»стори€ управлени€ таможенными процессами

 

–≈‘≈–ј“

по дисциплине Ђ»стори€ экономикиї

по теме:

Ђ»стори€ управлени€ таможенными процессамиї

—одержание

¬ведение

1. ”правление таможн€ми в дореволюционный период

2. ”правление таможенной де€тельностью в советское врем€

«аключение

Ћитература

¬ведение


¬ –оссии истори€ таможенного дела имеет более чем 1000-летний период существовани€ и прослеживаетс€ от взимани€ денежных сборов и пошлин с продаваемых или обмениваемых предметов в оживленных торговых пунктах и на перекрестках древних торговых путей, от возникновени€ там сборных торговых или так называемых Ђгостиныхї мест, пунктов промышленного обмена, перевалки и складировани€ товаров. (»х по€вление историки относ€т к VЎ веку.) «а это врем€ управление таможенными процессами прошло долгий путь в своем развитии. ƒл€ лучшего понимани€ того, как организуетс€ таможенные процессы в современной –оссии необходимо проанализировать управление таможенными процессами в исторической ретроспективе, что и определ€ет актуальность данной работы.

÷ель работы - изучить управление таможенными процессами на разных этапах истории –оссии. Ќа основании цели в работе поставлена задача проанализировать управление таможенными процессами в  иевской –уси, в эпоху монголо-татарского ига и феодальной раздробленности, в эпоху объединени€ –оссийского государства, в годы правлени€ ѕетра I и ≈катерины II, в Ќовое врем€, в XIX - начале XX вв., а также в советское врем€.

ѕоставленные задачи определ€ют структуру работы, котора€ состоит из двух глав. ¬ первой главе анализируетс€ управление таможенными процессами в период с  иевской –уси до 1917 года, во второй главе - управление таможенными процессами в советское врем€.†

1. ”правление таможн€ми в дореволюционный период

“аможенное дело стало неотъемлемой частью экономической политики первого раннефеодального государства восточных слав€н -  иевской –уси. ¬о главе слав€нского государства находилс€  иевский кн€зь, который правил на других слав€нских земл€х через посредство их владельцев. –ост торгово-ремесленных центров  иевской –уси способствовал повышению авторитетности людей, занимавшихс€ торговлей - купцов и, естественно, сборщиков пошлин.

“орговые пошлины того времени были многочисленны и разнообразны. ћыт взыскивалс€ не с воза, а с цены товара. явка - сбор с торговца за €вку товара на заставе. јмбарные - за наем амбара под товар на гостином дворе. √остиное - за наем торгового места на гостином дворе. ѕолавочное - за охрану товара дворниками в амбаре ночью. —вальное - за сн€тие товара с подводы при взвешивании на заставе.

“орговые пошлины раздел€лись на сборы за торговые действи€ и сборы за право купли и продажи. ћыт - проезжа€ пошлина за право провоза товаров. ќн взималс€ с количества лодок или возов независимо от ценности товара. Ѕыло два мыта: мыт сухой (сухопутный) и мыт вод€ной (с лодок). √оловщина и мыт взимались с лиц, везущих товар. ѕри возвращении купца с его людьми после продажи товара с них взималась разновидность годовщины - задние калачи, по 0,5 деньги с человека.

ћостовщина и перевоз взимались при переезде через мост или при пользовании перевозом, но не мытниками, а мостовщиками и перевозчиками.

«аведовало мытницами (местами сбора пошлин) духовенство, а сами мытницы находились либо при монастыр€х, либо в непосредственной близости от них. ƒуховенство распор€жалось мерами и весами и получало пошлины, с продававшихс€ товаров. ¬ то врем€ таможенное дело осуществл€лось от случа€ к случаю, эпизодически, €вл€€ собой дополнительный, побочный результат внешней и внутренней торговли.

Ѕольшое вли€ние на развитие таможенного дела в –оссии оказали монголо-татарские завоеватели. ¬ этот период в оборот вошло тюркское слово Ђтамгаї, т.е. пошлина, от которой произошли слова Ђтамжитьї, т. е. взыскивать пошлину, Ђтаможн€ї - место на €рмарке или рынке, где тамжили товар, ну и, естественно, Ђтаможенникї - служилый человек, взымавший тамгу.

— распадом  иевской –уси на отдельные кн€жества, между ними возникают границы, на которых неизбежно по€вл€етс€ стража и таможенники. ѕошлины, сборы и т.п. станов€тс€ одной из главных статей поступлени€ денег в казну кн€з€, и, если в  иевской –уси пошлины были едины дл€ всех, то с распадом государства на отдельные земли, феодалы установили на своих территори€х таможенные границы и пошлины соразмерно со своими интересами. √лавной целью взимани€ пошлин было, прежде всего, личное обогащение. ѕо€вились новые виды таможенных платежей, усилилась их дифференциаци€. — начала XIII в. они взимались не только с определенного количества, но также в зависимости от ценности взвешиваемых продуктов.

 артины развити€ таможенного дела в  иевской –уси и других государствах во многом сходны. ≈го основна€ цель и направленность всегда была в удовлетворении потребностей государственной казны посредством взимани€ торговых пошлин и сборов и в регулировании внешнеторговых св€зей. ј по мере того, как складывалось само пон€тие торговых пошлин и сопутствующих им торговых сборов за право купли-продажи товаров, формировались обычаи, правила и процедуры их взимани€ или невзимани€ (т.е. формировались таможенные правила), создавалась и развивалась таможенна€ служба, обустраивались таможни. —о временем все эти меры получили свое организационное, правовое и дипломатическое (международно-правовое) закрепление.

“аможн€, став неотъемлемым атрибутом внутренней и внешней торговли, посредством своей де€тельности всегда оказывала мощное вли€ние и на формирование благопри€тного торгово-экономического режима в стране. “ем самым она обеспечивала животворное воздействие торговли на политическую, экономическую и социальную сферы общественной жизни, в том числе на становление общероссийского рынка, включение его в сферу межгосударственного обмена. ѕрогрессивные по своему характеру эти процессы со временем превратились в один из решающих факторов утверждени€ русской государственности, объединени€ удельно-кн€жеской –уси вокруг ћосквы, создани€ централизованного российского государства, установлени€ и развити€ его международных св€зей.

√лавными обсто€тельствами, определ€вшими развитие таможенной системы XV-XVI веков, €вилось формирование единого русского (московского) государства с его обширным государственным хоз€йством, запутанной финансовой системой, включавшей множество различных сборов и податей, денежных и натуральных, внешних и внутренних, с продаваемых и привозимых. ѕримерно с середины XVI в. аппарат по сбору пошлин был централизован, а таможенное обложение регламентировано.

