Исследование деятельности органов ЗАГС (на примере Читинского района)

 













Выпускная квалификационная работа

Анализ деятельности органов ЗАГС (на примере Читинского района)
















г.

Содержание


Введение

Глава 1. Становление и развитие органов записи актов гражданского состояния в Читинской области

1.1 История развития органов ЗАГС в Читинском районе

1.2 Структура, функции, задачи служб ЗАГС

Глава 2. Нормативно-правовая база деятельности ЗАГС

2.1 Основы государственного регулирования органов ЗАГС

2.2 Нормативно-правовая база деятельности органов ЗАГС в Читинской области

Глава III. Основные направления деятельности Управления ЗАГС Читинского района

3.1 Система ЗАГС в Читинской области по Читинскому району

3.2 Анализ деятельности служб ЗАГС по Читинскому району

3.3 Определение перспективных направлений деятельности Управления ЗАГС Читинской области по Читинскому району

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложения

Введение


Актуальность темы исследования определяется тем, что органы записи актов гражданского состояния (ЗАГС) являются одним из основных органов исполнительной власти, которая обеспечивает организацию и контроль деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Российской Федерации.

Государственная регистрация актов гражданского состояния осуществляется от имени государства и производится как в интересах граждан, так и в государственных и общественных интересах и имеет важное значение для охраны личных и неимущественных прав граждан.

В отделе ЗАГСа Читинского района оформлено браков в 2009 году 250, что на 80 браков меньше, чем в 2002 году.

В 2009 году по Читинскому районе зарегистрировано 214 разводов. По сравнению с 2002 годом (247) количество разводов уменьшилось на 33. Производится точная фиксация данных.

Соблюдение порядка обязательно, поскольку оно имеет целью точное документирование отражения события или иного обстоятельства действительно имевшего место в жизни, с которым связываются соответствующие права и обязанности граждан.

Статистика показывает, что в органах ЗАГСа расторгается примерно каждый третий брак. Орган ЗАГСа не выясняет причин развода, в его обязанность не входит примирение супругов. Однако, специалисты органов ЗАГС проводят беседу по примирению супругов.

Большую работу отдел ЗАГС проводят по внесению исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния и по выдаче повторных свидетельств и справок о регистрации актов гражданского состояния по запросам граждан и учреждений. Анализ работы по данному виду деятельности за последние три года показал, что количественный рост запросов зависит от изменений в законодательстве. Если общее количество запросов в 2002 году в отделы ЗАГС поступило 1046, то в 2009 году запросов от граждан и учреждений составило 1168.

В связи с миграцией населения в другие регионы России, страны ближнего и дальнего зарубежья, поступают запросы от граждан о подтверждении родства, национальности, генеалогического характера.

Помимо юридического, записи актов гражданского состояния имеют и демографическое значение. Они служат для демографического учета движения населения, количественных и качественных изменений в процессах народонаселения, а также важным средством демографического прогнозирования в разных масштабах. Акты гражданского состояния учитываются при разработке планов социального развития, проектов застройки, планов архитектурного, культурного развития городов и сел.

ЗАГСы реализуют функции:

сбор статистической отчетности о количестве регистрируемых в каждом отделе ЗАГС и Дворце бракосочетаний актов гражданского состояния;

формирование и печать сводной статистической отчетности о регистрации актов гражданского состояния по городу и области в целом;

выдача сведений о количестве зарегистрированных актовых записей по каждому акту гражданского состояния за отчетный период (месяц, квартал, год) и динамике изменений их количества в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года в органы районного и городского управления;

введение базы поступления, движения и расходования гербовых свидетельств по области в целом.

Вместе с тем, в работе служб ЗАГС имеется различное множество проблем, связанных с реализацией регистрационных актов, оснащением специальными АСУ, выполнении функций культурных центров высококвалифицированного кадрового корпуса. Эти проблемы и предопределили необходимость исследования деятельности органов ЗАГС.

Состояние научной разработки темы. Тема органов ЗАГС касается каждого россиянина.

Регистрация актов гражданского состояния и создание особых органов ЗАГС в структуре местных органов государственной власти были предусмотрены декретом САК РСФСР от 18 декабря 1917 года.

Данная тема исследования недостаточно прописана в современной литературе.

Состояние научной разработанной проблемы.

Деятельность ЗАГС, возникнув как общественное явление, превратившись в социальный институт, становится объектом познания и управления на разных уровнях.

Данная тема в последние годы нашла широкое отражение в научных разработках С.И. Григорьева, П.Д. Павленко, Н.А. Морозова, Н.А. Аминова и ряда других авторов.

Изучение проблемы содержатся в статьях, опубликованных в научно-публицистическом журнале "Забайкалье. Наука, культура, жизнь", которые отражают не только проблемы по управлению деятельности органов ЗАГС, но и пути выхода из этих проблем.

На данном этапе развития социальной работы проявляется потребность более глубокого изучения проблем деятельности органов ЗАГС.

Исследование и анализ нормативно-правовой базы на уровне Читинской области, анализ современной обстановки в деятельности органов ЗАГС по Читинскому району дает возможность выявить проблемы для совершенствования данной деятельности и найти или определить пути их преодоления.

Цель исследования - на основе, полученных в ходе исследования и анализа деятельности органов ЗАГС Читинского района разработать перспективные направления совершенствования деятельности.

Задачи:

запись акт гражданское состояние

проанализировать исторический опыт становления и развития служб ЗАГС Читинской области и Читинского района;

изучить нормативно-правовую баз, относящуюся к деятельности служб ЗАГС;

проанализировать деятельность органов записи актов гражданского состояния в Читинском районе;

определить перспективные направления деятельности, в связи с принятием Федерального закона от 06.10.03 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Объект исследования - Органы ЗАГС Читинской области по Читинскому району.

Предмет исследования - деятельность органов записи актов гражданского состояния по обслуживанию населения Читинского района.

Теоретической, методологической и источниковой базой дипломной работы послужили: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "Об актах гражданского состояния". Указ Президента Российской Федерации "Об основных направлениях государственной семейной политики". Постановление Правительства РФ "О мерах по реализации Федерального закона "Об актах гражданского состояния", Постановление Правительства РФ "Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния. Постановление Правительства "Об утверждений Правил заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния", Устав - основной закон Читинской области, текущие документы Управления ЗАГС Читинской области по Читинскому району, статьи и публикации периодической печати.

Хронологические рамки исследования. Тема дипломной работы охватывает период с 2002 - 2009 г. г., так как именно за эти годы отчетливо рассматривается динамика по основным видам регистрации актов гражданского состояния, в это время формировалась нормативно-правовая база, регулирующая деятельность органов ЗАГС.

Глава 1. Становление и развитие органов записи актов гражданского состояния в Читинской области


1.1 История развития органов ЗАГС в Читинском районе


Регистрация актов гражданского состояния (рождение, заключение браков, смерти) в Российской Империи до начала XVIII века находилась в ведении Русской православной церкви, которая была полусамостоятельной организацией Российского государства и управлялась патриархом.

Иркутская духовная консистория была учреждена по указу Синода в 1725 году для управления церквями и монастырями Восточной Сибири.

Церкви Забайкалья находились в ее подчинении до октября 1884 года. Указом Синода 19 октября 1884 года была открыта Забайкальская духовная консистория, в чье подчинение и перешли церкви, расположенные на территории Забайкальской области.

Основной статистической информацией, отражающей процессы естественного движения населения, являлись ежемесячные отчеты духовных учреждений о числе родившихся, о браке, о числе умерших, возрасте (отдельно выделялись долгожители, прожившие более 100 лет), о числе разводов, с указанием причины расторжения брака. По метрическим книгам подсчитывалось и количество лиц, принявших православную веру.

В 1917 году с вступлением в силу Декрета Совнаркома Российской Республики "О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния" были созданы и начали функционировать специальные органы - отделы записи актов гражданского состояния (ЗАГСы). Церковь устранилась от этих обязанностей. Декрет "О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния" отменил церковный брак и признал действительным гражданский (светский) брак, зарегистрированный в государственных органах ЗАГСах. В Декрете РСФСР говорилось: "Российская Республика впредь признает лишь гражданские браки. Церковный брак, наряду с обязательным гражданским, является частным делом брачащихся" []. Церковные браки признавались действительными только в тех случаях, если они были совершены до издания Декрета.

Государственная регистрация браков преследовала троякую цель:

) дело оформления браков изымалось из ведения церкви, чем парализовалось влияние религии на эту весьма важную сферу отношений людей;

) государственная регистрация брака гарантировала охрану интересов вступающих в брак, им не нужно было в случае какого-либо спора каждый раз доказывать наличие брака через суд;

) государственная регистрация брака более надежным способом обеспечивала интересы общества. Регистрируя браки и следя за условиями их действительности, государство не допускало нежелательные браки.

В основу правового регулирования семейно-брачных отношений были положены главные принципы, которые можно отнести к следующим исходным моментам.

Первое положение законов государства состояло в том, что брак объявлялся свободным союзом, основанным на свободной воле вступающих в брак.

Свобода брака - главное, что было положено в основу новых брачных связей. Это не означало, что брачными с юридической точки зрения стали признаваться любые связи. Действительным по первому Декрету признавался только такой брак, который зарегистрирован в государственных органах записи актов гражданского состояния. Фактическое сожительство браком не считалось. При регистрации брака предъявлялись определенные условия его действительности (брачный возраст, отсутствие близкого родства, психического заболевания и другого зарегистрированного брака), что давало государству предупреждать нежелательные брачные союзы.

Но принцип свободы брака неразрывно связан со вторым исходным началом семейного права - со свободой расторжения брака. Как нельзя понуждать людей к вступлению в брак, так нельзя понуждать их к продолжению брачной жизни, если она совершенно расстроилась, и надежд на ее восстановление нет.

Исходя из этого положения первый Декрет о разводе, отменил унизительный дореволюционный бракоразводный процесс и провозгласил принцип свободы развода. Было установлено, что по обоюдному согласию супругов брак мог быть расторгнут через ЗАГС, а при отсутствия такого согласия вопрос о разводе решался народным судом. Судья единолично выносил определение о разводе и выдавал свидетельство о нем,

Третьим принципом первых законодательных актов о браке была ликвидация всякого влияния церкви на сферу семейно-брачных отношений. Был отменен церковный брак и действительным стал признаваться только гражданский (светский) брак, (церковные браки, совершенные до Декрета, 1917 года признавались действительными), религиозные ограничения при вступлении в брак полностью устранялись. Устранялось всякое вмешательство религии в сферу правовой регламентации брачных отношений, которое до революции было очень сильным.

Четвертым принципом объявлялся принцип моногамии, т.е. принцип единобрачия; браки между лицами, одно из которых состоит в браке, не могли быть оформлены. Двоеженство и многоженство, особенно в восточных областях, где они были пережитками, решительно запрещались и преследовались в уголовном порядке. Против них сразу же были направлены общественное мнение, моральные правила и прочие меры вне правового воздействия.

Пятым принципом являлось полное уравнение в правах членов семьи - равноправие супругов и всемерная защита интересов детей, декларированные в противовес дореволюционному семейному праву.

Провозглашение этого принципа имело огромный отклик как внутри нашей страны, так и за ее пределами. Что касается защиты прав и интересов детей, уравнение в правах внебрачных детей с брачными, объявленное Декретом РСФСР о браке было вызовом всему буржуазному законодательству [].

Несмотря на запреты, в некоторых регионах страны из-за отсутствия тщательно разработанных инструкций ЗАГСы и приходские храмы работали параллельно до начала 20-х годов. Забайкальская духовная консистория прекратила свое существование в 1918 году. Архивы метрических книг были переданы на хранение отделам ЗАГС. Остальные церковные документы поступили в Государственный архив.

Органы ЗАГСа со дня своего образования 18 декабря 1917 года не прекращали свою деятельность даже в самых сложных условиях, в том числе и в годы войны, накапливая бесценный архив.

В 1918 году был принят первый Семейный кодекс РСФСР под названием "Кодекс законов об актах гражданского состояния. Брачном, Семейном и Опекунском праве". [] Кодекс уже более тщательно и всесторонне, чем первые декреты, регламентировал весь комплекс вопросов семейно-брачных отношений. Это был первый Кодекс, который издала Советская власть.

Сложившаяся к настоящему моменту система органов записи актов гражданского состояния развивалась вместе с государством и прошла сложные периоды в своем развитии, обусловленные историческими событиями и экономическими трудностями.

С 1929 по 1930 годы ЗАГСы подчиняются НКВД Дальневосточного края; 1930 - 1934 гг. - Президиуму Центрального комитета, 1934 - 1937 гг. - Управлению НКВД по Восточно-Сибирскому краю, 1937 - 1946 гг. - Управлению НКВД по Читинской области, 1950 - 1965 гг. - Управлению Министерства внутренних дел но Читинской области, 1950 - 1965 гг. - Управлению Министерства внутренних дел по Читинской области. На основании решения исполнительного комитета Читинского Совета депутатов трудящихся № 147 от 25 марта 1965 г. был образован областной отдел записи актов гражданского состояния Читинской области.

Решением Исполнительного комитета Читинского городского Совета депутатов трудящихся от 15,07.1971 г. №200 районные бюро были переименованы в отделы записей актов гражданского состояния.

На основании Конституции СССР от 07.10.1977г. Советы депутатов трудящихся были переименованы в Советы народных депутатов. В соответствие с решением сессии XXI созыва от 16 июля 1992 года отдел ЗАГС передан в структуру Администрации Читинской области.

В настоящее время на всей территории России действуют более трех тысяч органов ЗАГС, регистрирующих более пяти миллионов актов гражданского состояния. Органы ЗАГСа осуществляют от имени государства функцию по регистрации актов гражданского состояния, способствуют учету естественного движения населения. Они стоят на защите законных прав и личных интересов граждан, поскольку выдаваемые органами ЗАГСа документы носят правоустанавливающий характер и имеют большое значение в жизни каждого человека.

