История пенитенциарной системы России
Федеральная служба исполнения наказаний
Федеральное государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Владимирский юридический институт
Федеральной службы исполнения наказаний»
Учебное пособие
История пенитенциарной системы России
Л.С. Владимирова
Владимир 2007
Введение
В настоящее время российское общество переживает непростой период своего обновления. Реформированию подвергаются различные сферы социальной жизни, в том числе уголовно-исполнительная система. В этом процессе Россия ориентируется на западноевропейские стандарты и достижения, учитывает интересы и требования мирового сообщества по введению мировых стандартов обращения с заключенными. Необходимо отметить важность реформирования указанной сферы, поскольку характер уголовно-исполнительной политики государства отражает как степень развития права в государстве, так и уровень правосознания общества в целом.
Процесс реформирования пенитенциарных учреждений неоднозначно оценивается учеными, практическими работниками и общественностью. Наиболее острой является проблема соотношения западных достижений и российских традиций в уголовно-исполнительной сфере. Следует отметить, что Российское государство имеет богатый опыт развития уголовно-исполнительной системы, который необходимо анализировать и учитывать в процессе подготовки и проведения реформ на современном этапе.
Специальные исследования, посвященные проблемам формирования и развития отечественной пенитенциарной системы, условно можно разделить на три группы: 1) исследования дореволюционного периода; 2) советского периода; 3) современного периода (1990-е - начало 2000-х гг.) Историография каждого периода выявляет определенный круг вопросов развития уголовно-исполнительной политики, актуальность которых определяется процессами, происходящими в уголовно-исполнительной сфере в данный период.
Основные исследования дореволюционного периода были обусловлены процессом реформирования уголовно-исполнительной системы второй половины XIX в. Отечественные юристы, специалисты пенитенциарной проблематики, начинают обращаться к опыту российской и зарубежной практики исполнения наказаний. В этом отношении следует отметить работы таких ученых-пенитенциаристов, как С.В. Познышев, И.Я. Фойницкий, Н.С. Таганцев, М.Н. Галкин-Враский. Дореволюционные историки права внесли большой вклад в изучение отдельных памятников русского права, регулировавших уголовную и уголовно-исполнительную сферу, - Соборное уложение 1649 г., Артикул воинский 1715 г. с кратким толкованием, Проект устава о тюрьмах Екатерины II.
Вторая группа исследований представлена работами советских юристов и историков права. Первым фундаментальным трудом по истории уголовно-исполнительных учреждений России стало пятитомное издание М.Н. Гернета «История царской тюрьмы», в котором последовательно рассматривается эволюция уголовно-исполнительной политики Российского государства с 1762 по 1917 г. Большой вклад в исследование проблемы уголовно-исполнительной политики Российского государства внесли работы С.И. Кузьмина, А.В. Борисова, В.Г. Смольякова, Е.А. Скрипилева. Советские исследователи продолжили изучение памятников русского права, регламентировавших уголовную и уголовно-исполнительную сферы. Соборному уложению 1649 г. посвящены работы А.А. Зимина, А.Г. Манькова, Л.В. Черепнина, М.Н. Тихомирова, П.П. Епифанова, С.В. Юшкова. Артикул воинский исследовался П.С. Ромашкиным, Т.И. Швориной, А.П. Шороховым. Историография советского периода акцентирует внимание на проблемах развития уголовно-исполнительной политики в связи с общегосударственной политикой; при этом вскрывается классовая сущность последней. Особое внимание уделяется проблеме формирования, развития и сущности российского абсолютизма. В целом данные исследования отличаются высоким уровнем анализа и систематизации привлекаемого материала.
Третья группа исследований немногочисленна, однако именно с 90-х гг. XX в. возникает особый интерес к проблеме формирования и развития отечественной уголовно-исполнительной политики. Можно считать, что интерес к данной теме связан с процессами реформирования пенитенциарной системы Российской Федерации, что обусловило необходимость тщательного изучения отечественного опыта уголовно-исполнительной политики. В связи с передачей мест лишения свободы в ведение Министерства юстиции Российской Федерации в рамках общей пенитенциарной реформы авторским коллективом в составе А.И. Зубкова, Ю.И. Калинина, В.Д. Сысоева было подготовлено серьезное исследование по истории данной проблемы. Истории пенитенциарной системы Российского государства посвящены работы М.Г. Деткова, в которых наиболее полно исследуются организационно-правовые аспекты исполнения наказаний дореволюционной России, содержание и эволюция карательной политики Российского государства. Ряд исследований современного периода затрагивает отдельные проблемы развития системы исполнения наказаний дореволюционной России и Советского государства. Таким образом, изучение эволюции отечественной пенитенциарной системы остается весьма актуальным.
В данном пособии сделана попытка обобщения исторического опыта развития отечественной системы исполнения наказаний, в хронологической последовательности рассматриваются процессы образования и развития учреждений и органов, исполняющих наказания, раскрываются их место и роль в государственном механизме, а также правовые аспекты деятельности на различных исторических этапах.
Периодизация истории отечественной пенитенциарной системы обусловлена прежде всего процессом государственного развития России, а также особенностями формирования отечественных учреждений и органов, исполняющих наказания:
. Формирование и развитие отечественной системы уголовных наказаний с момента образования Древнерусского государства с IX по XVIII в. В данный период начинает формироваться отечественное уголовное законодательство («Русская правда», Судебники, Соборное уложение 1649 г., Артикул воинский и др.), частично регламентировавшее исполнение наказаний. К концу XVIII столетия в целом складываются основные организационные формы наказания, связанные с лишением свободы (тюремное заключение, ссылка, каторжные работы).
. Эволюция уголовно-исполнительной политики России в XIX- начале XX в. В XIX в. появляются специализированные нормативно-правовые акты, регламентировавшие исполнение наказаний: Устав о ссыльных, Устав о содержащихся под стражей, специальные циркуляры и инструкции Главного тюремного управления. Делаются первые попытки создания общественных организаций, деятельность которых направлена на развитие пенитенциарных учреждений (Попечительное общество о тюрьмах 1819 г.). Важнейшим этапом развития отечественной пенитенциарной системы стала тюремная реформа 1879 г., в результате которой был создан единый централизованный аппарат управления уголовно-исполнительной системой (Главное тюремное управление).
. Уголовно-исполнительная политика Временного правительства (февраль-октябрь 1917 гг.). Данный период характеризуется попытками реформирования и гуманизации уголовно-исполнительной системы.
. Исправительно-трудовая политика и практика Советского государства (октябрь 1917-1929 гг.). В данный период происходит качественное изменение политики в сфере исполнения наказаний, что отразилось в ее официальном названии - исправительно-трудовая. На первоначальном этапе становления Советского государства начинает формироваться четкий классовый подход, распространившийся и на исправительно-трудовую сферу. В 1922 г. сложилась единая советская система исполнения наказаний в ведении Народного комиссариата внутренних дел РСФСР. В 1924 г. принят Исправительно-трудовой кодекс РСФСР.
. Реорганизация исправительно-трудовой системы и ее функционирование в СССР (1930-1956 гг.). Данный период охватывает деятельность ГУЛАГ с момента принятия 7 апреля 1930 г. Положения об исправительно-трудовых лагерях до ликвидации лагерной системы в 1956 г. Включает три этапа: развитие исправительно-трудовой системы в 1930-1941 гг.; функционирование исправительно-трудовой системы в период Великой Отечественной войны; реорганизация исправительно-трудовой системы в послевоенное десятилетие (1945-1956 гг.).
. Исправительно-трудовая политика и практика в СССР с середины 1950-х по 1991 г. В этот период получают развитие правовые и научные основы исполнения наказаний.
. Реформирование уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на современном этапе, т.е. после распада СССР в 1991 г. до 2005 г. включительно.
Целью настоящего пособия является формирование у читателей умений с научных позиций анализировать исторические события, творчески осмысливать опыт, накопленный отечественной пенитенциарной системой, правильно оценивать ее современное состояние, а также представлять перспективы развития.
Глава 1. Становление отечественной системы уголовных наказаний с IX по XVIII в.
§ 1. Формирование отечественного законодательства, регламентировавшего назначение и исполнение наказаний, с IX по XVII в.
отечественная пенитенциарная система наказание уголовное
Первым документом, дающим представление о существовавшей системе наказаний в Древнерусском государстве, является «Русская правда», выступающая сводом древнерусского права, в основе которого лежали преимущественно правовые обычаи того времени и княжеская судебная практика. В целом система наказаний основывалась на взимании штрафов и виры за совершенные преступления, размер которых отражал, во-первых, тяжесть преступления, во-вторых, социальную принадлежность пострадавшего: за убийство смерда или холопа взималось 5 гривен, а за княжеского тиуна - 80 гривен. При этом в «Русской правде» отсутствовал такой вид наказания, как смертная казнь. В процессе централизации государственного аппарата, усиления самодержавия, обострения социальных противоречий значительно ужесточается система наказаний. Данная тенденция проявляется уже в Судебниках 1497 г. и 1550 г. и закрепляется в Соборном уложении 1649 г.
Соборное уложение 1649 г.
Соборное уложение 1649 г. позволяет выявить иерархию преступлений в соответствии с их тяжестью: преступления против церкви и религии считались наиболее тяжкими, им посвящена гл. I; за ними следуют государственные преступления - против жизни, здоровья и чести государя (гл. II, III) и преступления против порядка управления (гл. IV-VI); преступления против собственности и преступления против личности. Данная система отражала основные тенденции развития Российского государства XVII в.: усиление централизации власти предопределило особое место государственных преступлений и ужесточение борьбы с ними; при этом государственные преступления сочетают в себе как преступления против государственного строя, так и против личности государя. Преступления против личности занимают нижнюю ступень в данной иерархии, что объясняется снижением правового статуса населения Российского государства, в том числе в связи с развитием крепостного права.
Соборное уложение содержит основные виды наказаний за политические и общеуголовные преступления. Наиболее распространенным наказанием по Соборному уложению являются телесные наказания (членовредительские и болезненные), которые предусматриваются 97 статьями. Членовредительские наказания подразумевают отсечение руки и усечение ушей и носа, закреплены в 14 статьях Соборного уложения. Болезненные наказания подразделяются на битье кнутом и битье батогами. Битье кнутом является более тяжким наказанием по сравнению с битьем батогами и предусматривается также чаще, соответственно 73 статьи - наказание кнутом, 16 статей - батогами. Телесные болезненные наказания могли быть обычными и беспощадными, когда палачу вменялась особая суровость при их исполнении. В Соборном уложении содержится 22 статьи, предусматривающие беспощадное битье. Достаточно часто (49 статей) встречается сочетание нескольких видов наказаний: телесного наказания и тюремного заключения, реже ссылки.
На втором месте по частоте применения находится такая мера наказания, как смертная казнь, предусматривавшаяся 59 статьями. Смертная казнь подразделялась на квалифицированную (требовавшую особой подготовки и связанную с физическими страданиями преступника) и неквалифицированную (обычную). Гораздо чаще применялась неквалифицированная смертная казнь - 43 статьи. Квалифицированная смертная казнь предусматривается 16 статьями, из которых три называют сожжение, 1 - повешение, 1 - закапывание в землю; остальные статьи не указывают вид смертной казни.
Достаточно распространенным видом наказания по Соборному уложению является тюремное заключение, предусматривавшееся 49 статьями. Данным документом устанавливались сроки тюремного заключения от нескольких дней до 4 лет. Чаще срок наказания варьировался от нескольких недель до нескольких месяцев, что указывает на дополнительную роль тюремного заключения. В редких случаях не указывается срок тюремного заключения, однако очень широко применяется «бессрочное» заключение, с формулировкой «до государева указу». Также предусматривается заключение «до поруки», «до выяснения обстоятельств при проведении следствия» и «до исполнения приговора о смертной казни».
Ссылка занимает незначительное место в системе наказаний и упоминается всего 8 статьями. Чаще всего тюремное заключение и ссылка назначаются в сочетании с телесными наказаниями. Восемь статей Соборного уложения не определяют конкретных видов наказания, обходясь формулировками «чинить наказание», «чинить жестокое наказание» либо «что государь укажет».
Организацию исполнения наказаний частично регламентировала гл. XXI «О разбойных и татиных делах», в которой рассматриваются вопросы о государственных органах, должностных лицах, исполняющих наказания, и их компетенции. Соборное уложение определяет компетенцию Разбойного и Земского приказов, которая включала наряду с поимкой преступников и следственными действиями содержание заключенных. Деятельность Земского приказа ограничивалась Москвой; преступления, совершенные в «Московском уезде и в городах, на посадах и в уездах» входили в компетенцию Разбойного приказа (ст. 1, 2 гл. XXI). Определялись должностные лица для исполнения наказаний - губные старосты, целовальники, палачи. Губные старосты выбирались свободными людьми с ведома Разбойного приказа и несли ответственность за содержание заключенных. К старостам предъявлялись особые требования: «А в губных старостах у таких дел в городех быти дворянам добрым и прожиточным, которые за старость, или за раны от службы отставлены, или за которых служат дети их и племянники, и которые грамоте умеют, а которые грамоте не умеют и тех в губныя старосты не выбирать…». Губные старосты несли ответственность за побег заключенных (ст. 101 гл. XXI). Кроме того, их полномочия ограничивались в соответствии со ст. 104, а именно им запрещалось под страхом наказания по собственному произволу выпускать или задерживать заключенных и принуждать их к собственным работам или закабалять. Палачи и целовальники выбирались также из свободных людей. Соборное уложение предусматривало государственное финансирование строительства тюрем и жалования должностных лиц, главным образом, из Разбойного приказа, а также за счет местного населения. Во время отбывания тюремного заключения осужденный мог привлекаться к государственным работам, при этом в целях безопасности на него надевались кандалы (ст. 10, 16 гл. XXI).
Фактически Соборное уложение определяет две основные цели наказания: во-первых, кара преступника; во-вторых, устрашение обывателей, несущее превентивную функцию, о чем свидетельствует неоднократно употреблявшееся обоснование законодателем жестоких мер наказания: «Чтобы на то смотря иным неповадно было так делати…».
В целом, устанавливая основные виды наказаний, регламентируя отдельные вопросы организации исполнения наказаний, Соборное уложение 1649 г. еще не отделяет уголовно-исполнительные нормы от уголовных. Оно также не регламентирует вопросы содержания заключенных и функции наказания. Система наказаний, представленная в Соборном уложении, отражает основные тенденции развития Российского государства в XVII в. Приоритет телесных наказаний и смертной казни позволяет говорить о тенденции к ужесточению уголовной и уголовно-исполнительной политики государства. Кроме того, данные виды наказания предусматривали минимальные затраты со стороны государства на их исполнение, что свидетельствует о политике экономии государства на уголовно-исполнительной сфере.
Широкое распространение телесных наказаний характерно для феодального права, закреплявшего глубокое социальное неравенство. В то же время следует отметить, что ужесточение наказаний еще не достигло своего апогея. На это указывают: предпочтение законодателем неквалифицированной смертной казни, которая предусматривалась в два раза чаще квалифицированной; нечастое применение беспощадных телесных наказаний, составлявших четвертую часть от общего количества телесных наказаний, и относительно редкое применение членовредительских наказаний, составлявших седьмую часть от телесных наказаний. Тюремное заключение получает развитие, главным образом, как дополнительное, а не основное наказание, чаще всего сочетавшееся с телесными наказаниями. Крайне редкое применение такой меры наказания, как ссылка, связано с тем, что политика государства по освоению окраинных земель только начала формироваться.
§ 2. Развитие законодательства, регламентировавшего исполнение наказаний, в XVIII в.
Начало XVIII в. характеризуется становлением абсолютизма, что предопределило содержание реформ Петра I, которые были направлены на усиление Российского государства путем укрепления неограниченной власти монарха. Эти тенденции проявились в развитии карательной политики. Данный период характеризуется не только сохранением смертной казни, телесных (членовредительских) наказаний, но и общей тенденцией к ужесточению наказаний.
Артикул воинский 1715 г.
Государственные преобразования начала XVIII в. оказали серьезное влияние на изменение уголовно-исполнительной политики Российского государства, что нашло отражение на законодательном уровне. Основные тенденции ее развития в период становления абсолютизма частично были закреплены в Артикуле воинском 1715 г. (далее - Артикул) с кратким толкованием. Артикул не отменял действие Соборного уложения 1649 г., действовал параллельно с ним, предназначался для военнослужащих и применялся, главным образом, военными судами. Тем не менее значение Артикула в развитии уголовного и уголовно-исполнительного законодательства выходит за рамки нормативного акта, предназначавшегося только для армии. Во-первых, в нем нашли отражение основные тенденции государственной политики в области борьбы с преступностью. Во-вторых, действие Артикула автоматически распространялось на сословие, имевшее самый большой политический вес в XVIII в., - дворянство. В частности, А. Н. Радищев и декабристы были осуждены на основании статей Артикула.
Как и Соборное уложение, Артикул позволяет выявить иерархию преступлений и основные виды наказаний. По оценке исследователей, он содержит значительно больше видов преступлений по сравнению с Соборным уложением, составы преступлений определены более точно и четко. По аналогии с Соборным уложением на первом месте стоят преступления против церкви и религии (гл. I-II). Затем следуют государственные преступления (гл. III, XVI, XVII), которые включают преступления против жизни, здоровья и чести государя; измену, выступления и бунт. Основная часть документа посвящена военным преступлениям (гл. IV-XV), что обусловлено спецификой Артикула. Большой удельный вес приобретают должностные преступления, такие как неповиновение начальству, отказ от выполнения служебных обязанностей, взяточничество, злоупотребление властью. Выделение данной категории преступлений в Артикуле связано с бюрократизацией государственного аппарата и соответственно необходимостью выработки чиновничьей и военной дисциплины. Артикул предусматривает преступления против порядка управления, к которым относятся подделка денег, печатей и документов, принятие фальшивого имени, срывание указов, лжеприсяга и лжесвидетельство. Отдельно выделяются преступления против общественного порядка и спокойствия: содержание притонов, драки, брань. Глава XXI рассматривает преступления против собственности, к которым относятся кража, грабеж, присвоение и порча чужого имущества. Отдельно выделяются преступления против личности, предусматривающие преступления против жизни, телесной неприкосновенности, чести. Впервые светским законодательством подробно регламентируются половые преступления, что предусматривалось гл. XX «О содомском грехе, о насилии и блуде».
Система наказаний по Артикулу существенно отличается от Соборного уложения значительным ужесточением наказаний. Так, гораздо чаще предусматривается смертная казнь - в 74 статьях безусловно, в 27 статьях - наряду с другими наказаниями, при этом предпочитается квалифицированная смертная казнь. Способы исполнения наказаний по Артикулу более разнообразны и в основном направлены на усиление физических страданий осужденного: так, квалифицированная смертная казнь помимо сожжения и залития горла металлом предусматривала четвертование и колесование. Иногда специально предписываются дополнительные мучения перед выполнением смертной казни: «…тогда ему язык раскаленным железом прожжен, и потом отсечена глава да будет». К телесным болезненным наказаниям прибавляется битье шпицрутенами, заковывание в железа. По сравнению с Соборным уложением гораздо чаще предусматриваются членовредительские наказания: усечение сустава, рук, носа, ушей, клеймение (рис. 1).
Рис. 1. Образцы клейм
Артикул отличает увеличение доли неопределенных наказаний, что выражается в формулировках «по воинскому суду наказан быть», «жестоко наказан будет», «по рассуждению судейскому наказан быть» и т.д., а также в неопределенности способов исполнения обозначенных наказаний: так, в 60 случаях назначения смертной казни не обозначен ее вид. Следует отметить несоразмерность наказания: несоответствие жестокости наказания и тяжести преступления.
Артикул предусматривал ряд новых наказаний:
) связанные с определенными способами исполнения известных ранее видов наказаний: наказание шпицрутенами, аркебузирование (расстрел) и др.;
) устанавливающие новые формы исполнения наказаний: ссылка на каторжные работы («на галеры»);
) связанные с моральными ограничениями и страданиями, что не было известно предыдущему законодательству: лишение достоинства, лишение чести, «шельмование».
В целом система наказаний и их содержание отражали основные тенденции развития государства периода становления абсолютизма: централизация военно-бюрократического аппарата требовала, во-первых, четкой внутренней дисциплины; во-вторых, подавления любых форм проявления инакомыслия, как светского, так и религиозного характера; в-третьих, обеспечения безопасности центральной власти. Все это привело к усилению карательных органов и институтов и предопределило карательный характер уголовно-исполнительной политики государства.
Манифесты
Помимо Соборного уложения и Артикула воинского в XVIII в. существовал целый ряд нормативно-правовых актов, регламентировавших исполнение наказаний, преимущественно новоуказные статьи, которые восполняли пробелы Соборного уложения 1649 г. Начиная с XVIII в., важное место в системе нормативно-правовых актов занимают манифесты. Чаще всего ими объявлялись помилование или облегчение участи осужденных в связи с событиями государственной важности. Так, манифест «Об облегчении преступникам наказаний и о снятии штрафов, положенных по разным делам» от 22 июля 1730 г. был связан с коронацией Анны Иоанновны. Манифест «О прощении некоторых вин преступникам и взысканий с подсудимых» от 23 октября 1740 г. был издан в память об Анне Иоанновне по случаю ее кончины. Кроме того, манифестом могли вноситься изменения в регулирование уголовно-исполнительной сферы: так, манифестом «Об уничтожении Тайной розыскной канцелярии» от 21 февраля 1762 г. запрещалось принимать «доношения» от тяжких преступников. В целом манифесты, касающиеся помилования осужденных, заложили традицию амнистий как государственного гуманного акта, имеющего место и в современной государственной политике.
Указы
Другим видом нормативно-правовых актов являлись указы. В процессе развития государства изменялись соотношение и характер указов. Во второй половине XVII в. издавались именные указы и боярские приговоры («государь указал, а бояре приговорили»), однако уже в этот период наблюдается преобладание именных указов, что связано с централизацией власти (см. приложение, док. 1). Содержание указов, регламентировавших исполнение наказаний, касается вопросов порядка препровождения ссыльных, источников и порядка финансирования заключенных и т. д. В XVIII в. действуют именные указы и исчезают боярские приговоры. С учреждением Сената появляется значительное количество сенатских указов (см. приложение, док. 2, 3). Синодские указы регламентировали вопросы брака осужденных и оставшихся после них жен, вопросы о привлечении к службе в местах лишения свободы священников, некоторые вопросы содержания осужденных, связанные с нравственными проблемами.
В XVIII в. именно указами наиболее четко и подробно регламентировались основные вопросы исполнения наказаний. Данное положение объясняется отсутствием единого систематизированного законодательства, регламентировавшего уголовно-исполнительную сферу. Однако широкое распространение указов имело ряд недостатков:
) указы возникали, как правило, по мере разовой необходимости, а не вследствие специальной законотворческой деятельности, что приводило к путанице при их реализации;
) вновь изданные указы не всегда отменяли действие предыдущего, следствием чего были разночтения и волокита;
) целый ряд указов издавался с целью подтверждения предыдущих указов, что также приводило к путанице и волоките.
В то же время большая часть указов, регламентировавших уголовно-исполнительную сферу, вырабатывалась в процессе пенитенциарной практики и отражала ее основные изменения; впоследствии на основе данных документов было выработано систематизированное уголовно-исполнительное законодательство.
В развитии законодательства, регламентировавшего уголовно-исполнительную сферу, определенное значение получили наказные статьи, предназначенные для местной власти окраинных территорий. Так, наказными статьями в Сибирь тюменскому воеводе, стольнику Тухачевскому от 16 января 1670 г. и нерчинскому воеводе «Об управлении казенными, земскими и военными делами» от 5 января 1701 г. регламентируются вопросы организации работы осужденных, сосланных в данные регионы.
Кроме того, в XVIII в. появляются новые разновидности нормативно-правовых актов - регламенты, учреждения и уставы. Часть из них содержат нормы, касающиеся исполнения наказаний (см. приложение, док. 4). Глава XX «О цухтгаузах (или смирительных домах) и гошпиталях (или больницах)» Регламента, или устава, Главного Магистрата 1721 г. говорит об учреждении смирительных (для лиц мужского пола) и прядильных (для лиц женского пола) домов.
Устав благочиния
Устав благочиния 1782 г. содержит нормы, касающиеся пенитенциарной преступности: ст. 229 к «уголовным преступлениям против правосудия вообще» относит «взлом тюрьмы; утечку из-под стражи или ссылки; уход из-под стражи; упущение, кого под стражу имать повелено…»; ст. 271 устанавливает санкции за данные преступления. Таким образом, закон уже более четко определил состав преступлений и началось разделение уголовных и уголовно-исполнительных норм.
Политика просвещенного абсолютизма второй половины XVIII в. оказала влияние на изменение уголовно-исполнительной политики Российского государства. Данный период отличают законотворческая активность и декларативность. Екатерина II, как просвещенная императрица, в своих законопроектах широко использовала идеи и гуманные принципы западноевропейских просветителей. Уже в первом Манифесте 1762 г. Екатерина II продекларировала качественно иной подход к целям и задачам уголовно-исполнительной политики со стороны правительства, заключавшийся в изменении ее направления с карательного на гуманное (исправительное): «…Мы не строгостию законов (которая всегда будет в крайности и последние от Нас преступникам оных исправления), но прямым соболезнованием о них и милосердием, желаем сердца их возбудить к раскаянию, и обратить на путь истины...».