÷ентрализаторска€ тенденци€ в развитии ћосковского государства в середине XVI века про€вл€етс€ в попытках правительства реформировать таможенную систему: увеличить тамгу (пошлину с торговых сделок), отменить мыт, отменить феодальные привилегии подобные тарханным грамотам, ограничить таможенные привилегии монастырей и т.д.

—бор пошлин таможенных и проездных, разных натуральных платежей, заведование казенными промыслами и операци€ми, винными, хлебными, сол€ными, рыбными и другими, торговл€ казенными товарами и их сбор, сортировка, распределение, продажа - все это требовало огромного штата служащих и рабочих. Ќачина€ с середины XVI в., правительство, испытыва€ недостаток подготовленных людей на должности сборщиков налогов, руководителей торгово-промышленных предпри€тий, восполн€ло его путем привлечени€ людей из высшего купечества. √арантией добросовестного отношени€ к служебным об€занност€м €вл€лась не только прис€га на верность, но и имущественна€ состо€тельность агента, материальна€ способность его возместить причиненный казне ущерб.

“аким образом, таможенна€ служба носила об€зательный характер дл€ представителей купечества. “аможенный глава избиралс€ сроком на один год. ¬ об€занность таможенников входило собирать сборы, вести таможенную книгу, хранить казну и при недобросовестном исполнении восполнить все убытки за счет личного имущества. “аможенным головам помогали их помощники - целовальники, называемые так потому, что при вступлении в должность они целовали крест и приносили прис€гу служить верно.

ќднако врем€ таможенных реформ еще не наступило. Ћишь в некоторых таможн€х сборы взимались в пользу казны, в большинстве же случаев они сдавались на на откуп. “аможенный откуп будет существовать на –уси вплоть до ѕетра I. Ёта система была выгодна как государству, так и назначаемому выборному таможенному голове. “аможенный голова, уплатив примерный годовой сбор, мог гарантировать, что в случае недобора со стороны правительства не последует санкций, направленных на погашение задолженностей перед казной за счет его имущества, а государство получало строгий фиксированный сбор, причем деньгами. ќткупщик принимал на себ€ об€зательство уплату правительству определенной суммы денег в известные сроки, что подтверждалось его поручниками, которые в случае неплатежа откупщика должны были погасить его задолженность. —осто€ли откупщики под надзором у местного начальства, оно провер€ло у них меры, весы и прочее, а также смотрело за тем, чтобы пошлины взимались в соответствии с законом. ќтношени€ между государством и откупщиком устанавливались на основании договоров, а де€тельность их регламентировалась указами со стороны государства. «аконодательную основу таможенного дела –оссии XVI века составл€ли таможенные уставные грамоты, издававшиес€ московскими великими кн€зь€ми и цар€ми в цел€х упор€дочени€ таможенного обложени€. ѕо большей части грамоты эти представл€ли собой контракт, на основании которого откупщик принимал на себ€ взимание таможенных сборов, вместе с об€занностью уплачивать казне определенную сумму. ¬ грамотах перечислены сборы, подлежащие взысканию, и указаны их размеры, установлен пор€док их взимани€, определены пени за уклонение от их уплаты.

22 апрел€ 1667г. вводитс€ в действие Ќовоторговый устав. ≈го творцом €вл€лс€ ј.Ћ. ќрдин-Ќащокин. ¬ нем были уточнены разделы о торговле иностранцев, резко увеличены торговые пошлины (в 4 раза), в п€ть раз повышены проезжие пошлины, введены запретительные тарифы на вино, сахар и другие товары. Ќовоторговый указ носил €рко выраженный протекционистский характер. ¬ отличие от западных стран таможенное дело в –оссии развивалось самобытным путем. ’арактерной особенностью таможенно-тарифной политики €вл€лись низкие, по сравнению с «ападом, тарифные ставки, т.е., по сути дела, в стране проводилась фритредерска€ политика. Ёто была одна из причин того, что контрабанда в этот период не представл€ла угрозы дл€ государства.

Ѕурное развитие таможенное дело в –оссии получило в период царствовани€ ѕетра† I. Ётому способствовало бурное развитие промышленности, мануфактур, сельского хоз€йства, выход –оссии к Ѕалтийскому морю, многочисленные внешнеполитические акции правительства, открывшие путь русским товарам в ≈вропу.

†¬ царствование ѕетра I изменилось название управл€ющих таможен. — 1700 года они начинают называтьс€ таможенными бурмистрами, а с 1720 года - оберцольнерами (в переводе с немецкого -† Ђдосмотрщикї, надзиратель), при которых по-прежнему состо€ли целовальники.

¬ 1723 г., чтобы преп€тствовать беспошлинному провозу товаров, ѕетр I издал ”каз, в котором говорилось: Ђ...ѕо всей польской границе по большим дорогам учредить крепкие заставы, а между тех больших дорог малые дороги и проезды лесом зарубить, а где лесу нет, то рвами перекопать и накрепко наказать, чтобы никто ни дл€ чего по оным за рубеж не ездил, и следу не прокладывали, а объезжали бы на пом€нутые большие дороги, а дл€ того с пом€нутых застав от одной до другой иметь разъезды и ежели на таких заповедных проездах €витс€ след, то тут дожидать, и кто поедет, того вз€ть и штрафовать вз€тием всего того, с чем вз€т будетї.

—одержание ”каза ориентировало на главное - борьбу с контрабандой, хот€ практика тех лет показывает, что вводимые форпостные команды из числа военных формирований, высылаемые на разъезды, не только преп€тствовали проникновению контрабанды, но одновременно выполн€ли задачу по охране границы и задержанию беглых людей.

¬ середине 50-х гг. XVIII в., когда была введена откупна€ система в государстве, таможенна€ служба, по сути дела, переживала кризис. ќткупщики занимались мздоимством, таможенный аппарат не соответствовал сложившимс€ в стране услови€м, развитию торговли, совершенствованию таможенного законодательства по борьбе с контрабандой. Ќе лучше положение складывалось и в таможенном ведомстве. ѕотребовались радикальные изменени€ и государственное вмешательство в де€тельность таможни.

¬ 1753-1757 годы вновь была проведена таможенна€ реформа, завершивша€с€ перестройку таможенной системы в –оссии. Ќачало ей положил ћанифест от 20 декабр€ 1753 года. ¬ ћанифесте провозглашалась отмена 17 видов таможенных и мелочных внутренних сборов с торговли и перевозки товаров. ¬замен их вводилс€ добавочный 13-процентный сбор русскими деньгами на все ввозимые и вывозимые товары. ѕоэтому в 1758 году все таможни, кроме остзейских и расположенных по азиатской, были отданы в откупное содержание  омпании купца Ўем€кина с товарищами сроком на 6 лет.