Органы ЗАГСа являются одним из самых доступных организаций для граждан, выполняют и роль культурных и просветительских центров, аккумулируя народные обряды и традиции.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции" утвержденным Указом Президента Российской Федерации № 954 от 2 августа 1999 г., в полномочия Министерства юстиции России и его органов вводятся методическое руководство и правовое регулирование деятельности органов записи актов гражданского состояния, а также координация их деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния [].

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 июля 1998г. № 709 "О мерах по реализации Федерального Закона "Об актах гражданского состояния" определено, что Минюст России:

утверждает образцы бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния;

закрепляет за субъектами Российской Федерации серии бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния;

разрабатывает методические материалы по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния. []

В настоящее время Минюст России придает большое значение установлению единой практики по осуществлению государственной регистрации актов гражданского состояния. Деятельность органов ЗАГС осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об актах гражданского состояния" от 15 ноября 1997г., а также постановлением Правительства Российской Федерации "О мерах по реализации Федерального закона "Об актах гражданского состояния"" № 709 от 6 июля 1998 г []

Согласно ст.141 КоБС РСФСР, действовавшей до принятия названного Федерального закона, регистрацию актов гражданского состояния в городах и районных центрах проводили отделы и бюро ЗАГС, а в поселках к сельских населенных пунктах сельские Советы регистрировали лишь пять актов гражданского состояния: рождение, смерть, заключение брака, расторжение брака, установление отцовства, смерть. []

Теперь в соответствии со ст.4 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" государственная регистрация этих актов производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. []

В регионах, однако, сложилась различная практика применения этой статьи Закона.

В большинстве субъектов Российской Федерации нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность органов записи актов гражданского состояния на их территории, все еще не приняты. А в II создана централизованная система государственных органов ЗАГС, при которой все они находятся в прямом подчинении органа ЗАГС исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В трех субъектах Федерации полномочия по образованию и организации деятельности этих органов переданы органам местного самоуправления.

Передача в 2 субъектах Российской Федерации полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния органам местного самоуправления противоречит действующему федеральному законодательству в этой сфере. Осуществляя регистрацию актов гражданского состояния, сельские и поселковые администрации нарушают права граждан, так как выдаваемые при этом документы не принимаются к исполнению на территории других субъектов Российской Федерации и могут быть признаны недействительными. []

Поэтому Министерство юстиции Российской Федерации принимает участие в доработке находящихся на рассмотрении в Государственной Думе федерального Собрания Российской федерации законопроектов о внесении изменений и дополнении в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния".

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом "Об актах гражданского состояния" создание органов ЗАГС отнесено к ведению субъектов Российской Федерации. По согласованию с органами местного самоуправления субъекты Российской Федерации должны создать органы ЗАГС на территории муниципальных образований, но входить эти органы должны в систему органов субъектов Российской Федерации, а не муниципальных образований.

В тех субъектах, где создана централизованная система органов записи актов гражданского состояния, при которой органы ЗАГС на местах находятся в прямом подчинении Управления органа ЗАГС исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Вертикаль), что соответствует статьи 4 Федерального закона, граждане, проживающие в отдаленных сельских поселениях, вынуждены добираться до районных центров, чтобы зарегистрировать факт рождения или смерти. Это вызывает справедливые возмущения, которые высказываются в письмах в Министерство юстиции из тех регионов России,

Следовательно, законы субъектов Российской Федерации и вносимые ими законопроекты, направленные на изменение Федерального закона "Об актах гражданского состояния", свидетельствуют о том, что имеется потребность в осуществлении отдельных функций органов записи актов гражданского состояния органам местного самоуправления (должностными лицами органов местного самоуправления) сельских поселений.

Учитывая эти обстоятельства. Комитетом Государственной Думы но делам женщин, семьи и молодежи подготовлен законопроект "О внесении изменений и дополнений в статьи 4 и 79 Федерального закона "Об актах гражданского состояния". Статья 4 Федерального закона дополняется положением, предусматривающим допустимость выполнения отдельных функций органов ЗАГС органами местного самоуправления сельских поселений.

В Читинской области принят Закон № 154 от 24.02.1999 г. "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по осуществлению государственной регистрации актов гражданского состояния". [] Данный Закон противоречит статье 4 Федерального закона "Об актах гражданского состояния", поскольку в соответствии с пунктом 5 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, поэтому не вправе осуществлять государственную регистрацию актов гражданского состояния, а субъекты не вправе устанавливать какие органы могут производить государственную регистрацию актов гражданского состояния. [] Органы государственной власти субъектов РФ самостоятельно уполномочены решать лишь вопросы образования и организации работы органов ЗАГС на своей территории с учетом ее особенностей, финансовых возможностей и плотности населения.

Районные, городские отделы ЗАГС, сельские, поселковые администрации осуществляют регистрацию актов гражданского состояния (браков, рождению, смертей и др.) в течение многих десятилетий, являясь наиболее приближенными к населению муниципальных образований. Сравнительный анализ Федерального закона "Об актах гражданского состояния" и ранее действовавшего раздела IV "Акты гражданского состояния" КоБС РСФСР показывает, что никаких существенных и принципиальных изменений в перечне актов, процедуре регистрации, формах документов не произошло.

При сохранении содержания статьи 4 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" в действующей редакции потребуется, во-первых, создание органов ЗАГС, входящих в систему органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на территориях всех районов и городов, придание работникам этих органов статуса государственных служащих, во-вторых, значительное увеличение расходов из бюджета Российской Федерации. Кроме этого, при таком подходе необходимо будет полностью лишить полномочий по регистрации актов гражданского состояния (например, смерти) сельские, поселковые администрации, что вряд ли оправдано в связи со значительными территориями многих субъектов Российской Федерация.

Принятие закона "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по осуществлению государственной регистрации актов гражданского состояния" объяснялось географическим положением Читинской области: некоторые населенные пункты находятся на значительном расстоянии от районных центров, транспортными проблемами, уровнем жизни сельского населения.

Но, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 15.11.1997 №143 ФЗ "Об актах гражданского состоянии", статьей 64 Устава Основного Закона Читинской области, статьей 9 закона Читинской области от 14.03.2002 №74 "Об администрации Читинской области" и Законом Читинской области от 19.06.2002 №376-ЗЧО "О признании утратившим силу Закона Читинской области "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по осуществлению государственной регистрации актов гражданского состояния" было постановление о том, что "с 1 января 2003 года регистрацию актов гражданского состояния на территории Читинской области осуществляет Управление записи актов гражданского состояния Читинской области.

В соответствии с данным решением появилась проблема: недовольство и несогласие граждан с данным решением, из-за неудобства регистрации каких-либо актов гражданского состояния.

Проблема может быть решена путем принятия дополнений и уточнений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния", что в частности, и предусмотрено п.4 ст.47 Гражданского кодекса Российской Федерации, где указано, что органы, осуществляющие государственную регистрацию актов гражданского состояния и порядок самой регистрации, определяются законом "Об актах гражданского состояния". []

Итак, Управление записи гражданского состояния является органом исполнительной власти, обеспечивающим организацию и контроль деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на любой территории.

Деятельность ЗАГС основывается на принципах законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности, делового взаимодействия с органами исполнительной власти, федеральными и иными структурами.


1.2 Структура, функции, задачи служб ЗАГС


В целях совершенствования деятельности записей актов гражданского состояния, единства определения их функций Читинским областным отделом ЗАГС было разработано Примерное Положение об отделе ЗАГС районной/городской администрации.

Основными задачами отдела ЗАГС являются:

1) осуществление государственной политики Российской Федерации в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния;

) обеспечение соблюдения законности при государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Читинской области в целях охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также в интересах государства;

) дальнейшее совершенствование деятельности Управления ЗАГС улучшение качества правового, обрядового обслуживания граждан, повышение культуры ведения делопроизводства;

) организация системы учета и отчетности методического обеспечения и проверки деятельности специалистов Управления ЗАГС, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния в муниципальных образованиях, принятие необходимых мер по предупреждению и устранению выявленных нарушений;

) подготовка квалифицированных специалистов, регистрирующих акты гражданского состояния на территории Читинской области, создание резерва кадров;

) организация работы по улучшению материально-технического обеспечения Управления ЗАГС, формированию функционирования единой автоматизированной информационно-поисковой системы по регистрации актов гражданского состояния;

) осуществление комплектования, учета, хранения архива книг по государственной регистрации актов гражданского состояния, создание надлежащих условий хранения архива записей актов гражданского состояния.

Управление ЗАГС в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

) организует работу по регистрации актов гражданского состояния о рождении, смерти, заключении брака, расторжении брака, установлении отцовства, установлении усыновления, перемене имени; а также по изменению, исправлению записей актов гражданского состояния, аннулированию и восстановлению утраченных записей актов гражданского состояния на территории Читинской области;

) руководит и осуществляет контроль на территории Читинской области за деятельностью специалистов Управления ЗАГС по регистрации актов гражданского состояния в муниципальных образованиях, обрядовому обслуживанию населения, разъяснению семейного законодательства и пропаганде укрепления семьи;

) формирует архивный фонд, обеспечивает его обработку, учет и хранение, осуществляет передачу архивного фонда книг государственной регистрации актов гражданского состояния в Государственный архив Читинской области в установленном порядке, выдает повторные документы гражданам на основании записей актов гражданского состояния;

) принимает меры по созданию торжественной обстановки при регистрации рождения и заключения брака и обеспечению культурно-правового обслуживания граждан на территории области;

) рассматривает отказы в государственной регистрации актов гражданского состояния в порядке обжалования;

) осуществляет легализацию гербовых свидетельств, справок, предназначенных для использования за границей, в порядке, установленном Министерством юстиции Российской Федерации;

) проверяет правильность составления вторых экземпляров актовых записей всех видов;

) в соответствии с действующим законодательством вносит изменения, исправления в записи актов гражданского состояния;

) составляет, анализирует и представляет в Министерство юстиции Российской Федерации статистическую отчетность по регистрации актов гражданского состояния области;

) осуществляет контроль за хранением, расходованием бланков свидетельств по государственной регистрации актов гражданского состояния;

) выполняет функции заказчика бланков гербовых свидетельств строгой отчетности, а также обеспечивает заказ книг актовых записей, другой документации, необходимой для государственной регистрации актов гражданского состояния, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

) взаимодействует с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и областными органами исполнительной власти по вопросам деятельности Управления ЗАГС, представляет им необходимые сведения по регистрации актов гражданского состояния в установленном порядке;

) организует и проводит областные учебные семинары-совещания работников Управления ЗАГС; разрабатывает методические рекомендации по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния, совершенствования ритуалов торжественной регистрации браков и рождений; обобщает опыт работы лучших специалистов Управления ЗАГС, осуществляющих деятельность по государственной регистрации актов гражданского состояния в муниципальных образованиях;

) проводит областные смотры-конкурсы по проведению торжественных обрядов, формированию и обработке, хранению архивного фонда книг государственной регистрации актов гражданского состояния;

) ведет секретную переписку со специальными органами и службами, обеспечивает ее надлежащее хранение;

) сообщает конфиденциальную информацию по запросам судов, органов прокуратуры, дознания или следствия, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;

) ведет прием населения по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния;

) организует и обеспечивает принятие решений по вопросам деятельности Управления ЗАГС, отнесенным к компетенции органов исполнительной власти Читинской области;

) разрабатывает и осуществляет мероприятия по внедрению в работу Управления ЗАГС автоматизированной программы по вопросам записи актов гражданского состояния, организует обучение работников;

) заключает договоры и соглашения с организациями и частными лицами о сотрудничестве в вопросах деятельности Управления ЗАГС;

) осуществляет иные функции в соответствии с возложенными задачами.

Управление ЗАГС имеет право:

) предоставлять право специалистам Управления ЗАГС осуществлять государственную регистрацию актов гражданского состояния и муниципальных образованиях, подписывать бланки свидетельств, актовых записей и других документов;

) осуществлять и анализировать проверки деятельности специалистов Управления ЗАГС, осуществляющих деятельность по государственной регистрации актов гражданского состояния в муниципальных образованиях;

) вносить предложения в установленном порядке о мерах по улучшению деятельности Управления ЗАГС Администрации Читинской области;

) получать от органов местного самоуправления документы, необходимые для совершенствования деятельности Управления ЗАГС;

) получать от организаций, независимо от их ведомственной подчиненности, необходимые материалы и сведения, касающиеся вопросов государственной регистрации актов гражданского состояния;

) в пределах своей компетенции разрабатывать методические рекомендации и давать указания, обязательные для исполнения;

) объявлять смотры-конкурсы мастерства специалистов Управления ЗАГС, осуществляющих деятельность по государственной регистрации актов гражданского состояния в муниципальных образованиях, по организации и проведению торжественных обрядов, по созданию условий хранения архива, ведению делопроизводства.

Организация работы

. Управление ЗАГС возглавляет начальник управления, который назначается и освобождается от должности Администрацией Читинской области.

. В случаях временного отсутствия начальника (отпуск, болезнь, командировка и т.д.) его обязанности исполняет один из заместителей, количество которых устанавливается Администрацией Читинской области.

. Начальник управления:

а) осуществляет руководство деятельностью Управления ЗАГС и представляет интересы Управления ЗАГС по всем вопросам деятельности;

б) осуществляет прием на работу и увольнение работников Управления ЗАГС;

в) утверждает должностные обязанности работников Управления ЗАГС;

г) утверждает структуру Управления ЗАГС в порядке, установленном Администрацией Читинской области, и штатное расписание в пределах установленной численности и фонда оплаты труда;

д) издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения;

е) вносит предложения Администрации Читинской области о развитии и совершенствовании организации деятельности Управления ЗАГС;

ж) представляет в установленном порядке особо отличившихся работников к присвоению почетных званий области и награждению государственными наградами Российской Федерации;

з) определяет порядок работы специалистов Управления ЗАГС, осуществляющих деятельность по государственной регистрации актов гражданского состояния в муниципальных образованиях;

и) поощряет работников, а также применяет к ним дисциплинарные взыскания;

к) управляет и распоряжается имуществом (в том числе финансовыми средствами Управления ЗАГС в соответствии с действующим законодательством;

л) осуществляет другие полномочия в соответствии с действующим законодательством.