Проект Устава о тюрьмах
Данные тенденции нашли свое воплощение в проекте Устава о тюрьмах, в котором была предпринята первая попытка создания единого закона, регламентировавшего деятельность тюремных учреждений Российской империи. В этом документе четко прослеживается влияние идей итальянского гуманиста Чезаре Беккариа, автора работы «Рассуждение о преступлениях и наказаниях». Проект Устава о тюрьмах должен был подробно регламентировать содержание лиц, лишенных свободы, на основе самых гуманных принципов. В данном проекте большое внимание уделяется устройству тюремных зданий и условиям содержания заключенных. Предполагалось разделение тюрем на уголовные и гражданские. Уголовные тюрьмы подразделялись на части: подстражную, приговорную и осужденную. Таким образом, впервые ставится вопрос об отделении подследственных от осужденных и градации заключенных в соответствии с тяжестью преступления. Предполагалось разделение заключенных по половому признаку (ст. 4). Проектом подробно регламентируется внутреннее устройство тюремных зданий, с детальным описанием «горниц» (камер) вплоть до написания на них номера (ст. 42, 53). Для строительства тюремных замков предписывалось выбирать места, способствующие сохранению здоровья заключенных: «Замки строить колико способно, где на вольном воздухе при текущей воде, от огня и наводнения безопасно, довольно пространно и не низкое строение». Содержать внутренние помещения следовало в чистоте и «переменять воздух открытием окон, зимой - на короткое время, а летом - как угодно». Регламентировался внутренний распорядок тюремных учреждений - прием пищи, осмотр помещений персоналом, работа заключенных и т. д. Статьями 57-64 предписывалось содержание тюремных больных, которых предполагалось лечить в специально оборудованных при тюрьмах больницах. Основный принцип данного проекта сформулирован в статье «Как обходиться с тюремными»: «С тюремными вообще обходиться человеколюбиво, но при том иметь за ними крепкое и неослабное во всякое время смотрение, чтоб сами себе и никому вреда не учинили…». Особое внимание уделялось деятельности тюремного персонала: помимо медицинского персонала (доктора, лекаря, подлекаря, смотрителя тюремной больницы) регламентируются должностные полномочия уездного надзирателя тюрем, тюремщика, тюремщика отделения, книгодержателя. Впервые приводится текст присяги тюремщика (см. приложение, док. 5). Показателен уже сам факт введения присяги для тюремного персонала, при этом содержание основных положений присяги также соответствует прогрессивной уголовно-правовой мысли, заложенной Ч. Беккариа.
Оценивая проект Устава о тюрьмах, нельзя не признать его гуманность и прогрессивность, вместе с тем следует учитывать его влияние на развитие законодательства и пенитенциарную практику. В отношении последней мы можем констатировать ее полное отсутствие уже потому, что проект Устава о тюрьмах никогда не принимался и не вводились в действие даже его отдельные положения, а практика слишком сильно расходилась с заявленными принципами. Это позволило М.Н. Гернету дать резкую, но вполне справедливую оценку данному проекту: «У Екатерины же такого рода расхождение слова с делом принимало особые размеры. В погоне за славой и популярностью она была особенно склонна к мертворожденным проектам, громким, напыщенным фразам, прикрывающим самую тяжелую фактическую действительность». Этот проект, очевидно, не мог быть реализован в условиях пенитенциарной практики Российского государства второй половины XVIII в., так как, во-первых, требовал существенных финансовых вложений, которых у государства в тот период не было; во-вторых, тюремное заключение как организационная форма наказания не могло доминировать в России второй половины XVIII в. из-за демографических, географических и экономических условий, не сходных с западноевропейскими; в-третьих, и это главное, для реализации проекта, в основу которого были положены идеи ценности человеческой личности, в России не было ни социально-экономических, ни политических, ни культурных, ни правовых предпосылок. Значение проекта Устава о тюрьмах заключается в его влиянии на развитие уголовно-исполнительного законодательства в последующий период и в том, что правительство впервые обратило внимание на проблему правового регулирования содержания лиц, лишенных свободы. Проект стал основанием для развития специального уголовно-исполнительного законодательства, получившего реальное воплощение уже в первой четверти XIX в.
§ 3. Формирование и развитие системы исполнения наказаний в России IX-XVIII вв.
Тюремное заключение
К началу XVIII в. в отечественной системе наказаний существовали тюремное заключение и ссылка. Тюремное заключение занимало значительное место в законодательстве XVII в. Термин «тюрьма» (от нем. «thürm» - башня) в русском языке имел ряд аналогов - острог, поруб, погреб, иногда яма. Тем не менее смысловая нагрузка оставалась единой: «принудительное помещение человека в наказание за учиненное им преступное деяние в государственное сооружение, ограничивающее свободу передвижения его определенным пространством». Такого рода заключение, выступавшее в основном в качестве превентивной меры, было известно еще в Древней Руси, однако как наказание тюремное заключение впервые упоминается в Судебнике 1550 г. К XVII в. тюремное заключение в системе наказаний уже было распространено: в Соборном уложении 1649 г. тюрьма упоминается более чем в 40 статьях. Однако, несмотря на это, оно чаще использовалось в качестве дополнительного, а не самостоятельного наказания, сопровождалось пытками и телесными наказаниями. В качестве самостоятельной меры тюрьма применялась в основном к несостоятельным должникам. Общая тенденция на ужесточение наказаний в XVII в. находит свое выражение в отягчении тюремного заключения путем наложения на заключенных кандалов - заключение «в железо» (рис. 2). Данная мера носила не только карательное, но и превентивное значение. К XVIII в. тюремное заключение теряет свое значение в качестве меры наказания и остается главным образом как мера предварительного заключения, которое могло быть и очень долговременным - несколько лет и более.
Рис. 2. Различные приспособления для ужесточения наказания
Со второй половины XVIII в. тюремное заключение возвращается в пенитенциарную практику Российского государства. Данный процесс связан с реформаторской деятельностью в сфере уголовно-исполнительной политики, которая во многом основывалась на идеях западноевропейских реформаторов. В Западной Европе тюрьма традиционно являлась основной организационной формой исполнения наказаний.
Вместе с тем тюремное заключение не получило широкого распространения и до конца XIX в. применялось гораздо реже ссылки и каторжных работ, главным образом, для подследственных. Объективно тюрьма не соответствовала российским условиям и не могла удовлетворить потребности российской уголовно-исполнительной политики.
В истории развития пенитенциарной системы Российского государства особое место занимают монастырские тюрьмы со своим особым режимом и распорядком. В монастыри заключались лица, совершившие преступления против церкви и религии, а также лица, представлявшие опасность для государства, чему способствовала относительная изолированность монастырей. В XVI-XVIII вв. многие монастыри выполняли функцию государственных тюрем для заключения в них наиболее важных преступников не только против церкви и религии, но и против государства и правительства, против общественной нравственности и т.д. Как правило, ссылка в монастырь сопровождалась насильственным пострижением в монашество. Наиболее известны мужские монастыри, использовавшиеся в качестве тюремного заточения: Николаевский Карельский Архангельской губернии; Сийский на Северной Двине; Спасо-Прилуцкий; Новгород-Северский; Кирилло-Белоозерский; Валаамский; Юрьевский под Новгородом; Псковский; Свияжский Казанской губернии; Далматовский Успенский Пермской губернии; Троицкий Селенгинский; Вознесенский Иркутский; Успенский Нерчинский; а также Суздальский Спасо-Евфимьев и Соловецкий.
Монастырское заключение считалось одним из самых суровых наказаний не только из-за тяжелых условий, но и потому, что при заключении в монастырь чаще всего не указывались сроки заточения либо указывались с формулировкой «навечно»; кроме того, в силу особой опасности заключенных лиц для церкви и государства им с особой строгостью предписывалась изоляция от посторонних, служителей монастыря, иногда от охраны.
Помимо заточения в мужские монастыри широкую практику получило заключение в женские монастыри, такие как Покровский и Ризоположенный в Суздале; Далматовский Введенский Пермской губернии; Кашинский Тверской губернии; Енисейский Рождественский; Иркутский Знаменский. В Енисейском Рождественском монастыре было устроено особое тюремное отделение с железными решетками для помещения «преступниц женского пола». Нередко в женские монастыри ссылались женщины без обозначения их имен и фамилий; находились среди них и такие, «которые быв обречены вечному заточению, помещались в отдельных каютах (казематах), и их даже не велено было выпускать в храм Божий». Заточение в женские монастыри также имело различные условия и сроки: от определенного срока до бессрочного пожизненного заключения. Монастырские тюрьмы с их средневековыми порядками просуществовали до конца XIX в. Можно отметить, что реформирование уголовно-исполнительной системы России затронуло их в последнюю очередь.
Снижение роли тюремного заключения в качестве меры наказания и вытеснение его ссылкой к началу XVIII в. было обусловлено несколькими причинами: во-первых, значительные расходы государства на содержание тюрем, даже в том виде, в котором они существовали в этот период; во-вторых, к XVIII в. тюрьмы уже не справляются с потоком осужденных лиц к лишению свободы, что было связано с ужесточением уголовной политики государства в целом; в-третьих, концентрация преступного элемента в городах центральной России, где находились тюремные учреждения, угрожала безопасности общественного порядка в этих регионах. Целесообразным было направить эту массу на окраину государства, что и выполнялось при помощи ссылки; в-четвертых, колониальная политика государства на освоение окраинных территорий, главным образом, Сибири, требовала значительных людских ресурсов. При существовавшем крепостном праве этими людскими ресурсами могли быть преимущественно лица, потерявшие свой прежний правовой статус, - осужденные преступники, которые подвергались ссылке.
Ссылка
Ссылка в отличие от тюремного заключения занимала доминирующую позицию в системе организационных форм исполнения наказаний Российского государства XVIII в. Развитие данного вида наказаний в описываемый период характерно не только для России, но и для других государств, в частности, широкое распространение получила английская ссылка в Северную Америку. В течение XVIII-XIX вв. развивается австралийская ссылка, где использовалась нещадная эксплуатация осужденных. Во Франции на протяжении XIX в. существовала ссылка в Гвиану и Новую Каледонию. В Великобритании и во Франции ссылка теряет свое значение во второй половине XIX в.; аналогичные тенденции наблюдаются и в России. В целом ссылка как организационная форма исполнения наказаний тесно связана с колониальной политикой вышеперечисленных государств, но российская ссылка имеет ряд особенностей. В отличие от западноевропейских стран в России происходит процесс интенсивного освоения окраинных территорий, а не других государств. При этом русские колонисты, значительная часть из которых были ссыльными, привносили собственные культурные традиции.
Наиболее широкое распространение получила сибирская ссылка. Появившись раньше остальных, она занимает доминирующее положение на протяжении XVII-XVIII вв. и не теряет своего значения в XIX в. В XVII в. идет процесс активного освоения Сибири, основной особенностью которого является покорение местного населения; поэтому контакты колонистов с аборигенами носили не всегда мирный характер. Климатические условия сибирского региона также отличались суровостью. При недостатке свободных людских ресурсов для освоения и заселения данные территории представлялись удобным местом для ссылки.
Ссылка в качестве меры наказания была достаточно многообразна. Исследователи выделяют несколько видов ссылки по целевому признаку: как мера опалы, как мера милости, как мера безопасности, как способ текущего управления. В качестве меры опалы ссылка применялась в основном к политическим противникам либо провинившимся иным образом лицам, приближенным к власти, например, Меньшиковы, Долгорукие и др.
В качестве милости ссылка применялась по отношению к военнопленным иноземцам, а также к преступникам, осужденным к смертной казни или, позднее, к каторге, замененных ссылкой. Первоначально ссылались военнопленные, которые отправлялись на окраины России, преимущественно в Астрахань и Сибирь. В отношении общеуголовных преступников ссылка в качестве милости начинает применяться несколько позже. Первоначально помилование выражалось в отказе от членовредительских наказаний и смертной казни.
В широком значении ссылка как мера безопасности может рассматриваться в отношении общественного порядка, который подвергался угрозе со стороны преступных элементов, поскольку, как указывалось выше, одной из причин снижения роли тюремного заключения по сравнению с ссылкой в XVIII в. являлась концентрация преступного элемента в городах центральной России, где находились тюремные учреждения. В борьбе с этим явлением ссылка представлялась вполне приемлемым вариантом не только в качестве меры наказания, но и безопасности общественного порядка в центральном регионе.
Ссылка как способ текущего управления широко применялась в тех случаях, когда в данной местности была необходимость в людских резервах. География ссылки представляется довольно многообразной. До XVIII в. преимущественно практиковалась ссылка в Сибирь, хотя встречаются и более размытые формулировки - «в ссылку, куда кто доведется», «в Сибирь и иные городы». В этот же период встречаются более вариативные указания, например, в указе 1692 г.: «в Сибирь, на Вологду, а которых в Киев, в Переяславль, а которых на Терек, в Симбирск, также кого и в иные городы». В XVIII в. появляется ссылка в Астраханскую губернию и в Оренбург.
В процессе эволюции ссылки на протяжении XVII-XVIII вв. четко прослеживаются изменения уголовно-исполнительной политики государства в целом. Существовали следующие виды ссылки: ссылка на поселение, ссылка в тюрьму и ссылка в работы. Не останавливаясь подробно на ссылке в тюрьму, отметим только, что туда по распоряжению из Москвы назначались важнейшие из опальных либо по усмотрению местных властей подлежали ссыльные по мотивам безопасности. Представляет интерес эволюция ссылки на поселение. На протяжении XVII в. правительство, проводя колониальную политику, было заинтересовано, главным образом, в заселении новых территорий, поэтому осужденные, как правило, ссылались «на житье» с семьями. Ссыльные посылались «на пашню» и «в службу» и в целом восполняли недостаток русского населения, занимая свою нишу в этом социуме. В ссылку, таким образом, попадало не только трудоспособное население, но и престарелые и малолетние, что на данном этапе не расходилось с интересами государства.
В связи с экономическим развитием Российского государства, возрастанием потребности в рабочих руках и новых материальных ресурсах в начале XVIII в. начинает широко применяться ссылка в работы. Исходя из экономических интересов государства правительство начинает четко разграничивать осужденных к ссылке по степени их пригодности к работе, предпочитая, чтобы не присылались «престарелые такие, кои ни в какую службу и пользу употреблены быть не могут, и расход на них казенными деньгами и провианту бывает туне». В целом на протяжении XVII-XVIII вв. ссылка не только не теряет своего значения в системе наказаний, но и продолжает развиваться вплоть до начала XX в.
Каторга
Каторга возникает в России в 1699 г. и представляет собой совершенно новую организационную форму исполнения наказаний. Каторжные работы со времени своего появления начинают широко использоваться именно в качестве карательной меры. Появление каторги является закономерным процессом и связано с особенностями социально-экономического и политического развития Российского государства конца XVII - начала XVIII в. Экономический рост Российского государства: подъем промышленности, необходимость строительства новых городов, строительство флота - требовал относительно дешевой «свободной» рабочей силы, причем не просто в большом количестве, но в огромных масштабах. При существовавшем крепостном праве рабочую силу в требуемом количестве могли представлять только осужденные преступники.
Первоначально каторга означала «ссылку на галеры» - парусно-гребные суда Азовского и Балтийского военно-морского флота, которые в народе именовались «каторгами». В Артикуле воинском 1715 г. встречаются оба термина - «на галеру ссылкою наказать», «посылкою на каторгу наказан быть». Наиболее широко применялась каторга на Азов и в Рогервик (Балтийский порт). Каторжные использовались при строительстве новой столицы - Санкт-Петербурга, а позже Оренбурга и других городов. Со временем каторга теряет свое первоначальное значение в качестве «ссылки на галеры» и рассматривается как организационная форма исполнения наказаний, основной особенностью которой является принудительное исполнение тяжелой работы.
Каторга разделялась на вечную и временную, с обозначением срока либо «до указу». Вечная каторга была вторым по тяжести видом наказания после смертной казни. Иногда законодательство предоставляло выбор на усмотрение судебной инстанции при назначении наказания: казнить «смертию или вечно на галеру ссылкою наказать». В частности, по Артикулу воинскому в 1715 г. вечная каторга назначалась за ношение бороды и русского платья, рецидив при воровстве, изнасилование. Временная ссылка назначалась за рубку заповедных лесов, беглым солдатам, за повторный побег рекрутов, побег крепостных от службы в армии, подачу прошения государю без соблюдения субординации, неуплату налогов, прелюбодеяние.
В целом особенность каторги как организационной формы исполнения наказаний состояла в сочетании сразу нескольких карательных элементов: лишение свободы на срок или пожизненно; обязательный принудительный труд на тяжелых государственных работах; содержание каторжных на особо строгом режиме; обязательное применение к каторжным членовредительских и болезненных наказаний (рис. 3).
Значение каторги в системе наказаний значительно усиливается после отмены смертной казни в 1744 г., в связи с чем большой поток людей, осужденных «на натуральную и политическую смерть», отправляется на каторгу. В результате законодатель более четко начинает разграничивать статус каторжных: на осужденных к каторге как таковой и осужденных «на натуральную и политическую смерть». В соответствии с указом «О рассылке Юстиц-коллегии одинаких знаков для клеймения преступников и распределения их в каторжные работы по степени преступлений» присужденных к натуральной смерти следовало клеймить специальными «литерами» и «употреблять с отменою против других в тяжкую всегдашнюю работу». В отличие от них осужденных на вечную ссылку требовалось использовать на работах «с облегчением, т.е. выключением праздников и воскресных дней». Все эти мероприятия ставили целью градацию осужденных, «чтоб оные по винам их в тех работах сравнены не были».
В XVIII в. наблюдается тенденция к сближению двух организационных форм исполнения наказаний - ссылки в работы и каторги. Часто законодатель не делает разграничения между ссыльными и каторжными, объединяя в одном документе тех и других. Появляется термин, сочетающий обе формы, - «ссылка на каторгу». Данная тенденция объясняется изменением задач уголовно-исполнительной политики в рассматриваемый период, в соответствии с которыми главное значение приобретает использование работы осужденных для государственной пользы. Такая ситуация явилась следствием процесса становления абсолютизма в России, когда государственные интересы полностью доминируют над интересами личности.
Смирительные и работные дома
XVIII в. характеризуется относительной открытостью к восприятию Россией западноевропейского опыта и его реализации при реформировании различных государственных структур. Это относится как к петровским преобразованиям начала столетия, так и к законотворчеству Екатерины II во второй половине XVIII в. Заимствование европейских традиций наблюдается и в уголовно-исполнительной сфере, в частности, в образовании новых организационных форм исполнения наказаний, примером чего являются смирительные и работные дома. Несмотря на схожесть данных видов наказаний с тюремным заключением и каторжными работами, смирительные и работные дома являлись самостоятельной формой исполнения наказаний, в своей основе заимствованной из западноевропейских.
История работных домов начинается с указов 1719 г. о прядильных домах. Основанием к учреждению таких домов послужило обращение «компанейщика» Московского полотняного завода Андрея Турки с просьбой о присылке на завод «для пряжи льну баб и девок таких, которые будут на Москве из Приказов, также и из других Губерний по делам за вины свои наказаны». При этом оговаривалось, что расходы на содержание данных лиц берут на себя вышеназванные «компанейщики». Расходы определялись в соответствии с содержанием каторжных. В соответствии с указами к работам в прядильных домах присуждались лица женского пола, не подлежащие смертной казни. Данная мера наказания, однако, не получила должного развития. Несмотря на энергичные преобразования Петра I, реально смирительные и работные дома появляются лишь во второй половине XVIII в., т. е. через полстолетья после издания указов. Очевидно, введение данной формы исполнения наказаний было непопулярно в России. В 1740 г. Кабинет министров Ее Императорского Величества Анны Иоанновны выносит резолюцию о постройке такого дома в Москве при парусной прядильной фабрике, но с условием, чтобы он был построен «без всяких казенных убытков».
Смирительные дома учреждаются Регламентом Главного Магистрата. В соответствии с документом заключению в смирительные дома подлежали лица, «которые суть непотребного житья и невоздержанного, яко сыновья, которые родителям своим також и учителям явятся непослушны, и от злого житья не престанут и ни к чему доброму склонны не будут; подобно ж которые и совершенного возраста впадут в непотребное житие, учнут имения расточать, домы разорять и прочие непотребности чинить, такоже и рабы непотребные, которых уже никто в службу не приемлет, еще ж ленивые, здоровые, нищие и гуляки, которые не хотят трудиться о своем пропитании, ядят хлеб вотще». Таким образом, смирительные дома являлись мерой наказания не столько преступного, сколько антисоциального элемента. Основной мерой воздействия на заключенных должен был стать принудительный труд. В этом же документе упоминаются прядильные дома, которые должны быть созданы «для непотребного ж и неистового женского пола, которых должно наказывать таким же образом».
Следующим этапом развития законодательства о смирительных и работных домах явились Учреждения для управления губерний от 7 ноября 1775 г. В соответствии с данным документом задачей смирительных домов определялось ограждение общества «от многих продерзостей добронравие повреждающих … для общего благочиния и спокойствия семей». Заключению в смирительные дома подлежали следующие категории лиц «обоего пола, которые непотребного и невоздержанного жития»: «1) сыновья и дочери, кои родителям своим непослушны, или пребывают злого жития, или ни к чему доброму не склонны; 2) люди, которые впадут в непотребное житие, начнут расточать имения, долги накоплять вдвое против имения, дом разорять и чинить непотребности, противные чести; 3) люди, которые начнут без стыда и зазора иметь явно поведение добронравию и благочинию противное; 4) рабы непотребные, которых никто в службу не принимает; 5) рабы ленивые и гуляки, кои все пропивают или проматывают; 6) люди, которые не хотят трудиться для своего пропитания, едят хлеб вотще, и сим подобные; 7) непотребного, неистового и соблазнительного жития женского пола».
Заключению в смирительный дом подвергались по приговору суда, по решению наместнического правления, по просьбе в Приказ общественного призрения со стороны отца, матери либо трех родственников антисоциального лица, по требованию помещика или хозяина («с приписанием причины, для которой ссылает человека в смирительный дом»). Срок заключения в работных и смирительных домах мог быть пожизненным или временным.
По сути смирительные и работные дома сочетали в себе заключение как меру изоляции и лишения свободы и принудительный труд. Но в отличие от тюремного заключения и каторжных работ принудительный труд осужденных здесь впервые стал рассматриваться в качестве исправительной меры, а не карательной или практической. Смирительные и работные дома не получили широкого распространения в Российской империи и в последующие годы - во второй половине XVIII - начале XIX в. Это объясняется следующими обстоятельствами: непрактичность домов в российских условиях; необходимость значительных затрат на их строительство, которые, по Регламенту Главного Магистрата и «Учреждениям для управления губерний», должны были нести местные власти; отсутствие каких-либо российских традиций в этой области.
Таким образом, в XVIII в. сложились основные организационные формы исполнения наказаний в виде тюремного заключения, ссылки, каторги, смирительных и работных домов, что было обусловлено прежде всего общегосударственными целями и задачами и отразило основные тенденции развития уголовно-исполнительной политики государства. Политические задачи по освоению новых окраинных территорий решались за счет развития ссылки. Экономические задачи начала XVIII в. обусловили использование принудительного труда заключенных и появление новой организационной формы исполнения наказаний - каторжных работ. Дальнейшее экономическое развитие и политические тенденции, связанные с процессом становления абсолютизма в России, привели к слиянию данных видов наказаний и появлению ссыльно-каторжных работ. Карательная политика, направленная на укрепление абсолютизма, обусловила формы наказаний, связанные с физическими и моральными страданиями лиц, лишенных свободы, - каторжные работы с последующим клеймением, широкое распространение телесных, и в особенности членовредительских, наказаний.
В XVIII в. в уголовно-исполнительной политике Российского государства появляются элементы исправительного воздействия на заключенных, следствием чего стало появление смирительных и работных домов. Данные организационные формы были явно заимствованы из пенитенциарной практики западноевропейских стран и не соответствовали социально-экономическим и культурным условиям российского общества, поэтому не могли удовлетворить потребностям отечественной уголовно-исполнительной политики. Развитие тюремного заключения связано с процессами реформирования уголовно-исполнительной системы и прошло сложный путь эволюции: к началу XVIII в. тюрьма практически исчезает из пенитенциарной практики, а затем вновь появляется в качестве самостоятельной меры наказания во второй половине XVIII в. в связи с новыми тенденциями в организации исполнения наказаний, продекларированными в период просвещенного абсолютизма. Политические интересы и культурные традиции порождают особый вид наказания - монастырские тюрьмы, предназначенные для религиозных сектантов и государственных преступников. Развитие данного вида наказания в XVIII в. обусловлено изолированностью монастырей, а также подчиненной ролью церкви государственной власти в России.
Вопросы и задания
1.Перечислите виды наказаний, предусмотренные Соборным уложением 1649 г.
2.Как изменился характер уголовного законодательства в период реформ Петра I? В чем это выразилось?
.Чем обусловлено появление в системе наказаний России каторжных работ?
Глава 2. ЭВОЛЮЦИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ В XIX - НАЧАЛЕ XX В.
§ 1. Уголовно-исполнительная политика России в первой половине XIX в.
В первые десятилетия XIX в. в России произошли существенные изменения в организации государственного аппарата. Важной частью реформы системы государственных органов, событием внутриполитической жизни страны было образование новых органов центрального управления - министерств. В 1802 г. в числе первых основных министерств были созданы Министерство внутренних дел и Министерство юстиции.
В Министерство юстиции (Минюст) входила, главным образом, судебная система и частично дела о колодниках. Места заключения стали подчиняться Минюсту только с 1895 г.
Министерство внутренних дел (МВД) было создано как многоотраслевой орган, выполнявший разнородные функции. Наряду с охраной общественного порядка и спокойствия в стране МВД ведало некоторыми хозяйственными делами, почтой и телеграфом, выполняло функции в социальной области и др. В целом МВД обеспечивало прочность и незыблемость всего внутреннего устройства Российского государства. Первым министром внутренних дел стал один из ближайших друзей Александра I 34-летний граф, впоследствии князь, председатель Государственного совета и Комитета министров при Николае I Виктор Павлович Кочубей.
