Источники административно-процессуального права

 

Содержание


Введение

. Теоретические основы источников административно - процессуального права

.1 Природа источников административно - процессуального права

.2 Особенности источников административно - процессуального права

. Содержание источников административно - процессуального права

.1. Система источников административно - процессуального права

.2. Классификация кодифицированных и инкорпорированных законов, как источников административно - процессуального права

. Проблема систематизации источников административно - процессуального права в Украине и пути ее решения

Заключение

Список использованных источников


ВВЕДЕНИЕ


Административно - процессуальное законодательство является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей украинского законодательства.

В течение последних нескольких лет в украинском административно-процессуальном законодательстве произошли значительные изменения и связаны они, прежде всего, с принятием большого количества нормативно-правовых актов, направленных на совершенствование правового регулирования в данной сфере, с одной стороны, и расширением судебного контроля за деятельностью исполнительной власти и её должностных лиц, с другой стороны[17].

Развитие национального законодательства, регулирующего административные процедуры, происходит, в том числе и через совершенствование административно-процессуальных норм, поскольку эффективность административных процедур зависит не только от установления и закрепления материальных административных норм, но и от существования эффективного механизма их реализации. Частью этого механизма является административно-процессуальные гарантии прав и свобод граждан. На сегодняшний день действующее законодательство в части регулирования административных процедур имеет много недостатков и пробелов. Среди большого количества нерешенных проблем особое место занимают проблемы обеспечения прав и свобод граждан и отдельно - реализации административно-процессуальных гарантий.

Вопрос источников административно - процессуального права всегда были актуальными для административного права, поскольку эта отрасль (в отличие от других материальных) не имеет единого кодифицированного акта, в котором бы содержались нормы отрасли. Административно-правовые нормы находятся в нормативных актах, принимаемых парламентом, президентом, правительством, центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, администрациями государственных предприятий, учреждений, организаций. Источниками административного права являются и международно-правовые соглашения Украины, которые ратифицированы Верховной Радой Украины, международные акты, признанные Украиной, если они регулируют административно-правовые отношения[10;244].

Особую актуальность в наше время приобретают вопросы источников административно - процессуального права в связи с бурным развитием и увеличением институтов и подотраслей административного права.

Объектом курсовой работы является понятие, юридическая природа, содержание, система источников административного права, его особенности, пути и средства повышения эффективности административно-правового регулирования, приведение его в соответствие с Конституцией Украины, нормами и стандартами мирового сообщества, систематизации (кодификации и инкорпорации).

Задачи курсовой работы состоят в :

рассмотрении теоретических основ источников административно - процессуального права;

анализе состава источников административно - процессуального права;

исследовании проблем систематизации источников административно - процессуального права.


1. Теоретические основы источников административно - процессуального права


.1 Природа источников административно - процессуального права


Природа источников или форм права, состав источников, их соотношение между собой зависят от типа правовой системы и конкретно-исторических условий развития государства и общества. Выделяют наиболее типичные источники права: правовой обычай, нормативно-правовой акт, нормативные договоры, общие принципы права, судебный прецедент, идеи и доктрины, религиозные тексты[6;421].

Источники административно- процессуального права - юридические акты различных государственных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы. Основными источниками административного права являются нормативно-правовые акты органов управления, в которых получают свое внешнее выражение и закрепление нормы административного права[8;579].

Система источников административного права включает в себя множество элементов, представляющих собой нормативные акты, регламентирующие отношения в области государственного управления. Так как нормы административного права содержатся в разнообразных нормативных правовых актах, относящихся часто к различным отраслям права, то источником административно - процессуального права может считаться любой нормативный правовой акт, содержащий положения относительно государственного управления, управленческой деятельности, организации управления, ответственности органов управления, правового статуса граждан и их отношений с субъектами государственного управления.

В отличие от конституционного права, источником которого является конституция страны и несколько самых важных законов государства, регулирующих важнейшие положения этой отрасли права, административно процессуальное право имеет весьма разветвленную систему правовых источников[4;145].

Понятие источник права является классическим наряду с понятиями предмет и метод правового регулирования, отрасль права. Термин «источники права» имеет неоднозначное значение. Его можно понимать:

как материальный источник права - правотворческая сила (государственная власть, судебные органы, правовые концепции, референдумы народа, правоприменительная практика, обычаи народа и т.п.);

как исторические памятники права, которые когда-то имели значение действующего права;

как формальный источник права - cпocоб выражения содержания правил поведения, устанавливаемых государством.

