»сследование бюджетного процесса в –оссийской ‘едерации

 

‘едеральное агентство по образованию

Ќижегородский государственный университет

имени Ќ.». Ћобачевского


ѕервый факультет дистанционного обучени€ (г. Ѕор)






 урсова€ работа

ѕо дисциплине: "‘инансы"

“ема: "»сследование бюджетного процесса в –оссийской ‘едерации"





¬ыполнила:

студентка третьего курса

группы 1-13‘ /12

ѕолумордвинцева ≈.¬.

ѕроверил:

яшина Ќ.».




г. Ѕор

2007

—одержание


¬ведениеЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕ...3

√лава 1. ќсновы бюджетного процессаЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕ...5

1.1.   ѕон€тие бюджетного процесса и его принципыЕЕЕЕЕЕЕ.5

1.2.   ѕолномочи€ участников бюджетного процессаЕЕЕЕЕЕЕ10

1.3.   —оставление проекта бюджетаЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕ13

1.4.   –ассмотрение проекта бюджетаЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕ..17

1.5.   »сполнение бюджетаЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕ22

√лава 2. ƒоходы и расходы федерального бюджетаЕЕЕЕЕЕЕЕЕ25

2.1.   —труктура доходов федерального бюджета в €нваре 2007 года..25

2.2.   —труктура расходов федерального бюджета в €нваре 2007 года.26

2.3.   ѕрогноз поступлени€ доходов федерального бюджета на 2007-2008 годыЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕ..ЕЕ..27

2.4.   ѕрогноз поступлени€ доходов федерального бюджета на 2009-2010 годыЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕ..ЕЕЕЕЕ..31

√лава 3. ѕроблемы в области бюджетного процесса и способы их решени€ЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕ..35

«аключениеЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕ.37

—писок литературыЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕ40

ѕриложениеЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕ41

¬ведение


√осударство в процессе своего функционировани€ осуществл€ет политическую де€тельность в различных сферах общественной† жизни. —овокупность государственных меропри€тий по использованию финансовых отношений дл€ выполнени€ государством своих функций представл€ет собой финансовую политику. ¬ качестве важнейших составл€ющих финансовой политики государства выступают бюджетна€, налогова€, инвестиционна€ и таможенна€ политика. Ѕюджетна€ политика €вл€етс€ одним из активных инструментов регулировани€ макроэкономических пропорций при формировании государственного бюджета на предсто€щие годы. Ѕюджетна€ политика государства определ€етс€  онституцией –‘, Ѕюджетным  одексом –‘, другими законодательными актами, определ€ющими форму бюджетного устройства страны и регламентирующими весь бюджетный процесс.

Ѕюджетный процесс Ц регламентируема€ нормами права де€тельность органов государственной власти, органов местного самоуправлени€ и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджета, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

ƒо прин€ти€ Ѕюджетного кодекса –‘ основным правовым актом, регламентирующим бюджетный процесс –оссии, €вл€лс€ «акон –—‘—– Уќб основах бюджетного устройства и бюджетного процесса –—‘—–Ф от 10.10.91† є 1734-1. ¬ насто€щее врем€ нормы, касающиес€ осуществлени€ бюджетного процесса, помимо Ѕ  –‘ содержатс€ в р€де других законов –‘, законов (решений представительных органов) субъектов ‘едерации, нормативно-правовых актов, издаваемых исполнительной властью (например, в ѕравилах о пор€дке составлени€ и исполнени€ бюджетов, разрабатываемых ћинистерствами финансов –‘ и субъектов –‘).

÷елью данной работы €вл€етс€ анализ бюджетного процесса в –оссийской ‘едерации, вы€вление наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решени€ на примере† бюджетного процесса –оссийской ‘едерации.

√лава 1. ќсновы бюджетного процесса

1.1 ѕон€тие бюджетного процесса и его принципы

Ќормы бюджетного процесса предписывают правила, пор€док применени€ норм материального бюджетного права. ¬ них регламентирован весь цикл формировани€ бюджета от момента его составлени€ до момента утверждени€ отчЄта об его исполнении, пор€док и последовательность вступлени€ в бюджетные правоотношени€ различных субъектов- участников этих правоотношений на разных стади€х бюджетного процесса.

ѕроцессуальные нормы бюджетного права, строгое их соблюдение €вл€ютс€ гарантией законности применени€ материальных норм бюджетного права, т.е. гарантией правильности и своевременности поступлени€ в бюджет доходов и законности и своевременности их расходовани€.

Ѕюджетный процесс - регламентированна€ процессуальными нормами бюджетного права де€тельность государства по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета, его исполнению и заключению, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчЄта об исполнении бюджета. ¬ ст.6 Ѕ  –‘ даетс€ несколько другое определение бюджетного процесса, там не выделена стади€ составлени€ и утверждени€ отчета об исполнении бюджета. Ёто не совсем верно, так как именно отчет об исполнении бюджета €вл€етс€ обратной св€зью в бюджетной де€тельности государства.

†¬ рамках бюджетного процесса имеетс€ несколько ключевых пон€тий. ѕон€тие бюджетного года - это календарный год, который состоит из 12-ти мес€цев, начинаетс€ с 1 €нвар€ и завершаетс€ 31 декабр€. Ћимиты бюджетных об€зательств прекращают свое действие 31 декабр€, прин€тие денежных об€зательств после 25 декабр€ не допускаетс€, подтверждение денежных об€зательств должно быть заверено органом, исполн€ющим бюджет 28 декабр€. —чета, используемые дл€ исполнени€ бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабр€.

Ѕюджетный период - это врем€, в течении которого проход€т все стадии бюджетного процесса. ¬ соответствии с Ѕ , бюджетный период составл€ет 3 года. —оотношение бюджетного периода и бюджетного года: бюджетный период более широкое пон€тие, чем бюджетный год, бюджетный год равен всего одной стадии бюджетного периода.

—редства, полученные бюджетными учреждени€ми от пред≠принимательской де€тельности и не использованные по состо€нию на 31 декабр€, зачисл€ютс€ в тех же суммах на вновь открываемые соответствующим бюджетным учреждением лицевые счета. —тадии бюджетного процесса следуют строго последовательно, и этот пор€док изменению не подлежит. ¬ то же врем€ каждый раз работа с новым бюджетом начинаетс€ снова, поскольку ежегодно измен€етс€ объем национального дохода государства, по-разному перераспредел€ютс€ средства в зависимости от задач, решаемых государством в данный период.

≈жегодно измен€ютс€ потребности в денежных средствах каждой республики, области и других субъектов –‘, органов местного самоуправлени€ в зависимости от того, как будет развиватьс€ хоз€йство и социальна€ сфера данной территории в следующем году. ќднако пор€док, предполагающий последовательность стадий составлени€, рассмотрени€, утверждени€ бюджета, исполнени€ бюджета, составлени€, рассмотрени€ и утверждени€ отчета об исполнении бюджета, остаетс€ неизменным.

ќсновные задачи бюджетного процесса заключаютс€ в следующем: вы€вление материальных и финансовых резервов государства; максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджетов; максимально точный расчет расходов бюджетов; обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов; согласование бюджетов с реализуемой экономической программой; осуществление бюджетного регулировани€ в цел€х перераспределени€ источников доходов между бюджетами разного уровн€, отрасл€ми хоз€йства, экономическими регионами и др.

¬ основе бюджетного процесса лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность изначально правильно составить, утвердить и исполнить бюджет, чтобы средства государства были исполь≠зованы экономно и с максимальной пользой дл€ развити€ общества. ¬ насто€щее врем€ в бюджетном законодательстве –‘ дл€ всей бюджетной системы предусмотрены следующие общие принципы:

- единства бюджетной системы;

- принцип разграничени€ доходов и расходов бюджетов;

- принцип самосто€тельности;

- сбалансированности;

- гласности;

- достоверности;

- адресности и целевого характера бюджетных средств.