Для «разгрузки» МВД в 1810 г. создается Министерство полиции, в задачу которого входило управление административно-полицейскими учреждениями. В составе Министерства полиции имелись три департамента: полиции исполнительной, который ведал полицейским аппаратом, тюрьмами, рекрутскими наборами; полиции хозяйственной; полиции медицинской.
О введении нового положения о министерствах в России и о создании Министерства полиции было объявлено в Манифесте «Общее учреждение министерств» от 25 июля 1811 г. (см. приложение, док. 6). Министерство полиции просуществовало до 1819 г., затем его функции были вновь переданы МВД.
Попечительное общество о тюрьмах
Развитие уголовно-исполнительного законодательства в первой четверти XIX в. связано с двумя основными документами - Правилами для Попечительного общества о тюрьмах 1819 г. и Уставом о ссыльных 1822 г. Правила для Попечительного общества о тюрьмах были законодательно закреплены Высочайше утвержденным докладом министра духовных дел и народного просвещения князя Голицына «Об учреждении в России Попечительного Общества о тюрьмах» от 19 июля 1819 г. (см. приложение, док. 7). Документ содержит доклад министра, записку, представленную В. Венингом, «содержащую в себе общия замечания о лучшем содержании тюрем», непосредственно сами правила для Попечительного общества о тюрьмах. Данным законом в России учреждалось Попечительное общество о тюрьмах по образцу Лондонского общества; инициатором создания, согласно приводимой записке, являлся член Лондонского Попечительного общества о тюрьмах В. Венинг. Он обосновывал его создание необходимостью ликвидации в России «бесчисленных несовершенств, каковые находятся в сих заведениях (тюрьмах), не только в Англии, но и во многих других государствах…».
Правила для Попечительного общества о тюрьмах состоят из 25 пунктов, регламентировавших его деятельность. Правилами определялись цели и задачи Общества, заключавшиеся в «нравственном исправлении содержащихся преступников, улучшении состояния заключенных за долги и по другим делам людей…». Определялись средства (методы) исправления заключенных: «1) ближайший и постоянный надзор за заключенными; 2) размещение их по роду преступлений или обвинений; 3) наставление их в правилах христианского благочестия и доброй нравственности на оном основанной; 4) занятие их приличными упражнениями; 5) заключение провинившихся или буйствующих из них в уединенное место». Основная деятельность Общества сводилась к благотворительности и нравственному воздействию на лиц, лишенных свободы.
Каждый член Общества должен был делать «подписку на ежегодные приношения», обычные благотворители вносили единовременные взносы в фонд Общества. Таким образом, упорядочивалось финансирование пенитенциарных заведений за счет общественных сборов. Нравственное воздействие в отношении лиц, лишенных свободы, заключалось в снабжении их книгами Священного Писания и другими «духовного содержания книгами», проведении чтений и бесед религиозного содержания и т. д.; по возможности предписывалось строительство при тюрьмах церквей. Компетенция Общества распространялась на все тюрьмы, работные и смирительные дома, съезжие дворы и другие подобные места заключения. В соответствии с Правилами в сферу деятельности Общества входили вопросы о средствах «на облегчение заключенных в содержании их», проблемах и усовершенствовании внутреннего распорядка мест заключения, положении мест заключения. Данные проблемы и организационные вопросы решал Комитет Попечительного общества о тюрьмах, в состав которого согласно Правилам входили: президент, несколько вице-президентов, двенадцать или более директоров, один казначей и два секретаря. Для попечения о заключенных женского пола предполагалось создать Женский комитет, состоящий из председателя (женщины), двенадцати или более членов и секретаря. Показательным является положение Правил, согласно которому «все Члены Комитета утверждаются в сем звании Государем Императором». Зависимость Общества от императорской воли констатировалась п. 3 Правил: «Общество сие будет состоять под высочайшим покровительством Государя Императора. Посему избрание и назначение Президента онаго будет зависеть от воли Его Императорского Величества».
Создание Попечительного общества о тюрьмах в 1819 г. явилось первой попыткой привлечения общественности к проблемам пенитенциарных учреждений России. Однако это не привело к созданию реального общественного контроля над порядком и условиями содержания лиц, лишенных свободы, в отечественных уголовно-исполнительных учреждениях, что было обусловлено следующими причинами: во-первых, Попечительное общество о тюрьмах было создано под влиянием западноевропейского движения за реформирование пенитенциарных учреждений, а не в результате создания внутренних предпосылок реформирования уголовно-исполнительной сферы; во-вторых, с момента своего основания Общество превращается в придаток государственного механизма, т.к. избрание и назначение президента Общества зависело «от воли Его Императорского Величества»; в-третьих, фактически Общество создается по инициативе правительства, а не отечественного общественного движения (в период абсолютной монархии и расцвета крепостного права представляется невозможным развитие общественного движения в полном смысле этого слова, в задачу которого входила бы забота об условиях содержания заключенных в местах лишения свободы). Тем не менее необходимо отметить значимость самого факта создания Попечительного общества о тюрьмах в первой четверти XIX в. как организации, специально занимавшейся проблемами содержания заключенных.
Устав о ссыльных
Первым кодифицированным нормативным актом, регулировавшим исполнение наказаний в виде ссылки на поселение и каторжных работ, стал Устав о ссыльных 1822 г. Данный документ был принят в составе Учреждений для управления сибирских губерний, которые проектировались специальным комитетом во главе с графом В.П. Кочубеем. В создании закона основное участие принял М.М. Сперанский. В первоначальной редакции, вошедшей в первое Полное собрание законов Российской империи, были два отдельных, но непосредственно связанных между собой устава - Устав о ссыльных и Устав об этапах, который позднее был включен в Устав о ссыльных в виде отдельной главы. Почти сто лет Устав о ссыльных с определенными изменениями и дополнениями продолжал регулировать исполнение самого распространенного вида наказания в России.
Устав о ссыльных 1822 г. состоит из Предварительных положений, тридцати пяти глав, названия которых отражают спектр проблем данного вида наказания, и Приложения, содержащего формы оформления документов ссыльных. Уставом создавались специальные органы управления ссыльными в Сибири - Тобольский приказ о ссыльных и Экспедиция о ссыльных. Кроме того, он регулировал следующие вопросы: отправление ссыльных, движение партий ссыльных, прием ссыльных, обязанности градской и земской полиции по препровождению ссыльных и обязанности препровождающей стражи; снабжение ссыльных; вопросы о больных и неспособных к работе ссыльных. Особое внимание уделялось вопросам распределения ссыльных и разделения их на разряды: в соответствии с гл. XVII Устава ссыльные, осужденные на поселение в Сибирь, подразделялись на шесть разрядов:
) заводские работники, куда включались «ссыльные, присланные за преступления более значительные и наказанные плетьми»;
) дорожные работники, включавшие «самых лучших, крепких и молодых, преимущественно знающих мастеров»;
) ремесленные работники - «лучшие за назначением во второй разряд»;
) цех слуг, куда входили дворовые люди, евреи и «малоспособные к работе»;
) поселенцы - люди, «способные к сельским упражнениям»;
) неспособные («ссыльные дряхлые») - самые слабые, старые и увечные.
Отдельная статья регулировала условия содержания каторжных, подразделяемых на «имеющих домы и обзаведения» и на «неимеющих домы». Ссыльным определялась заработная плата. Глава 21 «О женщинах» регулировала положение и условия содержания женщин, которые делились на два разряда - идущих по собственной воле с мужьями и отправленных в ссылку по суду. Кроме того, Уставом о ссыльных большое внимание уделялось вопросам брака и семейного положения ссыльных: права членов семей осужденных, право и ограничение на вступление в новый брак и т. д. Подробно регламентировалось имущественное положение ссыльных: вопросы владения, использования и распоряжения собственностью ссыльными, право наследования имущества ссыльных. Таким образом, Устав о ссыльных 1822 г. охватывает практически весь спектр проблем, связанных с препровождением и содержанием ссыльных на поселение и каторжные работы. Однако он еще не содержит нормы о целях, задачах и основных принципах наказания в виде ссылки. Вместе с тем, несмотря на отдельные недостатки Устава, например, сложную градацию ссыльных, размытость некоторых формулировок, утопичность отдельных норм, следует отметить большое значение данного документа в развитии уголовно-исполнительного законодательства и пенитенциарной практики Российского государства. Устав о ссыльных 1822 г. стал первым действующим нормативно-правовым актом, регламентировавшим фактически все основные вопросы по исполнению основных видов наказаний в России первой четверти XIX в., и определил развитие уголовно-исполнительного законодательства почти до конца XIX в.
Уложение о наказаниях уголовных и исправительных учреждений
В середине XIX в. основные изменения отечественной уголовно-исполнительной политики были связаны с попытками систематизации уголовных наказаний, а также большей регламентацией непосредственно их исполнения. В 1845 г. Государственный Совет Российской империи принял Уложение о наказаниях уголовных и исправительных, в соответствии с которым все наказания делились на два разряда - наказания уголовные и наказания исправительные.
К уголовным наказаниям относились:
лишение всех прав состояния и смертная казнь;
лишение всех прав состояния и ссылка на каторжные работы;
лишение всех прав состояния и ссылка в Сибирь или на Кавказ.
При этом добавлялось публичное битье плетьми для лиц, не освобожденных от телесного наказания.
Исправительными наказаниями были следующие: ссылка, направление в арестантские роты, заключение в крепость, тюрьму, смирительные и работные дома, кратковременный арест, выговор, денежные взыскания.
Необходимо отметить, что в Уложении о наказаниях закреплен явно выраженный сословный подход.
Первым кодифицированным законом об исполнении наказаний в виде лишения свободы стал Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей и ссыльных, принятый Государственным Советом в 1832 г. В 1842 г. он был переиздан с дополнениями и изменениями, а в 1857 г. из этого закона был выделен Устав о содержащихся под стражей, который регулировал порядок и условия исполнения наказаний в местах лишения свободы гражданского ведомства.
Таким образом, к середине XIX в. российская уголовно-исполнительная политика характеризовалась следующим образом:
серьезная разработка нормативно-правовой базы по исполнению наказаний;
создание благотворительной организации - Попечительного общества о тюрьмах;
наличие множества несистематизированных различных видов заключения: тюрьмы, остроги, смирительные и работные дома, монастырские тюрьмы и др., что указывает на отсутствие целостной пенитенциарной системы.
§ 2. Состояние пенитенциарных учреждений накануне тюремной реформы 1879 г.
Либеральные реформы второй половины XIX в. положили начало коренным изменениям в государственной политике России, в том числе в уголовно-исполнительной сфере. Ликвидация крепостного права и крестьянская реформа привели к необходимости изменения правового статуса личности в государственной системе. Попытка введения бессословного суда, земская и городская реформы, основанные на избирательном праве, ограниченном, главным образом, имущественным цензом, - все это оказало влияние на изменение общественного сознания и государственной политики в отношении правового статуса заключенных, системы наказаний и в целом уголовно-исполнительной системы.
К 60-м гг. XIX в. уголовно-исполнительная система России имела следующую структуру: центральным органом управления местами заключения был департамент полиции исполнительной МВД, в ведение которого не входили некоторые места заключения гражданского ведомства, такие как Нерчинские каторжные тюрьмы, относящиеся до конца 1860-х гг. к горному ведомству, и ряд этапных тюрем, относившихся к ведомству путей сообщения. На местах управление местами заключения осуществлялось губернскими правлениями и тюремными комитетами Попечительного общества о тюрьмах. При этом фактически отсутствовала инспекция тюремных учреждений. По оценке современников, управление пенитенциарными учреждениями во второй половине XIX в. характеризуется крайней бессистемностью: «Эта бессистемность заключается в том, что у нас в виде отдельных проблесков в разных местах заключения встречаются обрывки разных тюремных систем, но сколько-нибудь широко и полно не проводится ни одной. Эта бессистемность тюремного дела в России и составляет тот коренной недостаток, который по возможности и в скорейшем времени должен быть устранен».
Места заключения того периода можно охарактеризовать следующим образом: обычное тюремное учреждение состояло из коридоров, в которые выходило по несколько общих камер с деревянными, железными или решетчатыми дверями. Некоторые камеры были рассчитаны на сравнительно небольшое количество заключенных - 10-20 человек; другие - на 25-70 и более человек. При распределении арестанты размещались по камерам чаще всего без какого-либо определенного порядка либо по внешним признакам. Профессор С.В. Познышев, выступавший противником системы общего заключения, не без основания отмечал, что «господствующий у нас способ размещения арестантов не есть какая-либо тюремная система, а знаменует отсутствие системы, дореформенное, хаотичное состояние тюремного дела со всеми его печальными последствиями. Благодаря ему у нас искони арестанты сплачиваются в группы со своими обычаями и традициями, очень грубеют и быстро деморализуют всякого новичка… Противоестественные пороки, физическое насилие, воровство, атмосфера вечной циничной брани и самых циничных разговоров, распространение заразных болезней и многое другое в изобилии проявляется в жизни каждой нашей тюрьмы».
Сознавая необходимость проведения коренных преобразований в уголовно-исполнительной сфере, правительство начинает сбор материалов о положении в местах заключения разных губерний Российской империи. Результатом данной деятельности стали Материалы по вопросу о преобразовании тюремной части в России, изданные МВД в 1865 г. Сведения, полученные от губернаторов и других уполномоченных лиц, в полной мере выявили проблемы уголовно-исполнительной системы в различных аспектах и проявлениях. Так, о тюрьмах Бессарабской губернии поступили следующие отзывы: «Достаточно только войти в них, чтобы прийти в ужас от сырости и гнилого воздуха, от полнейшей праздности заключенных, от совершенного отсутствия всего, чем только может обусловливаться столь желаемое законом нравственное преобразование арестантов. Не только нет нигде никаких мастерских, но даже перестали брать арестантов для очистки улиц по недостатку для того военного конвоя; а в большей части тюремных замков, даже имеющих возможность достать что-либо для чтения, не дают ничего, кроме духовных книг, да и этих не дают простолюдинам из опасения, что листы книги пойдут на папиросы. Нравственный уровень арестантов чрезвычайно низок, и чиновники, на обязанности которых лежит следствие, единогласно утверждают, что и хорошему человеку достаточно пробыть три дня в остроге, чтобы окончательно испортиться… При такой обстановке неудивительно, почему даже в общежитии наши остроги называют «школами разврата»; очевидно, ничем иным они и быть не могли».
Руководство Владимирской губернии указывало на проблему совместного содержания преступников без разделения по тяжести преступления: «В уездной тюрьме убийца, грабитель и обыкновенный вор, подсудимый и следственный содержатся вместе, в одной камере; результатом является полное, стороннее изучение арестантами способов совершать всевозможные преступления; и, наконец, арестант, человек еще мало испорченный и даже не преступник, просидев несколько времени в тюрьме, выходит на свободу с огромным запасом острожных познаний».
Таким образом, официально признавался тот факт, что «тюрьмы сделались не местами исправления, но рассадниками преступлений». В материальном отношении пенитенциарные учреждения также не выдерживали критики, так как повсеместным явлением была ветхость зданий, антисанитарные условия и крайняя теснота помещений. По признанию руководства Киевской губернии, «тюрьмы совершенно негодны к содержанию арестантов». Московские тюрьмы были признаны «вообще неудовлетворительны. Причины этого довольно сложны. Они заключаются отчасти в ветхости зданий, отчасти в тесноте и неудобстве помещений, больше всего в различии современного взгляда на заключение со взглядом прежнего времени…».
Отмечалась также проблема занятости заключенных: «Главное препятствие по введению работ в тюрьмах есть теснота помещений. Действительно, из 500 или 600 арестантов, содержащихся в московском тюремном замке, только едва 50 человек имеют место для работы». Относительно положения в Санкт-Петербургской губернии указывалось, что в ней «нет ни одной тюрьмы, которая бы соответствовала по своему помещению числу содержащихся в ней арестантов, так что последних почти везде содержится вдвое более против того числа, которое может вместить в себя тюрьма по кубическому содержанию в ней воздуха».
Накануне тюремной реформы второй половины 1870-х гг. проблему состояния мест заключений исследовали пенитенциаристы, заинтересованные в реформировании уголовно-исполнительной сферы. Ими отмечалось, что «часть тюрем была устроена в наемных домах, дурно или совсем не приспособленных к размещению арестантов, или же в казенных зданиях, сооруженных для иных потребностей; даже специальные тюремные здания в большинстве своем отличались ветхостью, сыростью, недостатком света и воздуха, неудобством внутреннего устройства помещений, отвратительным состоянием отхожих мест… Некоторые здания, в буквальном смысле слова, представляли картину разрушений; в других не доставало наружных оград, кухонь, пекарен, бань, прачечных, сушилен, цейхгаузов, погребов и кладовых». Практически повсеместным явлением было отсутствие помещений для мастерских. Переполнение тюремных помещений приводило к негативным санитарным последствиям и нарушению режима содержания заключенных, так как «теснота помещений не позволяла держать камеры запертыми днем, вследствие чего было скопление арестантов в тюремных коридорах и постоянное брожение по тюрьме… Ко всему этому присоединяется легкость побегов». Также отмечалось отсутствие во многих тюрьмах женских отделений и квартир для тюремного персонала. Что касается персонала пенитенциарных учреждений, то отмечается факт несоразмерности их труда и его оплаты: «Персонал тюремных смотрителей при скудости присвоенного им содержания не мог представлять тех нравственных гарантий, которыми оправдывалось бы подобное расширение круга их служебных прав и полномочий… Сверх того, в громадном большинстве мест заключения смотритель являлся единственным начальствующим лицом и, не имея помощников, должен был нести на себе заботы по всем частям тюремного управления и хозяйства».
Особого внимания заслуживала проблема кадров для пенитенциарной системы. По оценке современников, «тюремные смотрители, со своей стороны, не только ничем не заинтересованы блюсти за нравственным улучшением доверенных им людей, но большею частью не способны даже к этой роли: ничтожное жалованье их (185 руб. в год, считая тут же и канцелярские расходы), не обеспечивая даже жизненных потребностей человека, естественно заставляет все помышления обращать к тому, каким бы образом выгадать что-нибудь из арестантских ассигновок».
Таким образом, накануне тюремной реформы 1879 г. перед пенитенциарными учреждениями Российской империи стояли следующие проблемы:
отсутствие органа центрального управления уголовно-исполнительной системы и, как следствие, единой пенитенциарной системы как инструмента проведения уголовно-исполнительной политики;
отсутствие неразрывной и четкой связи между центральными и местными органами управления пенитенциарными учреждениями;
недостаточное финансирование и, как следствие, слабая материальная база пенитенциарных учреждений;
неудовлетворительное состояние тюремных зданий, недостаток тюремных помещений, ведущий к переполнению тюрем;
антисанитарные условия в тюремных помещениях; неудовлетворительные бытовые условия заключенных;
проблема кадров персонала пенитенциарных учреждений;
недостаточная правовая база, регулирующая порядок и условия исполнения наказаний.
Развитие пенитенциарной науки во второй половине XIX в.
Во второй половине XIX в. закладываются начала серьезной разработки теоретической базы пенитенциарной проблематики. В этом отношении следует выделить работы пенитенциаристов С.В. Познышева, И.Я. Фойницкого, Н.С. Таганского, С.П. Мокринского и др. В частности, благодаря работам С.В. Познышева и И.Я. Фойницкого в научный юридический аппарат входят термины «тюрьмоведение» и «пенитенциарная наука», при этом термин «тюрьма» употреблялся ими в широком значении, подразумевая все виды карательного заключения, начиная каторжными тюрьмами и заканчивая арестом. С.В. Познышев определял тюрьмоведение как «отрасль знания, которая освещает сделанные опыты общими научными идеями, проверяет, объединяет и оценивает их и на их почве строит свои указания относительно наилучшего при современных условиях состояния тюрем». Соответственно задача тюрьмоведения заключается в выяснении «тех условий, при которых тюрьма будет в наибольшей степени достигать (нравственного или юридического) исправления арестантов, живя при этом по возможности на свой собственный счет». Поскольку цель наказания, по С.В. Познышеву, - это «наиболее сильное психическое противодействие к преступлению», то тюрьма должна быть организована так, «чтобы исправлять нравственно или, по крайней мере, юридически возможно больший процент содержащихся в ней арестантов». В соответствии с означенной целью С.В. Познышев определяет следующие принципы наказания:
) допустимость всех ограничений свободы и всех воздействий на заключенных, необходимых в целях их исправления;
) недопустимость таких мер воздействия, которые не нужны для осуществления на практике исправления заключенных или противоречат данной цели (унижение, оскорбление и др.). В этой связи С. В. Познышев отмечает, что «тюрьма не должна превращать арестанта в простой номер. С другой стороны, она должна не убивать в арестанте, а, наоборот, развивать и укреплять чувство собственного достоинства»;
) установление в каждом месте заключения тюремной системы и режима, больше всего соответствующих целям данных карательных учреждений;
) тюремная жизнь и управление должны быть проникнуты началом законности, т.е. уважением к закону и неукоснительным его исполнением;
) тюрьма должна по возможности окупать трудом заключенных свое содержание;
) необходимость обеспечения наиболее широкого участия в тюремной жизни и управлении живых общественных сил, т.к. для реформирования уголовно-исполнительной системы недостаточно только усилий правительства.
Изучая западноевропейский опыт устройства пенитенциарных учреждений, профессор С.В. Познышев приходит к выводу о преимуществе одиночного заключения по сравнению с общим, но при обязательной занятости заключенных на трудовых работах. В этом отношении С.В. Познышев был сторонником оборнской системы, допускающей совместные работы заключенных при их разъединении на ночь. Большим вкладом С.В. Познышева в развитие пенитенциарного дела в России стала разработка положений «прогрессивной системы», заимствованных в общем виде из опыта тюремных систем западноевропейских стран, но вполне применимых на российской почве. По данной системе, в соответствии с поведением и стремлением к исправлению заключенные делятся на 4 класса: «испытуемые», «исправляющиеся», «образцовые», «штрафники». Таким образом, в пределах одного карательного заведения для разных групп заключенных мог быть установлен различный режим.
Профессор И.Я. Фойницкий выделял три задачи карательной (уголовно-исполнительной) политики государства:
) Справедливость наказания: тюрьма должна прежде всего убедить своих узников в справедливости наказания, в том, что государство карает их не из мести, не из злобы, а по тяжкой необходимости, и что меры его рассчитаны на благие результаты как для общества, так и для каждого отдельного узника;
) Исправительные и воспитательные задачи: для их достижения необходимо действовать заодно с человеческой природой, а не против нее;
) Превентивная: внешнее предупреждение преступления, которое в отличие от исправления или внутреннего предупреждения возлагает на карательную политику государства обязанность устранить по возможности все те условия, которые по освобождении заключенных могут способствовать совершению новых преступлений.
И.Я. Фойницкий рассматривал тюремный вопрос в связи с общегосударственной политикой и связывал состояние пенитенциарных учреждений с уровнем общественного развития, совершенно справедливо отмечая, что «тюремный вопрос в его изолированном виде не имеет никакого смысла. Этот смысл и жизненное содержание дает ему лишь внесение его в систему других общественных мер, направленных против условий преступлений». По мнению И.Я. Фойницкого, именно общая политика государства и общественное благосостояние предопределяют степень эффективности уголовно-исполнительной политики: «Развейте благосостояние страны, развейте в ней образованность и нравственные принципы; дайте свободу торговле, труду и промышленности; предоставьте образованию развить в обществе сознание общих интересов; уничтожьте причины сословной замкнутости, - и тогда тюрьма будет одним из весьма полезных учреждений для борьбы с преступностью, тогда она даст результаты, достойные положенных на нее жертв и усилий. Но если вы хотите ограничиться одними тюремными стенами; если вы закрываете глаза на другие, вне тюрьмы действующие, меры, - то тюрьма, устроенная на самых правильных теоретических началах, окажется не в силах поддерживать борьбу с преступностью».
Таким образом, теоретики второй половины ХIХ в. уделяли большое внимание проблеме уголовно-исполнительной системы России, рассматривая тюремный вопрос в тесной связи с социально-политическим развитием государства.
Деятельность В.А. Соллогуба и М.Н. Галкина-Враского
Одновременно с теоретическими исследованиями с 1860-х гг. проводится ряд экспериментов по введению новых пенитенциарных систем в отдельных учреждениях. В частности, с подачи правительства подобный опыт небезуспешно проводился М.Н. Галкиным-Враским в Санкт-Петербурге и графом В.А. Соллогубом в Москве. В 1868 г. под руководством М.Н. Галкина-Враского в Санкт-Петербургской срочной тюрьме начался эксперимент, основанный на новых принципах организации пенитенциарного дела. М.Н. Галкин-Враский большое значение придавал организации трудовых работ заключенных, в частности, в тюрьме была введена система обязательных работ, которые подразделялись на три категории: «черные», «серые» и «белые». Градация работ проводилась по степени квалифицированности труда. Так, к «черным» работам относились: уборка тюремного двора, распилка дров для тюремных нужд, земляные и огородные работы; к «серым» работам - стирка белья, щипание пеньки, витье веревок и канатов; к «белым» - приготовление пищи и ремесло. При этом «черные» работы были обязательными и неоплачиваемыми: заключенные, занятые на «серых» и «белых» работах, должны были ежедневно отрабатывать на «черных» работах определенное количество часов. «Серые» и «белые» работы оплачивались из расчета 1/3 и 1/2 от заработной платы соответственно. Заключенный мог получить до половины своего заработка, остальное он получал при освобождении. Как штрафная санкция за нарушение дисциплины и другие проступки применялась мера по уменьшению оплаты труда заключенных на 10 %.