Такая многозначность термина «источники права» требует заменить его термином «форма права».

Форма права - это внешнее оформление содержания общеобязательных правил поведения, которые официально установлены (санкционированные) государством или общепризнанные обществом.

И таким образом определить следующие формы права:

правовой обычай;

нормативно-правовой договор;

нормативно-правовой акт[12;362].

Правовой обычай - это исторически обусловленное неписаное правило поведения людей, которое вошло в привычку в силу многократного применения в течение длительного времени жизни общества. Иногда правовой обычай санкционируется государством. Сегодня такая форма права у нас почти не сохранилась[10;187].

Нормативно-правовой договор - это такая форма права, при которой два и более субъекта общественных отношений договорились о взаимных правах и обязанностях по экономическим, политическим или иным социальным проблемам, заключили между собой соглашение или договор в письменной форме. Они могут иметь международный или национальный характер.

Нормативно - правовой акт - это юридический документ, который принимается органами государственной власти или уполномоченными государством иными субъектами, имеет формально-определяющий характер и охраняемых государственной властью от нарушений.

Источниками норм административного права есть особые формы их выражения, имеющие внешний авторитет. Это - юридические акты высших органов законодательной и исполнительной властей: конституция, органические и текущие законы, указы президента. Источниками этих правовых предписаний являются кодексы, уставы, акты, развивающие содержание закона, определяющие правовой статус государственных органов. То есть их можно определить как вторичные источники, поскольку их предписания опираются на другой источник прав[5;288].

В юридической литературе под источником административно - процессуального права понимают внешнюю форму выражения его норм. Известно, что по своему содержанию административно-правовая норма отличается от норм других отраслей права тем, что регулирует отношения управленческого характера.

Нормами административного права определяются границы надлежащего поведения органов исполнительной власти, их служащих, граждан, а также общественных организаций (их органов) в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государства. С помощью административно-правовых норм органы управления, государственные служащие, граждане, общественные организации наделяются определенными полномочиями. В этих нормах устанавливаются также гарантии реализации прав и соблюдения обязанностей.

Таким образом, благодаря действию административно-правовых норм создается определенный правовой режим управленческой деятельности.

Административно-правовые нормы содержатся непосредственно в Конституции Украины, законодательных актах, нормативных приказах, постановлениях правительства, других нормативных актах государственных органов, решениях местных советов. К источникам административно - процессуального права относятся не только сами нормативные акты государственных органов, но и утвержденные этими актами кодексы, уставы, правила и т.п., регулирующие управленческую деятельность[3;89].

Таким образом, источник административно - процессуального права - это акт правотворчества органов государственной власти, органов исполнительной власти, который состоит из административно-правовых норм или даже одного правила поведения, регулирующего исполнительно-распорядительную деятельность. Если акт охватывает наряду с нормами административного права нормы других отраслей права (финансового, гражданского и др..), То для административного права он будет источником лишь в части, как бы наполнена административно-правовым содержанием.


1.2 Особенности источников административно - процессуального права


Исследования проблем источников административно- процессуального права приводят к такой важной особенности как многочисленность и разрозненность нормативно-правового материала, содержащего административно-правовые нормы. Это обусловлено тем, что нормами указанной области регламентируется широкий круг общественных отношений[1;25].

Каждый источник административно - процессуального права отличается от других своими особенностями, обусловленными целевой направленностью и содержанием норм, которые его составляют, их юридической силой, масштабом функционирования (действия). Источник может быть общего и локального действия, обязательным к исполнению всеми органами управления и объектами, независимо от подчинения, или только предприятиями, учреждениями, должностными лицами, подведомственными органу, который выдал акт. К системе источников административно- процессуального права относятся нормативные акты, действующие в пределах Украины, а также такие, которые регулируют работу украинских учреждений за границей. Могут существовать источники, действующие в пределах области, города, района и т.п.

Специфика источников административного права определяется также их соподчиненностью, что в свою очередь отображает действие принципа централизма. Составной частью последнего является положение об обязательности решений вышестоящих органов для нижестоящих.

Соподчинение источников выражается в следующем:

) все они основываются на нормах Конституции и законов Украины, которые имеют высшую юридическую силу;

) источники - нормативные акты органов исполнительной власти всех звеньев служат юридической базой для источников - нормативных актов, которые принимают нижестоящие органы исполнительной власти;

) источники - нормативные акты высших органов исполнительной власти характеризуются большим масштабом действия, чем аналогичные акты низших органов;

) источники - нормативные акты отраслевого (ведомственного) характера основываются на источниках общего характера[11;164].

Как правило, отрасль права имеет один основной кодифицированный источник норм отрасли и группу сопутствующих источников государственного и регионального уровня, уточняющих отдельные декларативные или другие общие положения кодексов. Так происходит в ситуации с нормами гражданского, уголовного, трудового права. Подзаконные нормативно-правовые акты составляют в данном случае «подводную часть айсберга» источников отрасли.

Бросается в глаза то обстоятельство, что нормативно-правовых актов, поделенных по сферам действия, значительно больше, чем всех остальных вместе взятых (например, жилище, социальное обеспечение и социальное страхование, занятость, внешнеэкономическая деятельность, хозяйственная деятельность, оборона, культура, образование, информация и информатизация, безопасность и охрана правопорядка и т.д.). Безусловно, в указанных позициях есть источники и других отраслей права (земельного, аграрного, экологического, таможенного, предпринимательского, финансового и др.), однако, не следует забывать, что практически все перечисленные в скобках отрасли права являются комплексными и содержат в своей системе нормы административного права, даже если это просто нормы об административной ответственности.

Кроме того, в системе источников административного права наблюдаются такие нормативно-правовые акты, которые содержат нормы нескольких отраслей права. Причиной такого видимого многообразия источников отрасли служит многогранность его предмета и универсальный характер метода правового регулирования. Действительно, государственно-управленческое воздействие имеет место практически во всех сферах жизнедеятельности общества, а императивный характер правового воздействия задействован повсеместно, за исключением тех определенных областей и сфер, где действуют другие принципы правового регулирования (как, например, в конституционном, трудовом или гражданском праве) [1;27].

Еще одна выделяемая многими особенность источников административно - процессуального права - это преобладание в их числе подзаконных нормативно-правовых актов. Потребности регламентации управленческой деятельности государства, основанные на общих принципах законности в государственном управлении, порождают необходимость легального разъяснения, детализации тех или иных административно-правовых норм, содержащихся в международных соглашениях, конституции, государственных и конституционных законах.

Именно в связи с этой особенностью административное законодательство характеризуется чрезвычайно обширным кругом подзаконных источников, часть из которых содержит общерегулятивные нормы административного права в той или иной сфере, утверждая правила, регламенты, положения и т.д., а часть - нормы права, предназначенные для регулирования какой-либо определенной «частной» ситуации на основе более общих норм, утвержденных актом более высокой юридической силы[13].

Таким образом, источник административного права - это акт субъекта публичного управления, регулирующего исполнительно-распорядительную деятельность и состоит из административно-правовых норм.


2. Содержание источников административно - процессуального права


.1 Система источников административно - процессуального права


Все действующие источники административного права образуют целостную, регулируемую систему. В нашем государстве исторически сложилась своя система источников, которые соотносятся с предметами и методами правового регулирования и зависят от особенностей и этапов государственного развития.

Эта система состоит из:

источников, авторами которых является Верховная Рада Украины, Президент Украины, Кабинет Министров Украины. Выделение нормативных актов этих государственных органов в отдельную группу источников административного права связано с тем, что содержащиеся в них нормы в большинстве своем имеют общеобязательное значение на всей территории Украины (а некоторые и за ее пределами);

источников, авторами которых являются органы центральной исполнительной власти: министерства, государственные комитеты, органы центральной исполнительной власти с особым статусом (Гостамслужба, СБУ, Пограничная служба Украины). Выделение актов этих органов в качестве самостоятельной группы источников административного права связано, прежде всего, с тем, что их действие в пространстве и по кругу лиц ограничено полномочиями этих органов, поскольку они выполняют или функции отраслевого управления (Министерство образования и науки Украины, Министерство здравоохранения Украины и другие), или - управления определенной сферой общественной жизни (Министерство культуры и искусства Украины, Министерство экономики Украины и другие);

источников, принятых высшими органами государственной власти и управления Автономной Республики Крым. Украина является унитарным государством, однако имеет в своем составе Республику Крым. В соответствии со ст. 134 Конституции Украины АРК - неотъемлемая составная часть Украины и в рамках полномочий, определенных Конституцией Украины, решает вопросы, отнесенные к ее ведению. Это дает право Верховной Раде АРК, Совету министров АРК, министерствам и ведомствам этой республики на принятие актов, которые содержат нормы административного права, но их действие ограничивается территорией АРК;

источников административно - процессуального права, к которым относятся так называемые локальные нормативные акты, принимаемые местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. К числу первых относятся областные и районные администрации, местные органы центральной исполнительной власти (УМВД в области, СБУ и др.). В соответствии со ст. 144 Конституции Украины эти органы в рамках своих полномочий, определенных законом, принимают решения, являющиеся обязательными для выполнения на соответствующей территории;

договоров (международных договоров и административных договоров) как источников административно - процессуального права. В соответствии со ст. 9 Конституции Украины: «Действующие международные договоры, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства Украины». К источникам административно - процессуального права относятся нормативные административные договоры, большинство из которых определяет организацию взаимодействия при решении тех или иных вопросов двух (или больше) субъектов административного права;

актов судопроизводства. И хотя в Украине они не считаются правовыми прецедентами, некоторые из этих актов нужно рассматривать в качестве источников административно - процессуального права. К этой группе относятся акты, которые отменяют административно-правовую норму (или несколько норм), противоречащую действующему законодательству, и акты Конституционного Суда Украины.;

международных конвенций. В качестве источников административно- процессуального права они могут выступать:

а) либо при принятии Верховной Радой Украины решения относительно имплементации всей конвенции, или ее части;

б) либо при отсутствии такого решения, однако при условии ее ратификации определенным количеством государств, которые признают ее вступление в действие[11;390].

В Украине идет процесс не только расширения круга источников административно - процессуального права, но и изменения их значения в этой системе.

Во-первых, резко идет возрастание роли законов как источников административно - процессуального права. Этот процесс начался с принятия новой Конституции Украины, которая не только стала основным источником административно - процессуального права, но и определила место закона в перечне источников. В Конституции Украины определяются система органов исполнительной власти, их самые важные полномочия, организация деятельности, внешние формы правовых актов. Она устанавливает административно-правовой статус граждан, закрепляет участие объединений граждан и трудовых коллективов в управлении государственными и общественными делами, обязанности и ответственность должностных лиц, важнейшие способы укрепления законности и дисциплины в государственном управлении.

Тем не менее, роль Конституции Украины как первоисточника административно - процессуального права не может быть сведена лишь к прямому регулированию основных вопросов управленческой деятельности.


2.2 Классификация кодифицированных и инкорпорированных законов, как источников административно - процессуального права


Разнообразные административно-правовые нормы содержатся в многочисленных, принятых в разное время нормативных актах. Весь этот нормативный материал требует определенной систематизации. Под систематизацией понимают упорядочение и совершенствование действующего законодательства и иного нормативно-правового материала путем его обработки и изложения по определенной системе в виде сборников (справочников) актов (предметных, системно-предметных, хронологических и др.) или в форме сведенных (собранных) кодифицированных актов.

Систематизации в праве достигают двумя разноплановыми способами: 1) кодификацией права и 2) инкорпорацией действующих нормативно-правовых актов.

Кодификация - это вид правотворчества, предметом составления которого является не нормативно-правовые акты, а непосредственно юридические нормы.

Кодификацию как направление систематизации административно - процессуального права осуществляется путем:

объединение в едином акте административно-правовых норм, содержащихся в различных нормативных документах, однако относятся к одному правового института,

совершенствование содержания этих норм,

устранение устаревших норм;

заполнение пробелов в административно-правовом регулировании.

Результатом применения этого способа систематизации всегда выступают новые комплексные (единственные, юридически и логически завершенные, согласованы внутри и по содержанию) акты (как правило, кодексы). Кодификация носит официальный характер, поскольку ее осуществляют только государственные органы, имеющие соответствующую компетенцию.

В отличие от норм отраслей права, объединить все нормы административно-процессуального права в одном или в нескольких комплексных (кодифицированных) актах невозможно по объективным причинам.

Административно-процессуальное право регулирует широкий круг общественных отношений. Его нормы содержатся в многочисленных актах различной юридической силы. Кроме того, нормотворчество в управленческой сфере характеризуется высоким уровнем динамичности, частым возникновением новых норм, что усложняет содержание и структуру правового материала и ограничивает возможность его кодификации. В связи с этим упорядочение административного права могут осуществлять путем издания кодифицированных актов по отдельным сферам и институтами административно-правового регулирования.

Инкорпорация - это упорядочение действующих нормативно-правовых актов путем их размещения по соответствующей системой в единых сборниках или других изданиях. Таким образом, систематизация предполагает только объединения нормативных документов без обработки норм, содержащихся в них, а потому его могут осуществлять как компетентные органы по поручению субъектов правотворчества, так и физические или юридические лица по собственной инициативе. Результатом инкорпорации является издание хронологических, системно-предметных или предметных сборников, использование которых облегчит поиск нормативного материала[6;422].