¬се эти принципы в той или иной мере присущи и бюджетно≠му процессу. ќднако некоторые из них имеют в бюджетном про≠цессе свою интерпретацию и, кроме того, бюджетному процессу присущи также свои собственные принципы.

1. ѕринцип последовательности вступлени€ в бюджетный процесс органов исполнительной и представительной власти. —тадии бюджетного процесса дел€тс€ примерно поровну между органами исполнительной власти (они составл€ют проект бюджета и исполн€ют бюджет) и представительной власти (а они рассматривают и утверждают проект бюджета и после исполнени€ бюджета, рассматривают и утверждают отчет об исполнении бюджета - в этом и выражаетс€ последовательность).

2. ѕринцип ежегодности бюджета - бюджет должен быть утвержден до начала планируемого бюджетного года.  роме того, ежегодность дает возможность более точно вы€вить тенденции рыночного развити€, более полно учесть происход€щие изменени€ в темпах роста производства, внутреннего валового продукта, национального дохода, курса рубл€ и т.д.

3. ѕринцип публичности и гласности - имеет особое значение, т.к. бюджетный процесс, процедура абсолютно публична€ и гласна€, бюджет обсуждаетс€ в представительных органах открыто, освещаетс€ в —ћ», существует необходимость опубликовать закон "ќ бюджете" того или иного уровн€, а также закон "ќб исполнении бюджета" того или иного уровн€. √ласным должно быть и отклонение бюджета. ¬ случае прин€ти€ решени€ об отклонении проекта бюджета или о неутверждении отчетов об исполнении бюджетов в средствах массовой информации должны быть опубликованы необходимые сведени€ о причинах прин€ти€ такого решени€.

4. ѕринцип специализации бюджетных показателей - он основан на бюджетной классификации, на документе, который группирует все доходы и расходы бюджета по определенным основани€м. ¬ состав бюджетной классификаци€ –‘ вход€т:

Ч классификаци€ доходов бюджетов –‘;

Ч функциональна€ классификаци€ расходов бюджетов –‘;

Ч экономическа€ классификаци€ расходов бюджетов –‘;

Ч классификаци€ источников внутреннего финансировани€ дефицитов бюджетов –‘;

Ч †классификаци€ источников внешнего финансировани€ дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов –‘;

Ч классификаци€ видов государственных внутренних долгов –‘ и субъектов –‘, видов, муниципального долга;

Ч †классификаци€ видов государственных внешних долгов –‘ и субъектов –‘, а также государственных внешних активов –‘;

Ч †ведомственна€ классификаци€ расходов –‘.

ѕринцип специализации показателей бюджета осуществл€етс€ на всех стади€х бюджетного процесса. Ѕюджетна€ классификаци€ Ч специальный юридический акт, лежащий в основе всей бюджетной де€тельности финансовых органов. —ледует иметь в виду, что бюджетна€ классификаци€ имеет значение не только дл€ процессуальных норм бюджетного права, но и лежит в основе материальных норм бюджетных права.


1.2 ѕолномочи€ участников бюджетного процесса


Ѕюджетные полномочи€ представл€ют собой права и об€занности органов государственной власти и органов местного самоуправлени€ в отношении прин€ти€ правовых актов в области бюджетных отношений, а также осуществлени€ бюджетного процесса на всех его стади€х. «адачи и функции органов, обладающих бюджетными полномочи€ми, определ€ютс€ соответствующими нормативно-правовыми актами органов государственной власти –‘, субъектов –‘ и органов местного самоуправлени€.   ним относ€тс€ финансовые органы, органы денежно-кредитного регулировани€, органы государственного и муниципального финансового контрол€. Ќар€ду с ними бюджетными полномочи€ми обладают также органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, а также ѕрезидент –‘, который ежегодно инициирует бюджетный процесс, направл€€ Ѕюджетное послание ‘едеральному —обранию –‘ и завершает его, подписыва€ ‘едеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Ќа разных уровн€х управлени€ финансовые органы представлены ћинистерством финансов –‘, финансовыми органами субъектов –‘ (министерствами финансов республик, вход€щих в состав –‘, областей и других субъектов либо финансовыми управлени€ми или департаментами исполнительных органов власти субъектов –‘), а также финансовыми органами муниципальных образований (финансовыми управлени€ми либо отделами исполнительных органов местного самоуправлени€ городов, районов). —ельские и поселковые администрации не имеют в своей структуре финансовых органов, ‘инансовые органы субъектов –‘ и органов местного самоуправлени€ самосто€тельны и не вход€т в систему ћинистерства финансов –‘. ¬ структуру федеральных финансовых органон входит также ‘едеральное казначейство и его территориальные органы в субъектах –‘ и муниципальных образовани€х, организующие исполнение федерального бюджета. Ќа региональном и местном уровне Ѕюджетным  одексом –‘ предусмотрено создание территориальных казначейств, обеспечивающих исполнение территориальных бюджетов.

ќрганом денежно-кредитного регулировани€ выступает Ѕанк –оссии, который определ€ет нормы об€зательных резервов, учетных ставок по кредитам, устанавливает экономические нормативы дл€ банков (например, нормативы достаточности капитала банка, ликвидности, соотношени€ привлеченных и размещенных средств и др.), проводит операции с ценными бумагами.

ќрганы государственного и муниципального финансового контрол€ создаютс€ как представительными, так и исполнительными органами власти и местного самоуправлени€.

ќрганы власти одного уровн€ могут в соответствии с  одексом делегировать свои отдельные полномочи€ органам другого уровн€, но с об€зательной передачей ассигнований на их осуществление.

”частниками бюджетного процесса €вл€ютс€:

Ј ѕрезидент –оссийской ‘едерации;

Ј органы законодательной (представительной) власти;

Ј органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов –‘, главы местного самоуправлени€, финансовые органы, органы, осуществл€ющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

Ј органы денежно-кредитного регулировани€;

Ј органы государственного и муниципального финансового контрол€;

Ј государственные внебюджетные фонды;

Ј главные распор€дители и распор€дители бюджетных средств;

Ј иные органы, на которые законодательством –‘, субъектов –‘ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочи€;

Ј бюджетные учреждени€, государственные и муниципальные унитарные предпри€ти€, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществл€ющие операции со средствами бюджетов.

—остав участников бюджетного процесса шире, чем состав органов, обладающих бюджетными полномочи€ми.   ним помимо органов, обладающих бюджетными полномочи€ми, относ€тс€: ѕрезидент –‘, органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, органы управлени€ государственными внебюджетными фондами, главные распор€дители и распо≠р€дители бюджетных средств, бюджетные учреждени€, государственные и муниципальные унитарные предпри€ти€ как бюджетополучатели, а также кредитные организации, осуществл€ющие отдельные операции со средствами бюджетов. ¬месте с тем, следует еще раз подчеркнуть, что в соответствии с Ѕ  –‘ органы законодательной и исполнительной власти обладают бюджетными полномочи€ми, хот€ они и не включены в состав органов, обладающих бюджетными полномочи€ми в соответствии.

¬ состав участников бюджетного процесса, исход€ из расширительной трактовки бюджетной системы –‘, вход€т и органы управлени€ соот≠ветствующими государственными внебюджетными фондами (ѕенсионным фондом –‘, ‘ондом социального страховани€ –‘, ‘едеральным и территориальными фондами об€зательного медицинского страховани€ –‘). ќни составл€ют проекты бюджетов соответствующих фондов, представл€ют их дл€ утверждени€ в ‘едеральное —обрание –‘ и законодательные органы власти субъектов –‘ (по территориальным внебюджетным фондам), составл€ют отчеты об исполнении бюджетов фондов с последующим утверждением ‘едеральным —обранием –‘ в форме федерального закона.