Помимо исправительной задачи арестантский труд выполнял хозяйственную функцию, так как М.Н. Галкин-Враский вслед за С.В. Познышевым полагал, что заключенные могут и должны обеспечивать собственное содержание. Одним из основных принципов тюремного устройства было отсутствие градации заключенных по сословному и материальному признакам. В целях уравнивания статуса для заключенных предусматривалась единая одежда и одинаковое питание. Оценивая данный опыт, следует признать его в целом удачным, однако введение новой тюремной системы потребовало значительных бюджетных затрат: первоначальные расходы на реорганизацию тюрьмы составили 85500 руб., а ежегодные расходы - 18330 руб.
Деятельность по реформированию Московской тюрьмы графом В.А. Соллогубом основывалась на схожих принципах: исправление заключенных как основная цель пенитенциарного учреждения путем правильной организации обязательных работ. По проекту В.А. Соллогуба в течение 1868-1869 гг. был произведен капитальный ремонт здания Московских смирительного и работного домов, переименованных в 1870 г. в Московскую исправительную тюрьму. Возглавив данное учреждение, В.А. Соллогуб основной упор делает на организацию арестантских работ. В этом отношении его методы были схожи с методами М.Н. Галкина-Враского: обязательные работы также подразделялись на «черные», «серые» и «белые», при этом «черные» носили карательный характер, «серые» - дисциплинарный, «белые» - поощрительный. Соответственно оплата работ заключенных производилась из расчета за «белые» - 70 %; за «серые» - 30 %; «черные» не оплачивались. В отличие от петербургского опыта В.А. Соллогуб делал ставку на коллективные начала в организации и проведении работ, в этом отношении он видел положительные моменты в деятельности уголовной общины, оценивая ее как самобытное явление, свойственное исключительно российской тюремной системе. При этом В.А. Соллогубом поощрялся даже самосуд уголовной «артели», который оценивался им как «чистое начало правосудия, не отуманенное бюрократизмом».
Помимо трудовых методов исправления реформатор большое значение придавал нравственному воспитанию и педагогическому образованию арестантов. С этой целью при тюрьме была создана школа. Кроме того, важную роль играло религиозное воспитание. По инициативе В.А. Соллогуба в Московской исправительной тюрьме была собрана библиотека, содержащая для пенитенциарного учреждения периода 1860-1870-х гг. довольно богатый фонд, насчитывавший более 200 книг. Деятельность графа В.А. Соллогуба не осталась без внимания со стороны правительства, и с 1872 г. он становится во главе Особой правительственной комиссии по тюремной реформе, пытаясь распространить единичный опыт на всю уголовно-исполнительную систему Российской империи.
Опыт реформаторов В.А. Соллогуба и М.Н. Галкина-Враского представляется значимым шагом на пути реформирования российской тюремной системы, а также в отношении изменения акцентов в уголовно-исполнительной политике Российского государства. Но, отдавая должное деятельности двух реформаторов, необходимо отметить, что положительные изменения в Санкт-Петербургской и Московской тюрьмах во многом стали результатом личных усилий и бескорыстного энтузиазма конкретных людей. Так, с уходом В.А. Соллогуба и М.Н. Галкина-Враского со своих постов многие положительные достижения постепенно утрачиваются, а затем упраздняются. Данный факт доказывает недостаточность личных усилий для эффективной работы пенитенциарной системы, без изменения уголовно-исполнительной политики государства в целом.
§ 3. Реформирование пенитенциарной системы Российского государства во второй половине XIX - начале XX в.
Создание единого центрального тюремного ведомства
Начало работы правительства над проектами по реформированию уголовно-исполнительной системы относится к началу 60-х гг. XIX в. К этому времени перед уголовно-исполнительной системой Российского государства стояла проблема отсутствия единого центрального ведомства по управлению местами заключения. В 1862 г. при МВД была учреждена Особая (первая) комиссия под руководством товарища министра юстиции графа К.И. Палена, основными целями которой стали исследование и общая разработка тюремного вопроса. В состав Комиссии вошли представители МВД, Минюста и других ведомств.
Большое влияние на проект первой комиссии оказал опыт западноевропейских стран: уполномоченными чиновниками тщательно изучались различные пенитенциарные системы, главным образом, опыт Франции, Ирландии и Бельгии. Очевидно, влиянием оборнской и филадельфийской систем можно объяснить некоторые положения, вошедшие в проект: ночное разделение арестантов и требование обязательного молчания между заключенными во время совместных работ. Комиссией были внесены предложения о пересмотре Уложения о наказаниях и установлении новой системы наказаний. Также была затронута проблема таких видов наказания, как каторжные работы и ссылка в Сибирь «на житье»: в частности, ссылку на поселение в перспективе планировалось упразднить, заменив тюремным заключением. Реальным итогом деятельности комиссии стал сбор и анализ материалов о состоянии пенитенциарных учреждений в России; изучение западного опыта пенитенциарных систем на официальном уровне, а также передача мест заключения гражданского ведомства (из ведомства путей сообщения и горного ведомства) в ведение МВД к 1870 г.
В 1869 г. создается Вторая комиссия под председательством товарища министра внутренних дел, вице-президента Санкт-Петербургского попечительного о тюрьмах комитета сенатора князя А.Б. Лобанова-Ростовского. В состав комиссии вошли уполномоченные чиновники от МВД, Минюста, Почтового департамента Главного управления по делам печати, II Отделения Собственно Его Императорского Величества Канцелярии, Попечительного общества о тюрьмах и региональные представители. Основное внимание уделяется проблеме исправительных тюрем. В этом отношении важно отметить роль графа В.А. Соллогуба, который привлекается к работе комиссии. Результатом работы Второй комиссии стал пространный проект об исправительных тюрьмах, состоящий из 81 пункта. В целях централизации управления местами заключений комиссией предлагалось создать Главный тюремный комитет при МВД, в ведение которого входили основные тюремные вопросы, такие как улучшение действующей системы заключения, управление и хозяйство исправительных тюрем, устройство исправительных тюрем для несовершеннолетних, а также строительные и медицинские проблемы пенитенциарных учреждений. Предлагалось также ввести институт тюремных инспекторов на центральном (главные тюремные инспектора) и местном (губернские тюремные инспектора) уровне.
Большое внимание авторами проекта уделялось кадровому вопросу пенитенциарных учреждений, в частности, к персоналу тюремных учреждений должны были предъявляться довольно высокие требования. Все тюремные должности могли занимать только христиане.
В соответствии с новым подходом к тюремному вопросу проектом вводились обязательные работы для заключенных, которые должны были частично оплачиваться. Также регламентировалась система внутритюремных дисциплинарных наказаний в исправительных тюрьмах.
В целом, несмотря на некоторую утопичность отдельных положений проекта, можно отметить большую работу, проделанную комиссией при разработке статей, регламентирующих функционирование российской пенитенциарной системы. Особенно важным представляется акцентирование проекта на исправительном аспекте уголовно-исполнительных учреждений.
В феврале 1872 г. была образована Третья Особая правительственная комиссия для составления общего систематического проекта тюремного преобразования под председательством графа В.А. Соллогуба. В задачу комиссии входила как теоретическая разработка преобразований уголовно-исполнительной системы России, так и практическое применение основных положений, первоначально в Московском судебном округе. В этом отношении комиссия должна была учитывать предположительные расходы на проведение преобразований. Деятельность данной комиссии была изначально ограничена бюджетными и временными рамками (1 год). По окончании работы комиссия представила обширный материал, основное место в котором занял проект Положения о тюрьмах.
В соответствии с проектом места заключения разделялись на предварительные, предназначенные для подследственных, подсудимых и задерживаемых полицией в административном порядке, и исполнительные - для лиц, отбывающих наказания по приговору суда. Соответственно предварительные учреждения подразделялись на полицейские и судебные; исполнительные - на краткосрочные, к которым относились арестные и смирительные дома; среднесрочные, к ним относились исправительные тюрьмы; долгосрочные, к которым относились каторжные тюрьмы. Проектом также были предусмотрены обязательные работы заключенных, в их основу был положен опыт, апробированный в Московской исправительной тюрьме под непосредственным руководством председателя комиссии графа В.А. Соллогуба. Исходя из опыта западных пенитенциарных систем авторы проекта отдавали предпочтение одиночному келейному заключению краткосрочных арестантов, а также ночному разъединению заключенных. Таковы основные положения проекта, выработанного комиссией под руководством В.А. Соллогуба. Деятельность комиссии вызвала большой резонанс в обществе и в правительственных кругах: в частности, глубокий и всесторонний анализ проекта в своей работе дал теоретик пенитенциарного дела профессор И.Я. Фойницкий.
В 1873 г. начал работу Особый комитет под председательством члена Государственного Совета тайного советника П.А. Зубова, в задачу которого входило следующее:
рассмотреть проект в соответствии с предложенными изменениями в действующей «лестнице наказаний»;
определить стоимость введения основных положений проекта и отдельных его частей;
разработать процедуру проведения реформы в жизнь в целом или отдельных положений, определить сроки реформирования;
определить первоочередные задачи при проведении реформы.
Наиболее важным в работе комитета стал проект по созданию центрального ведомства по управлению местами заключения Российской империи - Главного тюремного управления, который лег в основу реформы 1879 г.
В 1877 г. начала работу Особая комиссия под председательством члена Государственного Совета статс-секретаря К.К. Грота. Основной задачей данной комиссии стала работа по изменению второй главы первого раздела Уложения о наказаниях в соответствии с изменившимися условиями и требованиями уголовно-исполнительной политики государства.
Таким образом, в период с начала 1860-х до 1879 г. была проделана большая работа по выработке различных проектов по реформированию уголовно-исполнительной системы России. Каждая комиссия внесла определенный вклад в последующее переустройство пенитенциарного дела, рассматривая в своих проектах различные стороны тюремного вопроса. В целом тюремная реформа России конца 1870-х гг. была обусловлена рядом социально-исторических факторов, основным из которых стало изменение социально-экономических отношений вследствие либеральных реформ второй половины XIX в.
По окончании работы комитетов и комиссий по выработке проектов по преобразованию уголовно-исполнительной системы в правительственном аппарате началась деятельность по их реализации. При этом практиками отчетливо осознавалась некоторая утопичность отдельных проектов и пожеланий теоретиков. В частности, часть положений, в основе которых лежал западноевропейский опыт, были трудновыполнимы, иногда вовсе неприемлемы в российских условиях. Основной причиной данного противоречия явилось то, что теоретики брали за основу, главным образом, опыт стран, которые по географическим, климатическим, социально-экономическим и культурным характеристикам не соответствовали условиям Российской империи. Действительно, образцовые с точки зрения устройства пенитенциарной системы страны, такие как Англия, Франция и особенно Бельгия и Ирландия, находились совсем в иных условиях и несли качественно иной груз проблем, чем Россия. Данный факт предопределял совершенно разный подход к выработке уголовно-исполнительной политики. В этом отношении Россия находилась перед дилеммой: с одной стороны, как цивилизованному государству ей необходимо было следовать европейским достижениям и стандартам в уголовно-исполнительной сфере, к этому же логично подводили все предыдущие либеральные реформы второй половины XIX в. С другой стороны, европейские стандарты с трудом приживались на российской почве, российский бюджет не выдерживал тех затрат, которые требовались передовыми проектами, а пенитенциарная система, основанная на одиночном, «келейном», заключении, не могла вместить то огромное количество заключенных, которыми располагало Российское государство второй половины XIX в. В данном случае пенитенциаристы-практики были вынуждены делать выбор из того огромного количества проблем, которые накопила к тому периоду российская пенитенциарная система.
Главное тюремное управление
Первоочередными задачами уголовно-исполнительной политики Российского государства стали создание единой четкой системы управления местами заключения, организация и совершенствование государственных структур уголовно-исполнительной системы, организация четкого взаимодействия между центральным управлением и пенитенциарными учреждениями на местах. В этих целях в 1879 г. в составе МВД было образовано Главное тюремное управление как высший контролирующий и распорядительный орган, в компетенцию которого входило центральное руководство уголовно-исполнительной системой Российского государства. В общем виде Главное тюремное управление просуществовало до 1917 г. и имело следующую структуру:
- Отдел по личному составу служащих по тюремному ведомству;
- Отдел, занимающийся окладами содержания классных чинов тюремного ведомства, пенсиями и пособиями, канцелярскими и хозяйственными средствами мест заключения, тюремной стражей;
- Распорядительная часть, в компетенцию которой входило размещение арестантов, а также внутренний распорядок в местах заключения;
- Строительная часть;
- Хозяйственная часть, занимающаяся продовольствием и вещевым довольствием заключенных, их лечением, а также отоплением и освещением мест заключения;
- Отдел, занимающийся арестантскими работами;
- Счетная часть, в компетенцию которой входило составление смет и ведение бухгалтерии;
- Законодательная и статистическая часть, основной задачей которой было составление законопроектов, а также годовых отчетов по Главному тюремному управлению, различных справочных изданий и другой документации;
- Отдел, занимающийся воспитательно-исправительными заведениями и Обществами патроната;
- Главная инспекция по пересылке заключенных.
Одновременно учреждается еще один орган для контроля над деятельностью уголовно-исполнительной системы - Совет по тюремным делам. Он представлял собой коллегиальную структуру, в состав которой входили высшие государственные чиновники, представители различных ведомств, и носил совещательный характер. В компетенцию Совета по тюремным делам входило рассмотрение проектов смет доходов и расходов пенитенциарных заведений, вопросы тюремного устройства, пересылки арестантов, исправления заключенных, организации управления и отчетности мест заключения и т.д. В целом деятельность Совета по тюремным делам была гораздо менее значима по сравнению с Главным тюремным управлением. Таким образом, реальная власть по руководству уголовно-исполнительной системой Российской империи с первого дня была сосредоточена в Главном тюремном управлении. Данное распределение полномочий обеспечило четкое функционирование управления централизованной уголовно-исполнительной системы. Примечательно, что первым начальником Главного тюремного управления стал известный пенитенциарист-реформатор М.Н. Галкин-Враский, занимавший эту должность до 1895 г.
При формировании государственных структур по управлению уголовно-исполнительной системой большое значение имело учреждение Тюремной инспекции в составе Главного тюремного управления. Данный институт являлся не только совершенно новым для России, но и «не имеющим аналогов в зарубежной тюремной практике». Деятельность Тюремной инспекции регламентировалась Временными правилами для первоначального руководства Тюремным инспекторам во время командировок с целью осмотра и ревизии учреждений, входящих в состав карательной системы, утвержденными МВД в июне 1879 г. В соответствии с Правилами в компетенцию тюремных инспекторов входило: сбор различных сведений на местах в тюремных учреждениях и местных управленческих структурах в отношении пенитенциарного дела; проведение ревизий тюремного хозяйства, делопроизводства в канцеляриях мест заключения и ссылки, а также условий и порядка содержания заключенных.
На местном уровне деятельность по контролю над местами заключения осуществляли Губернские тюремные инспекции, в состав которых входили чиновники из Главного тюремного управления, судебного ведомства и прокурорского надзора.
Губернский инспектор обладал широким кругом полномочий и наделялся значительной дисциплинарной властью, в частности, в его компетенцию входило: контроль и надзор за деятельностью местных пенитенциарных учреждений; руководство местной тюремной администрацией; возбуждение ходатайств перед Главным тюремным управлением об удовлетворении нужд местных тюрем; обобщение тюремной практики и представление отчетов в Главное тюремное управление. Тюремная инспекция обеспечивала неразрывную связь между центральной и местной властью, а также четкий контроль над пенитенциарными учреждениями на местах со стороны центральной власти - Главного тюремного управления.
Одним из значимых этапов проведения уголовно-исполнительной политики Российского государства в пореформенный период явилась передача системы мест заключения из ведения МВД в систему Минюста. Следует отметить, что места заключения в России традиционно находились в ведении силовых ведомств - МВД, Министерства полиции, тогда как Минюст имел мало отношения к российской уголовно-исполнительной системе. В данном случае реформаторы исходили из западноевропейского опыта. Поэтому факт передачи Главного тюремного управления в ведение Минюста оценивался современниками неоднозначно. Так, например, известный адвокат А.Ф. Кони, не стесняясь в выражениях, обвинял в реализации личных корыстных интересов действовавшего в тот период министра юстиции: «Мерзавец Муравьев, вовремя ушедший в кусты, совершенно исказил Министерство юстиции, развратив его состав и присоединив к нему тюремное ведомство (для получения 6 тысяч и шашки на перевязи), лишенное средств, людей, системы». Напротив, теоретики пенитенциарной проблематики, изучавшие западноевропейский опыт организации уголовно-исполнительной системы, профессора С.В. Познышев, И.Я. Фойницкий, Н.С. Таганцев были сторонниками передачи Главного тюремного управления в ведение Минюста. В этом плане они исходили из стремления с правовых позиций к установлению большей законности в местах заключения.
Официально передача Главного тюремного управления из состава МВД в ведомство Минюста состоялась в декабре 1895 г. Для подготовки законодательной базы по устройству тюремной части в Минюсте учреждается Особая комиссия под председательством сенатора Уголовного кассационного департамента Правительствующего сената тайного советника профессора права Н.С. Таганцева, в состав которой вошли представители Губернских тюремных инспекций. Оставляя нетронутым общий принцип организации центрального управления - круг полномочий и деятельности
Общая тюремная инструкция и «Тюремный вестник»
Главного тюремного управления, авторы проекта попытались привнести изменения в систему местного управления местами заключения. Однако из-за больших финансовых затрат проект комиссии под руководством Н.С. Таганцева на практике не был реализован, и Главное тюремное управление продолжало функционировать в системе Минюста на основе принципов, выработанных в результате реформы 1879 г.
Двадцать восьмого декабря 1915 г. Минюстом была утверждена Общая тюремная инструкция, действие которой распространялось на места заключения гражданского ведомства: каторжные тюрьмы (исправительные арестантские отделения); тюрьмы прочих наименований (губернские и областные, уездные и окружные, следственные, срочные и пересыльные, Петроградскую одиночную тюрьму, Дом предварительного заключения, Петроградскую женскую тюрьму, Петроградскую временную тюрьму, Московскую исправительную тюрьму).
С 1893 г. начал осуществляться выпуск специального печатного органа Главного тюремного управления - «Тюремного вестника», на страницах которого не только печатались отдельные циркуляры и распоряжения по тюремному ведомству, но и обсуждались актуальные проблемы пенитенциарной системы, публиковались исторические очерки по развитию тюремного заключения в России, отчеты пенитенциаристов и общественных деятелей о посещениях зарубежных пенитенциарных учреждений и т. д. Кроме того, Главное тюремное управление готовило ежегодные отчеты о собственной деятельности, которые рассылались в губернии. Таким образом, прослеживается тенденция изменения политики правительства в сторону открытости тюремного вопроса и более широкого привлечения общественности к проблемам уголовно-исполнительной системы.
§ 4. Уголовно-исполнительная политика Временного правительства
Состояние мест лишения свободы
Февральская буржуазно-демократическая революция 1917 г., в результате которой произошло свержение самодержавия, повлекла за собой глобальные изменения в политической, социально-экономической и культурной сферах российского общества. Реорганизация государственного механизма непосредственным образом отразилась и на правоохранительной системе. Революционные события 1917 г., военное положение, экономическая и политическая нестабильность вызвали глубокий кризис пенитенциарной системы и внесли серьезные изменения в пенитенциарную политику государства. Во время Февральской революции тюремные учреждения как символ «старого строя» становятся мишенью для восставшей толпы, подвергаются разрушению, а документация - сожжению, что нанесло огромный материальный ущерб пенитенциарной системе. По оценке исследователей, во время революционных событий делопроизводство Главного тюремного управления было уничтожено почти полностью, а общий ущерб, нанесенный служащим тюремного ведомства и иным лицам, составил 245548 руб. 29 коп. Первая Московская центральная пересыльная тюрьма заявила об изъятии тюремной кассы в сумме 9525 руб. 38 коп. От 36 заключенных указанной тюрьмы поступили жалобы о пропаже у них имущества и денег на сумму 4908 руб. 27 коп. Такие же жалобы поступили от 56 заключенных Московской губернской тюрьмы, которые потребовали возместить им ущерб на сумму 7209 руб. 09 коп. Наиболее ощутимый ущерб понесли места заключения Петроградской губернии. Он составил 188942 руб. 39 коп. Погромы тюрем имели место в Витебской, Владимирской, Воронежской, Нижегородской, Новгородской, Пензенской, Симбирской, Тверской, Херсонской, Эстлянской губерниях. Размеры ущерба исчислялись от 21 руб. 89 коп. во Владимирской губернии до 17420 руб. 60 коп. - в Саратовской.
Одним из первых шагов стало объявление Временным правительством в марте 1917 г. амнистии заключенных, на основании которой из мест лишения свободы были освобождены 88097 заключенных, в их числе 5737 политических, 67824 уголовных и 14536 заключенных без соответствующего «распоряжения надлежащих начальств». По оценке исследователей, исполнение амнистии привело к резкому сокращению численности арестантов в местах заключения, что, в свою очередь, поставило на повестку дня вопрос о закрытии многих тюремных учреждений. Костромской губернский тюремный инспектор в докладной записке на имя костромского губернского комиссара Временного правительства указывал, что в губернской тюрьме, рассчитанной на 300 заключенных, на 15 мая 1917 г. содержалось всего лишь 78 человек, в исправительном отделении, рассчитанном на 72 места отбывания наказания, - 44 заключенных. В 30 местах заключения губернии на это число содержалось 243 человека, в июне - 210. Таким образом, по сравнению с 1 марта 1917 г. к 1 апреля число заключенных уменьшилось на 75 % и их общая численность составила 41509 человек.
Оценивая ситуацию, сложившуюся на местах, современники довольно точно описывали причины нестабильной обстановки в учреждениях: «Во-первых, общее тревожное состояние, т.е. политическая напряженность в стране после смены политического режима, отразившаяся также на настроении заключенных; во-вторых, недостаток продовольствия в городе; в-третьих, непродуманная продовольственная политика губернского Совета рабочих и солдатских депутатов, в соответствии с решением которого порция хлеба заключенных сначала была увеличена, а затем уменьшена; в-четвертых, порочная практика освобождения дезертиров без ведома и согласия прокурора; в-пятых, дезорганизация надзора по причине вмешательства различных общественных организаций».
Главное управление местами заключения
Крайняя непопулярность тюремного ведомства ставит вопрос о необходимости преобразований. В этом отношении Временное правительство успело немного. В апреле 1917 г. Главное тюремное управление было переименовано в Главное управление местами заключения (ГУМЗ). Совет по тюремным делам был преобразован в Совет по делам мест заключения. В состав Совета входили 9 членов: старший председатель Петроградского окружного суда, председатель столичного съезда мировых судей, один из присяжных поверенных округа Петроградской судебной палаты, представитель Совета рабочих и солдатских депутатов, представитель Петроградского Общества покровительства лицам, освобожденным из мест заключения, представитель Общества, заведующего Петроградскими воспитательно-исправительными заведениями. При формировании Совета по делам мест заключения вводятся выборные начала. В компетенцию Совета входило рассмотрение предложений по следующим направлениям: устройство мест заключения, порядка содержания заключенных и их пересылки; улучшение хозяйства, порядок управления и отчетности мест заключения; проекты общих смет доходов и расходов по месту заключения; годовые отчеты о деятельности ГУМЗ; дела, касающиеся учреждений и обществ, опекающих освобожденных из мест заключения; другие дела, которые по возможности министр юстиции или начальник ГУМЗ передавал на предварительное обсуждение Совета.
Начальником ГУМЗ, который одновременно являлся начальником Совета по делам мест заключения, был назначен ординарный профессор Петроградского университета доктор уголовного права А.А. Жижиленко.
Несколько изменилась структура ГУМЗ по сравнению с Главным тюремным управлением. В него входили: канцелярия (состояла из 2 делопроизводств - по личному составу и штатно-ревизионного), 4 отдела, которые в своем составе имели 3 инспекторов и 13 делопроизводств:
-й отдел - пенитенциарный, включал 4 делопроизводства:
распорядительное;
по режиму;
по работам заключенных;
по воспитательно-исправительному воздействию;
-й отдел - финансовый, включал 3 делопроизводства:
счетно-сметное;
по выдачам в военное время;
пенсионное;
-й отдел - хозяйственный, включал 3 делопроизводства:
по продовольствию и лечению;
по вещевому довольствию заключенных и стражи мест заключения;
по отоплению и освещению;
-й отдел - законодательный, включал 1 законодательное делопроизводство.
При отделах функционировали инспекции, обладавшие большей самостоятельностью, чем делопроизводства, были несколько автономны по отношению к отделу:
) инспекция исправительных заведений и воспитательных приютов (при пенитенциарном отделе);
) инспекция стражи заключения (при финансовом отделе);
) инспекция строительства (при хозяйственном отделе);
) инспекция по пересылке арестантов (при законодательном отделе).
При ГУМЗ был образован особый врачебно-санитарный совет из 5 членов, избираемых на три года соответствующими медицинскими организациями в порядке, установленном начальником управления. В компетенцию совета входили вопросы врачебной части и санитарного благоустройства в местах заключения.
В губерниях также произошли структурные изменения: тюремные инспекции были заменены комиссиями. Несмотря на то, что эти органы курировали все вопросы тюремной отрасли, их деятельность «мало напоминала квалифицированное управление тюремным хозяйством. Скорее это была мелочная опека в связи с недоверием старому тюремному персоналу». В целом власть в области исполнения наказаний на местах была целиком сосредоточена в губернских исполнительных комитетах, в составе которых находились тюремные комиссии.
Таким образом, ГУМЗ по правовому положению и структуре мало отличалось от Главного тюремного управления: «по сути, изменилось всего лишь название центрального тюремного ведомства. Видимо, Временное правительство посчитало, что отказавшись от слова «тюрьма», оно тем самым публично отрекается от карательной политики царизма. Однако смена формы не повлияла на само содержание тюремного ведомства - консервативное и реакционное».