. Наделяет полномочиями специалистов Управления ЗАГС, осуществляющих деятельность по государственной регистрации актов гражданского состояния в муниципальных образованиях, подписывать бланки свидетельств, актовые записи, другие документы и проставлять гербовую печать.

Регламентируется следующими положениями

. Имущество Управления ЗАГС является собственностью Читинской области и составляет закрепленные за Управлением ЗАГС на праве оперативного управления основные и оборотные средства, отражаемые на его самостоятельном балансе.

. Финансирование деятельности Управления ЗАГС осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Глава 2. Нормативно-правовая база деятельности ЗАГС


2.1 Основы государственного регулирования органов ЗАГС


Самым основным источником различных отраслей системы права является Конституция Российской Федерации. Конституция "имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации".

Конституция РФ - основной закон государства, который обладает самой высшей юридической силой по отношению ко всем другим семейно-правовым актам.

Особое значение в регулировании семейных отношений имеют конституционные нормы, посвященные правам и свободам граждан.

Главным стержневым актом, вокруг которого формируется и развивается отрасль семейного права является Семейный кодекс Российской Федерации.

Семейный кодекс - это основной закон кодификационного характера, регулирующий семейные отношения. Кодекс введен в действие с 1 марта 1996 года.

В нем сформулированы принципиальные важнейшие положения регулирующие семейные отношения и устанавливающие гарантии защиты прав и интересов членов семьи.

Семейный кодекс в соответствии с Конституцией Российской Федерации регулирует семейные отношения по вопросам, отнесенным к компетенции Российской Федерации.

Действовавший ранее Кодекс о браке и семье РСФСР (1969г) регулировал семейные отношения адекватно развитию общества в 1970-80-х г. г. В условиях начавшихся преобразований в экономической, социальной и правовой сферах КоБС РСФСР во многом устарел и перестал в полной мере регламентировать семейные отношения. Ряд его норм носил декларативный характер, а некоторые положения вступили в противоречие с новой Конституцией Российской Федерации (например, ст.8 КоБС РСФСР не соответствовала п. "к" ч.1 ст.72 Конституции РФ) и другим действующим законодательством. []

В соответствии с Конституцией РФ, по семейному законодательству должны издаваться федеральные Законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При этом согласно ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае такого противоречия приоритет отдается федеральным законам. []

Семейное законодательство, как и законодательство других отраслей, действует по кругу лиц, во времени и в пространстве.

По кругу лиц. Семейное законодательство распространяется на граждан РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в России, пользуются правами и несут обязанности в семейных отношениях наравне с гражданами РФ. Отдельные исключения из этого правила могут быть установлены федеральными законами или международными договорами.

Во времени. Нормативные акты, регулирующие семейные отношения применяются с момента введения их в действие и не имеют обратной силы, за отдельными исключениями.

В пространстве. Законы РФ применяются на всей территории РФ. Законодательные акты субъектов Российской Федерации распространяют свое действие только на их территорию. []

Семейное законодательство представляет собой законодательные и иные нормативные акты, регулирующие:

установление порядка и условий вступления в брак, прекращения брака и признание его недействительным

личные и имущественные отношения, возникающие в семье между членами семьи: супругами, родителями и детьми (между усыновителями и усыновленными), а в случаях и пределах, предусмотренных семейным законодательством, - между другими родственниками и иными лицами;

формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.

Семейные отношения на федеральном уровне могут регулироваться указами Президента Российской Федерации. Право принимать нормативные акты, регулирующие семейные отношения, имеет также Правительство Российской Федерации - на основании Семейного кодекса, других законов, указов Президента.

Многие нормы Семейного кодекса сформулированы с учетом Конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН (20 ноября 1989 г.) и вступившей в силу на территории СССР 15 сентября 1990 г.[]

Конвенция исходит из того, что все государства-участники уважают права каждого ребенка без какой-либо дискриминации (независимо от расы, имущественного положения, состояния здоровья и т.п.).

"Для обеспечения необходимых условий полного развития семьи стороны обязуются содействовать экономической, юридической и социальной защите семейной жизни путем выплаты семейных пособий, налоговых льгот, строительства семейного жилья…" []

После введения в действие Семейного кодекса были внесены изменения в федеральное законодательство, связанные как с реализацией отдельных положений кодекса, так и направленные на усиление мер государственной защиты семьи в целом. Нормативный документ, принятый 15 ноября 1997 года на основе ст.47 ГК Федеральный Закон "Об актах гражданского состояния" регламентирует отношения, возникающие по поводу государственной регистрации актов гражданского состояния, с более общих позиций, т.е. определяет совокупность фактов, которые характеризуют гражданина как субъекта гражданского права.

Закон связывает с актами гражданского состояния возникновение, изменение и прекращение не только семейных, но и широкого круга гражданских и иных правоотношений, определение гражданского состояния человека, его правового статуса в целом. В связи с этим основные положения, связанные с регистрацией актов гражданского состояния, включены в часть первую Гражданского кодекса РФ.

Вместе с тем между законом "Об актах гражданского состояния", Гражданским и Семейным кодексами имеется тесная взаимосвязь. Как сказано в ст.2 Закона "Об актах гражданского состояния", он основывается на положениях Гражданского и Семейного кодексов Российской Федерации. []

Закон определяет органы, регистрирующие акты гражданского состояния, порядок производства, изменения, восстановления записей актов гражданского состояния, а также решает вопросы, касающиеся порядка и сроков хранения актовых книг. Закрепление в Законе принципиальных положений о государственной регистрации актов гражданского состояния подчеркивает их высокую политическую и юридическую значимость.

Кроме того, некоторые положения Семейного кодекса требовали соответствующего отражения в Законе "Об актах гражданского состояния". Так, в целом ряде статей Семейного кодекса содержатся указания на то, что те или иные действия и события подлежат государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния (ст.11, 19,25 и др.). []

Закон устанавливает правовой статус органов, регулирующих акты гражданского состояния, как органов, образованных субъектами Российской Федерации решаются самостоятельно этими субъектами на основании Закона "Об актах гражданского состояния".

В Законе с учетом сложившейся практики предусмотрен ряд новелл, направленных на расширение прав граждан в решении вопросов регистрации актов гражданского состояния. В частности, значительно расширены права родителей при решении вопросов, связанных с изменением фамилии и имени несовершеннолетних детей; пересмотрен порядок определения места регистрации некоторых актов гражданского состояния.

Итак:

Настоящий Федеральный закон определяет:

органы, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния;

порядок государственной регистрации актов гражданского состояния;

порядок формирования книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг);

порядок исправления, изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния;

порядок и сроки хранения книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг).

К источникам семейного права относятся не только Конституция РФ, Семейный кодекс и принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и законы субъектов РФ, но и иные нормативные правовые акты, регулирующие семейные отношения, включая в первую очередь Указы Президента РФ, которые согласно п.2 ст.90 Конституции РФ обязательны для исполнения на всей территории РФ. Как правило, Указы Президента по вопросам регулирования семейных отношений носят нормативный характер, содержат общие правила. В основном Указами Президента РФ утверждаются мероприятия общегосударственного уровня, имеющие комплексный характер.

Важной составной частью семейного законодательства РФ являются международные договоры РФ с другими государствами (например, договоры РФ о правовой помощи и правовых отношений по гражданским, семейным и уголовным делам с Азербайджанской Республикой, Литовской республикой. Латвийской республикой и др.). Согласно ч.4 ст.15 Конституции РФ международные договоры наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Заботясь об интересах граждан органы ЗАГС рассматривают обращения граждан и организаций по исполнению международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся записей актов гражданского состояния. Органы ЗАГС в порядке исполнения международных договоров о правовой помощи оказывают помощь гражданам из стран СНГ и Балтии по вопросам истребования повторных свидетельств о регистрации актов гражданского состояния.

Международными договорами, наиболее значимыми для регулирования семейных отношений, являются: Всеобщая декларация прав человека (от 10 декабря 1948 г.). Декларация прав ребенка (от 20 ноября 1959 г.). Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах (от 19декабря 1966 г.). []

Особое место среди международных договоров Российской Федерации по вопросам регулирования семейных отношений занимает Конвенция стран - участниц СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (от 22 января 1993 г.) []

В ряде случаев необходимо применять нормы права иностранных государств. Такими случаями могут быть: заключение в России брака иностранными гражданами или с участием иностранного гражданина, расторжение брака с иностранным гражданином, с лицом без гражданства, постоянно проживающим вне территории Российской Федерации, между иностранными гражданами и лицами без гражданства; признание недействительным брака, заключенного в иностранном государстве; рассмотрение вопросов о признании решения иностранного государства о расторжении брака; решение спорных вопросов о признании решения иностранного суда о расторжении брака; решение спорных вопросов личных и имущественных правоотношений между супругами; установление и оспаривание отцовства (материнства) в отношении ребенка - гражданина иностранного государства, алиментных обязательств в семье при проживании членов семьи вне пределов Российской Федерации, а также некоторые случаи усыновления.

В связи с увеличением числа случаев усыновления детей - граждан Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и возникающими вследствие этого проблемами Правительство РФ постановлением от 29 марта 2000 г. № 275 утвердило Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правила постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства. [] Отдельные вопросы усыновления регламентируются также постановлением Правительства РФ от 28 марта 2000 г. № 267 "О межведомственной комиссии по вопросам усыновления (удочерения) иностранными гражданами детей, являющихся гражданами Российской Федерации" и постановлением Правительства РФ от 28 марта 2000 г. № 268 "О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением".

Еще одним неотъемлемым нормативным документом можно считать Постановление Правительства Российской Федерации об утверждении Правил заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния.

Настоящие Правила устанавливают порядок заполнения бланков записей и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния и являются обязательными для органов, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния. []

За последние годы резко увеличилось число обращений граждан и организаций по вопросам истребования документов с территории государств-членов Содружества Независимых государств. Отсюда были разработаны и утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2002 года "Методические рекомендации работы по исполнению международных обязательств Российской Федерации в части истребования и пересылки документов о государственной регистрации актов гражданского состояния, копий наследованных дел и материалов по ним с территории государств-членов Содружества Независимых Государств и стран Балтии. []

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 июня 2002 г. №147 "Об организации работы по исполнению международных обязательств Российской Федерации" на территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации возложено исполнение международных обязательств Российской Федерации в части истребования с территории государств-членов СНГ документов о государственной регистрации актов гражданского состояния, копий наследственных дел и материалов по ним, что закреплено в новых положениях о территориальных органах Министерства юстиции Российской Федерации (приказы от 22 октября 2002 г. №285, 286, 287).


2.2 Нормативно-правовая база деятельности органов ЗАГС в Читинской области


Проанализировав основные нормативно-правовые документы деятельности ЗАГС на федеральном уровне, остановимся на нормативно-правовой базе лишь на региональном уровне, не говоря об уровне муниципальном, основываясь на Закон Читинской области "О признании утратившим силу Закона Читинской области "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по осуществлению государственной регистрации актов гражданского состояния".

Отсюда, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 15 ноября 1997 года №143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", статье 164 Устава - основного Закона Читинской области, статьей 9 Читинской области от 14 марта 2002 года №77 "Об Администрации Читинской области" и вышесказанного Закона Читинской области "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по осуществлению государственной регистрации актов гражданского состояния" Администрация Читинской области постановила, что "с 1 января 2003 года регистрацию актов гражданского состояния на территории Читинской области осуществляет Управление записи актов гражданского состояния Читинской области". []

В целях формирования эффективной структуры исполнительных органов государственной власти Читинской области был принят Закон "О структуре исполнительных органов государственной власти Читинской области", принятый Читинской областной Думой 19 мая 2004 года, где "Управление - это исполнительный орган государственной власти Читинской области, осуществляющий функциональное и отраслевое управление в определенной сфере деятельности, а также во взаимодействии с органами местного самоуправления, координацию деятельности, на территории области по вопросам, отнесенных к его ведению. Управление возглавляет начальник управления". []

В целях совершенствования организации работы по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Читинской области важно выполнять Приказ Управления ЗАГС Читинской области "О Методическом Совете Управления записи актов гражданского состояния Читинской области", где методический Совет Управления ЗАГС Читинской области является совещательным органом, который способен решать вопросы организации работы по государственной регистрации актов гражданского состояния на высоком профессиональном уровне, обеспечивает координацию методической помощи специалистам органов ЗАГС.

Глава III. Основные направления деятельности Управления ЗАГС Читинского района


3.1 Система ЗАГС в Читинской области по Читинскому району


Читинский район образован в 1937 году в составе Читинской области, занимает территорию 1570,7 тыс. га и включает в себя 3 поселка городского типа и 20 сел, объединяющих 57 населенных пунктов. Центром муниципального образования "Читинский район" является г. Чита.

Район расположен в северо-западной части области.

Теперь, что касается населения района. По последней переписи население составляет 63 тыс. человек.

Управление ЗАГС действует на правах юридического лица, имеющего бюджетный счет в банке, печать с изображением герба Российской Федерации и своим наименованием, а также штампы, бланки установленного образца.

Отдел ЗАГС Читинского района размещен в здании районной администрации, занимает одну комнату (S=18 м2), здесь же находится архив района с 1929 года, 740 книг актовой записи.

В архиве насчитывается 740 книг, все переплетены и научно-технически обработаны. Регулярно ведутся алфавитные книги, все книги занесены в фондовую книгу.

Своевременно ведется работа с запросами, заявлениями граждан и учреждений.