1.3 —оставление проекта бюджета


—тадии бюджетного периода имеют строгую очередность, осуществл€ютс€ последовательно и этот пор€док изменению не подлежит. ћогут мен€тьс€ потребности государства, субъектов, муниципальных образований в размерах финансировани€, но стадий это не касаетс€. Ѕюджет разрабатываетс€ снизу вверх, а утверждаетс€ сверху вниз. Ќа каждой стадии бюджетного процесса решаютс€ те вопросы, которые не могут быть решены либо в другое врем€, либо на другой стадии.† ѕерва€ стади€ бюджетного процесса - составление проектов бюджетов.   базовым макроэкономическим показател€м при формировании параметров бюджета на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу относ€тс€ объЄм ¬¬ѕ, темпы его роста, предполагаемые уровень инфл€ции и другие (см. приложение).

—оставлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономического развити€ –‘, субъектов –‘, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществл€ют разработку проектов бюджетов. ѕроекты бюджетов составл€ютс€ с учетом необходимости достижени€ минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг и иных установленных нормативов. ѕрезидент –‘ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году, направл€ет ‘едеральному —обранию Ѕюджетное послание, в котором определ€ет бюджетную политику на очередной финансовый год.

«атем составлением бюджета занимаетс€ ѕравительство –‘ и соответствующие органы исполнительной власти субъектов –‘ и органов местного самоуправлени€.

—оставление бюджета основываетс€ на: Ѕюджетном послании ѕрезидента –‘; прогнозе социально-экономического развити€ со≠ответствующей территории на очередной финансовый год; основных направлени€х бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год; прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории; плане развити€ государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год ѕор€док и сроки составлени€ проекта федерального бюджета, а также пор€док работы над документами и материалами, об€зательными дл€ представлени€ одновременно с проектом федерального бюджета, определ€ютс€ ѕравительством –‘.

¬сю практическую работу по составлению проекта федерального бюджета осуществл€ет ћинистерство финансов –‘.

ѕравительство –‘ за 10 мес€цев до начала финансового года организует работу по составлению бюджета: доведению до пред≠ставительных и исполнительных органов субъектов ‘едерации инструктивного письма об особенност€х составлени€ расчетов к проектам бюджетов на следующий финансовый год, в том числе о централизованно установленных социальных и финансовых нормах и нормативах и их изменени€х.

»сполнительные органы власти всех уровней, исход€ из необ≠ходимости утверждени€ бюджетов до начала финансового года, довод€т до представительных и исполнительных органов нижесто€щего уровн€ соответствующие указани€ по разработке проектов бюджетов.

¬ случае несбалансированности доходов и минимально необходимых расходов бюджетов субъектов ‘едерации и бюджетов органов местного самоуправлени€ их исполнительные органы власти представл€ют в вышесто€щие органы исполнительной власти необходимые расчеты дл€ обосновани€ необходимости вы≠делени€ отчислений от регулирующих доходов, средств фонда поддержки территорий, дотаций, субвенций, подлежащих передаче из вышесто€щих бюджетов в бюджеты нижесто€щие, а также данных об изменении состава субъектов, подлежащих бюджетному финансированию.

Ќесогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в предсто€щем году и на среднесрочную перспективу подлежат рассмотрению межведомственной правительственной комиссией, котoрую возглавл€ет министр финансов.

ƒл€ более полного учета всех финансовых ресурсов исполнительные органы власти каждой территории вправе составить территориальный сводный финансовый баланс доходов и расходов субъектов ‘едерации и местного самоуправлени€.

ѕредпри€ти€, учреждени€ и организации всех форм собственности, расположенные на соответствующих территори€х, включа€ налоговые службы и органы статистики, об€заны безвозмездно представл€ть исполнительным органам власти все сведени€, необходимые дл€ составлени€ этих балансов.

ѕосле представлени€ нижесто€щими субъектами ‘едерации предложений в вышесто€щие органы исполнительной власти, расчетов по распределению доходов и расходов бюджетов разных уровней ѕравительство –‘ не позднее, чем за четыре с половиной мес€ца до начала финансового года доводит до всех представительных и исполнительных органов субъектов –‘ следующие данные: проектируемые нормативы (проценты) отчислений от регулирующих доходов с учетом контингентов этих доходов, поступающих на данной территории; данные о дотаци€х, субвенци€х и трансфертах, начисл€емых к предоставлению из вышесто€щих бюджетов нижесто€щим бюджетам, и их целевое назначение; перечень закрепленных в полном объеме и фиксированных долей (в процентах) доходов за бюджетами всех национально-государственных и административно-территориальных образований.

¬ случае возникновени€ разногласий по проекту бюджета, в ѕроцессе его подготовки и составлени€, исполнительные органы власти могут вносить в вышесто€щие органы свои предложени€ по изменению и уточнению проектируемых вышесто€щим органом власти показателей.

–ассмотрение этих предложений первоначально производитс€ в соответствующем вышесто€щем исполнительном органе власти. ¬ случае отклонени€ предложени€ полностью или частично этот вышесто€щий орган исполнительной власти об€зан совместно с нижесто€щим заинтересованным органом составить протокол об имеющихс€ разногласи€х в сроки, установленные соответствующим вышесто€щим представительным органом власти.

ƒл€ рассмотрени€ возникающих разногласий представительные органы власти на паритетных началах образуют согласительную комиссию. –езультаты работы согласительной ко≠миссии должны быть доведены до сведени€ соответствующих нижесто€щих и вышесто€щего представительных органов власти в установленные сроки. ќкончательное решение принимаетс€ соответствующим вышесто€щим органом представительной власти.


1.4 –ассмотрение проекта бюджета


¬тора€ стади€ начинаетс€ с момента внесени€ проекта закона о бюджете на рассмотрение представительного органа власти. ѕроект закона о бюджете на федеральном уровне вноситс€ ѕрезидентом, на уровне субъекта - главой исполнительной власти, на местном - главой муниципального образовани€.

ѕравительство –оссийский ‘едерации, правительства субъектов –‘ и органы местного самоуправлени€ (муниципальных образований) вынос€т уточненный проект бюджета на рассмотрение в соответствующий представительный орган. ѕо всем финансовым вопросам, и в частности дл€ работы с бюджетом, органы представительной власти разных уровней образуют специальные комитеты и комиссии. “ак, в √осударственной ƒуме ‘едерального —обрани€ создан  омитет √осударственной ƒумы по бюджету, налогам, бан≠кам и финансам, в —овете ‘едерации Ч  омитет —овета ‘едера≠ции по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулиро≠ванию. Ёти комитеты корреспондируют предложени€ по бюджету других комитетов и комиссий палат —овета ‘едерации и √осударственной ƒумы и контактируют по вопросам бюджета между собой.  омитеты и комиссии ‘едерального —обрани€ должны провести постатейное рассмотрение предъ€вленного проекта бюджета и вынести по нему сводное заключение.

ѕравительство –‘, органы власти субъектов –‘ и местного самоуправлени€ внос€т на рассмотрение проекты соответствующих законов не позднее 15 окт€бр€ текущего года. ѕроект местного бюджета должен быть внесЄн не позднее 15 но€бр€.

ѕравительство –‘ вносит на рассмотрение и утверждение в √осударственную ƒуму проект федерального бюджета не позднее 26 августа текущего года.

÷ентральный банк –‘ до 26 августа представл€ет в √осударственную ƒуму проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период.

ѕроект федерального закона считаетс€ внесЄнным в срок, если он доставлен в √осударственную ƒуму до 24 часов 26 августа текущего года.

¬ течение суток —овет √осударственной ƒумы,  омитет по бюджету готов€т заключение о соответствии представленных документов действующему законодательству. —овет √осударственной ƒумы на основании заключени€  омитета по бюджету принимает решение о том, что проект федерального бюджета принимаетс€ к рассмотрению или подлежит возвращению на доработку, если документы не соответствуют требованию. ƒоработанный законопроект должен быть представлен в √осударственную ƒуму в дес€тидневный срок. √осударственна€ ƒума в течении трЄх дней направл€ет проект в  омитеты дл€ внесени€ замечаний и в —чЄтную ѕалату –‘.

√осударственна€ ƒума рассматривает проект федерального бюджета в трЄх чтени€х.

¬ первом чтении √осударственна€ ƒума рассматривает проект федерального бюджета в течении 30 дней со дн€ его внесени€ в √осударственную ƒуму.

¬ первом чтении обсуждаетс€ концепци€ бюджета, прогноз социально-экономического развити€ –‘, в том числе в федеральном бюджете указываютс€ ¬¬ѕ, инфл€ци€, основные характеристики бюджета и основные направлени€ бюджетной и налоговой политики.

¬ первом чтении рассматриваютс€ следующие характеристики федерального бюджета:

1. ѕрогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объЄм доходов с выделением прогнозируемого объЄма нефтегазовых доходов федерального бюджета.

2. Ќормативы распределени€ доходов, если они не утверждены бюджетным законодательством.

3. ќбщий объЄм расходов.

4. ”словноутверждЄнные расходы не менее 2,5% общего объЄма расходов на первый год планового периода и 5% на второй год.

5. ¬ерхний предел государственного внутреннего и внешнего долга.

6. Ќормативна€ величина резервного фонда (в резервный фонд зачисл€етс€ 10% ¬¬ѕ, а оставша€с€ часть идЄт в ‘онд будущих поколений и дефецит / профицит бюджета).

¬ течении 15 дней  омитеты √осударственной ƒумы готов€т заключение, направл€ют его в  омитет по бюджету с обоснованием прин€ть или отклонить проект федерального бюджета. ѕри рассмотрении в первом чтении √осударственна€ ƒума заслушивает доклад ѕравительства, содоклады  омитета по бюджету и ѕредседател€ счЄтной палаты. ¬ случае отклонени€ в первом чтении проекта федерального бюджета, √осударственна€ ƒума может:

1. ѕередать законопроект в согласительную комиссию.

¬ случае передачи законопроекта в согласительную комиссию, она в течении 10 дней разрабатывает вариант основных характеристик проекта федерального бюджета. –ешение согласительной комиссии принимаетс€ раздельным голосованием. –ешение считаетс€ прин€тым, если за него проголосовало большинство присутствующих. ≈сли √осударственна€ ƒума не принимает решение по итогам работы согласительной комиссии, то проект закона считаетс€ повторно отклонЄнным в первом чтении. ѕри повторном отклонении† в первом чтении √осударственна€ ƒума не имеет права повторно его направить в согласительную комиссию, и √осударственна€ ƒума ставит вопрос о доверии ѕравительству.

2. ¬ернуть в ѕравительство на доработку.

¬ случае отклонени€ проекта федерального бюджета в первом чтении и направлении его на доработку в ѕравительство, оно в течении 20 дней дорабатывает указанный законопроект† и вносит доработанный законопроект на повторное рассмотрение. √осударственна€ ƒума рассматривает его в течении 10 дней.

3. ѕоставить вопрос о доверии ѕравительству.

¬ случае отставки правительства, вновь сформированное ѕравительство представл€ет новый вариант проекта федерального бюджета не позднее 30 дней после сформировани€.

¬о втором чтении √осударственна€ ƒума рассматривает проект федерального бюджета в течении 35 дней со дн€ его прин€ти€ в первом чтении. ¬о втором чтении рассматриваютс€ следующие показатели:

1. Ѕюджетные ассигновани€ по разделам, подразделам, целевым стать€м и видам расходов в пределах, утверждЄнных в первом чтении.

2. приложение к федеральному бюджету, устанавливающее перечень главных администраторов доходов бюджета и главных администраторов источников финансировани€ дефицита бюджета.

3. ѕриложени€, устанавливающие распределение между субъектами межбюджетных трансфертов.

4. ѕрограмма кредитов, займов и государственна€ гаранти€.

¬ течении 10 дней  омитет по бюджету готовит сводные таблицы поправок по разделам, подразделам, целевым стать€м и видам расходов и направл€ет таблицы в профильные комитеты. профильные комитеты рассматривают таблицы и представл€ют результаты в  омитет по бюджету, который формирует сводные таблицы, поправки и выносит их на рассмотрение в √осударственную ƒуму. ѕоправки по межбюджетным трансфертам рассматриваютс€ в  омитете по бюджету только после их предварительного рассмотрени€  омитетом —овета ‘едерации по бюджету.

¬ третьем чтении √осударственна€ ƒума рассматривает проект федерального бюджета в течении 15 дней со дн€ прин€ти€ указанного законопроекта во втором чтении.

¬ третьем чтении утверждаетс€ ведомственна€ структура расходов федерального бюджета. ƒл€ рассмотрени€ в третьем чтении законопроект выноситс€ на голосование в целом. ѕрин€тый √осударственной ƒумой закон "ќ федеральном бюджете" в течении 5 дней со дн€ прин€ти€ передаЄтс€ на рассмотрение —овета ‘едерации. —овет ‘едерации рассматривает ‘едеральный «акон в течении 14 дней со дн€ представлени€ √осударственной ƒумой.

ќдобренный —оветом ‘едерации ‘едеральный «акон в течении 5 дней со дн€ одобрени€ направл€етс€ ѕрезиденту дл€ подписани€ и обнародовани€. ¬ случае отклонени€ ‘едерального «акона —оветом ‘едерации, он передаЄтс€ дл€ преодолени€ возникших разногласий в согласительную комиссию. —огласительна€ комисси€ в течении 10 дней выносит на повторное рассмотрение согласованный ‘едеральный «акон и рассматривает его в одном чтении. ¬ случае несогласи€ √осударственной ƒумы с решением —овета ‘едерации , закон считаетс€ прин€тым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 общего числа депутатов √осударственной ƒумы. †


1.5 »сполнение бюджета


»сполнение бюджетов начинаетс€ после их утверждени€ в установленном пор€дке (дл€ федерального бюджета - подписани€ ѕрезидентом –‘).

ѕрактически бюджет исполн€етс€ специальными субъектами Ч участниками бюджетных правоотношений:

Х главным распор€дителем бюджетных средств;

Х распор€дител€ми бюджетных средств;

Х получател€ми бюджетных средств.

√лавный распор€дитель средств федерального бюджета Ч орган государственной власти –‘, имеющий право распредел€ть средства федерального бюджета по подведомственным распор€дител€м и получател€м бюджетных средств, определенным ведомственной классификацией расходов федерального бюджета.

√лавный распор€дитель средств бюджета субъекта –‘, средств местного бюджетаЧорган государственной власти субъекта –‘. орган местного самоуправлени€, бюджетное учреждение. имеющее право распредел€ть бюджетные средства по подведомственным распор€дител€м н получател€м средств бюджета субъекта –‘, средств местного бюджета (ст. 158 Ѕ  –‘).

–аспор€дитель бюджетных средств Ч орган государственной власти или орган местного самоуправлени€, имеющие право распредел€ть бюджетные средства по подведомственным получател€м бюджетных средств.

ѕолучатель бюджетных средств Ч бюджетное учреждение или ина€ организаци€, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

»сполнить бюджет Ч это значит обеспечить полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и обеспечить финансированием все запланированные по бюджету расходы.

ќсоба€ роль определена ‘едеральному казначейству ћинистерства финансов –‘ - именно этот орган обеспечивает соблюдение принципа единства кассы - зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансировани€ дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. ќсуществление бюджетных операций через счета  азначейства позволит обеспечить полный учет и контроль каждого этапа исполнени€ бюджета. ƒл€ исполнени€ федерального бюджета предусмотрено открытие в  азначействе лицевых счетов дл€ каждого главного распор€дител€, распор€дител€ и получател€ средств бюджета. ‘едеральное казначейство должно регистрировать все бюджетные операции в √лавной книге  азначейства и вести сводный реестр бюджетополучателей.

»сполнение бюджетов всех уровней осуществл€етс€ на основе бюджетной росписи - документа о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансировани€ дефицита бюджета, устанавливающего распределение бюджетных ассигнований между получател€ми бюджетных средств и составл€емый в соответствии с бюджетной классификацией –‘.

»сполнение бюджета по доходам предусматривает:

Ј перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

Ј распределение в соответствии с бюджетом регулирующих доходов;

Ј возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

Ј учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета.

Ѕюджеты по расходам исполн€ютс€ в пределах фактического наличи€ бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением процедур санкционировани€ и финансировани€. ќсновные этапы санкционировани€: составление и утверждение бюджетной росписи (в течение 15 дней со дн€ утверждени€ бюджета), утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигновани€х до распор€дителей и бюджетополучателей, утверждение смет доходов и расходов распор€дител€м бюджетных средств и бюджетным учреждени€м, утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных об€зательств до распор€дителей и бюджетополучателей, прин€тие денежных об€зательств бюджетополучател€ми, подтверждение и выверка исполнени€ денежных об€зательств. ѕроцедура финансировани€ заключаетс€ в расходовании бюджетных средств.

Ѕюджетна€ роспись Ч об€зательный документ дл€ практического исполнени€ бюджета ‘едерации дл€ субъектов ‘едерации и дл€ органов местного самоуправлени€ (муниципальных органов).

¬се изменени€ бюджета, св€занные с его исполнением, должны об€зательно отражатьс€ через бюджетную роспись.

«авершаетс€ работа по исполнению бюджета, и это касаетс€ бюджетов всех уровней, 31 декабр€. Ћимиты бюджетных об€зательств прекращают свое действие 31 декабр€. ѕрин€тие бюджетных об€зательств после 25 декабр€ не допускаетс€. ѕодтверждение бюджетных об€зательств должно быть завершено ‘едеральным казначейством 28 декабр€. ƒо 31 декабр€ включительно ‘едеральное казначейство об€зано оплатить прин€тые и подтвержденные бюджетные об€зательства. —чета, используемые дл€ исполнени€ федерального бюджета, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабр€.

—редства, полученные бюджетными учреждени€ми от предпри≠нимательской де€тельности и не использованные по состо€нию на 31 декабр€, зачисл€ютс€ в тех же суммах на вновь открываемые соответствующими бюджетными учреждени€ми лицевые счета.

ѕосле завершени€ операции по прин€тым бюджетным об€за≠тельствам завершившегос€ года остаток средств на едином счете федерального бюджета подлежит учету в доходах федерального бюджету наступившего финансового года в качестве остатка средств.

¬ажнейша€ задача исполнени€ бюджета - обеспечение полного и своевременного поступлени€ налогов и других доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование меропри€тий в суммах и сроки, утвержденные бюджетом.

√лава 2. ƒоходы и расходы федерального бюджета


2.1 —труктура доходов федерального бюджета в €нваре 2007 года (в % к общей сумме доходов)



2006

2007

Ќалог на прибыль

3,5

6

Ќƒ—

34,6

29

Ќƒѕ»

18,6

18

јкцизы 

2

2,2

“аможенные пошлины

31,1

33,8

≈—Ќ

3,1

4,4

ѕрочие доходы

7,1

6,6

»“ќ√ќ

100

100


2.2. —труктура расходов федерального бюджета в €нваре 2007 года (в % к общей сумме расходов)



2006

2007

ќбщегосударственные вопросы, без процентных расходов

2,4

3,4

Ќациональна€ оборона, безопасность

22,1

23,9

» правоохранительна€ де€тельность

ќбразование

2,3

2,9

Ќациональна€ экономика

1,7

2,9

—оциальна€ политика, здравоохранение и спорт

4,1

3,9

ћежбюджетные трансферты

62,2

58,2

ќбслуживание государственного долга

4,5

4,4

ѕрочие

0,7

0,4

»“ќ√ќ

100

100


2.3. ѕрогноз поступлени€ доходов федерального бюджета на 2007-2008 годы










(млн. рублей)

Ќаименование налогов и платежей

Ѕюджет на 2007 год †(‘едеральный закон
от 19.12.2006
є 238-‘«)

ѕрогноз на 2007 год (ѕ‘ѕ утвержденный распор€жением ѕравительства –‘
от 30.12.06 є 1860-р)

ѕрогноз на 2007 год

ќтклонение от бюджета

ќтклонение от ѕ‘ѕ

ѕрогноз на 2008 год (ѕ‘ѕ утвержденный распор€жением ѕравительства –‘
от 30.12.06 є 1860-р)

ѕрогноз на 2008 год

ќтклонение

Ќалог на прибыль организаций

580 408,8

601 802,5

595 962,0

15 553,2

-5 840,5

560 731,3

533 375,2

-27 356,1

≈диный социальный налог, зачисл€емый в федеральный бюджет

368 773,9

371 061,5

375 276,6

6 502,7

4 215,1

426 718,3

435 786,5

9 068,2

ЌјЋќ√» Ќј “ќ¬ј–џ (–јЅќ“џ, ”—Ћ”√») –≈јЋ»«”≈ћџ≈ Ќј “≈––»“ќ–»» –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»»

1 485 042,9

1 372 814,3

1 154 034,8

-331 008,1

-218 779,5

1 586 118,5

1 404 051,5

-182 067,0

Ќалог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории –оссийской ‘едерации

1 378 729,9

1 266 855,4

1 048 870,8

-329 859,1

-217 984,6

1 468 663,8

1 284 512,6

-184 151,2

јкцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории –оссийской ‘едерации

106 313,0

105 958,9

105 164,0

-1 149,0

-794,9

117 454,7

119 538,9

2 084,2

јкцизы на спирт этиловый† из всех видов сырь€ (в том числе этиловый спирт-сырец из всех видов сырь€), производимый на территории –оссийской ‘едерации

5 232,3

4 997,0

5 783,4

551,1

786,4

5 576,7

6 850,4

1 273,7

јкцизы на спирт этиловый (в том числе этиловый спирт-сырец) из пищевого сырь€, производимый на территории –оссийской ‘едерации

5 190,0

4 856,0

5 360,4

170,4

504,4

5 426,1

6 216,6

790,5

јкцизы на спирт этиловый (в том числе этиловый спирт-сырец) из всех видов сырь€, за исключением пищевого, производимый на территории –оссийской ‘едерации

42,3

141,0

423,0

380,7

282,0

150,6

633,8

483,2

јкцизы на спиртосодержащую продукцию, производимую на территории –оссийской ‘едерации

321,3

321,3

321,3



1 160,4

1 161,4

1,0

јкцизы на табачную продукцию, производимую на территории –оссийской ‘едерации

48 813,7

48 940,1

48 883,1

69,4

-57,0

57 071,7

58 709,1

1 637,4

јкцизы на бензин, производимый на территории –оссийской ‘едерации

38 304,5

38 353,7

36 641,5

-1 663,0

-1 712,2

39 655,4

38 380,9

-1 274,5

јкцизы на автомобили легковые† и мотоциклы, производимые на территории –оссийской ‘едерации

822,6

827,2

1 080,1

257,5

252,9

1 099,9

1 319,0

219,1

јкцизы на дизельное топливо, производимое на территории –оссийской ‘едерации

11 861,0

11 736,6

11 570,7

-290,3

-165,9

12 109,8

12 234,2

124,4

јкцизы на моторные масла дл€ дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории –оссийской ‘едерации