Однако было бы неверным оценивать деятельность Временного правительства в развитии пенитенциарной сферы столь однозначно. В этот период была предпринята попытка широкомасштабных преобразований, в основе которых лежали принципы гуманности в отношении заключенных. Главным идеологом проекта реформ стал профессор А.А. Жижиленко. Уже в марте 1917 г. на официальном уровне провозглашалось, что «борьба с преступностью, ограничивающаяся одним только применением наказания, никогда не может дать благоприятных результатов. Она только тогда в состоянии достигнуть успеха, если наряду с наказанием будут применяться и другие меры оздоровления общества». Таким образом, признается социальная роль уголовно-исправительного воздействия на осужденных. В этой связи обращается внимание на исправительную роль труда в процессе исполнения наказаний. Так, в циркуляре ГУМЗ от 18 июля 1917 г. № 62 подчеркивалось, что работы должны давать заключенным «знания, с которыми они по выходе на свободу могут найти себе подходящие занятия. Они же доставляют некоторым заключенным значительное облегчение во времени содержания под стражею».
Профессиональная подготовка кадров
В этот период ставится вопрос о профессиональной подготовке кадров для уголовно-исполнительных учреждений. Так, в приказе по Главному тюремному управлению от 17 марта 1917 г. № 2 говорилось: «Имеющийся в настоящее время тюремный персонал, воспитанный в атмосфере бесправия и неуважения к человеческой личности и усвоивший навыки прежнего строя, должен быть признан в общем мало пригодным для осуществления тех задач внутреннего тюремного переустройства, которые постоянно выдвигаются условиями обновления государственного строя и свободной общественной жизни». Постановлением Временного правительства от 7 апреля 1917 г. были учреждены пенитенциарные курсы для лиц с высшим и средним образованием преимущественно из офицеров и солдат-инвалидов. Срок обучения составлял три месяца. Программа курсов включала изучение следующих дисциплин:
общее законоведение с изложением основ государственного устройства, в частности, судебной и административной организации;
начала уголовного права;
учение о наказании в связи с тюрьмоведением;
уголовная политика и социология;
элементарные сведения по психопатологии и уголовной антропологии;
тюремная гигиена и санитария;
меры борьбы с детской преступностью;
тюремная статистика и отчетность;
товароведение;
практические занятия и подготовка рефератов.
Оценивая уголовно-исполнительную политику Временного правительства, следует отметить ее противоречивость и нестабильность. Это было обусловлено как политической, социально-экономической нестабильностью общества в связи с революционными событиями, так и непоследовательной политикой правительства в целом.
Вопросы и задания
1.Каковы основные изменения уголовно-исполнительной политики в первой половине XIX в.?
2.Дайте характеристику состояния пенитенциарных учреждений накануне тюремной реформы 1879 г.
.Назовите причины тюремной реформы 1879 г. Каковы ее результаты?
.Чем характеризуется уголовно-исполнительная политика Временного правительства?
Глава 3. ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВАЯ ПОЛИТИКА И ПРАКТИКА СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА
§ 1. Исправительно-трудовая политика в период становления Советского государства
Второй Всероссийский съезд Советов, состоявшийся 25-26 октября 1917 г., провозгласил образование Советского государства и юридически закрепил ликвидацию Временного правительства и его органов в центре и на местах (см. приложение, док. 8). В числе основных Народных комиссариатов 7 ноября (25 октября) создаются Народный комиссариат юстиции (НКЮ) и Народный комиссариат внутренних дел (НКВД).
В термине «исправительно-трудовая политика» заложена основная идея понимания большевиками задач пенитенциарной системы - исправление и перевоспитание преступника при помощи труда. Сложная политическая ситуация одновременно диктовала необходимость жесткой борьбы с «чуждыми элементами» путем «красного террора», что предопределило различный подход большевистского правительства по отношению к политическим и уголовным преступникам.
Первые практические шаги советской власти по реорганизации мест лишения свободы определялись в Циркулярном письме НКЮ о перестройке органов управления местами заключения, организации труда заключенных, направленном в адрес местных комиссаров юстиции. ГУМЗ было реорганизовано в Карательный отдел НКЮ. На местах тюремная инспекция упразднялась, ее функции перешли к особым органам местных комиссаров юстиции.
Временная инструкция
Начало формирования правовой основы исправительно-трудовой политики большевиков было заложено во Временной инструкции, принятой постановлением НКЮ «О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового» от 23 июля 1918 г. Даная инструкция предусматривала организацию принципиально новой системы мест лишения свободы, подведомственной НКЮ: регламентировался порядок распределения арестованных по местам лишения свободы, порядок и условия содержания заключенных, меры репрессии к заключенным, характер взаимоотношений конвойной стражи и администрации мест заключений.
Временная инструкция вводит новые виды мест лишения свободы:
общие места заключения (тюрьмы);
реформатории и земледельческие колонии - учреждения воспитательно-карательные;
испытательные заведения для лиц, по отношению к которым имеются основания для послабления режима;
карательно-лечебные заведения для лиц с психическими отклонениями;
тюремные больницы.
Дальнейшим шагом в развитии правового регулирования отношений в сфере исполнения наказаний стало Положение об общих местах заключения РСФСР, принятое НКЮ 15 ноября 1920 г.
В отношении «чуждых классовых элементов» проводилась более жесткая политика. Наряду с общими местами заключения при НКЮ с апреля 1919 г. были введены лагеря принудительных работ, состоящие в ведомстве НКВД. Основанием содержания заключенных в лагерях принудительных работ являлись постановления отделов ЧК, Революционных трибуналов и т.д. Порядок и условия организации лагерей регламентировались постановлением ВЦИКа 1919 г. «О лагерях принудительных работ».
Таким образом, можно говорить о развитии двух не зависимых друг от друга систем исполнения наказаний в виде лишения свободы: общих мест заключения, находящихся в ведении НКЮ, и системы лагерей принудительных работ, входящих в структуру НКВД. Данное положение вещей изменилось с принятием постановления Совета народных комиссаров (СНК) 12 октября 1922 г., в соответствии с которым все места заключения были сосредоточены в одном ведомстве - НКВД. Центральный исправительно-трудовой отдел НКЮ и его местные органы реорганизуются в Главное и местные управления местами заключения при НКВД и его губернских органах. Главное управление принудительных работ НКВД и его местные органы упраздняются с передачей их функций ГУМЗ. За органами НКЮ сохраняются все права надзора за законностью содержания арестованных.
§ 2. Развитие исправительно-трудовой системы в 1922-1929 гг.
Передача всех мест заключения в систему НКВД в 1922 г. требовала создания новой нормативной базы. В ноябре 1922 г. утверждается Временное положение о Главном управлении мест заключения НКВД РСФСР и его местных органах. На эти органы возлагались задачи проведения в жизнь карательной политики и организации общих и специальных мест лишения свободы. Им были подчинены распределительные и наблюдательные комиссии, бюро принудительных работ. По оценке исследователей, по существу, с этого момента и начался отход тюремной системы от мировых стандартов обращения с заключенными, концентрация исправительной функции в наиболее военизированном ведомстве, ориентированном прежде всего на осуществление карательных функций, что позднее и проявилось в максимальной мере в системе Главного управления лагерями (ГУЛАГ).
В 1920-е гг. ведется создание новой правовой базы пенитенциарной системы. Декретом ВЦИКа и СНК от 23 августа 1924 г. утверждено Положение об административном отделе губернских и областных исполнительных комитетов, на которые возлагалась обязанность управления местами заключения. Двадцать третьего марта 1924 г. введен в действие Устав службы по местам заключения.
Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1924 г.
Шестнадцатого октября 1924 г. принимается первый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР (ИТК РСФСР), который стал регулировать исполнение наказаний в виде лишения свободы и принудительных работ без содержания под стражей. Предусматривались следующие виды мест лишения свободы:
. Учреждения для применения мер социальной защиты исправительного характера:
дома заключения (для содержания подследственных; лиц, лишенных свободы на срок до 6 месяцев);
исправительно-трудовые дома (для содержания приговоренных к лишению свободы на срок свыше 6 месяцев);
сельскохозяйственные, ремесленные и фабричные колонии (для содержания приговоренных к лишению свободы без строгой изоляции на срок до 5 лет);
изоляторы специального назначения (для содержания приговоренных к лишению свободы со строгой изоляцией лиц, не принадлежащих к классу трудящихся и совершивших преступление в силу классовых интересов);
переходные исправительно-трудовые дома (для содержания заключенных, которые по отбытии части срока лишения свободы в других местах заключения обнаружили приспособленность к трудовой жизни).
. Учреждения для применения мер социальной защиты медико-педагогического характера:
трудовые дома для несовершеннолетних правонарушителей (от 14 до 16 лет);
трудовые дома для правонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи (от 16 до 20 лет).
. Учреждения для применения мер социальной защиты медицинского характера:
колонии для психически неуравновешенных, туберкулезных и других больных заключенных;
институты психиатрической экспертизы.
В ИТК РСФСР 1924 г. были законодательно закреплены следующие положения: обязательность труда для всех заключенных; проведение силами органов Наркомата просвещения культурно-просветительной работы; обязательные курсы ликвидации безграмотности для всех заключенных в возрасте до 50 лет; возможность зачета рабочих дней; создание самодеятельных организаций заключенных; возможность отпусков на сельскохозяйственные работы.
В период становления советской власти исправительно-трудовая политика исходила из двух принципов: во-первых, классовый подход, диктовавший беспощадность к «чуждо-классовым элементам»; во-вторых, относительно гуманный подход к общеуголовному элементу, в отношении которого проводились меры, направленные на воспитание «новой личности». В частности, поощрялось круговое поручительство заключенных, на основе которого администрация мест лишения свободы могла применять коллективные взыскания. Предполагалось предоставление заключенным ряда льгот, взамен которых они были обязаны следить друг за другом и не допускать нарушений правил внутреннего распорядка. В некоторых местах лишения свободы происходили такие явления, как политическая агитация заключенных, занятие ими некоторых административных должностей на выборной основе и т.д. Следует отметить, что данные явления не были повсеместными, однако серьезно влияли на ухудшение обстановки в местах лишения свободы.
Классовый подход официально был закреплен в ИТК РСФСР 1924 г. В соответствии со ст. 48 ИТК РСФСР режим в местах лишения свободы основывался «на правильном сочетании обязательного труда заключенных и культурно-просветительной работы». Исключались любые элементы мучительства и физического воздействия в отношении лиц, лишенных свободы, в виде применения кандалов, наручников, карцера, строго-одиночного заключения, лишения пищи, свиданий заключенных с их посетителями через решетку.
Несмотря на гуманный характер ИТК РСФСР 1924 г., уже в этот период проявились тревожные тенденции карательной политики государства. В 1923 г. с созданием Объединенного главного политического управления СССР (ОГПУ) была разрушена единая система исправительно-трудовых учреждений (ИТУ). Вскоре был открыт Соловецкий лагерь особого назначения ОГПУ СССР. Создавались лагеря ОГПУ и на «материке». Так, на территории бывшего Суздальского монастыря был размещен особый лагерь ОГПУ тюремного режима. В дальнейшем их число увеличивалось. С начала 20-х гг. ХХ в. в исправительных домах стали создаваться изоляционные отделения, куда помещались наиболее опасные преступники.
Коренные изменения в местах лишения свободы произошли в связи с принятием постановления ВЦИК и СНК РСФСР «О карательной политике и состоянии мест заключения» от 26 марта 1928 г., которое предписывало применять суровые меры репрессии исключительно в отношении классовых врагов и деклассированных преступников-профессионалов и рецидивистов.
§ 3. Исправительно-трудовая система СССР в 1930-1941 гг.
Седьмого апреля 1930 г. СНК СССР утверждает Положение об исправительно-трудовых лагерях, официально закрепившее лагерную систему исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы. ОГПУ, в ведении которого находились исправительно-трудовые лагеря, наделялось особыми полномочиями: осуществляло общее руководство деятельностью, а также обладало полномочиями на вынесение постановлений о направлении граждан в исправительно-трудовые лагеря на срок не менее трех лет.
Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1933 г.
Изменения в уголовно-исполнительной политике государства были закреплены в новом ИТК РСФСР 1933 г. Выделялись следующие места лишения свободы: изоляторы для подследственных; пересыльные пункты; исправительно-трудовые колонии (фабрично-заводские, сельскохозяйственные, массовых работ и штрафные); учреждения для применения к осужденным к лишению свободы мер медицинского характера (институты психиатрической экспертизы, колонии для туберкулезных и других больных); учреждения для несовершеннолетних, лишенных свободы (школы ФЗУ индустриального и сельскохозяйственного типа). В целом ИТК РСФСР 1933 г. носил прогрессивный характер, например, в плане оплаты труда заключенных, их права на свидания и т. д. Однако теоретические принципы резко расходились с практической реализацией уголовно-исполнительной политики, целью которой стало удаление политической оппозиции, а также использование труда заключенных для решения экономических проблем государства, что сводило на нет исправительную роль труда (см. приложение, док. 9). С 1932 г. в практику ИТУ входит плановая система исполнения государственного заказа на промышленную продукцию, лесозаготовительную работу и т. д.
Состояние мест лишения свободы
Обстановка в местах лишения свободы в период формирования и развития ГУЛАГ нередко усугублялась попустительством, доходящим до нарушения закона, со стороны администрации. Это объяснялось классовым подходом к заключенным, при котором «политические» не допускались к каким-либо должностям, приближенным к администрации (бригадиры, счетоводы и т. д.), в результате данные места занимали уголовники. Кроме того, в связи с репрессиями 1930-х гг. количество заключенных превышало все предыдущие показатели. Для управления такой массой людей лагерная администрация часто опиралась на представителей уголовного мира, которые существовали за счет заключенных-«работяг» и могли заставить их работать. Данная ситуация самым негативным образом влияла на обстановку в местах лишения свободы. Наиболее ярким примером может служить ситуация, сложившаяся в Соловецком лагере особого назначения (СЛОН), ставшая официально известной не только в СССР, но и за его пределами. В 1926 г. в Центральный комитет партии пришло письмо от трех заключенных, которые просили «обратить внимание на произвол и насилие, царящие в Соловецком лагере»: «Такого ужаса, произвола, насилия и беззакония даже трудно представить человеческому воображению… Избиение и издевательство дошло до таких кошмарных пределов, что выразить невозможно. Люди мрут как мухи… В буквальном смысле слова, от произвола и беззакония, благодаря надзору, который сплошь состоит из отбывающих наказание агентов и сотрудников ГПУ и др., погибают с голода и холода при непосильной 14-16-часовой работе рабочие и пролетарии…». В 1930-1932 гг. на Соловках работала специальная комиссия, вскрывшая массовые нарушения. В результате членами комиссии были возбуждены и расследованы уголовные дела в отношении администрации, надзорного состава и ряда арестантов. В частности, отмечалось: «Как установлено следствием, издевательства над заключенными в зиму 1929 г. приняли массовый характер и распространялись преимущественно на рабочую часть заключенных, находящихся на общих работах… Указанными материалами выявлены случаи массовых и единичных убийств, издевательства над заключенными как в части применения физической расправы, так и в части неоказания медпомощи со стороны медицинского персонала». К виновным была применена «высшая мера социальной защиты» - расстрел. Следует отметить, что выводы комиссии отражали классовый подход и свелись к тому, что «на острове активизировалось влияние контрреволюционных элементов, сгруппировавшихся в отдельных хозяйственных и административных единицах Лагерей на острове, чему способствовало попустительство со стороны вольнонаемного надзорсостава и содействие со стороны комсостава из заключенных…». Вполне очевидно, что данная ситуация, свойственная не только Соловецкому лагерю, стала логичным следствием репрессивно-карательной политики общегосударственного масштаба конца 1920-1930-х гг.
В 1930-е гг. отмечается высокая активность, связанная с побегами из мест лишения свободы. Данная тенденция обусловлена следующими факторами: во-первых, отсутствие четкой и последовательной организации профилактики пенитенциарной преступности в лагерях; во-вторых, огромная численность контингента заключенных, что было обусловлено известными политическими событиями; в-третьих, недостаточно четкая организация охраны заключенных лагерей; наконец, плохие бытовые условия содержания заключенных. Последнее подтверждается фактами, изложенными в записке секретаря Устьвымского РК ВКП(б) И. Ф. Лапина в обком ВКП(б) Коми от 7 июля 1937 г.: «Охраны не хватает. В охрану люди подобраны некудышные. Питания не хватает. В момент моего нахождения мяса не было совсем, рыба да гречневая каша и все. Нет масла, овощей. Люди на работу не выходят по 1000-1500 человек. Бегут по 100-200 человек в день. В бегах числится 500 человек».
Политико-воспитательная работа с осужденными
Следует отметить, что при всех негативных явлениях, имевших место в рассматриваемый период, существовали позитивные методы воздействия в отношении лиц, лишенных свободы, целью которых было стимулирование к правопослушному поведению. Данные методы носили идеологический характер. В частности, на официальном уровне получила распространение политико-воспитательная работа в местах лишения свободы. Ее основной задачей стало «формирование личности, исправление и перевоспитание правонарушителей». В соответствии с Положением об исправительно-трудовых лагерях НКВД 1930 г. формами данной работы определялись «клубная, театральная, научно-просветительная и иная просветительная работа, организуемая и проводимая на основе самодеятельности заключенных».
В 1930-е гг. в связи с востребованностью трудового использования лиц, лишенных свободы, для решения экономических задач государства в лагерях широко развертывается стахановское движение. Победители и ударники социалистического соревнования поощрялись вплоть до премиального вознаграждения; устанавливалась система зачетов, в соответствии с которой лица, перевыполняющие норму, могли освобождаться досрочно (см. приложение, док. 13). В середине 1930-х гг. зачетная система перестала распространяться на политических заключенных и постепенно была отменена.
В 1935 г. в местах лишения свободы создается новая структура - оперативные аппараты. Первоначально они создавались с целью выявления и предупреждения угрозы со стороны «политических» элементов (см. приложение, док. 10, 11, 12). Однако именно эта структура позволила в дальнейшем наиболее эффективно бороться с нарушением закона в местах лишения свободы. Не отрицая негативных сторон деятельности оперативников ИТУ в 1930-40-е гг., отметим, что она была обусловлена социальным и политическим заказом рассматриваемого периода. После свертывания репрессий и изменения государственной политики изменилась деятельность оперативных аппаратов ИТУ по профилактике пенитенциарной преступности.
С ликвидацией НКВД РСФСР и автономных республик места заключения передаются частично в ведение ОГПУ, частично - в НКЮ. С 1934 г. в соответствии с постановлением ЦИК и СНК «О передаче исправительно-трудовых учреждений Народных комиссариатов юстиции союзных республик в ведение НКВД СССР» в ГУЛАГ сконцентрировалось управление всей пенитенциарной системой.
Рост количества исправительно-трудовых лагерей по всему Советскому Союзу обусловил потребность в новых кадрах для пенитенциарных учреждений. Для подготовки квалифицированных сотрудников ИТУ НКВД СССР в короткий срок создаются специализированные курсы. В 1938 г. в г. Владимире были созданы Владимирские курсы начальствующего состава НКВД СССР. Первым начальником курсов стал Б.Х. Халулаев. Они просуществовали до 1941 г. и были расформированы в связи с началом Великой Отечественной войны.
§ 4. Функционирование исправительно-трудовой системы в период Великой Отечественной войны
Задачи ИТС
В условиях начавшейся войны в дополнение к основным задачам по охране общественного порядка и борьбе с преступностью появилось много новых: борьба с нарушителями правил военного учета, с дезертирами и лицами, уклоняющимися от призыва и службы в армии, мародерами, паникерами и распространителями всякого рода провокационных слухов, выявление вражеских агентов, провокаторов и прочих преступных элементов, борьба с хищениями военных грузов. Правоохранительная деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания, особенно в начальный период войны, протекала в условиях массовой эвакуации материальных ценностей и передвижения населения.
Великая Отечественная война потребовала изменения характера и содержания работы всех государственных структур применительно к специфике военного времени, частичных изменений в структуре, организационно-правовых формах деятельности. Возникла необходимость учреждения чрезвычайных органов управления страной.
В целях быстрой мобилизации всех сил народов, населяющих Советский Союз, для организации отпора врагу на основе решения Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 30 июня 1941 г. создается Государственный комитет обороны (ГКО) (см. приложение, док. 14).
Двадцатого июля 1941 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР были объединены Народный комиссариат государственной безопасности СССР и НКВД СССР. Это позволило сконцентрировать все усилия по борьбе с вражеской агентурой и преступностью в одном органе, укрепить охрану общественного порядка, общественной и государственной безопасности в стране (см. приложение, док. 15).
В военный период в связи с тяжелой экономической обстановкой важное значение приобретает деятельность мест лишения свободы, функционирующих в системе ГУЛАГ. Труд заключенных используется для решения экономических проблем. Именно заключенные направляются на строительство стратегически важных объектов в наиболее сложных условиях. Личную ответственность за выполнение плана нес начальник ИТУ. В военных условиях выполнение экономического плана было особенно сложным, так как контингент заключенных, особенно эвакуированных с захваченных территорий, представлял слабую рабочую силу.
Состояние мест лишения свободы
В период Великой Отечественной войны обстановка в местах лишения свободы усугубилась в связи с высокой миграцией осужденных с захваченных территорий в центральные и северные регионы СССР. Быстрое продвижение немецко-фашистских войск в первые месяцы войны привело к тому, что эвакуацию заключенных пришлось проводить в крайне сжатые сроки при фактическом отсутствии транспортных средств. Так, из тюрем Украины подлежали эвакуации 34200 заключенных, для перевозки которых требовалось 1308 вагонов, из расчета 50-60 заключенных на один вагон. По распоряжению начальника железнодорожного транспорта было выделено только 300 вагонов, в которых можно разместить 14000 заключенных. Поэтому чаще всего эвакуация проводилась пешим порядком, преимущественно под конвоем надзорсостава тюрем. Во время препровождения заключенных многие из них гибли от голода и несчастных случаев, замерзали в дороге. Все это способствовало попыткам бунта и побегов. Следует отметить, что администрация эвакуированных учреждений имела возможность использовать побеговые попытки осужденных, в особенности политических, для их ликвидации. Так, в спецсообщении начальника управления НКВД УССР в адрес начальника Тюремного управления НКВД СССР говорится: «Из тюрьмы в г. Черткове заключенные в количестве 954 чел. 2 июля с.г. были выведены пешком в направлении г. Умани. В пути следования группа заключенных ОУНовцев пыталась учинить бунт и бежать, в связи с чем 123 заключенных - членов ОУН были расстреляны. 20 июля по прибытии в г. Умань в связи с создавшейся обстановкой на фронте (прорвавшиеся немцы находились в 20-30 км от г. Умани) по распоряжению военного прокурора и руководства НКГБ УССР заключенные и осужденные за контрреволюционную деятельность в числе 767 чел. были расстреляны, трупы их зарыты. Остальные 64 чел., осужденные за бытовые преступления, освобождены».
Спецконтингент поступал в неудовлетворительном санитарном состоянии, имелись потери из-за высокой смертности и побегов: «4 декабря из тюрьмы г. Владимира поступило 994 заключенных, из них 902 следственных. Санитарная обработка в дороге не производилась. Весь состав заключенных оказался завшивленным лобковыми и бельевыми вшами. Нижнее белье почти у всех заключенных представляло из себя черное, грязное тряпье. Заболевших остро-кишечными расстройствами - 338 чел., дизентерией - 87 чел., истощение с отеками сердца и почек наблюдается у 65 % заключенных; 22 чел. прибыли с обморожением ступней ног, из них 9 чел. с тяжелой формой 3-й степени обморожения. В пути следования умерло 24 чел., бежало 5». Все это негативно отразилось на статистике преступности в местах лишения свободы.
В целях повышения эффективности борьбы с побегами в феврале 1942 г. была введена Инструкция, регулировавшая порядок содержания осужденных в годы войны. В ней, в частности, предусматривалось, что оружие оперативно-служебным нарядом охраны (конвоем, караулом, маневренной группой, подразделением охраны) применяется:
при побеге и преследовании заключенных - без предупреждения;
при побеге подозрительных лиц, задержанных часовым (конвоиром) в районе поста, - только после предупредительного окрика «стой, буду стрелять»;
при отражении нападения на конвой, караул, охраняемый объект - без предупреждения;
при открытом злостном сопротивлении заключенных охране, администрации лагеря, если это сопротивление грозит серьезными последствиями и не может быть ликвидировано иными мерами, - после двукратного предупреждения;
при открытом демонстративном отказе заключенных от работы - после двукратного словесного предупреждения и предупредительного выстрела вверх;
по приказу начальника конвоя, караула, маневренной группы и лиц начальствующего состава охраны.
Приняв заключенных, начальник конвоя (караула) обязан был предупредить осужденных, что в случае сопротивления законным требованиям конвоя (караула) и при попытке к побегу может быть применено оружие.
Кадровое обеспечение ИТС
С начала войны был значительно утрачен кадровый потенциал исправительно-трудовой системы. Таким образом, уже в конце военного времени остро ставится вопрос кадрового обеспечения служебной деятельности тюремных учреждений и системы лагерей. В соответствии с потребностями в кадрах в 1943 г. создается Владимирская школа начальствующего состава тюрем НКВД СССР, которая сыграла большую роль в обеспечении уголовно-исполнительной системы подготовленными работниками. Так, большие проблемы с укомплектованием штатов наблюдались в тюремных учреждениях на освобожденных территориях Советского Союза. И лишь только с прибытием офицерского состава из Владимирской школы практически все тюрьмы в данных регионах были обеспечены руководящим составом. В течение первого полугодия 1944 г. в распоряжение НКВД Молдавской ССР были направлены 104 тюремных работника, в том числе 48 из Владимирской школы.
§ 5. Реорганизация исправительно-трудовой системы в 1945-1956 гг.
Последствия Великой Отечественной войны определяли обострение криминогенной обстановки в стране. В послевоенные годы наблюдается высокий уровень уголовной преступности, причем значительную часть преступлений составляли особо опасные - грабежи, убийства, бандитизм.
К факторам, вызвавшим рост преступности, можно отнести:
экономические трудности;
массовое передвижение населения;
наличие у населения большого количества огнестрельного оружия;
детскую беспризорность и безнадзорность;
психологический фактор военного времени.
Состояние мест лишения свободы
С середины 1950-х гг. происходит смена политического курса страны, что непосредственным образом отразилось на исправительно-трудовой системе. Отсутствие последовательной политики в сфере борьбы с пенитенциарной преступностью в 1930-40-е гг., политизация правоохранительных органов стали одними из главных причин ухудшения криминальной обстановки в местах лишения свободы в конце 1940-1950-х гг. Она усложнилась еще и в связи с расколом преступного мира, который привел к развертыванию в местах лишения свободы «сучьих войн», сопровождавшихся массовыми избиениями и убийствами в среде заключенных. Основной сутью конфликта стал отход части «блатарей» от «воровского закона», который, в частности, запрещал контактировать с администрацией мест лишения свободы, принимать участие в работах, служить в армии. Великая Отечественная война внесла определенные коррективы в «воровской закон» и изменила соотношение в преступной среде. «Отошедших» от «воровского закона» стали называть «суками», которые вскоре сами приняли это название. В отличие от «законников» «суки» не отказывались работать и вступать в контакт с администрацией, поэтому на первом этапе администрация некоторых ИТУ неформально поддерживала данную категорию заключенных, чаще же просто не предпринимала никаких мер по ликвидации конфликта между «ворами» и «суками». Ряд исследователей отмечают, что «вражда между группировками использовалась работниками ИТУ как благоприятное условие для проведения профилактических и оперативных мероприятий по разложению воровского сообщества».
«Сучья война» резко ухудшила криминогенную обстановку в местах лишения свободы. По свидетельству В. Шаламова, «уже в 1949 г. в результате резни «воров» и «сук» цифра «архива № 3» (умершие) резко подскочила вверх, чуть не достигая рекордных высот 1938 г., когда «троцкистов» расстреливали целыми бригадами». Последовательная работа по ликвидации беспорядков в ИТУ стала проводиться с середины 1950-х гг., что было связано с реорганизацией исправительно-трудовой системы в целом. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 27 марта 1953 г. была объявлена амнистия, которая повлекла за собой массовое освобождение осужденных. В результате значительный отток заключенных привел к некоторой стабилизации обстановки в местах лишения свободы.
Структурные изменения ИТС
Двенадцатого июня 1953 г. Совет Министров СССР принял постановление, в соответствии с которым ГУЛАГ был выведен из подчинения МВД и стал входить в состав Минюста. В союзных и автономных республиках, краях и областях управления исправительно-трудовых лагерей и колоний и отделы исправительно-трудовых колоний включались в состав министерств и управлений юстиции в качестве их структурных подразделений. Однако уже в следующем году постановлением Совета Министров СССР от 21 января 1954 г. места заключения были возвращены в систему МВД СССР.
Для практического решения вопросов, связанных с реорганизацией уголовно-исполнительной системы, принимается постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 октября 1956 г., в соответствии с которым произошла ликвидация исправительно-трудовых лагерей как не обеспечивающих решения задачи исправления и перевоспитания заключенных. Вместо системы ГУЛАГ формируется система, основной единицей которой становится исправительно-трудовая колония.
§ 6. Исправительно-трудовая политика и практика в СССР с середины 1950-х по 1991 г.
В 1958 г. принимаются два важных документа - Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД СССР и Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. В соответствии с ними ограничивались функции администрации по досрочному и условно-досрочному освобождению заключенных. Решение этих вопросов стало компетенцией суда. Только суду предоставлялось право перевода заключенных при определенных условиях из колонии в тюрьму, из тюрьмы - в колонию. Он же назначал подсудимому вид лишения свободы, а администрация ИТУ определяла конкретную колонию для отбывания наказания.
В соответствии с Положением об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД РСФСР от 11 сентября 1961 г. вводится новое деление исправительно-трудовых колоний по видам режима: общего, усиленного, строгого и особого. Основанием для определения осужденным вида исправительно-трудовой колонии являлась тяжесть и характер совершенного преступления, а также наличие прошлых судимостей. Для исправительно-трудовых колоний всех видов устанавливалось единое правило: заключенные должны содержаться под стражей и надзором, подвергаться обыску, их корреспонденция - цензуре, посылки и передачи - досмотру.
В 1963 г. создается новый вид исправительно-трудовых колоний - колонии-поселения, что было законодательно закреплено в Указе Президиума Верховного Совета.
Впервые в истории Советского государства в 1969 г. был принят общесоюзный кодифицированный законодательный акт в области исполнения наказаний - Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик. Они устранили неоправданные различия в условиях отбывания наказаний в союзных республиках, что сыграло важную роль в обеспечении единства проведения уголовно-исполнительной политики и совершенствовании исправительно-трудового законодательства. В течение 1970-1971 гг. в соответствии с Основами и на их базе во всех республиках были подготовлены и утверждены исправительно-трудовые кодексы.
Центральным органом управления местами заключения до 1960 г. являлось МВД СССР. После его упразднения в январе 1960 г. эту функцию выполняло в России - МВД РСФСР, в составе которого в качестве отраслевых органов управления выступали ГУМЗ и Отдел детских трудовых и воспитательных колоний.
Структурные изменения ИТС
После очередной реорганизации органов внутренних дел и воссоздания в 1966 г. Министерства охраны общественного порядка (МООП) (впоследствии МВД) СССР приказом министра внутренних дел от 25 марта 1970 г. № 90 было утверждено Положение о Главном управлении исправительно-трудовыми учреждениями (ГУИТУ) МВД СССР, в котором изложены основные задачи этого органа, объем его функций, механизм их реализации с участием других служб Министерства. При этом начальник ГУИТУ для обеспечения выполнения указанных в Положении задач не имел реальной власти, т.к. в этом документе не был определен его правовой статус в отношении подчиненных ему органов и учреждений.
Для выполнения экономических задач государства в 1968 г. образовывается самостоятельное структурное подразделение МВД СССР - Главное управление лесных исправительно-трудовых учреждений (ГУЛИТУ). Таким образом, с конца 1960-х гг. существует два главных независимых управления местами заключения - ГУИТУ и ГУЛИТУ, что, по мнению ряда исследователей, приводит к отсутствию единой исправительно-трудовой политики в сфере исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы.
В структуре органов управления местами лишения свободы особое место занимают политические органы ИТУ - Политический отдел ИТУ МВД СССР и Политический отдел ЛИТУ МВД СССР, Политические отделы ИТУ МВД союзных и автономных республик, УВД Крайоблисполкомов, политические отделы ЛИТУ. Политотделы мест лишения свободы МВД являлись и партийными, и административными советскими органами (рис. 5).
Рис. 5. Структура советской исправительно-трудовой системы
В 1960-70-е гг. сложилась принципиально новая по отношению к предшествующему периоду система мест лишения свободы, ведущее место в которой заняли исправительно-трудовые колонии. Эта система включала в себя колонии общего, усиленного, строгого и особого видов режима, колонии-поселения, воспитательно-трудовые колонии общего и усиленного режима, следственные изоляторы, тюрьмы, межобластные специальные больницы. Место исправительно-трудовой колонии в системе исполнения уголовных наказаний было определено ст. 12 ИТК РСФСР: «Исправительно-трудовая колония является основным видом исправительно-трудовых учреждений для содержания осужденных к лишению свободы, достигших совершеннолетия». Таким образом, исправительно-трудовая колония становится ведущим организационным звеном исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы.
Оценивая основные направления развития исправительно-трудовой политики Советского государства, следует отметить, что ее реорганизация тесно связана с изменениями политического курса страны: в период 1920-1930-х гг. государственная исправительно-трудовая политика имеет ярко выраженный классовый характер; Великая Отечественная война изменила содержание работы государственных структур применительно к специфике военного времени; в 1950-е гг. произошла смена политического курса страны, а следовательно, и исправительно-трудовой системы; период 1960-1970-х гг. характеризуется серьезной разработкой нормативно-правовой базы деятельности органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы, а также реорганизацией системы управления; социально-экономический и политический кризис во второй половине 1980-х гг. непосредственно отразился на развитии правоохранительной системы.
Вопросы и задания
1.Назовите основные нормативные правовые акты Советского правительства в сфере исполнения наказаний в период 1917-1929 гг.
2.Какие виды мест лишения свободы предусматривались в Исправительно-трудовом кодексе РСФСР 1924 г.?
.Какие изменения исправительно-трудовой системы были закреплены Положением об исправительно-трудовых лагерях от 07.04.1930?
.Как изменилось функционирование исправительно-трудовой системы в период Великой Отечественной войны?
.Перечислите основные факторы, вызвавшие рост преступности в послевоенные годы.
.Какие изменения произошли в исправительно-трудовой политике во второй половине 1950-х гг.? Чем они были обусловлены?
.Какой вид учреждений стал основой исправительно-трудовой системы с 1958 г.?
.Как изменилась структура исправительно-трудовой системы к 1970-м гг.?
Глава 4. РЕФОРМИРОВАНИЕ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В конце ХХ - начале ХХI в.
§ 1. Уголовно-исполнительная политика Российского государства в 1990-е гг.
Направления реформирования пенитенциарной системы
Процессы реформирования государственной структуры Российской Федерации с начала 1990-х гг. отразились и на уголовно-исполнительной политике государства. Прежде всего необходимо очертить круг проблем, с которыми столкнулись пенитенциарные учреждения после распада СССР:
устаревшая правовая база, регламентирующая исполнение наказаний в виде лишения свободы;
экономический кризис и распад устоявшихся годами хозяйственных связей негативно отразились на материальном положении пенитенциарных учреждений;
недостаток помещений, что привело к превышению лимита содержания заключенных в тюрьмах и особенно в следственных изоляторах;
низкая заработная плата работников пенитенциарной системы, несоразмерная с тяжелыми физическими и психологическими условиями работы, привела к оттоку квалифицированных кадров;
негативный имидж сотрудников пенитенциарной системы, создавшийся в общественном представлении после разоблачения репрессий 1930-х гг. и нарушения прав человека в период функционирования системы ГУЛАГ, существенно снизил престиж данной профессии.
Начало 1990-х гг. ознаменовалось глубокими и качественными преобразованиями уголовно-исполнительной системы, направленными на преодоление кризисных явлений в ней и повышение эффективности ее деятельности. В соответствии с Конституцией РФ 1993 г. человек, его права и свободы были объявлены высшей ценностью. Данный принцип лег в основу формирования уголовно-исполнительной политики Российской Федерации, обусловив в первую очередь систему мероприятий, направленных на гуманизацию обращения с заключенными. В этот период меняется структура пенитенциарной системы в сторону централизации и единообразия: происходит слияние ГУИТУ и ГУЛИТУ в единое Главное управление по исполнению наказаний - ГУИН МВД РФ.
Финансирование исправительной системы в бюджете МВД РФ стало осуществляться отдельной строкой от всего бюджета Министерства. Пенитенциарные учреждения были освобождены от платежей за землю и от налога на имущество. В 1994 г. Правительство Российской Федерации принимает специальное Постановление «О размещении на предприятиях учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и на собственном производстве этих учреждений заказов на поставки продукции, выполнение работ и услуг для удовлетворения государственных нужд». Все эти мероприятия были направлены на поддержание материально-производственного положения в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Кроме того, реформирование пенитенциарной системы проводилось по следующим направлениям:
разработка законодательной базы, регламентирующей исполнение наказаний;
совершенствование организационно-структурного построения и повышение эффективности управления;
выработка политики социально-правовой защиты осужденных;
обеспечение законности, правопорядка и борьбы с преступностью;
реорганизация воспитательной работы с осужденными;
реорганизация практики работы с персоналом уголовно-исполнительной системы, его социально-правовая защита.
Период 1990-х гг. отличается бурной нормотворческой деятельностью в пенитенциарной сфере: за 5-6 лет было издано свыше 40 различных правовых нормативных актов - законов, указов Президента и постановлений Правительства РФ. По оценке специалистов, это был самый насыщенный по количеству нормативных актов период, что обусловливалось потребностями гуманизации и приведения порядка и условий содержания осужденных в соответствие с требованиями международных стандартов, перехода к рыночным отношениям и стабилизации уголовно-исполнительной системы.
Реформа пенитенциарного законодательства
Двадцать первого июля 1993 г. был принят Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», который детально регламентировал деятельность уголовно-исполнительной системы в целом, включая аппарат управления и социальную защиту персонала. Закон разграничил компетенцию центральных и территориальных органов управления уголовно-исполнительной системы, определил структуру и обеспечение ее деятельности; закрепил основы организации деятельности пенитенциарных учреждений; права и обязанности работников, их правовую и социальную защиту, правовые основы применения ими физической силы, специальных средств и оружия; установил формы и методы контроля над деятельностью уголовно-исполнительной системы.
Большие изменения в деятельность уголовно-исполнительных учреждений РФ были внесены Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» от 12 июня 1992 г., который отменил многие правоограничения на отправление корреспонденции, ношение бороды и усов, одежды гражданского образца (женщинам), лишение права на свидания и др. и ввел нормы на свободу совести и вероисповедания, право на отпуск, на зачет времени работы в местах лишения свободы в общий трудовой стаж, право на личную безопасность, на телефонные разговоры и иные права.
Существенные изменения были также внесены Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-исполнительный кодекс РСФСР» от 6 июля 1993 г., в соответствии с которым были ликвидированы исправительно-трудовые колонии усиленного режима и изменена система распределения осужденных по видам режима.
Таким образом, к середине 1990-х гг. создаются необходимые предпосылки для систематизации основных принципов проведения уголовно-исполнительной политики Российской Федерации. Восемнадцатого декабря 1996 г. Государственной Думой Федерального Собрания РФ был принят Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (УИК РФ), который вступил в действие с 1 июля 1997 г.
В соответствии со ст. 1 УИК РФ целями уголовно-исполнительного законодательства являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами, а ч. 2 ст. 1 УИК РФ определяет задачи уголовно-исполнительного законодательства:
регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний;
определение средств исправления осужденных;
охрана прав, свобод и законных интересов осужденных;
оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
Состояние мест лишения свободы
На момент принятия УИК РФ отечественная уголовно-исполнительная система включала: 750 исправительно-трудовых колоний различных видов режима; 61 воспитательно-трудовую колонию; 13 тюрем. Общее число осужденных, отбывающих наказания в виде лишения свободы, составляло более 740 тыс. человек, из них в тюрьмах содержалось 4 тыс. человек; в воспитательно-трудовых колониях - более 21 тыс. человек. В 174 следственных изоляторах содержалось около 330 тыс. подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных. Всего в местах лишения свободы и заключения находилось свыше 1 млн человек. Такое количество спецконтингента практически неподъемно для бюджета государства, кроме того, остро встал вопрос о ликвидации перелимита учреждений уголовно-исполнительной системы. Так, исправительно-трудовые колонии были переполнены на 107 %. Самая сложная ситуация наблюдалась в следственных изоляторах, где перенаселенность спецконтингента составляла 162 %. Все это значительно затрудняло реализацию позитивных преобразований в уголовно-исполнительной системе, связанных прежде всего с обеспечением прав человека в отношении осужденных, а также подозреваемых, обвиняемых, содержащихся под стражей. Обострялась криминогенная обстановка в местах лишения свободы. Значительной проблемой стало фактическое противостояние спецконтингента и персонала уголовно-исполнительной системы.
Гуманизация исполнения наказаний
Минюст России предпринял ряд мер, направленных на разгрузку уголовно-исполнительной системы. Во-первых, в результате актов амнистии 2000 и 2001 гг. было освобождено более 230 тыс. человек, в том числе женщины и несовершеннолетние, отбывавшие наказания в местах лишения свободы. По оценке министра юстиции Российской Федерации Ю.Я. Чайки, «амнистии позволили не только внести коррективы в излишне карательную направленность уголовного законодательства, но и снизили остроту проблемы размещения и организации бытовых условий осужденных. Вопреки мнению скептиков амнистии не сказались отрицательно на правопорядке в стране. Рецидив среди амнистированных не превысил 5 % при общем рецидиве в 30 %».
Вторым шагом по реализации новых принципов уголовно-исполнительной политики стало расширение практики применения наказаний, альтернативных лишению свободы, в виде исправительных работ, обязательных работ, штрафов, ограничения свободы (Федеральный закон от 9 марта 2001 г. № 25). В-третьих, было ограничено применение меры пресечения в виде заключения под стражу. В результате данных мер численность лиц, содержащихся в следственных изоляторах, сократилась с 260 тыс. до 130 тыс. человек, а в целом по уголовно-исполнительной системе сокращение спецконтингента составило 200 тыс. человек.
Значительное внимание стало уделяться контролю над обеспечением прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы. В этих целях в Минюсте России в 2001 г. была создана система ведомственного контроля во главе с Управлением по контролю за соблюдением законности и прав человека в деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, подчиненным непосредственно министру юстиции. На территориальном уровне уголовно-исполнительной системы введены должности помощников начальников управления по правам человека. Следует также отметить деятельность международных организаций по защите прав человека - Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, Европейского суда по правам человека, Международного комитета Красного Креста.
Внешнеполитический фактор в развитии УИС
Помимо основных внутриполитических, социально-экономических, криминологических и иных факторов, оказавших влияние на изменения уголовно-исполнительной сферы данного периода, следует выделить внешнеполитический фактор, связанный с процессом интеграции России в Европейское сообщество. Седьмого мая 1992 г. Российская Федерация подала заявку на вступление в Совет Европы. Двадцать пятого июня 1992 г. Комитет министров Совета Европы принял Резолюцию, в которой обратился к Парламентской Ассамблее с просьбой подготовить документ по данной заявке в соответствии с уставной резолюцией. В Заключении № 193 (1996) по заявке России о вступлении в Совет Европы от 25 января 1996 г. решение о вступлении в Совет Европы связывалось с обязательством России передать управление пенитенциарными учреждениями и надзор за исполнением наказаний в компетенцию Минюста. В соответствии с Указом Президента РФ «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 8 октября 1997 г. произошла поэтапная передача уголовно-исполнительной системы в ведение Минюста России (см. приложение, док. 16).
Следует отметить, что Минюст России в конце 1990-х гг. получил вместе с данным ведомством ряд сложных проблем. По оценке министра юстиции Российской Федерации Ю.Я. Чайки, на момент передачи уголовно-исполнительная система находилась в «чрезвычайно сложном положении»: «Тяжелейшие проблемы с финансированием, материально-техническим и коммунально-бытовым обеспечением, лечением больных туберкулезом и ВИЧ-инфекцией. Эксперты Совета Европы условия содержания осужденных и арестованных в России рассматривали как пыточные. Но, самое главное, система перешла к нам с тяжелым грузом прошлого, непримиримым противостоянием спецконтингента и сотрудников, негативным отношением к ней со стороны общества».
Обеспечение прав человека в деятельности УИС
Важным направлением реформирования уголовно-исполнительной системы стала выработка политики по обеспечению прав человека в отношении осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей. В связи с вступлением в Совет Европы Россия взяла на себя обязательство по приведению национального законодательства в соответствие с международными нормами и стандартами в области соблюдения прав человека. В частности, Россией были ратифицированы такие важные документы, как Конвенция о защите прав человека и основных свобод и Европейская конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания.
§ 2. Современный этап реформирования уголовно-исполнительной системы
По состоянию на 1 января 2009 г. в учреждениях УИС содержалось 887,7 тыс. человек, в том числе в 758 исправительных колониях - 734,3 тыс., 225 следственных изоляторах, 7 тюрьмах и 164 помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов - 144,9 тыс. человек, в 62 воспитательных колониях для несовершеннолетних - 8,5 тыс. человек. В учреждениях содержится 68,3 тыс. осужденных женщин, при женских колониях имеется 12 домов ребенка, в которых проживает 797 детей.
Медицинское обслуживание осужденных и подследственных обеспечивают 131 больница различного профиля, а также медицинские части или здравпункты в каждом учреждении, 59 лечебных исправительных учреждений для больных туберкулезом, 9 лечебных исправительных учреждений для больных наркоманией.
В состав УИС входят также 2440 уголовно-исполнительных инспекций, в которых состоят на учете 558,3 тыс. человек, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы. Производственный потенциал УИС составляют 262 федеральных государственных унитарных предприятия, 495 центров трудовой адаптации осужденных, 37 лечебно-, 34 учебно-производственных мастерских. При исправительных и воспитательных колониях функционирует 309 вечерних общеобразовательных школ и 482 учебно-консультационных пункта, 334 профессионально-технических училищ, действуют 464 храма, 722 молитвенных комнат.
Штатная численность персонала УИС составляет 327,9 тыс. человек, в том числе аттестованных сотрудников - 266,5 тыс. человек. Медицинское обслуживание личного состава осуществляют 47 учреждений здравоохранения, в том числе 25 центров медицинской и социальной реабилитации, 13 больниц, 6 военно-врачебных комиссий и 3 санатория.
В составе УИС действуют 8 высших учебных заведений (с 7 филиалами), в том числе Академия права и управления Минюста России, Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний, Кузбасский институт Федеральной службы исполнения наказаний, Псковский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний, Воронежский институт Федеральной службы исполнения наказаний, Самарский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний, Вологодский институт права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний, 74 учебных центра, институт повышения квалификации, научно-исследовательский институт уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательский институт информационных и производственных технологий с филиалами в городах Иваново, Владимир, Челябинск, 2 кадетские школы-интерната: "Московский кадетский корпус юстиции" и "Симбирский кадетский корпус юстиции".
Имеется Объединенная редакция, издающая журналы "Преступление и наказание" и "Ведомости УИС", газету "Казенный дом".
Кадровое обеспечение УИС
В настоящее время особое внимание уделяется кадровому обеспечению пенитенциарной системы. Это тем более важно, поскольку непосредственная реализация принципов уголовно-исполнительной политики, разработанных на законодательном уровне, замыкается на персонале пенитенциарных учреждений. В условиях реформирования отечественной уголовно-исполнительной системы усложнились задачи ее сотрудников. Они связаны с реализацией принципов уголовно-исполнительной политики и зафиксированы в УИК РФ:
четко и неукоснительно соблюдать законы в процессе практической деятельности. По оценке юристов, «содержанием принципа законности является не порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, а соответствие этой деятельности уголовно-исполнительному закону»;
в работе с осужденными руководствоваться принципом справедливости;
уважать неотъемлемые права человека, реализуя принцип гуманизма;
пресекать любые формы дискриминации в отношении лиц, лишенных свободы;
исключать любые формы физического или морального насилия в отношении спецконтингента; обеспечивать максимальную личную безопасность.
Помимо этого, особую актуальность приобретают задачи укрепления исполнительской дисциплины, повышения уровня гражданской ответственности сотрудников уголовно-исполнительной системы, «эти качества должны стать неотъемлемой составной частью профессионализма сотрудников всех уровней и должностей. В каждом заключенном надо видеть человека, который нуждается во внимании, участии в его жизненных проблемах. Такое отношение должно быть нормой общения для всего персонала системы. Только грамотный, высокопрофессиональный сотрудник способен выполнить поставленные задачи».
Реформирование государственного аппарата
В данный период происходит активное реформирование государственного аппарата Российской Федерации, а именно образованы 16 федеральных служб: Федеральная антимонопольная служба; Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору; Федеральная служба исполнения наказаний; Федеральная миграционная служба; Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития; Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки; Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования; Федеральная служба по надзору в сфере связи; Федеральная служба по надзору в сфере транспорта; Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; Федеральная регистрационная служба; Федеральная служба страхового надзора; Федеральная служба судебных приставов; Федеральная служба по труду и занятости; Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; Федеральная служба по финансовым рынкам.
В соответствии с Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 утверждено Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, в котором закреплено, что Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры и нотариата, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений, религиозных организаций и политических партий.
ФСИН России
Данные изменения, связанные с реформированием государственного аппарата РФ, непосредственно затронули уголовно-исполнительную систему. Произошли коренные изменения организационной структуры ее управления. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 утверждено Положение о Федеральной службе исполнения наказаний (см. приложение, док. 17). Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю над поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания. ФСИН России создана на основании: Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", Указа Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний". В своей деятельности ФСИН руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, актами Минюста России, а также Положением о ФСИН.
ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, а также во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.
ФСИН России возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Директор имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ.
Основными задачами ФСИН России являются:
) исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых (далее - лица, содержащиеся под стражей);
) контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;
) обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
) обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (далее - учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;
) охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;
) создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов;
) организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации;
) управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями.
ФСИН России осуществляет следующие полномочия:
) обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации: правопорядок и законность в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях;
безопасность объектов уголовно-исполнительной системы, а также органов Минюста России в порядке, устанавливаемом Министром юстиции Российской Федерации;
точное и безусловное исполнение приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
установленный порядок исполнения наказаний и содержания под стражей, исполнение режимных требований в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, надзор за осужденными и лицами, содержащимися под стражей;
исполнение международно-правовых обязательств Российской Федерации по передаче осужденных в государства их гражданства и по экстрадиции; правовую, социальную защиту и личную безопасность работников уголовно-исполнительной системы и членов их семей;
защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, в уголовно-исполнительной системе;
условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;
подготовку уголовно-исполнительной системы к действиям при чрезвычайных обстоятельствах, ликвидацию их последствий на подведомственных объектах силами и средствами уголовно-исполнительной системы, а также взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти;
функционирование и развитие сети открытой и шифрованной связи, предоставление телекоммуникационных услуг осужденным и лицам, содержащимся под стражей;
привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда;
) осуществляет:
направление осужденных к месту отбывания наказания, их размещение, а также перевод осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из одних учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в другие в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
меры по обеспечению сотрудников уголовно-исполнительной системы оружием и специальными средствами, по соблюдению правил оборота оружия в уголовно-исполнительной системе в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, надзор за исполнением санитарного законодательства Российской Федерации, а также применение к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения;
подготовку материалов о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, для представления в Минюст России;
разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности на производственных объектах уголовно-исполнительной системы;
функции государственного заказчика, в том числе в области государственного оборонного заказа, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; пенсионное обеспечение лиц, уволенных со службы из уголовно-исполнительной системы, а также членов их семей;
материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы;
ведомственную экспертизу обоснования инвестиций в строительство, проектной документации на реконструкцию и строительство объектов уголовно-исполнительной системы, а также на капитальный ремонт зданий и сооружений; полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям и учреждениям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
охрану учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, осужденных и лиц, содержащихся под стражей; организацию в пределах своей компетенции специальных перевозок осужденных и лиц, содержащихся под стражей, их конвоирование и охрану на период конвоирования;
разработку и реализацию мер по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и тушению пожаров на объектах учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; меры по обеспечению мобилизационной подготовки и мобилизации, а также по проведению мероприятий гражданской обороны, повышению устойчивости работы ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;
справочно-информационное обеспечение учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся деятельности уголовно-исполнительной системы;
координацию деятельности образовательных и научно-исследовательских учреждений, подведомственных ФСИН России, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества уголовно-исполнительной системы, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию;
меры по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
организацию бухгалтерского и статистического учета в уголовно-исполнительной системе, контроль за целесообразностью проводимых финансовых и хозяйственных операций и их соответствием законодательству Российской Федерации, организацию экономного и эффективного расходования бюджетных средств;
договорную и претензионную работу;
) принимает участие:
в подготовке материалов, необходимых для рассмотрения ходатайств осужденных о помиловании;
в разработке и проведении юридической экспертизы проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, касающихся деятельности уголовно-исполнительной системы, по поручению Минюста России;
в разработке федеральных программ развития и укрепления уголовно-исполнительной системы; в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в разработке специальной техники, специальных средств, используемых в уголовно-исполнительной системе, а также осуществляет их закупку, хранение, ремонт и списание;
) организует:
общее и начальное профессиональное образование и профессиональное обучение, а также заочное и дистанционное обучение осужденных в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования;
выполнение размещенных на предприятиях и собственном производстве учреждений, исполняющих наказания, заказов на поставки продукции, товаров для государственных нужд;
взаимодействие территориальных органов ФСИН России с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, а также с общественными и религиозными объединениями;
осуществляемую учреждениями уголовно-исполнительной системы оперативно-разыскную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации;
проведение с осужденными и лицами, содержащимися под стражей, воспитательной работы, направленной на их исправление;
взаимодействие со средствами массовой информации и редакционно-издательскую деятельность в целях выполнения задач, возложенных на уголовно-исполнительную систему;
кадровое обеспечение центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров;
работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, связанных с деятельностью ФСИН России, а также делопроизводство в соответствии с законодательством Российской Федерации;
подготовку материалов для докладов Министра юстиции Российской Федерации Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации о состоянии работы по исполнению уголовных наказаний, обеспечению условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также по соблюдению законности и прав человека в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;
исполнение актов об амнистии и помиловании;
) создает, реорганизует и ликвидирует предприятия учреждений, исполняющих наказания, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
) осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций;
) осуществляет функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству;
) запрашивает и получает в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений по вопросам, касающимся деятельности уголовно-исполнительной системы, принятие по ним соответствующих решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;
) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Таким образом, современная Федеральная служба исполнения наказаний значительно отличается от предыдущих центральных органов широтой полномочий и ориентацией на гуманизацию своей деятельности.
К началу XXI в. отечественная пенитенциарная система прошла сложный путь развития, имея большой багаж как позитивного опыта, так и негативного наследия прошлого. На современном этапе при теоретическом исследовании проблем, связанных с функционированием уголовно-исполнительной системы, а также при реформировании пенитенциарных учреждений представляется необходимым не только ориентироваться на достижения западноевропейских стран в данной области, но и учитывать отечественный позитивный опыт.
Вопросы и задания
1.С какими проблемами столкнулись пенитенциарные учреждения после распада СССР?
2.Перечислите основные нормативно-правовые акты, регламентирующие исполнение наказаний, утвержденные после принятия Конституции РФ.
.Назовите основные направления реформирования уголовно-исполнительной системы на современном этапе.
.Дайте характеристику Положения о Федеральной службе исполнения наказаний.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Пенитенциарная (уголовно-исполнительная) политика является одним из важнейших направлений общегосударственной политики и представляет собой составную часть политики в сфере борьбы с преступностью наравне с политикой в сфере профилактики преступности и уголовной политикой. Уголовно-исполнительная политика определяет основные направления государства в области исполнения наказаний, разрабатывает цели, задачи, принципы исполнения наказаний. На разных исторических этапах изменяются цели, задачи и направления пенитенциарной политики в зависимости от целей и задач государственной политики. Реализация основных направлений уголовно-исполнительной политики государства находит свое проявление в различных формах и методах: во-первых, в развитии уголовно-исполнительного законодательства; во-вторых, в организационных формах исполнения наказаний. Отдельным направлением следует выделить государственную политику, направленную на борьбу с пенитенциарной преступностью. Развитие и формирование основных направлений уголовно-исполнительной политики определяет комплекс политических, социально-экономических, культурных и криминологических факторов.
Уголовно-исполнительная политика Российского государства второй половины XVII-XVIII вв. строится, главным образом, на основе кары и устрашения, пик которых приходится на первую четверть XVIII в. Данная тенденция связана с процессом утверждения абсолютизма в России и проявляется в ужесточении уголовного законодательства и правовых норм, регламентировавших исполнение наказаний, приоритете организационных форм исполнения наказаний, связанных с физическими и моральными страданиями лиц, лишенных свободы, преобладании репрессивно-карательных методов в области борьбы с пенитенциарной преступностью.
В связи с высокими темпами экономического развития Российского государства в XVIII-XIX вв. одной из задач уголовно-исполнительной политики становится использование труда осужденных. Это нашло отражение в появлении нормативно-правовых актов, регламентировавших принудительный труд лиц, лишенных свободы, развитии организационных форм исполнения наказаний, связанных с принудительным трудом заключенных (каторжные работы), и постепенном отказе от членовредительских наказаний, которые влекли потерю трудоспособности осужденных. В то же время следует отметить, что принудительный труд заключенных в этот период еще не расходился с основной карательной целью уголовно-исполнительной политики Российского государства и, по существу, также являлся карательной мерой, так как был связан с физическими, иногда и моральными страданиями заключенных, часто представлял угрозу их здоровью и жизни. Задача трудового использования лиц, лишенных свободы, обусловила появление методов, направленных на стимулирование заключенных к правопослушному поведению в процессе исполнения трудовых повинностей.
Дальнейшие преобразования, связанные с политическим, социально-экономическим, культурным развитием государства, обусловили изменение целей и задач уголовно-исполнительной политики, появление новых форм и методов воздействия на заключенных. Элементы исправления проявляются как на законодательном уровне, так и в организации исполнения наказаний: введение работных и смирительных домов, возвращение в пенитенциарную практику тюремного заключения. Однако исправительные цели уголовно-исполнительной политики дореволюционной России явно расходились с государственной политикой и не соответствовали реальным политическим, социально-экономическим, культурным условиям. Тем не менее представляется, что уже само заявление исправительной задачи уголовно-исполнительной политики имело важное значение, так как, во-первых, заложило позитивные тенденции дальнейшего развития в данном направлении, во-вторых, это сделало невозможным игнорирование проблемы содержания заключенных, их правового положения; и если эта проблема не решается, то, по крайней мере, поднимается на официальном уровне. В начале XIX в. значительно ограничивается применение мер физического воздействия в отношении лиц, лишенных свободы, в виде пыток, телесных наказаний, превентивных мер пенитенциарной преступности.
В советский период пенитенциарная система преобразовывается в исправительно-трудовую, что несло в себе как позитивные, так и негативные последствия. Именно в этот период был разработан научный подход к таким проблемам, как исправительное трудовое воздействие на осужденных, воспитательная работа с осужденными, режим и охрана осужденных и др. В то же время исправительно-трудовая система, будучи неотъемлемой частью карательного аппарата, выполняла репрессивно-карательные функции.
Современная пенитенциарная система требует качественно нового подхода в процессе реформирования, что отражается на законодательном, организационном, управленческом уровнях.
Таким образом, в период формирования и развития отечественной пенитенциарной системы заложены основные позитивные и негативные традиции отечественной пенитенциарной практики, что необходимо учитывать в процессе реформирования уголовно-исполнительной системы на современном этапе.
Библиографический список
1.Аврех, А.Я. Русский абсолютизм и его роль в утверждении капитализма в России / А.Я. Аврех // История СССР. - 1968. - № 2. - С. 82-104.
2.Актуальные вопросы совершенствования законодательства и практики деятельности учреждений, исполняющих наказания, в условиях реформы уголовно-исполнительной системы: сб. науч. тр. / под ред. В.И. Селиверстова; Всесоюз. науч.-исслед. ин-т МВД РФ. - М., 1996. - 86 с.
.Андреев, В.Н. Правовое положение подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей / В.Н. Андреев. - М. : Права человека, 2000. - 204 с. - (Тюрем. б-ка).
.Артикул воинский 1715 года с кратким толкованием // Российское законодательство X-XX вв. В 9 т. Т. 4. Законодательство периода становления абсолютизма / под ред. О.И. Чистякова. - М. : Юрид. лит., 1986. - С. 327-365.
.Базунов В.В. Тюрьмы НКВД-МВД СССР в карательной системе Советского государства / В.В. Базунов, М.Г. Детков. - М., 2000. - 112 с.
.Беккариа Ч. Рассуждение о преступлениях и наказаниях / Ч. Беккариа. - Спб. : Тип. при Губерн. правлении, 1803. - 238 с.
.Бортникова О.Н. Сибирь тюремная: пенитенциарная система Западной Сибири в 1801-1917 гг. / О.Н. Бортникова; Тюм. юрид. ин-т. - Тюмень, 1999. - 301 с.
.Бражник Ф.С. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации : учебник / Ф.С. Бражник, А.И. Муранов, А.А. Толкаченко. - М.: Правовое просвещение, 1999. - 224 с.
.Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права / М.Ф. Владимирский-Буданов. - Пг.; Киев : Изд-во кн. магазина Н.Я. Оглоблина, 1915. - 697 с.
10.Галкин М.Н. Материалы к изучению тюремного вопроса / М.Н. Галкин. - Спб. : Гос. тип., 1868. - 168 с.
11.Гернет М.Н. История царской тюрьмы: в 5 т. / М.Н. Гернет. - М.: Госюризат, 1960-1963.
.Гиляров Е.М. Становление и развитие ИТУ Советского государства (1917-1925 гг.) : учеб. пособие / Е.М. Гиляров, А.В. Михайличенко. - М.: Домодедово, 1990. - 84 с.
.Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства 21 апреля 1875 г. // Российское законодательство X-XX вв. В 9 т. Т. 5. Законодательство периода расцвета абсолютизма / под ред. О.И. Чистякова. - М.: Юрид. лит., 1987. - С. 23-53.
.Детков М.Г. Исполнение наказания в дореволюционной России: организационно-правовые аспекты становления и развития системы исполнения наказаний в виде лишения свободы / М.Г. Детков; Всесоюз. науч.-исслед. ин-т МВД СССР. - М., 1990. - 88 с.
.Детков М.Г. Наказание в царской России. Система его исполнения / М.Г. Детков. - М. : Интерправо, 1994. - 120 с.
.Детков М.Г. Научное и организационно-правовое обеспечение уголовных наказаний в виде лишения свободы в Российском государстве: исторический аспект и современность (к 200-летию МВД России) / М.Г. Детков; Всесоюз. науч.-исслед. ин-т МВД РФ. - М., 1998. - 294 с.
.Детков М.Г. Тюрьмы, лагеря и колонии России (к 120-летию Главного тюремного управления России) / М.Г. Детков. - М. : Вердикт-1М, 1999. - 448 с.
.Детков М.Г. Уголовно-исполнительная система. 125 лет / М.Г. Детков, Г.В. Алексушин, П.В. Ященко; под общ. ред. Ю.Я. Чайки; ГУИН Минюста России. - М. : Объедин. ред. УИС Минюста России, 2004. - 288 с.
.Емельянова Е.В. Организация производства на предприятиях учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России в современных условиях : учеб. пособие / Е.В. Емельянова ; Владим. юрид. ин-т. - Владимир, 2000. - 52 с.
.Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России : учебник / Н.П. Ерошкин. - М. : Высш. шк., 1983. - 352 с.
.Ерошкин Н.П. Крепостническое самодержавие и его политические институты (первая половина XIX в.) / Н.П. Ерошкин. - М. : Мысль, 1981. - 252 с.
.Загородников Н.И. Советская уголовная политика и ее отражение в деятельности ОВД / Н.И. Загородников; Моск. высш. шк. милиции МВД СССР. - М., 1979. - 100 с.
.Зубков А.И. Пенитенциарные учреждения в системе Министерства юстиции России. История и современность / А.И. Зубков, Ю.И. Калинин, В.Д. Сысоев ; под ред. С.В. Степашина и П.В. Крашенинникова. - М.: НОРМА, 1998. - 176 с.
.Зубков А.И. Социально-правовые и организационные проблемы труда осужденных к лишению свободы : учеб. пособие / А.И. Зубков; Ряз. высш. шк. МВД СССР. - Рязань, 1980. - 102 с.
.Зуев А.С. Секретные узники сибирских острогов (очерки истории политической ссылки в Сибири второй четверти XVIII в.) / А.С. Зуев, Н.А. Миненко. - Новосибирск : Наука. Сиб. отд-ние, 1992. - 165 с.
.Карательная политика на рубеже веков: материалы Всерос. межведомств. науч.-практ. конф., 29 марта 2001 г. / Владим. юрид. ин-т. - Владимир, 2002. - 188 с.
.Краткое изображение процессов или судебных тяжеб // Российское законодательство X-XX вв. В 9 т. Т. 4. Законодательство периода становления абсолютизма / под ред. О.И. Чистякова. - М. : Юрид. лит., 1986. - С. 408-425.
.Лишение свободы: виды, содержание, исполнение : материалы заседания координац. бюро / Всесоюз. науч.-исслед. ин-т СССР по ИТП. - Рязань, 1991. - 116 с.
.Максимов С.В. Сибирь и каторга : в 3 ч. / С.В. Максимов. - Спб. : Губинский, 1900. - 488 с.
.Малыгин А.Я. Аппараты системы органов внутренних дел Советского государства по борьбе с преступностью на различных исторических этапах: лекция / А.Я. Малыгин, Р.С. Мулукаев; Акад. МВД России. - М., 1995. - 24 с.
.Маньков А.Г. Законодательство и право России второй половины XVII века / А.Г. Маньков. - СПб. : Наука, 1998. - 216 с.
.Маньков А.Г. Развитие крепостного права во второй половине XVII века / А.Г. Маньков. - М. ; Л. : Изд-во АН СССР, 1962. - 422 с.
.Материалы по вопросу о преобразовании тюремной части в России. - Спб., 1865.
.МВД России : энциклопедия (К 200-летию МВД России) / под ред. В.Ф. Некрасова [и др.]. - М. : ОЛМА-ПРЕСС, 2002. - 624 с.
.Мулукаев Р.С. История отечественных органов внутренних дел / Р.С. Мулукаев, А.Я. Малыгин, А.Е. Епифанов; под ред. Р.С. Мулукаева. - М.: NOTA BENE Медиа Трейд Компани, 2005. - 336 с.
.Мулукаев Р.С. Полиция в России (IX в. - нач. XX в.) / Р. С. Мулукаев. - Н. Новгород : Тип. УВД Нижегор. обл., 1993. - 104 с.
.Мулукаев Р.С. Формирование правового государства: исторический опыт организации и деятельности органов внутренних дел: метод. рекомендации в учеб. процессе / Р. Мулукаев, А.Я. Малыгин; Акад. МВД России. - М., 1992. - 34 с.
.Наташев А.Е. Основы теории исправительно-трудового права / А.Е. Наташев, Н.А. Стручков. - М. : Юрид. лит., 1967. - 192 с.
.Наташев А.Е. Принципы советского исправительно-трудового права / А.Е. Наташев ; Всесоюз. науч.-исслед. ин-т МВД СССР. - М., 1972. - 40 с.
.Никитин В.Н. Жизнь заключенных. Обзор петербургских тюрем и относящихся до них узаконений и административных распоряжений / В.Н. Никитин. - Спб. : Колесов и Михлин, 1871. - 300 с.
.Никитин В.Н. Тюрьма и ссылка / В.Н. Никитин. - Спб. : Колесов и Михлин, 1880. - 674 с.
.Общая тюремная инструкция. - Пг. : Тип. Петрогр. тюрьмы, 1916. - 84 с.
.Органы и войска МВД России : крат. ист. очерк / В.Н. Некрасов [и др.]. - М. : Объедин. ред. МВД России, 1996. - 464 с.
.Основы государственной политики борьбы с преступностью в России. Теоретическая модель. - М. : НОРМА, 1997. - 64 с.
.Павлушков А.Р. Правовые основы и практика монастырской ссылки в XVIII-XIX вв.: монография / А.Р. Павлушков; Волог. ин-т права и экономики. - Вологда, 2002. - 203 с.
.Печников А.П. Тюремные учреждения Российского государства (1649 - октябрь 1917 гг.) : ист. хроника / А.П. Печников. - М. : Щит-М, 2004. - 325 с.
.Познышев С.В. К вопросу о преобразовании нашей каторги / С.В. Познышев. - М.: Печатня А.И. Снегирева, 1914. - 18 с.
.Познышев С.В. Очерки тюрьмоведения / С.В. Познышев. - М.: Изд-во Г.А. Лемана и Б.Д. Плетнева, 1915. - 296 с.
.Полное собрание законов Российской империи. - Собр. 1. - Спб., 1830.
.Пономарев П.Г. Международно-правовые стандарты обращения с заключенными и национальные варианты их реализации: учеб. пособие / П.Г. Пономарев ; Ряз. ин-т права и экономики. - Рязань, 1994. - 60 с.
.Проект устава о тюрьмах // Русская старина. - 1873. - Июль. - С. 60-86.
.Пругавин А.С. В казематах. Очерки и материалы по истории русских тюрем. Шлиссельбург. Суздальская тюрьма. Петропавловская крепость / А.С. Пругавин. - Спб., 1909. - 365 с.
.Пругавин А.С. Монастырские тюрьмы / А.С. Пругавин // Право. - 1903. - № 7. - С. 433-445 ; № 14. - С. 1018-1027 ; № 15. - С. 1085-1091.
.Пругавин А.С. Монастырские тюрьмы в борьбе с сектантством (К вопросу о веротерпимости) / А.С. Пругавин. - М. : Посредник, 1904. - 209 с.
.Пругавин А.С. Религиозные отщепенцы (Очерки современного сектантства) / А.С. Пругавин. - Спб., 1904. - 252 с.
.Реент Ю.А. История правоохранительных органов: полицейские и тюремные структуры России: монография / Ю.А. Реент; Акад. права и управления Минюста России. - Рязань, 2002. - 208 с.
.Рогов В.А. Уголовные наказания и репрессии в России сер. XV - сер. XVIII вв. / В.А. Рогов. - М. : Росвузнаука, 1992. - 96 с.
.Рябинин А.А. Исправительно-трудовое (уголовно-исполнительное) право Российской Федерации / А.А. Рябинин. - М. : Юрист, 1995. - 208 с.
.Скрипилев Е.А. Тюремная политика и тюремное законодательство Временного правительства / Е.А. Скрипилев; Высш. шк. МВД СССР. - М., 1968. - 62 с.
.Соборное уложение 1649 года // Российское законодательство X-XX вв. В 9 т. Т. 3. Акты земских соборов / под ред. О.И. Чистякова. - М.: Юрид. лит., 1985. - С. 83-257.
.Стручков Н.А. Советская исправительно-трудовая политика и ее роль в борьбе с преступностью / Н.А. Стручков. - Саратов : Изд-во Сарат. ун-та, 1970. - 272 с.
.Таганцев Н.С. Русское уголовное право: Часть общая : в 2 т. / Н.С. Таганцев. - Тула : Автограф, 2001.
.Тихомиров М.Н. Классовая борьба в России в XVII в./ М.Н. Тихомиров. - М. : Изд-во АН СССР, 1969. - 446 с.
.Тихомиров М.Н. Соборное уложение 1649 года / М.Н. Тихомиров, П.П. Епифанов. - М. : Изд-во Моск. ун-та, 1961. - 444 с.
.Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII веке. Формирование бюрократии / С.М. Троицкий. - М. : Наука, 1974. - 395 с.
.Уголовно-исполнительное законодательство России XIX - начала XX вв. : сб. нормат. актов / сост.: М.П. Мелентьев, В.М. Ковалев, И.В. Упоров ; Ряз. ин-т права и экономики. - Рязань, 1998. - 128 с.
.Уголовно-исполнительное право России: учеб. для юрид. вузов и фак. / под ред. А.И. Зубкова. - М. : НОРМА-ИНФРА, 1999. - 614 с.
.Уголовно-исполнительное право: учебник / под ред. И.В. Шмарова. - М. : БЕК, 1996. - 418 с.
.Устав благочиния, или полицейской // Российское законодательство X-XX вв. В 9 т. Т. 5. Законодательство периода расцвета абсолютизма / под ред. О.И. Чистякова. - М. : Юрид. лит., 1987. - С. 324-387.
.Учреждения для управления губерний 7 ноября 1775 г. // Российское законодательство X-XX вв. В 9 т. Т. 5. Законодательство периода расцвета абсолютизма / под ред. О.И. Чистякова. - М. : Юрид. лит., 1987. - С. 170-295.
.Фефелов В.А. Уголовно-исполнительное право России. Общая часть: учеб. пособие для образоват. учреждений МВД России / В.А. Фефелов ; Ряз. ин-т права и экономики. - Рязань, 1998. - 378 с.
.Фойницкий И.Я. Русская карательная система/ И.Я. Фойницкий. - Спб., 1874.
.Фойницкий И.Я. Проект основных положений тюремного преобразования в России // На досуге : сб. юрид. ст. и исслед. с 1870 г. В 2 т. Т. 1 / И.Я. Фойницкий. - Спб., 1898. - С. 205-260.
.Фойницкий И.Я. Тюремная реформа и тюрьмоведение // На досуге : сб. юрид. ст. и исслед. с 1870 г. В 2 т. Т. 1 / И.Я. Фойницкий. - Спб., 1898. - С. 415-432.
.Фойницкий И.Я. Учение о наказании в связи с тюрьмоведением / И.Я. Фойницкий. - М.: Добросвет-2000 ; Городец, 2000. - 464 с.
.Черепнин Л.В. Земские соборы Русского государства в XVI-XVII вв. / Л. Черепнин. - М.: Наука, 1978. - 418 с.
.Шворина Т.И. Воинские артикулы Петра I / Т.И. Шворина ; под ред. М.М. Исаева ; Воен.-юрид. акад. Красной Армии и воен.-юрид. секция Ин-та права АН СССР. - М., 1940. - 60 с.
.Шмидт С.О. Становление российского самодержавства. Исследование социально-политической истории Ивана Грозного / С.О. Шмидт. - М. : Мысль, 1973. - 358 с.
.Юшков С.В. История государства и права СССР / С.В. Юшков. - М.: Юридиздат, 1950. - 428 с.
.Ядринцев Н.М. Русская община в тюрьме и ссылке/ Н.М. Ядринцев. - Спб. : Тип. А. Моригеровского, 1872. - 720 с.
81. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"
. Положение о Федеральной службе исполнения наказаний.// Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний".
ПРИЛОЖЕНИЕ
Документ 1
О вынимании у каторжных колодников ноздрей до кости
(Именной Указ)
15 января 1724 г.
Его Императорское Величество усмотреть соизволил, что у каторжных невольников, которые присланы в вечную работу, ноздри выняты малозначно; того ради Его Императорское Величество указал: во всех местах, из коих в каторжную вечную работу присылаются, вынимать ноздри до кости, дабы когда случится таким сбежать, чтобы везде утаиться было не можно, и для лучшей поимки были знатны; также которые ныне есть при каторжных дворах такие же невольники, учинить тож.
ПСЗ. Собр. 1. Т. 7, № 4417
Документ 2
Об освобождении из-под ареста и прощении колодников, кроме содержащихся за вины по первым двум пунктам, за смертоубийство и неоднократный разбой
(Сенатский Указ)
января 1725 г.
Правительствующий Сенат приказали: для Его Императорского Величества многолетнего здравия и дабы Господь Бог даровал от скорби Его Величества облегчение, по которым делам в Военной коллегии и в полках Лейб-гвардии по военным артикулам, а в Штатских Коллегиях и Канцеляриях по правам присуждены к смертной казни или в ссылку на каторгу вечно, тем всем вины оставить, кроме Государевых вин, касаемых к первым двум пунктам, и смертных убийств, учиненных неоднократно разбоев, из-под арестов освободить, а при свободе объявить им, что те их тяжкие вины отпущены для здравия Его Величества, и чтоб они о том Его Величества здравии к Богу молитвы приносили.
ПСЗ. Собр. 1. Т. 7, № 4642
Документ 3
О неотпускании в Москве колодников для прошения милостыни на связках без верхней одежды в одних рубашках, и продовольствовать их пищею
(Сенатский Указ)
декабря 1736 г.
Понеже Правительствующего Сената в Конторе известно учинилось, что содержащиеся в Москве колодники из разных Приказов отпускаются на связке для прошения милостыни без одежды в одних ветхих рубахах, а другие пытаны, прикрывая одне спины кровавыми рубашками, а у иных от ветхости рубах и раны битыя знать. Того ради, по указу Ея Императорского Величества, Правительствующего Сената Контора приказали: в Коллегии, Канцелярии, Приказы и Конторы послать указы, велеть по предпосланным Правительствующего Сената из Сенатской Конторы указам колодников для прошения милостыни на связке отпускать с добрыми караульщиками, связки по двое и по трое в одежде, а в одних рубахах и особливо пытанных, с кровавыми рубашками отнюдь не пускать. А кормить таких безодежных будет собираемо прочими одежными колодниками милостыня, а будя и за сим прокормить им будет нечем: то из доходов тех мест, где они содержатся, давая, по прежним указам, содержащимся по интересным делам кормовые деньги, а по челобитным делам колодников на связки не отпускать, а кормить таких челобитчикам. А буде они упрямством своим кормить не будут: то давать из казны, а с тех челобитчиков возвращать в казну, по силе указов же, вдвое.
ПСЗ. Собр. 1. Т. 9, № 7132
Документ 4
Об употреблении колодников в казенные работы и о платеже им за то кормовых денег
(Резолюция Кабинета Министров на доклад Комиссии о Санкт-Петербургском строении)
июля 1738 г.
Доклад. Понеже по известиям из Адмиралтейской Коллегии и Главной Полицеймейстерской Канцелярии, каторжных невольников в Санкт-Петербурге налицо находится малое число, которыми потребных, а особливо принадлежащих по должности Главной Полиции, прежних настоящих и ныне на погорелых местах прибылых работ исправить невозможно; а известно, что в Коллегиях и Канцеляриях по разным делам содержимы бывают всегда колодники, а из оных некоторые получают кормовые деньги из казны, а другие бродят по улицам и просят милостыню.
Того ради Вашего Императорского Величества Комиссия о строении всенижайше представляет, не соизвольте ль Ваше Императорское Величество Всемилостивейше указать, из таких колодников, чтоб втуне хлеба не ели, сколько когда где оных будет, употреблять в казенную работу, с платежом им кормовых денег по указу; а дабы те колодники с работ бегать не могли, того ради отсылать их для работ в Адмиралтейскую крепость; а вместо оных толикое число, сколько тех колодников когда в присылке будет, из имеющихся при Адмиралтействе каторжных невольников отпускать для исправления полицейских нужнейших работ в Полицеймейстерскую Канцелярию. И о том Вашего Императорского Величества Комиссия о строении всеподданнейше просит Всемилостивейшего указа.
Резолюция. Учинить по сему доношению, только колодников посылать в работу таких, которые пропитания своего не имеют и ходят на связках, им получать кормовые деньги.
ПСЗ. Собр. 1. Т. 10, № 7609
Документ 5
Проект устава о тюрьмах
(Извлечение)
О содержании тюремных вообще
. Как обходиться с тюремными.
С тюремными вообще обходиться человеколюбиво, но при том иметь за ними крепкое и неослабное во всякое время смотрение, чтоб сами себе и никому вреда не учинили, и для того содержать тюремного, как в которой части содержать предписано.
. Что отобрать у тюремного, и отобранные вещи беречь, и возвратить в день выхода.
По приеме тюремного отобрать у него орудия, ножи и все то, чем себе или другим вред учинить может; взятые же у тюремного вещи, переписав, собрать в одну связку и положить в казенной того замка…; отобранные у тюремного вещи возвращать ему в тот день, как выходить будет из замка.
. Неимущих содержать без платы, имущих же - их иждивением.
Тюремных неимущих содержать и одевать безденежно; имущих же содержать и одевать их иждивением.
Присяга тюремщика и тюремщиков отделений
. Присяга.
Аз, нижеименованный, обещаюсь пред всевидящим Богом чистосердечно, что хочу и должен всеми силами своими отправлять стражу над тюремными так, как мне в должности предписано, и оною преступать и упущать не буду ни для вражды, ни для дружбы, ни для родства, ни для лицеприятия. Определенное тюремным пищу, питие, одежду и прочее содержание доставлять без малешего ущербу, сурово с ними поступать не буду, но человеколюбиво, без послабления; подарков, посул и взятков ни от кого брать не буду; за подчиненными неусыпное смотрение иметь обещаюсь, дабы они, обще со мною, должность свою исправно и радетельно исполняли и отправляли.
О тюремщиках
. Должность тюремщика.
Тюремщик имеет попечение: 1) чтоб тюремные в надлежащие места помещены были; 2) чтоб отобранные у них вещи прилежно хранились и в свое время возвращены были, кому следует; 3) чтоб для тюремных пища была приготовлена; 4) чтоб тюремные больные осмотрены и отосланы были в больницу; 5) чтоб в замке наблюдали предписанный порядок и чистоту внутри горниц и на дворе; 6) ключи замка у тюремщика; 7) тюремщик имеет в ведомстве своем: тюремщиков отделений, сторожей, поваров, слуг и проч., всех при замке определенных нижних служителей, и смотрит, чтоб каждый из них прилежно отправлял свою должность; 8) о порядке в замке уведомляет еженедельно уездного надзирателя тюрем, в небытность же его на месте - городничего; 9) он же принимает от доброхотных людей добровольное подаяние, что кому рассудится, как-то: деньги, хлеб, мясо, рыбу, масло, соль, холст, сукно, дрова и тому подобное, для употребления или содержания тюремных вообще, или кому тюремному особенно, и употреблять оное с тем, что все принятое записать книгодержателю в приход, употребленное же записать в расход, а о приеме подаяния дать знать смотрителю тюремной больницы, и обще с ним и книгодержателем еженедельно собраться и о том, что в пользу тюремных у них положено будет, предложить уездному надзирателю тюрем, в небытность же его - городничему.
. Запрещение брать взятки.
Запрещается тюремщику брать взятки под опасением за то, что по закону следует. Буде же кто тюремщику что подарит или посулит, то, не мешкав, о том объявить уездному надзирателю тюрем, или городничему, или уездному стряпчему.
О находящихся при тюремной больнице и что кому наблюдать
. Доктору посещать больных.
Доктору посещать больных поутру, не реже как через день или, по крайней мере, через два дня. А когда случатся большие лекарские операции, то быть и доктору при оных.
Русская старина. 1873. Июль
Документ 6
Об учреждении министерств
(Манифест)
8 сентября 1802 г.
(Извлечение)
Благоденствие народов премудрым промыслом Скипетру Нашему вверенных, есть священная и главнейшая цель, которую Мы поставили Себе, приняв бремя Царствования над обширною Империею Российскою…
<…> Примеры древних и новейших времен удостоверяют каждого, что, чем удобнее будут средства к сему употребляемы и правила Государственного Правления тому соответственнее, тем стройнее, тверже и вершеннее было все политическое тело, тем довольнее и счастливее каждый член, ему принадлежащий… Мы заблагорассудили разделить Государственные дела на разные части, сообразно естественной их связи между собою, и для благоуспешнейшего течения поручить оные ведению избранных Нами Министров, постановив им главные правила, коими они имеют руководствоваться в исполнении всего того, чего будет требовать от них должность, и чего Мы ожидаем от их верности, деятельности и усердия ко благу общему…
I. Управление Государственных дел разделить на 8 отделов, из коих каждое, заключая в себе все части, по существу своему к нему принадлежащие, составляет особое Министерство и находится под непосредственным управлением Министра, коего Мы назначаем ныне, или впредь назначить заблагорассудим. Отделения сии суть следующие: 1) Военных сухопутных; 2) Морских сил; 3) Иностранных дел; 4) Юстиции; 5) Внутренних дел; 6) Финансов; 7) Коммерции; 8) Народного Просвещения.
II. Как должность Министра Юстиции особенно определена быть имеет при издании сочиняемого уложения законов, то и повелеваем до того времени оставаться оной на основании Инструкции Генерал-Прокурора.
III. Должность Министра Внутренних дел обязывает его пещись о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей Империи. В управлении своем имеет он все части Государственной промышленности, кроме части горной; в ведении его находится также построение и содержание всех публичных зданий в Государстве. Сверх того возлагается на него долг стараться всеми мерами в отвращении недостатка в жизненных припасах и во всем, что принадлежит к необходимой надобности в общежитии.
<…> Сверх того препоручаем в непосредственное ведение его:
- Мануфактур-коллегию, кроме Экспедиции о заготовлении и хранении векселей и гербовой бумаги;
- Медицинскую коллегию;
- Главную Соляную Контору со всеми зависящими от нее местами;
- Главное Почтовое Правление;
- Экспедицию Государственного Хозяйства, Опекунства Иностранных и Сельского домоводства, кроме той части ея, которая ведает дела по Камеральному столу и печатанью векселей и заемных бумаг.
ПСЗ. Собр. 1. Т. 27, № 20406
Документ 7
Об учреждении в России Попечительного общества о тюрьмах
(Высочайше утвержденный доклад Министра Духовных дел и Народного Просвещения)
июля 1819 г.
(Извлечение)
Известный Вашему Императорскому Величеству член Лондонского Попечительного общества о тюрьмах, Веннинг, представив записку, содержащую в себе общие замечания о лучшем содержании тюрем, присовокупил к тому и изложение главных правил, на каковых Лондонское Общество основывает попечения свои о тюрьмах. По сему случаю, согласно изъявленной на то воле Вашего Величества, входил я в совещание с ним о том, каким образом приложить те начала, какими подобные Общества руководствуются, к образу здешнего управления, и в следствие того составленные правила для учреждения в России Попечительного общества о тюрьмах, имел я счастие представлять на усмотрение Вашего Величества и, по повелению Вашему, препровождать к здешнему Военному Генерал-Губернатору для истребования его мнения об оном. Генерал от Инфантерии граф Милорадович возвратил мне оные с таким изъяснением, что он не только не находит ничего в правилах сих противного, но признает учреждение такового Общества, на сем основанного, весьма полезным.
Вследствие всего того, представляем при сем записку, касающуюся лучшего содержания тюрем, из замечаний Веннинга составленную, и проект правил Общества попечительного о тюрьмах, осмелюсь испрашивать Высочайшего на оные утверждения для приведения их в действие. На основании же оных правил представляю Вашему Величеству о назначении Президента сему Обществу, по воле Вашей.
Резолюция. Быть по сему, а Президентом назначить Министра Духовных дел и Народного Просвещения Князя Голицына.
Правила для Попечительного общества о тюрьмах
- В Санкт-Петербурге учреждается Общество под названием: Общество Попечительное о тюрьмах. Предметом оного будет нравственное исправление содержащихся преступников, улучшение состояния заключенных за долги и по другим делам людей.
- Обязанностью Общества сего будет, стараться о том, чтобы в тюрьмах и местах заключения вводимы были по удобности пять следующих средств исправления…, а именно: 1) ближайший и постоянный надзор за заключенными; 2) размещение их по роду преступлений или обвинений; 3) наставление их в правилах Христианского благочестия и доброй нравственности, на оном основанной; 4) занятие их приличными упражнениями; 5) заключение провинившихся или буйствующих из них в уединенное место.
- Общество сие будет состоять под Высочайшим покровительством Государя Императора. Поэтому избрание и назначение Президента оного будет зависеть от воли Его Императорского Величества.
- Всякий делающий подписку на ежегодные приношения, к подкреплению сего Общества в благотворном деле его, признается членом оного, а кто делает единовременные взносы, тот именуется Благотворителем. Приношение может быть не только наличными деньгами, но также съестными припасами, платьем и другим потребным для заключенных.
- Для приведения в действо предпринимаемого Обществом сим на себя дела учреждается Комитет оного, который будет состоять из одного Президента, нескольких Вице-президентов, 12 или более Директоров, одного Казначея и двух Секретарей… Все члены Комитета утверждаются в сем звании Государем Императором. <…>
VIII. По неимению особого рода тюрем, совершенно сообразных с надобностями, в прилагаемой записке выясненными, Комитет обратит внимание свое на содействие к улучшению существующих ныне.
IX. Члены Комитета имеют все права и свободу посещать тюрьмы и домы, где содержатся заключенные, во всякое время по своему произволению. Все замеченное ими при таковом осмотре, сообщают они Комитету, а сей чрез Президента своего доводит о том, что нужным признает, до сведения Начальства, в ведомости коего состоят тюрьмы, или домы содержания заключенных. <…>
XII. В тюрьмах приемлются действеннейшие меры к отвращению употребления горячих напитков. Для сего в приличных местах по тюрьмам должны быть прибиты печатные правила, воспрещающие употребление оных.
ПСЗ. Собр. 1. Т. 36, № 27895
Документ 8
Декрет Второго Всероссийского съезда Советов об образовании Рабочего и крестьянского правительства
27 октября 1917 г.
(Извлечение)
Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов постановляет:
Образовать для управления страной, впредь до созыва Учредительного собрания, Временное рабочее и крестьянское правительство, которое будет именоваться Советом Народных Комиссаров. <…>
Контроль за деятельностью народных комиссаров и право смещения их принадлежит Всероссийскому съезду Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов и его Центральному Исполнительному Комитету.
В настоящий момент Совет Народных Комиссаров составляется из следующих лиц:
Председатель Совета - Владимир Ульянов (Ленин);
Народный комиссар по внутренним делам - А.И. Рыков;
Земледелия - В.П. Милютин;
Труда - А.Г. Шляпников;
По делам военным и морским - комитет в составе: В.А. Овсеенко (Антонов), Н.В. Крыленко и П.Е. Дыбенко;
По делам торговли и промышленности - В.П. Ногин;
Народного просвещения - А.В. Луначарский;
Финансов - И.И. Скворцов (Степанов);
По делам иностранным - Л.Д. Бронштейн (Троцкий);
Юстиции - Г.И. Оппоков (Ломов);
По делам продовольствия - И. Теодорович;
Почт и телеграфов - Н.П. Авилов (Глебов);
Председатель по делам национальностей - И.В. Джугашвили (Сталин).
СУ РСФСР. 1917. № 1. Ст. 1
Документ 9
Об использовании труда уголовных арестантов
(Постановление Политбюро ЦК ВКП(б)
мая 1929 г.
Перейти на систему массового использования за плату труда уголовных арестантов, имеющих приговор не менее трех лет, в районе Ухты, Индиго и т.д. Поручить комиссии в составе тт. Янсона, Ягоды, Крыленко, Толмачева, Угланова подробно рассмотреть вопрос и определить конкретные условия использования арестантского труда на базе существующих законов и существующей практики.
Секретарь ЦК И. СТАЛИН
ГАРФ, ф. 3, оп. 58, л. 59
Документ 10
Предложение комиссии Политбюро ЦК ВКП(б) о передаче осужденных к лишению свободы на сроки 3 года и выше в лагеря ОГПУ и организации новых концлагерей
(Приложение № 3 к п. 11 протокола Политбюро № 86)
. Осужденных судебными органами Союза и союзных республик к лишению свободы на сроки на три года и выше передать и передавать впредь для отбытия лишения свободы в лагеря, организуемые ОГПУ.
Предоставить судам право в исключительных случаях при вынесении приговоров при явной непригодности для физического труда или смягчающих обстоятельствах особо оговаривать в приговоре замену лагеря другим видом лишения свободы.
Примечание. Отбор уже осужденных, передаваемых на основании этого постановления, производят на местах специальные комиссии под председательством представителя НКЮ, в составе представителей ОГПУ и НКВД.
. ОГПУ для приема этих заключенных расширить существующие и организовать новые концентрационные лагеря (на территории Ухты и других отдаленных районов) в целях колонизации этих районов и эксплуатации их природных богатств путем применения труда лишенных свободы.
. Для постепенной колонизации районов, в которых будут организованы концентрационные лагеря, предложить ОГПУ вместе с НКЮ РСФСР и другими заинтересованными ведомствами в срочном порядке разработать ряд мероприятий, положив в их основу следующие принципы:
а) досрочный перевод на вольное поселение в этом же районе заключенных, заслуживающих своим поведением или отличившихся на работе, хотя и не отбывших назначенного им срока лишения свободы, с оказанием им необходимой помощи;
б) оставление на поселении в данном районе с наделением землей заключенных, отбывших положенный им срок лишения свободы, но лишенных судом права свободного выбора места жительства;
в) заселение теми заключенными, которые отбыли срок лишения свободы, но добровольно пожелают остаться на поселении в данном районе.
. На заключенных этой группы, отбывающих изоляцию в концентрационных лагерях ОГПУ, распространить действующее Положение о лагерях ОГПУ как по оплате труда заключенных, так и по содержанию их, режиму, внутреннему распорядку и т.п.
. Все остальные осужденные к лишению свободы и не подпадающие под действие пп. 1-4 настоящего постановления остаются в ведении НКВД союзных республик, которые должны пересмотреть свою сеть мест лишения свободы в целях правильного территориального размещения их применительно к следующему назначению: а) места лишения свободы для лиц, осужденных до трех лет; б) места лишения свободы для подследственных; в) пересыльные пункты.
. Предложить НКВД союзных республик свою дальнейшую работу вести в направлении полного использования лиц, лишенных свободы от 1 года до 3-х лет, в специально организованных сельскохозяйственных или промышленных колониях с целью сокращения до минимума нынешнего места лишения свободы, сохранив за остающимися только функции изоляторов для лиц, находящихся под следствием, и пересыльных пунктов.ГАРФ, ф. 3, оп. 58, д. 165, л. 67
Документ 11
О дополнении приложения о преступлениях государственных (контрреволюционных и особо для Союза ССР опасных преступлениях против порядка управления) статьями об измене родине
(Постановление Центрального исполнительного комитета)
июня 1934 г.
(Извлечение)
1. Измена Родине, т.е. действия, совершенные гражданами Союза ССР в ущерб военной мощи Союза ССР, его государственной независимости или неприкосновенности его территории, как-то: шпионаж, выдача военной или государственной тайны, переход на сторону врага, бегство или перелет за границу, караются высшей мерой уголовного наказания - расстрелом с конфискацией всего имущества, а при смягчающих обстоятельствах - лишением свободы на срок 10 лет с конфискацией всего имущества.
3. Остальные совершеннолетние члены семьи изменника, совместно с ним проживавшие или находившиеся на его иждивении к моменту совершения преступления, подлежат лишению избирательных прав и ссылке в отдаленные районы Сибири на 5 лет.
СЗ СССР. 1934. № 33. Ст. 255
Документ 12
О внесении изменений в действующие уголовно-процессуальные кодексы союзных республик
(Постановление Центрального исполнительного комитета)
декабря 1934 г.
Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР постановляет:
Внести следующие изменения в действующие уголовно-процессуальные кодексы союзных республик по расследованию и рассмотрению дел о террористических организациях и террористических актов против работников советской власти:
- Следствие по этим делам заканчивать в срок не более десяти дней.
- Обвинительное заключение вручать обвиняемым за одни сутки до рассмотрения дела в суде.
- Дела слушать без участия сторон.
- Кассационного обжалования приговоров, как и подачи ходатайств о помиловании, не допускать.
- Приговор к высшей мере наказания приводить в исполнение немедленно по вынесении приговора.
СЗ СССР. 1934. № 64. Ст. 459
Документ 13
О досрочном освобождении заключенных
(Выступление И.В. Сталина на заседании Президиума Верховного Совета СССР)
августа 1938 г.
СТАЛИН И.В. Правильно ли вы предложили представить им список на освобождение этих заключенных? Они уходят с работы. Нельзя ли придумать какую-нибудь другую форму оценки их работы - награды и т.д.? Мы плохо делаем, мы нарушаем работу лагерей. Освобождение этим людям, конечно, нужно, но с точки зрения государственного хозяйства это плохо.
Нужно набрать таких людей 10 тысяч, набрано пока 2 тысячи. Будут освобождаться лучшие люди, а оставаться худшие.
Нельзя ли дело повернуть по-другому, чтобы люди эти оставались на работе - награды давать, ордена, может быть? А то мы их освободим, вернутся они к себе, снюхаются опять с уголовниками и пойдут по старой дорожке. В лагере атмосфера другая, там трудно испортиться. Я говорю о нашем решении: если по этому решению досрочно освобождать, эти люди опять по старой дорожке пойдут.
Может быть, так сказать: досрочно их сделать свободными от наказания с тем, чтобы они оставались на строительстве как вольнонаемные? А старое решение нам не подходит.
Давайте сегодня не утверждать этого проекта, а поручим Наркомвнуделу придумать другие средства, которые заставили бы людей остаться на месте. Досрочное снятие судимости - может быть, так сказать? - чтобы не было толчка к их отъезду. Семью нужно дать им привезти и режим для них изменить несколько, может быть, их вольнонаемными считать. Это, как у нас говорилось, - добровольно-принудительный заем, так и здесь - добровольно-принудительное оставление.
ГАРФ, ф. 7523, оп. 67, д. 1, л. 5
(Заверенная копия)
Документ 14
Об образовании Государственного Комитета Обороны
(Постановление Президиума Верховного Совета СССР, Центрального Комитета ВКП(б) и Совета Народных Комиссаров СССР)
июня 1941 г.
(Извлечение)
Ввиду создавшегося чрезвычайного положения и в целях быстрой мобилизации всех сил народов СССР для проведения отпора врагу, вероломно напавшему на нашу Родину, Президиум Верховного Совета СССР, Центральный Комитет ВКП(б) и Совет Народных Комиссаров Обороны постановляет:
- Создать Государственный Комитет Обороны.
- Сосредоточить всю полноту власти в государстве в руках Государственного Комитета Обороны.
- Обязать всех граждан и все партийные, советские, комсомольские и военные органы беспрекословно выполнять решения и распоряжения Государственного Комитета Обороны.
Ведомости Верховного Совета СССР. 1941. № 31
Документ 15
Об ответственности за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения
(Указ Президиума Верховного Совета СССР)
июля 1941 г.
Установить, что за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения, виновные караются по приговору военного трибунала тюремным заключением от 2 до 5 лет, если это действие по своему характеру не влечет за собой по закону более тяжкого наказания.
Ведомости Верховного Совета СССР. 1941. № 32
Документ 16
О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации
(Указ Президента Российской Федерации)
октября 1997 г.
В целях совершенствования системы исполнения уголовных наказаний Российской Федерации, в соответствии с рекомендациями Комитета Министров Совета Европы о единых европейских пенитенциарных правилах и впредь до принятия соответствующих федеральных законов постановляю:
- Осуществить поэтапное реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, предусмотрев ее передачу в ведение Министерства юстиции Российской Федерации.
- Правительству Российской Федерации в месячный срок создать правительственную комиссию по реформированию уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Комиссии до 1 декабря 1997 г. разработать предложения по решению правовых, организационных, финансовых и материально-технических вопросов, связанных с передачей уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации, и представить их в Правительство Российской Федерации.
- Правительству Российской Федерации подготовить и до конца 1997 года внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты соответствующих федеральных законов, а также разработать проекты иных нормативных правовых актов, вытекающих из настоящего Указа.
- Установить, что порядок и условия прохождения службы, а также организация деятельности работников уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, перешедших либо вновь принятых на работу (службу) в уголовно-исполнительную систему Министерства юстиции Российской Федерации, регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-I «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации», Законом Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, соответствующими федеральными законами и правилами внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.
Сохранить указанным работникам и членам их семей льготы и социальные гарантии, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Считать, что указанные работники проходят службу (работают) в Министерстве юстиции Российской Федерации на занимаемых должностях без переаттестации и переназначения, а также без проведения в этом Министерстве организационно-штатных мероприятий.
- Министерству внутренних дел Российской Федерации совместно с Министерством юстиции Российской Федерации определить порядок проведения мероприятий оперативно-розыскного характера в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности».
Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин
Москва, Кремль
8 октября 1997 г.
№ 1100
Документ 17
Положение о Федеральной службе исполнения наказаний
(Извлечение)
. Общие положения
. Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.
ФСИН России подведомственна Минюсту России.
. Положение о ФСИН России и предельная численность работников центрального аппарата утверждаются Президентом Российской Федерации.
. Основными задачами ФСИН России являются:
) исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых (далее - лица, содержащиеся под стражей);
) контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;
) обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
) обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (далее - учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;
) охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;
) создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов;
) организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации;
) управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями.
. ФСИН России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России, а также настоящим Положением.
. ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.
. ФСИН России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.
Указ Президента Российской Федерации
от 13 октября 2004 г. № 1314
Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний
(Опубликован 19 октября 2004 г.)
Больше работ по теме:
Учебное пособие
Административное право
Учебное пособие
Система государственного и муниципального управления
Учебное пособие
Правовое обеспечение профессиональной деятельности
Учебное пособие
Отечественное государство и права с древнейших времен до начала XVI в.
Учебное пособие
Предмет: Основы права
Тип работы: Учебное пособие
Новости образования
22 Июля 2016 16:26
Более 70 представителей крупных вузов АСЕАН подтвердили участие в форуме во Владивостоке
22 Июля 2016 12:51
Абызов: публикация первичных статсведений снизит бюрократическую нагрузку на школы
22 Июля 2016 11:53
В Чечне свыше 200 школьников сдали ЕГЭ с результатом свыше 90 баллов - министр
22 Июля 2016 05:36
Замглавы Минобрнауки РФ: задача сократить число людей с высшим образованием не стоит
21 Июля 2016 20:19
КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]
Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