В истекшем году было исполнено 1168 запросов, что на 106 запросов больше, чем в 2003 году. Выдано 800 повторных свидетельств, 368 справок. Заведено и исполнено 33 дела по исправлению.

В отделе имеются образцы заявлений всех видов, а также информационно-справочный материал (на следующий год планируем сделать стенд).

Ежемесячно принимаем участие в планерных заседаниях проводимых Главой администрации района.

Отлажена работа по передаче документов в налоговую инспекцию, в Пенсионный Фонд, Гас-выборы, Фонд социального страхования, ОПВС.

Отдел осуществляет тесные взаимодействия и с другими государственными органами и службами - судами, статуправление, медицинскими учреждениями, ОВД, ФСБ и другие.

В конце года нашему отделу по неоднократным просьбам как нами, так и начальником Управления ЗАГС Читинской области был выделен ещё один кабинет. Хочется отметить, что работать стало намного легче.

Осуществление регистрации актов гражданского состояния выполняется в строгом в соответствии с Семейным кодексом РФ и ФЗ "Об актах гражданского состояния".

Вся работа отдела направлена на выполнение возложенных задач и функций. Отдел ЗАГС несет ответственность за полноту, своевременность 8 правильность регистрации актов гражданского состояния в области, за соблюдение законности в деятельности органов ЗАГСа и отчитывается е своей работе перед Управлением ЗАГС Читинской области, которые отчитываются после перед Министерством юстиции Российской Федераций.

Органы ЗАГС выполняют множество функций, возложенных на них государством. Самая важная - это регистрация актов гражданского состояния в соответствии с действующим законодательством. В среднем, в течение года в Читинском районе регистрируется около 2600 актов гражданского состояния. Важным показателем деятельности органов ЗАГС является своевременность регистрации родившихся и умерших. Растет процент по несвоевременной регистрации рождений (17,7%), смертей (82,2%). Это объясняется большой удаленностью населенных пунктов от районного центра, расположенного в г, Чите, где производится вся регистрация

Одним из приоритетных направлений Министерства юстиции Российской Федерации является обеспечение единства правового пространства и защита конституционных прав и свобод граждан.

В соответствии с Положением "Об отделе записи актов гражданского состояния Администрации Читинской области" одной из основных задач считается - обеспечение своевременной, полной государственной регистрации актов гражданского состояния в целях охраны государственных интересов, имущественных и личных неимущественных прав граждан.

Акты гражданского состояния - это обстоятельства, с которыми законодательство связывает возникновение, изменение или прекращение семейных, гражданско-правовых и некоторых иных прав. Юридическое значение актов гражданского состояния заключается в том, что они характеризуют правовое состояние граждан. Согласно п.1 ст.47 ГК РФ и стЗ Закона "Об актах гражданского состояния" государственной регистрации подлежат следующие акты гражданского состояния:

) рождение;

) заключение брака;

) расторжение брака;

) усыновление (удочерение);

) установление отцовства;

) перемена имени;

) смерть гражданина. []

Закон об актах гражданского состояния исходит из существующей разницы между понятиями "акт гражданского состояния" и "запись акта гражданского состояния".

В первом случае речь идет об имевшем месте факте (действии или событии). Во втором - о произведенной специальными органами регистрации этих актов и их удостоверении в установленном законом порядке. []

Действия граждан - такие факты, которые наступают по воле заинтересованных лиц. Наиболее распространенным видом действий граждан являются правомерные действия, т.е. те, которые совершаются в соответствии с нормами права либо не нарушают предписаний норм права, К числу правомерных действий относится большинство актов гражданского состояния (заключение брака, усыновление (удочерение), признание отцовства и др.). Неправомерные - действия противоречащие закону (например, заключение брака, лицом, уже состоящим в зарегистрированном браке).

События - факты, проявляющиеся объективно независимо от воли человека, но и оказывающие определенное влияние на возникновение, изменение или прекращение гражданского, семейного или иного правоотношения. Например, со смертью гражданина открывается наследство на оставшееся имущество умершего, может измениться договор жилищного найма, может быть назначена пенсия по случаю смерти кормильца, прекращается зарегистрированный брак и т.д. Между моментом наступления события и моментом регистрации этого события в органах записи актов гражданского состояния всегда имеется разрыв во времени. Закон определяет предельные нормы такого допустимого разрыва, устанавливая сроки для подачи соответствующих заявлений. Например, заявление о рождении должно быть сделано не позднее месяца со дня рождения, а в случае рождения мертвого ребенка - не позднее суток с момента родов.

С актами гражданского состояния и их регистрацией связывается возникновение, изменение или прекращение не только семейных, но и других прав и обязанностей. Так, с моментом рождения непосредственно связано время наступления совершеннолетия, т.е. у лиц возникает полная гражданская дееспособность. В соответствии с Конституцией РФ с достижением возраста 18 лет граждане России приобретают политические, трудовые и другие права.

Изменение фамилии, имени, отчества является актом, индивидуализирующим человека как субъекта права, и одновременно вызывает обязанности соответствующих организаций по месту жительства, учебы, работы и т.д. (обязанность выдавать ему новые документы в соответствии с измененным именем, отчеством, фамилией). Регистрация акта об усыновлении свидетельствует о возникновении семейных и гражданских прав между усыновителем и его родителям и одновременно о прекращении аналогичных прав и обязанностей между усыновленным и его родителями, родственниками (в т. ч. наследственных прав и обязанностей).

Актовые записи, регистрирующие соответствующие события или действия, выступают как правило, в качестве бесспорных доказательств действительности удостоверенного акта гражданского состояния. Значение этого качества актовых записей состоит в том, что для удостоверения бесспорности обстоятельства, отраженного в актовой записи, не требуется каких-либо дополнительных доказательств. Сам по себе факт записи в актовых книгах о данном обстоятельстве и выданный на основе этой записи документ (свидетельство) бесспорно доказывают его действительность прав и обязанностей, основанных на этом факте.

При регистрации актов гражданского состояния должны соблюдаться как общие положения, распространяемые на все акты без исключения, имеющие одинаковое значение для любой из разновидностей актовых записей, так и особые правила регистрации актов гражданского состояния, определенные для каждого из видов и отражающие их специфику.

За регистрацию заключения и расторжения брака, перемены имени, за выдачу свидетельств о регистрации акта гражданского состояния взимается государственная пошлина, размер и порядок которой определяются Законом Российской Федерации "О государственной пошлине". []

Общие положения о регистрации актов гражданского состояния составляют основные принципы:

а) законность;

б) соблюдение прав и интересов государственных и общественных организаций, а также прав и законных интересов граждан;

в) своевременность регистрации актов гражданского состояния;

г) надлежащее документальное оформление произведенной регистрации;

д) разъяснение гражданам установленного порядка регистрации актов гражданского состояния.

Законность при регистрации актов гражданского состояния означает, что сотрудники органов ЗАГСа при регистрации актов гражданского состояния должны исходить из тех предписаний, которые содержатся в законодательстве Российской Федерации, а именно соблюдение Конституции Российской Федерации, норм Семейного Кодекса. В ст.4 Семейного Кодекса Российской Федерации регламентируются условия, при наличии которых к семейным отношениям может быть применено гражданское законодательство. Для обеспечения законности в деятельности органов ЗАГСа имеют инструктивно-методические указания Министерства юстиции России, обобщения практики работы органов ЗАГСа, проводимые Министерством юстиции России, а также областным отделом ЗАГС, в которых анализируется деятельность ЗАГС области.

Закон "Об актах гражданского состояния" подробно определяет порядок и условия регистрации актов гражданского состояния. Соблюдение этого порядка обязательно, поскольку он имеет целью точное документальное отражение события или иного обстоятельства, действительно имевшего место в жизни, с которыми связываются соответствующие права или обязанности государственных учреждений, организаций и граждан.

Отступление от закона, действие вопреки его требованиям чревато отрицательными последствиями, наносит ущерб государственным и общественным интересам, правам, и охраняемым законом интересам граждан. Не может быть оправдано отступление от закона так называемой целесообразностью, т.е. когда закон предписывает определенное правило, а должностному лицу кажется, что в интересах общества или гражданина следует поступить иначе.

Соблюдение при регистрации актов гражданского состояния интересов и прав государственных и общественных организаций, прав и охраняемых законом интересов граждан достигается как строгим соблюдением законодательства в деятельности органов ЗАГСа, так и внимательным, вдумчивым подходом должностных лиц органов ЗАГСа к выполняемым действиям.

В работе должностных лиц органов записи актов гражданского состояния не должно быть формализма и бюрократического отношения к выполнению своих обязанностей. Эти недостатки в конечном итоге приводят к нарушениям прав и интересов, защите и обеспечению которых должна служить вся деятельность органов ЗАГСа.

По общему правилу, правовое регулирование отношений по поводу актов гражданского состояния относится к исключительному ведению государства, поэтому закон придает юридическое значение актам гражданского состояния, прошедшим государственную регистрацию в установленном порядке.

Обеспечению своевременности регистрации актов гражданского состояния должно уделяться в деятельности органов ЗАГСа первостепенное внимание. В большинстве случаев с регистрацией акта гражданского состояния связывается возникновение у граждан прав и обязанностей (например, супружеских) или возможность получения необходимых документов, влекущих изменение прав и обязанностей (например, при перемене имени, отчества и фамилии).

Надлежащее документальное оформление произведенной регистрации актов гражданского состояния отражает специфику деятельности органов ЗАГСа. Законом установлен точный и исчерпывающий перечень документов, которыми оформляются соответствующие регистрационные действия органов ЗАГСа. Чтобы эти документы имели юридическое значение, необходимо заполнение их в соответствии с предъявляемыми к этому требованиями. Отсутствие необходимых сведений в каком-либо из пунктов документа, а также отсутствие печати, надлежащих подписей, регистрационных номеров, даты выдачи и прочего может свести на нет юридическое значение выдаваемых органами ЗАГСа документов.

Особое значение имеет правильное написание не только даты регистрации того или иного акта гражданского состояния, но также даты самого факта (например, рождения, усыновления, смерти и т.д.) Органы ЗАГСа, регистрируя акт гражданского состояния, не должны забывать, что правильное написание даты имеет первостепенное значение для определения призыва в армию, возникновения права гражданина на получение пенсии, определения фока на принятие наследства и т.д.

Форма свидетельств, выдаваемых органами ЗАГСов, утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 июля 1998 г. № 709. [] Не допускается их замена, подмена, выдача временных справок и т д. Все действия подобного рода - грубое нарушение закона. Они вызывают серьезные нарушения прав граждан.

Кроме того. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 1999 г. № 432 утверждены Правила заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния. []

Согласно п.1 ст.78 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" работники органов записи актов гражданского состояния, по вине которых нарушены права граждан Российской Федерации, иностранных граждан или лиц без гражданства при государственной регистрации актов гражданского состояния, несут ответственность за причиненный своими незаконными решениями, действиями (бездействием) указанным лицам вред в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 78 Федерального Закона является отсылочной нормой. В ней не определяются конкретные виды правонарушений, за которые может наступать ответственность работников органов ЗАГСа, а также граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Вместе с тем в законе четко указывается, что работники органов ЗАГСа несут ответственность лишь при их вине в нарушении закона прав граждан, лишь за причиненный их незаконными решениями, действиями (бездействием) вред гражданам. Такими виновными действиями (решениями) могут быть действия (решения) в результате которых: нарушены права и свободы гражданина при государственной регистрации актов гражданского состояния; которые препятствуют осуществлению гражданином его нрав и свобод в органе ЗАГСа или других органах либо на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность (например, незаконно зарегистрировано отцовство, что повлекло незаконное взыскание с гражданина алиментов).

Работники органов ЗАГСа, виновные в нарушении прав граждан при регистрации актов гражданского состояния, могут быть привлечены к административной, дисциплинарной, уголовной или иной ответственности.

Разъяснение гражданам органами ЗАГСа установленного порядка регистрации актов гражданского состояния - требование, которое предъявляется к деятельности учреждений и организаций. Целесообразно поступают те органы, которые широко используют в своей деятельности элементы наглядности. На специальных стендах они популярно и доступно разъясняют гражданам о проводимых ими действиях, о порядке регистрации актов, о необходимых для такой регистрации документах, о времени и месте совершения регистрации, о сроках регистрации актовых записей, об образцах и формах выдаваемых свидетельств, о правах граждан и о компетенции органов записи актов гражданского состояния.

Граждане нуждаются также в устных консультациях, разъяснениях, получении дополнительных сведений. Своевременная справка, разъяснение со стороны работников органов ЗАГСа в подобных случаях - необходимое условие надлежащего обеспечения прав и законных интересов граждан.

Государственная регистрация актов гражданского состояния базируется на конституционных принципах государственного управления и основывается на принципах законности, гуманизма, уважения, прав человека, делового взаимодействия с территориальными органами управления Федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления.

Государственное и муниципальное управления различаются не только тем, что осуществляются на разных уровнях организации власти, но также отличаются по целям, задачам, субъектам и объектам управления, реализуемым функциям, полномочиям и управленческим технологиям и процедурам. В рамках государственного управления реализуются функции управления в различных сферах общественной жизнедеятельности: политической, экономической, социальной и т.д. Государственное управление характеризует всю деятельность государства по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права на общественные отношения, т.е. это практическая деятельность органов государственной власти в масштабах всего общества. Муниципальное управление имеет свойства более узкого уровня: управленческое воздействие опирается на права, обязанности и ответственность органов власти местного самоуправления и локализуется в пределах местного сообщества, т.е. распространяется на население, проживающее на территории определенного муниципального образования. Муниципальное управление осуществляет функции управления по решению вопросов местного значения, исходя из локальных интересов населения, его исторических, национальных и иных особенностей и традиций, реализуя закрепленные государственным правом полномочия.

По признаку масштабности государственное и муниципальное управления как виды социального управления направлены на обеспечение жизнедеятельности граждан и их организаций как в обществе-государстве, так и в отдельных местностях - муниципальных образованиях (в городе, районе, селе, поселке). При этом оба вида социального управления имеют особое предназначение и обладают специфическими свойствами и признаками, так как действуя в рамках единого государственного пространства, они реализуются на определенных управленческих уровнях. Вместе с тем, в муниципальном управлении имеются функции, реализация которых обусловлена тем, что местное самоуправление имеет как собственные, так и переданные государством полномочия. Следовательно, муниципальное и государственное управление тесно взаимосвязаны: у них один источник власти - народ, они выполняют общую для всех функцию: обеспечивают нормальные условия жизнедеятельности граждан, призваны защищать их права, свободы и законные интересы. []

Механизм взаимодействия государственных и муниципальных управлений - система отношений органов власти в процессе совместного решения вопросов, представляющих общий интерес, без передачи друг другу полномочий.

Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления строится на принципах взаимодействия:

законности,

добровольности;

учета совместных интересов и взаимной ответственности"

сохранения независимости муниципальной власти. Взаимодействие органов государственного и муниципального управления при решении вопросов, имеющих взаимный интерес, а также принимаемые при этом правовые акты должны основываться на соблюдении требований федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и исключать возможность произвольных действий их участников.

Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления - важнейшая многоплановая проблема, затрагивающая все стороны жизнедеятельности общества: политические, социально-экономические, финансовые и прочие. Достижение баланса во взаимоотношениях между органами различных властно-управленческих уровней требует от всех участников сложных и комплексных решений на основе взаимного согласия и понимания роли и ответственности каждой из властных составляющих государственного и муниципального управления.

Практика показала, что за последние три годы в отделах ЗАГС увеличился объем работы. Если ранее органы ЗАГС взаимодействовали с несколькими федеральными структурами, то сегодня органы ЗАГС представляют данные обо всех изменениях гражданского состояния в следующие организации:

взаимодействие с военными комиссариатами Читинской области состоит в регулярной передаче данных обо все изменениях гражданского состояния военнообязанных;

взаимодействие с органами социальной защиты населения состоит в регулярной передаче информации по умершим пенсионерам - жителей Читинской области для своевременного прекращения выплаты пенсий и пособий;

взаимодействие с представителями системы "Гас-Выборы" включает в себя передачу в межвыборный период ежемесячно, а в период выборной кампании ежедневно информации обо всех изменениях гражданского состояния избирателей (смерть, изменение ФИО) для корректировки баз данных "Избиратель" и списков избирателей.

взаимодействие с Пенсионным фондом Российской Федерации состоит в ежемесячной передаче информации по изменениям гражданского состояния жителей Читинской области (смерть, изменения фамилии при регистрации брака или расторжении брака, перемена имени) для внесения изменений в реестр персонифицированного учета лиц, застрахованных в системе государственного пенсионного страхования;

взаимодействие с органами здравоохранения заключается в различного рода информации: о регистрации смерти с указанием диагноза смерти; адреса места проживания; даты регистрации и номера актовой записи для анализа смертности при различных заболеваниях (сердечно-сосудистых, онкологических и т.п.) от территориальных и временных факторов;

взаимодействие с инспекциями по налогам и сборам заключается в передаче информации по изменениям гражданского состояния налогоплательщиков - физических лиц (смерть, изменения фамилии при регистрации брака или расторжении брака, перемена имени);

взаимодействие с паспортно-визовой службой Управления внутренних дел заключается в передаче об изменениях гражданского состояния при заключении брака, перемене имени, смерти.

Таким образом, регулированию только федеральным законом Российской Федерации подлежат вопросы наделения органов местного самоуправления отдельными полномочиями.

Именно на этом основании прокуратура Читинской области обратилась с заявлением в областной суд, в котором просила признать недействующим и не подлежащих применению закон Читинской области о передаче органам местного самоуправления полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния.

Четырехлетняя практика применения Федерального закона "Об актах гражданского состояния" показала, что возникли проблемы, требующие неотложного решения.

Несомненно, создание централизованной системы органов записи актов гражданского состояния, при которой органы ЗАГС находятся в прямом подчинении Управления отдела ЗАГС Читинской области соответствует требованиям статьи 4 Федерального закона.

Вместе с тем, в связи с большой нагрузкой возложенной на отделы ЗАГС необходимо ввести дополнительную штатную единицу. Вопросы взаимозаменяемости во время отпуска, учебы заведующих отделов ЗАГС не снимают проблемы, работа в сфере ЗАГС требует глубоких знаний семейного законодательства, при замене другими специалистами, как правило, часто приводит к совершаемым ошибкам при регистрации различных видов актов гражданского состояния, которые исправить впоследствии проблематично.

Кроме того, несмотря на большой объем работы, требующий знания и постоянного внимания специалисты отделов ЗАГС работу выполняют профессионально, помогают населению в защите своих прав имущественного и неимущественного характера, знания и практический опыт помогают решать сложные вопросы по регистрации актов гражданского состояния и искать возможные пути по разрешению различного рода жизненных проблем, с которыми население обращается в органы ЗАГС ежедневно.

В своей работе отделы ЗАГС тесно взаимодействуют со многими федеральными структурами, представляют развернутые формы отчетов по регистрации рождений, смертей, браков за каждый месяц в пенсионный фонд, ОСЗН, паспортный стол, военный комиссариат, налоговую инспекцию (подекадно), органы здравоохранения. Текущая работа отнимает много времени, тем более что, повседневный труд связан с большим объемом ручных операций, требующий постоянного внимания и аккуратности. На работу с архивом: реставрация книг, проведение научно-технической обработки книг, описание архивного фонда, а также творческой работы: проведение лекций с разъяснительной целью заведующими отделами ЗАГС


3.2 Анализ деятельности служб ЗАГС по Читинскому району


В отделе ЗАГС Читинского района работает два человека. Отдел работает по перспективному плану на год.

Положение отдела ЗАГС Читинского района, определяя главные задачи отдела, указывает, что одной из них является совершенствование деятельности органов записи актов гражданского состояния.

Во исполнение этой задачи отдел ЗАГС разрабатывает и осуществляет мероприятия по совершенствованию в содействии регистрации актов гражданского состояния специалистами администраций сельских и поселковых округов.

Отдел записи актов гражданского состояния регистрируют все виды юридически значимых актов гражданского состояния: рождения, заключения брака, расторжения брака, установление отцовства, усыновление и перемену имени, а также изменяют, дополняют, исправляют и аннулируют записи актов гражданского состояния, восстанавливают утраченные записи, хранят актовые книги и выдают повторные свидетельства.

Регистрация актов гражданского состояния - это показатели рождаемости, смертности, браков, разводов, детской смертности, общей численности населения, это показатели удельного веса мужчин и женщин и некоторых возрастных категорий в общей численности населения, это и показатель средней продолжительности жизни.

Насколько грамотно, качественно и в соответствии семейного законодательства будут оформлены органами ЗАГС акты гражданского состояния и представлена статистическая отчетность по ним в областной отдел ЗАГС, в статуправление, а этими органами - в Министерство юстиции Российской Федерации будет зависеть точность всех вышеуказанных показателей.

Органами ЗАГС Читинского района в течение 2009 года зарегистрировано 2586 записей актов гражданского состояния. Если сравнить показатели рождаемости за 3 года, то уменьшение рождаемости наблюдается на 90 человек. Самые острые демографические проблемы связаны с ухудшающимся состоянием здоровья и высокой смертностью населения. Уровень развития экономики Читинской области и социальные стандарты уровня жизни населения всегда были ниже среднероссийских. Период реформирования еще больше увеличил этот разрыв. Смертей в 2009 году зарегистрировано по району 1014.

Современную демографическую ситуацию в области определила динамика развития процессов естественного воспроизводства населения. На протяжении последних лет наблюдается переход к более низкому уровню рождаемости, росту смертности, что повлекло за собой естественную убыль населения. Резкие перемены произошедшие в последние годы в экономической, социальной и политической жизни существенно повлияли на демографическую ситуацию как в области, так и в районе. Население области стареет, увеличивается доля лиц старше трудоспособного возраста, уменьшается продолжительность жизни.

Демографическая ситуация в 2009г характеризовалась продолжающимся процессом естественной убыли населения. (Приложение 2).

В течение 2009 г. зарегистрировано 868 новорожденных, на 0,9% больше, чем в предыдущем году. Число умерших составило 18076, на 4,5% больше, чем в 2003 году.

Структура занятости населения района характеризуется увеличением количество работающих лиц старших возрастов, количества занятых индивидуальным трудом.

Принимаются меры по сохранению и укреплению демографического потенциала. Продолжается всестороннее укрепление семьи, как формы гармоничной жизнедеятельности личности.

Создаются условия самореализации молодежи, увеличения продолжительности здоровой жизни.

Вместе с тем многие проблемные вопросы решаются медленно и не достигают желаемого результата.

В районе продолжает оставаться устойчивая де популяция, т.е. превышение числа умерших над числом родившихся. (См. Приложения №1, №3).

В семье стало гораздо меньше детей, изменилась численность семьи. Семья это теперь в основном - жена, муж и двое или один ребенок. Для того чтобы понять смысл такого намеренного затушевывания проблемы рождаемости, следует выяснить ее состояние. Дети укрепляют супружеские связи, но наличие теперь их необязательно. За последние 10 лет рождаемость заметно упала. Причины бездетности многих семей в обществе, как это отмечают исследователи, коренятся в его экономической и нравственной неустойчивости. Чтобы каждая семья имела детей и по крайней мере обеспечивала воспроизводство численности старшего поколения препятствуют такие факты, как низкий материальный уровень жизни большинства населения, безработица и связанное с ней настроение неуверенности. Жизненный уровень падает, и с ним исчезают многие из экономических благ, которые семья рассматривала как постоянные. Еще важнее это является потеря безработным мужем чувства уверенности в своих силах. Эти трудности могут послужить причиной развала семьи.

Рост разводов увеличил долю повторных семей, которые в прошлом возникали по причине предшествующей смерти супруга. В социологии и демографии принято разделение семей по детности на три типа; малодетные семьи - это те, где мало детей с точки зрения социально-психологической, С другой стороны мало детей в семье может быть с точки зрения воспроизводства населения (демографической) - чтобы предшествующие поколения заменялись последующими необходимо примерно 2,5 детей на семью или четверть двухдетных семей, а треть - трехдетных. В Российской Федерации примерно 90% молодых семей с 1-2 детьми до 16 лет. Многодетных семей с 5 и более детьми, где детей намного больше для замещения поколений, - меньше 1%. Среднедетных семей с 3-4 детьми, где детей достаточно для расширенного воспроизводства - около 9%, Таким образом, структура семей по детности резко искажена: многодетных семей в 15 с лишним раз меньше, чем следует, среднедетных - в 5 раз, тогда как однодетных в 5 раз больше, поэтому рождаемость не компенсирует смертность. Более того, в 1992 г. уровень смертности 12,6 на 1000 жителей превысил рождаемость, обнажив процесс депопуляции, складывающийся из начавшегося в 60-годы в России распространения малодетности и ускоренного роста смертности с середины 70-x годов. []

В отделе ЗАГСа оформлено браков в 2009 году 250, что на 80 браков меньше, чем в 2002 году.

В 2009 году по Читинскому району зарегистрировано 214 разводов. По сравнению с 2002годом (247) количество разводов уменьшилось на 33. Следует отметить, что за последнее десятилетие в РФ наблюдается устойчивая тенденция увеличения количества расторгаемых браков. В органах ЗАГСа производится расторжение брака: при взаимном согласии супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, по заявлению одного из супругов в случаях, если другой супруг признан судом безвестно отсутствующим, недееспособным или осужден за совершение преступление к лишению свободы на срок свыше трех лет.

Статистика показывает, что в органах ЗАГСа расторгается примерно каждый третий брак. Орган ЗАГСа не выясняет причин развода, в его обязанность не входит примирение супругов. Однако, специалисты органов ЗАГС проводят беседу по примирению супругов, также в целях предоставления супругам срока для обдумывания целесообразности принимаемого ими решения расторжение брака производится органом ЗАГСа по истечения месяца со дня подачи супругами заявления о разводе.

Большую работу отдел ЗАГС проводят по внесению исправлении и изменений в записи актов гражданского состояния и по выдаче повторных свидетельств и справок о регистрации актов гражданского состояния по запросам граждан в учреждений. Анализ работы по данному виду деятельности за последние три года показал, что количественный рост запросов зависит от изменений в законодательстве. Так, с принятием в 1991 г. Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" резко возросло количество запросов по подтверждению даты рождения, родства. С принятием от 28.11.1991г. № 1948 Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации" и кампанией проводимой в области паспортными столами по замене паспортов усилил поток обращений граждан, учреждений о выдаче повторных документов, справок, копий актовых записей. Если общее количество запросов в 2002 году в отделы ЗАГС поступило 1046, то в 2009 году запросов от граждан и учреждений составило - 1168.

В связи с миграцией населения в другие регионы России, страны ближнего и дальнего зарубежья поступают запросы от граждан о подтверждении родства, национальности, генеалогического характера.

Информатизация - одно из важнейших направлений развития органов ЗАГСа, это процесс внедрения новых информационных технологий с использованием информационной, телекоммуникационной техники и сетей во все направления деятельности органов ЗАГСа.

Информатизация служит целям повышения эффективности работы, открытого информационного пространства, избавления специалистов отделов ЗАГСа от рутинных работ и является инструментом информационного обеспечения для анализа деятельности отделов записей актов гражданского состояния.

