»зучение коммуникационных св€зей на ќмской таможне

 












ќтчет по практике


»зучение коммуникационных св€зей на ќмской таможне


—одержание


¬ведение

1.  оммуникации в системе управлени€

1.1  ѕон€тие, виды и характеристика коммуникаций

1.2  ћежличностные и организационные коммуникации: пон€тие, преграды и их характеристика

1.3   оммуникационный процесс: пон€тие основные элементы, этапы и их характеристика

2. ќбща€ характеристика ќмской таможни

2.1 “аможенна€ система советского периода

2.2 ќбща€ характеристика ќмского таможенного органа

2.3 ќрганизационна€ структура ќмской таможни

3. “ехнологи€ управлени€ персоналом в ќмской таможне

3.1 ѕринципы отбора кадров в ќмскую таможню

3.2 ѕроблемы коммуникаций в ќмской таможне

3.3 ћеропри€ти€ по улучшению коммуникаций в ќмской таможне

¬ыводы и предложени€

—писок используемых источников

ѕриложени€


¬ведение


ќдним из главных результатов современного этапа научно-технической революции стало превращение человека в главную движущую силу производства, поэтому сегодн€ дл€ организации ее персонал €вл€етс€ основным богатством.

«а последние годы работник стал рассматриватьс€ в качестве важнейшего элемента капитала организации, а затраты на оплату его труда, подготовку и переподготовку, повышение квалификации, создание благопри€тных условий де€тельности - как особый вид инвестиций.

Ёто в полной мере относитс€ и к органам таможенной службы. “аможн€, как и любой другой таможенный орган, - государственна€ структура.  роме того, это военизированна€ организаци€.

¬ течение своей профессиональной жизни человек, как правило, занимает не одну, а несколько должностей. ѕрофессиональна€ карьера и есть така€ последовательность должностей.

ƒл€ одних людей карьера становитс€ результатом реализации долгосрочного плана, дл€ других - это набор случайностей. ¬ любом случае, очевидно, что дл€ успешного развити€ карьеры недостаточно одних пожеланий сотрудника, даже если они принимают форму хорошо продуманного плана. ƒл€ продвижени€ по иерархической лестнице необходимы профессиональные навыки, знани€, опыт, настойчивость и определенный элемент везени€.

„тобы соединить все эти элементы, сотруднику часто необходима внешн€€ помощь. “радиционно он получал эту помощь от радственников и знакомых, учебных заведений, которые он заканчивал, обществ, в которых он участвовал, даже от государства, которому платил налоги. ¬ современном же мире важнейшим источником помощи сотруднику становитс€ организаци€, в которой он работает. “акое положение вещей объ€сн€етс€ тем, что, современные организации вид€т в развитии своих сотрудников один из основополагающих факторов собственного успеха и поэтому кровно заинтересованы в их развитии.

“ак же в данной работе будет рассмотрена роль коммуникаций в процессе управлени€. »х роль очевидна как на малых фирмах, так и в мощных государственных учреждени€х. ќт эффективности коммуникационных св€зей и взаимодействий зависит будущее не только предпри€ти€, как хоз€йствующего субъекта на рынке, но также и людей, работающих на данном предпри€тии, а на глобальном уровне и благополучие всей страны в целом.

÷елью данной работы €вл€етс€ изучение коммуникационных св€зей на ќмской таможне, а так же вы€вление проблем св€занных с коммуникаци€ми.

«адачи:

1. провести теоретико-методологический анализ литературы по проблеме вли€ни€ коммуникационных св€зей на успешность работы управлени€;

2. определить проблемы непосредственно св€занные с коммуникаци€ми;

3. предложить меропри€ти€ по улучшению работы коммуникационных св€зей;

ќбъектом работы €вл€етс€ государственное учреждение ќмска€ таможн€.

ѕредметом курсовой работы €вл€ютс€ коммуникационные св€зи и системы на предпри€тии.


1.  оммуникации в системе управлени€


1.1 ѕон€тие, виды и характеристика коммуникаций


 оммуникаци€ (лат. communicatio), буквально означающее Ђобщееї или Ђраздел€емое всемиї. ¬ практическом плане - это процесс обмена иде€ми и информацией между двум€ и более людьми, ведущий к взаимному пониманию.

÷ели коммуникаций:

ќбеспечение эффективного обмена информацией между субъектами и объектами управлени€.

—овершенствование межличностных отношений в процессе обмена информацией.

—оздание информационных каналов дл€ обмена информацией между отдельными сотрудниками и группами и координации их задач и действий.

–егулирование и рационализаци€ информационных потоков.  оммуникации подраздел€ютс€ на следующие виды:

межличностные или организационные коммуникации на основе устного общени€;

коммуникации на основе письменного обмена информацией.

ћежличностные коммуникации в свою очередь дел€тс€ на:

формальные или официальные. ƒанные  оммуникации определ€ютс€ политикой, правилами, должностными инструкци€ми определенной организации и осуществл€ютс€ по формальным каналам;

неформальные коммуникации, которые не следуют общим правилам определенной организации; они осуществл€ютс€ согласно установившейс€ системе личных отношений между работниками организации.

“ипична€ информаци€, передаваема€ по каналам неформальных коммуникаций: предсто€щие сокращени€ производственных рабочих, новые меры по наказани€м за опоздание, изменение в структуре организации, гр€дущие перемещени€ и повышени€, подробное изложение спора двух руководителей на последнем совещании по сбыту, кто кому назначает свидание после работы и т. д.

—реди формальных организационных коммуникаций выдел€ют:

вертикальные, когда информаци€ перемещаетс€ с одного уровн€ иерархии на другой;

горизонтальны между различными подразделени€ми, предназначающиес€ дл€ координации де€тельности различных подразделений.

¬ертикальные коммуникации в свою очередь подраздел€ютс€ на:

восход€щие, когда информаци€ передаетс€ снизу вверх (с низших уровней на высшие). Ётот тип коммуникаций содержит информацию, необходимую дл€ менеджеров дл€ оценки той сферы де€тельности, за которую они несут ответственность;

нисход€щие, осуществл€емые сверху вниз. Ётот тип коммуникаций непосредственно св€зан с руководством и контролем за работниками.

ћежличностные коммуникации дел€т также на:

вербальные (словесные);

невербальные, призванные осуществить обмен информацией без применени€ слов, например с помощью жестов, интонаций голоса, мимики и т.д.

¬ербальные и не вербальные формы коммуникаций не всегда и не об€зательно исключают друг друга.  ак правило, интерпретаци€ получателем послани€ строитс€ не только на словах, но и на таких элементах, как выражени€ лица, которые сопровождают слова передающей стороны.


1.2 ћежличностные и организационные коммуникации, пон€тие, преграды, их характеристика


ћежличностные коммуникации - это коммуникации, протекающие между людьми.

ќрганизационные коммуникации - это коммуникации, протекающие внутри организации между ее сотрудниками.

ћежличностные коммуникации могут быть как между сотрудниками одной фирмы, так и между сотрудниками различных фирм, например, фирм-партнеров.

ќрганизационные коммуникации затрагивают только одну конкретную фирму и включают в себ€ часть межличностных коммуникаций, которые возникают между сотрудниками данной фирмы.

¬ тоже врем€ межличностные коммуникации включают в себ€ организационные коммуникации.

“аким образов, преграды, возникающие при межличностных и организационных коммуникаци€х, по своей сути практически ничем не отличаютс€ друг от друга.

 оммуникаци€ считаетс€ успешной, если получатель информации понимает еЄ содержание адекватно тому смыслу, который в нее вкладывает отправитель, т. е. ћенеджер. ¬ противном случае имеет место безуспешна€ коммуникаци€.

‘акторы, уменьшающие возможности успешной коммуникации, называютс€ коммуникационными барьерами (преградами).

–азличают коммуникационные барьеры макро Ч и микроуровн€.

ћакробарьеры коммуникаций преп€тствуют успешной коммуникации в целом.

  таким барьерам относ€тс€:

перегрузка информационных сетей и искажение информации;

потребность во всЄ более сложной информации;

интернационализаци€ деловых контактов и возрастание роли иностранных €зыков и т.п.

ћикробарьеры коммуникаций преп€тствуют успешной коммуникации в конкретных узких сферах.   ним относ€тс€:

отношение источника (отправител€) информации к получателю (адресату);

отношение адресата к источнику информации;

воспри€тие получателем информации многозначных слов;

отсутствие обратной св€зи.

¬се преграды, возникающие в процессе межличностных и организационных коммуникаций также можно представить в виде схемы. (ѕриложение ј)

«атрудн€ют коммуникации также предвз€тые представлени€ людей, отвергающие новые идеи в силу их новизны, кажущейс€ с первого взгл€да сомнительной или в силу устойчивого мнени€, порожденного определенными услови€ми (стереотипы).

¬ результате искажаетс€ воспри€тие сообщени€, замедл€етс€ и искажаетс€ процесс обратной св€зи, снижаетс€ результативность данного сообщени€.


1.3  оммуникационный процесс: пон€тие основные элементы, этапы и их характеристика


 оммуникационный процесс - это процесс обмена информацией между двум€ или более людьми. ≈го цель - обеспечить передачу и понимание информации, €вл€ющейс€ предметом обмена. ≈сли взаимное понимание не достигаетс€, то коммуникаци€ не состо€лась, из чего следует, что обе стороны играют в ней активную роль.

 оммуникационный процесс Ч это взаимодействие совокупности элементов. —уществует четыре базовых элемента коммуникационного процесса:

1.  ќтправитель Ч лицо, генерирующее идею или собирающее информацию и передающее ее;

2.  —ообщение - непосредственно информаци€;

3.   анал - средство передачи информации (устна€ передача, совещани€, телефонные переговоры, письменна€ передача, служебные записки, отчеты, электронна€ почта, компьютерные сети);

4.  ѕолучатель (адресат) - лицо, которому предназначена информаци€ и которое интерпретирует еЄ.

 оммуникационный процесс обмена информацией включает взаимосв€занные этапы:

1.  «арождение идеи или отбор информации;

2.  ¬ыбор канала передачи информации;

3.  ѕередача сообщени€;

4.  »нтерпретаци€ сообщени€.

Ќапример, генеральный директор торговой фирмы решил обсудить с менеджерами магазинов вопрос о состо€нии и улучшении качества торгового обслуживани€ населени€ на совещании. ¬ данном случае генеральный директор - отправитель, у которого зародилась иде€; информаци€ о состо€нии и улучшении качества торговли - сообщени€; совещание Ч это канал информации; получатели Ч менеджеры магазинов, которые интерпретируют сообщение и при помощи этого же совещани€ дают обратную св€зь генеральному директору.

ѕри организации коммуникационных сетей на предпри€тии необходимо учитывать специфику различных типов и каналов коммуникаций на каждом из этапов коммуникационного процесса.

‘ормирование коммуникационных процессов, а также выбор средств и каналов коммуникаций осуществл€ютс€ на предпри€тии после проектировани€ его организационной структуры в соответствии с выбранной сферой де€тельности, прин€той производственной программой и структурой менеджмента.  оммуникационные решени€, содержащие регламент коммуникационных процедур, должны устанавливатьс€ дл€ каждого иерархического уровн€ менеджмента и доводитьс€ до конкретного должностного лица.


2. ќбща€ характеристика ќмской таможни

2.1 “аможенна€ система советского периода

ѕерва€ мирова€ война ввела страну в экономический кризис. ќ провозе товаров через границы не могло быть и речи, так как на 75% европейские, западные, северные и южные границы были охвачены военными событи€ми. ƒе€тельность таможенных органов была парализована. –еволюционные событи€ 1917 года вызвали расслоение в среде таможенных чиновников. Ётому способствовало бедственное положение служащих, эвакуированных из западных таможен и оставленных без помощи ¬ременным правительством. — прин€тием декрета о мире, —оветское правительство сразу провозгласило курс на сосуществование рабоче-кресть€нского государства с капиталистическими странами. Ќо на случай возможной интервенции иностранных государств ¬оенно-революционный комитет на третий день революции прин€л временные меры по закрытию границ республики. «атем последовали неотложные меропри€ти€ по защите советской власти от проникновени€ в страну Ђвс€кого рода имущества, могущего повредить интересам молодого государства и по охране национального досто€ни€ от разбазаривани€ устремившимис€ за границу эксплуататорамиї.

29 декабр€ 1917 года ¬.». Ћенин подписал декрет —Ќ  Ђќ разрешени€х на ввоз и вывоз товаровї, согласно которому в де€тельности таможенных органов первостепенное значение стали иметь контрольные функции за провозом товаров. –азрешени€ на ввоз и вывоз товаров стали выдаватьс€ исключительно отделом внешней торговли и промышленности, вывоз и ввоз товаров без таковых разрушений признавалс€ контрабандой. ƒанный декрет ставил перед таможенными органами задачу борьбы с контрабандой, котора€ впервые признавалась опасным преступлением.

29 ма€ 1918 года Ћенин подписал декрет Ђќ разграничении прав центральной и местных властей по собиранию пошлин и регулированию де€тельности местных таможенных учрежденийї. ¬ преамбуле декрета говорилось, что в интересах точного разграничени€ прав центральной и местных советских властей по собиранию пошлин, а также регулировани€ де€тельности местных таможенных учреждений —Ќ  –—‘—– постановил, что обложени€ таможенной пошлиной с другими сборами товаров, провозимых через границу, принадлежит исключительно центральной государственной власти. “аможенные учреждени€ €вл€ютс€ органами центральной —оветской власти и управл€ютс€ непосредственно  омиссариатом финансов по департаменту таможенных сборов. Ќикакие гражданские и военные власти, а равно профессиональные организации не имеют права вмешиватьс€ в черте действи€ таможен в распор€жени€, вытекающие их хода таможенного дела. Ќапротив, все власти оказывают полную поддержку законным требовани€м таможенных учреждений.

¬ декрете 29 ма€ 1918 года регламентировались взаимоотношени€ таможенных учреждений и местных органов. ќбластные и местные —оветы депутатов имели право надзора за де€тельностью таможенных учреждений, не вмешива€сь при этом в технически распор€дительную и административную часть таможенных работ. ƒанный декрет об€зывал таможенные органы руководствоватьс€ в работе всеми действующими положени€ми о национализации внешней торговли, допускал применение процедурных норм, впредь до пересмотра царского таможенного устава, касающихс€ традиционных операций досмотра, начислени€ пошлин, выпуска грузов. ѕо своему существу декрет был актом создани€ советских таможенных учреждений. 29 июн€ 1918 года был подписан декрет, по которому ƒепартамент таможенных сборов переименовалс€ в √лавное управление таможенного контрол€ при наркомате торговли и промышленности: отныне не только по существу, но и по форме контроль за всем провозимым имуществом через границу, а не сборы стали, стал главным в работе таможен.

¬ св€зи с активизацией торговых св€зей –—‘—– остро встает вопрос о регламентации процесса таможенного оформлени€ пропуска внешнеторговых грузов через границу. » 12 но€бр€ 1920 года Ћенин подписал декрет —Ќ  Ђќ пор€дке приема хранени€, отпуска импортных, экспортных товаровї, который вскоре стал основой дл€ “аможенного ”става 1924 года.

ƒекрет —Ќ  от 31 марта 1922 года касалс€ организационных вопросов таможенной системы. Ётим декретом было утверждено временное положение о местных таможенных учреждени€х, согласно которому Ќ ¬“ и Ќ ‘ согласовывают перечень таможенных округов, начальники которых подчинены исключительно Ќ ¬“. о руководимые √лавным “аможенным управлением таможенные учреждени€ подраздел€лись на таможни первого, второго и третьего разр€дов и таможенные посты. ¬ жизнь проводилась задача укомплектовани€ аппарата таможен рабочими от станка, повышени€ квалификации сотрудников местных таможенных учреждений путем систематических инструкторских объездов проверок на местах опытными сотрудниками таможенных органов.

14 декабр€ 1924 года был утвержден “аможенный ”став ———–. ƒанным уставом устанавливалось, что управление таможенных делом в ———– принадлежит Ќаркомату внешней торговли через вход€щее в его состав √лавное таможенное управление и иные учреждени€ и через состо€вший при Ќ ¬ѕ “аможенно-тарифный комитет.  роме того, в союзных республиках непосредственное наблюдение за де€тельностью таможенных учреждений возлагалось на уполномоченных Ќ ¬“ при —Ќ  союзных республик, которые могут быть вносить представлени€ об учреждении распор€жением Ќ ¬“ отделений √лавного таможенного управлени€ в союзных республиках. √лавное таможенное управление имело задачами выработку всех таможенных меропри€тий общего характера, инструкций и разъ€снений к ним, а также организацию и руководство борьбой с контрабандой на всей территории ———–. “аможенно-тарифный комитет разрабатывал проект об установлении новых и изменении существующих ставок таможенных сборов, пошлин, списков запрещенных к ввозу и вывозу товаров. внос€ эти вопросы на утверждение непосредственно в —Ќ , а рассматрива€ споры, имеющие отношение к таможенно-тарифному делу, свои постановлени€ таможенно-тарифный комитет передава€ на утверждение в Ќ ¬“.

¬ непосредственном подчинении √лавного таможенного управлени€ состо€ли районные таможенные инспекторы, местонахождение которых устанавливал Ќ ¬“ по согласованию с —Ќ  союзных республик на территории которых они действовали. »нспекторы осуществл€ли общее руководство де€тельностью таможенных учреждений своего района, контролировали исполнени€ таможенными учреждени€ми постановлений, инструкций и распор€жений, касающихс€ монополии внешней торговли, расследовали жалобы на неправильные действи€ сотрудников таможен, облада€ правом устранени€ виновных от должности. Ќепосредственно осуществление таможенных операций по досмотру перемещаемого через границу имущества, начислению пошлин, документированию и прин€тию мер в св€зи с таможенными нарушени€ми и контрабандой производили таможни первого, второго и третьего разр€дов.

“аможни первого разр€да учреждались при железнодорожных станци€х и в портах с большим грузооборотом, второго разр€да Ч в небольших портах на реках и озерах, а также на шоссейных дорогах.  ак филиалы таможен могли создаватьс€ в других пунктах таможенные посты. ќткрыти€ и упразднение таможенных учреждений, изменение мест их нахождени€, отнесшие таможни к тому или иному разр€ду, переименование постов в таможни и таможен в посты производилс€ Ќ ¬“. ѕор€док приема на службу служащих √лавного таможенного управлени€ и его местных органов определ€лс€  одексом законов о труде. „етко таможенный устав определ€л запреты в действи€х таможенных служащих, которые не должны участвовать в организаци€х, выполн€ющих работу по погрузке. разгрузке, приему и подготовке к досмотру импортных экспортных грузов, пассажирского багажа и почтовых посылок, принимать на себ€ доверенности или поручени€ по таможенным делам посторонних лиц, покупать товары на таможенных аукционах.

19 декабр€ 1928 года постановлением ÷»  и —Ќ  ———– был утвержден “аможенный кодекс ———–, просуществовавший с некоторыми изменени€ми почти 36 лет.

¬ первом разделе  одекса Ђќрганизаци€ таможенного управлени€ї очень четко были определены цели де€тельности. ќсновна€ Ч фактический контроль за выполнением постановлений о государственной монополии внешней торговли, исторически традиционна€ Ч взимание сборов и дополнительна€ Ч совершение всех других таможенных операций. ”правление таможенным делом на всей территории ———– принадлежит Ќ ¬ѕ, осуществл€ющему эту задачу через вход€щее в его состав √лавное таможенное управление.

Ўире уточн€лись полномочи€ √“”: разработка вопросов таможенной политики, участие в разработке проектов международных договоров и конвенции в части, касающейс€ таможенно-тарифного дела; разработка проектов таможенных тарифов и разрешение вопросов, св€занных с их применением, издание в подлежащих случа€х, по соглашению с Ќаркомфином ———– и другими заинтересованными ведомствами правил, инструкций и прочих распор€жений по таможенному делу; надзор за выполнением таможенными учреждени€ми законодательных постановлений и административных распор€жений; разработка меропри€тий по борьбе с контрабандой и иными нарушени€ми таможенным постановлений и наблюдение за их осуществлением; разрешение дел о контрабанде и о нарушени€х таможенных постановлений по жалобам на решени€ таможен, не вход€щих в районы отделений √лавного таможенного управлени€ и т.д.

¬ главе о центральных таможенных органах также подробно определ€лись полномочи€ состо€щего при Ќ ¬“ таможенно-тарифного комитета, функции уполномоченных Ќ ¬“ при —Ќ  союзных республик в области таможенного дела и компетенци€ местных таможенных учреждений. Ќе предусматривалось в “  ———– создание районных инспекторских управлений.

¬о врем€ ¬еликой ќтечественной войны де€тельность многих таможен была прекращена или прервана. Ќа севере напр€женно продолжали работу ћуромска€ и јрхангельска€ таможни. Ќа  аспийском море и по сухопутной границе, не €вл€ющейс€ зоной военных действий Ч от „ерного мор€ до “ихого океана, активно работали таможни, пропускавшие внешнеторговые грузы, осуществл€вшие контрольно-инспекторские функции, оперативную работу и борьбу с контрабандой

ѕосле ¬еликой ќтечественной войны работа советских таможен была подчинена главной задаче Ч восстановление народного хоз€йства.

ќгромную роль в развитии советской таможенной системы в последние годы сыграли демобилизованные офицеры и солдаты-фронтовики, пришедшие на работу в таможенные органы из армии. ѕочти все они постепенно закончили высшие учебные заведени€, возглавл€ли местные таможенные учреждени€, работали в аппарате √лавного таможенного управлени€.

¬ 1964 году был прин€т “аможенный кодекс ———–, который подтвердил, что управление таможенным делом в ———– относитс€ к ведению ћинистерства внешней торговли и осуществл€етс€ через вход€щее в его состав √лавное “аможенное управление. “аможенные учреждени€ стали осуществл€ть контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли и совершать таможенные операции, вести борьбу с нарушени€ми таможенных правил и контрабандой.

  ведению √лавного таможенного управлени€ относилось управление местными таможенными учреждени€ми, давало им руковод€щие указани€ и контроль за выполнением местными таможенными учреждени€ми законодательства и правил по таможенному делу, разрабатывает вопросы таможенной политики; участвовало в разработке проектов международных соглашений в части, касающейс€ таможенного дела, подготавливало проекты таможенных тарифов и решение вопросов, св€занных с применением таможенных тарифов: рассматривало жалобы на решени€ таможен и действи€ должностных лиц таможенных учреждений, а также проверка в пор€дке надзора местных таможенных учреждений

ѕо кодексу 1964 года местными таможенными учреждени€ми €вл€лись таможни и подчиненным им таможенные посты. —ведени€, реорганизаци€ и ликвидаци€ таможен и таможенных постов производилась ћинистерством внешней торговли

¬ажной правовой основой дл€ де€тельности таможенных учреждений ———– €вилс€ прин€тый 24 но€бр€ 1982 г. закон Ђќ государственной границе ———–ї. Ётот закон неоднократно подчеркивал роль таможенных учреждений и закрепил их участие и взаимодействие с пограничными войсками в охране границы.

–еформой таможенного дела в ———– €вилось создание в 1986 году √лавного управлени€ государственного таможенного контрол€. ќно учреждалось как самосто€тельный орган государственного управлени€ и приобрело статус союзного ведомства.

ѕоложение о главном управлении государственного таможенного контрол€, утвержденное постановлением —овета ћинистров от 13 июл€ 1987 года определ€ло функции и пор€док де€тельности этого органа. Ёто управление несло ответственность за состо€ние и совершенствование таможенного контрол€, усиление борьбы с контрабандой и нарушени€ми таможенных правил, эффективное применение таможенного тарифа.

ќсновными структурными единицами √”√“  €вл€лись управление и отделы.  омпетенци€ управлений носила комплексный характер и полномочи€ одного управлени€ тесно переплетались с полномочи€ми других.

„то касаетс€ местных таможенных учреждений, то таможни и таможенные посты по их дислокации можно было разделить на пограничные и внутренние. ѕо специфике характера де€тельности местные таможенные учреждени€ можно было подразделить на сухопутные, воздушные. морские (речные).

”величение числа международных перевозок и рост объема международного пассажирского сообщени€ обусловил в 1987-1990 гг. значительный рост количества местных таможенных учреждений.

ѕрин€ты в 1991 г. “аможенный кодекс легализовал фактически сложившуюс€ трехзвенную систему таможенных органов.

¬ 1993 г. был прин€т новый таможенный кодекс, который действует и по сегодн€шний день


2.2 ќбща€ характеристика ќмского таможенного органа


—оздание таможенных органов Ч исходное начало и условие осуществлени€ таможенного дела, его организационного обеспечени€. “аможенный кодекс –оссийской ‘едерации относит к ним √осударственный таможенный комитет –оссийской ‘едерации, региональные таможенные управлени€, таможни и таможенные посты.

“аможенные органы в структурном и функциональным отношении образуют единую, целостную систему. Ёта система строитс€ с учетом тех же принципов, на которых основываетс€ таможенное дело в –оссии: единства таможенной политики, единства таможенной территории, единства таможенного законодательства, единство тарифного регулировани€, сочетани€ его с мерами экономической политики.

ќбщее руководство таможенным делом осуществл€ют ѕрезидент и ѕравительство –оссийской ‘едерации.

“аможенные органы и другие учреждени€ таможенной службы €вл€ютс€ неотъемлемой составной частью системы государственных органов исполнительной власти. ѕринадлежность таможенных органов к этой системе подчеркнута отнесением их к правоохранительным органам, приданием им военизированного характера. Ёто нашло свое отражение в структурном построении и усложнении функций таможенных органов. ј также данное положение нашло свое закрепление в статье 8 “аможенного кодекса, в которой говоритс€ о том, что таможенные органы €вл€ютс€ правоохранительными органами.

ќднако система таможенных органов имеет свои особенности, свою целенаправленность, которые придают ей большую самосто€тельность. ќни про€вл€ютс€, прежде всего, в структуре таможенных органов, определ€ющей специфику отношений координации и субординации между ними и внутреннюю организацию таможенной системы в целом. √“  –оссии как федеральный орган исполнительной власти осуществл€ет непосредственное руководство таможенными органами и таможенным делом. —реди его основных задач Ч организаци€ и совершенствование таможенного дела в стране. ќн наделен полномочи€ми по созданию, реорганизации и ликвидации региональных таможенных управлений и таможен, а также подведомственных предпри€тий, учреждений и организаций. “акие же полномочи€ в отношении таможенных постов отнесены к компетенции региональных таможенных управлений.

√“  –оссии удел€ет, в пределах совей компетенции нормативные акты по таможенному делу, об€зательные дл€ исполнени€ всеми таможенными органами и иными государственными органами, предпри€ти€ми, учреждени€ми, организаци€ми страны, независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами.

—тать€ 8 “аможенного кодекса говорит о том, что никакие государственные органы, кроме ѕрезидента, парламента и ѕравительства, не вправе принимать решени€ затрагивающие компетенцию таможенных органов, выполн€ть без соответствующего допуска или измен€ть их функции, возлагать на них дополнительные задачи или иным образом вмешиватьс€ в де€тельность этих органов, котора€ соответствует таможенному законодательству страны.

ќтличительные особенности таможенной службы подчеркивают также ее атрибуты и символы. “ак, таможенный кодекс закрепл€ет положение о том, что таможенные органы –оссийской ‘едерации и наход€щиес€ в их распор€жении морские и речные суда имеют флаг. јвтотранспортные средства и воздушные суда, наход€щиес€ в распор€жении таможенных органов –‘, имеют опознавательный знак.

ѕоложение о знаках отличи€ примен€ютс€ также к руководител€м и специалистам таможенных лабораторий, научно-исследовательских учреждений и учебных заведений √“  –оссии.

“аможенный кодекс 1993 года закрепил положение о том, что таможенное дело непосредственно осуществл€ют таможенные органы –‘, составл€ющие единую систему, в которую вход€т:

√осударственный таможенный комитет –‘;

–егиональные таможенные управлени€ –‘;

“аможни –‘;

“аможенные посты –‘.

–егиональные таможенные управлени€ –‘ входит в единую систему таможенных органов –‘ и осуществл€ют руководство таможенным делом на территории региона де€тельности (подведомственного региона) под непосредственным руководством √осударственного таможенного комитета –‘. —оздание, реорганизацию и ликвидацию ”правлени€ осуществл€ет √“  –оссии.

¬ непосредственном подчинении ”правлени€ наход€тс€ расположенные на территории подведомственного региона таможенные органы, за исключением таможенных органов, непосредственно подчиненных √“  –оссии. ¬ оперативном подчинении ”правлени€ наход€тс€ вход€щие в систему √“  –оссии и расположенные на территории подведомственного региона таможенные лаборатории, учебные заведени€ и другие организации, за исключением организаций и учреждений, непосредственно подчиненных √“  –оссии.

”правление в своей де€тельности руководствуетс€  онституцией –‘, “аможенным кодексом –‘, другими федеральными законами, указами и распор€жени€ми ѕрезидента –‘, постановлени€ми и распор€жени€ми ѕравительства –‘, нормативными и иными правовыми актами √“  –оссии.

√“  –оссии может определ€ть специфические особенности де€тельности отдельных управлений.

–егиональное таможенное ”правление имеет большой объем задач. ќсновными задачами ”правлени€ €вл€ютс€:

- реализаци€ таможенной политики –оссийской ‘едерации на территории подведомственного органа;

- разработка и реализаци€ в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер. направленных на обеспечение единства таможенной территории –оссийской ‘едерации;

- разработка и реализаци€ в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение экономической безопасности –‘ в части, относ€щейс€ к таможенному делу;

- обеспечение в подведомственном регионе защиты экономических интересов –‘ в пределах компетенции таможенных органов;

- организаци€ таможенного дела в подведомственном регионе;

- обеспечение соблюдени€ единообразного применени€ и осуществлени€ контрол€ за исполнением в подведомственном регионе законодательства –оссийской ‘едерации, правовых актов ѕрезидента и ѕравительства о таможенном деле и других законодательных и иных правовых актов, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы –‘, нормативных и иных правовых актов √“  –оссии;

- разработка и реализаци€ в пределах своей компетенции мер по совершенствованию таможенного оформлени€ и таможенного контрол€;

- организаци€ и осуществление в подведомственном регионе борьбы с контрабандой и иными преступлени€ми в сфере таможенного дела, с нарушени€ми таможенных правил;

- руководство. обеспечение, координаци€ и контроль за де€тельностью нижесто€щих таможенных органов;

- обеспечение, координаци€ и контроль за де€тельностью организаци€ системы √“  –оссии в части, определ€емой специальными нормативными актами √“  –оссии;

- содействие развитию внешнеэкономических св€зей субъектов –оссийской ‘едерации, юридических и физических лиц;

- учет потребностей подведомственного региона в сфере таможенного дела, прин€тие в пределах своей компетенции мер, направленных на удовлетворение таких потребностей;

- разработка и реализаци€ программ развити€ материально-технической и социальной базы таможенных органов.

“аковы основные задачи де€тельности –егионального таможенного управлени€.

¬ св€зи с выработкой и реализацией новой концепции таможенного дела число региональных таможенных управлений растет.


“аблица 1

ƒинамика развити€ таможенных органов


2005

2006

2007

2008

2009

–егиональные управлени€

2

4

12

15

15

“аможни

81

109

127

142

144

“аможенные посты

101

274

432

506



—оздание этих управлений вызывалось потребност€ми: во-первых, активизации и развити€ внешнеэкономических св€зей на региональном уровне; во-вторых, приближени€ оперативного управлени€ к таможн€м и их подразделени€м; в-третьих, создани€ условий, позвол€ющих √“  –оссии строить свою работу на основе анализа и прогнозировани€, стратегического планировани€, реализации программ развити€ таможенного дела, его основных направлений, а также освободитьс€ от текущих, мелких дел.

¬ конце 2005 г. были созданы три специализированных управлени€: капитального строительства объектов таможенных учреждений; Ёксплуатации объектов таможенной инфраструктуры и социального развити€; материально-технического обеспечени€ таможенных учреждений.

–егиональные таможенные управлени€ осуществл€ют де€тельность по организации применени€ средств таможенного регулировани€ торгово-экономических отношений; контролируют правильность начислени€ и взимани€ таможенных платежей, осуществл€ют контроль за вывозом стратегических и других жизненно-важных дл€ интересов –‘ материалов, а также культурных, исторических и археологических ценностей: проводит таможенный контроль и таможенное оформление товаров и транспортных средств, обеспечивает соблюдение разрешительного пор€дка их перемещени€ через таможенную границу; организуют и координируют де€тельность по борьбе с контрабандой, нарушени€ми таможенных правил и административными правонарушени€ми в сфере таможенного дела; контролируют соблюдение при этом законности; координирует взаимодействие таможенных органов с другими правоохранительными органами; организует валютный контроль, выполн€ет функции агента валютного контрол€; обеспечивает контроль за соблюдением режима зоны таможенного контрол€, организует систему охраны объектов таможенной инфраструктуры, принимает меры по охране таможенной границы –оссийской ‘едерации; организует и ведет региональную таможенную статистику внешней торговли; лицензии и квалификационные аттестаты на осуществление де€тельности в области таможенного дела; обеспечивает ведение реестров; осуществл€ет ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической де€тельности в пределах своей компетенции принимает решени€ по классификации товаров в соответствии с указанной номенклатурой; по согласованию с √“  –оссии осуществл€ет сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, занимающихс€ вопросами таможенного дела; проводит контрольно-ревизионную работу; осуществл€ет меропри€ти€ по совершенствованию единой автоматизированной информационной системы таможенных органов –оссийской ‘едерации; проводит научно-исследовательские работы в области таможенного дела; организует кодификационную работу, обеспечивает таможенные органы региона, а также предпри€ти€, учреждени€ и организации, подведомственные √“  –оссии и расположенные на территории региона, нормативными материалами.

ƒанные перечень не €вл€етс€ исчерпывающим. ќсновной перечень дан в ќбщем положении о региональном таможенном управлении –оссийской ‘едерации.

ѕриоритетным направлением де€тельности по формированию системы таможенных органов стало создание и дислокаци€ таможен, организаци€ и развертывание их работы.

–азмещение таможен на территории страны св€зано как с маршрутами перемещени€ грузов, так и с концентрацией участников внешнеэкономической де€тельности. ¬ зависимости от места размещени€ таможен и других объектов на территории страны они подраздел€ютс€ на пограничные и внутренние.

  пограничным таможенным органам относ€тс€ таможенные учреждени€, расположенные в местах пересечени€ транспортными магистрал€ми границы государства, а также в аэропортах, морских и речных портах с международным сообщением.   ним относ€тс€ и пункты пропуска (переходов) всех видов автотранспорта через границу страны. ѕреимущественно они осуществл€ют регистрацию и контроль за пересечением грузов через границу страны и таможенный контроль пассажиропотоков.

“аможни, их подразделени€, расположенные в местах концентрации участников внешнеэкономической де€тельности на таможенной территории страны и осуществл€ющие таможенное оформление грузов, таможенные сборы и другие таможенные процедуры непосредственно на местах, относ€тс€ к внутренним таможенным объектам. “акие объекты создаютс€ при крупных железнодорожных узлах, промышленных и добывающих предпри€ти€х, в административно-территориальных центрах.

“ипологи€ таможенных органов многообразна. “аможн€ и другие объекты, действующие на транспортных комплексах, в зависимости от характера контролирующих грузов, транспортных средств и осуществл€емых операций, могут подраздел€тьс€ на железнодорожные, морские, речные, авиационные.

“аможн€ Ч базовое звено таможенной системы. ‘ункции ее сложны и многообразны. ѕродиктованы они тем, что на это звено возлагаетс€ центр т€жести всей работы по осуществлению таможенного дела. –еализации этих функций подчинена современна€ организационна€ структура таможни.

“аможн€ осуществл€ет свою де€тельность под общим руководством √осударственного таможенного комитета –‘ и непосредственным руководством регионального таможенного ”правлени€ –оссийской ‘едерации, которому непосредственно подчинена таможн€.

Ќо по решению √“  –оссии, отдельные таможни могут быть подчинены непосредственно √“  –оссии.

“ерритори€ региона де€тельности (подведомственного региона) таможни также определ€етс€ √“  –оссии. ѕределы подведомственного таможне региона могут не совпадать с административными границами субъектов –оссийской ‘едерации. территори€ подведомственного региона таможни. непосредственно подчиненной ”правлению, определ€етс€ по представлению либо с учетом мнени€ ”правлени€. ќно может измен€ть подведомственный регион непосредственно подчиненной таможни в пор€дке, который определ€ет √осударственный “аможенный  омитет –оссии. —оздание, реорганизацию и ликвидацию таможен осуществл€ет √“  –оссии. “аможни, подчиненные непосредственно –“”, создаютс€, подлежат реорганизации и ликвидации с учетом мнени€ ”правлени€.

¬ св€зи с тем, что на таможню возложен основной объем де€тельности, она имеет широкий круг задач.

ќсновными задачами таможни €вл€ютс€:

- непосредственное осуществление таможенного дела на территории подведомственного региона;

- осуществление мер по реализации таможенной политики –оссийской ‘едерации;

- реализаци€ в пределах своей компетенции мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории –оссийской ‘едерации, экономической безопасности –оссийской ‘едерации в части, относ€щейс€ к таможенному делу;

- обеспечение защиты экономических интересов –оссийской ‘едерации;

- осуществление таможенного оформлени€ и таможенного контрол€;

- применение таможенно-тарифного механизма и части налогов, относ€щихс€ к товарам, перемещаемым через таможенную границу –оссийской ‘едерации;

- осуществление валютного контрол€;

- участие в ведении таможенной статистики;

- осуществление борьбы с контрабандой и иными преступлени€ми в сфере таможенного дела, с нарушени€ми таможенных правил;

- руководство, обеспечение. координаци€ и контроль за де€тельностью нижесто€щих таможенных постов;

- содействие развитию внешнеэкономических св€зей субъектов –оссийской ‘едерации, юридических и физических лиц;

- кадровое, финансовое, материально-техническое и социально-бытовое обеспечение своей де€тельности и де€тельности нижесто€щих таможенных постов.

“аможн€ в соответствии с возложенными на нее задачами выполн€ет большой объем функций. ‘ункции таможенных органов Ч это основополагающие направлени€ их де€тельности по реализации таможенной политики, организации таможенного дела и раскрывающие цели и задачи таможенной политики.

ќсновные функции таможенных органов закреплены в таможенном кодексе –оссийской ‘едерации. ј более подробный перечень дан в общем положении –оссийской ‘едерации. ‘ункции таможни можно разделить на регул€тивные и охранительные.

  основным функци€м таможни относ€тс€ следующие:

- таможн€ претвор€ет в жизнь в подведомственном регионе правовой, экономический и организационный механизмы реализации таможенной политики –оссийской ‘едерации;

- вы€вл€ет наличие проблем в обеспечении единства таможенной территории –оссийской ‘едерации и экономической безопасности страны и участвует в реализации мер, направленных на урегулирование таких проблем;

- участвует в разработке и реализует программы развити€ таможенного дела на территории подведомственного региона;

- примен€ет, обеспечивает, координирует и контролирует применение нижесто€щими постами средств таможенного регулировани€ экономической де€тельности, обобщает и анализирует практику применени€ таких средств и подготавливает предложени€ об их совершенствовании, принимает меры, направленные на создание условий. способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу –‘;

- обеспечивает правильное применение в подведомственном регионе таможенных режимов при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу –‘ и при ведении экономической де€тельности на таможенной территории –оссийской ‘едерации;

- в части, касающейс€ компетенции таможенных органов, примен€ет меры экономической политики в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, включа€ лицензирование и другие нетарифные меры, а также меры, обеспечивающие соблюдение разрешительного пор€дка перемещени€ отдельных товаров и транспортных средств чрез таможенную границу; координирует и контролирует применение таких мер нижесто€щими таможенными постами;

- осуществл€ет в подведомственном регионе контроль за соблюдением всеми юридическими и физическими лицами правил, пор€дка и условий таможенного дела; обобщает и анализирует складывающуюс€ практику;

- осуществл€ет таможенное оформление товаров и транспортных средств и таможенный контроль, в том числе за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу –оссийской ‘едерации; организует, координирует и контролирует производства таможенного оформлени€ и проведение таможенного контрол€ нижесто€щими таможенными постами; подготавливает предложени€ о совершенствовании таможенного оформлени€ и таможенного контрол€;

- обеспечивает и осуществл€ет контроль €з использованием должностными лицами таможни и нижесто€щих таможенных постов информации, предоставл€емой лицами, исключительно в таможенных цел€х, а также ее конфиденциальность.

ј также выполн€ет иные функции. возложенные законодательством –оссийской ‘едерации.

¬ типовой структуре таможни обозначено место таможенных постов. ќно незаменимо в организационном построении и функциональном назначении таможни.

¬ то же врем€ “аможенный кодекс –оссийской ‘едерации закрепил самосто€тельное место таможенного поста в системе таможенных органов. ѕротиворечи€ здесь нет. “аможенный пост Ч это линейное подразделение таможенной системы, с которого начинаетс€ осуществление дела по всей технологической цепи. ќт того, каким будет это начало, во многом определ€ютс€ последующие результаты работы таможни и других звеньев таможенной системы, в том числе и те потери, которые еще имеют место.

–азвертывание сети таможенных постов непосредственно обеспечивает реализацию центральной идеи новой концепции таможенного дела о приближении таможенного оформлени€ и контрол€ к участникам внешнеэкономических св€зей, местам наиболее интенсивной внешнеэкономической де€тельности, а также о сокращении времени перемещени€ через границу товаро и пассажиропотоков.

ѕравовой статус таможенных органов подробно определен в р€де нормативных актов. ќдним из основных нормативных актов, который наиболее подробно определ€ет правовой статус таможенного поста и круг его де€тельности, €вл€етс€ общее положение о таможенном посте –оссийской ‘едерации. ¬ соответствии с данным положением таможенный пост –оссийской ‘едерации входит в единую систему таможенных органов и осуществл€ет свою де€тельностью под непосредственным руководством таможни. Ќо некоторые таможенные посты подчин€ютс€ непосредственно региональному таможенному управлению. –ешени€ми √“  –оссии отдельные таможенные посты могут быть подчинены непосредственно √“  –оссии. ¬ соответствии с решением √“  –оссии, в том числе по представлению либо с учетом мнени€ ”правлени€ или таможни, непосредственно подчиненной √“  –оссии, таможенный пост может быть наделен статусом юридического лица. “аможенный пост со статусом юридического лица имеет самосто€тельный баланс, текущие счета по федеральному бюджету, сумм по поручени€м, другие счета в банках и иных кредитных организаци€х, обладает правом оперативного управлени€ в отношении закрепленного за ним имущества, €вл€ющегос€ федеральной государственной собственностью.

—оздание, реорганизацию и ликвидацию таможенного поста осуществл€ет ”правление, а таможенного поста со статусом юридического лица или подчиненного непосредственно √“  –оссии либо подчиненного таможне, непосредственно подчиненной √“  –оссии, Ч √“  –оссии.

ќсновные функции таможенного поста Ч таможенный контроль и таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу. ќбеспечение разрешительного пор€дка перемещени€ товаров и транспортных средств через таможенную границу, начислени€ и взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей; осуществл€ет в пределах своих полномочий валютный контроль, выполн€€ функции агента валютного контрол€, экспортный контроль и контроль за перемещением через таможенную границу –‘ предметов художественного, исторического и археологического досто€ни€ народов –‘ и зарубежных стран (культурных ценностей). “аможенный пост ведет борьбу с контрабандой и иными таможенными преступлени€ми, осуществл€ет по ним оперативно-розыскную де€тельностью, осуществл€ет во взаимодействии с другими правоохранительными органами охрану таможенной границы –‘.

ќсновными задачами таможенного поста €вл€ютс€:

- применение в пределах своей компетенции в подведомственном регионе средств таможенного регулировани€ экономической де€тельности;

- осуществление таможенного оформлени€ и таможенного контрол€;

- обеспечение соблюдени€ законодательства –‘

»з этого следует, что круг задач и функций таможенного поста значительно уже, чем у таможни, что предопредел€ет характер и объем предоставленных ему прав.

“аким образом, видно, что следует всемерно укрепл€ть роль и место таможенных постов в системе таможенных органов, создавать услови€, обеспечивающие эффективное и качественное выполнение ими своих функций, освобождать от излишней бумажной отчетности и опеки.


2.3 ќрганизационна€ структура ќмской таможни


ќбщее руководство таможенным делом осуществл€ют ѕрезидент и ѕравительство –оссийской ‘едерации.

÷ентральным органом федеральной исполнительной власти, который осуществл€ет непосредственное руководство таможенным делом в –оссии, €вл€етс€ √осударственный таможенный комитет –оссийской ‘едерации.

ѕри построении системы таможенных органов используютс€ количественный, функциональный и территориальный принципы.

 оличественный принцип выражаетс€ в том, что все нормативные акты √осударственного таможенного комитета и регионального таможенного управлени€ объедин€ет едина€ политика, направленна€ на формирование оптимального количества подразделений и заполнение их оптимальной численностью штатных единиц, достаточных дл€ выполнени€ поставленных задач и функций. ќптимальное количество и оптимальна€ численность в данном случае означают количество и численность, достаточные дл€ обеспечени€ нормального режима и ритма работы без физических и моральных перегрузок, ведущих к снижению ее эффективности, но с полной отдачей сил должностных лиц любого уровн€.

‘ункциональный принцип отражаетс€ в объединении должностных лиц любого таможенного органа в подразделени€, а подразделений - в блоки в соответствии с их функци€ми таким образом, чтобы отсутствовало дублирование функций разными подразделени€ми или разными блоками. Ќапример, контролем таможенной стоимости и валютным контролем занимаетс€ в таможне только отдел таможенной стоимости и валютного контрол€; сбор и учет таможенных платежей осуществл€ет исключительно отдел таможенных платежей. » так далее.

 аждое региональное управление охватывает один из регионов –оссии, таможн€ - один из городов или одну из областей, таможенный пост - один из районов. «адачи же и функции таможенных управлений, таможен и таможенных постов соответственно, в принципе, идентичны, за некоторым исключением, св€занным с местными особенност€ми - таможн€ может быть пограничной и внутренней, может контролировать перемещение товара железнодорожным, морским, воздушным или трубопроводным транспортом; регионы –оссии различаютс€ между собой по экономическим, политическим, климатическим и другим признакам, которые накладывают определенный отпечаток на функции таможенного органа. ѕредставим все описанные выше принципы департаментализации таможенной системы на конкретных примерах (см. схемы 2 и 3).

‘ункциональный принцип.

¬ ќмской таможне 27 подразделений, условно объедин€емые в п€ть крупных блоков, каждый из которых курирует отдельный заместитель начальника таможни:

1. ‘инансово-экономический блок под руководством заместител€ начальника таможни по экономическим вопросам состоит из следующих подразделений:

- отдел таможенной стоимости и валютного контрол€;

- отдел таможенных платежей;

- отдел таможенной статистики и анализа;

- отдел таможенной инспекции;

- группа ј—”;

- группа по работе с конфискатами и взиманию штрафов;

- отдел бухгалтерского учета и контрол€.

2. Ѕлок таможенного оформлени€ под руководством первого заместител€ начальника таможни включает в себ€:

- отдел таможенного оформлени€ и таможенного контрол€ є 1;

- отдел таможенного оформлени€ и таможенного контрол€ є 2;

- отдел нетарифного и экспортного контрол€;

- отдел товарной номенклатуры и происхождени€ товаров.

3. ѕравоохранительный блок под руководством заместител€

начальника таможни по правоохранительной работе представлен:

- отделом по борьбе с таможенными правонарушени€ми;

- отделом по борьбе с контрабандой наркотиков;

- отделом таможенных расследований;

- отделом дознани€;

- отделом таможенной охраны;

- юридическим отделом.

4.  адровый блок под руководством заместител€ начальника

таможни по работе с личным составом объедин€ет следующие подразделени€:

- отдел кадров;

- инспекцию по работе с личным составом;

- отдел подготовки кадров;

- отдел социального развити€.

5.   блоку околотаможенной инфраструктуры относ€тс€:

- отдел капитального строительства и эксплуатации таможенных объектов;

- автотранспортна€ группа.

Ётот блок подчин€етс€ заместителю начальника таможни по капитальному строительству.

¬ таможне существуют подразделени€, которые в блоки не объединены. Ёто отдел собственной безопасности, отдел документационного обеспечени€ и специальной информации, отдел по контролю за доставкой товаров, группа технических средств таможенного контрол€ и св€зи.

2. “ерриториальный принцип.

¬ таможенную систему –оссийской ‘едерации включено 13 региональных таможенных управлений, созданных в соответствии с этим принципом; в их названии присутствует название одного из регионов –оссии:

- Ѕашкирское таможенное управление;

- ¬осточно-—ибирское таможенное управление;

- ƒагестанское таможенное управление;

- ƒальневосточное таможенное управление;

- «ападное таможенное управление;

-  алининградское таможенное управление;

- ћосковское таможенное управление;

- ѕоволжское таможенное управление;

- —еверо-«ападное таможенное управление;

- —еверо- авказское таможенное управление;

- “атарское таможенное управление;

- ”ральское таможенное управление.

 роме того, разветвление таможенной системы на региональные таможенные управлени€ может служить примером и функционального принципа, так как помимо показанных выше 13 таможенных управлений существуют еще 4, в названии которых присутствует одна из функций таможенных органов или околотаможенной инфраструктуры :

- региональное таможенное управление по борьбе с таможенными правонарушени€ми;

- региональное таможенное управление по материально-техническому обеспечению таможенных учреждений;

- региональное таможенное управление по капитальному строительству объектов таможенных учреждений;

- региональное таможенное управление по эксплуатации и социальному развитию таможенных объектов.

∆изнь любой организации состоит из трех основных фаз, последовательно смен€ющих друг друга: становлени€, развити€ и угасани€.

√осударственна€ организаци€ создаетс€ по решению вышесто€щего органа. “ем не менее, в жизни ќмской таможни уже можно выделить две фазы:

- становление началось с момента вступлени€ приказа о создании таможни в действие, то есть с 13.10.93 и длилось примерно до конца 1994 года, когда осуществл€лс€ стремительный набор кадров, их подготовка, когда создавалось большинство подразделений таможни;

- процесс развити€ ведет отсчет времени примерно с начала 1995 года, когда таможн€ зан€ла определенное устойчивое положение и в таможенной системе –оссии, и в зоне своей де€тельности и продолжаетс€ по сегодн€шний день.

”гасание таможни будет зависеть от экономической ситуации в –оссии, от направлений внутренней и внешней политики нашего государства.


3. “ехнологи€ управлени€ персоналом в ќмской таможне


3.1 ѕринципы отбора кадров в ќмскую таможню


ѕроисход€щие в –оссийской ‘едерации и за ее пределами масштабные политические и экономические перемены привели и привод€т к значительным переменам в инфраструктуре таможенных органов –оссии, содержании их де€тельности, увеличению объемов работы, к количественным и качественным изменени€м в структуре персонала. „резвычайно усложнились услови€ отбора, расстановки, обучени€ и воспитани€ кадров. ¬ насто€щее врем€ можно говорить не только о мерах, направленных на кадровое обеспечение таможенных органов –оссии в интересах более качественного выполнени€ сто€щих перед ними задач, а уже о кадровой политике как одной из сфер де€тельности таможенных органов.

ѕрофессионал, то есть человек, владеющий комплексом специальных знаний и практических навыков, приобретенных в результате углубленной общей и специальной подготовки и опыта работы, необходим в любом деле, в том числе и таможенном. ’от€ профессионализм как принцип подбора, расстановки и перемещени€ кадров одинаково важен дл€ органов, осуществл€ющих каждую из конституционно закрепленных трех ветвей государственной власти, в органах исполнительной власти, к которым, как нам уже известно, относ€тс€ таможенные органы, он имеет специфическое содержание, особые черты и формы про€влени€. „то касаетс€ всех государственных служащих, каковыми €вл€ютс€ и таможенные служащие, то их профессионализм прежде всего предполагает знание особенностей соответствующей управл€емой сферы, то есть наличие определенного образовани€.  роме того, государственный служащий должен обладать знани€ми в области теории управлени€, конституционного, административного и других отрасл€х права, относ€щихс€ к их должност€м.

ѕервоосновой профессионализма €вл€етс€ компетентность, то есть не только знание каких-то вопросов, осведомленность о них, но и правомочность их обсуждать и решать. √осударственна€ служба, в том числе и таможенна€ служба, призвана стать профессиональной на всех ее уровн€х.

¬ результате √осударственный таможенный комитет –оссийской ‘едерации непрерывно осуществл€ет работу по выработке модели специалиста в таможенном деле, профессионально-квалификационных характеристик различных категорий служащих, критериев и методов оценки кадров при их выдвижении, аттестации и переаттестации.

ќдин из критериев отбора персонала - это требование высшего образовани€ как такового, вне св€зи с его спецификой. Ёто объ€сн€етс€ тем, что высшее образование рассматриваетс€ скорее как показатель общего уровн€ культуры, эрудиции и интеллекта человека.

Ќа процесс подбора кадров, прежде всего, оказывает вли€ние организационна€ структура таможни.  ак уже было отмечено, подразделени€ ќмской таможни можно условно объединить в п€ть блоков:

- финансово-экономический;

- правоохранительный;

- таможенного оформлени€;

- кадровый;

- околотаможенной инфраструктуры.

ƒолжностные лица первых трех блоков наход€тс€ в посто€нном взаимодействии с участниками внешнеэкономической де€тельности.  адровый блок осуществл€ет работу с персоналом таможни по подбору и расстановке кадров, их обучению и движению, их воспитанию и укреплению трудовой дисциплины. —амо название блоков и вход€щих в их состав подразделений говорит о том, какие профессии и специальности станов€тс€ приоритетными при подборе кадров дл€ таможни. Ќапример, дл€ сотрудников финансово-экономичского блока на сегодн€шний день об€зательным €вл€етс€ экономическое образование. јналогичным образом складываетс€ ситуаци€ и в правоохранительном блоке, дл€ служащих которого на первое место выдвигаетс€ требование юридического образовани€. »нспекторам блока таможенного оформлени€ зачастую требуютс€ и экономические, и юридические знани€, а кадрового блока - знани€ в области педагогики и психологии. ’от€ это деление, как и деление на блоки, условно, поскольку почти все таможенные служащие в той или иной степени имеют дело с товарами, перемещаемыми участниками внешнеэкономической де€тельности через таможенную границу –оссии. ј это значит, что экономические изменени€ в нашей стране затрагивают каждого сотрудника таможни и именно с точки зрени€ выполнени€ им своих служебных об€занностей, а не только как гражданина –оссийской ‘едерации.

ѕрактически все должностные лица таможни на том или ином этапе своей де€тельности встречаютс€ с нарушени€ми таможенных правил и вступают в межличностное общение как с участниками внешнеэкономической де€тельности, так и друг с другом. ¬ этом как раз и про€вл€етс€ принцип "специализаци€ + универсализаци€" и особенности профессионализма и компетентности таможенных служащих, о которых мы упоминали выше. — одной стороны, к должностному лицу таможни предъ€вл€етс€ требование быть непревзойденным специалистом в узкой сфере своей де€тельности, обусловленной подразделением, в котором он служит; с другой стороны, в непредвиденной ситуации инспектор таможни об€зан про€вить способность представить в своем лице таможенный орган, то есть одну из ветвей исполнительной власти, не зависимо от того, должность какого уровн€ он занимает.

ѕомимо специального звани€ кандидату на службу в таможню необходимо обладать гибкими интеллектуальными способност€ми, то есть быть легко обучаемым и переобучаемым, легко воспринимающим большие потоки информации. ¬ажное значение имеют определенные физические данные, а в некоторых случа€х - пол и возраст.  андидат должен уметь подчин€тьс€ и соблюдать субординацию, то есть прин€ть первичность организации по отношению к себе со всей ее иерархией.

», естественно, никто не может спорить с “аможенным кодексом, который определ€ет, что должностными лицами таможенных органов могут быть только граждане –оссийской ‘едерации, о чем мы писали выше.

—пециальные услови€ требуют, чтобы кандидат не подвергалс€ уголовному наказанию и не увольн€лс€ из государственных и муниципальных учреждений за совершение дисциплинарных проступков.  андидат должен быть способным нести службу в дневное и ночное врем€ и иметь быструю реакцию.

Ќа основе »нструкции о пор€дке отбора кадров на службу в таможенные органы –оссийской ‘едерации, разработанной √осударственным таможенным комитетом, в ќмской таможне приказом ее начальника утвержден пор€док отбора кандидатов в ќмскую таможню, состо€щий из 18 последовательных ступеней (таблица 2)

»зучив табл. 2 можно проследить аналогию с этапами, выделенными специалистами в области менеджмента, если первую ступень в таблице назовем вербовкой, вторую - первичным изучением информации, третью - предварительным этапом, а ступени с четвертой по восемнадцатую - этапом селекции. ћожно еще раз убедитьс€ в практической применимости теоретических основ менеджмента как науки в отношении таможенной системы –оссии и, в частности, ќмской таможни.


“аблица 2

ѕор€док отбора кандидатов на службу в ќмскую таможню

є п/п

ѕроводима€ работа

ќтветственный

ѕримечание

1

2

3

4

1

ѕоиск кандидатов

Ќачальник комплектуемого подразделени€


2

»ндивидуальна€ беседа с кандидатом с целью проверки документов (удостоверение личности, об образовании и др.), первичной оценки кандидата и направлени€ его в комплектуемое пдразделение дл€ дальнейшего изучени€

Ќачальник отдела кадров

ћнение излагаетс€ в Ћисте изучени€ кандидата

3

»ндивидуальна€ беседа с кандидатом, сбор и изучение документов, характеризующих кандидата (по месту учебы, службы, предыдущей работы, жительства, личных рекомендаций сотрудников таможни) с целью определени€ профессиональной пригодности кандидата дл€ обеспечени€ конкретного участка таможенной де€тельности

Ќачальник комплектуемого подразделени€


4

–азъ€снение кандидату условий отбора, предупреждение его о необходимости прохождени€ медицинского освидетельствовани€, предъ€влени€ характеристики с предыдущего места работы, а также проверки в соответствии с законодательством –‘ представл€емых им сведений

Ќачальник комплектуемого подразделени€

ѕосле получени€ достаточных оснований считать, что изучаемое лицо может быть рассмотрено в качестве кандидата


5

ќформление письменного за€влени€ кандидата с просьбой рассмотреть его в качестве кандидата на службу в таможню

Ќачальник комплектуемого подразделени€

ѕосле получени€ достаточных оснований считать, что изучаемое лицо может быть рассмотрено в качестве кандидата

6

Ќаправление собранных в ходе изучени€ кандидата документов, в том числе за€влени€ кандидата, в отдел кадров дл€ дальнейшей работы

Ќачальник комплектуемого подразделени€

ћнение излагаетс€ в листе изучени€ кандидата

7

»зучение и оценка документов изучени€ кандидата, поступивших из комплектуемого подразделени€

Ќачальник отдела кадров


8

»ндивидуальна€ беседа с кандидатом с целью оформлени€ документов (анкета, автобиографи€)

Ќачальник отдела кадров


9

Ќаправление запроса в ќтдел регистрации, учета и хранени€ оперативных материалов и уголовной статистики ћ“” –оссии

Ќачальник отдела кадров

¬ случае, если кандидат ранее работал в таможенных органах

10

ѕсихологическое обследование кандидата, подготовка заключений и рекомендаций по результатам

ѕсихолог таможни

¬ течение 3-х дней заключение направл€етс€ в отдел кадров

11

Ќаправление собранных в ходе изучени€ кандидата материалов в отдел собственной безопасности дл€ дальнейшей работы

Ќачальник отдела кадров


12

»ндивидуальна€ беседа с кандидатом, изучение материалов на кандидата, организаци€ в установленном пор€дке проверки сведений, содержащихс€ в них

