»тоги реализации бюджетной политики јстраханской области

 

—одержание

¬ведение........................................................................................................... 3

1. “еоретические основы бюджетного устройства –‘................................... 4

1.1. ѕон€тие бюджета. —оставл€ющие† части† бюджетного† устройства....... 4

1.2. ќсновы† бюджетного† устройства. ѕринципы функционировани€ бюджетной системы.......................................................................................................................... 7

2.ѕроблемы и пути усовершенствовани€ бюджетного устройства в –‘..... 14

2.1. »сполнение ‘едерального† бюджета –оссийской ‘едерации............... 14

2.2. јнализ доходов и расходов консолидированных бюджетов регионов. 19

2.3. »тоги реализации бюджетной политики јстраханской области........... 29

2.4. Ќеобходимость и пути преобразовани€ бюджетного устройства......... 36

«аключение..................................................................................................... 39

—писок литературы........................................................................................ 40

 

¬ведение


¬ любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита - в их действии. “ем не менее, €вл€€сь частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию,† отражающую денежные отношени€ государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределени€ национального дохода (частично и национального богатства) в св€зи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хоз€йства, социально-культурных меропри€тий, нужд обороны и государственного управлени€.

“ема работы €вл€етс€ актуальной, так как бюджетное† устройств определ€ет† организацию† государственного† бюджета† и† бюджетной† системы† страны, взаимоотношен舆 между† еЄ† отдельными† звень€ми, правовые† основы† функционирован舆 бюджетов, сход€щих† в† бюджетную† систему, состав† и структуру† бюджетов, процедурные† стороны† формирован舆 膆 использован舆 бюджетных† средств и др.

÷ель данной работы Ц раскрыть пон€тие бюджетное устройство –‘ на современном этапе развити€ экономики.

ƒл€ поставленной цели необходимо определить круг задач данной курсовой работы:

1. –ассмотреть теоретические основы бюджетного устройства, принципы функционировани€ бюджетной системы.

2. ѕровести анализ исполнени€ бюджетов разных уровней, показать эффективность бюджетного устройства в –‘.

3. ¬ы€вить проблемы бюджетного устройства в –‘, предложить пути преобразовани€ бюджетного устройства

1. “еоретические основы бюджетного устройства –‘


1.1. ѕон€тие бюджета. —оставл€ющие† части† бюджетного† устройства


Ѕюджет Ц это† форма† образован舆 и расходован舆† фонда† денежных† средств, предназначенных†† д눆 финансового† обеспечен舆† задач† и функций† государства† и местного† самоуправлени€.

Ѕюджет правомерно† рассматривать как† экономическую† категорию, котора€† выражает† определЄнные† экономические† отношени€. Ѕюджет† - категор舆 свойственна€† различным† отношени€м. ≈го† возникновение† и развитие св€зано с зарождением и формированием† государства. √осударство† использует† бюджет в† качестве† одного† из† основных† инструментоↆ обеспечен舆 как† непосредственн своей† де€тельности, так† и важнейшего† элемента†† проведен舆 экономической† и социальной† политики.

 ак† экономическа€† категор舆 бюджетные† отношен舆† €вл€ютс€† составной† частью†† финансовых† отношений, следовательно, им† присуща† денежна€† форма† и основные† функции† финансов.

Ѕюджет† выполн€ет† следующие† задачи:

-ѕерераспределение† ¬¬ѕ.

-√осударственное† регулирование† и стимулирование† экономики.

-‘инансовое† обеспечение† бюджетной† сферы† и осуществлен舆† социальной† политики† государства.

- онтроль† за† образованием† и использованием† централизованных† фондов† денежных† средств.

ƒоходы бюджета Ц денежные средства, поступающие† в безвозмездном и безвозвратном пор€дке в соответствии с† законодательством† –‘† в† распор€жение† государственной† власти† –‘, органов† государственной† власти† субъектов† –‘† и органов† местного† самоуправлени€.

¬ процессе образовани€ доходов бюджета происходит† принудительно円† изъ€тие† в пользу† государства† части† ¬¬ѕ, созданного† в† процессе† общественного† воспроизводства. Ќа† этой† основе† возникают† финансовые† взаимоотношен舆† государства† с† налогоплательщиками.

–асходы бюджета Ц денежные† средства, направл€емые† на† финансовое† обеспечение† задач† и функций† государства† и местного† самоуправлени€

„ерез† бюджетные† расходы† финансируютс€† бюджетополучаткли Ц организации† производственной† и непроизводственной† сферы, €вл€ющиес€† получател€ми† или† распор€дител€ми† бюджетных† средств. “аким† образом, расходы† бюджета† нос€т† транзитный† характер.†† ¬† бюджете† только† определ€ютс€† размеры† бюджетных† расходов† по† стать€м† затрат, а† непосредственные† расходы† осуществл€ютс€† бюджетополучателем.  роме† того, за† счЄт† расходов† бюджета† происходит перераспределение† бюджетных† средств† по† уровн€м† бюджетной† системы† через† дотации, субвенции, субсидии† и бюджетные† ссуды. –асходы† бюджета† нос€т† в† основном безвозвратный характер. Ќа возвратной основе могут† предоставл€тьс€† только† бюджетные† кредиты† и бюджетные† ссуды.

Ѕюджетное† устройств определ€ет† организацию† государственного† бюджета† и бюджетной† системы† страны, взаимоотношен舆 между† еЄ† отдельными звень€ми, правовые† основы† функционирован舆 бюджетов, сход€щих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные† стороны† формирован舆 и использован舆 бюджетных† средств и др.

—оставл€ющей† частью† бюджетного† устройства† €вл€етс€† бюджетна€† система.

Ѕюджетна€† система Ц это† совокупность† бюджетов† государства, административно Ц территориальных† образований, самосто€тельных† в бюджетном отношении† государственных† учреждений† и фондов, основанна€† на† экономических† отношени€х, государственном† устройстве† и† правовых† нормах.

Ѕюджетна€ система Ц главное† звено финансовой системы† государства.

ќсновы бюджетного устройства определ€ютс€ формой† государственного† устройства† страны, действующими† в ней основными† законодательными актами, ролью бюджета в общественном† воспроизводстве† и социальных† процессах.

ќт† формы государственного и административного устройства† страны† зависит также† построение бюджетной† системы. ѕо† степени† распределен舆 власти между центром и административно Ц территориальными† образовани€ми все государства подраздел€ютс€ на унитарные, федеративные† и конфедеративные.

Ѕюджетное планирование осуществл€етс€ в соответствии с социально-экономической политикой государства и включает доставление бюджета на очередной финансо≠вый год и перспективного финансового плана.

¬ процессе бюджетного планировани€ определ€ютс€ финансова€ политика, объем финансовых ресурсов, аккумулируемых в бюджете на очередной финансовый год, ис≠точники поступлений средств, объем и направлени€ расходов, величина дефицита бюд≠жета, объемы и источники внешних и внутренних заимствований дл€ его покрыти€, величина государственного долга и расходы на его обслуживание.

√лавной формой бюджетного планировани€ €вл€етс€ бюджетный процесс, пред≠ставл€ющий собой де€тельность по составлению проекта бюджета, его рассмотрению, утверждению, исполнению, составлению отчета об исполнении и его утверждению.

Ѕюджетный процесс в –оссийской ‘едерации регламентируетс€ Ѕюджетным кодек≠сом, в котором определены участники бюджетного процесса и их полномочи€, пор€док составлени€ проектов бюджета, его рассмотрени€ и утверждени€; установлен пор€док составлени€, утверждени€ и исполнени€ отчета об исполнении и финансового кон≠трол€.

”частниками бюджетного процесса €вл€ютс€: президент –оссийской ‘едерации, органы законодательной (представительной) власти, органы исполнительной власти всех уровней, финансовые органы, органы, осуществл€ющие сбор доходов бюджетов, органы кредитно-денежного регулировани€, органы финансового контрол€, государст≠венные внебюджетные фонды, главные распор€дители и распор€дители бюджетных средств. ѕолучател€ми бюджетных средств €вл€ютс€ бюджетные учреждени€, государ≠ственные и муниципальные унитарные предпри€ти€, другие организации, а также кре≠дитные организации, выполн€ющие отдельные операции с бюджетными средствами.

ќбща€ продолжительность одного цикла бюджетного процесса составл€ет два с по≠ловиной года, в том числе около года занимают составление проекта бюджета, его рас≠смотрение и утверждение, год - исполнение бюджета и около полугода - составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

—оставление проектов бюджетов. —оставлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономического развити€ страны, регионов, муници≠пальных образовании, отраслей экономики.-а гакже составление вводных-финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществл€ют разра≠ботку проектов бюджетов.