Отделы ЗАГС оснащаются компьютерной техникой. Введение информационной системы ЗАГС обеспечит выполнение следующих функций:

сбор статистической отчетности о количестве регистрируемых в каждом отделе ЗАГС и Дворце бракосочетаний актов гражданского состояния;

формирование и печать сводной статистической отчетности о регистрации актов гражданского состояния по городу и области в целом;

выдача сведений о количестве зарегистрированных актовых записей по каждому акту гражданского состояния за отчетный период (месяц, квартал, год) и динамике изменений их количества в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года в органы районного и городского управления;

введение базы поступления, движения и расходования гербовых свидетельств по области в целом;

Несомненно, внедрение автоматизированной информационной системы "ЗАГС" в органах ЗАГС позволяет существенно повысить культуру обслуживания населения, ликвидировав очереди в отделах ЗАГС, тем самым облегчает повседневный труд работников органов ЗАГС, устранит юридические и логические ошибки в работе персонала, обеспечит регистрацию и учет входящей корреспонденции на выдачу ответов гражданам и организациям в автоматизированном режиме. А в перспективе создание единой телекоммуникационной сети ЗАГС города позволит одновременно с регистрацией новых актовых записей вести обмен информации об изменениях гражданского состояния жителей как между районными отделами ЗАГС и областным отделом ЗАГС, так и се всеми службами и системами города, использующими в своей повседневной деятельности данные о населении,

Таким образом, внедрение базы данных позволит быстрее производить поиск актовых записей по запросам граждан и учреждений, а также позволит совершенствовать социальную и демографическую статистику семей как важнейший источник данных о положении семей.

Проведение органами ЗАГСа обрядов торжественных регистраций бракосочетания и новорожденного.

В семейных отношениях заключена одна из важнейших сторон жизни человека, здесь находят свою реализацию его существенные интересы, в то же время семья влияет на жизнь общества, так как играет решающую роль в продолжение человеческого рода, в воспитании детей" в становления личности. Современная семья является результатом многовекового исторического развития разноплановых отношений, связанных с браком и семьей. Совместное проживание лиц и наличие у них взаимных прав и обязанностей признаются главными признаками семьи.

В соответствии с п.2 ст.1 Семейного кодекса в Российской Федерации по-прежнему признается только брак, заключенный в органах ЗАГСа. [] Браки, заключенные иным способом (по религиозным, церковным и иным обрядам), не признаются, то есть не имеют никакого правового значения и не порождают никаких правовых последствий. Не признается браком и фактическое сожительство мужчины и женщины без государственной регистрации в органах ЗАГСа, сколь бы длительным оно не было. Как обосновано, подчеркивается в юридической литературе, значение акта государственной регистрации заключения брака состоит в том, что в результате этого союз мужчины и женщины получает общественное признание и защиту со стороны государства, как удовлетворяющий требованиям закона.

Статья 1 Семейного кодекса Российской Федерации определяет, что регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами добровольности брачного союза мужчины и женщины, равенства прав супругов в семье, разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию, приоритета семейного воспитания детей и др.

Возникновение семейных отношений определяется моментом регистрации в государственных органах ЗАГСа.

Торжественные регистрации браков и рождений являются важной частью культурного наследия народа.

Торжественная обстановка при регистрации бракосочетания оказывает обычно большое психологическое воздействие на лиц, вступающих в брак, утверждает их в сознании, что заключенный ими и скрепленный государством союз имеет важное значение не только для них лично, но и для общества, что они несут ответственность друг перед другом, обществом за созданную ими семью. Сочетание юридически значимых действий с обрядами способствует комплексному влиянию на личность.

В связи с тем, что с 2003 года все полномочия по регистрации актов гражданского состояния были переданы в районные отделы ЗАГС, а условий для торжественной регистрации брака и рождения нет, Глава администрации района издал Распоряжение о содействии специалистов сельских и поселковых администраций по регистрации рождений и браков на месте.

Молодые люди, желающие вступить в брак, подают заявление в районный отдел ЗАГС, где назначается дата регистрации и с согласованием со специалистом администрации проводится торжественная регистрация.

После подачи заявления о вступлении в органы ЗАГСа по согласованию с будущими супругами, считаясь с требованиями действующего законодательства, назначают день регистрации брака. Согласно ст.11 Семейного Кодекса заключение брака происходит по истечении месячного срока после поступления заявления на вступление в брак. Однако в отдельных случаях заведующий отделом ЗАГСа может сократить или, наоборот, увеличить месячный срок, но не более чем на месяц.

Основанием для сокращения срока регистрации брака служат: краткосрочный отпуск, предоставляемый для женитьбы, срочная длительная командировка, рождение ребенка и другие особые обстоятельства.

Установление сроков регистрации брака служит своеобразным барьером, препятствующим появлению скороспелых, необдуманных брачных союзов. Так, в 2001 году во Дворец бракосочетания г. Читы было подано 1616 заявлений на вступление в брак, зарегистрировано браков - 1528, 88 пар не явилось на регистрацию брака.

При подаче заявления органы записи актов гражданского состояния знакомят будущих супругов с условиями и порядком регистрации брака, выясняют их осведомленность о состоянии здоровья, семейном положении друг друга. Затем им разъясняют содержание брачно-семейных прав и обязанностей, предупреждают об ответственности за сокрытие препятствий к вступлению в брак.

Следующий этап - регистрация брака. Она происходит обязательно в присутствии жениха и невесты, открыто выражающих свое согласие на заключение брачного союза. Если намеривающиеся вступить в брак не могут прибыть в органы записи актов гражданского состояния вследствие тяжелой болезни или по другой уважительной причине, то регистрация брака состоится в больнице, на дому либо в ином месте, но непременно в присутствии лиц, заключающих брак.

Поскольку бракосочетание знаменует чрезвычайную веху в человеческой жизни, издавна существует потребность отметить его по-особому. Не случайно, поэтому даже в далекие исторические времена процедура заключения брака у всех народов превращалась в яркий, самобытный праздник. В Российской Федерации "государственная регистрация заключения брака может производиться в торжественной обстановке". Торжественность бракосочетания обеспечивается как при заключении брака в обычной обстановке (в помещении органов записи актов гражданского состояния), так и при его регистрации во Дворце бракосочетания. Доме культуры и других учреждениях. Однако, если супруги желают, чтобы регистрация брака проходила скромно, без излишней помпезности, их желание удовлетворяется, ибо торжественность бракосочетания допускается только при согласии на то лиц, вступающих в брак.

Ранее значительная часть молодежи или совсем не получала информацию о семье, об этой сложной стороне межличностных отношений, или получала ее очень недостаточно, что отрицательно сказывалось и на дееспособности семьи, и на стабильности браков. К сожалению, открытость информации по взаимоотношениям полов в условиях ложно понятой демократии и свободы имела следствием тот же эффект, что и полная не информированность молодых людей об этой стороне жизни; внимание уделялось интимным взаимоотношениям полов, но при этом почти полностью не рассматривались социальные аспекты будущих супружеских обязанностей, их эмоциональной, психологической готовности, культуры межличностных отношений, на которой зиждется семья,

Оптимизировать процесс самоопределения молодых в сфере личной жизни одна семья, конечно же, не в состоянии. Это задача, которую призваны решать и воспитание, и искусство, и массовая информация, и общественное мнение, и социальная среда.

Нашим отделом ЗАГСа немало делается для подготовки молодежи к серьезному шагу, как создание семьи. Работники органов ЗАГСа используя присущие им формы и методы, активно участвуют в проведении лекториев, тематических вечеров, освещении вопросов, связанных с семейными отношениями в средствах массовой информации, внедрением торжественной регистрации бракосочетания и торжественной регистрации новорожденного.

К примеру, Черновский отдел ЗАГС г. Читы по существу является базой школы передового опыта работников органов ЗАГСа. Сотрудники этого отдела добились соответствующего оформления помещений, где совершаются торжественные регистрации брака и новорожденного, подготовили для посетителей справочно-информационные стенды, извлечения из Семейного кодекса и документы, из которых можно узнать о правах и обязанностях супругов.

При районном отделе ЗАГС организован общественный Совет, Основная задача Совета - профилактическая, воспитательная работа среди молодежи по вопросам семейно-брачных отношений, по укреплению семьи.

При районном отделе ЗАГС создан и функционирует Клуб "Молодая семья", главное направление которого является подготовка молодых людей к вступлению в брак. Для молодежи проводится специально разработанный цикл лекций и бесед. С группами (по 10-12 человек) встречаются юристы, психологи, гинекологи и другие специалисты, где юноши и девушки постигают этику семейных взаимоотношении и экономику домашнего хозяйства, искусство приготовления пищи и сервировки стола, другие науки.

Вместе с тем клуб "Молодая семья" идет на помощь и супругам, у которых возникли какие-либо проблемы в воспитании детей или конфликты между собой, с родителями. В подобных случаях они могут получить квалифицированную консультацию у соответствующих специалистов. Семья оказывает влияние на всю жизнь человека, но наиболее значительная ее роль в самом начале его жизненного пути, когда закладываются нравственные, психологические, эмоциональные основы личности. При этом, если учитывать, что на первые годы жизни ребенка приходится ряд важных "сенситивных пиков" развития (эмоций, познавательной активности, характера), то семейное воспитание оказывается практически незаменимым компонентом среди других социальных институтов. Вот почему, упуская возможности воздействия на ребенка в дошкольные годы, семья часто лишается их вообще.

В связи с повсеместным внедрением в области семейно-бытовой обрядности особо важное значение приобрела работа районных отделов ЗАГСа по оказанию помощи поселковым и сельским администрациям различными сценариями проведения ритуалов бракосочетания к имя наречения. На базе лучших сельских администраций организовываются показательные семинары-практикумы. С целью разъяснения норм действующего семейного законодательства, пропаганды праздников семьи, вечеров "Встреча поколений", широко используются местное радио, районные газеты, выступления работников отдела ЗАГСа и должностных лиц сельских и поселковых администраций перед населением, консультанты районных отделов ЗАГС и должностные лица сельских и поселковых администраций свою работу строят в тесном контакте с работниками культуры по проведению обрядов.

Успех брака, его состоятельность во многом зависят от нравственной и эмоциональной зрелости супругов, а также от финансового обеспечения молодой семьи. Появившуюся статистику о том, что браки "постарели" из-за желания молодежи сначала "встать на ноги", сделать карьеру, а потом вступать в брак, следует рассматривать как положительный фактор дальнейшей стабилизации семейных отношений. Если в 2002 году до 18 лет женщин вступило в брак 31, то в 2009 году эта цифра составила 21. (Приложение). Возрастная категория от 25 до 34 лет зарегистрировавших женщин брак в 2002году 199, то в 2009 году эта цифра составила 167. За статистическими данными кроется большая работа с молодыми парами. В районе открыт и действует Центр планирования семьи, который в тесном контакте работает с органами записи актов гражданского состояния.

В целях улучшении деятельности органов записи актов гражданского состояния в повышении культуры обслуживания ими населения, а также укрепления материально-технической базы отделам ЗАГС муниципальных образований необходимо:

для повышения качества работы и культуры обслуживания граждан, в связи с изменениями в законодательстве, утрате внешнего вида материалов своевременно обновлять помещения органов ЗАГСа стендами с образцами документов и информационно-справочными материалами, разъясняющие требования семейного законодательства;

проводить среди населения разъяснения действующего семейного законодательства и о порядке регистрации актов гражданского состояния;

заведующим районным отделам ЗАГС оказывать помощь должностным лицам администраций сел и поселков, ведущим регистрацию актов гражданского состояния в организации торжественной регистрации браков и рождений;

Имянаречение - один из ключевых моментов биографии каждого человека. Имя человека выделяет его из миллиардов других людей и утверждает единственность и неповторимость его личности. Вот почему во все времена не только родители, но и государство придавали имянаречению акту гражданского состояния, удостоверяющему имя, время и место рождения нового гражданина, - большое значение.

Сама жизнь постоянно подсказывает сотрудникам, как сделать регистрацию новорожденного торжественной, впечатляющей. Имянаречение - первый и очень важный этап становления и развития самосознания человека, открытие собственной уникальности, непохожести на других людей. Имя считалось священным, и человека с детства приучали свое имя уважать,

В селе Макавеево была проведена торжественная регистрация рождения и имянаречия двоих.

Подобных примеров творческой инициативы в деле создания новых обрядов на местах множество. И очень важно не упустить из виду эти крупицы опыта, своевременно отобрать и обобщить все ценное, включить в методическое руководство для обучения и практической работы специалистов администраций района.

Такая целенаправленная работа по внедрению торжественной регистрации браков, рождений, проведение юбилеев и праздников семьи приносит определенные успехи. Количество торжественных регистраций бракосочетания и новорожденного значительно возросло, А главное семейные торжества стали эффективным средством воспитательного воздействия на семью.

Как только страна оказалась в рыночных условиях, многочисленная категория нашей страны - молодожены, оказались в самом трудном финансовом положении. Естественно, в первую очередь они нуждаются в льготах.

В любом постановлении Правительства, если оно касалось граждан России, всегда отмечалась необходимость поддержки, как в материальном, так и в духовном плане молодой семьи.

В нынешних сложных социально-экономических условиях в Российской Федерации требуется осуществление дополнительных мер по дальнейшему повышению заботы о семье и ее защиты, в том числе и юридическими средствами.

В Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 гг., утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1997 г. № 222, указывается, что несмотря на принимавшие меры социальной поддержки семьи, женщин, детей и молодежи, в том числе в области совершенствования законодательства по защите социальных прав, реализации установленных гарантий поддержки, новая система социальных гарантий и механизмы их реализации не сформировались в полной мере и не обеспечивают достаточную защиту в ситуациях социального риска. Усилия государства были направлены в основном на поддержку семей, уже оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в то время как меры профилактики социальных рисков развивались недостаточно.

Семья - это истоки нации, непременное условие ее существования, гарантия сохранения ее в числе живущих на планете народов. Видимо проблема актуальна не только в России, но и во всем мире, что в октябре 1993 года Генеральная Ассамблея ООН объявила 15 мая Международным днем семьи.

