История и основы деятельности Европейского парламента

Оглавление

Введение

. История и основы деятельности Европейского парламента

. Европарламент на современном этапе

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Европейский Союз (ЕС) является важнейшей частью политической жизни Европы. Деятельность ЕС охватывает широкий спектр политических, экономических и социальных проблем. Центральная роль в их решении отведена Европейскому парламенту. Майское расширение ЕС 2004 г. и последовавшие затем выборы в европейский парламент изменили образ деятельности ЕС и политическую карту Европы, а подписание Конституции ЕС и дальнейшая ее ратификация 25 странами-членами будет сопровождаться качественной реорганизацией всех органов ЕС.

Европейский парламент, как никакой другой орган ЕС, способствует процессу европейской интеграции. Ведущая роль европейского парламента в этом процессе обусловлена тем, что он является единственным выборным органом ЕС. На протяжении всей своей истории европейский парламент играл важную роль в формировании единой Европы, поскольку именно благодаря этому органу власти европейцы могут выражать свои политические предпочтения и формировать политику ЕС в соответствии с демократическими процедурами. Согласно ст. 189 Договора, учреждающего Европейское сообщество, европейский парламент представляет народы государств, объединившихся в Сообщество.

Европейский парламент приобрел ключевое значение в решении широкого спектра политических и социальных проблем единой Европы.

1. История и основы деятельности Европейского парламента

Европейский парламент был создан в 1957. Первоначально члены назначались парламентами государств-членов Евросоюза. C 1979 избирается населением. Выборы в парламент проводятся каждые 5 лет. Депутаты Европарламента делятся на партийные фракции, которые представляют международные партийные объединения. Председатель - Ханс Герт Пёттеринг.10 по 13 Сентября 1952 года проходило первое заседание в рамках ЕОУС (Европейское объединение угля и стали) в составе 78 представителей, которые были выбраны из числа национальных парламентов. Это собрание обладало только рекомендательными полномочиями, но также обладал правом отправлять в отставку высшие исполнительные органы ЕОУС. В 1957 году в результате подписания Римского договора были основаны Европейское экономическое сообщество и Европейское сообщество по атомной энергии. Парламентарное собрание, которое на тот момент состояло из 142 представителей, относилось ко всем этим трем сообществам. Несмотря на то, что собрание не получило никаких новых полномочий, тем не менее, оно стало себя называть Европейским парламентом - наименование, которое было признано независимыми государствами. Когда 1971 году Европейский союз обрел свой бюджет, Европарламент начал участвовать в его планировании - во всех его аспектах, кроме планирования расходов на общую сельскохозяйственную политику, которые, на тот момент, составляли около 90% расходов. Эта явная бессмысленность парламента, привела даже к тому, что в 70-х годах была в ходу шутка: "Пошли своего старого дедушку заседать в европарламент" ("Hast du einen Opa, schick ihn nach Europa").

С 80-х годов ситуация начала постепенно меняться. Первые непосредственные выборы парламент в 1976 году еще не были связаны с расширением его полномочий, но уже в 1986 году после подписания Единого Общеевропейского Акта, парламент стал принимать участие в процессе законодательства и мог теперь официально делать предложения по изменению законопроектов, хотя последнее слово все же оставалось за Европейским советом. Это условие было упразднено в результате следующего шага по расширению компетенций европарламента - Маастрихтского договора 1992 года, который уравнял в правах Европейский парламент и Европейский совет. Хотя парламент все еще не мог выдвигать законопроекты против воли Европейского совета, это стало большим достижением, так как теперь никакое важное решение не могло быть сделано без участия парламента. Кроме того, парламент получил право формировать Следственный комитет, что значительно расширило его контролирующие функции. В результате реформы Амстердам 1997 и Ниццы 2001, парламент стал играть большую роль в политической сферы Европы. В некоторых важных областях, таких как, общеевропейская Сельскохозяйственная политика, или совместная работа полиции и судебных органов, Европарламент все еще не обладает полными полномочиями. Тем не менее, вместе в Европейским советом, он занимает прочную позицию в законодательстве.

Европейский парламент является одним из пяти руководящих органов Евросоюза. В нем непосредственно представлено население Европейского Союза. С момента основания парламента в 1952 году его полномочия непрерывно расширялись, особенно в результате Маастрихтского договора в 1992 году и, в последний раз, Договора в Ницце в 2001 году. Тем не менее, компетенция Европарламента все еще уже, чем у национальных законодательных органов большинства государств.

Европейский парламент заседает в Страсбурге, другие места - Брюссель и Люксембург. 20 июля 2004 года Европейский парламент был избран на шестой период. Сначала в нем заседали 732 парламентария, а после вступления в Евросоюз Румынии и Болгарии 15 января 2007 года их стало 785. Председатель второго полупериода - Ганс Герт Поттеринг. В настоящее в парламенте представлены 7 фракций, а также ряд беспартийных делегатов. В своих родных государствах парламентарии являются членами около 160 различных партий, которые объединились во фракции на общеевропейской политической арене. Начиная с седьмого избирательного периода 2009-2014 гг. Европейский парламент должен снова состоять из 736 делегатов (согласно ст. 190 EG-Договора); Лиссабонский договор устанавливает количество парламентариев на уровне 750 человек, включая председателя.