¬ 1763 году  омпани€ не смогла уплатить правительству договорную сумму. Ўем€кин был отдан под суд, а 24 августа 1762 года ≈катерина II подписала указ об окончательном приеме таможен в казенное ведение.

ƒл€ надзора над ними учредили √лавную над таможенными сборами канцел€рию (с 1789 года надзор был возложен на “аможенные экспедиции казенных палат).

¬ 1765 году в –оссии была упразднена последн€€ внутренн€€ таможн€. ¬ 1782 году ≈катерина ѕ повелевает —енату подготовить закон по созданию специальной таможенной стражи, главна€ цель которой состо€ла бы в закрытии границ и задержании провоза контрабанды. “ак родилс€ ”каз е€ »мператорского ¬еличества —амодержицы ¬сероссийской от 10 окт€бр€ 1782 г., объ€вленный во всенародное известие. ќн гласил: Ђ¬ »менном е€ »мператорского ¬еличества, ”казе, данном —енату в 27 день минувшего сент€бр€ за подписанием собственные е€ ¬еличества руки написано: ”потребленна€ до сего времени средства к уменьшению потаенного провоза товаров через границы ЌјЎ», и к удобнейшему открытию таковых покушени€ не были к тому достаточны; больша€ же часть оных обращалас€ единственно в напрасный казне убыток, и в т€гость людей на стражу престарелых из гарнизонов, с коих силами подобное проездов пограничных охранение нимало согласовать не может. ѕо многом разыскании всего того, что может способствовать лучшим образом прекращению таковых злоупотреблений, ћы предпочли учредить по границе ЌјЎ≈… особую таможенную цепь и стражу, на следующих основани€хЕї.

15 но€бр€ 1796 года была восстановлена де€тельность  оммерц-коллегии, и таможни переподчинили ей. ћинистр коммерции стал главным начальником всех таможенных учреждений –оссии.

¬ начале XIX века в –оссии произошла смена коллежской системы управлени€ на министерскую. 25 июн€ 1811 года ћинистерство коммерции ликвидируетс€. ‘ункци€ управлени€ таможн€ми передаетс€ во вновь созданный ƒепартамент внешней торговли, включенный в состав образованного в 1802 году ћинистерства финансов.

  20-30-м годам XIX века относитс€ перва€ в –оссии Ђфинансова€ революци€ї, известна€ также как реформа  анкрина. ≈гор ‘ранцевич  анкрин, министр финансов јлександра I и Ќикола€ I, восстановил финансовую систему страны после войны с Ќаполеоном, ввел серебр€ное денежное обращение, наконец, ввел протекционистский тариф, направленный на развитие собственной промышленности внутри страны.   сожалению, наиболее экономически прибыльной промышленностью† в то врем€ было винокурение, и поощрение этой де€тельности оказалось палкой о двух концах. “ем не менее, доходы от этой политики обращались в бюджет, что позволило уйти от дефицита уже через год после назначени€  анкрина на эту должность, в 1824 году.

¬ 20-е годы XIX века –осси€ училась использовать торговые и таможенные тарифы дл€ развити€ окраинных территорий. –ечь идет о введении системы порто-франко в ќдессе, что позволило настолько продвинуть развитие территории, что ќдесса уже к концу 20-х годов была четвертым по величине городом »мперии после ћосквы, ѕетербурга и ¬аршавы. ¬последствии этот же опыт был использован во ¬ладивостоке.

ƒо  рымской войны вс€ российска€ внешн€€ торговл€ раздел€лась на два пространства: ≈вропейска€ и јмериканска€. ¬ европейской торговле вс€ тарифна€ политика осуществл€лась ћинистерством финансов по согласованию с различными заинтересованными ведомствами.

јмериканска€ торговл€ велась –оссийско-јмериканской компанией, ставшей ко времени своего расцвета в тридцатых годах дев€тнадцатого века крупнейшей† корпорацией мира. –оссийско-јмериканской компани€ не была государством, поэтому не устанавливала тарифов. ќна очень гибко вела целевую политику в зависимости от спроса на главный товар - пушнину. ќднако отсутствие долговременной политики развити€ и устраненность государства от управлени€ компанией привели ее к краху после почти 60 лет существовани€. ѕосле чего вс€ российско-американска€ торговл€ замерла почти на сорок лет.

¬ 1864 году в составе ћинистерства финансов создаетс€ ƒепартамент таможенных сборов.

ѕосле  рымской войны тарифна€ политика –оссии была направлена, прежде всего, на защиту собственного производител€, по сути говор€ - рынка труда. ќчень высокими пошлинами облагались товары идентичные тем, которые производились в самой –оссии, тарифом пониже - те, которые не могли составить реальной конкуренции произведенным в стране. ѕолитика потерпела крах: реально –осси€ ни в чем соперничать с ≈вропой не могла.

ѕоэтому таможенный тариф 1868 года был выстроен по другому принципу: уменьшены пошлины по 152 стать€м, уравнены пошлины по морской и сухопутной границам. Ќаименьшей пошлиной на ввоз облагалось сырье, наивысшей - готовых фабрикатов. ќднако и эта политика не дала ожидаемого результата: уже с середины семидес€тых –осси€ оп€ть возвращаетс€ к протекционизму. — 1877 года таможенные пошлины начали взимать золотой валютой, что сразу увеличило их номинальную стоимость на 25%.† ƒо 1891 года все таможенные пошлины были направлены на поддержание развити€ собственной индустрии, таможенна€ политика была на особом контроле у јлександра III.

Ќовые принципы тарифной политики были закреплены в √осударственном тарифе 1891 года, предоставленном ћинистерством финансов. Ётот тариф соедин€л, систематизировал все положительно себ€ зарекомендовавшие изменени€ предшествующих лет и был нацелен на поддержание тех отраслей промышленности, которым существовавшей поддержки было недостаточно: в первую очередь торговому мореплаванию, сельскому хоз€йству и металлургии.† “ак, пошлины на ввозимые сельскохоз€йственные машины были снижены до минимальных, - и через два года –осси€ стала самым крупным импортером немецких косилок и паровых молотилок.

  90-м годам относитс€ радикальное изменение российской тарифной политики, выразившеес€ в прин€тии двойного конвекционного тарифа. ƒо 1890 года таможенный тариф –оссии носил вполне автономный характер: однородные иностранные товары, привозимые в –оссию, облагались одинаковыми пошлинами, независимо от страны-производител€. ¬ то же вре숆 таможенна€ борьба западноевропейских государств привела к системе двойного конвекционного тарифа: договаривающиес€ стороны делали взаимные уступки в пошлинах на товары, в получении или сбыте которых они были заинтересованы. “акие договоры были заключены между √ерманией, јвстро-¬енгрией, »талией, Ўвейцарией и Ѕельгией и вступили в действие с феврал€ 1892 года. ¬ среднем пошлины были повышены на 30% и с 20 июл€ 1893 года был установлен двойной таможенный тариф: общий дл€ стран, благопри€тствующих нам, и повышенный - дл€ прочих. ѕервый торговый договор на конвекционных началах был заключен с ‘ранцией. ќсновным его положением было обоюдное пользование правом благопри€тствующей нации во всем, что касаетс€ ввоза, вывоза, транзита и прочее.  роме того, обе стороны об€зались не допускать в пользу фабрикатов третьего государства никаких льгот, которые не были бы распространены на произведени€ договаривающейс€ стороны.† Ќа основании этого договора ‘ранци€ понизила пошлины на керосин на 50%, открыв тем самым французский рынок дл€ русских нефтепродуктов. ¬последствии такие же договора были заключены с √ерманией, јвстро-¬енгрией, Ѕолгарией, ƒанией, ѕортугалией, —ербией, японией, “унисом, но не с —Ўј, јнглией и “урцией.

ѕервым русским теоретиком тарифной политики был —ергей ёльевич ¬итте, математик по образованию, начинавший карьеру билетным кассиром, а закончивший ее ѕредседателем —овета ћинистров –оссийской империи. »менно он написал в 80-е годы книгу Ђѕринципы железнодорожных тарифовї, котора€ выдержала четыре издани€ только при жизни автора и была переведена на 6 €зыков. ѕринципы, описанные в этой книге, ¬итте пришлось применить на практике во врем€ российско-германской Ђтаможенной войны из-за 10 копеек с пудаї. ¬ течение года 1893-94 годов √ермани€ пыталась изменить русские тарифы на хлебную торговлю и совсем сн€ть тарифы на поставки сельхозмашин. Ќи того, ни другого ¬итте сделать не дал, и в 1894 году был подписан взаимовыгодный договор между –оссией и √ерманией.


2. ”правление таможенной де€тельностью в советское врем€

—оздание таможенной системы –оссии в современный период опираетс€ на ее предшествующий опыт, в том числе накопленный и в советский период развити€ нашего государства.

¬ 1917 году ƒепартамент таможенных сборов находилс€ в довольно плачевном состо€нии, поскольку таможенна€ система в –оссии практически была разрушена: большинство таможен были закрыты, а их служащие эвакуированы. ¬ сент€бре 1917 г. на съезде таможенных служащих был образован ÷  профсоюза таможенных работников, который более года фактически руководил таможенным ведомством при поддержке Ќаркома финансов ¬.–. ћенжинского.

Ќова€ государственна€ власть, пришедша€ к управлению страной в результате ќкт€брьского переворота в –оссии, отказалась от таможенной политики, проводимой в доокт€брьский период, и ликвидировала существовавшую в –оссии систему таможенных органов. –еализаци€ ленинской идеи государственной монополии внешней торговли по существу заблокировала широкое применение таможенно-тарифного регулировани€ и сделала систему таможенного контрол€ чисто вспомогательным инструментом регулировани€ внешней торговли. ¬ период военного коммунизма неоднократно предлагалось закрыть таможенные учреждени€. “акие предложени€ были логическим следствием идеи монополии внешней торговли и обусловили негативное отношение к таможенной службе и таможенному делу в целом.

ѕервым нормативным актом советской власти в области таможенных отношений был декрет от 29 окт€бр€ 1917 года Ђќ разрешении на ввоз и вывоз товаровї, который установил государственный контроль за внешнеторговыми операци€ми посредством лицензировани€: дл€ экспорта и импорта товаров требовалось разрешение Ќ “иѕ.

†¬ начале 1918 г. возобновил работу ƒепартамент таможенных сборов при Ќаркомате финансов. 29 ма€ 1918 г. —Ќ  издал ƒекрет Ђќ разграничении прав ÷ентральной и местных —оветских властей по собиранию пошлин и о регулировании де€тельности местных таможенных учрежденийї. ќбложение таможенной пошлиной и другими сборами товаров, перевозимых через границу, передавалось в исключительное ведение центральной государственной власти (ст. 1 ƒекрета). “аможенные учреждени€ признавались органами центральной —оветской власти и управл€лись Ќаркоматом по финансовым делам. Ќикакие гражданские и военные власти, профессиональные организации не могли вмешиватьс€ в де€тельность таможен (ст. 4,5 ƒекрета). ћестные —оветы имели право надзора за де€тельностью таможенных учреждений, не вмешива€сь при этом в распор€дительную и административную части работы. —оветы могли назначать при таможенных учреждени€х комиссаров, которые не имели функций распор€дительного характера и были вправе осуществл€ть лишь общий надзор за де€тельностью таможен (ст. 6,7 ƒекрета). ¬ целом этот ƒекрет был первым крупным актом о создании советских таможенных учреждений.

ƒекретом —Ќ  от 29 июн€ 1918 г. ƒепартамент таможенных сборов был переименован в √лавное управление таможенного контрол€, которое переходило в подчинение Ќаркомата торговли и промышленности (Ќ “иѕ), а последний, в соответствии с ƒекретом —Ќ  от II июн€ 1920 г., был преобразован в Ќародный комиссариат внешней торговли (Ќ ¬“).   Ќ ¬“ перешли все функции в области управлени€ таможенным делом. ”твержденное постановлением ÷»  ———– от 12 но€бр€ 1923 г. ѕоложение об Ќ ¬“ рассматривало таможенное дело как составную часть внешнеторговой де€тельности. ¬ соответствии с этим постановлением √лавное таможенное управление (√“”) вошло в состав Ќ ¬“, а таможенные округа стали органами Ќ ¬“ на территории ———–.

12 но€бр€ 1920 г. —Ќ  –—‘—– издал ƒекрет Ђќ пор€дке приема, хранени€ и отпуска импортных и экспортных товаровї, который впоследствии послужил основой дл€ “аможенного устава ———– 1924 г.

ѕосле того, как 9 марта 1922 г. ¬÷»  и —Ќ  –—‘—– утвердили первый таможенный тариф по европейской привозной торговле, декретом —Ќ  –—‘—– от 23 феврал€ 1922 г. был утвержден “аможенно-тарифный комитет (““ ), а 13 июн€ 1922 г. - первый советский тариф по вывозной торговле. ¬ его компетенцию входили: составление новых и изменение старых списков запрещенных товаров; решение вносимых “аможенным управлением вопросов по применению тарифа; разрешение жалоб на решени€ “аможенного управлени€ по вопросам применени€ тарифа; дача заключений по всем проектам законов, торговых договоров, конвенций и соглашений, имеющих отношение к таможенно-тарифному делу.