К кодифицированным законам относят, например, Кодекс Украины об административных правонарушениях. Земельный кодекс Украины, Таможенный кодекс Украины и некоторые другие. Инкорпорированные законы, в свою очередь, могут быть органическими и обычными. К органическим законам как источникам административно - процессуального права можно отнести Законы Украины:

«О милиции»;

«О прокуратуре»;

«О Вооруженных Силах Украины»;

«О Службе безопасности Украины»;

«О государственной контрольно-ревизионной службе в Украине»;

«Об Антимонопольном комитете Украины»;

«Об органах и службах по делам несовершеннолетних и специальных учреждениях для несовершеннолетних»;

«О государственной налоговой службе»;

«О государственной службе» и др.

К обычным законам как источникам административно - процессуального права относятся Законы Украины:

«О предпринимательстве»;

«О занятости населения»;

«О государственной границе Украины»;

«О таможенном деле в Украине»;

«О чрезвычайном положении»;

«Об охране труда»;

«О пожарной безопасности»;

«Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»;

«Об обращениях граждан» и др.

Названные источники административно - процессуального права - это источники высшей юридической силы. Нормы Конституции Украины, закрепляющие права человека и гражданина, имеют прямое действие.
Определенная часть административно-правовых норм может быть закреплена в Постановлении Верховной Рады Украины. Например, Положение о материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству, утвержденное Постановлением Верховной Рады Украины от 23 июня 1995 г., или Положение об общих собраниях граждан по месту жительства в Украине, утвержденное Постановлением Верховной Рады Украины от 17 декабря 1993.
Источниками административно - процессуального права является ряд подзаконных нормативных актов Президента Украины и Кабинета Министров Украины, в частности: Национальная программа борьбы с коррупцией, утвержденная Указом Президента Украины, Указ Президента Украины «Об урегулировании некоторых вопросов, связанных с процессом управления объектами государственной собственности»; Порядок обслуживания граждан железнодорожным транспортом, утвержденный Постановлением Кабинета Министров Украины Инструкция по делопроизводству за обращениями граждан в органах государственной власти и местного самоуправления, объединениях граждан, на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности, в средствах массовой информации, утвержденная Постановлением Кабинета министров Украины и др[14].

Источниками административно - процессуального права могут быть и совместные постановления Кабинета Министров Украины и профсоюзов Украины по вопросам труда и социальной защиты работников независимо от формы собственности.

Отдельную группу нормативных актов, признаются источниками административно - процессуального права, составляют акты центральных и местных органов государственной исполнительной власти. Сюда относят приказы министерств, государственных комитетов и служб, других органов центральной исполнительной власти со специальным статусом, распоряжения глав местных государственных администраций.

Источниками административно - процессуального права могут быть также нормативные акты руководителей предприятий, учреждений и организаций, акты территориальных общин, представительных и исполнительных органов местного самоуправления и органов местной самоорганизации населения, если в них помещены административно-правовые нормы[8;671].

Подзаконные нормативно-правовые акты, детализирующие отдельные нормы или институты законов, рассматриваются некоторыми авторами как правовые акты государственного управления. По мнению В. К. Колпакова, акты управления характеризуются по двум особенностям:

как правовые источники;

как управленческие источники.

Они имеют между собой диалектическую связь. Их определяют из трех наиболее распространенных позиций:

как формы управленческой деятельности государства,

как документы, исходящие от компетентных органов,

как властные действия государственных исполнительно-распорядительных органов.

В.К. Колпаков определяет правовые акты государственного управления как властные, подзаконные, воплощенные в установленную форму волеизъявления субъектов государственного управления, непосредственно влияющие на правовые нормы и отношения в целях их совершенствования в соответствии с государственными интересами[7;454].

Одним из кодифицированных источников административно - процессуального права является Кодекс Украины об административных правонарушениях (КоАП). В нем помещаются нормы, регулирующие и охраняющие материальные и процессуальные общественные отношения в сфере административных правонарушений и административной ответственности. В общих положениях закрепляются задачи и система законодательства об административных правонарушениях, компетенция и полномочия государственных органов и органов местного самоуправления по решению вопросов об административных правонарушениях, их предупреждению, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению, силу законодательства и обеспечения режима законности при производстве по делам об административных правонарушениях[9;590].

Материальное право об административных правонарушениях и административной ответственности состоит из общей и особенной частей. В общей части закрепляются понятия административного правонарушения, отдельные элементы объективных и субъективных признаков состава административного проступка, понятие и виды административных взысканий и общие правила их наложения.

В особой части закрепляются виды административных проступков в различных областях, а именно:

охраны труда и здоровья населения;

те, которые посягают на собственность;

охраны природы, использования природных ресурсов, охраны памятников истории и культуры;

в промышленности, строительстве и в области использования электрической и тепловой энергии;

в сельском хозяйстве;

при нарушении ветеринарно-санитарных правил;

на транспорте, в области дорожного хозяйства и связи;

жилищных прав граждан, жилищно- коммунального хозяйства и благоустройства;

торговли, финансов и кустарно-ремесленных промыслов;

стандартизации, качества продукции и метрологии;

те, которые посягают на общественный порядок и общественную безопасность;

те, которые посягают на установленный порядок управления.

В процессуальном праве закрепляется система органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, дела, подведомственные им, а также их компетенция по рассмотрению этих дел.

Отдельный раздел посвящен регулированию порядка производства по делам об административных правонарушениях, В нем закреплены задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях, порядок составления протоколов, задержание правонарушителей, их личный досмотр, досмотр вещей и изъятие вещей и документов. Определяется круг лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, порядок вынесения на рассмотрение дел, обжалования и опротестования постановлений относительно дела об административном правонарушении.

Отдельным разделом регулируется порядок исполнения постановлений о наложении административных взысканий. В нем закрепляются основные положения и порядок производства по исполнению постановления о:

вынесение предупреждения;

наложение штрафа

возмездное изъятие предмета,

конфискации предмета, денег

лишение специального права;

применения исправительных работ;

применения административного ареста;

возмещение имущественного вреда[15].

Следовательно, действующий кодекс Украины об административных правонарушениях регулирует материально-правовые и процессуальные административные правоотношения.

Таким образом, учитывая, что источники административно - процессуального права - это внешняя форма выражения административно-правовых норм, это выражение нормы находят в нормативных актах, которые принимаются государственными органами. А нормативно-правовые акты государственных органов - наиболее многочисленная группа источников административного права. Они образуют систему, которая построена в соответствии с принципом верховенства закона.

Таким образом, в отличие от значительного количества иных отраслей права Украины, источниками которых являются один (или несколько) такого рода актов (например, в уголовном праве - Уголовный кодекс, в гражданском - Гражданский, хозяйственном - Хозяйственный), административное право Украины содержит значительное количество нормативных актов, являющихся источниками этой отрасли права. Это связано с тем, что большинство общественных отношений в нашем государстве требуют регулирования административно-правовыми нормами.


3. Проблема систематизации источников административно - процессуального права в Украине и пути ее решения


Анализ содержания источников административно - процессуального права позволяет сделать вывод о наличии тенденции к возрастанию количества и роли в системе источников административного права нормативных актов, которые содержат нормы административно-процессуального права. К сожалению, до сих пор в правовой науке еще не в полной мере определена роль административно-процессуальных норм, поэтому в своем большинстве они находят свое выражение вместе с нормами административного материального права, как свидетельство их служебной роли обеспечить оформление применения материальных норм[14].

Административно-процессуальные нормы устанавливают взаимные права и обязанности сторон при применении материальных норм, поэтому они играют значительную роль в защите прав и интересов граждан и предпринимателей, общественных и государственных организаций в сфере государственного управления. Административно-процессуальные нормы, к сожалению, также не систематизированы. Большинство их содержатся в актах, регламентирующих порядок работы государственных органов по тем или иным вопросам.

Потребности практического решения комплексных задач по обеспечению целостного регулирования государственного управления обусловливают разнообразие и численность юридических источников административно-процессуального права. Нормы отрасли находятся в законах и постановлениях Верховной Рады Украины, указах и распоряжениях Президента Украины, постановлениях и распоряжениях Кабинета Министров Украины, приказах министров и руководителей других центральных органов исполнительной власти, решениях Верховной Рады Автономной Республики Крым (АРК), постановлениях Совета министров АРК, распоряжениях председателей местных государственных администраций, приказах руководителей управлений, отделов и других структурных подразделений местных органов исполнительной власти, решениях местных советов, приказах руководителей государственных предприятий, учреждений, организаций, в международно-правовых соглашениях, международных актах, признанных Украиной[16].

Анализ принципов построения государственных органов позволяет прийти к выводу, что место конкретного источника административного права в системе, которая рассматривается, связывается с компетенцией того органа, который его принимает.