Таким образом, жизнь подтвердила и продолжает подтверждать необходимость семейных праздников. Без семьи и без праздников нормально человек жить не сможет. При все многообразии семейные торжества можно разделить на общечеловеческие, общенациональные, общегосударственные и лично-семейные. К общечеловеческим можно отнести рождение детей. Не менее важны дни рождения, именины, годовщины супружества.

Большинство заведующих отделами ЗАГС Читинской области - это люди высокой квалификации, неравнодушные к своему делу, которые ежедневно приходят на помощь людям и всегда готовы создать праздничную атмосферу для каждого семейного торжества, в том числе и в Читинском районе.

Но из анализа деятельности и анализа основных направлений работы Управления ЗАГС Читинской области по Читинскому району можно вывести ряд проблем в данной деятельности, положительные моменты.

Итак, к положительным моментам в деятельности ЗАГС Читинского района можно отметить следующие:

сокращается количество ошибок при оформлении актов гражданского состояния;

грамотно и оперативно даются консультации населению по семейному законодательству;

своевременно предоставляются отчеты в Управление ЗАГС и информация в налоговую инспекцию, пенсионный фонд, систему ГАС-выборы и другим службам;

регистрация актов гражданского состояния производится на компьютерах, формируется база данных населения, что в дальнейшем облегчит работу по розыску актовых записей для выдачи гражданам повторных документов и предоставления сведений по актам гражданского состояния в различные структуры.

Но, наряду с положительными результатами, надо отметить и очень серьезные проблемы.

Острой проблемой для работы отдела ЗАГС Читинского района остается помещение. Маленький кабинет явно недостаточен для приема большого количества посетителей, а также хранения архива. Например, в архиве уже нет места для новых архивных книг за 2009 год.

Большие проблемы возникают при регистрации брака, так как молодежь приезжает регистрироваться нарядной и с родственниками, а небольшой кабинет, без ремонта не позволяет достойно принять молодоженов.

Не сохраняются, не поддерживаются и не развиваются традиционные, веками выработанные торжества, поскольку нет реальной возможности их поддерживать, пропагандировать их, способствовать их глубокому внедрению в быт из-за большой загруженности специалистов отдела.

На сегодня, по-прежнему остается острым вопрос о несвоевременной регистрации смерти или рождения, брака или развода. Это обусловлено, прежде всего, отдаленностью населенных пунктов от районного центра.

Возникают большие трудности по регистрации установления отцовства, так как данная запись требует присутствия обоих родителей, что очень затруднительно молодым парам, имея младенцев. Возникают недовольства у граждан в связи с оплатой госпошлины за те или иные документы, так как люди и так едут издалека, а еще им приходится ехать в банк. Многие не знают города, место нахождения банков.

Пути выхода из сложившейся ситуации очевидны - необходим новый кабинет, необходима помощь специалистов, необходимо изменением в постановлении Администрации Читинской области "О регистрации актов гражданского состояния на территории Читинской области".

3.3 Определение перспективных направлений деятельности Управления ЗАГС Читинской области по Читинскому району


Итак, изучив историю становления ЗАГС, нормативно-правовую базу деятельности ЗАГС Читинской области по Читинскому району, деятельность, ее основные направления, проблемы ее усовершенствования, мы предлагаем предложения по совершенствованию деятельности Управления ЗАГС Читинской области по Читинскому району.

Первое наше предложение:

в целях повышения эффективности защиты интересов граждан внести изменения в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния", чтобы в последующем органы муниципальных образований имели право производить государственную регистрацию актов гражданского состояния.

Принятие решений является одним из основных составляющих любого управленческого процесса. [] Процесс принятия данного решения очень непрост.

При изучении данной проблемы была использована как количественная, так и качественная информация.

В данном случае мы будем основываться на ситуационный подход, так как управленческие воздействия явно дадут минимальный отрицательный эффект в конкретной ситуации, поскольку отталкиваемся только из интересов людей.

Разрабатывая данное управленческое решение, мы основывались на основных этапах процесса принятия управленческих решений.

. Получение информации о ситуации - информация о сложившейся ситуации была получена после изучения и анализа нормативно-правовых документов, жалоб и предложений людей из отдаленных населенных пунктов.

Данная информация является достоверной и достаточно полной. Такой аналитический материал обрабатывался и готовился специалистами, обладающими достаточными знаниями в данной области.

. Определение цели.

Цель представляется четко: наделить органы сельских округов правом, которое позволяет производить государственную регистрацию актов гражданского состояния.

При определении данной цели четко представляются возможные пути ее достижения.

. Разработка оценочной системы.

Вырабатывая наше управленческое решение, твердо может сказать, что оценка изученной ситуации адекватна, так как основана на реальных показателях.

При разработке оценочной системы пользовались сравнительной оценкой ситуации.

В состав оценочной системы вошли: критерии, характеризующие ситуацию; принципы выбора, по которым на основании оценок значений критериев для объекта определяется общая оценка, либо производится сравнительная оценка предпочтительности вариантов (или оставить все без изменений, или исходить из определения цели).

. Анализ ситуации.

Имея необходимую информацию о ситуации и зная цели, можно приступать к анализу ситуации.

В настоящий момент системы записи актов гражданского состояния нельзя назвать совершенной, так как если исходить из нашей проблемы - не учитываются интересы людей, нет заинтересованности у вышестоящих органов в получении полной, точной, своевременной информации по ЗАГС. А этого не должно быть, не должны оставаться вопросы о несвоевременной регистрации смерти или рождения, брака или развода, а отсюда и ряд других проблем, не менее серьезных в наше время, как например несоответствие нормам хранения архивных данных, потеря традиций русского человека.

Отсюда можно сделать вывод, что лишение прав ЗАГС органов местного самоуправления основано никак не из интереса граждан.

. Диагностика ситуации

На основании проведенного анализа ситуации можно определить наиболее чувствительные моменты, которые могут привести к нежелательному развитию событий и из-за которых уже возникли вышеперечисленные проблемы.

А момент такой можно выделить лишь один - это непринятие закона "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по осуществлению государственной регистрации актов гражданского состояния".

При анализе ситуации, самое главное, мы выделили ключевые проблемы, на которые необходимо в первую очередь обратить внимание, установили характер их влияния. В этом и состоит задача диагностики сложившейся ситуации. Подчеркнем, что данная диагностика является адекватной.

. Разработка прогноза развития ситуации.

Не прогнозируя ход развития событий, невозможно управлять.

Прогнозирование - одна из основных составляющих управленческого процесса. Без прогнозирования, без представления об ожидаемом ходе развития событий невозможно принятие эффективного управленческого решения. []

Наш прогноз - это некоторое суждение относительно известных, особенно будущих событий.

При составлении прогноза мы прошли следующие этапы:

1. Подготовка к разработке прогноза.

?

. Анализ ретроспективной информации, внутренних и внешних условий.

?

. Определение наиболее вероятных вариантов развития внутренних и внешних условий.

?

. Проведение экспертизы.

?

. Разработка альтернативного варианта.

?

. Оценка качества прогноза.


Отсюда, нашим прогнозом является принятие закона "О наделении органов сельских округов государственными полномочиями по осуществлению государственной регистрации актов гражданского состояния", которое объяснялось бы географическим положением Читинской области: некоторые населенные пункты находятся на значительном расстоянии от районных центров, транспортными проблемами, уровнем жизни сельского населения.

Заказчиком данного решения можно назвать все районы Читинской области.

Управление реализацией решения осуществляет Администрация Читинской области, Управление ЗАГС Читинской области по Читинскому району.

Исполнители решения: соответствующие органы сельских округов. Управление ЗАГС Читинской области по Читинскому району, предприятия и организации Читинского района.

Основные источники финансирования: бюджетные и внебюджетные источники.

Помимо разрешения изученной проблемы сформулируем задачи органов местного самоуправления по Читинскому району по демографическому развитию на период с 2009 - 2005 гг.: увеличение рождаемости населения, оказание поддержке семье, укрепление здоровья, увеличение продолжительности жизни на основе следующих мероприятий:

Ведение расчетов основных демографических показателей с обязательным отражением прогнозируемых величин.

Исполнители: отдел статистики, органы ЗАГС, ЦРБ, планово-экономический отдел, отдел по труду и социальному развитию.

В целях стимулирования рождаемости и укрепления семьи необходимо: планомерное формирование системы общественных и личных ценностей, ориентированных на семью с двумя и более детьми. Вести беседы с молодыми парами, вступающими в брак, о брачно-семейном законодательства, укреплению отношений между супругами, о роли семьи в нашем обществе и ответственности родителей перед детьми. Совершенствовать работу клубов, больше проводить праздники, посвященные рождению новой семьи и ребенка; вечеров встреч поколений, чествовать "серебряные" и "золотые" супружеские пары.

Исполнители: Отдел ЗАГС по Читинскому району, Управление культуры, администрации сел и поселков.

Проводить анализ состояния брачности как основы образования и функционирования семьи.

Еще одним значимым моментом в совершенствовании деятельности управления ЗАГС по Читинскому району является формирование кадрового корпуса госслужбы, т.е. профессионалов госуправления.

Большинство тех, кто избирает своей профессиональной деятельностью госслужбу, ориентировано на добросовестное исполнение должностных обязанностей, они хотят использовать свой интеллектуальный, творческий потенциал в интересах общества. Их предпочтение очевидны: перспективы профессионального роста, стремление занять достойное место в обществе, реализовать себя в качестве управленца в определенной сфере государственной деятельности, иметь постоянную работу с гарантированным уровнем оплаты социальных льгот. Такая установка содержит немалый заряд оптимизма, способствует благоприятному социально-психологическому климату в государственном аппарате. Роль госслужащего не сводится только к механическому выполнению бюрократических задач. Выступая в статусе должностного лица, управленца от имени государства, ему нельзя забывать о том, что в каком бы чине он не состоял, он выражает и защищает своими действиями интересы граждан. []

Работа госслужащих имеет свои профессиональные особенности:

участие во властных и управленческих структурах, а значит возможность влиять на принятие и реализацию решений, исходящих от государства;

знание законодательства и следование нормам правам

требования государственной дисциплины, регламентированность аппаратной работы;

умение находить оригинальные решения для конкретной ситуации;

высокий уровень ответственности за принимаемые решения и совершаемые действия;

подверженность морально-психологическим нагрузкам, связанным с условиями службы;

публично-правовой характер отношений с гражданами и организациями, с которыми они вступают во взаимодействие в процессе выполнения функций государственного управления.

Наряду с установками и ценностями политической культуры профессии государственного служащего формируются требования управленческой культуры. Достижения управленческих наук в государственной сфере требуют от государственного служащего профессионального владения управленческими технологиями. Их удельный вес и степень заинтересованности ими могут значительно меняться под влиянием исходной управленческой ситуации. Это зависит как от уровня социального развития, так и от смены режима управления при переходе от стабильных условий к экстремальным (кризисное управление) либо обратно (управление развитием) или от одного объекта управления к другому.

Основными задачами и направлениями деятельности кадровых служб органов государственной власти являются:

проведение конкурсов и аттестаций;

оформление решений, связанных с прохождением государственной службы, ведение личных дел;

консультирование;

анализ и прогнозирование кадровых ситуаций;

организация профессиональной подготовки (переподготовки) и повышение квалификации, а также организация практики и стажировок государственных служащих.

Для реализации кадровой политики в системе госслужбы необходимо современное научно-информационное обеспечение, позволяющее совершенствовать методы работы с персоналом госорганов, разрабатывать технологии кадровых процессов.

Модернизация государственного управления и повышение эффективности государственно-служебной деятельности во многом зависят от решения общегосударственных задач в общеполитическом и социально-экономическом плане, от правового регулирования в процессе совершенствования общего и специального законодательства, а также от управления государственной службой Российской Федерации.

Одним из важнейших направлений своей деятельности отдела ЗАГС Читинской области по Читинскому району является решение вопросов дальнейшего совершенствования организационного обеспечения профессиональной подготовки. Открытие филиала Дальневосточной академии государственной службы в г. Чите позволило решить проблему повышения квалификации специалистов отдела ЗАГС.

Подбор и расстановка кадров проводится в соответствия с квалифицированными требованиями по той или иной должности. Резерв на выдвижение кадров позволяет правильно проводить кадровую политику по выдвижению сотрудников на руководящие посты.

Несомненно, и опыт показывает, что только желание самих работников познать лучше свою профессию и повысить квалификацию позволяет им достичь хороших результатов в освоении профессии работников органов ЗАГС.

Опыт, умноженный на знания, дает прекрасные результаты в работе. Как правило, там, где есть специалисты неравнодушные, которые всегда готовы прийти на помощь гражданам и создать праздничную атмосферу для каждого семейного торжества, профессионалы высокого класса пользуются авторитетом и признанием руководителей районов, и своих земляков. Особенно это было заметно в период проведения 150-летия Забайкальской области. Многие из них отмечены почетными грамотами, 4 человека получили звание "Заслуженный муниципальный служащий" и 1 - "Заслуженный государственный служащий".

Как правило, люди длительное время работающие в органах ЗАГС становятся квалифицированными специалистами, добросовестно выполняющими возложенные на них обязанности стараясь максимально помочь гражданам.

Успех, целенаправленность работы любого учреждения во многом зависят от четкого планирования ее деятельности. При разработке проекта плана учитываются предложения всех сотрудников отдела, что обеспечивает наиболее правильный выбор плановых мероприятий. Специалисты областного отдела ЗАГС составляют перспективный (годовой) и ежеквартальные планы работы, где предусмотрены основные направления деятельности.

Подбор и учеба кадров всегда была в центре внимания областного отдела ЗАГС. Ежегодно областной отдел ЗАГС проводит семинары-совещания по итогам работы за год. При проведении областных совещаний проводятся практические занятия. При областном отделе ЗАГС организован постоянно-действующий семинар. Проводятся смотры-конкурсы на звание "Лучший отдел ЗАГС", "Лучший архив ЗАГС", "Лучший ведущий ритуал бракосочетания". Возобновлена практика проведения кустовых семинаров с выездом в районные отделы ЗАГС.