ƒекрет —Ќ  от 31 марта 1922 г. утвердил ¬ременное положение о местных таможенных учреждени€х, согласно которому Ќаркомат внешней торговли составл€л перечень таможенных округов по согласованию с Ќаркоматом финансов. Ќачальники округов подчин€лись исключительно Ќ ¬“, а руководимые √“” таможенные учреждени€ подраздел€лись на таможни первого, второго, третьего разр€дов и таможенные посты. ¬ 1922 г. √“” объедин€ло 283 местных таможенных учреждени€ (134 таможни, 149 таможенных постов), входивших в состав восьми округов - ѕетрозаводского, «ападного, ”краинского, ёжного, «акавказского, “уркестанского, —емипалатинского, —ибирского и двух участков - ѕетрозаводского и  рымского. ¬ системе таможен в 1922 г. работало 4850 человек.

12 декабр€ 1924 г. ѕрезидиум ÷»  ———– утвердил “аможенный устав ———–, €вившийс€ первым кодифицированным союзным актом по таможенному делу. »менно ”став, а также р€д подзаконных нормативных актов, прин€тых Ќ ¬“, законодательно закрепили систему таможенного управлени€, сформировавшуюс€ в середине 20-х годов. —огласно ст. 1 ”става таможенным делом на всей территории —оюза ——– управл€л Ќ ¬“, который осуществл€л свои задачи, как в центре, так и на местах через вход€щее в его состав √лавное таможенное управление, состо€щий при Ќ ¬“ “аможенно-тарифный комитет и через иные учреждени€. «а де€тельностью таможенных учреждений на местах наблюдали уполномоченные Ќ ¬“ при —Ќ  союзных республик, в компетенцию которых входило: наблюдение за выполнением таможенными учреждени€ми в пределах союзной республики законов и распор€жений центральных союзных органов по таможенной части; ревизи€ таможенных учреждений; рассмотрение конфликтов между таможенными учреждени€ми и местными органами власти; разработка меропри€тий по борьбе с контрабандой.

√лавное таможенное управление разрабатывало планы всех таможенных меропри€тий общего характера, инструкции и разъ€снени€ к ним, а также организовывала и руководило борьбой с контрабандой на территории ———–. √“” подраздел€лось на отделы: административно-хоз€йственный, тарифный, оперативно-судебный, по борьбе с контрабандой, сметно-расчетный, статистический и инспекторскую часть. јнализ структуры √“” показывает, что в то врем€ правоохранительна€ де€тельность составл€ла незначительную часть де€тельности ”правлени€; ею занималс€ только один отдел по борьбе с контрабандой, а все остальные отделы замыкались на тарифно-пошлинной и фискальной де€тельности.

“аможенный устав предусматривал возможность создани€ отделений √“” в союзных республиках. “акие отделени€ учреждались распор€жением Ќ ¬“ по представлению уполномоченных Ќ ¬“ при —Ќ  союзных республик (ст. 7). ќтделени€ √“” создавались по федеративному принципу. √раницы де€тельности отделени€ совпадали с территорией союзной республики. ¬ 1925 г. отделени€ √“” были созданы в Ѕ——–, ”——–, «—‘—– и —редней јзии.  аждое отделение действовало на основании положени€. “ак, например, ѕоложение об ќтделении √“” в ”——–, утвержденное приказом Ќ ¬“ от 10 марта 1925 г., устанавливало, что ќтделение действует под пр€мым руководством √“” Ќ ¬“ ———–. Ќачальник отделени€ и его заместители назначались Ќ ¬“ по согласованию с —Ќ  ”——–.

“аможенными учреждени€ми на местах руководили районные таможенные инспекторские управлени€, возглавл€емые районными таможенными инспекторами. √раницы де€тельности районных инспекторских управлений устанавливались Ќ ¬“ по согласованию с Ќ ‘ и с —Ќ  союзной республики, на территории которой действовало данное управление. »нспекторы осуществл€ли общее руководство де€тельностью таможенных учреждений своего района, надзор и контроль за точным исполнением ими всех инструкций, приказов, постановлений, распор€жений и др.

¬ 1925 г. в соответствии с планом реорганизации таможенного аппарата на местах на территории ———– было создано 11 районных таможенных инспекторских управлений:  арельское, —еверо-«ападное, Ѕелорусское, —еверокавказское, “уркменское, ”збекское, јлма-атинское, «айсанское, „итинское, Ѕлаговещенское, ¬ладивостокское. “аможни первого разр€да учреждались при железнодорожных станци€х и в портах с большим грузооборотом; второго разр€да - в небольших портах на реках и озерах, а также на шоссейных дорогах; третьего разр€да - на грунтовых дорогах. ќткрытие и упразднение таможенных учреждений, изменение их дислокации, отнесение таможен к тому или иному разр€ду, переименование постов в таможни и таможен в посты производил Ќ ¬“. ќформление экспортно-импортных грузов, а также контроль за перемещаемым через границу имуществом осуществл€ли таможни первого и второго разр€дов. “аможни третьего разр€да имели право на указанные действи€, если это не требовало специальной технической экспертизы. “аможенные посты занимались только пропуском пассажиров, багажа и ручной клади, а также пересылкой международных почтовых отправлений.

¬о главе каждого местного таможенного учреждени€ сто€л управл€ющий, который осуществл€л надзор, руководство своей таможней и другими учреждени€ми, вход€щими в состав района де€тельности данной таможни. –абочим органом в таможн€х €вл€лось техническое совещание. ¬ соответствии с ѕоложением о технических совещани€х (утверждено приказом Ќ ¬“ от 5 ма€ 1925 г.) его работой руководил управл€ющий, в состав совещани€ входили помощники управл€ющего и инспекторы. ќно было консультативным органом, а персональную ответственность за всю де€тельность таможенного учреждени€ нес управл€ющий. ѕри железных дорогах создавались таможенные агентства. ƒл€ рассмотрени€ споров между таможенными и транспортными организаци€ ми на железных дорогах и в портах организовывались согласительные комиссии.

ѕор€док приема на службу сотрудников √лавного таможенного управлени€ и его местных органов определ€лс€ трудовым законодательством и правилами о государственной службе. “аможенный устав определ€л виды де€тельности, которыми не могли заниматьс€ таможенные служащие. Ќа основании ст. 27 ”става они не имели права участвовать в организаци€х, выполн€вших работу по погрузке, выгрузке, приему и подготовке грузов, пассажирского багажа и почтовых посылок, а также в каких-либо меропри€ти€х коммерческого характера лично или через подставных лиц; принимать на себ€ доверенности и поручени€ по таможенным делам от посторонних лиц, покупать товары на таможенных аукционах.