Рассматривая юридическую силу источников административно- процессуального права, можно сделать вывод, что международные договоры Украины, которые являются частью национального законодательства, находятся на уровне между Конституцией Украины и обычными законами.
Сравнительно новым видом источников административного права являются указы и распоряжения Президента Украины, имеющие подзаконный характер, издаются на основе и во исполнение Конституции и законов Украины в пределах его полномочий. Важность этой группы нормативных актов в регулировании государственно-управленческих отношений связывается со статусом Президента Украины как главы государства, гаранта государственного суверенитета, территориальной целостности.
Важное место в системе источников административно - процессуального права принадлежит постановлениям и распоряжениям Кабинета Министров Украины как высшего органа власти. В целом можно сделать вывод, что они вместе с нормативными решениями парламента и президента, фактически составляющие содержание административного законодательства.

Учитывая, что нормы административно - процессуального права содержатся и в актах администрации государственных предприятий, учреждений и организаций (локальных актах), право издавать правовые акты руководством этих образований объясняется необходимостью реализации компетенции собственника имущества, т.е. государства в лице его органов. Тем самым можно аргументировать возможность горизонтального распределения источников административно - процессуального права (в зависимости от институтов, подотраслей). Отделить акты, регулирующие:

порядок организации и деятельности органов исполнительной власти;

вопросы государственной службы;

административно-правовые режимы;

административный процесс, в том числе административные процедуры;

контрольно-надзорную деятельность;

административная ответственность;

вопрос руководства экономикой, социально-культурной сферой и сферой административно-политической деятельности.

Можно сделать вывод, что отдельные комплексы нормативно-правовых актов представляют собой самостоятельные «подсистемы» источников административно - процессуального права (по примеру института государственной службы и административного процесса). Учитывая это, система источников административного права определяется как логическая последовательность нормативно-правовых актов и международно-правовых соглашений Украины, которые объединены на основе предмета правового регулирования для решения целей и задач государственного управления в целом и в сферах экономики, социально-культурного строительства и административно-политической деятельности.

Анализ соответствующих положений Конституции Украины позволяет сделать вывод, что Конституция Украины является главным источником административно - процессуального права, потому что: во-первых, закрепляет систему органов исполнительной власти, во-вторых, в ней материализируются принципы государственного управления, в-третьих, устанавливаются права и обязанности граждан в управленческой сфере, в-четвертых, имеет высшую юридическую силу; в-пятых, конституционные положения являются базой для других источников права.

Кодификация административного законодательства не может быть сплошной. Ведь административно - процессуальное право, как уже отмечалось, регулирует чрезвычайно широкий круг управленческих отношений. Его нормы содержатся в многочисленных актах различной юридической силы. Кроме того, нормообразование в государственном управлении характеризуется высокой динамичностью, частым появлением новых норм, что усложняет содержание и структуру правового материала, ограничивает возможность его кодификации.

В этой связи упорядочения административно-правовых норм должно осуществляться путем поэтапной кодификации за отдельными институтами административного права (по примеру института административной ответственности) с последующей подготовкой и принятием Свода административного законодательства Украины[2;26].

В целом при кодификации административного законодательства следует руководствоваться следующими положениями:

а) предметом кодификационных работ должны стать главные, важнейшие административно-правовые нормы;

б) не следует кодифицировать нормы особенной части административного права, которые имеют межотраслевой характер;

в) необходима раздельная кодификация материальных и процессуальных норм.

Принцип соответствия целей и характера кодификации уровню социально-экономического развития общества означает, что административно-правовые нормы, подлежащие кодификации, должны соответствовать современным условиям жизни, уровню развития общественных отношений. В актах кодификации должны быть отражены изменения, произошедшие после провозглашения независимости Украины, - переход к рыночным механизмам регулирования экономики, становления собственной политической системы (политических партий, движений, новой системы государственных органов, построенных согласно принципу разделения властей), принятие нового Основного Закона.

Принцип научной обоснованности кодификационных работ означает, что кодификация административного права должна основываться на научных принципах, которые проработаны как в теории права, так и в административно-правовой науке. При этом следует использовать теоретические положения относительно предмета и метода административного права, его системы, административно-правовых норм и отношений, источников права, нормообразования, систематизации законодательства, законодательной техники, исторического опыта правотворчества и кодификации[2;28].

Важно отметить, что уже сделаны значительные шаги относительно кодификации административно-процессуального законодательства. С учетом исключительной роли административной юрисдикции в жизни гражданского общества в проекте предусмотрено, что задачей административного судопроизводства является защита прав и свобод граждан, прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными и служебными лицами.

кодифицированный закон инкорпорированный процессуальный

ЗАКЛЮЧЕНИЕ


Административно-процессуальное право становится все более организованной отраслью, что обусловливает исключение из числа источников тех нормативных актов, которые нарушают единую сущность этой области. Но, к сожалению, следует констатировать, что, несмотря на ускоренный процесс создания гармонизированной системы нормативных актов, являющихся источниками административно - процессуального права, до сих пор эта система содержит акты, которые не в полном объеме отвечают современной роли и задачам этой важной отрасли украинского права. Поэтому, она состоит из трех видов источников:

) источников, берущих свое начало со времени господства в Украине административной системы, служившей основой социалистической системы хозяйствования и жизни;

) источников, появившихся в период возникновения самостоятельной и независимой Украины, но которая еще не смогла в этот период в полной мере сделать вывод в пользу рыночных реформ;

) источников, содержащих нормы административного права, отвечающие международным стандартам и правилам защиты человека и гражданина в сфере исполнительно-распорядительной системы, которые определяют новую роль государственного управления экономикой, социально-культурной сферой в условиях развития рыночных отношений.

Поэтому, анализируя те или иные административно-правовые нормы, следует учитывать, прежде всего:

а) дату издания и вступления в силу нормативного акта, содержащего эти нормы права;

б) требования п. 1 раздела «Переходные положения» Конституции Украины о том, что законы и прочие нормативные акты, принятые до вступления в силу этой Конституции, действуют в части, которая не противоречит Конституции Украины.

Однако на практике при применении норм административного права возникают значительные трудности, в особенности в отношении второго требования. Поэтому законодатель при поддержке научных работников активизировал свою работу относительно дальнейшего обеспечения внутреннего единства системы источников этой отрасли права путем исключения из нее актов, не отвечающих требованиям Конституции Украины и международным административным нормам и стандартам, и национальному законодательству, которое адекватно отображает современное политическое и экономическое состояние государства, или их переработки в соответствии с этими требованиями. В значительной степени законодатель эту задачу выполнил, в связи с чем можно констатировать создание научно обоснованной системы источников административного права.

Научная разработка понятия и системы административно-процессуального законодательства диктуется потребностями модернизации управленческих отношений в нашей стране, необходимостью правового регулирования позитивного процесса, а также тенденциями и приоритетами развития отечественного законодательства.


Список использованных источников


1. Аверянов В. Б. Предмет адміністративного права: нова доктринальна оцінка // Право України. - 2009. - № 10. - С. 25-30.

. Аверянов В.Б. Питання методології сучасної адміністративно-правової доктрини України // Право України. - 2005.- № 1. - С. 26-29.

. Алфьоров С.М., Ващенко С.В., Долгополова М.М., Купін А. - Адміністративне право. Загальна частина. ЦУЛ.- 2011.- 216 с.

. Бандурка А.М., Тищенко Н.М. Административний процесс: - X., 2001. - 352 с.

. Битяк Ю. П., Гаращук В. М., Дьяченко О. В. та ін. Адміністративне право України: Підручник; За ред. Ю. П. Битяка. - К.: Юрінком Інтер, 2007. - 544 с.

6. Битяк Ю.П., Богуцкий В.В., Гаращук В.Н. и др. Административное право Украины - Харьков: 2003.-652 с.

7. Колпаков В.К. Адміністративне право України.- К., Юрінком Інтер, 2000-752 с.

. Кивалов С.В. Административное право Украины: Харьков, Одиссей, 2004-880 с.

9. Ківалов С.В. Адміністративне право України: - Одеса: Юридична література, 2003. - 896 с.

. Олійник А. Ю. Функції і принципи права - К.: КНТ, 2007. - 532 с.

. Куйбіда Р.О., Шишкін В.І. Основи адміністративного судочинства та адміністративного права. - К., Старий світ, 2006. - 576 с.

. Стеценко С. Г. Адміністративне право України -К., Атіка, 2007 - 624 с


Содержание Введение . Теоретические основы источников административно - процессуального права .1 Природа источников административно - процессуально

Больше работ по теме:

Источники конституционного права
Курсовая работа (т)
Источники права
Курсовая работа (т)
Источники семейного права
Курсовая работа (т)
Исчисление убытков в гражданском праве
Курсовая работа (т)
Історія кодифікації права
Курсовая работа (т)

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение

Скачать      Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