957,6

783,0

883,9

-73,7

100,9

780,8

883,9

103,1

ЌјЋќ√» Ќј “ќ¬ј–џ, ¬¬ќ«»ћџ≈ Ќј “≈––»“ќ–»ё –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»»

713 432,8

743 294,3

759 844,7

46 411,9

16 550,4

882 950,5

888 967,7

6 017,2

Ќалог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию –оссийской ‘едерации

693 062,4

722 925,8

739 434,3

46 371,9

16 508,5

859 461,4

860 402,8

941,4

јкцизы по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию –оссийской ‘едерации

20 370,4

20 368,5

20 410,4

40,0

41,9

23 489,1

28 564,9

5 075,8

ЌјЋќ√», —Ѕќ–џ » –≈√”Ћя–Ќџ≈ ѕЋј“≈∆» «ј ѕќЋ№«ќ¬јЌ»≈ ѕ–»–ќƒЌџћ» –≈—”–—јћ»

1 068 990,2

1 043 511,5

939 889,6

-129 100,6

-103 621,9

956 479,8

906 325,8

-50 154,0

Ќалог на добычу полезных ископаемых

1 037 739,6

1 013 922,2

911 477,1

-126 262,5

-102 445,1

927 853,8

876 877,4

-50 976,4

Ќалог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырь€

1 030 375,2

1 006 583,2

904 709,5

-125 665,7

-101 873,7

920 135,6

869 758,0

-50 377,6

Ќефть

935 175,0

909 559,2

806 462,5

-128 712,5

-103 096,7

820 326,9

769 088,5

-51 238,4

√аз горючий природный† из всех видов месторождений углеводородного сырь€

88 714,8

90 551,1

90 340,5

1 625,7

-210,6

92 590,9

91 948,6

-642,3

√азовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырь€

6 485,4

6 472,9

7 906,5

1 421,1

1 433,6

7 217,8

8 720,9

1 503,1

Ќалог на добычу прочих полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде природных алмазов)

7 364,4

7 339,0

6 767,6

-596,8

-571,4

7 718,2

7 119,4

-598,8

–егул€рные платежи за добычу полезных ископаемых (ро€лти) при выполнении соглашений о разделе продукции

12 742,5

11 081,2

9 943,8

-2 798,7

-1 137,4

12 450,4

11 781,0

-669,4

¬одный налог

13 843,1

13 843,1

13 803,7

-39,4

-39,4

13 843,1

13 002,4

-840,7

—боры за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов

4 665,0

4 665,0

4 665,0



2 332,5

4 665,0

2 332,5

√ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌјя ѕќЎЋ»Ќј, —Ѕќ–џ

26 314,4

26 269,3

30 422,4

4 108,0

4 153,1

27 889,1

32 239,6

4 350,5

¬возные таможенные пошлины

395 339,5

430 132,7

422 727,7

27 388,2

-7 405,0

516 651,0

494 747,9

-21 903,1

¬ывозные таможенные пошлины

1 998 844,2

1 953 068,4

1 629 066,9

-369 777,3

-324 001,5

1 814 974,0

1 629 958,5

-185 015,5

¬ывозные таможенные пошлины на нефть сырую

1 266 133,8

1 264 666,3

1 003 641,5

-262 492,3

-261 024,8

1 164 855,9

1 003 550,9

-161 305,0

¬ывозные таможенные пошлины на газ природный

373 836,6

352 738,4

325 958,8

-47 877,8

-26 779,6

343 482,3

338 795,5

-4 686,8

¬ывозные таможенные пошлины на товары, выработанные из нефти

321 854,7

297 899,3

265 743,7

-56 111,0

-32 155,6

268 395,1

253 572,5

-14 822,6

ѕрочие вывозные таможенные пошлины

37 019,1

37 764,4

33 722,9

-3 296,2

-4 041,5

38 240,7

34 039,6

-4 201,1

“аможенные сборы

19 878,6

19 992,2

19 366,8

-511,8

-625,4

20 991,9

20 703,0

-288,9

ѕ–ќ„»≈ Ќ≈ЌјЋќ√ќ¬џ≈ ƒќ’ќƒџ

307 809,9

316 413,3

322 087,7

14 277,8

5 674,4

317 363,2

325 795,2

8 432,0

÷елевые отчислени€ от всероссийских государственных лотерей

482,0

482,0

482,0



1 288,0

1 288,0


¬—≈√ќ ƒќ’ќƒќ¬†

6 965 317,2

6 878 842,0

6 249 161,2

-716 156,0

-629 680,8

7 112 155,6

6 673 238,9

-438 916,7



2.4. ѕрогноз поступлени€ доходов федерального бюджета на 2007-2008 годы





(млн. рублей)





Ќаименование налогов и платежей

ѕрогноз на 2009 год (ѕ‘ѕ утвержденный распор€жением ѕравительства –‘
от 30.12.06 є 1860-р)

ѕрогноз на 2009 год

ќтклонение

ѕрогноз на 2010 год (ћЁ 15.12.06)

ѕрогноз на 2010 год

ќтклонение

 

Ќалог на прибыль организаций

597 409,0

583 761,4

-13 647,6

637 064,9

636 278,0

-786,9

 

≈диный социальный налог, зачисл€емый в федеральный бюджет

483 548,8

496 359,8

12 811,0

546 439,7

562 797,2

16 357,5

 

ЌјЋќ√» Ќј “ќ¬ј–џ (–јЅќ“џ, ”—Ћ”√») –≈јЋ»«”≈ћџ≈ Ќј “≈––»“ќ–»» –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»»

2 154 448,2

1 914 468,2

-239 980,0

2 450 704,6

2 206 464,0

-244 240,6

 

Ќалог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории –оссийской ‘едерации

2 020 847,8

1 776 490,8

-244 357,0

2 306 058,8

2 047 181,0

-258 877,8

 

јкцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории –оссийской ‘едерации

133 600,4

137 977,4

4 377,0

144 645,8

159 283,0

14 637,2

 

јкцизы на спирт этиловый† из всех видов сырь€ (в том числе этиловый спирт-сырец из всех видов сырь€), производимый на территории –оссийской ‘едерации

6 082,2

7 726,2

1 644,0

6 606,6

8 781,8

2 175,2

 

јкцизы на спирт этиловый (в том числе этиловый спирт-сырец) из пищевого сырь€, производимый на территории –оссийской ‘едерации

5 921,4

6 841,8

920,4

6 435,6

7 589,0

1 153,4

 

јкцизы на спирт этиловый (в том числе этиловый спирт-сырец) из всех видов сырь€, за исключением пищевого, производимый на территории –оссийской ‘едерации

160,8

884,4

723,6

171,0

1 192,8

1 021,8

 

јкцизы на спиртосодержащую продукцию, производимую на территории –оссийской ‘едерации

1 184,2

1 184,2


1 207,9

1 206,0

-1,9

 

јкцизы на табачную продукцию, производимую на территории –оссийской ‘едерации

67 015,4

70 275,0

3 259,6

71 526,5

84 032,4

12 505,9

 

јкцизы на бензин, производимый на территории –оссийской ‘едерации

43 743,7

42 733,9

-1 009,8

48 011,3

47 518,8

-492,5

 

јкцизы на автомобили легковые† и мотоциклы, производимые на территории –оссийской ‘едерации

1 416,6

1 617,8

201,2

1 792,4

1 931,2

138,8

 

јкцизы на дизельное топливо, производимое на территории –оссийской ‘едерации

13 326,8

13 480,5

153,7

14 618,1

14 781,3

163,2

 

јкцизы на моторные масла дл€ дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории –оссийской ‘едерации

831,5

959,8

128,3

883,0

1 031,5

148,5

 

ЌјЋќ√» Ќј “ќ¬ј–џ, ¬¬ќ«»ћџ≈ Ќј “≈––»“ќ–»ё –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»»

1 011 230,5

1 029 764,9

18 534,4

1 171 694,0

1 182 537,0

10 843,0

 

Ќалог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию –оссийской ‘едерации

983 929,8

996 975,6

13 045,8

1 140 299,5

1 145 006,5

4 707,0

 

јкцизы по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию –оссийской ‘едерации

27 300,7

32 789,3

5 488,6

31 394,5

37 530,5

6 136,0

 

ЌјЋќ√», —Ѕќ–џ » –≈√”Ћя–Ќџ≈ ѕЋј“≈∆» «ј ѕќЋ№«ќ¬јЌ»≈ ѕ–»–ќƒЌџћ» –≈—”–—јћ»

892 306,0

885 275,3

-7 030,7

879 001,6

883 785,5

4 783,9

 

Ќалог на добычу полезных ископаемых

862 614,1

853 275,8

-9 338,3

850 304,2

854 370,4

4 066,2

 

Ќалог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырь€

854 489,3

845 776,9

-8 712,4

841 762,7

846 476,5

4 713,8

 

Ќефть

750 557,1

742 203,3

-8 353,8

734 538,6

741 107,2

6 568,6

 

√аз горючий природный† из всех видов месторождений углеводородного сырь€

95 494,1

93 311,9

-2 182,2

97 818,2

94 333,8

-3 484,4

 

√азовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырь€

8 438,1

10 261,7

1 823,6

9 405,9

11 035,5

1 629,6

 

Ќалог на добычу прочих полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде природных алмазов)

8 124,8

7 498,9

-625,9

8 541,5

7 893,9

-647,6

 

–егул€рные платежи за добычу полезных ископаемых (ро€лти) при выполнении соглашений о разделе продукции

13 516,3

14 800,9

1 284,6

12 521,8

12 508,1

-13,7

 

¬одный налог

13 843,1

12 533,6

-1 309,5

13 843,1

12 242,0

-1 601,1

 

—боры за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов

2 332,5

4 665,0

2 332,5

2 332,5

4 665,0

2 332,5

 

√ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌјя ѕќЎЋ»Ќј, —Ѕќ–џ

28 270,2

34 494,5

6 224,3

28 384,1

36 557,7

8 173,6

 

¬возные таможенные пошлины

600 102,1

550 522,6

-49 579,5

694 135,8

600 903,9

-93 231,9

 

¬ывозные таможенные пошлины

1 693 660,7

1 573 263,6

-120 397,1

1 615 023,6

1 565 973,0

-49 050,6

 

¬ывозные таможенные пошлины на нефть сырую

1 067 795,2

969 724,8

-98 070,4

995 993,3

957 395,7

-38 597,6

 

¬ывозные таможенные пошлины на газ природный

341 699,9

324 885,0

-16 814,9

335 404,4

328 822,2

-6 582,2

 

¬ывозные таможенные пошлины на товары, выработанные из нефти

244 381,3

245 442,3

1 061,0

241 188,7

245 508,3

4 319,6

 

ѕрочие вывозные таможенные пошлины

39 784,3

33 211,5

-6 572,8

42 437,2

34 246,8

-8 190,4

 

“аможенные сборы

22 314,4

21 945,2

-369,2

24 099,5

23 547,2

-552,3

 

ѕ–ќ„»≈ Ќ≈ЌјЋќ√ќ¬џ≈ ƒќ’ќƒџ

311 327,1

329 232,8

17 905,7

311 537,6

333 713,1

22 175,5

 

÷елевые отчислени€ от всероссийских государственных лотерей

2 140,0

2 140,0


2 140,0

2 663,0

523,0

 

¬—≈√ќ ƒќ’ќƒќ¬†

7 796 757,0

7 421 228,3

-375 528,7

8 360 225,4

8 035 219,6

-325 005,8

 

√лава 3. ѕроблемы в области бюджетного процесса и способы их решени€


 лючева€ проблема межбюджетных отношений - незавершенность децентрализации бюджетной системы. –асходы субнациональных бюджетов перегружены об€зательствами, установленными федеральным законодательством (Ђфедеральные мандатыї), основна€ часть их доходов формируетс€ за счет отчислений от федеральных налогов и финансовой помощи (в том числе Ц неформализованной), имеет место резка€ несбалансированность расходных об€зательств и возможностей их финансировани€. ќфициальна€ система межбюджетных отношений остаетс€ чрезмерно централизованной, заведома€ невыполнимость (нерациональность) ее требований позвол€ет субнациональным власт€м переложить основную политическую и финансовую ответственность на федеральный центр. ƒл€ решени€ этой проблемы необходимо существенно расширить налогово-бюджетные полномочи€ региональных и местных властей и повысить ответственность за их использование при одновременном поддержании конкурентной среды, жЄстких бюджетных ограничений и увеличении доли федерального бюджета в доходах консолидированного бюджета.

—уществует также проблема нецелевого использовани€ бюджетных средств. ќпыт развитых стран подсказывает, что надо сделать прозрачным, подконтрольным общественности весь процесс составлени€ плана расходовани€ бюджетных средств и само расходование. »ными словами, бюджет ‘едерации, республики, кра€, области или района должен быть более подробным и выполн€тьс€ согласно по каждому направлению бюджетных средств, вплоть до небольших сумм, чтобы все видели, на что власти собираютс€ потратить и как в действительности трат€т деньги налогоплательщиков. ƒл€ этого бюджет должен быть детализированным, открытым и пон€тным. ≈сть надежда, что



контроль за движением средств федерального бюджета и их использованием действительно усилитс€ с полным переходом –оссии на казначейскую систему исполнени€ бюджета.

ƒо сих пор остаЄтс€ нерешЄнной проблема чрезмерной бюджетной и налоговой нагрузки на экономику. ѕо мнению экспертов, условием экономического роста €вл€етс€ предел этой нагрузки в 25% ¬¬ѕ. ѕо официальным данным, она находитс€ на уровне 33% ¬¬ѕ и выше. ’арактерный признак чрезмерной нагрузки Ц значительна€ дол€ теневой экономики. ≈диный социальный налог в размере 35%, по международным нормам, чрезмерен дл€ такой страны, как –осси€. «начит, государственна€ администраци€ плохо работает, государственные расходы не стали эффективными и социально направленными. Ќужно освободить экономику из под государственной опеки, с одновременным

подкреплением рыночного механизма сильной государственной властью. ќднако она должна не командовать бизнесом, а освободить рынок от монополизма, ведомственного произвола, региональной замкнутости, коррупции, которые преп€тствуют рыночным отношени€м.

≈щЄ одна немаловажна€ проблема Ц низка€ эффективность расходовани€ бюджетных средств. ƒл€ еЄ решени€ необходимо пересмотреть структуру бюджетных расходов, сокраща€ ненужные расходы, повышать долю капитальных вложений в бюджетных расходах, улучшать сферу образовани€ и здравоохранени€, выплачивать достойную заработную плату работникам социальной сферы, создать механизм, св€зывающий доступ граждан к общественным благам с уплатой налогов. ќткрытые конкурсы по закупкам товаров и предоставлению услуг дл€ бюджетных организаций оздоров€т экономику, сократ€т число злоупотреблений.

«аключение


Ѕюджетное законодательство –‘ закрепл€ет основы бюджетного процесса и регламентирует его. ѕон€тие бюджетного процесса четко раскрывает задачи, которые поставлены перед органами государственной власти. —оставной частью бюджетного процесса €вл€етс€ бюджетное регулирование, представл€ющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней. Ѕольшое значение при регулировании бюджетного процесса имеет бюджетна€ классификаци€.

¬ основе бюджетного процесса лежат определенные, присущие только† бюджетному процессу принципы, соблюдение которых дает возможность правильно составить, утвердить и исполнить бюджет так, чтобы средства государства были использованы экономно и с максимальной пользой дл€ развити€ общества.

¬ процессе данной де€тельности общественные отношени€ регулируютс€ нормами бюджетного права и €вл€ютс€ бюджетными правоотношени€ми. —убъекты данных правоотношений- органы государственной власти, местного самоуправлени€ и иные субъекты. Ѕюджетные полномочи€ законодательных органов включают рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении, осуществление последующего контрол€ за исполнением бюджетов, формирование и определение правового статуса органов, осуществл€ющих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровн€ бюджетной системы и иные полномочи€.

Ѕюджетные полномочи€ органов исполнительной власти, органов местного самоуправлени€ св€заны: с составлением проекта бюджета; внесением его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного органа; с исполнением бюджета; управлением государственным, муниципальным долгом; ведомственным контролем за исполнением бюджета; представлением отчета об исполнении бюджета и другими полномочи€ми.

¬есь бюджетный период делитс€ на стадии бюджетного процесса: стадии составлени€, рассмотрени€, утверждени€ бюджета, стади€ исполнени€ бюджета и стади€ составлени€ и утверждени€ отчета об исполнении бюджета, которые периодически смен€ют друг друга.

—оставлению проекта бюджета предшествует разработка планов и прогнозов развити€ территорий и целевых программ. –ешение о начале работы над составлением проекта федерального бюджета принимаетс€ ѕрезидентом –‘. ѕравительство –‘ организует поэтапную работу по составлению проекта бюджета.

–ассмотрение проекта бюджета представительным органом власти соответствующего субъекта бюджетного права предшествует прин€тию решени€ о санкционировании бюджетных расходов, которое €вл€етс€ правовой основой дл€ выделени€ бюджетных ассигнований. Ѕюджетное законодательство предусматривает возможность утверждени€ проекта федерального бюджета на соответствующий год после четырех чтений. ѕосле четвертого чтени€ проект федерального бюджета рассматриваетс€ на пленарном заседании √осударственной ƒумы дл€ голосовани€ в целом. ѕрин€тый ‘едеральный закон "ќ ‘едеральном бюджете на соответствующий год" в соответствии со ст.105 и 107  онституции –‘ подлежит об€зательному рассмотрению —оветом ‘едерации и ѕрезидентом.

»сполнение бюджета совпадает с бюджетным годом и длитс€ 1 год. »сполнение возложено на соответствующие органы исполнительной власти. »сполнение бюджета заключаетс€ в обеспечении полного и своевременного поступлени€ предусмотренных в бюджетах доходов и финансировании соответствующих расходов. ќперативное исполнение бюджетов осуществл€етс€ по бюджетной росписи, котора€ составл€етс€ соответствующим финансовым органом. »сполнение бюджета завершаетс€ 31 декабр€.

–ассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета осуществл€етс€ представительным органом власти. ќтчет об исполнении федерального бюджета должен быть составлен в соответствии со структурой и бюджетной классификацией, которые примен€лись при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год.† —четна€ палата –‘† проводит проверку отчета об исполнении бюджета за отчетный финансовый год. √осударственна€ ƒума рассматривает отчет об исполнении бюджета после получени€ заключени€ —четной палаты и принимает соответствующее решение.

—писок литературы

1. Ѕюджетный  одекс –оссийской ‘едерации

2. ¬ахрит ѕ.». Ѕюджетна€ система –‘: ”чебник. Ц ћ.: "ƒашков и  о", 2006

3. Ћитовченко ¬.ѕ. ‘инансы. ”чебник. Ц ћ.: "ƒашков и  о", 2007

4. Ћушин —.»., —лепов ¬.ј. ‘инансы. ”чебник. 2 Ц е изд. Ц ћ.: "Ёкономистъ", 2007

5. –омановский ћ.¬., ¬рублЄвска€ ќ.¬. ‘инансы, денежное обращение и кредит: ”чебник. Ц ћ.: "ёрайт", 2007

6. –омановский ћ.¬., ¬рублЄвска€ ќ.¬. ‘инансы: ”чебник. 2-е издание. Ц ћ.: "ёрайт", 2007

7. »спользованы материалы »нтернета:

B   www.minfin.ru

B   www.consultant.ru

ѕриложение


ќсновные показатели прогноза социально-экономического развити€ –оссии


ѕоказатели

√оды

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2008

»нфл€ци€ (прирост), % к декабрю предыдущего года

20,2



18,6

15,1

10,0-12,0

8,0-10,0

6,5-8,5

5,0-7,0

¬¬ѕ (прирост), % к предыдущему году

10,0

5,0

4,3

5,9

3,8-5,2

4,8-5,9

5,0-6,5

—труктура производства ¬¬ѕ, %:

воспроизводство товаров;

производство услуг.



40,2


49,2



38,3


51,0



36,5


54,0



35,7


53,4



35,4


53,8



35,1


54,1



34,4


54,8

ѕродукци€ промышленности (прирост),% к предыдущему году.

11,9

4,9

3,7

5,9

3,6-4,7

4,0-5,2

4,6-5,7

—труктура промышленного производства, %:

дол€ добывающих отраслей;

дол€ обрабатывающих отраслей.



50,4


49,6



48,1


51,9



49,0


51,0



49,4


50,6



48,9


51,1



48,2


51,8



45,7


54,3

ѕродукци€ с/х (прирост), % к предыдущему году

7,7

7,5

1,7

1,0

3,5-4,0

3,5-4,0

3,5-4,0

»нвестиции в основной капитал (прирост), % к предыдущему году

17,4

8,7

2,6

9,3

6,6-8,0

8,2-9,2

8,2-9,5

»ностранные инвестиции (пр€мые), млрд. долл.

4,4

4,0

4,0

6,5

7,1-7,8

7,8-8,5

10,0-12,0

Ёкспорт товаров, млрд. долл.

105,0

101,9

107,2

124,9

113,2-125

114,6-131,4

126,0-153,0

—труктура экспорта, %:

сырьЄ и материалы;


машино-техническа€ продукци€.


91,4


8,6


89,8


10,2


90,7


9,3


91,3


8,7


90,7


9,3


90,3


9,7


89,0


11,0

»мпорт товаров, млрд. долл.

44,9

53,8

61,0

71,0

76,2-78,4

81,8-86,5

98,0-112,0

”ровень безработицы (среднегодовой), %† к экономически активному населению:

общий;

официально зарегистрированный





10,5

1,5





9,0

1,5





8,0

1,7




8,3

2,2




8,4-8,0

2,5-2,4




8,2-7,9

2,4-2,2




7,1-7,2

2,0

–еальные располагаемые доходы населени€, % к предыдущему году

111,9

108,5

109,9

109,2

106,7-108,1

106,7-108,1

106,5-108,0

–асходы ‘едерального бюджета, % ¬¬ѕ

14,1

14,6

15,6

15,1

14,3

13,5

13,0

–асходы консолидированного бюджета, % ¬¬ѕ

25,8

25,8

28,1

26,5

24,8

23,2

22,5



‘едеральное агентство по образованию Ќижегородский государственный университет имени Ќ.». Ћобачевского ѕервый факультет дистанционного обучени€

Ѕольше работ по теме:

ѕредмет: ‘инансы, деньги, кредит

“ип работы:  урсова€ работа (п)

найти  

ѕќ»— 

Ќовости образовани€

 ќЌ“ј “Ќџ… EMAIL: MAIL@SKACHAT-REFERATY.RU

—качать реферат © 2021 | ѕользовательское соглашение

—качать      –еферат

ѕ–ќ‘≈——»ќЌјЋ№Ќјя ѕќћќў№ —“”ƒ≈Ќ“јћ