и в предыдущие годы, помимо дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, в районном бюджете предусматриваются дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.

Основные социальные приоритеты бюджетной политики в 2013-2015 годах:

безусловное исполнение законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения (с учетом изменений законодательства РФ, направленных на повышение адресности предоставления социальной помощи, применение принципа оценки нуждаемости при установлении мер социальной поддержки);

обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда РФ и дальнейшего развития пенсионной системы;

обеспечение обязательств в сфере образования, здравоохранения, культуры с учетом определения объема гарантированных государственных (муниципальных) услуг в данных сферах и формирования единых нормативных затрат на их оказание, а также вступления в силу положений Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации";

обеспечение реализации первоочередных задач социальной сферы, поставленных в указах Президента РФ "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", "О мерах по реализации демографической политики".

Объем бюджетных ассигнований (бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств.) федерального бюджета на реализацию расходных обязательств в сфере социальной политики составит в 2013 году 3 901,4 млрд. рублей, 4 008,5 млрд. рублей в 2014 году и 4 197,0 млрд. рублей в 2015 году.

Дефицит федерального бюджета в 2012 году ожидается на уровне 0,1% ВВП (68,1 млрд. рублей). В 2013 - 2015 годах дефицит федерального бюджета проектируется в объеме: 1,5% ВВП (991,9 млрд. рублей) в 2013 году, 0,6% ВВП (459,7 млрд. рублей) в 2014 году и 0,1% ВВП (92,2 млрд. рублей) в 2015 году. При относительно небольшом дефиците федерального бюджета объем нефтегазового дефицита сохранится на достаточно высоком уровне (в 2013 г. - 10,1% ВВП, в 2014 г. - 8,9% ВВП, в 2015 г. - 8,6% ВВП), что свидетельствует о сохранении зависимости российской экономики от цен на энергоресурсы на мировом рынке.

Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2013 - 2015 годах будут выступать государственные заимствования и поступления от приватизации федеральной собственности.

На 2013-2015 годы государственные заимствования запланированы в объеме, превышающем дефицит федерального бюджета. Это позволит воздержаться от траты Резервного фонда и пополнить его за счет части нефтегазовых доходов.

Следует остановиться подробнее на развитии пенсионной системы и обязательного социального страхования. ЕСН был отменен не так давно, поэтому система страховых взносов до сих пор претерпевает изменения, реформирование ее полностью не закончено. Кроме того, одним из основных социальных приоритетов на ближайшие три года было названо обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда РФ и дальнейшего развития пенсионной системы. В документе указано, что предложения по развитию пенсионной системы будут разработаны к сентябрю 2012 г. В 2013 - 2015 гг. тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды для большинства плательщиков планируется сохранить на уровне 30 процентов и 10 процентов сверх установленной предельной величины базы для начисления пенсионных взносов. Кроме того, в 2013 г. будет выработан подход к определению тарифа страховых взносов в государственные внебюджетные фонды РФ для малого бизнеса и некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, а также для благотворительных организаций и компаний, применяющих УСН.

Предусматривается увеличение тарифов на обязательное медицинское страхование для неработающего населения. Отметим, что обязательное медицинское страхование в Основных направлениях упоминается неоднократно. В частности, планируется включить в страховые случаи оказания медпомощи расходы по осуществлению профилактических прививок, осуществляемых в рамках Национального календаря профилактических прививок. Кроме того, авторы документа указали, что в связи с переходом на полный тариф оплаты медицинских услуг в системе ОМС остается открытым вопрос отражения в нем расходов на приобретение дорогостоящего оборудования. Решение этого вопроса позволит привлечь в здравоохранение инвестиции, в том числе в рамках частно-государственного партнерства. В таком случае в реализации инвестиционных проектов в области медицины и здравоохранения смогут участвовать новые организации. В Основных направлениях также говорится, что переход на современные методы управления предполагает обеспечение равного доступа к оказанию медпомощи в рамках системы ОМС для государственных медицинских организаций, частных клиник, частнопрактикующих врачей по единым экономически обоснованным тарифам. Соответственно, можно ожидать разработки таких тарифов в ближайшие три года. В социальной сфере одно из самых заметных направлений, которое авторы документа наметили для работы, - переход к "эффективному контракту". Планируется, что применяться такой контракт будет в отношениях с работниками, занятыми в сфере оказания государственных услуг (здравоохранение, образование и пр.). "Эффективный контракт" должен четко определять условия оплаты труда с учетом социального пакета работника в зависимости от качества и количества выполняемой им работы по всем направлениям деятельности учреждения. Кроме того, ожидается поэтапное повышение выплат таким сотрудникам, установление дополнительных льгот и предоставление досрочной пенсии. Предполагается, что этапы перехода к "эффективному контракту" будут увязаны с конкретными структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы, направленными на повышение эффективности и качества услуг в сферах образования, науки, культуры, здравоохранения. В Основных направлениях отмечено, что нефтегазовые доходы бюджетов в 2011 г. упали, что вызвано снижением цен на нефть и изменениями в налоговом законодательстве (в частности, понижением в 2010 г. ставки по налогу на прибыль). В 2013-2015 гг. прогнозируется их дальнейшее снижение, однако о возможных повышениях ставок НДПИ или акцизов на нефтепродукты в Основных направлениях не говорится.

3.3 Повышение эффективности бюджетных расходов по направлениям государственной политики


Повышение эффективности бюджетных расходов на оказание услуг обществу является одной из приоритетных задач современной политики бюджетного планирования и реформирования на всех уровнях системы общественных финансов. Государство несет ответственность за принятые на себя расходные обязательства и должно приводить доказательства того, что израсходованные бюджетные средства принести определенный результат или истрачены с каким-то эффектом. Причем полученные эффекты должны быть достаточно достоверны и подтверждаться определенными цифровыми значениями по направлениям, статьям, программам, проектам бюджетного финансирования общественных нужд. Таким образом, основной проблемой реализуемой на данный момент бюджетной реформы, является повышение эффективности бюджетных расходов на всех уровнях бюджетной системы, так как это более важный фактор роста эффективности в современных условиях по сравнению с его доходной частью. Особенно этот вопрос актуален в настоящее время, в условия посткризисного восстановления российской экономики, и как следствие - возникновение нестабильной ситуации с доходной частью бюджета.

В экономической литературе понятие "эффективность" как относительное понятие выражается соотношением результата от какого-либо мероприятия и затрат на его осуществление, и имеет особенность определяться количественно и качественно. Качественная составляющая эффективности бюджетных расходов - достижение определенных качественных характеристик, заложенных в бюджетном планировании. Например, создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики. С количественной стороны, эффективность - степень достижения количественного результата и последующего сравнения данного результата с совокупностью результатов аналогичных действий. В сфере общественных финансов, понятие "эффективность" имеет свою специфику. Здесь, говоря об эффективности, речь идет, прежде всего, о социальном эффекте от предоставления бюджетных услуг для общества.

Необходимо заметить, что действующее бюджетное законодательство не дает четкого понимания о том, что же подразумевается под эффективностью бюджетных расходов, несмотря на то, что статья 34 Бюджетного кодекса РФ закрепляет принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств. Так, в соответствии с данной статьей БК РФ, под результативностью и эффективностью использования бюджетных средств бюджетной системы понимается либо достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема средств, либо достижение наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Международная практика реформирования бюджетного процесса нацелена на повышение эффективности бюджетных расходов и развивается в направлении отказа от сметного планирования в пользу системы управления государственными финансами по критериям результативности, введения различных форм мониторинга, оценки и бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). Реформа бюджетного процесса в Российской Федерации идет по тому же пути [9]. Основными тенденциями эволюции бюджетного законодательства в Российской Федерации становятся финансирование не расходов, а выполняемых исполнителями функций, расширения самостоятельности и полномочий распорядителей и получателей бюджетных средств и смещение акцентов с контроля за исполнением сметы на контроль за достижением заявленных результатов. Расширяются горизонты планирования, осуществляется переход от краткосрочного к среднесрочному планированию. В международной практике средствами повышения эффективности бюджетных расходов являются также привлечение к оказанию бюджетных услуг частного сектора, реорганизация бюджетных учреждений, изменение их организационно-правовой формы, что приводит к повышению их самостоятельности в распоряжении ресурсами, ответственности за достижение финансовых результатов и тем самым к росту эффективности расходования средств. В настоящее время существуют следующие основные направления повышения эффективности бюджетных расходов, распространенные в международной практике и актуальные для нашей страны:

внедрение инструментов БОР;

реформирование бюджетного сектора (реструктуризация бюджетной сферы);

совершенствование финансового менеджмента в госсекторе.

Одним из основных инструментов повышения эффективности расходов бюджета, актуальных в настоящее время для России, является внедрение методов формирования бюджета, основанных на принципах бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). В целом модель БОР предусматривает распределение бюджетных средств между бюджетополучателями в зависимости от достижения ими конкретных результатов, обеспечивая тем самым наиболее эффективное расходование бюджетных средств. При этом средства распределяются пропорционально общественным ожиданиям и приоритетам. Ведь в основе общей оценки эффективности бюджетных услуг лежат два основных понятия: экономическая эффективность, связывающая объемы предоставляемых услуг с затратами и социальная эффективность, которая определяется как степень достижения определенного социального результата. Таким образом, разработке финансовых нормативов, на базе которых будет проводиться расчет стоимости государственных услуг, должно предшествовать определение конечных целей оказания услуг.

Подход к формированию и исполнению бюджета на принципах БОР существенно отличается от действующих ранее принципов устройства бюджетного процесса, когда основой для бюджетного планирования и расходования средств является постатейное рассмотрение сметы расходов в разных ее вариациях. Суть так называемого сметного планирования, сводилась к тому, что бюджетные расходы определялись на основе отчетных данных за прошлый период плюс надбавка. Так в последние два-три года, расходная часть бюджета ежегодно увеличивалась на 20-30 процентов. В таком планировании игнорировались конкретные цели и результаты расходования государственных средств, цель этого финансирования сводилась к осуществлению затрат на прежнем или приращенном уровнях, то есть фактически затраты приравнивались к результатам.

В рамках второго направления повышения эффективности расходования бюджетных средств, в числе основных нерешенных проблем функционирования бюджетной сферы необходимо отметить следующее: действующий механизм сметного финансирования является неэффективным, поскольку не связан с результатами деятельности бюджетных учреждений; содержание квазибюджетных учреждений (значительную долю доходов которых составляют доходы от платных услуг) препятствует увеличению объемов финансирования тех учреждений, которые производят государственных услуги на нерыночной основе; отсутствие правовой регламентации действий администрации бюджетного учреждения по распоряжению доходами от предпринимательской деятельности приводит к неэффективному использованию этих средств, а также прямым злоупотреблениям.

Решение этих проблем через реформирование бюджетной сети заложена в документе "Принципы реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации в 2003-2004 гг. и на период до 2006 г." По данному направлению повышения эффективности бюджетных расходов предлагаются следующие пути реструктуризации бюджетного сектора, которая предполагает реорганизацию: сети бюджетных учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

Модернизация бюджетной сети осуществляется по следующим основным направлениям: оптимизация действующей сети получателей бюджетных средств; реорганизация бюджетных учреждений и переход к новым формам финансирования предоставления государственных (муниципальных) услуг (договорное финансирование, субсидирование потребителя, нормативно-целевое финансирование); внедрение методов формирования БОР на уровне субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Реорганизация государственных и муниципальных унитарных предприятий предполагает: приватизацию и уменьшение количества унитарных предприятий и предприятий с государственным участием, деятельность которых не соответствует функциям государства, а также поставленным целям и задачам; для унитарных предприятий, которые сохранят свой правовой статус, повышение качества финансового менеджмента и управления со стороны государственных и муниципальных органов управления.

По третьему направлению повышения эффективности расходования бюджетных средств необходимо повышение качества финансового менеджмента, поскольку одной из основных проблем, является недостаточный уровень менеджмента в общественном секторе. Финансовый менеджмент - система, посредством которой управляются и контролируются финансовые аспекты деятельности государственного органа по достижению его целей. Система предполагает предоставление большей свободы принятия решений тем, кто управляют бюджетными расходами и результатами.

Финансовый менеджмент в общественном секторе - это следующие процессы и процедуры, обеспечивающие результативность использования ресурсов: определение наиболее эффективных способов использования ограниченных ресурсов для достижения целей социально-экономической политики; обеспечение эффективного исполнения принятых решений; делегирование ответственности; ответственность и подотчетность за деятельность и ее результаты. Следовательно, для достижения главной цели эффективного и ответственного управления общественными финансами - предоставления общественных услуг высокого качества при повышении эффективности и результативности бюджетных расходов - необходимо последовательно реформировать все фазы бюджетного цикла путем внедрения современных процедур и процессов финансового менеджмента в общественный сектор [11].

Недостаточная эффективность использования средств бюджета всех уровней послужила причиной принятия еще ряда документов, касающихся вопросов реформирования бюджетного планирования. Так, в феврале 2010 года была утверждена Программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, среди ключевых целей этой программы - использование механизмов, прежде всего ориентированных на результат.

Для успешного внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, необходимо провести еще целый ряд преобразований, касающихся как учреждений бюджетной сферы, там и системы управления бюджетными средствами в целом. Остается надеяться, что дальнейшая модернизация бюджетной системы будет, не менее результативна, и вместе с имеющимися новшествами даст возможность более эффективного и рационального использования расходов бюджета.

Таким образом, главной целью реформы общественных финансов является улучшение качества услуг, оказываемых населению, путем повышения эффективности бюджетных расходов. Эта цель достигается путем поэтапного перехода к эффективному и ответственному управлению общественными финансами, основанному на принципах прозрачности, устойчивости и результативности и отвечающему лучшим образцам международной практики.



Заключение


Таким образом, основные характеристики федерального бюджета за рассматриваемый период нельзя оценить однозначно, например, в терминах "положительная или отрицательная динамика расходов". Так, рост расходов на ЖКХ, здравоохранение и образование связан с необходимостью компенсировать диспропорции и недофинансирование территориальных бюджетов, которые возникли после передачи полномочий по исполнению данных функций на региональный и муниципальные уровни.

По результатам проведенного анализа, Россия выделяет на социальные нужды самую низкую долю средств среди стран Западной, Центральной и Восточной Европы - всего около 17% ВВП.

Расходы на военные и полицейско-бюрократические функции (статьи "Оборона", "Безопасность и правоохранительная деятельность", "Общегосударственные вопросы") превышают 45% федерального бюджета. В связи с этим актуальной задачей является пересмотр приоритетов направлений расходования бюджетных средств и внесение соответствующих корректив в структуру бюджета.

Накопленный комплекс проблем, связанный с недофинансированием развития науки, экономики, социальной сферы страны, можно решить только с помощью системных, крупномасштабных государственных программ. Одним из стимулов, способствующих росту финансирования и улучшению ситуации, например, в социальной сфере, является реализация приоритетных национальных проектов. Именно от успешности их реализации зависит достижение целей государственной политики в сфере образования, здравоохранения и решения жилищной проблемы.

Несмотря на постоянные рассуждения правительства о том, что российская экономика сильно зависит от конъюнктуры сырьевых рынков, и о необходимости развивать наукоемкие производства, развитие фундаментальной науки приоритетом на сегодняшний день не является. Доля этого направления в расходах федерального бюджета постоянно снижается. Подобная же ситуация сложилась с расходами на поддержку сельского хозяйства, даже несмотря на реализацию национального проекта в этой области.

Оценивая общую ситуацию в области расходования бюджетных средств, нужно признать, что эффективность расходов бюджетов всех уровней остается недостаточной.

В целом, для рационализации государственных финансовых потоков необходимо проведение мероприятий по двум направлениям:

изменение структуры государственных финансовых потоков, приведение ее в соответствие с приоритетами социально-экономического развития страны, сокращение затрат на общегосударственную деятельность и увеличение затрат на науку и социальные цели (на здравоохранение, культуру, образование, социальную защиту). Увеличение выплат населению в виде зарплаты, стипендий, пенсий, социальных пособий будет способствовать росту платежеспособного спроса населения, что является одним из основных внутренних факторов экономического роста;

рационализация расходования бюджетных средств, повышение эффективности использования финансовых потоков в бюджетной сфере.

Реформы в сфере управления государственными расходами предусматривают дальнейшее внедрение методов бюджетирования, ориентированного на конечный результат, полноценное использование среднесрочных финансовых расчетов в бюджетный процесс. Необходимо также более строго контролировать целевое использование бюджетных средств.



Список использованных источников


1. Бюджетный кодекс российской федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (действующая редакция от 03.11.2013)

. Налоговый кодекс российской федерации. Часть первая от 02.11.2013 №307-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 30.03.1999 №51-ФЗ, от 31.07.1998 №147-ФЗ (ред. 09.07.2002). Часть вторя от 23.07.2013 №251-ФЗ

. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2010 год (утверждено Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 29 августа 2011 г. №40К (807). Москва 2011г.

. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2011 год (утверждено Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 30 августа 2012 г. №34К (867). Москва 2012 г.

. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год (утверждено Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 30 августа 2013 г. №35К (926). Москва 2013 г.

. Батычко В.Т. Социально-экономическая сущность государственного бюджета: конспект лекций / В.Т. Батычко - М: Финансы, ЮНИТИ, 2005, 479с.

. Глущенко В.В., Чехунов В.Н. Финансы: учебник для вузов / В.В. Глущенко, В.Н. Чехунов - Волгоград: ГОУ ВПО "ВАГС", 2005. - 268 с. 3

. Ермасова Н.Б. Финансы: учебник / Н.Б. Ермасова - М: ЮНИТИ, 2008. - 623 с.

. Жук И.Н. Международные финансы - / И.Н. Жук - СПб.: АНО "ИПЭВ", 2008. - 207 с.

. Химичева Н.И. Налоговое право: Учебник / Н.И Химичева - М: ЮНИТИ, 2009. - 235 с.

. Черник Д.Г. Налоги и налогообложение: учебное пособие / Д.Г. Черник - М.: Юнити-Дана, 2011 - 300 с.

. Киреев Л.В. Совершенствование бюджетного процесса в РФ / Л.В. Киреев // Аудит и финансовый анализ - №4. 2010. - С. 23-31

. Мищенко В.С. Перспективы развития налоговой системы Российской Федерации / В.С. Мищенко // Деньги и кредит. - 2011. - №8. - С. 26-31

. Пауль А.Г. К вопросу о понятии доходов бюджета / А.Г. Пауль // Финансовое право - №3. 2008 . - С. 34-45

. Самохвалов А. Об основных тенденциях и результатах налоговой политики / А. Самохвалов, Б. Куникаев // Финансист - №3. - 2011. - С. 51-57.

. Сорокина Е.Л. Налоговая система России / Е.Л. Сорокина // ЭКО - №3. - 2008. - С. 78.

. Товкаленко А.А. Налоговые поступления федерального бюджета РФ. Особенности и проблемы / А.А. Товкаленко // Финансы и кредит - №4. 2011. - С. 93-96.

. Яндиев М. Аренда госимущества как вид корпоративного бизнеса / М. Яндиев // Российская газета - 20.09. 2009 . - С. 5-8

. Ярцева И.Ю. Проблемы администрирования неналоговых доходов бюджетов / И.Ю. Ярцева // Проблемы учёта и финансов - №1. 2011. -С. 67-70

. Козлов А. Роль бюджета в социально-экономическом развитии общества [Электронный ресурс] / А. Козлов // Finekon.ru. - 2013. - Режим доступа: #"justify">. Официальный сайт. Министерство финансов РФ [Электронный ресурс] Информационно-аналитический раздел - Режим доступа: #"justify">. Официальный сайт. Счетная палата РФ [Электронный ресурс] Последующий контроль - Режим доступа: #"justify">Приложение А

(обязательное)


Таблица А.1 - Структура расходов федерального бюджета по разделам классификации за 2010-2012 годы

Наименование раздела классификации расходов федерального бюджетаСтруктура расходов федерального бюджета по разделам классификации за 2010-2012 годыот 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗот 30 ноября 2011 г. № 371-ФЗот 3 декабря 2012 г. № 247-ФЗсумма (млн. рублей) структура (в %) в % к ВВП сумма (млн. рублей) структура (в %) в % к ВВП сумма (млн. рублей) структура (в %) в % к ВВП 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Общегосударственные вопросы 852 392,0 8 1,7 829 629,3 6,6 1,4 832 330,7 6,4 1,4 Национальная оборона 1517090,6 14,2 3 1 846 584,7 14,6 3,1 1 846 250,4 14,2 3 Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 1 21 453,8 11,4 2,4 1 826 342,3 14,4 3,1 1 818 582,1 14 3 Национальная экономика 1736490,8 16,3 3,4 1 792 827,8 14,2 3,1 2 027 201,6 15,6 3,3 Жилищно-коммунальное хозяйство 239216,8 2,2 0,5 135 311,3 1,1 0,2 221 805,4 1,7 0,4 Охрана окружающей среды 16 824,0 0,2 0,0 21 673,0 0,2 0,04 22 660,5 0,2 0,04 Образование 518 043,5 4,9 1 605 673,0 4,8 1 608 860,3 4,7 1 Культура, кинематография 82 008,1 0,8 0,2 86 159,7 0,7 0,1 93 507,8 0,7 0,2 Здравоохранение 465 863,9 4,4 0,9 552 500,9 4,4 0,9 558 984,6 4,3 0,9 Социальная политика 2951785,4 27,7 5,9 3 901 739,6 30,8 6,6 3 891 656,1 30 6,4 Физическая культура и спорт 42 496,1 0,4 0,1 42 147,0 0,3 0,1 42 167,3 0,3 0,1 Средства массовой информации 61 246,1 0,6 0,1 73 520,8 0,6 0,1 77 408,9 0,6 0,1 Обслуживание государственного и муниципального долга 389 906,1 3,7 0,8 388 438,4 3,1 0,7 332 026,3 2,6 0,5 Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований 569 741,6 5,3 1,1 553 896,1 4,4 0,9 583 861,1 4,5 1 ВСЕГО РАСХОДОВ 10658558,8 100 21,2 12656444,0 100 21,6 12 957 303,1 100 21,2 Процентные расходы 389 906,1 3,7 0,8 388 438,4 3,1 0,7 332 026,3 2,6 0,5 Непроцентные расходы 10 268 652,7 96,3 20,4 12 268 005,6 96,9 20,9 12 625 276,8 97,4 20,6 ВВП 50 389 000,0 58683000,061 238 000,0


Приложение Б

(справочное)


Таблица Б.2 - Проблемы финансирования бюджетной сферы и пути их решения

1.Недостаточный объем бюджетных средств для финансирования социальной сферы в полном объеме1. Переход от всеобщей социальной защиты к адресному социальному обеспечению только наиболее нуждающихся слоев населения 2. Повышение эффективности социальных расходов за счет сокращения непроизводительных затрат 3. Сокращение сети бюджетных социальных учреждении, финансируемых на основе сметного порядка, но при этом оказывающих платные социальные услуги 4. Контроль за эффективностью и результативностью социальных расходов2.Практически все статьи социальных расходов финансируются в меньшем объеме, чем это необходимо для действенной социальной поддержки населения (низкая зарплата работников социальной сферы, недофинансирование системы здравоохранения, образования и культуры)1. Необходимо осуществлять финансирование социальных расходов в соответствии с приоритетностью целей: необходимые расходы должны финансироваться в полном объеме, в соответствие с социальными стандартами; полезные расходы финансируются исходя из наличия бюджетных средств; избыточные расходы финансируются только при наличии бюджетных средств после 100% финансирования полезных расходов 2. Для гарантированного полного финансирования необходимых социальных расходов целесообразно перевести их на финансирование из социальных внебюджетных фондов (что позволит использовать преимущества фондовой формы финансирования); полезные расходы финансировать из бюджета (используя мобильность средств внутри бюджета для первоочередного финансирования наиболее важных расходов), а избыточные расходы финансировать посредством утверждения целевых бюджетных программ (что позволить увязать осуществляемое финансирование с ожидаемым эффектом и не будет влиять на финансирование полезных расходов)3.Отсутствие равного доступа всех граждан страны (независимо от территории проживания) к гарантированному уровню социальных услуг, вследствие сосредоточения социальных функций на территориальном уровне и неравномерности развития регионов1. Законодательное утверждение социальных стандартов, действующих на территории страны 2. Построение межбюджетных отношений в соответствии с реальной ценой выполнения социальных функций, рассчитанной на основе социальных стандартов4.Отсутствие механизма расчета реальной стоимости обеспечения социальных гарантий1. Законодательное утверждение социальных стандартов, действующих на территории всей страны 2. Контроль за результативностью социальных расходов5.Отсутствие механизмов обеспечения качества предоставляемых социальных услуг1. Внедрение рыночных механизмов предоставления социальных услуг, посредством содействия расширению сети негосударственных учреждении, оказывающих социальные услуги 2. Разработка критериев результативности государственных социальных расходов 3. Использование форм целевого финансирования и социального заказа для финансирования социальных расходов. Прекращение финансирования организации при несоблюдении критериев результативности социальных расходов 4. Перемещение акцента в контрольной финансовой работе с контроля за процессом исполнения сметы к контролю за результативностью расходов


Введение Центральное место в финансовой системе любого государства занимает бюджет. Это денежный фонд, используемый государством для финансирования своей

Больше работ по теме:

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение

Скачать      Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