“аможенный устав 1924 г. устанавливал сложную четырехзвенную систему управлени€ таможенным делом (Ќ ¬“ - √“” - уполномоченные Ќ ¬“, отделени€ √“” - районные таможенные инспекторские управлени€ - таможни и таможенные посты). ѕоскольку таможни первого разр€да контролировали де€тельность всех таможенных учреждений, вход€щих в их район, то фактически получалась п€тизвенна€ система управлени€. –еальна€ же картина организации таможенных органов была еще более разнообразной: на практике существовала и трехзвенна€ система управлени€ (в ”——–, в «—‘—–, где районных управлений не было), и двухзвенна€ (три таможни - јстраханска€, јрхангельска€ и ћосковска€ - подчин€лись непосредственно √“”).

ѕрин€тый в 1928 г. “аможенный кодекс ———– не внес значительных изменений в организацию таможенного управлени€, но более подробно, чем ”став, определ€л компетенцию √“”. ¬ развитии таможенного дела в ———– в это врем€ видна тенденци€ к постепенному упрощению системы таможенных органов. ¬ частности, “аможенный кодекс 1928 г. не предусматривал на территории ———– районных таможенных инспекторских управлений.

“аким образом, переход в начале 20-х годов к ЌЁѕу реанимировал утраченные функции таможенных органов и обусловил интенсивное структурное развитие таможенной системы. »менно с 1922 по 1928 г. (особенно в 1924-1925 гг.) формировалась сложна€, многоступенчата€ система управлени€ таможенным делом, адекватна€ тем разнообразным задачам и функци€м, которые выполн€ли таможенные учреждени€ того времени.

Ќа рубеже 20-30-х годов в ———– доминирует командно-бюрократический стиль управлени€. ¬нешнеторгова€ политика оп€ть основываетс€ на принципе государственной монополии, а таможенные органы постепенно утрачивают свои наиболее существенные функции и перестают выполн€ть роль фискальных учреждений. —истема управлени€ таможенным делом постепенно упрощаетс€.

¬ период с 1929 по 1932 г. все более отчетливой становитс€ тенденци€ к отказу от экономической модели управлени€ и доминированию административно-командных методов регулировани€ общественных отношений. Ётот процесс затронул и внешнеэкономическую де€тельность, в том числе и организацию таможенного дела. «начительно сократилс€ оборот международного пассажирского сообщени€, резко уменьшилс€ состав участников внешнеторговых св€зей.

“аможенное дело в целом и таможенный контроль в частности перестали играть важную роль в регулировании экспортно-импортных операций. ¬ 1932-1934 гг. был упор€дочен ускоренный пропуск через границу грузов общественного сектора и централизованный расчет по таможенным пошлинам за эти грузы, в св€зи с чем сократилось число таможенных служащих. Ќапример, аппарат сотрудников ћосковской, Ћенинградской и ќдесской таможен, насчитывавший по 800-1000 человек, был сокращен в каждой из них в 6-8 раз.

”казом ѕрезидиума ¬ерховного —овета ———– от 5 ма€ 1964 г. был утвержден новый “аможенный кодекс. ѕо сравнению с “аможенным кодексом ———– 1928 г. он был значительно меньше по объему (120 статей, сгруппированных в три раздела). ”правлению таможенным делом был посв€щен первый раздел  одекса, содержащий всего семь статей. ”правление таможенным делом на территории ———– было отнесено к ведению ћинистерства внешней торговли и осуществл€лось через вход€щее в его состав √лавное таможенное управление (ст. 1  одекса). —реди функций таможенных учреждений выдел€лись контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли, совершение таможенных операций и борьба с контрабандой.

  моменту прин€ти€ “аможенного кодекса 1964 г. существенные изменени€ претерпела структура самого √“”. ќно состо€ло из отделов: оперативно-инспекторского, по борьбе с контрабандой, таможенного права и международных св€зей, кадров, финансировани€, бухгалтерского учета и контрол€. ¬ системе √“” уже не существовало структурного подразделени€, непосредственно занимавшегос€ вопросами тарифно-пошлинного регулировани€.

”станавливалась двухзвенна€ система управлени€ таможенным делом: местные таможенные учреждени€ (таможни и таможенные посты) подчин€лись непосредственно √“”. —оздание, реорганизаци€ и ликвидаци€ таможен и таможенных постов производилась ћинистерством внешней торговли (ћ¬“). ѕрин€тые после 1964 г. нормативные акты по таможенному делу не внесли существенных изменений в таможенное управление.

—труктура таможенных органов, сложивша€с€ де-факто во второй половине 30-х годов и получивша€ юридическое закрепление в “аможенном кодексе 1964 г., с очень незначительными изменени€ми сохран€лась вплоть до середины 80-х годов.

¬ период внешнеэкономической реформы (1986-1991 гг.) начинаетс€ новый этап развити€ таможенной системы, особенности которого св€заны с попыткой трансформировать таможенные службы государства-монополиста в новую управленческую структуру, ориентированную на функционирование в услови€х свободного рынка и демократического режима.

ѕожалуй, наиболее радикальный этап реформы системы таможенных органов приходитс€ на начало 1986 г., когда √“” ћ¬“ было преобразовано в √лавное управление государственного таможенного контрол€ при —овете ћинистров ———– (√”√“  при —ћ ———–) - самосто€тельный орган государственного управлени€ со статусом союзного ведомства. »менно с этого момента началась перестройка системы управлени€ таможенным делом, так как впервые за всю историю —оветского государства таможенна€ служба выдел€лась организационно. Ётот этап развити€ системы управлени€ таможенным делом имеет р€д особенностей.

¬о-первых, с 1986 по 1989 г., несмотр€ на то, что таможенна€ служба стала самосто€тельной отраслью государственного управлени€, функции таможенных органов фактически остались прежними, так как почти не изменилс€ пор€док экспортно-импортных операций.  ак и раньше, главной задачей таможен был контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли. ¬ этот период система таможенных органов развивалась в основном в организационно-правовом направлении. ѕравовой аспект этого развити€ заключалс€ главным образом в прин€тии р€да нормативных актов, определ€ющих правовой статус и пор€док де€тельности органов таможенной системы (ѕоложение о √”√“  при —ћ ———–, »нструкци€ о пор€дке подготовки нормативных актов √”√“  при —ћ ———–). ¬ организационном плане происходило структурное переустройство органов управлени€ таможенным делом: отделы, входившие в состав √“” ћ¬“, были преобразованы в управление √”√“ ; увеличилась сеть местных таможенных учреждений. ѕостановление —овета ћинистров ———– от 28 феврал€ 1989 г. є 191 юридически закрепило отход от принципа государственной монополии внешней торговли и поставило задачу формировани€ новой таможенной политики, современного механизма таможенного контрол€. Ёто обусловило изменени€ в функциональной направленности таможенных органов в последующий период.