Принципы организации и работы органа содержатся в Регламенте Европейского парламента.

Европейский Парламент является собранием представителей 492-х миллионов граждан Европейского Союза. Начиная с 1979 г. депутаты избираются с помощью прямого всеобщего голосования, и в настоящее время в состав Европарламента входит 785 представителей, мандаты которых распределены между государствами-членами ЕС в соответствии с населением каждой страны.

Основными функциями Европейского Парламента являются:

Законодательная власть: в большинстве случаев Европейский Парламент разделяет законодательную власть с Европейским Советом, в особенности в рамках процедуры принятия совместных решений (ко-решений);

Бюджетная власть: Европарламент разделяет бюджетную власть с Европейским Советом путем принятия годового бюджета на голосовании, приведения его в законную силу с помощью подписания Президентом Европейского Парламента и наблюдения за его исполнением;

Полномочия контроля над институциями Европейского Союза, в особенности над Европейской Комиссией. Парламент имеет право предоставлять или отказывать в одобрении назначения Европейских Комиссаров, а также распустить действующий состав Еврокомиссии с помощью принятия вотума недоверия. Кроме того, Европейский Парламент имеет право осуществлять контроль над деятельностью Европейского Союза путем подачи письменных и устных запросов в Еврокомиссию и Европейский Совет. Он так же имеет право назначать временные комитеты по расследованию, в компетенцию которых входят не только действия институций Европейского Сообщества, но и действия государств-членов ЕС по реализации политики ЕС.

Амстердамский Договор (действующий с 1999 г.) увеличил полномочия Европарламента путем значительного расширения процедуры принятия совместных решений. Ниццкий Договор, вступивший в силу в 2003 г., также повысил роль Европарламента в качестве соавтора законопроектов, в свою очередь, расширив процедуру принятия совместных решений, а также наделил Европейский Парламент правом предъявлять иски в Верховный Суд Европейского Сообщества.

2. Европарламент на современном этапе

Депутаты в Европарламенте распределены по группам, в зависимости от их политической, а не национальной принадлежности. В Европейском парламенте нет позиции и оппозиции. В данный момент в Европарламенте действуют восемь политических групп, также есть независимые депутаты, неприсоединившиеся ни к одной из групп. Самая многочисленная группа Депутаты Европарламента участвуют в работе 17 комитетов, каждый из которых специализируется на определённых вопросах.

Каждый из депутатов Европарламента является членом, как минимум, двух комитетов. Комитеты подготавливают проекты докладов о законопроектах, предложенных Европейской комиссией. Докладчик выбирается из депутатов, входящих в состав комитета. Подготовленный проект затем рассматривается на пленарном собрании, где формируется общая позиция Европейского парламента по данному вопросу.

Европейский парламент - это настоящий международный форум. В течение многих лет это было местом, где обсуждались внешнеполитические и внутриполитические мероприятия Европейского сообщества. Граждане союза посредством депутатов, выбранных ими, могут участвовать в формировании европейской политики.

Европейский парламент поднимет голос в защиту, если политическими проблемами и решениями затронуты интересы Европы и ее граждан.

Самыми важными правами Европейского Парламента являются:

·приём бюджета после его общей разработки Европейским Советом;

·проверка и утверждение европейского законодательства;

·исполнение демократического контроля над деятельностью Совета и комиссий. Имеет право назначать комиссии по расследованию и ставить предложения о вынесении вотума недоверия против комиссии;

·согласие на назначение комиссии и ее президента.

Согласно этим классическим правам Европейский Парламент участвует в заключении международных договоров ЕС, при приеме новых государств-участников ЕС, во внешней и внутренней политике, в вопросах безопасности и юстиции в пределах ЕС, а также в Валютном Союзе.

Европейский Парламент - это рупор более чем 451 млн. граждан ЕС. Через национальную дальновидность и многопартийность он пытается превратить разнообразие интересов 25 стран и более 100 партий в прочное большинство. Таким образом это дает возможность руководить работой ЕС соответственно представлениям и желаниям его граждан.

Европейский парламент играет немалую роль в глобализации Европейского сообщества. Европейский парламент активно принимает участие в обсуждениях, касающихся глобализации и внимательно следит за деятельностью Всемирной Торговой Организации (ВТО). Европейский парламент за глобализацию, при которой гарантированы социальная справедливость и демократия. Европейский парламент оказывает существенное влияние на правила мировой экономики. Абсолютным приоритетным направлением в деятельности Европейского парламента является защита прав человека во всем мире. Вне европейского сообщества защитой прав человека занимается комитет по внешним делам. Каждый год Европейский парламент подготавливает данные о ситуации с правами человека в третьих государствах. Парламент принял ряд от решений, которые осуждают правительства стран, в которых происходит нарушение прав человека. В 1998 году Европейским парламентом была учреждена премия "За свободу мысли" имени Андрея Сахарова, которая присуждается ежегодно за "достижения в деле защиты прав человека и его основных свобод, а также за уважение международного законодательства и развитие демократии". В 2006 году эта премия была присуждена Александру Милинкевичу, главе белорусской оппозиции и стороннику демократии и прав человека.