—оставление и представление проектов бюджетов в законодательные (представи≠тельные) органы €вл€ютс€ прерогативой правительства –оссийской ‘едерации, органов исполнительной власти регионов и муниципальных образований. Ќепосредственными составител€ми бюджетов €вл€ютс€ финансовые органы на соответствующих уровн€х управлени€.


1.2. ќсновы† бюджетного† устройства. ѕринципы функционировани€ бюджетной системы


ќсновы† бюджетного† устройства† –‘† определ€ютс€†  онституцией† страны и еЄ† государственным† устройством† как† федеративной† республики, субъектами† ‘едерации† которой† €вл€ютс€† республики† в† составе† –оссийской† ‘едерации, кра€, области, автономные† округа.[1]

¬† соответствии† с†  онституцией† –‘† и† Ѕюджетным† кодексом[2]† бюджетна€† система† –‘† состоит† из† трЄх† уровней:

Ø ‘едерального бюджета бюджетов государственных внебюджетных† фондов.

Ø Ѕюджетов† субъектов† –‘† и бюджетов† территориальных† государственных† внебюджетных† фондов.

Ø ћестных† бюджетов.

Ѕюджетна€† система† –‘† включает: федеральный† бюджет, 21† республиканский† бюджет† республик† в† составе† –‘, 55† краевых† и областных† бюджетов† и бюджеты† городов† ћосквы и —анкт Ц ѕетербурга, один† областной† бюджет† автономной† области, 10† окружных† бюджетов, автономных† округов† и около† 29† тыс€ч† местных† бюджетов.

—хему† консолидированного† бюджета† –‘† иллюстрирует† рис.1.

 


–ис. 1. —хема консолидированного бюджета –‘

Ѕюджеты, вход€щие† в† бюджетную† систему† –‘, самосто€тельны† и не† включаютс€† друг† в† друга, т.е† бюджеты субъектов† –‘† не† включаютс€† в† федеральный† бюджет, а местные† бюджеты не† включаютс€† в† региональные† бюджеты.

 онсолидированный бюджет –оссийской ‘едерации Ч это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы –оссийской ‘едерации.  онсолидированный бюджет –оссийской ‘едерации включает феде≠ральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов –оссий≠ской ‘едерации. ¬ свою очередь консолидированный бюджет субъек≠та –оссийской ‘едерации включает региональный бюджет, т. е. бюд≠жет субъекта –оссийской ‘едерации, и местные бюджеты.

ќсновные функции управлени€ государством возложены на центральные органы власти. ƒл€ выполнени€ ими их об€занно≠стей, дл€ финансового обеспечени€ общегосударственных меро≠при€тий формируетс€ централизованный финансовый фонд Ч федеральный бюджет. ¬ ст. 71  онституции –‘ зафиксировано, что в ведении –оссийской ‘едерации наход€тс€ федеральный† бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды ре≠гионального развити€.

„ерез федеральный бюджет осуществл€етс€ процесс распределени€ и перераспределени€ внутреннего валового продукта и созданного на≠ционального дохода страны между отрасл€ми народного хоз€йства, регионами и социальными сло€ми населени€. Ќа федеральный бюд≠жет возложено финансирование общегосударственных органов власти и управлени€, меропри€тий, св€занных с обеспечением обороноспо≠собности государства, развитием науки, подготовки высококвалифи≠цированных специалистов.

–егиональные бюджеты Ч центральное звено территориальных бюд≠жетов. ќни предназначены дл€ финансового обеспечени€ задач, воз≠ложенных на государственные органы управлени€ субъекта –оссий≠ской ‘едерации.

¬ современных услови€х все в большей степени региональ≠ные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и не≠производственной сфер на подведомственных территори€х. «на≠чительно возрастает их координационна€ функци€ в экономиче≠ском и социальном развитии территорий.

— помощью региональных бюджетов государство осуществ≠л€ет выравнивание уровней экономического и социального раз≠вити€ территорий, которые в результате исторических, геогра≠фических, военных и других условий отстали в своем экономи≠ческом и социальном развитии от других районов страны. ƒл€ преодолени€ такой отсталости разрабатываютс€ региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов.

ћестные бюджетыЧ один из главных каналов доведени€ до населе≠ни€ конечных результатов производства. „ерез них общественные фонды потреблени€ распредел€ютс€ между отдельными группами на≠селени€. »з этих бюджетов в известной мере финансируетс€ и разви≠тие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хоз€йства, объем продук≠ции и услуги которых также €вл€ютс€ важным компонентом обеспе≠чени€ жизнеде€тельности населени€.

Ёкономическа€ сущность местных бюджетов про€вл€етс€ в их назначении. ќни выполн€ют следующие функции: формирование денежных фондов, €вл€ющихс€ финансо≠вым обеспечением де€тельности местных органов власти; распределение и использование этих фондов между от≠расл€ми народного хоз€йства; контроль за финансово-хоз€йственной де€тельностью предпри€тий, организаций и учреждений, подведомст≠венных этим органам власти.

ѕринципы функционировани€ бюджетной системы –оссийской ‘едерации следующие:

Ј   единство бюджетной системы;

Ј   разграничение доходов и расходов между уровн€ми бюд≠жетной системы;

Ј   самосто€тельность бюджетов разных уровней;

Ј   полнота отражени€ доходов и расходов бюджетов, бюдже≠тов государственных внебюджетных фондов;

Ј   сбалансированность бюджета;

Ј   эффективность и экономность использовани€ бюджетных средств;

Ј   общее покрытие расходов бюджета;

Ј   гласность;

Ј   достоверность бюджета;

Ј   адресность и целевой характер использовани€ бюджетных средств.

1. ≈динство бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушени€ бюд≠жетного законодательства, а также единый пор€док финансиро≠вани€ расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ве≠дени€ бухгалтерского учета средств федерального бюджета, ре≠гиональных бюджетов и местных бюджетов.

2. –азграничение доходов и расходов между уровн€ми бюджетной системы –оссийской ‘едерации Ч это закрепление (полностью или частично) соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами власти –оссийской ‘еде≠рации, органами государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации и органами местного самоуправлени€.

3. ¬ажнейшим €вл€етс€ принцип самосто€тельности всех бюджетов.

1) право законодательных (представительных) органов госу≠дарственной власти и органов местного самоуправлени€ на каж≠дом уровне бюджетной системы самосто€тельно осуществл€ть бюджетный процесс;

2) наличие собственных источников доходов бюджетов каж≠дого уровн€ бюджетной системы, определ€емых в соответствии с законодательством –оссийской ‘едерации;

3) законодательное закрепление регулирующих доходов бюдже≠тов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;

4) право органов государственной власти и органов местного самоуправлени€ самосто€тельно определ€ть направлени€ расхо≠довани€ средств соответствующих бюджетов;

5) право органов государственной власти и органов местного самоуправлени€ самосто€тельно определ€ть источники финан≠сировани€ дефицитов соответствующих бюджетов;

6) недопустимость изъ€ти€ доходов, дополнительно получен≠ных в ходе исполнени€ законов (решений) о бюджете, сумм превышени€ доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов.

4. ѕолнота отражени€ доходов и расходов бюджетов, бюдже≠тов государственных внебюджетных фондов означает, что все до≠ходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюд≠жетных фондов и иные об€зательные поступлени€ подлежат от≠ражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в об€зательном пор€дке и в полном объеме. ¬се государ≠ственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюд≠жетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе –ос≠сийской ‘едерации.

5. —балансированность бюджета Ч каждый бюджет должен быть сбалансирован, т. е. объем предусмотренных бюджетом рас≠ходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюдже≠та и поступлений из источников финансировани€ его дефицита.

6. Ёффективность и экономность использовани€ бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исхо≠дить из необходимости достижени€ заданных результатов с ис≠пользованием определенного бюджетом объема средств.

7. ќбщее покрытие расходов означает, что все расходы бюд≠жета должны покрыватьс€ общей суммой доходов из источников финансировани€ его дефицита.

8. √ласность Ч это об€зательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полнота представлени€ информации о ходе исполнени€ бюдже≠тов, а также доступность иных сведений по решению законода≠тельных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправлени€; об€зательна€ открытость дл€ общества и средств массовой информации процедур рассмотре≠ни€ и прин€ти€ решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласи€ либо внутри законодатель≠ного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.

9. ƒостоверность бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развити€ соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

10. јдресность и целевой характер бюджетных средств Ч бюджетные средства выдел€ютс€ в распор€жение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направлени€ их на финансирование конкретных целей.



2.ѕроблемы и пути усовершенствовани€ бюджетного устройства в –‘

 

2.1. »сполнение ‘едерального† бюджета –оссийской ‘едерации


ќбеспечение сбалансированности федерального бюджета  и бюджетной системы в целом €вл€етс€ основной предпосылкой дл€ поддержани€ макроэкономической и финансовой стабильности, создани€ условий дл€ экономического роста, увеличени€ количества рабочих мест и повышени€ доходов населени€, роста инвестиционной активности, выполнени€ об€зательств государства перед населением.

¬ 1998 году дефицит бюджета расширенного ѕравительства составл€л 5,2% ¬¬ѕ (14% расходов), в том числе дефицит федерального бюджета Ц 4,8% ¬¬ѕ (31% расходов). Ќачина€ с 2001 года, расширенный бюджет ѕравительства и федеральный бюджет исполн€ютс€ с профицитом (таблица 1).

“аблица 1

»сполнение бюджетов –оссийской ‘едерации, % к ¬¬ѕ


2001

2002

2003

2004

 онсолидированный бюджет и внебюджетные фонды

ƒоходы

37,3

37,1

37,0

37,3*

–асходы

34,2

33,8

36,0

36,3*

ѕрофицит(+)/дефицит(-)

3,1

3,2

1,1

1,0*

‘едеральный бюджет

ƒоходы

15,5

17,6

20,3

19,4

–асходы

14,1

14,7

18,8

17,7

ѕрофицит(+)/дефицит(-)

1,4

2,9

1,5

1,7

“ерриториальные бюджеты

ƒоходы

13,2

12,1

12,1

11,3

–асходы

12,7

12,2

12,6

11,1

ѕрофицит(+)/дефицит(-)

0,5

-0,1

-0,5

0,2


‘едеральный бюджет на 2004 год и в среднесрочной перспективе также сформирован и будет формироватьс€ с профицитом (таблица 2).

“аблица 2

ќсновные параметры федерального бюджета на 2004-2006 годы, % от ¬¬ѕ


2004

2005

2006


«акон о бюджете

‘инансовый план

финансо-вый план

ƒоходы (без ≈—Ќ)

15,1

14,3

14,0

Ќалоговые доходы

13,5

13,1

13,0

Ќеналоговые доходы

1,4

1,1

0,9

Ѕюджетные фонды

0,1

0,1

0,1

≈—Ќ

2,9

2,8

2,7





–асходы (без трансферта на выплату пенсий)

14,5

13,4

12,5

ќбслуживание долга

1,9

2,0

1,7

¬нутреннего

0,4

0,5

0,5

¬нешнего

1,5

1,5

1,2

Ќепроцентные расходы

12,6

11,4

10,8

ѕеречислени€ ≈—Ќ ѕенсионному фонду

2,9

2,8

2,7





ѕрофицит(+)/ƒефицит(-)

0,5

0,9

1,5


¬ то же врем€ общий объем расходных об€зательств, установленных законодательными актами, прин€тыми в 1990-е годы, существенно превышает возможности бюджетной системы по их исполнению. ¬ 2004 году в рамках подготовки реформы разграничени€ полномочий органов власти разных уровней ћинфином –оссии впервые была проведена оценка об€зательств, не обеспеченных источниками финансировани€ (Ђнеобеспеченных мандатовї). ќбщий объем расходных об€зательств оценен на уровне 6,5 трлн.рублей, тогда как суммарные доходы бюджета расширенного правительства не превышают 4,5 трлн.рублей. ЂЌеобеспеченные мандатыї, оцененные ћинфином –оссии  на уровне 2 трлн.рублей, либо приостанавливались ежегодным законом о федеральном бюджете, либо не исполн€лись. ¬ 2004 году ћинфином –оссии были разработаны финансовые основы реформы федеративных отношений и местного самоуправлени€, создавшие услови€ дл€ отмены Ђнеобеспеченных мандатовї. 

 ¬ насто€щее врем€ доходна€ часть российской бюджетной системы в силу особенностей структуры экономики в значительной степени зависит от мировых цен на энергоносители. ƒол€ топливной промышленности в структуре промышленного производства –оссии достигает 20%, топливно-энергетические ресурсы составл€ют 55% российского экспорта, около 35% доходов федерального бюджета формируетс€ за счет платежей, поступающих от нефт€ной, нефтеперерабатывающей и газовой промышленности. Ќесмотр€ на предпринимаемые ѕравительством –оссийской ‘едерации меры по диверсификации структуры экономики, ее высока€ инерционность  не позвол€ет рассчитывать на кардинальное изменение ситуации в ближайшие 3-5 лет.  ак следствие, основные бюджетные и макроэкономические параметры в значительной степени завис€т от неустойчивой и трудно прогнозируемой  внешнеэкономической конъюнктуры, прежде всего, динамики мировых цен на нефть.

¬ насто€щее врем€ снижение цен нефти на 1 доллар приводит к уменьшению доходов бюджетной системы –оссии в среднем на 0,45 процентных пункта ¬¬ѕ, в том числе федерального бюджета Ц на 0,35 процентных пункта ¬¬ѕ (в услови€х 2004 года - на 48 млрд.рублей). ѕри колебани€х мировых цен на нефть за последние 10 лет от 12 до 27 долларов за баррель, доходы бюджетной системы могли измен€тьс€ в пределах от 32% до 38% ¬¬ѕ, доходы федерального бюджета  Ц от 15% до 20% ¬¬ѕ.

ѕри этом в услови€х ухудшени€ мировой конъюнктуры на нефть происходит снижение довери€ инвесторов к российским государственным ценным бумагам, что приводит к удорожанию заимствований на финансовом рынке. “аким образом, в отличие от стран с диверсифицированной экономикой, дл€ –оссийской ‘едерации возможности привлечени€ заемных средств оказываютс€ ограниченными именно в те периоды, когда  заемные средства могли бы частично компенсировать сокращение бюджетных доходов.

»сход€ из этого, повышение устойчивости федерального бюджета и бюджетной системы в целом к изменени€м внешнеэкономической конъюнктуры €вл€етс€ важнейшей предпосылкой дл€ обеспечени€ долгосрочной сбалансированности бюджетной системы, поддержани€ высоких темпов экономического роста и исключени€ необходимости повышать фискальную нагрузку на бизнес и население в цел€х компенсации сокращени€ доходов федерального бюджета от резкого падени€ мировых цен на энергоносители или действи€ других неблагопри€тных внешних факторов.

— 2003 года в составе федерального бюджета формируетс€ финансовый резерв. ¬ качестве источника его формировани€ были определены остатки средств федерального бюджета, а направлени€ использовани€ Ц Ђсм€гчениеї приход€щегос€ на 2004 год пика погашени€ внешнего долга –оссийской ‘едерации. ѕо состо€нию на 1 €нвар€ 2004 года объем финансового резерва составил 230 млрд. рублей, что повысило  устойчивость федерального бюджета к колебани€м мировых цен на нефть и позволило без напр€жени€ пройти пик  долговых выплат 2004 года.

¬ 2004 году практика формировани€ финансового резерва была продолжена. ¬ соответствии с законом о федеральном бюджете в финансовый резерв были направлены дополнительные доходы бюджета (за исключением средств социального налога), полученные сверх объема, установленного законом. ќбъем финансового резерва на конец 2004 года составил 256 млрд. рублей.

¬ целом цели, поставленные при создании финансового резерва, были достигнуты, что позволило, начина€ с 2004 года, перейти к использованию более сложного и потенциально более эффективного инструмента Ц —табилизационного фонда –оссийской ‘едерации.

ќсновы формировани€ и использовани€ средств стабилизационного фонда установлены отдельной главой Ѕюджетного кодекса –оссийской ‘едерации, прин€той в 2004 году.

¬ отличие от финансового резерва, за —табилизационным фондом закрепл€ютс€ фиксированные доходные источники Ц часть поступлений от налога на добычу полезных ископаемых (нефть) и экспортных пошлин на нефть, формируема€ за счет превышени€ ценами на нефть базового уровн€. Ѕазовый уровень установлен в размере 20 долларов за баррель, исход€ из среднего уровн€ цен на нефть марки Ђёралсї за последние 10 лет.  роме того, в —табилизационный фонд будут перечисл€тьс€ остатки средств федерального бюджета по состо€нию на конец финансового года (за исключением средств, используемых на покрытие кассовых разрывов).

ƒо достижени€ объема —табилизационного фонда 500 млрд. рублей его средства могут быть использованы только дл€ финансировани€ дефицита федерального бюджета в случае падени€ цен на нефть ниже базового уровн€. —редства —табилизационного фонда, превышающие 500 млрд. рублей, могут быть направлены в соответствии с федеральным законом и на иные цели. 

¬ €нваре 2004 года в —табилизационный фонд –оссийской ‘едерации были перечислены остатки средств финансового резерва на начало 2004 финансового года в размере 106,3 млрд. рублей. ѕоступлени€ за €нварь 2004 года от фиксированных источников формировани€ —табилизационного фонда в размере 16,1 млрд. рублей  были перечислены в феврале. ќбща€ сумма поступлений в —табилизационный фонд –оссийской ‘едерации составл€ет 122,4 млрд.рублей, достаточные дл€ покрыти€ дефицита федерального бюджета в случае падени€ цены на нефть до 15 долларов за баррель в течение 6 мес€цев. “аким образом, уже с самого начала своего функционировани€ —табилизационный фонд обеспечил достаточный запас прочности федерального бюджета к неблагопри€тным изменени€м внешнеэкономической конъюнктуры.

¬ 2002-2004 годах была проведена налогова€ реформа, обеспечивша€ существенное сокращение налоговой нагрузки на экономику, упрощение налоговой системы и совершенствование ее структуры, повышение налоговой дисциплины и улучшение налогового администрировани€. Ѕыли отменены оборотные налоги и налог с продаж, введена Ђплоска€ї ставка налога на доходы физических лиц, снижена ставка и оптимизирована база налога на прибыль организаций, снижена ставка Ќƒ— и единого социального налога (≈—Ќ), повышена эффективность налогов на использование природных ресурсов, введены упрощенные режимы налогообложени€ дл€ малого предпринимательства.

¬ 2002-2004 годах, после введени€ в действие первого и второго этапов налоговой реформы, налогова€ нагрузка на экономику сократилась, однако фактические поступлени€ доходов в бюджет оставались на стабильном уровне. Ёто стало возможным благодар€ высоким ценам на нефть и увеличению изъ€ти€ природной ренты в нефт€ном секторе.  роме того, проведенные реформы способствовали расширению налогооблагаемой базы, в частности, за счет сокращени€ теневого сектора экономики и теневых доходов.  —нижение налоговой нагрузки становитс€  более очевидным, если рассчитать гипотетические налоговые поступлени€ при посто€нной базовой цене 20 долларов за баррель (таблица 3).

“аблица 3

ƒинамика налоговой нагрузки на экономику, % от ¬¬ѕ


2001

факт

2002

факт

2003

факт

2004


Ќалоговые доходы бюджетной системы,

33,9

34,7

34,1

33,1

ѕри исключенном вли€нии изменени€ мировых цен на нефть

32,4

33,7

32,7

30,4


ѕараллельно реформе налоговой системы улучшалось администрирование бюджетных доходов.  —ерьезным шагом в этом направлении стали изменени€ в налоговом законодательстве, позволившие повысить текущую собираемость налогов, и меры, направленные на погашение просроченной задолженности налогоплательщиков. ¬ частности, были полностью отменены неденежные формы расчетов с бюджетом, а предпри€ти€м были предложены схемы реструктуризации задолженности перед бюджетом в обмен на полное и своевременное исполнение текущих налоговых об€зательств.


2.2. јнализ доходов и расходов консолидированных бюджетов регионов


—ущественный рост доходов консолидированных бюджетов регионов в процентах ¬¬ѕ в но€бре привел к тому, что по итогам одиннадцати мес€цев эти доходы вышли на уровень 2003 года. ѕри этом увеличение собственных доходов регионов скомпенсировало сокращение безвозмездной федеральной помощи.

–ост собственных доходов регионов был обусловлен практически полностью увеличением их налоговых доходов, и, прежде всего, значительным ростом поступлений по налогу на прибыль. ¬месте с более умеренным увеличением поступлений по р€ду других налогов рост поступлений по налогу на прибыль с лихвой перекрыл сокращение поступлений по отмененным с начала 2004 года налогам и сборам и по налогам, формирующим доходы территориальных бюджетных дорожных фондов. —боры подоходного налога, соотнесЄнные с доходами населени€, демонстрируют возобновление тенденции выхода доходов населени€ из тени, прекратившейс€ во второй половине прошлого года.

“емпы роста расходов консолидированных бюджетов регионов в €нваре-но€бре 2004 года были ниже темпов роста и бюджетных доходов регионов и ¬¬ѕ. ¬ результате бюджетные расходы регионов, выраженные в процентах ¬¬ѕ, сократились по сравнению с прошлым годом, а бюджеты в целом были исполнены с рекордным за последние четыре года профицитом.

—труктура расходов несколько отличалась от структуры в €нваре-но€бре прошлого года и характеризовалась снижением доли текущих расходов в общих расходах. “ем не менее, расходы на выплату заработной платы и начислений на нее в бюджетной сфере увеличились.  роме этого в дес€тки раз увеличились объЄмы средств передаваемых из региональных бюджетов на федеральный уровень, что св€зано исключительно с добровольной передачей ’анты-ћансийский јќ части дополнительных доходов, возникших от уплаты доначисленного налога на прибыль Ќ  ё ќ—.

«а но€брь регионы погасили более половины просроченной кредиторской задолженности, накопленной с начала года,† что произошло в основном за счЄт регионов, которые гасили кредиторскую задолженность прошлых лет. Ќаибольшие проблемы с исполнением бюджетных об€зательств испытывают дефицитные регионы, 87% которых увеличили объЄм задолженности по сравнению с началом года.

—ущественный рост доходов консолидированных региональных бюджетов в но€бре 2004 года на 3,3% ¬¬ѕ по сравнению с но€брЄм 2003 года привЄл к тому, что по итогам одиннадцати мес€цев эти доходы вышли на уровень 2003 года. ќсновными источниками но€брьского роста были увеличени€ поступлений по налогу на прибыль и федеральной помощи. Ќа прот€жении всего 2004 года, за исключением апрел€, накопленные с начала года доходы региональных бюджетов, выраженные в процентах ¬¬ѕ, были ниже доходов 2003 года. ѕо итогам €нвар€-но€бр€ 2004 года совокупные доходы региональных бюджетов составили, по предварительным данным, 2,17 трлн. руб. или 14,4% ¬¬ѕ. ѕри этом собственные доходы регионов выросли на 0,5% ¬¬ѕ, а безвозмездные перечислени€, состо€щие на 97% из федеральной помощи регионам, сократились на 0,5% ¬¬ѕ.

ќсновными факторами, определ€ющими в 2004 году динамику собственных доходов относительно 2003 года, стал, с одной стороны, рост налоговых доходов, в первую очередь, поступлений по налогу на прибыль, а, с другой стороны, снижение поступлений по отмененным налогам (налоги на пользователей автодорог и на владельцев автотранспортных средств, а также налог с продаж и налоги и сборы, его замен€вшие) и перераспределение отдельных ресурсных платежей в пользу федерального бюджета.

“аблица 4

†Ќалоговые поступлени€ в консолидированный бюджет регионов в 2003-2004 гг.

¬иды налогов

—боры

(% ¬¬ѕ)

дол€ в налоговых доходах (%)

 

2003

2004

2003

2004

Ќалог на прибыль (доход) предпри€тий и организаций

2,7

3,9

28,8

39,4

ѕодоходный налог с физических лиц

3,3

3,3

35,5

32,7

јкцизы (без √—ћ)

0,4

0,4

3,8

4,1

Ќалог с продаж

0,4

0,0

4,6

0,4

Ќалоги на совокупный доход

0,2

0,3

1,7

3,2

Ќалоги на имущество

1,1

0,9

11,9

9,4

ѕлатежи за пользование природными ресурсами

1,1

0,9

11,6

8,6

¬сего (без транспортных налогов и акцизов на √—ћ)

9,2

10,0

100

100


ќбщие поступлени€ налоговых доходов без учета налогов, предназначенных дл€ формировани€ территориальных бюджетных дорожных фондов, увеличились в €нваре-но€бре текущего года на 0,8% ¬¬ѕ, до 10,0% ¬¬ѕ.  ак уже было отмечено, основным источником роста стало значительное увеличение поступлений по налогу на прибыль: по итогам одиннадцати мес€цев их объемы увеличились относительно аналогичного периода прошлого года на 1,3% ¬¬ѕ. Ќаблюдалось также некоторое увеличение поступлений по налогам на совокупный доход (на 0,2% ¬¬ѕ) и незначительный, в пределах 0,1% ¬¬ѕ, рост акцизов (без учЄта акцизов на √—ћ). Ёти положительные эффекты полностью скомпенсировали сокращение в текущем году поступлений по отмененному налогу с продаж (на 0,4% ¬¬ѕ) и платежей за пользование природными ресурсами, которые с начала 2004 года были перераспределены в пользу федерального бюджета –‘ (на 0,2% ¬¬ѕ). ѕоступлени€ подоходного налога, выраженные в процентах ¬¬ѕ, вышли по итогам одиннадцати мес€цев на уровень €нвар€-
но€бр€ 2003 года.

–ис. 2. –ост поступлений по налогу на прибыль в консолидированный бюджет

–ост поступлений по налогу на прибыль в консолидированный бюджет регионов в текущем году по сравнению с 2003 годом имеет несколько причин, среди которых следует выделить увеличение региональной ставки налога, закрытие внутренних Уоффшорных зонФ, а также увеличение прибыли в основных отрасл€х экономики –‘.

¬ динамиках поступлений и задолженности по налогу на прибыль отчЄтливо про€вл€етс€ развитие ситуации вокруг налоговых претензий к Ќ  Ђё ќ—ї. “ак в мае текущего года налогова€ недоимка по этому налогу перед региональными бюджетами увеличилась сразу на 21 млрд. рублей, причЄм практически весь еЄ объЄм пришЄлс€ на ’анты-ћансийский јќ. «атем в августе практически вс€ эта недоимка была погашена, а поступлени€ по налогу на прибыль в бюджет округа за один только август были равны поступлени€м за все предыдущие семь мес€цев. ¬ сент€бре вновь резко выросла задолженность по налогу на прибыль на 33,6 млрд. рублей. ѕри этом задолженность перед бюджетом ’анты-ћансийский јќ увеличилась даже больше чем в целом по –‘, на 35,3 млрд. рублей. ¬ окт€бре ситуаци€ с задолженностью по налогу на прибыль в региональные бюджета практически не изменилась, а в но€бре эта задолженность увеличилс€ на 40,9 млрд. рублей и достигла по результатам 11 мес€цев 82,6 млрд. рублей, три четверти которой сосредоточено в ’анты-ћансийском јќ. “аким образом, в ближайшем будущем можно ожидать очередного всплеска поступлений по налогу на прибыль и в бюджет округа и в целом в консолидированные бюджеты регионов.


¬ 2004 году динамику поступлений подоходного налога определ€ли два основных фактора: опережающий рост доходов населени€ по отношению к ¬¬ѕ и выход доходов населени€ из тени. ƒо апрел€ эти факторы действовали совместно, а с апрел€ доходы населени€ в процентах ¬¬¬ стали снижатьс€ по сравнению с 2003 годом, и основным фактором, поддерживающим поступлени€ подоходного налога в процентах ¬¬ѕ на уровн€х 2003 года, стал рост эффективной ставки налогообложени€ доходов населени€[3]. ¬ совокупности за €нварь-но€брь доходы населени€ в процентах ¬¬ѕ снизились по сравнению с тем же периодом 2003 года на 2,2% ¬¬ѕ.

–ис. 3. Ёффективна€ ставка налогообложение доходов подоходным налогом

Ќоминальные поступлени€ по налогам на совокупный доход в €нваре-но€бре 2004 года по сравнению с 2003 годом выросли в два с половиной раза. ¬ определЄнной мере такой рост обусловлен полной передачей в текущем году поступлений по этим налогам в субфедеральные бюджеты в качестве компенсации выпадающих доходов в результате отмены налога с продаж и налогов и сборов, его замен€вших. ќднако така€ передача вместе с инфл€ционным ростом должна была бы увеличить поступлени€ по этим налогам лишь на 65-70%. “аким образом, значительное вли€ние на рост поступлений оказывает также эффект расширени€ налогооблагаемой базы.

¬ динамике поступлений налогов, которые €вл€ютс€ источниками формировани€ территориальных дорожных фондов, в текущем году относительно прошлого года наблюдаютс€ значительные структурные изменени€, обусловленные изменением состава доходных источников. — начала 2003 года были отменены налоги на пользователей автодорог и на владельцев автотранспортных средств, и основным источником формировани€ дорожных фондов стали акцизы на √—ћ и транспортный налог. “ем не менее, в 2003 году поступлени€ по отмененным налогам за счет начислений на операции предшествующего года и погашени€ задолженности прошлых лет составл€ли значительную часть доходов фондов. ¬ нынешнем же году эти поступлени€ формируютс€ исключительно за счет погашени€ задолженности.  ак следствие, в €нваре-но€бре текущего года поступлени€ по ним практически полностью прекратились. ќдновременно, рост поступлений по акцизам на √—ћ и транспортному налогу оказалс€ незначительным. ƒанные структурные изменени€ в полной мере объ€сн€ют сокращение поступлени€ УдорожныхФ налогов в €нваре-но€бре 2004 года по сравнению с прошлым годом на 0,2% ¬¬ѕ до уровн€ 0,5% ¬¬ѕ.

ƒинамика перечислени€ федеральной помощи регионам в текущем году несколько изменилась. ¬есенний пик выплат в этом году был пройден в апреле, тогда как в предыдущие годы он приходилс€ на май, либо на июнь.  роме этого в 2004 году имели место опережающие выплаты федеральной помощи в августе с заметным, но не запланированным, снижением еЄ в сент€бре. ¬ окт€бре объЄм безвозмездных перечислений вернулс€ к

среднегодовому уровню. ¬ конце окт€бр€ были внесены поправки в закон о федеральном бюджете на 2004 год, которые, в частности, увеличивали общий объЄм федеральной помощи регионам в 2004 году до 2,4% ¬¬ѕ. ¬ соответствии с этим объЄм но€брьский объЄм перечислений существенно увеличилс€, а в целом по результатам одиннадцати мес€цев выплаты безвозмездной помощи оказались ниже прошлогодних на 0,4% ¬¬ѕ, что практически полностью соответствует скорректированному плану 2004 года.

–ис. 4. ‘едеральна€ помощь


Ќар€ду с сокращением совокупных доходов консолидированных бюджетов субъектов –‘ в 2004 году снизились также их расходы. ѕо предварительным данным, за одиннадцать мес€цев 2004 года они составили 2,02 трлн. рублей или 13,3% ¬¬ѕ, что на 0,8% ¬¬ѕ меньше расходов в соответствующем периоде 2003 года. ¬ сопоставимых ценах при дефлировании на индекс потребительских цен расходы увеличились на 8%.

¬ экономической классификации расходов основное отличие их структуры от показателей в прошлом году про€вилось в некотором снижении текущих расходов, выраженных в процентах ¬¬ѕ притом, что капитальные расходы остались на уровне прошлого года †Ќесмотр€ на это, расходы на выплату заработной платы и начислений на нее в бюджетной сфере увеличились, что повлекло за собой рост доли зарплат и начислений в непроцентных расходах бюджетов: в номинальном выражении расходы консолидированных бюджетов регионов на выплату заработной платы с начислени€ми увеличились на 29%. ќсновной причиной роста расходов стала индексаци€ зарплат на 30%, проведенна€ в четвертом квартале прошлого года. “аким образом, рост номинальных объемов практически в точности соответствует масштабу этой индексации.

“аблица 2

†–асходы консолидированного бюджета регионов по экономической классификации в €нваре-но€бре 2004 и 2003 гг.


ќбъем расходов

(% ¬¬ѕ)

ƒол€ в непроцентных расходах, %


2003

2004

2003

2004

–асходы

14,0

13,3

Ц

Ц

Ќепроцентные

13,9

13,1

Ц

Ц

 апитальные расходы

2,4

2,5

17,5

18,7

“екущие

11,4

10,7

82,5

81,3

†† «арплата с начислени€ми

3,6

3,7

26,0

28,2

††††† «арплата

2,8

2,8

19,9

21,5


“аблица 5

–асходы консолидированного бюджета регионов по функциональной классификации в €нваре-но€бре 2004 и 2003 гг.


ќбъем расходов

(% ¬¬ѕ)

ƒол€ в расходах, %


2003

2004

2003

2004

–асходы

14,0

13,3

100

100

ќбслуживание долга

0,1

0,1

1,0

1,1

—оциальна€ сфера

6,1

6,1

43,8

46,1

ќбразование

2,7

2,6

19,1

20,0

«дравоохранение

1,9

1,8

13,3

13,7

—оциальна€ политика

1,3

1,3

9,1

10,1

 ультура

0,3

0,3

2,3

2,4

Ёкономика и бюджетные фонды

3,9

3,2

27,7

24,3

√осуправление и силовые ведомства

1,4

1,3

9,9

10,0

∆ ’

1,8

1,6

13,1

12,1

ѕрочие расходы

0,6

0,6

4,5

4,6

¬ функциональной классификации расходов наиболее сильное снижение в процентах ¬¬ѕ произошло в расходах на экономику и расходах бюджетных фондов, прежде всего, территориальных дорожных фондов, в силу уже упом€нутых причин сокращени€ их доходной части.  роме того, снизились также расходы на ∆ ’.

≈щЄ одной отличительной чертой структуры расходов консолидированных бюджетов регионов €вл€етс€ в 2004 году беспрецедентный рост расходов по статье Ђ‘инансова€ помощь бюджетам других уровнейї. ‘актически эти расходы представл€ют собой передачу средств на федеральный уровень дл€ исполнени€ делегированных полномочий и, как правило, незначительны. ¬ окт€бре текущего года регионы израсходовали 14,5 млрд. рублей† и ещЄ 20,8 млрд. рублей в но€бре против 826 млн. рублей за весь прошлый год. ¬есь прирост расходов по этой статье приходитс€ в 2004 году на консолидированный бюджет ’анты-ћансийского автономного округа и представл€ет собой добровольную передачу на федеральный уровень части дополнительных доходов, возникших от уплаты доначисленного налога на прибыль Ќ  ё ќ—.

¬ но€бре регионы погасили более половины просроченной кредиторской задолженности, накопленной с начала года.† «а но€брь суммарный по всем регионам объЄм этой задолженности сократилс€ на 6,1 млрд. рублей и составил 5,6 млрд. рублей или† 5,7% объема на начало года.

—ледует, однако, отметить, что сокращение задолженности произошло в основном за счЄт регионов, которые гасили кредиторскую задолженность прошлых лет. “ак объЄм задолженности регионов, накапливавших еЄ в 2004 году, составил 14,5 млрд. рублей (снижение за но€брь на 2 млрд. рублей), а объЄм погашени€ задолженности прошлых лет другими регионами Ц 8,9 млрд. рублей (рост за но€брь на 4,1 млрд. рубле). Ќаибольшие проблемы с исполнением бюджетных об€зательств испытывают дефицитные регионы, 87% которых увеличили объЄм задолженности по сравнению с началом года. —реди профицитных регионов эта дол€ составл€ет 54%.

ќценка объема накопленной просроченной кредиторской задолженности по ограниченному кругу расходов преимущественно социальной ориентации (зарплата, начислени€ на нее, выплата детских пособий и стипендий, оплата бюджетными учреждени€ми коммунальных услуг) по итогам дес€ти мес€цев составила 28% всей просроченной кредиторской задолженности региональных бюджетов. ¬ но€бре† регионы продолжили незначительное сокращение задолженности по УсоциальнымФ расходам и снизили еЄ на 432 млн. рублей. ¬ результате за одиннадцать мес€цев текущего года регионы погасили задолженности по этим расходам больше, чем накопили на 2,6 млрд. рублей.

ќбычно в последние мес€цы года консолидированный бюджет регионов исполн€етс€ с дефицитом. ќднако в но€бре 2004 он был исполнен с небольшим профитом в 8,9 млрд. рублей. ѕо итогам одиннадцати мес€цам† в целом профицит консолидированного бюджета регионов достиг 152,0 млрд. рублей или 1,0 % ¬¬ѕ, что €вл€етс€ наибольшим значением за последние четыре года. —ледует подчеркнуть, что столь большой профицит нельз€ отнести на счЄт дополнительных доходов вследствие погашени€ налоговой недоимки Ђё ќ—ќћї. ƒаже без учЄта этих дополнительных доходов профицит остаЄтс€ беспрецедентно большим.

 оличество субъектов –‘, исполнивших с начала года свои бюджеты с дефицитом, заметно сократилось в но€бре,† и по итогам одиннадцати мес€цев составило 15 (по итогам €нвар€-окт€бр€ их было 24). —уммарный дефицит бюджетов этих регионов составил 12,5 млрд. рублей. ѕри этом, почти 80% объема было сосредоточено в четырех регионах: в ћосковской, Ќовосибирской и ярославской област€х, а также в ’абаровском  рае.

ќбъемы дефицитов в относительном выражении в основном были весьма небольшими и не превышали 4% бюджетных доходов, лишь в четырЄх регионах этот показатель по результатам €нвар€-но€бр€ оказалс€ большим: в ’абаровском крае (12,3%), в Ќовосибирской (12,0%)† и ярославской (9,2%) област€х, а также в  ор€кском јќ (8,9%).†

√лавными источниками финансировани€ дефицитов бюджетов в €нваре-но€бре 2004 года были банковские кредиты и ценные бумаги. ƒве трети регионов профинансировали более 50% объема дефицитов своих бюджетов за счет одного из этих двух источников.


2.3. »тоги реализации бюджетной политики јстраханской области


–еализаци€ проводимой бюджетной политики в области позволила улучшить собираемость налоговых платежей и наполн€емость доходами бюджетов всех уровней, что обеспечило исполнение прогнозных показателей и мобилизацию дополнительных средств по налогам и сборам.

—бор налогов на территории области посто€нно увеличиваетс€. “ак, в 2002 году он составил 7045,9 млн. рублей, в 2003 году Ц 9654,8 млн. рублей, в 2004 году его уровень достиг 10820,2 млн. рублей (табл. 7).

ѕо налоговым платежам в областной бюджет также наблюдаетс€ стабильный рост. ¬ 1999 году в областной бюджет поступило 421,7 млн. рублей налогов и сборов. ¬ 2001 году - 611,8 млн. рублей, в 2002 году Ц 1578,6 млн. рублей, в 2003 - 1879,6 млн. рублей, в 2004 году Ц 2163,3 млн. рублей.

“аблица 7

»сполнение† прогноза сбора налогов по уровн€м бюджетной системы

†Ќаименование
†показателей

‘акт 2003 г.
†(млн. руб.)

2004 год

%

исполнен舆 к

факту 2003† г.†

†† ѕрогноз
†(млн. руб.)

†††††† ‘акт
(млн. руб.)

††††††††††††† %

исполн

¬сего,

9654,8

10285,4

10820,2

105,2

112,1

в том числе:






‘едеральный

5627,7

5714,9

5955,6

104,2

105,8

“ерриториальный

4027,1

4570,5

4864,6

106,4

120,8

в том числе:






ќбластной

1879,6

2037,7

2163,3

106,2

115,1

ћестный

2147,5

†††† 2532,8

†††† 2701,3

†† 106,4

†† 125,8


ќбъем налоговых доходов областного бюджета составил 2163,3 млн. рублей или 129,5 % к первоначальному прогнозу (без мобилизации), 83,8 % к первоначальному прогнозу с мобилизацией и 106,2 % к уточненному прогнозу.

ƒол€ налоговых доходов консолидированного бюджета в общем объеме доходов составила 72,7 %† (в 2003 году† 75,0 %).

¬ цел€х финансового оздоровлени€ и стабилизации социально - экономической ситуации в регионе† было заключено —оглашение о социально-экономическом партнерстве между јдминистрацией области и основным налогоплательщиком - ќќќ Ђјстраханьгазпромї. –еализаци€ данного соглашени€ обеспечило поступление налоговых платежей в консолидированный бюджет области в сумме 1591,9 млн. руб. (177,2% от первоначального прогноза).

¬ результате в структуре налоговых доходов за 2004 год дол€ территориального бюджета составила 45% и возросла† за отчетный год на 3 пункта, а† дол€ крупнейшего налогоплательщика Ц ќќќ Ђјстраханьгазпромї составила 32,7%.

¬ цел€х повышени€ уровн€ собираемости налогов проведена реструктуризаци€ кредиторской задолженности по налогам и сборам (включа€ пени и штрафы) по 232 предпри€ти€м области. ¬ результате недоимка во все уровни бюджетов снизилась на 61,0 млн. рублей и по состо€нию на 1 €нвар€ 2004 года составила 253,9 млн. рублей, против 314,9 млн. рублей на 1 €нвар€ 2004 года.

ѕрин€тые меры позволили предпри€ти€м не только выполнить основное условие реструктуризации по своевременной оплате текущих платежей в бюджет, но и существенно улучшить свое финансовое положение.

»сполнение прогноза сбора доходов в областной бюджет за 2004 год составило Ц 2163,3 млн. рублей. ’арактеристика доходов представлена в таблице 8.

“аблица 8

ƒоходы областного бюджета

†(млн. рублей)

ѕоказатели

‘акт 2003 г.

††††† 2004 г.

%†† испол-

нени€

»ндекс роста факта 2004 г. к факту 2003 г.

»ндекс роста факта 2004 г. к факту 2002 г.

»ндекс роста факта 2004 г. к факту 2001 г.

Ѕюд -жет

‘акт испол

нени€

1. ЌјЋќ√ќ¬џ≈ » Ќ≈ЌјЋќ√ќ¬џ≈ ƒќ’ќƒџ†††††† по прогнозу сбора налогов

1879,6

2037,7

2163,3

106,2

1,15

1,37

3,53

1.1 ЌјЋќ√ќ¬џ≈ ƒќ’ќƒџ

1841,8

1984,1

2102,3

105,9

1,14

1,36

3,53

¬ том числе








Ќƒ—

0,1

0

0

0

0

0

0

Ќалог на прибыль

876,1

609,3

662,5

108,7

0,76

0,85

3,75

Ќалог на доходы физических лиц

564,2

700,1

723,6

103,4

1,28

2,50

5,27

јкцизы

57,0

62,2

65,4

105,1

1,15

1,63

1,88

ƒругие налоги

344,4

612,5

650,8

106,3

1,89

3,09

4,05

1.2 Ќ≈ЌјЋќ√ќ¬џ≈ ƒќ’ќƒџ

37,8

53,6

61,0

113,8

1,61

2,10

3,79


¬ структуре налоговых доходов областного бюджета за 2003 года наибольший удельный вес† занимают налог на доходы физических лиц, налог на прибыль, налог на имущество† предпри€тий и остатки средств на воспроизводство минерально-сырьевой базы, котора€ представлена на диаграмме (рис. 6).

ќбъем неналоговых доходов составил 61,0 млн. рублей или 113,8 % к назначени€м.


††††††††††††† –ис. 6. —труктура доходов областного бюджета за 2004 год


’арактеристика налоговых поступлений за 2004 год определ€етс€ следующими данными:

1.ѕо структуре налоговых и неналоговых доходов областного бюджета за 2004 год основную долю доходов (72%) занимали следующие виды налогов (налог на доходы физических лиц Ц 33%, налог на прибыль† организаций-31%, налог на имущество -8%). јналогичное экономическое положение налогов в целом характерно и дл€ 2004 года, как дл€ территориального бюджета, так и большинства местных бюджетов.

2.ѕо отраслевой структуре† сохран€лась тенденци€ преобладани€ доли сбора доходов от промышленности - 64% (против 65,9% за 2003 г.), в том числе от топливной промышленности Ц 51,2% (против 54,0% за 2003 г.). ƒол€ от прочих отраслей экономики в общем объеме поступлений возросла с 9,7% в 2002 году до 11,5% в 2004 году или в 1,2 раза.

††††††††† »зменени€ отраслевой структуры налоговых поступлений в 2004 году по сравнению с 2003 годом произошли по следующим отрасл€м:

-возросла дол€ транспорта на 0,5%, торговли и общественного питани€ на 0,4%,† св€зи на 0,1%,† финансы, кредит, страхование на 0,1%;

- снизилась дол€ в материально-техническом снабжении и сбыте на 0,8%,† в строительстве на 0,6%, в сельском хоз€йстве на 0,1%,†††††††††††††††††††††††††††††††† в жилищно- коммунальном хоз€йстве на 0,1%

3. ѕо структуре хоз€йствующих субъектов.

¬ 2004 году в структуре доходов областного бюджета дол€ ќќќ Ђјстраханьгазпромї составила 54,6% (1182,3 млн. рублей), что ниже данного показател€ в 2003 году на 4,4 пункта (59% или 1108,3 млн. рублей). ƒол€ доходов от† прочих налогоплательщиков в 2004 году в областной бюджет составила†† 45,4% (или 981,0 млн. рублей), что превышает значение данного показател€ в 2003 году на 4,4 пункта. Ќалоговые платежи ќќќ Ђјстраханьгазпромї в территориальный бюджет ориентированы на формирование основной массы доходов областного бюджета. ¬ местные бюджеты данным налогоплательщиком было уплачено 409,6 млн.рублей или 25,7%.

4.ѕо административно - территориальной структуре.

¬семи муниципальными образовани€ми выполнены прогнозные задани€ по сбору налогов в областной бюджет. Ќаибольший объем сбора налогов в областной бюджет в 2004 году обеспечили:

- расно€рский район Ц 1292,7 млн. рублей (60%), в том числе мобилизац舆 остатка неиспользованных средств на воспроизводство ћ—Ѕ в сумме 226 млн. рублей,

-г. јстрахань Ц 635,5 млн. рублей (29%).

”казанные районы обеспечили в 2004 году† 1928,2 млн. рублей или 89% от общей суммы налоговых доходов областного бюджета. ƒол€ остальных районных бюджетов составила 11% в общей сумме доходов (235,1 млн.рублей).

¬семи муниципальными образовани€м исполнены прогнозные задани€, однако по некоторым бюджетам наблюдаютс€ значительные колебани€ от 102% в ’арабалинском районе до 114% в ¬олодарском районе. Ѕолее† значительные колебани€ допущены при исполнении прогнозных показателей по важнейшим видам налогов. “ак, например, процент исполнени€ прогноза сбора доходов в местные бюджеты по налогу на прибыль колебалс€ от 101% (јхтубинский, Ќаримановский, ’арабалинский районы)† до 132% ( амыз€кский район).

јнализ хода поступлени€ налогов в местные бюджеты в течение 2004 года свидетельствует о значительном занижении р€дом муниципальных образований показателей социально-экономического развити€, а, следовательно, снижени€ налоговой базы районов. Ќесмотр€ на существенное увеличение первоначального прогноза по налогам и сборам в местные бюджеты на† 371,2 млн. рублей или на 17%, фактическое исполнение уточненных показателей вновь было превышено на 168,3 млн. рублей (7%). “аким образом, первоначальный прогноз перевыполнен на 539,5 млн. рублей или на 25%.

–абота по мобилизации налоговых поступлений в территориальный бюджет способствовала существенному снижению сумм недоимки, объем которой сократилс€ с 118,0 млн. рублей по состо€нию на 01.01.2004 г. до 113,8 млн. рублей на 01.01.2004 г. или† на 3,6% .† ќсновной объем недоимки снижен по задолженност€м в местные бюджеты на 3,3 млн. рублей† или на 3,9%. ¬ областной бюджет снижение указанного показател€ обеспечено на 0,9 млн. рублей или на 2,7%.

¬ 2004 году была продолжена работа по реструктуризации задолженности организаций по налогам, пен€м и штрафам во все уровни бюджетов.

ѕо состо€нию на 01.01.2004 года налоговыми органами прин€то 395 решений по реструктуризации задолженности юридических лиц на сумму 1506,8 млн. рублей, по региональным и местным налогам на сумму 80,4 млн.рублей.

¬ результате прин€ти€ комплекса мер возросли объемы налоговых доходов, а средн€€ бюджетна€ обеспеченность на одного жител€ области достигла 4927 рублей. ќднако уровень бюджетной обеспеченности по муниципальным образовани€м характеризуетс€ крайней неравномерностью размещени€ налогового потенциала по территории јстраханской области. ƒанные обсто€тельства вызывают необходимость более равномерное размещение производительных сил в регионе, разработке и реализации концепции развити€ налогового потенциала.

Ќар€ду с положительными результатами работы следует отметить† отдельные недостатки:

-на фоне общего выполнени€ прогнозного задани€ по отдельным налогам наблюдаетс€ невыполнение (налоги на совокупный доход Ц 94,6%) либо крайне низкий уровень выполнени€ прогнозных заданий (земельный налог-103%), доходы от сдачи в аренду имущества, наход€щегос€ в государственной и муниципальной собственности (относительно уровн€ 2003 года процент выполнени€ составил-84%);

-занижение налогового потенциала районов и налоговой базы при формировании прогнозов сбора налоговых доходов в местные бюджеты, в первую очередь по налогу на прибыль;

-отсутствие надлежащего взаимодействи€ с основными налогоплательщиками районов;

-неисполнение финансовыми органами р€да муниципальных образований решений  оллегии финансового управлени€ о необходимости формировани€ налоговой базы, в том числе по налогу на прибыль, в разрезе основных организаций- налогоплательщиков и их обособленных подразделений.

»тоги исполнени€ сбора налогов за отчетный год свидетельствуют о наличии дополнительных резервов дл€ увеличени€ объема собираемости налогов в 2004 году как в местные, так и в областной бюджеты.

2.4. Ќеобходимость и пути преобразовани€ бюджетного устройства


—овершенно очевидно, что проблемы, с которыми сегодн€ сталкиваютс€ как федеральный бюджет –оссийской ‘едерации, так и многочисленные территориальные бюджеты, насто€тельно требуют от органов государственной власти преобразований не только в качественном и количественном составе бюджетных показателей, но и в самих принципах организации бюджетной системы. », прежде всего, с этой точки зрени€ возникает потребность в реформировании законодательной базы бюджетной системы.

Ќалоговый кодекс –оссийской ‘едерации допускает р€д особенностей: закон о федеральном бюджете или даже сам  одекс может в пор€дке исключени€ разрешить зачисление части федерального налога в бюджеты других уровней; перечень региональных и местных налогов находитс€ в компетенции федеральной власти и устанавливаетс€ сверху. ƒопускаетс€ зачисление региональных налогов с согласи€ субъекта ‘едерации в местные бюджеты (вне системы трансфертов); вводитс€ совместна€ компетенци€ региональных и местных властей в отношении введени€ налога на недвижимость, прекращени€ налога на землю, налога на имущество физических лиц и регионального налога на имущество предпри€тий.