¬о-вторых, и после 1989 г., когда перешли к новым формам управлени€ внешней торговлей и функции таможенных органов стали постепенно мен€тьс€, из-за недостаточно радикальной и последовательной реформы внутреннего хоз€йства новый механизм регулировани€ внешнеэкономических св€зей на практике не действовал. ѕоэтому новые юридически закрепленные функции таможенных органов имели декларативный характер и, в частности, функции, св€занные с институтом таможенно-тарифного регулировани€.

¬-третьих, отсутствовала законодательна€ база дл€ перестройки системы управлени€ таможенным делом. “аможенный кодекс 1964 г., прин€тый по стандартам командно-бюрократической системы, не только перестал соответствовать существующим реали€м, но и противоречил принимаемым министерствами и ведомствами подзаконным актам.

–азвитие таможенного дела вплоть до прин€ти€ в 1991 г. нового “аможенного кодекса и «акона ———– о таможенном тарифе определ€лось подзаконным нормотворчеством - постановлени€ми —овета ћинистров ———– и ведомственными актами. ќбщее руководство таможенными вопросами осуществл€л высший исполнительно-распор€дительный орган - —овет ћинистров, который определ€л также основные направлени€ дальнейшего развити€ таможенной системы.

 оординацией де€тельности таможенного ведомства с другими управленческими структурами, а также непосредственным оперативным руководством таможенным делом занималась √осударственна€ внешнеэкономическа€ комисси€ —овета ћинистров ———–.

¬о главе таможенной системы сто€ло √лавное управление государственного таможенного контрол€ при совете ћинистров ———– - центральный таможенный орган. ѕоложение о нем, утвержденное постановлением —овета ћинистров ———– от 13 июл€ 1987 г. є 775, определ€ло функции и пор€док его де€тельности. √”√“  отвечало за таможенный контроль, борьбу с контрабандой и нарушени€ми таможенных правил, за эффективное применение таможенного тарифа. √”√“  был об€зан: разрабатывать предложени€ и принимать меры по совершенствованию государственного таможенного контрол€; устанавливать в соответствии с “аможенным кодексом и иными актами законодательства пор€док пропуска через государственную границу предметов, их декларировани€ и досмотра, личного досмотра лиц, следующих через государственную границу, пор€док совершени€ иных таможенных операций; разрабатывать и проводить меропри€ти€ по борьбе с контрабандой и нарушени€ми таможенных правил; участвовать в разработке таможенного тарифа на товары; утверждать ставки таможенных пошлин на предметы личного потреблени€. √”√“  имело право: участвовать в разработке предложений о создании на государственной границе пунктов пропуска, через которые осуществл€етс€ автомобильное, морское, речное, воздушное и иное сообщение; разрешать ввоз и вывоз имущества, не €вл€ющегос€ предметом операций по внешней торговле; создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенные учреждени€ в установленном пор€дке и др.

ќсновными структурными единицами √”√“  при —ћ ———– были управлени€ и отделы. ¬ составе центрального аппарата действовали: ”правление организации таможенного контрол€, ”правление по борьбе с контрабандой и нарушени€ми таможенных правил, “ехническое управление, ”правление кадров и учебных заведений, ”правление таможенного права, ”правление таможенной политики и внешних св€зей, Ёкономическое управление, ќтдел контрол€ за печатными и аудиовизуальными материалами. √”√“  имел и множество административно-хоз€йственных подразделений (”правление делами, ”правление материально-технического снабжени€ и социального развити€, ”правление эксплуатации контрольно-пропускных пунктов). “ака€ сложна€ организаци€ центрального аппарата €вилась результатом определенного структурного развити€. Ќапример, ќтдел таможенного права и международных св€зей был преобразован в ”правление таможенного права и международного сотрудничества, из которого затем выделились два самосто€тельных управлени€ - ”правление таможенного права и ”правление таможенной политики и внешних св€зей. ¬ведение в практику таможенного контрол€ новых современных технических средств обусловило по€вление “ехнического управлени€. ¬ св€зи с созданием в системе √”√“  собственной учебной базы вместо отдела кадров (как было в √“” ћ¬“) в его структуре стало действовать ”правление кадров и учебных заведений.

¬ целом компетенци€ каждого из управлений носила комплексный характер. ѕолномочи€ одного управлени€ тесно переплетались с полномочи€ми других. “ак, ”правление таможенного права в большей степени, чем другие управлени€, несло ответственность за подготовку проектов международных соглашений по таможенному делу. ”правление по борьбе с контрабандой и нарушени€ми таможенных правил при разработке международных соглашений по борьбе с контрабандой в силу своей компетентности в указанных вопросах во многом могло вли€ть на определение конкретных направлений сотрудничества в этой сфере.

Ќар€ду с функциональным определенное значение в де€тельности структурных подразделений √”√“  имел и территориальный принцип. Ќа его основе происходило, например, распределение об€занностей в организационно-инспекторском секторе ”правлени€ организации таможенного контрол€, каждый сотрудник которого отвечал за положение дел в таможенных учреждени€х, расположенных на определенном участке территории ———–.

—татус таможен определ€лс€ р€дом актов. ќсновным нормативным актом, регулирующим де€тельность местных таможенных учреждений, €вл€лось ѕоложение о таможн€х и таможенных постах, утвержденное приказом √“” ћ¬“ от 9 сент€бр€ 1982 г. ¬ структуру местных таможенных учреждений могли входить отделы: оперативный, пассажирский, почтово-грузовой, дипломатических грузов, контрол€ за грузами иностранных выставок, контрол€ за грузами советских выставок, контрол€ за грузами инофирм, технических средств контрол€, по борьбе с контрабандой, оперативно-технического обеспечени€ и др.

“аможни и таможенные посты по их дислокации делились на пограничные и внутренние. ѕо специфике де€тельности местные таможенные учреждени€ можно было подразделить на сухопутные, воздушные, морские (речные). «оны де€тельности таможен были неодинаковы по размерам, поэтому и число таможенных постов, входивших в ту или иную таможню, было различным. Ќапример, »ркутска€ и  ерченска€ таможни вообще не имели таможенных постов. ¬ составе „опской таможни, в зону де€тельности которой входили три пограничных района «акарпатской области, действовали п€ть таможенных постов (Ѕатеево, «вонковский, Ћужайка, “исса,  осинский).

”величение числа международных перевозок и рост объема международного пассажирского сообщени€ обусловили в 1987-1990 гг. значительный рост числа местных таможенных учреждений. “олько с марта по август 1989 г. число таможен увеличилось с 87 до 95.