Учитывая изменения законодательства, областной отдел ЗАГС уделяет внимание профессиональной подготовке заведующих и специалистов отделов ЗАГС, включая в перспективный план стажировки.

Из сказанного в главе IV вытекает:

. Вопрос формирования и развития системы ЗАГС в Читинской области на сегодняшний день находится на рассмотрении в кадровой службе администрации Читы.

. Основные задачи и функции отделов ЗАГС находятся в центре внимания областного отдела ЗАГС. Вопросы по улучшению состояния архивного дела в системе ЗАГС, укреплению материально-технической базы отделов ЗАГС, оснащение органов ЗАГС компьютерной техникой и оборудование залов торжественной регистрации брака поднимаются перед руководителями администраций местного самоуправления муниципальных образований во время выездов в командировку специалистами областного отдела ЗАГС.

. В целях кадрового обеспечения отделов ЗАГС области областной отдел ЗАГС осуществляет подготовку и переподготовку заведующих и специалистов отделов ЗАГС области как на базе Читинского филиала ДВАГС, так и на базе областного отдела ЗАГС.

Заключение


Проведенный анализ деятельности отдела ЗАГС Читинского района показал, принятие Федерального закона (1997г.)"Об актах гражданского состояния" и практика его применения в Читинской области, в частности ст.4 Федерального закона нуждается в изменении в целях повышения эффективности защиты интересов граждан. Принятый в первом чтении в Государственной Думе законопроект "О внесении изменений и дополнений" в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния", а в последующем пройдет все процедуры его принятия позволит органам местного самоуправления сельских поселений право производить государственную регистрацию актов гражданского состояния.

. В области обеспечения единства правового пространства в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния и принятие вышеуказанного законопроекта позволит обеспечить единую практику деятельности органов ЗАГС как в целом по стране, так и на территории Читинской области.

. В целях повышения эффективности работы отделов записи актов гражданского состояния и возросшей в последние годы нагрузкой (передача информации о родившихся и умерших в развернутых формах во многие федеральные структуры, увеличение запросов на выдачу повторных документов) ставить вопросы перед главами муниципальных образований по увеличению штатной численности в отделы ЗАГС, так как ограниченная штатная численность в отделах ЗАГС не позволяет выполнять и другие функции, возложенные на заведующих отделов ЗАГС.

. В целях совершенствования работы отделов ЗАГС проводить областному отделу ЗАГС с руководителями органов местного самоуправления муниципальных образований районов работу по укомплектованию отделов ЗАГС компьютерами" чтобы производить первичную регистрацию актов гражданского состояния на компьютере, а также создание информационной базы данных для быстрого розыска запросов для повышения производительности труда

. В целях укрепления семьи, ее роль в воспроизводстве населения я повышении ее роли в обществе" формировании уважительного отношения к семье и личности должны способствовать обряды и праздники. Пройдя сложный многовековой путь развития, некоторые обряды и праздники сохранили свою извечную сущность и благодаря этому дошли до наших дней как одна из неотъемлемых частей духовной жизни.

Советская эпоха породила такие явления, как чествование семьи вообще и многодетной в частности, а также семейных профессиональных династий. Сегодня на смену политической ориентации и государственного устройства, эти праздники продолжают жить, и было бы ошибочно не сохранять их. Сегодня обряды и праздники необходимы не меньше, чем в прошлом. Они немаловажный фактор формирования духовного мира человека. Каждый обряд, ритуал, праздник требует постоянного совершенствования, обогащения новыми достижениями современной культуры, необходимо, чтобы в обрядах постоянно повышались их эмоционально-психологический и эстетический потенциалы, росла воспитательная роль.

В связи с этим включать мероприятия, направленные на укрепление семьи:

увеличение проведений торжественных юбилеев, праздников "Встреча поколений", обрядов "Имянаречение" и др.

усилить работу по разъяснению семейного законодательства среди населения через средства массовой информации, включать в перспективные планы на год проведение лекториев в школах, лицеях, училищах;

областному отделу ЗАГС проводить работу по подготовке тематических бюллетеней и вестников, обобщающих опыт работы передовых ЗАГС области;

внедрить разработку практических мероприятий по совершенствованию работы отделов ЗАГС.

Проблема развода - крупнейшая социальная проблема общества. И рост разводов прямая угроза стабильности семьи, необходимости прочности семейных отношений. Рост разводов не может не вызывать тревоги граждан и общества в целом. В повестку дня должны ставиться вопросы изучения причин этого явления, выработки эффективных средств противодействия им со стороны общества. Наше общество, особенно в интересах молодых браков, должно как-то воспрепятствовать росту разводов и воспитать у супругов и родителей повышенную ответственность к семье. Поэтому семейное законодательство следует вооружить такими правовыми рычагами и механизмами, которые позволили бы не только не допускать разводы легкомысленные, поспешные и безответственные, но и сократить разводы, идущие во вред обществу.

В целях разъяснительной деятельности по вопросам брака и семьи специалистам отделов ЗАГС вести правовую пропаганду не только об условиях и порядке заключения брака, о правах и обязанностях супругов, но и рассматривать причины нарушений соответствующих норм семейного законодательства, анализировать наиболее типичные условия, вызывающие эти нарушения, их последствия, способы устранения. При такой постановке просветительская, правовая и иная деятельность будет полезной.

Список использованных источников и литературы


1.Российская Федерация. Конституция. - М.: Юридическая литература, 1993. - 8 с., 31 с.

2.Российская Федерация. Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" №143-ФЗ от 15.11.1997 г., Ст.3. п.2, Ст.4, Ст.78 // Собрание законодательства РФ, №47, ст.5340.

.Российская Федерация. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФЧР" от 21 августа 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996 №35.

.Российская Федерация. Закон. О государственной пошлине от 31 декабря 1995 г. №226 // Российская газета. 1996. - 13 января.

.Российская Федерация. Федеральный закон от 22.08.04 г. №122-ФЗ. Собрание законодательства РФ. 2009, №35, ст.3607.

.Указ Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №21.

.Постановление Правительства "О мерах по реализации Федерального закона "Об актах гражданского состояния" от 6 июля 1998 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998 №45.

.Постановление Правительства РФ "Об утверждении форм бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния" от 06 июля 1998 г. №709.

.Постановление Правительства РФ "Об утверждении Правил заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния" от 17 апреля 1999 г. №432.

.Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о порядке передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам" от 15 сентября 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. №11.

.Читинская область. Закон. О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей от 11 июля 1996 г. // Забайкальский Рабочий. - 1996. - 8 августа.

.Читинская область. Закон. Об образовании фамилии при регистрации рождения лиц бурятской национальности от 30 мая 1996 г. // Забайкальский рабочий. - 1996 - 18 июня.

.Положение "Об Управлении ЗАГС Читинской области" от 12.07.2002 г. №93-А/п.

.Постановление Администрации Читинской области от 20 марта 2001 г. №165.

.Постановление Администрации Читинской области от 27 мая 2002 года №32-А/п (в редакции Постановления Администрации Читинской области).

.Постановление Администрации Читинской области от 20.10.2002 г. №246-А/п "О регистрации актов гражданского состояния на территории Читинской области"

.Постановление Администрации Читинской области от 20.10.2003 г. №264-А/п и от 06.05.2002 г. №10-А/п (в редакции Администрации Читинской области).

.Постановление Администрации Читинской области от 18.02.03 г. №43-А/п "О внесении изменений и дополнений в Положение об Управлении записи актов гражданского состояния Читинской области".

.Постановление Администрации Читинской области от 03.06.2003 г. №169-А/п "Об утверждении областной программы "Реформирование государственной службы Читинской области (2003-2005 годы)".

.Приказ Управления ЗАГС Читинской области от 18.03.03 г. №29 "О создании обособленных подразделений Управления ЗАГС Читинской области".

.Устав - Основной Закон Читинской области от 30 мая 2001 г. // Забайкальский Рабочий. - 2001. - 21 июня.

.Устав города Читы. Решение Читинской городской Думы №168 от 30.09.2009 г. / "Читинское обозрение" от 23.10.04 г.

.Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 18 декабря 1917 г. "О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния" // СУ РСФСР. 1917. №11.

.Гражданский кодекс Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. // Санкт-Петербург. - АЛЬФА, 1994. - 69 с.

.Семейный кодекс Российской Федерации. - М.: ПРОСПЕКТ, 2001. - с.6-10, 20-23.

.Соглашения о гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий. М - 1994 г., Ст.1.

.Семейный кодекс Российской Федерации. - М.: ПРОСПЕКТ, 2001. - 60 с.

.Бюллетень Министерство юстиции Российской Федерации - 2001. - Вып.5.25 с.

.МИНЮСТ Р.Ф.М. - 2001 г.

.Карлин А.Б. Министерство юстиции РФ. Методические рекомендации от 30.12.2003 г. Москва, 2008 г.

.Григорьев С.И. Теории методик социальной работы. - М., 1994.

.Дибирдеев В.И. "Всероссийская перепись населения и новые тенденции демографического развития" - Чита, 2008 г.

.Козбаненко В.А. Государственное управление. - М.: СТАТУТ, 2009. - 626 с.

.Крашенников П.В. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. / П.И. Седугин. - М.: НОРМА, 2007. - 391 с.

.Литвак Б.Г. Разработка управленческого решения. М., 2000.

.Матвеев Г.К. Советское семейное право. - М.: Юридическая литература, 1978. - 24 с.

.Муратова С.А. Семейное право. - М.: Новый Юрист, 1998. - 16 с.

.Павленко П.Д. Теория и методика социальной работы. М., 1994.

.Пикулькин А.В. Система государственного управления / Под ред. профессора Морозовой Т.Т.М., 1997.

.Подзоров С.А. Семейное законодательство. - М.: ЭКЗАМЕН, 2008. - с.168-169, 364-367.

.Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. - М.: НОРМА-ИНФРА, 1999. - 43 с.

.Пузикова Л.Б. "Вашей семье - праздник". г. Ростов-на-Дону, 1997 г., с.15.

.Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления. - М., 2007.

.Седугин П.И. Комментарий к Федеральному закону "Об актах гражданского состояния". - М.: Юридическая литература, 1998. - 5 с.

.Филатов А.Н. "О новых и старых обрядах". - М.: 1967, с.27.

.Харламова З.Г. Психология государственной службы в теории практического управления // Власть и управление на Востоке России. 2000. №4. - с.16-26.

.Эфендиев А.Г. Основы социологии. - М.: 2006. - 104 с.

Приложения


Приложение 1


Регистрации актов гражданского состояния за 2009 год

Управление ЗАГС Читинской области - Читинский район

РожденияСмертиБракиРазводыОб установлении отцовстваОб усыновлении0 перемене именис N по NОбщее кол-воВ т. ч. мертво рожд.с N по NОбщее кол-воВ т. ч. до1 годас N по NОбщее кол-вос N по NОбщее кол-воВ т. ч. по решению судас N по NОбщее кол-воВ т. ч. по решению судас N по NОбщее кол-вос N по NОбщее кол-во1111111868868110141014122602602142141772042041015151111

Всего актов: 2586

Приложение 2


СВЕДЕНИЯ О ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫХ БРАКАХ И РАЗВОДАХ за 2009 год по Управлению ЗАГС Читинской области - Читинский район

Раздел 1. Число мужчин и женщин, зарегистрировавших брак


Код по ОКЕИ: человек - 792

№ строкиВсего вступив-ших в бракв том числе в возрасте (лет)Из общего числа вступивших в брак (графа 3) - зарегистрировалидо 1818-2425-3435 и вышевозраст неуказанпервый бракПовторный12345678910Мужчины012604969763018971Женщины02260171277046018971

Раздел 2. Число мужчин и женщин, зарегистрировавших развод

Код по ОКЕИ: человек - 792

?№ строкиВсего расторгнувших бракв том числе в возрасте (лет)Из общего числа расторгнувших брак (графа 3) имеют детейдо 18 летдо 1818-2425-3940-4950-5960 лет и старшевозраст неуказанВсего разводовв них детей123456789101112Мужчины01214097130988700Женщины022140218130567100

Приложение 3


Регистрации актов гражданского состояния за 2003 год

Управление ЗАГС Читинской области - Читинский район

РожденияСмертиБракиРазводыОб установлении отцовстваОб усыновлении0 перемене именис N по NОбщее кол-воВ т. ч. мертво рожд.с N по NОбщее кол-воВ т. ч. до 1 годас N по NОбщее кол-вос N по NОбщее кол-воВ т. ч. по реше-нию судас N по NОбщее кол-воВ т. ч. по реше-нию судас N по NОбщее кол-вос N по NОбщее кол-во1111111807807099399353313312162161802122127991111

Всего актов: 2579

Приложение 4


СВЕДЕНИЯ О ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫХ БРАКАХ И РАЗВОДАХ за 2003 год по Управлению ЗАГС

Читинской области - Читинский район

Раздел 1. Число мужчин и женщин, зарегистрировавших брак

№строкиВсего вступивших в бракв том числе в возрасте (лет)Из общего числа вступивших в брак (графа 3) - зарегистрировалидо 1818-2425-3435 и вышевозраст неуказанпервый бракповторный12 345678910Мужчины0133141619868026368Женщины02331151897255025873

Раздел 2. Число мужчин и женщин, зарегистрировавших развод

Код по ОКЕИ: человек - 792

№ строкиВсего расторгнувших бракв том числе в возрасте (лет)Из общего числа расторгнувших брак (графа 3) имеют детей до 18 летдо 1818-2425-3940-4950-5960 лет и старшевозраст не указанвсего разводовв них детей123456789101112Мужчины012160957401259300Женщины0221612385341216000


Выпускная квалификационная работа Анализ деятельности органов ЗАГС (на примере Читинского района)

Больше работ по теме:

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение

Скачать      Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