Ќачальник отдела собственной безопасности


13

ѕодготовка и направление в отдел кадров заключени€ с выводом о пригодности (непригодности) кандидата дл€ работы в таможне,а также всех собранных в ходе изучени€ кандидата материалов

Ќачальник отдела собственной безопасности

¬ мес€чный срок с момента поступлени€ материалов из отдела кадров. ћнение излагаетс€ в Ћисте изучени€ кандидата

14

ѕодготовка и направление кандидата на медицинскую комиссию дл€ определени€ годности его к службе по состо€нию здоровь€

Ќачальник отдела кадров


15

ќценка материалов изучени€ и индивидуальна€ беседа с кандидатом с целью определени€ его пригодности к службе в таможне

«ам. начальника таможни, курирующий данное подразделение, зам. начальника таможни по работе с личным составом

ћнение излагаетс€ в Ћисте изучени€ кандидата

16

ѕодготовка заключени€ о приеме кандидата на службу

Ќачальник комплектуемого подразделени€

—огласовываетс€ с начальником отдела кадров и начальником отдела собственной безопасности

17

ќценка материалов изучени€ кандидата

Ќачальник таможни

¬ Ћисте изучени€ кандидата даетс€ поручение начальнику отдела кадров о подготовке проекта приказа о приеме кандидата на службу

18

”тверждение приказа о приеме кандидата на службу

Ќачальник таможни

«аключение приобщаетс€ к личному делу при приеме кандидата на службу, все другие материалы изучени€ кандидата накапливаютс€ в отдельном деле и хран€тс€ в отделе собственной безопасности


ѕоиск кандидатов осуществл€етс€ отделом кадров и руководител€ми структурных подразделений, имеющих вакансии. ¬ербовка используетс€ в двух вариантах:

- индивидуальный - по рекомендаци€м, через личные знакомства;

- массовый - по объ€влени€м.

» хот€ первый вариант - более затруднителен, опыт показывает, что он используетс€ в таможне гораздо чаще, так как на работу приглашаетс€ человек, о котором уже что-то известно. Ќо второй вариант имеет свое преимущество, поскольку предполагает выбор наиболее подход€щего работника из нескольких кандидатов .

ќсновна€ нагрузка в процессе подбора кадров лежит на начальнике комплектуемого подразделени€. »менно ему как линейному менеджеру придетс€ иметь дело с последстви€ми несоответстви€ уровн€ квалификации вновь прин€того сотрудника официальным квалификационным требовани€м по комплектуемой должности; именно непосредственному руководителю необходимо будет оценить результаты труда нового инспектора, решить вопросы его продвижени€, перевода, отдыха и высвобождени€.

ќсновна€ же задача кадровых структур таможни как штатных менеджеров заключаетс€ в планировании человеческих ресурсов организации, естественно, на основе "спущенного сверху" штатного расписани€, то есть службе персонала необходимо определить потребности таможни в кадрах (с количественной и качественной стороны), выбрать источники ее удовлетворени€, разработать определенные методы отбора и систему требований, предъ€вл€емых к принимаемым сотрудникам, обеспечить формирование резерва пополнени€, проанализировать практику этой работы с целью ее дальнейшего совершенствовани€.

  штатным менеджерам, пожалуй, следует отнести и по€вившегос€ недавно в штате таможни психолога. ќн находитс€ в непосредственном подчинении у заместител€ начальника таможни по личному составу, но пока не имеет своего подразделени€.  ак видно из таблицы 2.6, психолог участвует в процессе подбора кадров (ступень 10).  роме того, он осуществл€ет меропри€ти€ по психологической адаптации сотрудников к услови€м таможенной службы. ƒл€ этого в наличии у психолога специальный инструментарий дл€ выполнени€ задач по профессионально-психологическому отбору - это банк психодиагностических тестов (методик) дл€ изучени€ индивидуально-психологических особенностей личности. Ётот инструментарий позвол€ет получить оценки тех или иных психических особенностей кандидатов в соответствии с цел€ми профотбора, дл€ их должностной расстановки, прогнозировать социальное поведение личности в различных услови€х де€тельности.

¬ отличие от традиционных способов изучени€ личности: наблюдений, бесед, изучени€ личных дел и так далее, - €вл€ющихс€ сколь ценными в плане получени€ сведений об изучаемых, столь трудоемкими и продолжительными по времени, специальные психодиагностические методы обладают очевидными преимуществами. ќни позвол€ют:

- собрать диагностическую информацию в относительно короткие сроки;

- предоставить информацию не вообще о человеке, а принципиально о тех или иных его особенност€х (интеллект, тип акцентуации и так далее);

- получить информацию в виде, позвол€ющем дать качественное и количественное сравнение индивида с другими людьми (кандидатами) ;

- получить информацию, полную с точки зрени€ выбора средств психологического вмешательства, прогноза развити€, общени€, эффективности де€тельности в качестве сотрудника таможни той или иной специализации.

Ќеобходимо отметить, что примерно 15-20 процентов кандидатов по своим индивидуально-психологическим особенност€м не соответствует требовани€м, предъ€вл€емым сотрудникам таможенных органов, и, естественно, не рекомендуютс€ дл€ приема на службу. Ќо следует подчеркнуть, что заключение психолога согласно требовани€м нормативных актов √осударственного таможенного комитета нос€т все же рекомендательный характер.

»так, процесс профессионального отбора кандидатов на службу завершен. ѕредположим идеальную ситуацию, что все вновь прин€тые сотрудники имеют "стартовый капитал", то есть полный набор способностей и возможностей дл€ развити€ карьеры. ¬ организационной структуре таможни, как и таможенной системе вообще, изначально уже заложена основа дл€ развити€ деловой карьеры, так как таможн€ - организаци€ военизированна€ и строитс€ по типу иерархии. ѕоэтому инспектор таможни не движетс€ вверх по служебной лестнице только в двух случа€х: или он плохо работает, или нет вакансии на более высоком уровне, что случаетс€ довольно часто.  онечно, сюда могут примешиватьс€ и субъективные факторы, как, например, тип руководител€ таможенного органа.

—равним данные по пополнению кадров ќмской таможни в 2008 и 2009 годах и проанализируем их (таблица 3).

“аблица 3

ƒинамика пополнени€ кадров ќмской таможни в 2008 -2009 гг.

є п/п

ѕоказатели

 оличество прин€тых

2008 г.

2009 г.

„ел.

¬ % от общего кол-ва прин€-тых в этом году

„ел.

¬ % от общего кол-ва прин€-тых в этом году


¬сего

95


41


1

ќбразование:

а) высшее

б) среднее специальное

в) среднее общее


62

15

18


62,5

15,8

19,0


36

3

2


87,8

7,3

4,9

2

¬озраст:

а) до 30 лет

б) от 30 до 40 лет

в) старше 40 лет


50

38

7


52,6

40,0

7,4


30

11

0


73,2

26,8

-

3

—пецифика образовани€:

а) экономист

б) юрист


15

5


15,8

5,3


5

2


12,2

4,8


јнализиру€ данные таблицу 3, можно сказать, что в 2008 году производилс€ более тщательный отбор кандидатов - с высшим образованием прин€то на 22,6 % больше, чем в 2007 году. ¬ 2009 году у руководства таможни и кадровых служб было дл€ этого больше времени, и была возможность выбирать. ¬ 2006 - 2008 гг. приходилось укомплектовывать кадрами стремительно развивающуюс€ структуру таможни в короткие сроки.  роме того, можно отметить значительное омоложение персонала таможни: количество вновь прин€тых сотрудников в возрасте до 30 лет увеличилось на 20,6%, а в возрасте от 30 до 40 лет - сократилось на 13,2%; что же касаетс€ сотрудников в возрасте старше 40 лет, то в 2009 году их в таможню не принимали.

ƒанные по прин€тым экономистам и юристам оставл€ют желать лучшего. ¬ 2009 году количество прин€тых с экономическим и юридическим образованием даже снизилось: по прин€тым экономистам - на 3,6 пункта, по прин€тым юристам - на 0,5 пункта. ќстро стоит проблема, св€занна€ с прин€тием на службу в таможню лиц с экономическим и юридическим образованием. “ак же присутствует проблема текучести и неукомплектованности кадров в ќмской таможне.

¬новь прин€тые сотрудники особенно не ухудшили качественный состав персонала ќмской таможни (таблицу 4).

≈сли сравнить данные таблицы 4 за 2008 и 2009 год, то получим совсем небольшие отклонени€ в ту или другую сторону почти по всем показател€м. ѕоложительным €вл€етс€ увеличение в 2009 году количества экономистов в составе персонала таможни - даже всего на 0,7%. ј особенно важным €вл€етс€ тот факт, что в 2009 году количество сотрудников со стажем от 2 до 5 лет уже составило 64,5 % от общей численности (сравним: в 2008 году их количество было равно 39,3 %). ј это один из признаков формировани€ кадрового потенциала организации.


“аблица 4

ƒинамика качественного состава персонала

ќмской таможни в 2008- 2009 гг.

є п/п

ѕоказатели

—писочна€ численность

2008 г.

2009 г.

„ел.

¬ % от общего кол-ва прин€-тых в этом году

„ел.

¬ % от общего кол-ва прин€-тых в этом году


¬сего

412


428


1

ќбразование:

а) высшее

б) среднее специальное

в) среднее общее


201

11

107


48,8

2,7

25,9


220

11

110


51,4

2,6

25,7

2

¬озраст:

а) до 30 лет

б) от 30 до 40 лет

в) старше 40 лет


189

198

25


45,9

48,1

6,0


191

185

52


44,6

43,2

12,2

3

—пецифика образовани€:

а) экономист

б) юрист


49

22


11,9

5,3


54

21


12,6

4,9

4

—таж работы в таможенных органах:

а) до 1 года

б) от 1 года до 2 лет

в)от 2 до 5 лет

г) свыше 5 лет



117

133

162

0



28,4

32,3

39,3

-



68

79

276

5



15,9

18,5

64,5

1,1


ƒл€ вновь прин€тых сотрудников “аможенным кодексом определена возможность установлени€ испытательного срока - до одного года. ќрганизаци€, управление и оптимизаци€ процесса прохождени€ испытательного срока новыми сотрудниками - важные задачи кадровой политики в таможне. »менно в течение испытательного срока необходимо не только обеспечить возможность получени€ вновь прин€тым сотрудником уверенных знаний правовых, нормативно-методических и специальных вопросов таможенного дела, но и сформировать его сознание в соответствии с нормами таможенной этики, то есть нормами государственного человека, сто€щего на защите экономических интересов страны. ¬ыполнение вышеуказанных задач невозможно без планомерного комплексного подхода к решению как со стороны кадровых подразделений таможни, так и ее общественных структур - —овета наставников и аттестационной комиссии, котора€ иначе еще называетс€ учебно-методической. ¬ ќмской таможне процесс профессиональной подготовки вновь прин€тых сотрудников в период испытательного срока организован по определенной схеме (ѕриложение ј) и контролируетс€ заместителем начальника таможни по работе с личным составом, так как он имеет возможность организовать взаимодействие всех структур, представленных в ней.

ѕредлагаема€ схема (приложение ј) позвол€ет организационно и структурно охватить весь период испытательного срока вновь прин€того сотрудника и содержит три основных этапа:

- первоначальный (ознакомительный);

- обучени€ на курсах первоначальной подготовки;

- заключительный (предаттестационный). –ассмотрим более подробно меропри€ти€, составл€ющие содержание каждого из предложенных этапов, и пор€док их выполнени€ .

1 . ѕервоначальный этап.

ƒанный этап испытательного срока вновь прин€того сотрудника начинаетс€ с момента подписани€ начальником таможни приказа о приеме на работу в одно из структурных таможенных подразделений и продолжаетс€ до зачислени€ его слушателем курсов первичной профессиональной подготовки в течение трех мес€цев. √лавную роль в адаптации новичка на рабочем месте играет наставник. ѕоэтому особо важное значение приобретает правильный подбор начальником полразделени€ и —оветом наставников его кандидатуры, а также личные качества и ответственный подход к делу самого наставника.

Ќазначение наставника производитс€ приказом начальника таможни из числа резерва на основании рапорта с данными на предлагаемого к назначению. Ќа основании рапорта, согласованного с —оветом наставников, издаетс€ приказ по таможне о данном назначении. ƒалее работа наставника строитс€ согласно ѕоложени€ о наставничестве таможни по индивидуальному плану ознакомлени€ подшефного с вопросами внутреннего распор€дка службы, правилами и мерами безопасности, а также основными стать€ми “аможенного кодекса –оссийской ‘едерации, технологи€ми и спецификой работы подразделени€.

ѕосле выполнени€ всех пунктов плана первоначальный этап испытательного срока считаетс€ законченным, и согласно схеме сотрудник включаетс€ в состав группы слушателей курсов отдела подготовки кадров таможни.

2. ќбучение на курсах первичной профессиональной подготовки на базе отдела подготовки кадров.

÷ель второго этапа заключаетс€ в обучении вновь прин€тых сотрудников правовой и нормативно-методической основам таможенного дела, устройству и способам применени€ технических средств таможенного контрол€ и св€зи, в наработке практических навыков применени€ полученных знаний в повседневной работе. ƒанный этап продолжаетс€ три мес€ца и включает в себ€: - курс теоретического обучени€ (1 мес€ц) со сдачей комплексного итогового экзамена;

- практическую стажировку слушателей на объектах таможни (1 мес€ц);

- стажировку сотрудника непосредственно на своем рабочем месте (1 мес€ц).

ќрганизаци€ второго этапа обучени€ и контроль за ходом его выполнени€ осуществл€етс€ отделом подготовки кадров совместно с —оветом наставников и учебно-методической комиссией. ѕосле выполнени€ всех перечисленных меропри€тий второй этап считаетс€ завершенным.

3. «аключительный (предаттестационный) этап испытательного срока вновь прин€того сотрудника включает в себ€ подготовку к аттестации. ќсновной задачей этого этапа €вл€етс€ обобщение приобретенных теоретических знаний по вопросам таможенного дела и практических навыков по процедуре контрол€ дл€ самосто€тельной работы молодого сотрудника в любом оперативном подразделении таможни.

¬ ќмской таможне непосредственно перед аттестацией существует практика проверки готовности инспектора к прин€тию самосто€тельных решений при работе с подконтрольными лицами, перемещающими товары через таможенную границу –оссийской ‘едерации, на заседании учебно-методической комиссии. ќпрос сотрудников производитс€ по билетам, охватывающим все разделы таможенного дела. –езультаты квалификационного экзамена оформл€ютс€ зачетным листом. ѕри положительном результате вновь прин€тый сотрудник с рекомендаци€ми допускаетс€ до аттестации. Ќа этом процесс становлени€ молодого сотрудника как работника таможенных органов считаетс€ завершенным.

ќтветственное отношение руководителей всех звеньев к становлению молодых сотрудников таможни, качественна€ организаци€ этого процесса позвол€ет в короткие сроки подготовить специалистов таможенного дела, способных достаточно свободно и грамотно выполн€ть возложенные на них об€занности по таможенному оформлению и контролю в услови€х посто€нного изменени€ и развити€ таможенной политики –оссии.

ѕри анализе системы профессиональной подготовки кадров мы отмечаем тот факт, что оп€ть же основна€ нагрузка ложитс€ на плечи линейных менеджеров - непосредственных руководителей подразделений. ќтдел подготовки кадров, как один из штатных менеджеров, об€зан организовать обучение персонала и его стажировку и аттестацию. Ќо и преподаватели, и члены учебно-методической комиссии - это линейные менеджеры, их выбирают, как правило, из среднего звена управлени€ - начальников отделов, из заместителей и главных инспекторов.

ѕо окончании испытательного срока вновь прин€тый сотрудник, все еще именуемый в таможне "новым", поскольку даже положительные результаты учебы и стажировки - еще не гаранти€ такого же успеха при выполнении насто€щей работы, выпускаетс€ в "свободный полет". ƒальнейшее развитие его служебной карьеры будет, в основном, зависеть только от него: от его отношени€ к выполнению служебных об€занностей, от его интеллектуальных способностей, от взаимоотношений с руководител€ми и коллегами, от стажа работы в таможне и, естественно, от воли случа€.

Ётапы карьеры служащих ќмской таможни

Ќесмотр€ на то, что таможн€ подчинена всем семи законам, об€зательным дл€ любой организации, иерархичность, официальность и механистичность таможни накладывают р€д особенностей на пон€тие "должность", которое было рассмотрено нами в первой главе данной дипломной работы. Ёти особенности закреплены ѕоложением о федеральной государственной службе, утвержденным ”казом ѕрезидента –оссийской ‘едерации от 22.12.93 є 2267 и “аможенным кодексом –оссийской ‘едерации.

“аможенные органы отнесены к федеральным государственным органам, подведомственным ѕрезиденту и ѕравительству –оссийской ‘едерации. ƒолжностные лица таможенных органов при исполнении служебных об€занностей €вл€ютс€ представител€ми власти и наход€тс€ под защитой государства. «аконные распор€жени€ или требовани€ должностного лица таможенного органа об€зательны дл€ исполнени€ предпри€ти€ми, учреждени€ми и организаци€ми, государственными органами и их должностными лицами, а также физическими лицами.

—уществует р€д основных принципов, в соответствии с которыми организована государственна€ служба, в том числе и в таможне :

- законность;

- об€зательность решений вышесто€щих органов и должностных лиц, прин€тых в пределах их компетенции, дл€ нижесто€щих органов и должностных лиц;

- подконтрольность и подотчетность нижесто€щих органов и должностных лиц перед вышесто€щими органами и должностными лицами;

- внепартийность. ¬ таможенных органах не допускаетс€ создание и де€тельность политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели. ƒолжностные лица таможни не должны быть св€заны в своей служебной де€тельности решени€ми политических партий и общественных объединений с политическими цел€ми;

- равный доступ граждан –оссийской ‘едерации к службе в соответствии со своими способност€ми и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации;

- социальна€ защищенность;

- стабильность службы.

ѕо всем должност€м таможни √осударственным таможенным комитетом устанавливаютс€ свои квалификационные требовани€, которые отражаютс€ в должностных инструкци€х. ƒолжностна€ инструкци€ к любой должности в таможне включает в себ€ общие положени€, об€занности, права и ответственность должностного лица. ƒолжностные инструкции разрабатываютс€ под конкретную должность, так как должности одного и того же уровн€, но включенные в состав разных подразделений таможни, отличаютс€ спецификой самого подразделени€. ƒолжности одного и того же уровн€, но уже в пределах одного подразделени€, также имеют отличи€, св€занные с функциональными об€занност€ми лиц, занимающих эти должности.

 ажда€ должность в таможне имеет свое наименование. ѕринцип формулировки наименовани€ несколько отличаетс€ от представленного в первой главе данной дипломной работы, так как в ѕоложении о федеральной государственной службе закреплено, что гражданин –оссийской ‘едерации, занимающий оплачиваемую государственную должность, €вл€етс€ федеральным государственным служащим. Ёто означает, что весь персонал таможни состоит только из служащих. ¬се должности таможни можно разделить на три звена:

- руковод€щее звено;

- среднее звено;

- низовое звено.

  руковод€щему звену относ€тс€ должности начальника таможни и заместител€ начальника таможни.

—реднее звено представлено должност€ми начальника отдела, заместител€ начальника отдела и главного инспектора.

Ќизовое звено включает в себ€ должности ведущего инспектора, старшего инспектора и инспектора.

¬се вышеуказанные должности представлены по нисход€щей шкале - от верхней ступени иерархии до ее низшей ступени.

»з вышесказанного видно, что должности от главного инспектора и ниже в свое наименование включают категорию квалификации: "главный", "ведущий", "старший", по аналогии с наименовани€ми должностей специалистов, о которых речь велась в первой главе дипломной работы. “очно таким же образом, как у специалистов, распределены об€занности у главного, ведущего и старшего инспекторов с точки зрени€ их общих положений.

ƒл€ должностных лиц таможни, как, впрочем, и любого другого таможенного органа, “аможенным кодексом вводитс€ р€д об€зательных ограничений, с которыми должностное лицо не может не считатьс€. Ёти ограничени€ св€заны с запретом на:

- предпринимательскую де€тельность, в том числе через посредников;

- какую бы то ни было оплачиваемую работу на услови€х совместительства, кроме научной, преподавательской и творческой де€тельности;

- св€занные с таможенным делом работы по договорам гражданско-правового характера;

- использование своего служебного положени€ дл€ оказани€ не предусмотренного законодательством –оссийской ‘едерации содействи€ лицам и получение за это вознаграждени€, услуг или льгот; - участие в управлении хоз€йствующими субъектами, самосто€тельно или через представител€; - организацию забастовок и участие в них.

Ќаличие такого количества ограничительных требований, предъ€вл€емых должностному лицу таможни, еще раз доказывает первичность таможни как организации по отношению к ее персоналу.

Ќа должности начальника таможни и его заместителей лица назначаютс€ решением ѕредседател€ √осударственного таможенного комитета; на должность начальника отдела - решением начальника регионального таможенного управлени€; на должности от заместител€ начальника отдела и ниже - решением начальника таможни.

ѕомимо внутренних подразделений, отделов, групп таможн€ имеет подведомственные таможенные посты. “аможенный пост представл€ет собой "мини-таможню" с усеченной организационной структурой и сокращенным числом функций, которые, в основном, ограничиваютс€ таможенным оформлением и таможенным контролем товаров и транспортных средств. ¬ысша€ должность в пределах таможенного поста - начальник таможенного поста. ¬ иерархии она стоит на одной ступени с должностью начальника отдела таможни . ƒолжности заместител€ начальника отдела на таможенном посту не имеетс€, поскольку он не подраздел€етс€ на отделы, а лишь на группы. ќстальные должности таможенного поста, начина€ с главного инспектора, по уровню равнозначны соответствующим должност€м таможни.


3.3 ѕроблемы коммуникаций в ќмской таможне


 ак и в любой другой компании в ќмской таможне тоже существуют различные преп€тстви€ и возникают различные затруднени€, касающиес€ коммуникационного процесса. ¬ данном случае к этим затруднени€м можно отнести, например, несвоевременное донесение информации к сотрудникам и аппарату управлени€, что может повлечь за собой материальные убытки или какие то несогласованности. ≈ще одним из недостатков присущий всем другим крупным компани€м €вл€етс€ психологический настрой. Ёто может быть следствием, например, плохого настроени€ или отношени€ к сотрудниками по отдельности, или бо€зни общатьс€ с начальниками.

¬ отделе кадров омской таможни работает 8 сотрудников. ќтдел возглавл€ет начальник отдела кадров.

 аждый мес€ц (в конце мес€ца) старшие сотрудники в письменном виде докладывают о проделанной работе начальнику отдела. “акже в этом докладе возможны предложени€, пожелани€, просьбы, как самих старших сотрудников, так и тех младших работников, которые навод€тс€ у них в подчинении. ѕредварительно просьбы и пожелани€ младших сотрудников обсуждаютс€ с их начальниками. “аким образом, на ќмской таможне организованы восход€щие вертикальные коммуникации.

«десь возникает проблема передачи информации до начальника отдела.  оллектив отдела кадров довольно таки дружный, но не редко происход€т конфликты между старшими и младшими сотрудниками. ѕоэтому некотора€ информаци€ не доходит до начальника отдела.

¬ омской таможне существует информаци€, котора€ не подлежит разглашению и €вл€етс€ конфиденциальной. »ногда происходит утечка данной информации.

—равнение и сопоставление элементов поможет представить систему передачи конфиденциальной информации в форме коммуникационного процесса.

»сточник информации Ч объект, осуществл€ющий выбор из всей совокупности информационных сообщений одного сообщени€, подлежащего передаче по каналу св€зи адресату. ¬ данном случае источником информации €вл€етс€ сотрудник ќмской таможни, в установленном пор€дке допущенный к конфиденциальной информации, работающий с документами или иными ее носител€ми. ¬ процессе разработки (формировани€) документа осуществл€етс€ преобразование информации в форму сообщени€.

—ообщение Ч набор знаков (текст документа), с помощью которых сведени€ могут быть переданы другому объекту и восприн€ты им. ¬ отдельных случа€х в ќмской таможне в цел€х исключени€ (существенного уменьшени€) веро€тности овладени€ посторонним лицом (злоумышленником) охран€емой информацией преобразование информации в текст документа осуществл€етс€ с использованием криптографических или программно-аппаратных средств защиты.

ќтправитель сообщени€ Ч объект, осуществл€ющий непосредственную передачу документа, содержащего конфиденциальную информацию, адресату. ¬ роли отправител€ документа в данном случае выступает сотрудник отдела, осуществл€ющий непосредственную отправку (доставку) документа по назначению (в соответствии с указанным адресом). “акже отправителем может быть оператор, осуществл€ющий передачу документа с использованием технических средств передачи и обработки информации (технических средств св€зи).

ѕередатчик Ч устройство, выполн€ющее функцию обработки сообщени€ в соответствии с выбранным алгоритмом и формировани€ сигнала дл€ непосредственной его передачи по каналу св€зи (информационному каналу).

 анал распространени€ (информационный канал или канал св€зи) Ч среда, используема€ дл€ передачи сообщени€ (информации) от передатчика к приемнику.

ѕриемник Ч элемент, выполн€ющий функцию, обратную функции передатчика.

ѕолучатель информации Ч объект (лицо), осуществл€ющий фактический прием, обработку (приведение к документальному виду) и подготовку сообщени€ дл€ его непосредственного доведени€ до сведени€ адресата.

јдресат Ч должностное лицо (сотрудник предпри€ти€), дл€ которого предназначаетс€ передаваема€ и принимаема€ информаци€.

√лавным источником утечки конфиденциальной информации €вл€ютс€ сотрудники, допущенные к ней, так же технические неподалдки в системе передачи информации и бумажные носители информации.

ѕроанализировав существующие проблемы на ќмской таможне можно сделать вывод о том, что необходимо совершенствовать системы коммуникаций на предпри€тии и прин€ть меры по улучшению отношений между сотрудниками.

 

3.4 ћеропри€ти€ по улучшению коммуникаций в ќмской таможне

 

—уществующие коммуникационные проблемы на предпри€тии можно решить, правильно расставив задачи, по исключению возможных каналов утечки конфиденциальной информации. ќни решаютс€ как отдельными должностными лицами (персоналом), так и структурными подразделени€ми предпри€ти€, создаваемыми и функционирующими по различным направлени€м защиты информации. ”спешное решение этих задач невозможно без применени€ совокупности средств и методов защиты информации. ¬ первую очередь следует исключить ошибки коммуникационных программ, из-за которых и происходит утечка информации.

„то бы исключить несвоевременное донесение информации и ложные донесени€ начальству нужно в первую очередь обратить на психологический климат в коллективе. » провести тренинги по сплочению старших и младших сотрудников отдела.

ƒл€ улучшени€ коммуникационного процесса внутри предпри€ти€ нужно, прежде всего, усовершенствовать систему информировани€ сотрудников, проследить на какие профессиональные и социальные группы можно разбить работников предпри€ти€, какова средн€€ продолжительность работы сотрудников в ќмской таможне.

¬ дальнейшем следует провести опрос у случайной выборки сотрудников на эффективность коммуникационной системы.

≈ще один способ узнать об эффективности коммуникационной св€зи между сотрудниками предпри€ти€ Ц создание фокус-групп. “рудность такой оценки состоит в самих задачах наблюдени€ Ц необходимо зафиксировать и измерить изменени€ в поведении сотрудников. Ќапример, определить, больше или меньше усилий люди стали прилагать дл€ выполнени€ работы и что изменилось в их воспри€тии компании за выбранный промежуток времени.

¬ большом коллективе ќмской таможни высшее руководство в силу его удаленности от подчиненных и номенклатурной разницы в какой то степени не уважаемо, не авторитетно в низовых звень€х. ¬ св€зи с этим наиболее предпочитаемый способ получени€ информации об организационных цел€х Ц лична€ встреча с глазу на глаз. Ёто поспособствует возрастанию роли руководителей среднего звена в общей цепи. »х задача Ц способствовать тому, чтобы сотрудники пон€ли, как воплощать в жизнь разработанную "наверху" стратегию.

“ак же при информационном взаимодействии с сотрудниками решаютс€ такие ключевые задачи, как делегирование полномочий, воспитание чувства гордости за свое предпри€тие.

–осту довери€ к компании способствуют:

-   своевременна€ и регул€рна€ коммуникаци€;

-   демонстраци€ довери€ к сотрудникам (например, распространение как хороших, так и плохих новостей);

-   привлечение сотрудников к разрешению проблемных ситуаций, вы€снение их мнений.

ƒелегирование полномочий обусловлено необходимостью быстро реагировать на все изменени€, происход€щие внутри предпри€ти€. —окращение средних уровней управлени€ в организаци€х увеличивает ответственность сотрудников за прин€тые ими решени€.


¬ыводы и предложени€


 адры €вл€ютс€ самым значительным ресурсом любого общества, любой страны и любой организации. Ќедаром в западных экономически развитых странах, говор€ об управлении кадрами, подразумеваютс€ именно "людские ресурсы".

¬ –оссии же в период становлени€ рыночных отношений на первый план также выдвигаетс€ потребность не в "кадрах", а именно в "людских ресурсах". ќднако весьма распространена практика малоэффективного их использовани€. „асть специалистов не могут найти работу или имеют работу более низкого уровн€ сложности, чем их действительный потенциал.

—егодн€ эффективно управл€ть кадрами можно только при об€зательном использовании современных научных исследований в области менеджмента и управлени€ персоналом как одного из его направлений. јктуальной эта проблема €вл€етс€ и в отношении всей системы таможенных органов –оссийской ‘едерации.

—оздание принципиально новой дл€ современного российского государства таможенной службы - это уже свершившийс€ факт. » сейчас наступило врем€, когда решение задач ее дальнейшего развити€ уже нельз€ обеспечить экстенсивными формами, свойственными начальному этапу становлени€.

«а последние два года работа с кадрами выделена в таможенных органах в разр€д приоритетных направлений. » это неслучайно, поскольку без совершенствовани€ кадровой работы, форм управленческой де€тельности, повышени€ профессионализма, организованности и дисциплины невозможно решить задачи, поставленные перед таможенной службой страны.

Ќаучные основы менеджмента в значительной степени примен€ютс€ на практике в отношении таможенной системы –оссии и, в частности, ќмской таможни как составного ее элемента.

¬ структуре таможенной системы –оссии и организационной структуре ќмской таможни соблюдены научные принципы построени€ организационных структур. ѕри анализе схемы управлени€ ќмской таможней прослеживаетс€ в ее основе научно разработанные схемы управлени€. ¬ работе с персоналом в ќмской таможне довольно четко разграничены функции линейных и штатных сотрудников. —истема подбора, профессиональной адаптации и расстановки кадров в таможне хот€ и не доросла до маркетинга персонала, но строитс€ исход€ из рекомендаций менеджеров-теоретиков. Ќеобходимость процесса развити€ карьеры заложена в самой структуре таможенной системы –оссии. ѕрактически, все составные элементы, этапы и движущие мотивы процесса развити€ карьеры в таможне соответствуют выведенным теоретически. ѕлановые начала процесса развити€ служебной карьеры также характерны дл€ ќмской таможни, хот€ они пока еще слабо развиты.

¬ результате проведенного анализа можно сделать следующие выводы.

 адрова€ политика в ќмской таможне, то есть комплекс согласованных правовых, организационно-управленческих , социально-психологических мер, направленных на формирование необходимых кадровых ресурсов и обеспечение эффективной де€тельности по решению поставленных перед таможней задач, осуществл€етс€ с учетом научных основ управлени€ персоналом как самосто€тельного вида де€тельности в области менеджмента.

ƒл€ решени€ проблем св€занных с психологическим климатом в коллективе и нарушением коммуникаций между старшими и младшими сотрудниками следует провести тренинги по сплочению коллектива.

ѕровести тестировани€ на эффективность коммуникаций на предпри€тии.

“ак же устранить неполадки в информационно-коммуникативной системе предпри€ти€, тем самым устранив утечку конфиденциальной информации.


—писок используемых источников


1. —борник нормативных актов по вопросам работы с кадрами в таможенных органах –оссийской ‘едерации: ”казы ѕрезидента –‘, ѕостановлени€ ѕравительства –‘, распор€дительные акты федеральных ведомств, решени€  оллегии √осударственного таможенного комитета –‘, ѕриказы √осударственного таможенного комитета –‘. ¬ыпуск 1, книга 1. - ћ.: √осударственный таможенный комитет –‘, 2008. - 232 с.

2. “аможенный кодекс –оссийской ‘едерации. - ћ.: »здательство "»звести€ —оветов народных депутатов –оссийской ‘едерации", 2009. - 168 с.

3. Ѕескровна€ Ќ., √ерчиков ¬. ”правление персоналом в российском малом бизнесе // Ё ќ. - 2005. -є 9. -с. 140.

4. ¬еснин ¬. –. ќсновы менеджмента: ”чебное издание. -ћ.: “риада Ћтд, 2007. - 384 с.

5. √абричидзе Ѕ. ѕринцип профессионализма в государственной службе // √осударство и право. - 2007. -є 12. -с. 19.

6. √ерчикова ».Ќ. ћенеджмент: ”чебное издание 2-е дополненное и переработанное. - ћ.: Ѕанки и биржи, издательское объединение ёЌ»“», 2006. - 480 с.

7. ћаусов Ќ. ћенеджмент персонала - ключевое звено внутрифирменного управлени€ // ѕроблемы теории и практики управлени€. - 2006 -є 6. -с. 108.

8. ћишин ј. . ¬ кадре - кадровые службы // Ё ќ. - 2006. -є 9.-с. 49.

9. ќрганизаци€ де€тельности практики психолога в таможенных органах:  одекс профессиональной этики психологов. - ћ.: √осударственный таможенный комитет –оссийской ‘едерации, 2007.

10.  —аруханов Ё., —отникова —.  ак готовить кадры дл€ предпри€тий // ѕроблемы теории и практики управлени€. - 2004. -є 4.-с. 71.

11.  —аруханов Ё., —отникова —. ћаркетинг персонала на предпри€тии // ѕроблемы теории и практики управлени€. - 2006. -є 1. - с. 88.

12.  —трауссмен ƒж. —тратегический государственный менеджмент // ѕроблемы теории и практики управлени€. - 2005. -є 1. -с. 66.

13.  ’ищенко ¬. —амоорганизаци€ и менеджмент // ѕроблемы теории и практики управлени€. - 2006. -є 3. -с. 120.

14.  Ўекшн€ —. ¬. ”правление персоналом современной организации: ”чебно-практическое пособие. - ћ.: Ѕизнес-школа "»нтел-—интез", 2006. - 304 с.

15.  Ўтаффельбах Ѕр. “еоретические основы и функции экономики персонала // ѕроблемы теории и практики управлени€. - 2001. -є 5. -с. 106.

16.  “аможенные вести: ежемес€чник. - ќмск - 2006-2008 гг.

17.  “аможенный вестник: ежемес€чник. - √осударственный таможенный комитет –оссийской ‘едерации. Ц 2007-2008 гг.

18.  #"1.files/image001.jpg">

—хема 1.  лассификаци€ преград в процессе коммуникаций


ѕриложение Ѕ

ѕрием на работу в таможенные органы

 
 


I этап

 







“еоретическое обучение на курсах ќѕ 

 
II этап

 







III этап

јттестаци€

 
 




—хема 2. Ётапы профессиональной подготовки вновь прин€того сотрудника таможни в период прохождени€ испытательного срока


ќтчет по практике »зучение коммуникационных св€зей на ќмской таможне —одержание ¬ведение

Ѕольше работ по теме:

ѕредмет: ћенеджмент

“ип работы: ќтчет по практике

найти  

ѕќ»— 

Ќовости образовани€

 ќЌ“ј “Ќџ… EMAIL: MAIL@SKACHAT-REFERATY.RU

—качать реферат © 2020 | ѕользовательское соглашение

—качать      –еферат

ѕ–ќ‘≈——»ќЌјЋ№Ќјя ѕќћќў№ —“”ƒ≈Ќ“јћ