¬ариант налогового федерализма, основанный на Ќалоговом кодексе, более соответствует  онституции –‘ и позвол€ет оградить федеральный центр от все возрастающих запросов на федеральную налоговую базу со стороны регионов, кардинально подойти к вопросу финансовой самообеспеченности субъектов ‘едерации и местных органов самоуправлени€. ”станавлива€ дл€ всех субъектов единый перечень налогов и ввод€ федеральную систему налогов, Ќалоговый кодекс решает и вопрос с налоговой асимметрией, котора€ на сегодн€шний день отчетливо сложилась как по статусу субъектов федерации (преимущественное положение группы республик), так и по налогоплательщикам (вли€ние различи€ экономических потенциалов, географических условий, производительности труда).

  проблемам современного бюджетного устройства следует отнести и чрезвычайную бюджетную децентрализованность, что противоречит тенденци€м формировани€ единого общероссийского рынка, осложн€ет проведение общенациональной денежно-кредитной (в том числе и эмиссионной) политики, подрывает политику ограничени€ бюджетного дефицита, устойчивость денежной системы. ¬ —Ўј, к примеру, в бюджетном законодательстве действуют правила, предписывающие штатам и местным правительствам утверждать только сбалансированный, бездефицитный бюджет. Ёто правило желательно ввести ив –оссийской ‘едерации, чтобы предотвратить по€вление еще† 89† эмиссионных центров.

“аким образом, сама жизнь насто€тельно требует преобразовани€ бюджетного устройства по следующим направлени€м:

обеспечение формировани€ сильного федерального бюджета как гаранта устойчивости всей бюджетной системы, мощного инструмента государственного регулировани€ рыночной экономики;

переход к целевым финансовым трансфертам (грантам) территори€м с аккумул€цией федеральных и региональных бюджетных ресурсов дл€ совместного финансировани€ инвестиционных и социальных программ;

отказ от предоставлени€ бюджетно - налоговых преимуществ по признакам государственно-национального статуса субъектов ‘едерации;

законодательное утверждение бюджетной асимметрии в соответствии с программами региональной экономической и социальной политики с использованием критериев УбедныхФ и УбогатыхФ регионов и других утвержденных ‘едеральным —обранием группировок и критериев.[4]

¬се это в совокупности способно значительно усовершенствовать бюджетное устройство –оссийской ‘едерации, особенно с точки зрени€ формировани€ нормальных рыночных межбюджетных отношений, основанных на принципах бюджетного федерализма. “ем не менее это, €вл€€сь чрезвычайно важным аспектом реформировани€ всей бюджетной системы, затрагивает в основном лишь внутрибюджетные проблемы. Ќе менее важно и формирование рациональных УвнешнихФ бюджетных отношений, то есть отношений бюджета с конечными объектами государственного бюджетного регулировани€ - с населением и предпри€ти€ми. ј, следовательно, возникает необходимость рационализации бюджетных расходов, повышени€ их целевой направленности и, конечно, оптимизации доходных поступлений.

«аключение


»так, на† основе† произведЄнной †работы† можно† сделать† следующие† выводы. Ѕюджет Ц это† форма† образован舆 и расходован舆† фонда† денежных† средств, предназначенных†† д눆 финансового† обеспечен舆† задач† и функций† государства† и местного† самоуправлени€.

√осударственный† бюджет, €вл€€сь† основным† финансовым† планом† государства, даЄт† органам† власти† реальную† экономическую† возможность† осуществлен舆 властных† полномочий. Ѕюджет† отражает† размеры† необходимых† государству† финансовых† ресурсов† и определ€ет† тем† самым† политику в стране. Ѕюджет† фиксирует конкретные† направлен舆† расходован舆 средств, перераспределение† национального† дохода† и внутреннего† валового† продукта, что† позвол€ет† ему† выступать в качеств円 эффективного† регул€тора† экономики.

Ѕюджетное† устройств определ€ет† организацию† государственного† бюджета† и† бюджетной† системы† страны, взаимоотношен舆 между† еЄ† отдельными† звень€ми, правовые† основы† функционирован舆 бюджетов, сход€щих† в† бюджетную† систему, состав† и структуру† бюджетов, процедурные† стороны† формирован舆 膆 использован舆 бюджетных† средств† др. —оставл€ющей† частью† бюджетного† устройства† €вл€етс€† бюджетна€† система.

√лавной формой бюджетного планировани€ €вл€етс€ бюджетный процесс, пред≠ставл€ющий собой де€тельность по составлению проекта бюджета, его рассмотрению, утверждению, исполнению, составлению отчета об исполнении и его утверждению.

Ѕюджетный процесс в –оссийской ‘едерации регламентируетс€ Ѕюджетным кодек≠сом, в котором определены участники бюджетного процесса и их полномочи€, пор€док составлени€ проектов бюджета, его рассмотрени€ и утверждени€; установлен пор€док составлени€, утверждени€ и исполнени€ отчета об исполнении и финансового кон≠трол€.

—писок литературы


1. Ѕюджетна€ система –оссии /под ред. ѕол€ка √. Ц ћ.: ёЌ»“»-ƒјЌј, 2002.

2. Ѕюджетна€ система –оссийской ‘едерации /под ред. –омановского ћ., ¬рублевской ќ. Ц ћ.: ёрайт, 2003.

3. Ѕюджетное устройство в –оссийской ‘едерации /ред.-составитель —идорович ќ. Ц ћ.: 201.

4. √авриленков ≈. –оссийска€ экономика: перспективы макроэкономической политики //¬опросы экономики. 2000. є4.

5. √орегл€д ¬., ѕодпорина ». ќриентиры бюджетной политики //Ёкономист. 2005. є5.

6. √ородецкий ƒ.  онцепци€ бюджетной сбалансированности //Ёкономист. 2003. є4.

7. »ванеев ј. Ќалогова€ составл€юща€ бюджета 2000 года //‘инансы. 2005. є1.

8. »нформаци€ об исполнении федерального бюджета† –оссийской ‘едерации за I полугодие 2005 года //www.cbr.ru.

9. »тоги экономического развити€ –‘ в €нваре-июле 2005 //www.minfin.ru.

10.  ом€гин ƒ. ќрганы, осуществл€ющие контроль за перечислением доходов бюджетов //ѕраво и экономика. 2000. є3.

11.  рохина ё. ¬ли€ние федерального устройства государства на его бюджетную де€тельность //¬ласть. 2004. є8.

12. Ћексин ¬., Ўвецов ј. —тереотипы и реалии российского бюджетного федерализма //¬опросы экономики. 2000. є1.

13. –одионова ¬., ¬авилов ё, √ончаренко Ћ. и др. ‘инансы. Ц ћ.: ‘инансы и статистика, 2003.

14. —ол€нникова —. јктуальные проблемы бюджетной и налоговой политики –оссии //‘инансы и кредит. 2002. є2.

15. ‘ролова Ќ. ѕроблемы теории и практики межбюджетных отношений в –оссии //–егион –оссии. 2005. є4.



[1]  онституц舆 –оссийской† ‘едерации. 1993 г.† ст. 71† и ст. 132

[2]

[3] Ёффективна€ ставка определ€етс€ как отношение сборов подоходного налога к объему налогооблагаемых доходов населени€ или к зарплате в экономике с учетом скрытых доходов или зарплат.

[4] ѕронина Ћ.». ќ формировании местных бюджетов и организации межбюджетных отношений органов местного самоуправлени€ и органов государственной власти субъектов –‘ в 2001 году // ‘инансы.-2002.-N 12.-—.55-57.†††††††


—одержание ¬ведение........................................................................................................... 3 1. “еоретические осно

Ѕольше работ по теме:

 онъюнктура рынка факторинга
 урсова€ работа (п)
 орпоративное управление капиталлом
 урсова€ работа (п)
 раткосрочна€ финансова€ политика
 урсова€ работа (п)
 редит и кредитна€ система
 урсова€ работа (п)
Ћизинг
 урсова€ работа (п)

ѕредмет: ‘инансы, деньги, кредит

“ип работы:  урсова€ работа (п)

найти  

ѕќ»— 

Ќовости образовани€

 ќЌ“ј “Ќџ… EMAIL: MAIL@SKACHAT-REFERATY.RU

—качать реферат © 2021 | ѕользовательское соглашение

—качать      –еферат

ѕ–ќ‘≈——»ќЌјЋ№Ќјя ѕќћќў№ —“”ƒ≈Ќ“јћ