¬ это врем€ €сно наметилс€ переход от чисто территориального принципа построени€ местных таможенных учреждений к созданию сети таможен по федеративному принципу. –€д крупных таможен, зоны де€тельности которых почти полностью совпадали с территори€ми союзных республик, были переименованы в республиканские. “ак, “билисска€ таможн€ была преобразована в √рузинскую республиканскую. ¬ “аджикистане, ”збекистане,  азахстане, јзербайджане, јрмении, Ћатвии, Ћитве, Ёстонии также учреждались республиканские таможни. »нтересно, что в республиканскую была преобразована ƒальневосточна€ таможн€, зона де€тельности которой ограничивалась ѕриморским краем.

¬ ходе реформы внешнеэкономической де€тельности многим предпри€ти€м и организаци€м было предоставлено право самосто€тельно проводить экспортно-импортные операции. „тобы увеличить пропускную способность таможен и таможенных постов, а также освободить местные таможенные учреждени€ от существенного объема работ по оформлению грузов, предусматривалась возможность проведени€ досмотра и таможенного оформлени€ грузов непосредственно в месте расположени€ участника внешнеэкономических св€зей. ƒл€ этого заинтересованное предпри€тие (организаци€) могли вызвать за свой счет сотрудника таможни, обратитьс€ в таможенное управление с просьбой об организации досмотровой комиссии или о назначении посто€нного таможенного уполномоченного.

ѕор€док создани€ досмотровых комиссий и назначени€ таможенных уполномоченных был утвержден приказом √”√“  от 29 €нвар€ 1988 г. ƒосмотровые комиссии создавались на смешанной основе из представителей таможенных учреждений и администрации предпри€тий. “аможенные уполномоченные были посто€нными представител€ми таможенных органов на тех предпри€ти€х, которые осуществл€ли экспортно-импортные операции регул€рно. ¬ отличие от досмотровых комиссий таможенные уполномоченные были официальными представител€ми органов таможенного контрол€ на местах и вместе с таможн€ми и таможенными постами входили в единую систему √”√“ . ¬ целом, однако, практика организации досмотровых комиссий не получила распространени€. “аможенный кодекс 1991 г. уже не предусматривал возможности их создани€.

Ћогическое завершение данного этапа - прин€тие в 1991 г. нового “аможенного кодекса и «акона ———– Ђќ таможенном тарифеї.

“аможенный кодекс ———– и «акон ———– о таможенном тарифе, прин€тые в 1991 г., внесли существенные изменени€ в организацию таможенного управлени€. ѕредусматривалось создание двух координационных органов - “аможенно-тарифного совета и  оординационного совета по борьбе с международным незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Ќовый  одекс узаконил фактически уже сложившуюс€ трехзвенную систему таможенных органов: центральный таможенный орган - региональные таможенные управлени€ - таможни. ÷ентральным таможенным органом, который заменил √”√“ , стал “аможенный комитет. —ущественно изменились его функции, ориентированные в значительной мере на экономическую модель регулировани€ внешнеэкономических св€зей. ќднако в целом и “аможенный кодекс, и «акон о таможенном тарифе 1991 г., несмотр€ на определенную прогрессивность, были пронизаны духом всесили€ административно-командных методов управлени€ экономикой, внешнеэкономической де€тельностью и таможенным делом.  райне ограниченный набор средств таможенного регулировани€ стал серьезным преп€тствием при формировании новых внешнеэкономических отношений и св€зей с зарубежными контрагентами. –еальна€ жизнь показывала неизбежность перехода к более современным, гибким и динамичным методам внешнеэкономического сотрудничества и таможенного регулировани€.

Ќесмотр€ на известный радикализм законодательных актов нового “аможенного кодекса и «акона ———– Ђќ таможенном тарифеї, создать принципиально новую таможенную систему на практике так и не удалось.

‘ормирование национальных таможенных служб в –оссии и других государствах - членах —Ќ√ приходитс€ уже на новый этап развити€ таможенной системы.

«аключение

¬ насто€щее врем€ в –оссийской ‘едерации идет сложный и противоречивый процесс становлени€ таможенной системы, котора€ создаетс€ на базе мировых традиций и с использованием отечественного опыта, поэтому ей присущи одновременно черты, характерные дл€ предшествующей таможенной структуры, а также элементы, отвечающие новым экономическим отношени€м, постепенно складывающимс€ в экономике –оссии переходного периода.

¬ дореволюционной –оссии и в дальнейшем - в —оюзе ——– - процесс становлени€ и развити€ таможенного дела и законодательства о нем носил сложный и противоречивый характер. Ќо в целом за это врем€ был накоплен ценный и полезный опыт, без учета и использовани€ которого невозможно создать и продолжать совершенствовать современное российское таможенное право. —татус таможенной службы, как и других таможенных институтов, функции, полномочи€, организационна€ структура видоизмен€лись и развивались (правда, не всегда достаточно динамично) в соответствии с внутренними и внешними экономическими интересами и потребност€ми государства.

ѕредшествующий опыт создани€ и функционировани€ таможенной службы представл€ет теоретико-прикладной интерес дл€ формировани€ и развити€ российской таможенной системы, котора€, несомненно, будет развиватьс€ и далее.

Ћитература

1. Ѕлинов Ќ.ћ. “аможенна€ политика –оссии X-XX вв. - ћ., 1997.

2. √абричидзе Ѕ.Ќ., ѕолежаев ƒ.ћ. —тановление и развитие таможенной службы в —оветском государстве (1917-1991 гг.) // √осударство и право. 1992. є 10.

3.  исловский ё.√. »стори€ таможни государства –оссийского. 905-1995. -ћ., 1995.

4.  исловский ё.√.  онтрабанда: истори€ и современностьї. - ћ., 1996.

5.  озырин ј.Ќ. “аможенное дело. - ћ., 2003.

6. —оловьев —.ћ. »стори€ государства российского. ¬ 10 т. “. 5. - ћ., 1993.

www.customs.ru - ќфициальный сайт ‘“— –оссии.


–≈‘≈–ј“ по дисциплине Ђ»стори€ экономикиї по теме: Ђ»стори€ управлени€ таможенными процессамиї —одержание ¬ведение 1. ”правлени

Ѕольше работ по теме:

ѕредмет: “аможенное право

“ип работы: –еферат

найти  

ѕќ»— 

Ќовости образовани€

 ќЌ“ј “Ќџ… EMAIL: MAIL@SKACHAT-REFERATY.RU

—качать реферат © 2018 | ѕользовательское соглашение

—качать      –еферат

ѕ–ќ‘≈——»ќЌјЋ№Ќјя ѕќћќў№ —“”ƒ≈Ќ“јћ