Одним из грандиозных экономических проектов Европейского парламента является проект "Набукко". Это проектируемый магистральный газопровод протяженностью 3,3 тысяч км из Центральной Азии в страны Европейского Союза. Договор о начале строительства газопровода был подписан 25 июня 2007 года. Свои подписи на документе поставили комиссар Еврокомиссии по энергетике Андрис Пиебалгс и министры энергетики Турции, Болгарии, Румынии, Венгрии и Австрии. 5 февраля 2008 года к проекту подключилась Германия. Газопровод должен быть проложен в обход России через Азербайджан, Грузию, Турцию, Болгарию, Румынию, Венгрию, Австрию и Германию. Первоначально проект газопровода, представленный в 2004 году, предполагал поставку газа с месторождений Ирана в Персидском заливе. В 2006 году было принято решение в связи с конфликтом вокруг иранской ядерной программы изменить проект таким образом, чтобы иметь возможность поставлять газ из Туркмении, Узбекистана и Азербайджана. Проектная мощность газопровода - 26,32 млрд кубических метров газа в год. Ориентировочная стоимость проекта составляет 7,9 млрд евро. Строительство газопровода планируется начать в конце 2010 года и завершить в 2013 году. Предполагается, что по нему на первых порах можно будет прокачать в год около восьми миллиардов кубометров газа. В качестве потенциальных поставщиков газа для проекта "Набукко" называются Азербайджан, Иран, Туркмения и Ирак. Идею поставок иракского газа в Европу поддерживают США. Участниками строительства проекта с равными долями по 16,67% являются на данный момент австрийская компания OMV, венгерская MOL, болгарская Bulgargaz, румынская Transgaz, турецкий Botas и германский RWE. В России скептически относятся к возможности реализации в ближайшие годы проекта "Набукко" прежде все в связи с тем, что перспективы заполнения магистрали газом до сих пор неясны. Отношения Европейского парламента и России всегда оставались достаточно напряженными. Так в отношении конфликта Грузии и Южной Осетии Европарламент принял резолюцию в поддержку Грузии. За резолюцию проголосовали 549 депутатов, против - 68, 61 депутат воздержался. В одобренной резолюции выражалась поддержка Грузии в связи грузино-югоосетинским конфликтом и осуждались действия России. В проекте резолюции Европарламента решительно осуждалось как "противоречащее международному праву" одностороннее признание Россией независимости Южной Осетии и Абхазии и содержалась поддержка решения экстренного саммита ЕС по Грузии отложить проведение очередного раунда переговоров с Россией о заключении нового базового соглашения о партнерстве РФ-ЕС. Резолюция призывала Еврокомиссию и Совет ЕС пересмотреть политику в случае невыполнения Россией соглашения о прекращении огня. После этого Европарламент опубликовал призыв к Международному олимпийскому комитету "дать серьезную оценку относительно того, является ли по-прежнему обоснованным принятое им решение о проведении зимней Олимпиады 2014 года в Сочи" в свете политики России в отношении Грузии.

Заключение

парламент договор бюджетный власть

В завершении работы можно сделать следующие выводы:

1.Анализ роли Европейского парламента показывает, что Европейский парламент как один из составляющих компонентов ЕС значительно укрепился.

2.Со времен Ассамблеи и Единого Европейского Акта возросло значение ЕП как политического и интегрирующего органа ЕС, наиболее полно выражающего демократическую организацию его институтов. Усилению роли ЕП в значительной степени способствовали Маастрихтский, Амстердамский и Ниццский договоры.

.Радикальные изменения ожидают ЕП после ратификации Конституции ЕС, где закреплено, что ЕП будет состоять из представителей граждан Союза (ст. I-20 п. 2 Договора, учреждающего Конституцию для Европы).

.Единое европейское гражданство будет способствовать росту политического значения ЕП, который не только "сравняется" с национальными парламентами в своей легитимности, но и очевидно превзойдет их в этом.

.Очевидно также, что усиление роли ЕП среди институтов ЕС может способствовать постепенному осознанию его роли среди граждан, вновь присоединившихся к Союзу стран.

Список использованной литературы

1.Европейское право: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2008. - 960 с.

2.Ермолаева Надежда ПАСЕ обсудит историю. Россия готовит доклад об отношении к памятникам // Российская газета №4835 от 27 января 2009 г.

.Ильин Н.Ю. Основы права европейского союза. - М.: Норма, 2008

.Право Европейского Союза. Учебное пособие // Калиниченко П.А. , Кашкин С.Ю. , Четвериков А.О. - М.: Проспект, 2009. - 304 с.

.Энтин Л.М. Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека: Учебник для вузов - 2-е изд.,пересмотр. и доп. - М.: Норма, 2008. - 960 с.

6.<http://n-europe.eu>

.<http://rus.newsru.ua/pict/big/56427.html>

Больше работ по теме: