Исследование абсентеизма

 

Исследование абсентеизма

Введение

абсентеизм избирательный конфликтный

Актуальность. Проблема абсентеизма принадлежит к тем проблемам политологического познания, которая на протяжении последних десятилетий находится в центре внимания как отечественных, так и зарубежных ученых, исследующих процессы, протекающие в политической сфере жизни общества.

Социальная и политическая практика убедительно свидетельствует, что участие населения в политическом процессе и, прежде всего, в формировании выборных органов власти является условием успешного функционирования любого общества, построенного на демократических принципах. Никто из ученых и политических деятелей, приверженных принципам демократии, не ставит под сомнение тот факт, что исключение из активной политической жизни представителей определенных социальных групп, увеличение числа тех, кто сознательно дистанцируется от политики, неизбежно препятствует формированию структур гражданского общества, негативно сказывается на эффективности деятельности выборных органов власти. Практически для всех, кто занимается проблемами политики в научном и практическом плане, является очевидным, что рост числа абсентеистов - это свидетельство несовершенства сложившейся политической системы, показатель роста недоверия к демократическим институтам, индикатор нарастания социальной напряженности в обществе. Именно с этим обстоятельством, прежде всего, связан тот пристальный интерес к проблеме абсентеизма, который демонстрируют многие из отечественных и зарубежных ученых.

Нарастание абсентеизма свидетельствует о расхождении интересов между политической элитой и населением, что является признаком политического конфликта. С учетом современной тенденции к увеличению отказа от голосования, политическая ситуация во всем мире начинает приобретать тревожные черты, что делает изучение конфликтного потенциала абсентеизма и поиск путей борьбы с ним актуальным.

Степень разработанности темы очень велика. Существенный вклад в разработку проблемы абсентеизма внесли Д. Истон, С. Верба, С. Липсет, Й. Шумпетер, Р. Даль,

Отечественными исследователями феномен абсентеизма начал изучаться относительно недавно. Первые работы, посвященные теме абсентеизма, были написаны А.В. Дмитриевым, B. Н. Ивановым, А.А. Малькевич, М.Р. Холмской, О.С. Морозовой, Ю.В. Гудиной и другими.

Объект данной работы - электоральный абсентеизм.

Предметом данной работы является абсентеизм как форма электорального конфликта.

Целью данной курсовой работы является раскрытие сущности и основ распространения абсентеизма и причин, которые ведут к электоральным конфликтам.

Для достижения поставленной цели нами были выдвинуты следующие задачи:

.Изучить понятие и основные теоретические подходы к изучению данного феномена;

.Выявить причины абсентеизма;

.Изучить проявление конфликтного потенциала в условиях абсентеизма в современном избирательном процессе;

.Изучить последствия абсентеизма;

.Выявить социальные и политические меры преодоления механизма;

.Описать правовые механизмы преодоления абсентеизма.

Гипотеза исследования:

Сегодня возникновение абсентеизма как феномена российской политической практики связано с рядом факторов, среди которых главными являются деформации в политической системе общества, падение доверия к институтам государственной власти, уменьшение значимости демократии как ценности для представителей различных электоральных групп. Из-за этого часто возникают конфликты между властью и обществом. Если не учитывать данные факторы, то в ближайшее будущее (10-15 лет) уровень абсентеизма как электорального конфликта будет возрастать.

1. Теоретические основы исследования абсентеизма

.1 Понятие и основные теоретические подходы к изучению абсентеизма

Проблема абсентеизма, в современном мире сейчас стоит достаточно остро, чтобы она нуждалась не только в обсуждении, но и в принятии каких-то мер и решений. Однако прежде чем рассматривать проблему абсентеизма как форму электорального конфликта во всевозможных ее ракурсах, необходимо понять, что же такое абсентеизм.

Абсентеизм - (от лат. «absens, absentis» - отсутствующий) - отстранение избирателей от участия в голосовании. В современных демократических странах абсентеизм достаточно распространенное явление: нередко в голосовании не принимают участия 50% и даже более избирателей, имеющих право голоса. Во многих странах проявляется такая тенденция: наибольшая активность избирателей проявляется на общенациональных выборах, значительно ниже она на региональных выборах и выборах органов местного самоуправления.

Однако в контексте жизненных реалий, феномен абсентеизма необходимо понимать значительно шире. Сам по себе абсентеизм это термин широкого применения. В общих чертах абсентеизм определяется как отсутствие индивидов в определенном месте в определенное время и связанное с этим невыполнение соответствующих социальных функций. Если говорить о политическом абсентеизме, то мы можем констатировать такой факт: политический абсентеизм - уклонение избирателей от участия в голосовании при выборах представителей власти, главы государства и других органов государственной власти. Политический абсентеизм не означает, тем не менее полного выключения человека из поля политических властных отношений, так как он, как правило, остается законопослушным гражданином, добросовестным налогоплательщиком. Позиция неучастия, занятая человеком, касается только тех видов политической деятельности, где он может каким-то образом проявить себя как активная личность: высказать свое мнение, выразить свою сопричастность какой-то группе или организации, определить свое отношение к тому или иному кандидату в депутаты парламента.

Абсентеизм возникает тогда, когда исчезает внешнее принуждение к политической деятельности, когда у человека появляются право и реальная возможность воздержаться от политических действий. Как массовое явление абсентеизм отсутствует в тоталитарных обществах. Поэтому многие исследователи не дают однозначной оценки данному феномену.

Абсентеизм может трактоваться с разных точек зрения:

·с позиции политического участия - как неучастие в голосовании на выборах граждан, которые наделены активным избирательным правом;

·с позиции политического поведения - как форма протестного политического поведения;

·с правовой позиции - как результат законодательно установленной добровольности реализации активного избирательного права;

·с позиции уровня стабильности государства - как причина политической слабости государства, нестабильности и хаоса в стране;

·с позиции общества - как пассивность граждан, следствие низкого уровня политико-правового сознания и культуры;

·с позиции функционирования государства - как общественная дисфункция, которая идет в разрез с интересами государства;

·с телеологической позиции - как инструмент управления политическими процессами, средство для достижения определенных целей.

С одной стороны, существование проблемы абсентеизма свидетельствует о том, что у индивида есть право выбора той линии поведения, которая соответствует его интересам, но с другой - абсентеизм, несомненно, является свидетельством индифферентности людей к выборам, политическим событиям. Именно это характеризует абсентеизм, как форму электорального конфликта. Это опасно тем, что он приводит к снижению численности избирателей, при не явке которых выборы считаются не состоявшимися.

Для того, чтобы понять сущность абсентеизма, как формы электорального конфликта, нужно проанализировать его с точки зрения научных методов и подходов, применяемых при исследовании политической жизни общества.

.Морфологический подход представляет собой упорядоченный способ рассмотрения абсентеизма, как формы электорального конфликта, а также получения систематизированной информации по всем возможным решениям исследуемой проблемы. При помощи морфологического подхода становится возможным определение приемов, используемых для получения полной информации о такой форме эклекторального конфликта как абсентеизм, а также обзор полной цепочки следствий, вытекающих из данной проблемы.

.Статистический подход предполагает использование средств статистики при выявлении последствий абсентеизма, как формы электорального конфликта. Данная проблема оценивается по следующим показателям: политическая обстановка в стране, социальная удовлетворенность граждан, экономическое положение страны, состояние ее финансовой системы.

.Сетевой подход позволит выделить еще несколько специфических особенностей абсентеизма как электорального конфликта. Сторонники сетевого подхода утверждают, что государство информационной эпохи выступает новым типом государственного образования, «основанного на сети политических институтов и органов принятия решений национального, регионального, местного и локального уровней, неизбежное взаимодействие которых трансформирует принятие решений и бесконечные переговоры между ними». Для функционирования такого типа государства необходимо полноценное участие граждан в политической жизни общества. Сетевое государство становится более «прозрачным» для граждан, теряя свои узко политические качества, поэтому основным условием может стать открытость государственных органов для общества. Контроль граждан за деятельностью власти может стать более реальным и всеобъемлющим, в том числе за счет интерактивного характера коммуникации. Только тогда можно избежать появления абсентеизма в обществе и соотвественно, конфликта между властью и обществом.

.Социологический подход. В его основе - исследования поведения избирателей исходя из фактора социальной дифференциации. Представители данного направления подчеркивали групповую основу голосования, фактически отвергая личностную трактовку формирования политических предпочтений. Известнейшая работа под редакцией представителей этого течения в политологии Липсета и Стейна Роккана «Партийные системы и размежевание избирателей» (1967) была посвящена рассмотрению влияния социально-групповых конфликтов на идеологическую и партийную дифференциацию. По мнению авторов книги, различия между социальными группами обеспечивают потенциальную базу для политических конфликтов, создавая одновременно проблемное поле политики и социальную опору партий. По итогам проведенного анализа авторы сделали вывод об устойчивости существующих социально-политических противоречий. Они отталкиваются от того, что основным детерминирующим фактором электорального поведения является социальная среда и социальный статус избирателя. Было выявлено, например, что пол, возраст, расовая, этническая и социально-классовая принадлежность граждан, религиозные убеждения, уровень доходов, место проживания избирателей существенно влияют не только на явку, но и на политические предпочтения избирателей. Если государственная политика будет учитывать данные показатели, как важнейшие во время избирательных циклов, то абсентеизм не превратиться в форму электорального конфликта.

.Рациональныя модель выделяет теорию «расчета голосов» (Э. Даунс), которая трактует электоральное поведение избирателя с точки зрения рациональной оценки им собственных перспектив в случае прихода к власти той или иной политической силы. Согласно этому, голос избирателя - это своеобразный «вклад», который он делает для получения желаемого результата. Сама же возможность участия в голосовании рассчитывается избирателем из соотношения факторов «полезность - затраты». Если время и усилия, которые тратит избиратель для получения и анализа информации о субъектах избирательного процесса и посещения избирательного участка не соответствуют ожидаемой полезности от результата волеизъявления, то избиратель не участвует в голосовании. В итоге начинает формироваться электоральный конфликт между властью и обществом.

.Демографический подход объясняет избирательное поведение граждан такими факторами, как возраст, пол, образование, социальный статус, место жительства. Также считается, что значительное влияние на голосование производит солидарность избирателя с определенной общественной группой. Кроме того, особенно значимым является влияние образования на поведение избирателя, поскольку от образования зависит и характер многих других факторов, определяющих характер волеизъявления граждан.

.Социально-психологический подход, хоть и признает за социально-экономическими факторами определенное влияние на поведение избирателей, приоритетность в формировании электорального поведения отдает внутренним установкам человека, которые были сформированы в процессе социализации. То есть, решающее влияние на поведение избирателей осуществляют психологические особенности человека, его опыт и уровень политической культуры.

Кроме вышеназванных моделей абсентеизма, как формы электорального конфликта российский ученый З.З. Джандубаева выделяет еще два подхода (модели) к пониманию сути абсентеизма в поведении избирателей:

. Трактовка абсентеизма как «поведения отклонения» (А. Коэн, Р. Мертон). Согласно такому подходу абсентеизм понимается как сдерживание граждан от участия в выборах и противоречит основному принципу демократии - участия каждого человека в формировании политической власти. Поведение отклонения можно определить как конформное. В рамках этого подхода абсентеизм трактуется как дисфункция, представляет угрозу для нормального развития демократического государства и как угроза для появления конфликта. Такой тип поведения характерен для людей, которые сознательно бойкотируют выборы под влиянием политических или социально-экономических факторов, заявляя об этом заранее.

Второй тип электорального поведения присущ гражданам, которые не подчеркивают свое негативное отношение к выборам, не желая вступать в конфликт с политической системой. В то же время они не принимают участия в выборах, поскольку не желают быть причастными к тому, что происходит в государстве.

. Трактовка абсентеизма как фактора стабильности государства. В рамках этого подхода высокий уровень абсентеизма является причиной отсутствия весомых требований и претензий к политической системе. Граждане довольны положением вещей и вместо политических дискуссий занимаются более полезными для себя делами.

В заключении можно сказать, что абсентеизм все же является негативным явлением в демократическом государстве, а также тот факт, что современные избирательные процессы в мире показывают тенденции к росту уровня абсентеизма, а также к появлению конфликта между власть и обществом, возникает объективная необходимость в разработке и воплощении определенных мер, которые способствовали бы росту электоральной активности граждан. Здесь необходимо учитывать специфику каждой страны и разрабатывать меры активизации граждан к участию в выборах, которые были бы адаптированы к национальным условиям.

1.2 Причины абсентеизма

Уровень абсентеизма в государстве характеризует состояние политической системы, отношение граждан к ней. Игнорирование голосования может быть как формой пассивного одобрения существующей политической ситуации, так и наоборот - формой выражения недовольства властями, недоверия, приводящего к отчуждению человека от политических процессов.

Таким образом, среди абсентеистов можно выделить две основные группы:

) группу граждан, чьё решение не ходить на голосование не является выражением их политической позиции и демонстрирует конформное поведение;

) группу граждан, выражающих таким образом свой протест.

На уровень абсентеистических настроений влияет множество факторов, которые можно условно разделить на объективные и субъективные.

К объективным относятся такие факторы, как уровень и тип выборов, уровень экономического развития и социальное положение избирателя, его демографические характеристики.

К субъективным можно отнести индивидуальные и психологические качества избирателя, специфику его культуры, в том числе и политической, социально - психологическое состояние на момент выборов.

Численность не участвующих в голосовании во многом определяется уровнем выборов. На выборах местного и регионального уровней отмечается значительно меньшее количество проголосовавших, чем на выборах федерального уровня. При прогнозировании явки избирателей на выборы также следует учитывать специфику социально-экономической ситуации. Как правило, с повышением степени экономического развития падает уровень политического развития, что можно проследить на примере развитых стран.

Численность абсентеистов варьируется в различных возрастных группах. По мере взросления человека и повышения уровня его образования политическая активность возрастает.

Субъективные факторы не только объясняют причины отказа от участия в голосовании, но и связывают проявления абсентеизма с отчуждением от политики. Уклонение избирателей от участия в голосовании - частный случай уклонения от участия в политической жизни вообще, показатель равнодушного к ней отношения. Л.Я. Гозман и Е.Б. Шестопал, характеризуя причины абсентеизма, выделили факторы, оказывающие угнетающее влияние на интенсивность политического участия: ощущение бессилия и фрустрирующие особенности самосознания. Ощущение бессилия в большинстве случаев подавляет желание принимать участие в политике, редко приводит к внеинституциональным формам политической активности.

Вышеперечисленные факторы связаны с одной из главных причин абсентеизма - недоверием к политическим институтам и процессам. Недоверие порождает такую форму политического отчуждения, как самоотчуждение, проявляющееся в абсентеизме. Несомненно, абсентеизм - естественноисторический феномен, появившийся с распространением всеобщего избирательного права, с предоставлением права участвовать в политической жизни группам, которые не были в этом заинтересованы.

Сегодня абсентеизм - неотъемлемая часть политической жизни государства, выбравшего демократический путь развития.

Среди других причин абсентеизма, приводящих к электоральному конфликту можно выделить:

. Низкая политическая и правовая культура населения, порождающая безразличие к политическому процессу и отчуждение от него.

. Причины общесоциального и общеполитического характера. В качестве примера: длительные экономические трудности, на решение которых итоги выборов значительного влияния не оказывают, низкий уровень доверия к действующим органам власти, невысокий престиж депутатского корпуса в глазах населения).

. Причины, связанные с несовершенством законодательства и работой избирательных комиссий. Как отмечается специалистами, после каждых выборов, проходящих как на федеральном, так и на региональном уровне, выявляются недостатки, несовершенство законодательства, что приводит к внесению ряда существенных поправок в основной избирательный закон, т.е. Федеральный закон Российской Федерации «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Само наличие подобных недостатков провоцирует у населения недоверие.

. Причинны, связанные с особенностью конкретной избирательной кампании. В частности, непривлекательный кандидат, неинтересная агитация.

. Причины случайного характера. Например, погодные условия, состояние здоровья избирателя.

Стоит отметить, что абсентеизм является формой электорального конфликта. Можно выделить следующие положения, наиболее полно характеризующие абсентеизм как электоральный конфликт:

. Абсентеизм является видом электорального конфликта, который весьма многообразен. Последний проявляется не только в участии или неучастии в выборах, но и в уклонении от голосования, а также в «безучастном» (конформном) голосовании, в протестном голосовании и т.д. Каждая из вышеперечисленных форм поведения избирателя свидетельствует о принятии или опровержении целого комплекса социальных и политических норм и ценностей.

. Абсентеизм - это, прежде всего, сознательное уклонение избирателей от голосования по политическим причинам.

. Абсентеизм является показателем отчуждения граждан от власти и собственности, формой политического протеста против сложившейся политической системы, политического режима, формы власти, утвердившегося общественного строя в целом. Из-за чего и возникает электоральный конфликт.

. Абсентеизм в своих крайних проявлениях приобретает черты политического экстремизма. Плодотворной почвой для расширения экстремистских настроений являются социальные кризисы и конфликты, нарушения демократических прав и свобод, крушение нравственных ориентиров, ценностей.

. Политический экстремизм и абсентеизм проявляются в среде наиболее активной части населения. Изменение сложившейся политической ситуации - главное направление их деятельности. При пересечении или совпадении политических устремлений экстремистов и абсентеистов возможны крайние формы политических преобразований. Может казаться, что «молчащие» и «пассивные» составляют в обществе меньшинство, но в определенный момент, например на выборах, оно может проявить себя как «молчаливое большинство».

. Абсентеизм избирателей отражает не неприятие политики как таковой, а отвержение утвердившихся способов политического действия. Подобная оценка позволяет предположить, что при очередном обострении политической ситуации или сколько-нибудь серьезном повороте к иным способам реализации политики: потенциальная энергия масс может трансформироваться в политическое действие или конфликт.

. Абсентеизм представляет собой естественноисторическое явление, неотъемлемый атрибут политической системы, построенной на принципах демократии и свободы. Он является феноменом политической жизни любого демократического общества и правового государства, вступившего на нисходящую ветвь своего развития. Широкое распространение абсентеизма, как в странах классической демократии, так и тех, которые недавно вступили на путь демократического развития, связано с нарастанием процессов дисфункциональности в их политических системах, исчерпанностью креативного потенциала исторически сложившихся демократических институтов, возникновением «подданнического» типа политической культуры у широких масс под воздействием СМИ.

. Масштаб абсентеизма и формы его проявления напрямую связаны с историческими условиями становления институтов демократии, с различиями в менталитете народов, с существованием различных традиций и обычаев в данном социуме.

. Трактовка электорального конфликта (одним из видов которого является абсентеизм), присутствующая в трудах западных авторов, заслуживает критической оценки, ибо является предельно широкой и ставит знак равенства между электоральным конфликтом и политическим конфликтом. Между тем, электоральный конфликт - это лишь одна из форм политического конфликта. Электоральный конфликт ценностно-ориентационные противоречия по выбору определенной политической силы, существующей в виде или политического института или персонифицированного облика.

. На активность избирателей существенное влияние оказывают многие факторы, в том числе тип выборов, особенности региона, особенности избирательной кампании, уровень образования, тип поселения, тип политической культуры, который доминирует в обществе, и тип избирательной системы. Уровень участия избирателей в голосовании ниже в странах, где применяется мажоритарная или мажоритарно-пропорциональная система способов подсчёта голосов, и выше в странах с пропорциональной избирательной системой.

Таким образом, абсентеизм в современном обществе просматривается на протяжении долгого времени, носит устойчивый характер. Пока еще нет явных признаков сужения его рамок. Вместе с тем политическая элита, партии, общество в целом не могут проявлять безразличие к этому явлению, которое не вписывается в контур демократического процесса. Поскольку абсентеизм - явление многофакторное по своей природе и обусловленности, его учет позволит сконцентрировать усилия на ликвидации проблемных точек в политическом пространстве. Абсентеизм негативно сказывается на развитии избирательного процесса. Кроме того, он демонстрирует неудовлетворенность населения возможностями политического выбора. Дальнейшее изучение содержания, факторов, причин, влияющих на возникновение и распространение абсентеизма, представляется важным условием расширения пространства политической активности масс в российском обществе.

2. Конфликтный потенциал абсентеизма в современном политическом пространстве

.1 Проявление конфликтного потенциала в условиях абсентеизма в современном избирательном процессе

В условиях современной России у представителей тех или иных социальных, демографических, социально-экономических групп населения сформировался определенный тип электорального поведения. Так, например, существует прямая зависимость степени активности от возраста респондента чем он старше, тем активнее на выборах, просматривается зависимость степени активности в выборах от уровня образования чем ниже уровень образования, тем активнее электоральное поведение, самый высокий показатель активности в выборах у пенсионеров, самый низкий - у студентов, учащихся, предпринимателей. Наблюдаются различия в электоральной активности работников госсектора и частного сектора большая активность у работающих в госсекторе, чем выше доход тех или иных групп населения, тем ниже показатель участия в выборах.

Рассматривая абсентеизм в контексте современных социально-политических трансформаций российского общества, следует подчеркнуть, что абсентеизм во многом предстает как следствие эволюции политического режима. Административный курс на «вертикализацию власти», несомненно, ведет к упрочнению государственного единства и укреплению управленческих связей, но в то же время, вертикаль власти имеет и «обратную сторону медали», которая выражается в уменьшении роли гражданского общества, снижении активности населения и повышении электорального абсентеизма.

Политически зрелый электорат трудно поддается агитации, поэтому его мнение не меняется под влиянием факторов кратковременного воздействия, активно применяемых при проведении избирательных кампаний. Однако бросается в глаза значимость количества протестного электората.

По нашему мнению, и само государство в определенной степени способствует электоральному равнодушию своих граждан. Речь идет о необходимости 50-процентной явки избирателей. К сожалению, это и привело в дальнейшему к снижению явки избирателей. То есть власть не была заинтересована в увеличении процента тех, кто участвовал в выборах, ее стало удовлетворять и количество людей, которое пришло на избирательные участки. Кроме того, граждане при необходимости 50-процентной явки хотя бы могли «шантажировать» власть тем, что не придут на выборы. Поэтому власть тогда еще занималась этой проблемой, была вынуждена что-то делать, чтобы поощрить людей к участию в выборах. К сожалению, и сейчас Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и

права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избранным считает того, за кого проголосовало простое большинство избирателей.

По данным Института социологии РАН, средняя явка молодых россиян на выборы примерно на 10% меньше, чем среди представителей старших возрастных групп. Среди россиян среднего и старшего возраста усредненный показатель явки на выборы составляет 48%, а среди молодых - только 36%. К тем же выводам приходили в ходе специальных исследований в молодежной среде О.Ю. Дембицкая, М.К. Горшков и В.Ф. Шереги, Ю.Р. Вишневский и В.Т. Шапко и другие авторы.

Тенденция относительного политического абсентеизма в молодежной среде является фактически общепризнанным фактом, который подтверждает большинство исследователей. Однако часто этот молодежный абсентеизм описывается просто как неизбежное следствие электоральных процессов, а обстоятельства, которые с ним связаны, анализируются лишь косвенно. Мы полагаем, что сама проблема молодежного абсентеизма в России эволюционировала и на разных этапах развития страны имела свою специфику.

Во-первых, заметно, что показатели явки молодежи на разных выборах оказались все же различны. Оснований говорить о существовании некой постоянной доли молодых россиян, не являющихся на выборы, нет. Скорее оправдан вывод, что российская молодежь ходит на выборы реже, чем остальные группы населения, но показатели ее явки на избирательные участки сильно зависят от того, о каких выборах идет речь. Социолог Р.А. Захаркин, сопоставляя данные электоральной статистики за 1995-2008 гг., замечает, что явка на выборах Президента РФ всегда была выше, чем на выборах в Государственную Думу РФ. Причем это характерно и для населения в целом, и для российской молодежи в частности. Более того, по его мнению, пики повышенного и пониженного интереса к тем или иным выборам и в молодежной среде, и среди населения в целом полностью совпадают.

Во-вторых, мотивация для неявки на выборы у молодых россиян с течением времени менялась. Молодежь начала и середины 1990-х гг. часто была склонна объяснять нежелание участвовать в выборах своей неопытностью, неготовностью делать серьезный выбор. Молодые россияне конца 1990-х гг. и начала 2000-х гг. объясняли свою позицию уже иначе. Доминирующей мотивацией неявки на избирательные участки в их случае было принципиальное недоверие к самому институту выборов. В конце 2000-х гг. одной из наиболее важных причин неявки на избирательный участок молодые россияне называли уже простое безразличие к политической жизни страны и относительную незначимость ее для себя лично.

Таким образом, мотивация неявки молодых россиян на выборы оказалась склонна к эволюции. И если в начале 1990-х гг. за их неявкой на выборы зачастую скрывалось скептическое отношение к своей компетентности, то к концу 2000-х гг. весомым аргументом стало безразличие к самой процедуре выборов.

В-третьих, на разных этапах современной истории России разными были и политические силы, которые имели определенную поддержку в молодежной среде, а потому теряли голоса за счет ее неявки на избирательные участки. Исследование социологов Уральского Государственного Университета показало, что в молодежной среде фактически отсутствовала наиболее популярная политическая сила: примерно равное количество молодых людей были готовы отдать свой голос за экологическое движение (22,8% поддерживающих), за движение «Демократическая Россия» (22,4%), за Демократическую партию России (15,8%) и за движение демократических реформ (14,4%). Ближе к концу 2000-х гг. партия, которая поддерживается большинством молодежи, появилась. Рейтинги показывают, что ей является «Единая Россия» - согласно данным опроса фонда «Общественное мнение» за осень 2010 г., за нее готовы проголосовать 60% молодых россиян (при том, что средний рейтинг партии составлял в том же опросе только 49%).

Таким образом, можно отметить, что сама по себе проблема неявки многих представителей молодежи на избирательные участки остается серьезной на протяжении всей новейшей истории страны. Однако процессы, которые стоят за этой проблемой, отличаются. Если в начале 1990-х гг. молодые россияне часто не приходили на избирательные участки потому, что скептически относились к своей компетентности, то ближе к концу 2000-х гг. многие из них стали просто безразличны к политике. Если в начале 1990-х гг. у молодежи не было доминирующих симпатий к той или иной политической силе и от их неявки на выборы теряли голоса сразу многие партии, то в конце 2000-х. основные потери голосов от молодежного абсентеизма, видимо, несет партия «Единая Россия».

Наконец, заметно, что колебания явки молодежи на выборы идентичны таким же колебаниям в старших возрастных группах, хотя в целом молодежь все равно ходит на избирательные участки заметно реже. Конечно, эти показатели не могут говорить о настроениях всей российской молодежи, но наиболее распространенные тенденции в отношении молодых россиян к голосованию они все же отражают.

Если говорить о последних годах, то ситуация немного поменялась. Тем не менее, тема электорального абсентеизма (неучастия в выборах) привлекает к себе постоянное внимание как исследователей, так и политиков, чему способствует низкий уровень явки на выборах регионального и местного уровня, где в голосовании принимают участие заметно менее половины избирателей - к примеру, в единый день голосования 14 октября 2012 г. средняя явка на выборах глав регионов не достигла 50%, на выборах региональных законодательных собраний едва преодолела 40%, а на местных выборах средняя явка, по предварительным подсчетам, составила ниже 30%. Особую остроту тема массового неучастия в выборах приобрела в свете роста протестных настроений и массовых протестных выступлений 2011-2012 гг.

Данные панельного исследования показывают, что доля респондентов, намеренных не принимать участия в выборах, мало менялась на протяжении всего исследования и составляла в каждой волне опроса 4-7% для президентских выборов и 6-9% для думских.

По факту (замер уже после дня голосования) в неучастии в выборах признались вдвое больше опрошенных (17% и 21% соответственно, также часть опрошенных отказались / затруднились ответить на вопрос - 7% и 5%, соответственно).

Особенности установок общественного мнения, касающихся политического интереса как источника электорального поведения, отчетливо можно увидеть из результатов исследования ВЦИОМ. Согласно полученным данным, большинство россиян признают, что политика их не интересует (в 1990 г. - 36%, в 2008 г. - 45%, в 2012 г. - 61%).

В результате межстранового сравнения выявлен парадокс: если низкая активность избирателей напрямую связана с отсутствием политического интереса, то высокая электоральная активность не связана напрямую с интересом к политике.

Результаты исследования, проведенного во время митингов и демонстраций 2011-2012 годов, доказывают, что современная толпа как субъект массовых выступлений не является иррациональным, анархичным образованием, а характеризуется достаточной степенью осознанности, персонификации, рациональности, целенаправленности. Это доказывает, что общественно-политическая активность граждан должна рассматриваться не как угроза институциональным видам политической активности, а как их дополнение и катализатор.

Чем теснее избиратель связан с политическим процессом, чем больше вовлечен в него, тем более инициативен он в голосовании. Интерес общественного мнения к политике формирует компетентность общественного мнения и усиливает степень его воздействия на электоральную активность.

Анализируя абсентеизм как форму электорального конфликта, можно выделить следующую тенденцию. За последние годы произошел ряд значительных изменений избирательного законодательства, на которых необходимо заострить внимание. Среди таких изменений следует выделить, введение обязательности избрания не менее половины депутатов региональных парламентов по пропорциональной избирательной системе, изменение порядка формирования Совета Федерации, запрет на существование региональных политических партий и на образование предвыборных блоков, постепенное повышение заградительного барьера для партийных списков, отмена выборности губернаторов населением, отмена минимального порога явки на выборы, отмена голосования против всех. Все это настраивает электорат негативно по отношению к власти. Дальнейшая такая тенденция будет только усугублять положение и вести к конфликтным ситуациям.

Итак, можно сделать вывод, что абсентеизм есть в любом обществе. Возникновение абсентеизма связано с рядом объективных и субъективных факторов, среди которых главными являются деформации в политической системе общества, падение доверия к институтам государственной власти, уменьшение значимости демократии как ценности для представителей разных электоральных групп. Для современной России характерно принципиальное отличие оснований абсентеизма от развитых зарубежных демократий. В западных странах неучастие в выборах в значительной степени вызвано нежеланием граждан переформатировать установившиеся и одобряемые властные институты, тогда как в России - абсентеизм чаще всего это признак отчуждения от власти, недоверия к ней, пассивности и равнодушия.

2.2 Последствия абсентеизма

Протестное движение в России - многократные массовые политические выступления граждан России, начавшиеся после выборов в Государственную думу VI созыва 4 декабря 2011 года, продолжавшиеся во время кампании по выборам Президента России и после состоявшихся 4 марта 2012 года президентских выборов, на которых В.В. Путин официально победил в первом туре.

Участники акций заявляли, что выборы сопровождались нарушениями законодательства и массовыми фальсификациями. Один из основных лозунгов большинства акций - «За честные выборы!». Один из символов акций протеста - белая лента. Выступления также имели антипутинскую направленность.

Первые массовые протестные акции в Москве и Санкт-Петербурге начались вечером 4 декабря. Многотысячный митинг прошёл в Москве 5 декабря 2011 года. 10 декабря 2011 года акции протеста прошли в 99 городах страны и 42 городах за рубежом. Московский оппозиционный митинг на Болотной площади стал самым массовым за последнее десятилетие (по другим данным - крупнейшим с начала 1990-х). 24 декабря состоялся ещё более масштабный митинг на проспекте Академика Сахарова в Москве и новые митинги в других городах России. Требования протестующих поддержали многие известные люди, в том числе известные политики и люди искусства, как российские, так и иностранные. Очередные акции прошли 4 февраля 2012 года. В Москве это было шествие по центральным улицам и массовый митинг. В конце февраля и в марте 2012 года массовые протесты продолжились. 26 февраля в Москве состоялась общегражданская акция «Большой белый круг». Её участники вышли на Садовое кольцо без плакатов и, взявшись за руки, замкнули круг; по оценкам прессы, в акции приняли участие 34 тысячи человек. У многих в руках были белые шарики, к одежде прикреплены белые ленточки.

марта (на следующий день после выборов Президента России) и 10 марта в Москве прошли митинги с числом участников от 10 до 30 тысяч человек. События декабря 2011 - марта 2012 года получили наименование «Снежная революция».

Затем, по мнению многих наблюдателей, произошёл спад протестной активности, однако было много локальных акций - гуляния с белыми ленточками по Красной площади в Москве, «десант» наблюдателей на выборы в Ярославль, митинги за пересмотр результатов выборов в Астрахани, шествие с несостоявшимся митингом на Большой Якиманке и Болотной площади 6 мая с числом участников до 70 тысяч, серия акций «Оккупай», «Прогулка с писателями» 13 мая с числом участников до 20 тысяч, митинг 12 июня на проспекте Сахарова с числом участников до 100 тысяч человек.

Среди самых острых проявлений конфликтных столкновений можно выделить:

·В декабре 2011 года прошел митинг «За честные выборы» в Москве на Болотной площади (Среди требований митингующих были назначение перевыборов, а также освобождение политзаключённых и отставка главы ЦИК Владимира Чурова)

·6 мая 2012 года в Москве прошла акция, называемая «Народный марш», «Марш миллиона» или «Марш миллионов» (для выражения протеста против инаугурации Владимира Путина. Основной лозунг - «За честную власть! За Россию без Путина!». Маршрут - от Калужской площади до Болотной площади - тот же, что и у самого массового шествия оппозиции за последний десяток лет, состоявшегося 4 февраля).

В числе поддержавших требования к властям России об отмене спорных результатов голосования был первый президент СССР Михаил Горбачёв, актриса Мила Йовович заявила, что хотела бы быть с российским народом во время протестов, а пресс-секретарь Белого дома Джей Карни назвал митинги положительным знаком поддержки демократии в России.

Сразу после выборов многие отечественные и зарубежные обозреватели констатировали, что российское общество устало от Путина и его партии.

Президент Дмитрий Медведев заявил, что он не согласен с лозунгами митинга на Болотной площади в Москве и других акций протеста, прошедших 10 декабря во многих городах России. Позднее он назвал митинги «пеной», однако сказал, что необходимо реформировать политическую систему: «У нас, очевидно, будет новая стадия развития политической системы. И на это не надо закрывать глаза, она началась уже. И началась она не в результате каких-то митингов, это лишь внешне, пена, если хотите, это проявление человеческого недовольства. А началась она, потому, что старая модель, которая верой и правдой служила нашему государству в последние годы, неплохо служила, и мы все её защищал - она себя во многом исчерпала. И поэтому мы как ответственная сила, как сила, которая сегодня взяла на себя бразды правления, должны первые об этом сказать. Модель нужно менять, и только в этом случае у нашей страны будет динамичное развитие».

декабря 2011 года во время прямой телевизионной трансляции «Разговор с Владимиром Путиным. Продолжение» премьер-министр Владимир Путин ответил на вопросы о протестных митингах. Он в частности сказал: «Там были разные люди, и я радовался тому, что увидел свежие, интеллигентные, здоровые, энергичные лица людей, которые активно высказывают свою позицию. Ещё раз могу повторить, что, если это результат путинского режима, меня это радует, радует, что появляются такие люди.»

Согласно социологическому опросу ВЦИОМ, проведённому в марте 2012 года, об акциях протеста, проходивших под лозунгом «За честные выборы», слышало около 30% опрошенных россиян, в то время как о митингах, проходивших в поддержку Владимира Путина - 60%, о митингах без их политической направленности - 17% респондентов. Митинги «За честные выборы» одобряют только 22% опрошенных, большинство относится к ним безразлично, часть - с опасением, возмущением или тревогой, или же они разочаровались в них.

Исследование, проведённое двумя исследовательскими центрами (Фонд социальных исследований, Самара и Центр изучения социальных процессов Леонида Кесельмана, Санкт-Петербург), опубликованное Левада-центром, показало, что 46% москвичей поддерживают митинги протеста, а 25% против. 73% одобряют требования митингующих наказать всех виновных в фальсификациях и 71% - расследовать факты нарушений на выборах. Согласно опросу фонда «Общественное мнение», проведённому в середине декабря, по всей России требование отменить итоги выборов и провести повторное честное голосование поддерживают 26% россиян, 40% - не поддерживают требования переизбрать парламент, но при этом только лишь 6% опрошенных полагают, что выборы прошли без обмана.

Июньский социологический опрос Левада-Центра показал, что две трети россиян уверены, что масштабные протесты продолжатся, и властям следует начать диалог с протестующими. При этом по данным опроса лишь 14% россиян ожидают снижения протестной активности. По данным опроса 46% считают действия силовиков 6 мая «слишком жестокими», 34% «адекватными» и 4% «слишком мягкими». При этом 70% знают о силовом разгоне на Болотной набережной. Против принятия ужесточающих поправок в закон о митингах высказались 64%.

Таким образом, абсентеизм, имея распространение во всех странах развитой демократии, имеет несколько другую природу в современной России, где неучастие порождено в большей степени недоверием к политической системе. В настоящий период имеет место отчуждение от народа со стороны самой власти, которое трансформировалось в самоотчуждение граждан по причине неэффективности демократических механизмов. Именно такое самоотчуждение порождает постоянный рост числа абсентеистов, не верящих в возможность изменить политическую ситуацию существующими законными способами, и политическое бездействие именно таких абсентеистов может превратиться в политическое действие протестного радикального характера.

3. Механизмы преодоления абсентеизма

.1 Преодоление абсентеизма - социальные и политические меры

Высокий уровень абсентеизма приводит к тому, что власть и самоуправляемые органы избираются со стороны малого избирательного корпуса. А это в свою очередь ставит под сомнение легитимность этих органов, а так же создаёт выгодные условия для массовых фальсификаций. Когда принудительное участие в выборах сводится к минимуму, это приводит к безрезультатности абсентеизма. Безосновательное равнодушие и ленивость избирателей могут считаться серьёзной субъективной причиной. Несомненно, в борьбе с абсентеизмом должны существовать плодотворные социальные и политические механизмы. Как показывает практика, другие способы малоплодотворны и не дают желаемого результата.

Причиной недоверия, напряженности в отношениях между индивидами, социальными общностями и политическими институтами является неоправданное ожидание. Отсутствие помощи, поддержки со стороны властных структур вызывает у людей разочарование, порождает абсентеизм. Каждая новая предвыборная кампания приводит ко все большему неверию в способность власти действовать в интересах народа. Превращаясь в массовое явление, абсентеизм может представлять серьезную угрозу легитимности власти, порождая в обществе либо полную апатию, либо электоральный конфликт.

В преддверии выборов наблюдаются и организовываются серьёзные активные подготовительные компании со стороны различных органов власти и муниципалитета. Встречи с избирателями, пропаганда, различные способы законных агитаций, всё это своего рода механизмы, используемые для привлечения активного голосования.

Становится очевидно, что проблема политического абсентеизма стоит так остро в основном из-за отсутствия электоральной культуры у населения, а также какой-либо грамотной просветительской и образовательной работы среди него. Более того, можно с уверенностью утверждать, что политический абсентеизм имеет два направления своего развития.

Первое направление - отсутствие электорального воспитания у населения и, как следствие, электоральный абсентеизм молодежи, второе направление - наличие социально-психологических факторов, препятствующих формированию осознанной гражданской политической позиции у каждого конкретного человека. Немаловажным фактором является спокойная внешне-политическая и внутриполитической обстановка в стране. И это вполне естественно. Политическая тема становится ведущей лишь в периоды революционных потрясений, глубоких социальных и экономических кризисов. В благополучные же периоды, в силу инертности общества, политика занимает умы весьма небольшой его части.

В исследовании мы рассмотрели три пути преодоления политического абсентеизма, которые представляются нам наиболее эффективными.

.Повышение электоральной и политической культуры населения.

.Учет влияния социальных факторов в предвыборной кампании.

.Преодоление социального кризиса.

Для первого направления важен прежде всего молодежный вопрос. Причем здесь возможны самые разнообразные пути: и углубленное изучение в школах и институтах всех профилей (помимо политологии и обществознания) основ активного избирательного права, и проведение тематических игр-выборов, игр-референдумов, и организация внутри школьных и студенческих коллективов партий и движений, и реализация модели государства на игровом уровне и многое другое. Кроме того, предвыборные программы кандидатов должны содержать и определенные социальные факторы, которые создавали бы заинтересованность граждан в электоральном процессе. Третье направление - преодоление социального кризиса - довольно популярно не только у социологов, но и у политиков, общественных деятелей. Это направление связано в основном с повышением духовного, экономического и политического престижа страны в глазах ее граждан.

Также в качестве одного из способов преодоления абсентеизма можно предложить - сотрудничество с PR-компаниями на уровне власти. Здесь основными задачами могут стать:

.Изменение ценностных ориентаций жителей города по отношению к институту выборов; создание благоприятного образа системы выборов.

.Мотивация жителей города на активное участие в избирательном процессе.

.Поощрение проголосовавших жителей города.

Предполагается использование разных механизмов воздействия в зависимости от целевой группы. Мы можем предложить следующие:

·«Установка на оптимизм» - создание максимально положительных ассоциаций с процессом голосования, формирование позитивно насыщенного информационного поля;

·Внедрение идеи «Каждый человек - личность, добивающаяся поставленных целей посредством принятия ответственных решений».

·«Отрицание как форма социальной активности» - голосование как выражение протестных настроений, привлечения электората посредством метода отрицания (голосование вопреки).

·«Метод двойного воздействия» - влияние на пенсионеров (как наиболее активную часть электората) и детей (как наиболее оптимистично настроенную часть общества) для того, чтобы они повлияли на других членов своих семей.

При этом нужно выделить следующие целевые группы:

Первая группа - школьники (от 7 до 17 лет). Вторая группа - голосующие впервые. Третья группа - студенчество. Четвертая группа - население трудоспособного возраста (от 18 до 60 лет). Пятая группа - население старше трудоспособного возраста. Каналы и формы коммуникации выбираются с учетом диаметрально противоположенной системы ценностей и ориентаций трех возрастных групп: традиционные СМИ, Интернет, наружная реклама, специальные мероприятия. Для первой целевой группы предлагается провести ряд образовательных мероприятий в игровой форме: создать для школьников журнал «Правозащитник», рассказывающий о сути избирательного процесса, важности активной гражданской позиции, защите прав и свобод граждан в формате комиксов.

Необходимо разработать электронный вариант комикса в Интернете с возможностью интерактивного общения между школьниками и редакционной коллегией.

За 2 месяца до выборов в комиксах размещается информация об акции «Подарок - каждому», по условиям которой каждый ребенок получит подарок, если он приведет своих родителей на избирательный участок (метод двойного воздействия). Информацию об акции опубликовать в СМИ. Акция должна быть реально воплощена в жизнь, чтобы не обмануть ожидания детей и чтобы у них был реальный стимул привести на выборы своих родителей. Данная акция не является противозаконной, например, во многих европейских странах практикуется материальная мотивация избирателей. Вторую целевую группу (голосующих впервые) можно стимулировать и одновременно поощрить за проявление гражданской активности вручением вместе с бюллетенем билета на закрытую вечеринку Chose party. Провести мероприятие можно в одном из университетов. Информацию об этом мероприятии разместить в социальных сетях за месяц до голосования. Для третьей целевой группы (студенчества) можно провести кинофестиваль «Путь». Цель кинофестиваля - разработать сюжет ролика о возможных сценариях развития будущего без института выборов, или с отсутствием института выборов или государства в целом, или о противостоянии Человека и Системы и вариативности будущего в зависимости от выбора Человека.

Поскольку законодательство предусматривает возможность бесплатной трансляции информации в СМИ об избирательном процессе, можно при показе роликов на местных телеканалах / сетках телевещания размещать информацию о выборах от имени избирательной комиссии города. Необходима информационная поддержка всех мероприятий фестиваля местными СМИ и корпоративными студенческими изданиями. Для четвертой целевой группы (трудоспособное население) рекомендуется провести Ярмарку достижений с целью закрепления в сознании жителей города идеи о том, что обычные люди с высоким уровнем профессиональной подготовки и активной жизненной позицией могут добиваться высоких результатов в своей деятельности и, участвуя в выборах, способствуют качественным преобразованиям в стране.

Для пятой целевой группы - воздействие через печатные издания. Осветить актуальные проблемы города (здравоохранение, образование, ЖКХ, благоустройство домов, районов, дорог, социальная защита, выплата пенсий, пособий, задержки заработной платы, безработица, культура, преступность, транспортное обеспечение) в местных СМИ.

Следует предусмотреть нематериальное поощрение проголосовавших жителей города. Информационные потоки, сопровождающие процесс выборов, как правило, прекращаются после их фактического проведения. На наш взгляд, важно поблагодарить жителей города за проявленную активную гражданскую позицию, неравнодушие к судьбе города. Предлагается разместить в городе баннеры со следующим содержанием: «Спасибо любящим свой город - пришедшим на выборы! Спасибо за Ответственность и Неравнодушие! Избирательная комиссия».

Таким образом, становится очевидным, что проблема политического абсентеизма в России стоит так остро в основном из-за отсутствия электоральной культуры у населения, а также какой-либо грамотной просветительской и образовательной работы среди него. Но все эти проблемы можно решить путем применения социологических и политических норм. Все это должно происходить при участии органов государственной власти.

.2 Правовые механизмы преодоления абсентеизма

Абсентеизм в конституционном праве означает неучастие в голосовании на выборах и референдумах граждан, обладающих активным избирательным правом. Это явление свойственно практически всем странам, где проводятся свободные выборы. Так, в Великобритании в парламентских выборах 2001 и 2005 гг. приняли участие около 60% избирателей, что в среднем на 11% ниже по сравнению с парламентскими выборами 1997 года. Снижение явки избирателей означает, что в голосовании не приняли участие более 5 млн граждан Великобритании, обладающих избирательным правом. Приведенный пример не является единственным, так как тенденция снижения активности избирателей носит мировой характер. В связи с этим показательной является динамика сокращения количества избирателей от 63% до 45,7%, принимавших участие в выборах в Европейский парламент в период с 1979 по 2004 годы.

Одним из способов решения проблемы абсентеизма в зарубежных странах является установление обязательного вотума, т.е. юридической обязанности избирателей принять участие в голосовании (Австрия, Бельгия, Италия, Люксембург, Португалия и др.). Например, в Бельгии установлено, что «голосование является обязательным и тайным» (ст. 62) и за уклонение от участия в голосовании избиратель подвергается различным санкциям (выговор, штрафы от 3 до 25 франков, включение в специальный список, который вывешивается на здании коммунальной администрации по месту жительства избирателя). Более серьезные последствия неисполнения обязанности по участию в голосовании установлены в Аргентине: не явившийся на выборы избиратель не только подвергается штрафу, но и лишается возможности в течение трех лет занимать публичные должности.

Некоторые зарубежные государства устанавливают исключения относительно обязательного участия избирателей в голосовании, определяя группы избирателей, которые имеют право голосовать в факультативном порядке, т.е. по собственному усмотрению. Например, в Бразилии факультативно могут голосовать граждане от 16 до 18 лет, а также лица старше 70 лет и неграмотные.

Введение обязательного голосования направлено на сокращение числа лиц, уклоняющихся от участия в нем, и, как показывает практика зарубежных государств, участие избирателей в голосовании там, где установлен обязательный вотум, достигает 90% и более.

Однако легитимность сформированных таким образом органов власти может быть поставлена под сомнение. В частности, рассматривая систему обязательного голосования, австралийский государствовед Э. Браун отмечал, что система обязательного голосования там, где она существует, «грубо фальсифицирует народное представительство, что обязательное голосование маскирует, но не устраняет пассивность голосующего избирателя, и эти пассивные избиратели, когда их принуждают голосовать, становятся легкой добычей демагогии». Учитывая вышесказанное, следует отметить, что вряд ли в современных условиях России можно пойти на введение обязательного голосования. Установление же факультативного голосования также не приведет к решению проблемы абсентеизма в нашей стране, так как по статистике среди российских избирателей наиболее активными избирателями являются именно граждане старше 55 лет. Это объясняется тем, что старшему поколению избирателей в большей мере, нежели молодым людям свойственны чувства патриотизма, гражданского долга и т.п.

Увеличение числа голосующих на выборах в зарубежных странах достигается также посредством введения новых форм голосования (по доверенности и по почте). Кроме того, имеются случаи проведения экспериментов голосования по телефону, посредством сети Интернет.

Голосование по доверенности. Голосование по доверенности означает использование избирателем права голосования через доверенное лицо. Например, Французский избирательный кодекс закрепляет весьма обширный перечень лиц, обладающих правом голосовать по доверенности. К ним относятся:

а)избиратели, которые вследствие взятых на себя должным образом обязательств не могут находиться в коммуне, в которой они включены в избирательный список;

б)иные категории избирателей, независимо от того, находятся они или нет в день выборов в коммуне, в список которой они внесены (государственные служащие, работающие на маяках; лица, получающие пенсию по инвалидности или пенсию по старости и др.). При этом каждое доверенное лицо не может получить более чем две доверенности, одна из которых от лица, находящегося во Франции (ст. Ь.73 Французского избирательного кодекса). Избирателю, выдавшему доверенность, предоставляется право ее аннулировать и выдать новую доверенность. Кроме того, при голосовании по доверенности избиратель, выдавший доверенность, не лишается права проголосовать лично и может реализовать данное право, если прибудет в избирательное бюро ранее, чем проголосует лицо, получившее от него доверенность.

В России проблема невозможности явки на избирательные участки решается голосованием вне помещения для голосования (при помощи переносных ящиков для голосования), порядок проведения которого установлен ст. 66 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ (ред. от 26.04.2007) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Однако воспользоваться таким порядком голосования могут только те избиратели, которые по состоянию здоровья, инвалидности, а также в связи с нахождением в местах содержания под стражей в качестве подозреваемых и обвиняемых не могут прибыть в помещение для голосования.

Если гражданин не входит в число указанных выше лиц, однако не имеет возможности прибыть в помещение для голосования ввиду своего отсутствия на избирательном участке, то на основании ст. 62 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ему может быть выдано открепительное удостоверение для голосования на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования. Данное право может быть реализовано лишь в границах того избирательного округа, где избиратель обладает активным избирательным правом. Допускается также досрочное голосование, которое может осуществляться не ранее чем за 15 дней до дня голосования (ст. 65).

Таким образом, допустима ситуация, например, на муниципальных выборах, когда гражданин задолго до дня голосования выбыл за пределы избирательного округа. В этом случае его неучастие в голосовании будет вызвано объективными причинами, связанными с несовершенством избирательного законодательства. В зарубежных странах данная проблема решается посредством голосования по почте.

Голосование по почте. В настоящее время в мире применяются две формы почтового голосования: голосование по требованию гражданина и всеобщее голосование.

Первая форма - почтовое голосование по требованию гражданина. Оно сопряжено с соблюдением некоторых условий, например: исполнение гражданином служебных обязанностей, не позволяющих ему покинуть рабочее место для голосования в день выборов; наличие у гражданина религиозных или иных морально-этических убеждений, которые помешают его участию в выборах в определенный день; состояние здоровья, препятствующее осуществлению гражданином своих избирательных прав на избирательном участке по месту жительства и др. Эта форма голосования предполагает, что воспользоваться на выборах услугами почты могут только отдельные категории избирателей, которые соответствуют требованиям, установленным в законе.

Вторая форма - всеобщее голосование по почте. Оно заключается в том, что каждому избирателю предоставляется возможность вместо явки на избирательный участок в день выборов отправить свой бюллетень по почте. Необходимо также отметить, что голосование по почте в зарубежных странах получает все большее распространение.

Вряд ли можно рассматривать голосование по почте в качестве основного средства преодоления абсентеизма избирателей, однако его внедрение в российский избирательный процесс, безусловно, позитивно повлияет на выработку у избирателя чувства ответственности и гражданского долга. Тем более, что правовые предпосылки к этому имеются в российском законодательстве. Так, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривает возможность введения законом субъекта Российской Федерации голосования по почте при проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума (п. 14 ст. 64). Возможность голосовать по почте уже предусмотрена в законах многих субъектов Российской Федерации (Свердловская область, Тюменская область, Ярославская область, Республика Марий Эл, Республика Саха (Якутия) и др.). В некоторых субъектах Российской Федерации вопрос о законодательном введении института голосования по почте находится на стадии обсуждения (Челябинская область и др.)

Впервые голосование по почте на практике применялось на выборах Губернатора Свердловской области 7 сентября 2003 года. В дальнейшем эта форма голосования использовалась и на выборах в Областную Думу Законодательного Собрания Свердловской области. При этом наблюдается тенденция к увеличению количества избирателей, голосовавших по почте. Так, на выборах в 2004 г. в таком голосовании приняли участие только 12 избирателей, а на досрочных выборах в Областную Думу 8 октября 2006 г. количество избирателей, желающих воспользоваться голосованием по почте, увеличилось почти в 8 раз.

В соответствии с предписанием Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» порядок голосования по почте должен быть урегулирован федеральным законом, а до его принятия порядок голосования по почте определяется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (п. 14 ст. 64). В связи с этим Центризбиркомом Российской Федерации принято постановление от 7.08.2003 г. №20/144-4 (ред. от 27.09.2006 г.) «О временном порядке голосования по почте при проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления».

Этот акт устанавливает первую форму голосования по почте, при которой право проголосовать предоставлено не всем, а только отдельным, четко определенным категориям граждан Российской Федерации. Так, п. 1.1. Временного порядка закрепляет: «Если в соответствии с федеральным законом избиратель имеет возможность проголосовать в день голосования вне помещения для голосования или законом субъекта Российской Федерации о выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления предусмотрена возможность внесения избирателя в список избирателей по месту временного пребывания на территории избирательного округа, голосования по открепительному удостоверению, а на выборах в органы местного самоуправления - возможность досрочного голосования, то такой избиратель в голосовании по почте не участвует». Представляется, что на начальном этапе внедрения почтового голосования в условиях, когда в России отсутствует практический опыт его применения, закрепление такой формы почтового голосования является наиболее целесообразным. В дальнейшем, если голосование по почте докажет свою эффективность, можно будет говорить и о его применении в отношении всех избирателей.

В связи с этим, несомненно, будет полезным изучение зарубежного опыта стран, имеющих многолетние традиции применения почтового голосования.

Таким образом, опыт зарубежных стран по использованию нетрадиционных способов голосования может послужить для Российской Федерации примером противодействия абсентеизму. Между тем не следует полагать, что совершенствование технологий голосования станет «панацеей от всех бед». Сохранение демократизма политической системы, доверие граждан к институту выборов, уверенность избирателя в силе своего голоса на выборах - это то, что, на наш взгляд, может реально противостоять абсентеизму.

Заключение

Наше исследование, имеющее своей целью раскрытие сущности и основ распространения абсентеизма и причин, которые ведут к электоральным конфликтам, подтвердило гипотезу о том, что сегодня возникновение абсентеизма как феномена российской политической практики связано с рядом факторов, среди которых главными являются деформации в политической системе общества, падение доверия к институтам государственной власти, уменьшение значимости демократии как ценности для представителей различных электоральных групп. Из-за этого часто возникают конфликты между властью и обществом. Если не учитывать данные факторы, то в ближайшее будущее (10-15 лет) уровень абсентеизма как электорального конфликта будет возрастать.

В ходе нашего исследования были решены следующие задачи:

.Изучить понятие и основные теоретические подходы к изучению данного феномена.

Абсентеизм все же является негативным явлением в демократическом государстве, а также тот факт, что современные избирательные процессы в мире показывают тенденции к росту уровня абсентеизма, а также к появлению конфликта между власть и обществом, возникает объективная необходимость в разработке и воплощении определенных мер, которые способствовали бы росту электоральной активности граждан. Здесь необходимо учитывать специфику каждой страны и разрабатывать меры активизации граждан к участию в выборах, которые были бы адаптированы к национальным условиям.

.Выявить причины абсентеизма.

Абсентеизм в современном обществе просматривается на протяжении долгого времени, носит устойчивый характер. Пока еще нет явных признаков сужения его рамок. Вместе с тем политическая элита, партии, общество в целом не могут проявлять безразличие к этому явлению, которое не вписывается в контур демократического процесса. Поскольку абсентеизм - явление многофакторное по своей природе и обусловленности, его учет позволит сконцентрировать усилия на ликвидации проблемных точек в политическом пространстве. Абсентеизм негативно сказывается на развитии избирательного процесса. Кроме того, он демонстрирует неудовлетворенность населения возможностями политического выбора. Дальнейшее изучение содержания, факторов, причин, влияющих на возникновение и распространение абсентеизма, представляется важным условием расширения пространства политической активности масс в российском обществе.

.Изучить проявление конфликтного потенциала в условиях абсентеизма в современном избирательном процессе.

Абсентеизм есть в любом обществе. Возникновение абсентеизма связано с рядом объективных и субъективных факторов, среди которых главными являются деформации в политической системе общества, падение доверия к институтам государственной власти, уменьшение значимости демократии как ценности для представителей разных электоральных групп. Для современной России характерно принципиальное отличие оснований абсентеизма от развитых зарубежных демократий. В западных странах неучастие в выборах в значительной степени вызвано нежеланием граждан переформатировать установившиеся и одобряемые властные институты, тогда как в России - абсентеизм чаще всего это признак отчуждения от власти, недоверия к ней, пассивности и равнодушия.

.Изучить последствия абсентеизма.

Абсентеизм, имея распространение во всех странах развитой демократии, имеет несколько другую природу в современной России, где неучастие порождено в большей степени недоверием к политической системе. В настоящий период имеет место отчуждение от народа со стороны самой власти, которое трансформировалось в самоотчуждение граждан по причине неэффективности демократических механизмов. Именно такое самоотчуждение порождает постоянный рост числа абсентеистов, не верящих в возможность изменить политическую ситуацию существующими законными способами, и политическое бездействие именно таких абсентеистов может превратиться в политическое действие протестного радикального характера.

.Выявить социальные и политические меры преодоления механизма.

Проблема политического абсентеизма в России стоит так остро в основном из-за отсутствия электоральной культуры у населения, а также какой-либо грамотной просветительской и образовательной работы среди него. Но все эти проблемы можно решить путем применения социологических и политических норм. Все это должно происходить при участии органов государственной власти.

.Описать правовые механизмы преодоления абсентеизма.

Опыт зарубежных стран по использованию нетрадиционных способов голосования может послужить для Российской Федерации примером противодействия абсентеизму. Между тем не следует полагать, что совершенствование технологий голосования станет «панацеей от всех бед». Сохранение демократизма политической системы, доверие граждан к институту выборов, уверенность избирателя в силе своего голоса на выборах - это то, что, на наш взгляд, может реально противостоять абсентеизму.

Библиографический список

1.Алмонд ГА., Верба С. Гражданская культура и стабильная демократия // Политические исследования. 1992. №4. С. 113-129.

2.Артамонова Н.В. Абсентеизм избирателей в контексте принципа свободных выборов. // Законодательство и экономика. 2006. №12. С. 67-83.

.Бушенева Ю.И. Абсентеизм как фактор избирательно процесса в современной России - М., 2007. 180 с.

.Гельман В.Я. 2000. Политическая культура, массовое участие и электоральное поведение. - Голосов Г.В., Мелешкина Е.Ю. (ред.) Политическая социология и современная российская политика. СПб. 275 с.

.Голосов Г.В. Поведение избирателей в России: теоретические перспективы и результаты региональных выборов. // Полис. 1997. №4. С. 57.

.Гозман Л.Я., Шестопал Е.Б. Политическая психология. - М.: ИНФРА-М, 2002. -448 с.

.Гончаров Д.В., Гоптарева И.Б. Введение в политическую науку. М., 1996. 184 с.

.Градосельская Г.В. Анализ социальных сетей. Москва, 2001. С. 17.

.Гришин Н.В. Избирательная система как институт артикуляции политических интересов общества // Каспийский регион: политика, экономика, культура. 2013. №2. С. 42 - 47.

.Гудина Ю.В. Активность российских избирателей: теоретические модели и практика. // Полис. 2003. №1. С. 112-123.

.Джандубаева З.З. Абсентеизм как феномен современной российской практики - М., 2005.134 с.

.Лафитский В.И. Выборы в европейский парламент // Журнал российского права. 2005. №4. С. 139.

.Лафитский Д.В., Касаткина Н.М., Орлов А.Г., Трещетенкова Н.Ю. Современные избирательные системы. Вып.1: М: РЦОИТ: НОРМА, 2006. С. 103.

.Малькевич А.А. Проблемы повышения электоральной активности молодежи: опыт избирательных кампаний последних лет // Проблемы развития политических коммуникаций в условиях демократизации и глобализации общества. Материалы межвузовской научно-практической конференции. - СПб.: Изд-во МИЭП, 2006. С. 31-33.

.Медведев Р.Н. Народ и власть // «Свободная мысль», 1998, №4. с. 11, 19-20.

.Мертон Р. Социальное действие, вписываемое в социальное пространство /. - М.: Междунар. ун-т бизнеса и управления, 1996. 556 с.

.Мирошниченко И.В. Политический абсентеизм молодежи и пути его преодоления // Южнороссийское обозрение, Ростов-на/Д, 2002, №6. 236 с.

.Холмская М.Р. Политическое участие как объект исследования // Полис. - 1999. - №5. С. 18-25.

Исследование абсентеизма Введение абсентеизм избирательный конфликтный Актуальность. Проблема а

Больше работ по теме: