Использование водных ресурсов на предприятии ОАО "Промсвязь" г. Минска

 

Содержание


Введение

1. Общая характеристика водных ресурсов республики Беларусь

2. Правовой механизм использования и охраны вод

2.1 Государственное управление в области использования и охраны вод

2.2 Общая характеристика права водопользования

2.3 Правовое регулирование охраны вод

2.4 Ответственность за нарушение водного законодательства

3. Использование водных ресурсов на предприятии ОАО "ПРОМСВЯЗЬ" г. Минска

3.1 Общая характеристика предприятия ОАО "Промсвязь"

3.2 Использование водных ресурсов на предприятии

Заключение

Список использованных источников

Введение


Экологическая функция вод весьма многообразна. Воды создают гидрологический режим жизни на Земле. Наличие водных ресурсов имеет исключительно важное значение для существования человека и природы. Воды выполняют незаменимые функции в биосфере как среда обитания растительного и животного мира и важнейший элемент круговорота веществ. С реками, озерами, другими водными источниками традиционно связаны расселение людей и развитие всех видов общественного производства. Использование водных объектов носит, как правило, многоцелевой характер - они обеспечивают бытовое водоснабжение, удовлетворение рекреационных, эстетических и культурных потребностей населения. Наконец, воды служат средством и условием промышленного и сельскохозяйственного производства.

Для удовлетворения потребностей современных городов в воде требуются громадные ее количества, измеряемые от десятков тысяч до миллионов метров кубических в сутки. Принято считать, что дефицит в воде становится ощутимо заметным, если забор воды на душу населения составляет менее 1700 м3 в год. К настоящему времени в 22 странах мира годовое водопотребление не превышает 1000 м3 в год. По оценкам Мирового банка, в 2025 году уже 32 страны мира с населением свыше трех миллиардов человек будут испытывать хронический дефицит в воде [23, c.1].

Большим расходованием воды сопровождаются производственные процессы на промышленных предприятиях. При этом предприятия отдельных отраслей промышленности и энергохозяйства потребляют количество воды, нередко значительно превосходящее коммунальное водопотребление крупных городов.

Кроме обеспечения водой населения и промышленности, огромное значение имеет сельскохозяйственное водоснабжение, для животноводства и искусственного орошения земель в целях успешного выращивания сельскохозяйственных культур и получения высоких урожаев. Только для производства тонны зерна необходимо 1000 м3 воды, картофеля - 500-1500 м3, куриного мяса - 3500-5000 м3, говядины - от 15000 до 70000 м3 воды [23, c.2].

В настоящее время в связи с общим ростом объемов потребляемой воды и недостаточностью в ряде районов местных природных источников воды, все чаще возникает необходимость комплексного решения водохозяйственных проблем для наиболее рационального и экономичного обеспечения водой всех водопользователей и водопотребителей конкретного региона.

В сложившихся правовых условиях текущего периода хозяйствующие субъекты, не всегда имеют возможность найти тот законодательный или иной нормативный материал, который в более конкретной форме помог бы принять правильное решение по регулированию природоохранных отношений в сфере использования и охраны вод. Наличие перечисленных выше обстоятельств, свидетельствует об актуальности темы дипломной работы. Они же и обусловили выбор темы дипломного исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, которые складываются в процессе использования и охраны вод.

В качестве предмета исследования избраны нормы экологического законодательства, регулирующие порядок и условия использования и охраны водных ресурсов.

Основной целью работы является комплексное рассмотрение теоретических и практических вопросов связанных с правовым режимом использования и охраны вод.

Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

.охарактеризовать состояние водных ресурсов Республики Беларусь;

водный ресурс законодательство беларусь

2.исследовать вопросы, связанные с государственным управлением в области использования и охраны вод;

3.рассмотреть право водопользования как институт экологического права;

.проанализировать основные вопросы правовой охраны вод;

.изучить вопросы, связанные с различными видами ответственности наступающей за нарушение водного законодательства;

.рассмотреть порядок использования водных ресурсов на предприятии ОАО "Промсвязь" г. Минска.

При подготовке дипломного исследования, использовались исторический, формально-логический, системно структурный методы, а также методы системного анализа и научного обобщения.

Теоретическую основу дипломного исследования составили труды известных представителей науки экологического права, таких как С. А Балашенко, М.М. Бринчук, А.В. Гоев, Д.М. Демичев, Н.В. Кузнецова, В.Е. Лизгаро Т.И. Макарова, В.И. Шиян, И.С. Шахрай, А. Н Сапогин А.Ю. Семьянов, и др.

1. Общая характеристика водных ресурсов республики Беларусь


Республика Беларусь географически расположена в центре Европы. На севере и востоке она граничит с Российской Федерацией (протяженность границы - 990 км), на северо-западе - с Латвией (143 км) и Литвой (462 км), на западе - с Польшей (399 км), на юге - с Украиной (975 км) [37, c.2].

Территория Республика Беларусь составляет 207,6 тыс. кв. километров. Сельскохозяйственные угодья занимают 44 процента территории страны, леса - 38 процентов, под водными объектами находится 2 процента территории, прочие земли составляют 16 процентов. В результате аварии на Чернобыльской атомной электростанции пятая часть территории республики серьезно пострадала: в зоне радиоактивного загрязнения оказалось 15 процентов сельскохозяйственных угодий и 22 процента лесов. В ландшафте республики преобладают обширные равнины - максимальная высота над уровнем моря составляет 370 метров. Цепь холмов, проходящих в широтном направлении, разделяет территорию на северную часть, реки которой впадают в Балтийское море, и южную с реками, впадающими в Черное море. Все основные бассейны рек являются трансграничными. Территория Республики Беларусь является водоразделом бассейнов Балтийского и Черного морей. Примерно 55 процентов речного стока приходится на реки бассейна Черного моря и 45 процентов - Балтийского [23, с.1].

По территории республики протекает семь больших рек (Западная Двина, Западный Буг, Неман, Днепр, Припять, Вилия, Березина) и 41 средняя. Водосбор бассейна Днепра в пределах Республики Беларусь имеет площадь 116,4 тыс. км2. Из этой площади 63,7 тыс. км2 приходится непосредственно на р. Днепр и его притоки (реки Березина, Сож и Ипуть), впадающие на территории республики, а 52,7 тыс. км2 - на р. Припять, впадающую в Днепр на территории Украины. С учетом транзитной зоны (в пределах России и Украины) общая водосборная площадь Днепра и Припяти до границы с Украиной составляет 217 тыс. км2. Всего по территории Беларуси протекает 20,8 тыс. рек и ручьев суммарной длиной 90,6 тыс. километров [20, c.69].

Основным источником водных ресурсов Беларуси являются крупные и средние реки, вдоль которых концентрируется население и промышленность. Немаловажное значение имеют также ресурсы малых рек, которые в связи с рассредоточенностью по территории доступны для повсеместного использования.

Ресурсы поверхностных вод включают речной сток и запасы воды в водоемах. В свою очередь речной сток подразделяется на местный (формирующийся в пределах республики) и общий (с учетом поступления транзитного стока из соседних стран).

Основной объем местного речного стока (65 процентов) формируется в водосборах рек Западная Двина, Неман, Вилия и Припять. Преобладающая часть транзитного стока поступает по рекам Западная Двина (35 процентов) и Припять (28 процентов) [37, c.3].

Распределение местного стока внутри года неравномерно. За три весенних месяца по рекам западной и центральной частей республики (бассейны рек Неман, Вилия, Березина) протекает в среднем 42 - 47 процентов годового стока.

На территории республики находится около 10,8 тыс. озер, но только 470 из них имеют площадь водного зеркала 50 га и более. В озерах республики сосредоточено около 9 куб. километров воды [32, с.46].

В настоящее время в Республике Беларусь создано 153 водохранилища. Полезный объем водохранилищ - 1,2 куб. километра. Полный объем водохранилищ составляет 2,95 куб. километра, их суммарная площадь - 797 кв. километров, или 0,5 процента площади республики. По месту расположения преобладают водохранилища руслового типа (50 процентов от общего числа водохранилищ республики). На севере широко представлены водохранилища, созданные в результате подпора плотинами уровня воды в озерах [23, с.3].

Особое значение имеет Вилейское водохранилище (75 км2), которое сопоставимо с озером Нарочь и дает начало Вилейско-Минской водной системе, по которой воды Вилии направляются к столице республики.

Кроме регулирования стока водохранилищами большое распространение получило строительство прудов. В настоящее время насчитывается более 1 тыс. прудов различного назначения объемом свыше 600 млн. куб. метров.

На территории республики имеются 224 скважины с минеральной водой, расположенные в районах размещения санаторно-курортных и лечебных учреждений, предприятий и цехов по розливу воды. В эксплуатации находятся 130 скважин, 94 скважин - резервные [37, c.4].

Отбор вод на бытовые и хозяйственные нужды не превышает 5-7% от ежегодно возобновляемых водных ресурсов. Кроме того, более половины от объема забираемой воды после очистки повторно сбрасывается в водные объекты.

Подземные воды распространены на территории Беларуси повсеместно. Их естественные ресурсы составляют 15,9 км3 в год (43560 тыс. м3/сут). Величина естественных ресурсов зависит от условий формирования подземных вод, которые наиболее благоприятны в центральной, северо-восточной и западной частях страны. Эксплуатируются в основном неглубоко залегающие (50-200 м) водоносные горизонты, имеющие тесную гидравлическую связь с вышележащими горизонтами подземных вод и поверхностными водотоками. Подземные воды характеризуются в основном благоприятными условиями формирования естественных ресурсов, обеспеченных инфильтрацией атмосферных осадков [23, c.4]

На территории республики разведано 282 месторождения и участка подземных вод, по которым утверждены запасы подземных вод в количестве 7065,0 тыс. м. куб. /сутки. На базе утвержденных запасов работает 183 групповых водозабора для водоснабжения 106 городов, промышленных центров и крупных населенных пунктов 99 являются резервными. Суммарный водоотбор из подземных источников по этим водозаборам составляет 1857,3 тыс. м. куб/сутки. Общий водоотбор подземных вод по республике (с учетом водоотбора из неутвержденных запасов) составляет 2992,5 тыс. м. куб/сут. Таким образом, степень использования разведанных эксплуатационных запасов в целом в республике не более 42 процентов [23, с.5].

Значительное количество (109) разведанных месторождений подземных вод с общими эксплуатационными запасами 2067,3 тыс. м. куб/сутки (что составляет 29 процентов от утвержденных по республике запасов) вообще не освоено и только начинает разрабатываться.

Опыт эксплуатации и материалы режимных наблюдений на эксплуатируемых месторождениях свидетельствует, что в большинстве случаев реальная схема фильтрации подземных вод не соответствует принятой при оценке эксплуатационных запасов и при условии соблюдения экологических и технологических требований, как правило, возможен прирост эксплуатационных запасов.

Таким образом, по запасам подземных вод Республика Беларусь может достаточно оптимистично смотреть в будущее, основная задача - обеспечить правильную эксплуатацию разведанных месторождений и предотвратить их возможное загрязнение.

По обеспеченности водными ресурсами на одного жителя Беларусь находится в сравнительно благоприятных условиях: несколько лучших, чем европейские страны, и значительно лучших по сравнению с отдельными соседними государствами. Водообеспеченность общими водными ресурсами в средний по водности год в Беларуси составляет 5,8 тыс. м3 на одного жителя, в Европе в целом - 4,6, Польше и Украине - 1,7, в то же время в России - 30 тыс. м3 [16, с.58].

Беларуси присуща значительная дифференциация водообеспеченности, которая усугубляется неравномерным размещением населения и производства. Так, наиболее развитые в хозяйственном отношении и густонаселенные центральные регионы страны (Минская обл. и г. Минск) располагают гораздо меньшими ресурсами поверхностных вод по сравнению с периферийными регионами, которые обладают и значительным транзитным стоком.

Рост промышленного и сельскохозяйственного производства, высокие темпы урбанизации способствовали расширению использования водных ресурсов. Забор речных и подземных вод постоянно возрастал, достигнув максимального уровня в 1986-1990 гг., равного 2,9 км3 в год. В результате спада производства, начиная с 1991 г., отмечалось сокращение водопотребления в различных отраслях экономики. Однако в последние годы в результате проводимых мероприятий по рационализации использования водных ресурсов, несмотря на рост объемов производства, оно стабилизировалось на уровне 1,7 км3. Основными потребителями воды являются: жилищно-коммунальное хозяйство - 47,1 % общего потребления; производственное (промышленное) водоснабжение - 44,1 %; сельскохозяйственное водоснабжение - 8,5 %; орошение - 0,3 %. В региональном аспекте выделяется центральная часть Беларуси, где потребляется почти треть всего объема используемых вод, что в основном совпадает с экономическим потенциалом данного региона [23, с.7].

Потребление питьевой воды на одного жителя в целом по Беларуси составляет 184 л/сут., что существенно выше, чем в большинстве стран Европы (100-150 л/сут.). Наибольшее удельное водопотребление на хозяйственно-питьевые нужды отмечается в Минске, Бресте, Гродно, Бобруйске и Могилеве. Питьевое водоснабжение в городах и сельской местности осуществляется преимущественно из подземных источников. Питьевой водой из поверхностных источников (после соответствующей водоподготовки) обеспечиваются жители Полоцка и частично Гродно, Минска, Гомеля. Самыми значительными водопользователями в республике остаются город Минск и Минская область. На их долю приходится 37 % от всей забираемой из водных источников воды, 42 % поверхностных вод и 33 % подземных вод [23, с.9]

Водные объекты республики являются наиболее перспективной частью природно-рекреационного потенциала, поскольку основным типом рекреационных систем в Республике Беларусь является озерно-речной. Вблизи водоемов и водотоков в настоящий момент действуют 18 зон отдыха республиканского значения.

Вдоль рек сосредоточены объекты отдыха, в которых создано около 109 тыс. мест, из них в санаториях - 16,3 тыс. мест, санаториях - профилакториях - 15,3 тыс., пансионатах и домах отдыха - 2,8 тыс., детских оздоровительных лагерях - 70 тыс., турбазах и гостиницах - 4,7 тыс. мест. Преобладающим видом рекреационной деятельности на реках является лечебно-оздоровительный отдых. Незначительно используются резервы природно-рекреационного потенциала акваторий рек для спортивных видов отдыха. На участках рек с неудовлетворительным качеством воды, где запрещено купание и любительское рыболовство, возможно освоение природно-рекреационного потенциала данных рек за счет организации спортивных видов отдыха, требующих минимального контакта с водой: гребля, парусный спорт и другие.

В отличие от речных систем водохранилища преимущественно используются для кратковременного неорганизованного отдыха в радиусе городов и крупных населенных пунктов. Потенциальным и наиболее перспективным резервом рекреационного использования водоемов Республики Беларусь являются озера, вокруг которых еще не сложилась развитая инфраструктура учреждений и зон отдыха. Зона рекреации водного объекта - прилегающий к водному объекту участок территории, непосредственно используемый в рекреационных целях и оформленный в установленном законодательством Республики Беларусь порядке.

В современное рекреационное использование вовлечено более 50 озер. При этом около 1,5 тыс. озер имеют площадь более 1 кв. километра и могут рассматриваться как объекты для отдыха и оздоровления [37, c.13].

Существующая в настоящий момент сеть объектов длительного и кратковременного отдыха на водных объектах республики не может в полной мере удовлетворить потребности населения в отдыхе. В ряде действующих зон отдыха наблюдается превышение допустимых рекреационных нагрузок, что влечет за собой ухудшение экологического состояния природной среды. В то же время другие водные объекты, обладая достаточно высоким рекреационным потенциалом, используются не в полной мере. Создание на их базе новых зон отдыха позволит равномерно распределить рекреационную нагрузку по всему потенциальному фонду водных объектов страны.

Приоритетными проблемами рекреации являются:

ухудшение экологического состояния водных объектов в местах массового отдыха из-за недостаточно развитой инфраструктуры;

превышение норм допустимых рекреационных нагрузок в действующих зонах отдыха на водных объектах при недостаточном использовании рекреационного потенциала других водных объектов Республики Беларусь;

недостаточный контроль за санитарным состоянием прибрежных зон в местах развития неорганизованной рекреации, что влечет за собой.

высокий уровень засоренности территории бытовыми отходами [37, с.13].

С 2000 года в Республике Беларусь ведутся работы по освоению возобновляемых источников энергии. Главным направлением их использования является восстановление и строительство малых гидроэлектростанций (далее - ГЭС). Экономический гидроэнергетический потенциал рек республики оценивается в 1,3 млрд. кВт·ч в год. Из функционировавших в конце 1950-х годов 150 ГЭС к концу 1980-х годов в Республике Беларусь работало 4 малые ГЭС, оборудование которых нуждалось в срочной реновации [37, с.11].

Новый этап развития малой гидроэнергетики начался в стране в конце 1980-х - начале 1990-х годов. Он обусловлен удорожанием энергоресурсов, экологической эффективностью гидроэнергетических ресурсов, а также новейшими разработками в области автоматики и средств управления, позволяющими обеспечить полную автоматизацию и существенно сократить эксплуатационные затраты на ГЭС.

Стратегией развития энергетического потенциала Республики Беларусь, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 9 августа 2010 г. № 1180 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2010 г., № 198, 5/32338), определена потенциальная мощность всех водотоков Республики Беларусь - 850 МВт, из них технически доступная - 520 МВт, экономически целесообразная - 250 МВт. В настоящее время мощность ГЭС в республике составляет 16,1 МВт. Использование гидропотенциала будет осуществляться путем сооружения новых, реконструкции и модернизации малых ГЭС [37, с.11].

В 2011 - 2015 годах предусматривается строительство ГЭС мощностью около 120 МВт, в том числе 2 ГЭС на р. Западная Двина суммарной мощностью 63 МВт (Полоцкая и Витебская), 2 на р. Неман мощностью 37 МВт (Гродненская и Немновская), а также восстановление 10 действующих и строительство 35 малых ГЭС. Планируемая выработка электроэнергии составит 0,6 млрд. кВт·ч в год, что эквивалентно 205 тыс. тонн условного топлива.

Геотермальные воды используются в лечебных и промышленных целях. В настоящее время в Республике Беларусь действует ряд геотермальных установок, суммарная мощность которых немного превышает 4 МВт и продолжает увеличиваться. Наиболее крупная из них мощностью 1 МВт введена в эксплуатацию в феврале 2010 г. на тепличном комбинате Берестье, расположенном на восточной окраине г. Бреста. Подземное тепло в глубоких водоносных горизонтах является одним из возобновляемых ресурсов, однако используется в недостаточной мере. Практика ряда европейских стран показывает, что достаточное для отопления количество тепла может быть получено на базе современных теплонасосных установок, использующих подземные воды с температурой 7 - 10 ºС. Подземные воды с такой температурой встречаются практически повсеместно на территории Республики Беларусь [37, с.16].

Наиболее перспективно использование подземного тепла для маломощных потребителей, прежде всего удаленных от сетей централизованного теплоснабжения (агрогородки, санаторно-оздоровительные учреждения, таможенные и пограничные переходы, частный сектор). Приоритетной проблемой использования геотермальных вод является сдерживание использования геотермальной энергии высокой себестоимостью по сравнению с традиционными источниками.

В Беларуси функционирует специфическая отрасль экономики - водное хозяйство. Водное хозяйство формируется как отрасль народного хозяйства, занимающаяся изучением, учетом, планированием и прогнозированием комплексного использования водных ресурсов, охраной поверхностных и подземных вод от загрязнения и истощения, транспортировкой их к месту потребления. Основная задача водного хозяйства - обеспечение всех отраслей и видов хозяйственной деятельности водой в необходимом количестве и соответствующего качества.

Общая протяженность внутренних водных путей республики составляет около 3 тыс. километров. Из них эксплуатируется внутренним водным транспортом 1,6 тыс. километров: реки Днепр, Припять, Березина, Сож, Неман, Западная Двина, а так же Днепро-Бугский канал.

На внутренних водных путях функционирует 10 речных портов, каждый из которых имеет собственную зону деятельности по участкам рек и линейные пристани по обработке грузов. Речные порты Гомель, Мозырь и Бобруйск имеют на причалах подъездные железнодорожные пути и располагают необходимой техникой для обработки грузов, следующих в смешанном железнодорожно-водном сообщении [37, с.12].

Состояние внутренних водных путей республики, за исключением участка от г. Бреста до устья р. Припять, не позволяет классифицировать их как пути международного значения. Однако Днепро-Бугский канал является частью воднотранспортного соединения Днепр - Висла - Одер и в перспективе может служить целям развития международной торговли между Востоком и Западом. Кроме того, этот канал может сыграть значительную роль в интенсификации перевозок внутренним водным транспортом в данном регионе.

Приоритетными проблемами водного транспорта являются:

невозможность обеспечения доставки грузов между регионами республики из-за разобщенности бассейнов рек;

недостаточное количество транзитных водных путей.

Управление водными ресурсами в стране осуществляется с целью их использования и охраны как основы жизнедеятельности человека и функционирования природных систем. В целях регулирования почвенной влажности мелиорированных сельскохозяйственных земель и поверхностного стока (обеспечения проектных норм осушения) на площади 2,9 млн. гектаров мелиорированных сельскохозяйственных земель построен сложный комплекс гидротехнических сооружений, который включает 161,2 тыс. километров каналов и водоприемников, 956,7 тыс. километров закрытых дренажных коллекторов, 480 насосных станций, 3,3 тыс. мостов, 2,2 тыс. шлюзов-регуляторов, 24,4 тыс. труб-регуляторов, 52,4 тыс. труб-переездов и другое.

В процессе удаления избыточных вод с переувлажненных земель вода оказывает негативные воздействия на сооружения: механическое (гидростатическая и гидродинамическая нагрузки, фильтрационное давление воды, в холодный период - давление льда), физико-химическое (ржавление, окисление, выщелачивание, разрушение от многократного замерзания и оттаивания в порах) и биологическое (гниение дерева).

С грунтовыми, талыми и дождевыми поверхностными водами из осушительных каналов в водохранилища и водоприемники поступает большое количество загрязняющих веществ. В результате длительной эксплуатации происходит заиление ложа водохранилищ, зарастание акватории высшей водной растительностью, заиление водоприемников. По причине ограниченности финансовых средств основные сооружения мелиоративных систем изношены и требуют реконструкции.

Внутрихозяйственные мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения могут находиться в государственной или частной собственности [10,].

В настоящий момент нуждаются в реконструкции и ремонте пруды и водохранилища, пешеходные мосты, колодцы различного функционального назначения, водосбросы и другие сооружения.

Обобщенным показателем эффективности использования водных ресурсов, который позволяет сопоставить объем затраченной воды с результатами хозяйственной деятельности, является водоемкость ВВП.

Водоемкость показывает, сколько водных ресурсов нужно затратить для получения единицы ВВП. Динамика этого показателя может служить индикатором эффективности их использования. Аналогичные показатели можно рассчитывать как по межотраслевым комплексам, так и по отдельным отраслям и предприятиям.

Главным резервом повышения эффективности использования водных ресурсов (особенно свежей воды) является сокращение потребления в основных водопотребляющих отраслях. Другое направление - ликвидация многочисленных потерь воды на всех этапах ее использования, а также непосредственно водопотребителями. К этому следует добавить потери воды в коммунальном хозяйстве из-за плохого состояния водопроводных систем (всевозможные испарения, утечки, протечки и др.) и в быту (отсутствие водомеров и низкие тарифы на воду для населения стимулируют расточительное использование дорогостоящей с точки зрения затрат на подготовку питьевой воды).

Разработка и реализация водохозяйственных и водоохранных мероприятий координируется государственным органом управления, функции которого в настоящее время выполняет Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Оно разрабатывает проекты законодательных актов, стандарты, выдает разрешения на использование воды в различных сферах экономики. В существующей системе управления использованием и охраной вод большая роль отводится Министерству здравоохранения Республики Беларусь (установление стандартов качества питьевой воды и проведение соответствующего мониторинга) и Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь (планирование, строительство и эксплуатация систем водоснабжения и канализации, установок по очистке сточных вод).

По результатам исследования, изложенным в данной главе можно сделать следующие выводы:

. Республика Беларусь весьма богата водными ресурсами, однако существует и проблема загрязнения, истощения пресных поверхностных и подземных вод, непосредственно используемых человеком для удовлетворения бытовых и промышленных нужд.

. Использование возобновляемых источников энергии - строительство ГЭС позволит снизить потребление нефтепродуктов для получения электроэнергии которая используется для нужд населения.

. Республика Беларусь располагает значительными ресурсами минеральных вод, которые используются для санаторно-курортного лечения, производства и потребления в питьевых целях широкого ассортимента бутилированных вод.

. Значительное количество водных объектов в Республике Беларусь создает предпосылки для дальнейшего развития рекреации в стране, в том числе и для развития зон отдыха международного уровня. Разнообразие водных и околоводных природных систем, сеть существующих национальных парков, заказников и заповедников имеет большое значение для организации экологического туризма, который сегодня активно развивается во всем мире.

. Выполнение ремонтных работ на мелиорированной территории позволит эффективно управлять гидрологическим режимом, необходимым для возделывания сельскохозяйственных культур, и рационально использовать водные ресурсы.

. Водное хозяйство является одной из базовых отраслей, успешное функционирование которой обеспечивает основу стабильного и устойчивого развития хозяйственного комплекса страны.

2. Правовой механизм использования и охраны вод


2.1 Государственное управление в области использования и охраны вод


Государственное управление в области использования и охраны вод представляет собой деятельность компетентных государственных органов по организации рационального использования и охраны вод и осуществляется в целях обеспечения соблюдения юридическими и физическими лицами требований водного законодательства Республики Беларусь.

Система государственных органов управления в области использования и охраны вод включает органы общей и специальной компетенции.

Органами управления общей компетенции являются Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах их компетенции.

К органам управления специальной компетенции в области охраны окружающей среды относят Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальные органы.

Государственное управление в области использования и охраны вод осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, республиканский орган государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды, а также его территориальные органы и иные специально уполномоченные на то органы государственного управления в соответствии с законодательством Республики Беларусь [5,].

Президент Республики Беларусь обладает большими полномочиями в области реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства, обеспечивает политическую и экономическую стабильность государства [1,]. Для реализации своих полномочий Президент наделяется правами и исполняет возложенные на него высокие обязанности в формах и пределах, определенных Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь и решениями республиканских референдумов [9,].

Совет Министров Республики Беларусь:

обеспечивает проведение единой государственной политики в данной области;

принимает меры по реализации государственных программ в области охраны и использования вод;

утверждает лимиты водопользования по областям и городу Минску;

руководит деятельностью органов государственного управления в области использования и охраны вод;

определяет порядок осуществления государственного контроля и надзора за использованием и охраной вод, ведения государственного водного кадастра, выдачи разрешений на специальное водопользование, предоставления водных объектов (их частей) в обособленное пользование, установления размеров и границ водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов и режима ведения в них хозяйственной и иной деятельности, передачи водных объектов (их частей) в аренду для рыбоводства и других целей, проведения мониторинга поверхностных вод и мониторинга подземных вод;

осуществляет межправительственное сотрудничество в данной области в соответствии с законодательством Республики Беларусь [5,].

устанавливает порядок ведения государственных кадастров природных ресурсов, а также порядок ведения государственного учета в области охраны окружающей среды [8,].

Данные государственного водного кадастра служат основой для принятия решений при осуществлении государственного управления в области использования и охраны водных объектов [33, с.83].

Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в области использования и охраны вод:

разрабатывают и утверждают в пределах своих полномочий программы и мероприятия в области использования и охраны вод и принимают меры по их реализации;

обеспечивают потребность населения в питьевой воде;

принимают решения о предоставлении водных объектов в обособленное пользование;

осуществляют государственный контроль за использованием и охраной вод в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;

утверждают лимиты водопользования в пределах своих полномочий;

ограничивают, приостанавливают или запрещают в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, деятельность юридических и физических лиц независимо от форм собственности, не обеспечивающих выполнения требований водного законодательства Республики Беларусь [5,].

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь в пределах своей компетенции:

проводит единую научно-техническую политику в данной области;

организовывает разработку и реализацию государственных программ рационального использования и охраны вод;

осуществляет комплексное управление водоохраной деятельностью в республике;

осуществляет государственный контроль за использованием и охраной вод и проводит государственную экологическую экспертизу;

осуществляет совместно с другими уполномоченными на то республиканскими органами государственного управления мониторинг вод и ведет государственный учет вод и их использования и государственный водный кадастр;

утверждает совместно с органами государственного санитарного надзора нормативы качества воды;

выдает разрешения на специальное водопользование по согласованию с другими специально уполномоченными на то органами государственного управления;

ограничивает или приостанавливает в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, деятельность юридических и физических лиц независимо от форм собственности, не обеспечивающих выполнения требований водного законодательства Республики Беларусь;

принимает меры к юридическим и физическим лицам, в том числе иностранным, по возмещению ими вреда, причиненного водным объектам в результате нарушений в области использования и охраны вод [5,].

Основные функции, составляющие содержание деятельности по управлению водами, как и другими природными объектами, включают в себя:

. Государственный учет вод и ведение государственного водного кадастра. Государственный учет вод и их использования имеет своей задачей получение данных о количестве и качестве вод, а также данных об их использовании. Государственный учет вод и их использования осуществляется в целях обеспечения текущего и перспективного планирования рационального использования и охраны вод. Учету подлежат все воды, составляющие водный фонд Республики Беларусь, а также использование вод водопользователями для питьевых, хозяйственно-бытовых, лечебных, оздоровительных и других нужд населения, а также сельскохозяйственных, промышленных, энергетических, транспортных, рыбохозяйственных и иных потребностей. Государственный учет вод и их использования осуществляется органами государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды, органами государственного управления по гидрометеорологии и органами государственного санитарного надзора.

Государственный водный кадастр содержит систематизированные данные о количестве и качестве вод, а также об их использовании [5,]. Он основывается на данных государственного учета вод и их использования и мониторинга вод. Как уже отмечалось выше, Государственный водный кадастр ведется республиканским органом государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь [17, с. 190].

. Планирование и финансирование мероприятий по рациональному использованию и охране вод. Республиканские органы государственного управления, местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы должны осуществлять разработку программ, планирование мероприятий по рациональному использованию и охране вод, а также разработку соответствующих разделов в прогнозах социально-экономического развития. Финансирование программ и мероприятий по рациональному использованию и охране вод производится за счет:

республиканского и местных бюджетов;

республиканского и местных бюджетов целевых фондов охраны природы;

средств юридических и физических лиц;

кредитов банков;

добровольных взносов юридических и физических лиц, в том числе иностранных, а также общественных объединений;

других источников.

Программы и мероприятия по рациональному использованию и охране вод с указанием источников финансирования и исполнителей согласовываются с Минприроды или его территориальными органами в соответствии с их полномочиями и утверждаются местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами и соответствующими органами государственного управления. Планирование и финансирование мероприятий по рациональному использованию и охране вод осуществляется по трем направлениям:

обеспечение текущего и перспективного планирования рационального использования и охраны вод в основе которого лежат данные государственного учета вод, государственного Водного кадастра, водохозяйственные балансы и схемы комплексного использования и охраны вод [5,];

планирование и финансирование мероприятий по рациональному использованию и охране вод;

планирование мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий вредного воздействия вод и аварий на водных объектах [17, с. 191].

. Предоставление водных объектов в пользование.

. Разрешение споров в области использования и охраны вод. Для рассмотрения таких споров установлен как внесудебный, так и судебный порядок. Данные споры разрешаются органами, осуществляющими государственное управление в области использования и охраны вод, в соответствии с их полномочиями, а также судами в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь [17, с. 191].


2.2 Общая характеристика права водопользования


Право водопользования - это совокупность правовых норм, определяющих порядок и условия рационального использования вод (объективное право), объем правомочий по использованию и охране вод (водных объектов) субъектов права водопользования (субъективное право) [15, с.85].

По характеру использования водных ресурсов отрасли народного хозяйства делят на водопотребителей и водопользователей. При водопотреблении вода изымается из ее источников (рек, водоемов, водоносных пластов) и используется в промышленности, сельском хозяйстве, для коммунально-бытовых нужд; она входит в состав выпускаемой продукции, подвергается загрязнению и испарению. Водопотребление с точки зрения использования водных ресурсов подразделяют на возвратное (возвращаемое к источнику) и безвозвратное (потери).

Водопользование связано обычно с процессами, когда используют не воду, как таковую, а ее энергию или водную среду. На такой основе развивается гидроэнергетика, водный транспорт, рыбное хозяйство, система отдыха и спорта и др.

Отрасли народного хозяйства предъявляют к водным ресурсам разные требования, поэтому водохозяйственное строительство наиболее целесообразно решать комплексно, учитывая особенности каждой отрасли и те изменения в режиме подземных и поверхностных вод, которые возникают при строительстве гидротехнических сооружений и их эксплуатации и нарушают экологические системы. Комплексное использование водных ресурсов позволяет наиболее рационально удовлетворить потребности в воде каждой отрасли народного хозяйства, оптимально сочетать интересы всех водопотребителей и водопользователей, экономить средства на строительство водохозяйственных сооружений.

По отношению к многочисленным и разнообразным конкретным общественным отношениям, возникающим в процессе использования природных запасов воды, понятие "водопользование" выступает как одно собирательное, обобщающее понятие.

Нужно отметить, что как таковое водопользование вообще на практике не существует. Есть добыча воды из реки, озера, моря, подземного водоносного горизонта и т.д. Добыча может производится как путем применения сложнейших гидротехнических сооружений, так и с помощью простейших бытовых приспособлений. Все случаи пользования природными запасами воды характеризуются разными свойствами и признаками, но когда они рассматриваются как водопользование, то учитываются не все их признаки и свойства, а лишь типичные, свойственные каждому случаю водопользования. В соответствии с этими общими признаками и свойствами и формируется понятие водопользования, которое является базой для юридического понятия права водопользования в Республике Беларусь.

Водопользование (использование водных объектов) использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Республики Беларусь, физических лиц и юридических лиц [11,].

Водопользователь - это юридическое или физическое лицо, которому предоставлено право пользования водным объектом. Водопользователями в Республике Беларусь могут быть юридические и физические лица, в том числе иностранные [5,].

Водопотребитель - физическое или юридическое лицо, получающие в установленном порядке от водопользователя воду для обеспечения своих нужд.

В зависимости от основного целевого назначения водные объекты предоставляются в пользование:

. для удовлетворения питьевых, хозяйственно-бытовых, лечебных, курортных, оздоровительных и иных нужд населения;

. для сельскохозяйственных, промышленных, энергетических, транспортных, рыбохозяйственных и иных потребностей;

. для отведения сточных и других вод;

. для гидроэнергетики, рекреации, строительства [31, с.39].

Водные объекты могут предоставляться в пользование для одной или нескольких целей [15, с.85]. Приоритет имеет использование водных объектов для питьевых, хозяйственно-бытовых и других нужд населения, которое может осуществляться на условиях централизованного и нецентрализованного водоснабжения населения. Вода, используемая для этих целей, должна соответствовать качественным характеристикам, предусмотренным действующими санитарными нормами и правилами [11,].

Но не все случаи пользования водой юридически признаются водопользованием. Это зависит от экономических и хозяйственных условий, в которых происходит пользование водой.

Водопользованием признается пользование водами (водными объектами), состоящими в собственности государства. При этом понятие "воды" рассматривается как совокупность природных запасов воды, выступающих в качестве самостоятельного материального блага в виде водных объектов, использование которых поддается целенаправленному регулированию.

Разграничение водопользования и пользования водой, которое водопользованием не признается, обусловлено установлением четкой грани между природными запасами воды и добытой водой, отделенной от природной среды. В большинстве случаев такой гранью служит момент отделения трудом людей некоторой массы вещества воды от ее природных запасов.

Так, например, управление городского водопровода, когда оно "как юридическое лицо" при помощи своих водопроводных сооружений добывает воду из реки или другого источника, осуществляет водопользование, а предприятия, учреждения, организации или граждане, получающие воду из водопровода, не осуществляют водопользование и являются только стороной в гражданско-правовых отношениях с управлением городского водопровода, т.е. водопотребителями.

На основании изложенного можно сделать следующий вывод. Фактическое пользование водой лишь тогда признается водопользованием, когда оно характеризуется следующими признаками:

. использование природных запасов воды, состоящих в собственности государства;

. использование самого вещества воды, а также поверхности водоемов или водной среды для удовлетворения дозволенных законом нужд и потребностей;

. использование таким способом, при котором происходит какое-либо воздействие на состояние водных объектов, либо затрагиваются условия водопользования других объектов.

Согласно законодательства Республики Беларусь воды являются собственностью государства и предоставляются только в пользование [5,]. Следовательно, любое использование вод в нашей стране осуществляется только при сохранении за государством права собственности на них. Использование вод не может осуществляться путем передачи их в собственность граждан, общественных организаций или иностранных субъектов. Все субъекты права кроме государства могут владеть водами только на правах пользователей. Право пользования водами, предлагающее возможность добычи воды и присвоения ее общественными организациями или гражданами строго регламентируется законодательством, допускается при соблюдении установленных требований, и, основное, с сохранением за государством права собственности на эксплуатируемый водный объект.

Так, можно, например, добыть воду из реки или иного источника. Вода при этом может оказаться собственностью лица или организации, но река или какой-либо источник останется в собственности государства. Можно также вложить труд и средства в реконструкцию или создание водного объекта, но этот объект не будет и не может быть собственностью отдельных лиц или организаций. Он будет принадлежать только государству [25, с.59].

Право водопользования регулирует прежде всего отношение между государством как субъектом права государственной собственности на воды и отдельными предприятиями, учреждениями, организациями или гражданами, пользующимися водами. Это право опосредствует отношения между различными водопользователями с одной стороны и всеми другими водопользователями и собственниками вод - с другой [16, с.174].

В зависимости от конкретного вида водопользования существует определённый порядок и условия предоставления водных объектов в пользование, а также права и обязанности водопользователей.

Основания возникновения права водопользования:

. разрешения на специальное водопользование. Разрешения на специальное водопользование выдаются территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды на основании ходатайств, предоставляемых водопользователями в орган выдачи разрешений, в 3 экземплярах с приложением документов, указанных в перечне административных процедур, осуществляемых Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальными органами в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Решения о предоставлении или об отказе в предоставлении в обособленное водопользование водных объектов принимаются: районными или городскими исполнительными и распорядительными органами в пятнадцатидневный срок со дня подачи заявления; областными исполнительными и распорядительными органами в месячный срок со дня подачи заявления. "; [12,] Разрешения на специальное водопользование могут быть выданы водопользователю как по месту его регистрации, так и по месту осуществления специального водопользования, о чем водопользователь указывает в ходатайстве о разрешении на специальное водопользование. В случаях добычи подземных вод с применением водозаборных сооружений, оборудованных насосными установками, а также отведения сточных вод в подземные воды с применением водохозяйственных сооружений и технических устройств республиканское унитарное предприятие "Белорусский государственный геологический центр" готовит заключение об эксплуатации подземного водозабора и возможности добычи объемов воды, заявленных водопользователем, которое предоставляет в орган выдачи разрешений в 15-дневный срок со дня поступления ходатайства на рассмотрение. Документ, подтверждающий плату, представляется водопользователем в орган выдачи разрешений одновременно с ходатайством. Разрешение на специальное водопользование выдается:

руководителю юридического лица - при предъявлении документа, подтверждающего его служебное положение, а также удостоверяющего его личность;

индивидуальному предпринимателю - при предъявлении свидетельства о государственной регистрации, а также документа, удостоверяющего его личность;

представителю водопользователя - при предъявлении учредительных документов либо доверенности, оформленной в порядке, установленном законодательством, а также документа, удостоверяющего его личность.

Водопользователь обязан обратиться в орган выдачи разрешений для внесения в разрешение на специальное водопользование изменений и (или) дополнений в случаях:

изменения наименования водопользователя;

изменения местонахождения водопользователя;

необходимости изменения объемов добычи (изъятия) воды и отведения сточных вод;

необходимости изменения нормативов допустимых сбросов химических и иных веществ в составе отводимых вод в поверхностные и подземные воды;

изменения иных сведений, указанных в разрешении на специальное водопользование;

изменения законодательства, влекущего необходимость внесения изменений и (или) дополнений в разрешение на специальное водопользование.

. решения местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов о предоставлении водных объектов в обособленное пользование или договор аренды таких объектов. Водные объекты (их части) могут передаваться в обособленное водопользование на срок до двадцати пяти лет. Срок обособленного водопользования устанавливается органом, предоставившим водный объект (его часть) в обособленное водопользование. Юридические лица и граждане, заинтересованные в предоставлении водных объектов (их частей) в обособленное водопользование, подают заявления в соответствующие местные исполнительные и распорядительные органы. В заявлении указываются местонахождение водного объекта (его части), цели и сроки водопользования. К заявлению, подаваемому юридическим лицом, прилагаются:

копия плана местоположения водного объекта (его части);

документы о согласовании с землепользователями, землевладельцами и собственниками земельных участков, на территории которых находится водный объект (его часть);

основные гидрологические данные водного объекта (его части);

план мероприятий по улучшению состояния водного объекта (его части) и предотвращению его загрязнения, засорения или истощения. План мероприятий по улучшению состояния водного объекта (его части) и предотвращению его загрязнения, засорения или истощения согласовывается с территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды. Решения о предоставлении или об отказе в предоставлении в обособленное водопользование водных объектов (их частей) принимаются:

районными или городскими исполнительными и распорядительными органами в пятнадцатидневный срок со дня подачи заявления;

областными исполнительными и распорядительными органами в месячный срок со дня подачи заявления. Для удостоверения права обособленного водопользования государственным актом на право обособленного водопользования местные исполнительные и распорядительные органы в пятидневный срок со дня принятия решения о предоставлении гражданину или юридическому лицу водных объектов (их частей) в обособленное водопользование составляют Государственный акт на право обособленного водопользования и направляют его гражданину или юридическому лицу.

Копию названного Государственного акта местные исполнительные и распорядительные органы направляют в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Представив водные объекты в пользование, государство не утрачивает права собственности на них, хотя водопользователи получают довольно широкие возможности хозяйственной эксплуатации водных объектов или иного их использования. Государство постоянно наблюдает за водопользователями, следит за тем, чтобы они выполняли все те требования, которые связаны с использованием водных объектов.

Водопользователи могут вступать в отношения с третьими лицами, но под контролем государства и при сохранении всех прав и обязанностей водопользователей по отношению к государству. В предусмотренных законом случаях государство может распоряжаться водами, предоставленными в пользование: изъять их из пользования одних субъектов и предоставить в пользование другим.

Итак, специфическая особенность права водопользования состоит в том, что его происхождение обусловлено правом государственной собственности на воды и что пользование тем или иным водным объектом всегда осуществляется под эгидой права государственной собственности на воды.

Виды водопользования:

. Общее водопользование - это водопользование без применения сооружений или технических устройств, влияющих на состояние вод (в том числе с применением шахтных колодцев) [28, c.68].

Общее водопользование осуществляется юридическими и физическими лицами без разрешений. В целях охраны жизни и здоровья граждан в необходимых случаях местные исполнительные и распорядительные органы устанавливают места, где запрещены купание, катание на лодках и других плавучих средствах, забор воды для питьевых и бытовых нужд, водопой скота, а также определяют иные условия общего водопользования на водных объектах, расположенных на территории соответствующего местного Совета депутатов. Местные исполнительные и распорядительные органы обязаны довести до сведения заинтересованных юридических и физических лиц условия общего водопользования на отдельных водных объектах [5,].

Право общего водопользования в процессе его осуществления ни в какой мере не фиксируется, не подлежит государственной регистрации.

. Специальное водопользование - это водопользование (забор воды из водных объектов и отведение в окружающую среду сточных вод) с применением сооружений и технических устройств. Специальное водопользование осуществляется на основании разрешений, выдаваемых органами государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды. Выдача разрешений на специальное водопользование производится на основании ходатайства водопользователя, согласованного в установленном порядке с органами государственного санитарного надзора и иными специально уполномоченными на то органами государственного управления.

Водопользование не является специальным, если оно связано с забором воды из поверхностных водных объектов передвижными техническими устройствами для увлажнения территорий населенных мест, пропуском воды через гидроузлы, плотины и другие водо-подпорные сооружения, судоходством, подачей воды водопользователям в маловодные регионы, устранением вредного действия вод (подтопления, заболачивания), извлечением воды из недр попутно с добычей полезных ископаемых.

Специальное водопользование осуществляется на основании разрешений, выдаваемых органами Минприроды.

. Обособленное водопользование - это водопользование одного юридического лица. В обособленном водопользовании находятся водные объекты (их части), предоставленные в пользование юридическим и (или) физическим лицам на основании решений органов государственного управления. В решениях о предоставлении водных объектов (их частей) в обособленное водопользование указываются цели и основные условия пользования водными объектами. Решение о предоставлении в обособленное водопользование водных объектов (их частей) принимают:

районные и городские исполнительные и распорядительные органы в случаях предоставления в обособленное водопользование водных объектов (их частей), находящихся на территории соответствующего местного Совета депутатов;

областные исполнительные и распорядительные органы в случаях предоставления в обособленное водопользование водных объектов (их частей), находящихся на территории нескольких районных или городских Советов депутатов, но в пределах территории областного Совета депутатов;

Совет Министров Республики Беларусь в случаях предоставления в обособленное водопользование водных объектов (их частей), находящихся на особо охраняемых природных территориях, а также во всех других случаях.

В решениях о предоставлении водных объектов (их частей) в обособленное водопользование указываются цели и основные условия пользования водными объектами.

В обособленное водопользование юридическим лицам могут быть переданы водные объекты (их части) для целей питьевого водоснабжения, нужд энергетики, обеспечения обороны Республики Беларусь. В обособленное водопользование гражданам Республики Беларусь для хозяйственно-бытовых целей могут быть переданы непроточные пруды площадью до 0,2 га, расположенные на земельных участках, предоставленных им в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду.

Порядок предоставления водных объектов (их частей) в обособленное водопользование устанавливается Советом Министров Республики Беларусь.

Право обособленного водопользования удостоверяется государственными актами на право водопользования, выдаваемыми органами Минприроды.

Водопользователи, которым водный объект предоставлен в обособленное водопользование, обязаны известить заинтересованных юридических и физических лиц об условиях или о запрете общего водопользования.

. Совместным водопользованием принято называть водопользование с участием нескольких юридических и (или) физических лиц. В совместном водопользовании находятся водные объекты (их части), не предоставленные в обособленное водопользование.

. Первичное и вторичное водопользование.

Водопользователи, осуществляющие право обособленного водопользования водными объектами (первичные водопользователи), вправе разрешать другим юридическим и физическим лицам вторичное водопользование по согласованию с органами, предоставившими водный объект в обособленное водопользование, и органами Минприроды.

В разрешениях на вторичное водопользование указываются цели и основные условия пользования соответствующими водными объектами.

. Краткосрочное (сроком до 5 лет) и долгосрочное (от 5 до 25 лет) водопользование.

Гражданско-правовые формы использования водных объектов допускаются в виде аренды, концессии и безвозмездного пользования.

Аренда - форма имущественного договора, при которой собственность передаётся во временное владение и пользование (или только во временное пользование) арендатору за арендную плату. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью [2,].

Как правило, целями аренды водных объектов являются:

. ведение промыслового лова рыбы,

. добыча водных беспозвоночных

. ведение охотничьего хозяйства,

. другие цели в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Преимущественное право на аренду водного объекта имеют землепользователи, на территории которых расположен водный объект.

Передача водных объектов (их частей) в аренду должна осуществляться с учетом интересов населения, проживающего на прилегающей к передаваемому водному объекту (его части) территории.

Не подлежат передаче в аренду водные объекты, используемые для питьевых, бытовых и иных нужд населения, а также расположенные на территории населенных пунктов и на особо охраняемых природных территориях [16, с. 197].

Арендодателями водных объектов являются соответствующие местные Советы депутатов, предоставляющие в аренду водные объекты по согласованию с органами государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды и другими уполномоченными на то органами государственного управления.

Право аренды и использования водных объектов для рыбоводства и других целей возникает с момента государственной регистрации договоров аренды этих водных объектов.

Для получения водного объекта в аренду в местный исполнительный и распорядительный орган предоставляются следующие документы:

заявление о предоставлении водного объекта в аренду;

копии учредительных документов и свидетельство о государственной регистрации юридического лица и свидетельство о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей;

копию карты-схемы соответствующего водного объекта с нанесенными границами в масштабе 1: 10 000/50 000 (в зависимости от размера этого водного объекта);

план мероприятий по использованию водных объектов.

При передаче водных объектов в аренду для рыбоводства в плане мероприятий по использованию водных объектов должны быть предусмотрены технологическая схема выращивания рыбопосадочного материала и (или) товарной рыбы; объемы планируемого выращивания и реализации товарной рыбы и (или) рыбопосадочного материала; технология облова прудов (путем полного или частичного опорожнения прудов и (или) с применением орудий лова (невода, сети, ловушки);

расчет планируемых затрат на выращивание рыбопосадочного материала и (или) товарной рыбы; планируемая рентабельность ведения рыбоводства [13,].

Местный исполнительный и распорядительный орган в пятнадцатидневный срок со дня получения документов рассматривает представленные документы и подготавливает проект решения местного Совета депутатов о предоставлении водного объекта в аренду либо проект мотивированного решения об отказе в предоставлении водного объекта в аренду [13,].

Основаниями для отказа в предоставлении водного объекта в аренду являются:

наличие в представленных документах недостоверных сведений;

На основании решения местного Совета депутатов соответствующий местный исполнительный и распорядительный орган в семидневный срок со дня принятия такого решения заключает договор аренды водного объекта.

Договор аренды водного объекта заключается на срок, определяемый в решении местного Совета депутатов, но не менее пяти и не более двадцати пяти лет, который исчисляется со дня государственной регистрации указанного договора.

За аренду водного объекта взимается арендная плата, размер которой определяется договором аренды водного объекта в соответствии с законодательством.

Субаренда водного объекта запрещается [5,].

По истечении срока действия договора аренды водного объекта арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды водного объекта на новый срок.

Арендаторы водных объектов обязаны:

использовать водные объекты по целевому назначению;

своевременно вносить плату за аренду водных объектов в соответствии с договором аренды водного объекта;

эксплуатировать водные объекты в соответствии с правилами эксплуатации, утвержденными в установленном законодательством порядке;

содержать в надлежащем состоянии территории водоохранной зоны и прибрежной полосы водного объекта, переданного в аренду;

обеспечить обустройство и содержание в надлежащем состоянии отведенных земельных участков, используемых для рыбоводства и других целей;

ежегодно проводить ихтиопатологическое обследование выращиваемой рыбы и иных объектов аквакультуры, осуществлять мероприятия по предотвращению их заболеваний;

представлять государственную статистическую отчетность в установленном законодательством порядке;

устанавливать аншлаги с указанием информации о режиме хозяйственной деятельности на арендуемом водном объекте;

осуществлять обращение с отходами в соответствии с законодательством об отходах;

исполнять иные обязанности предусмотренные законодательством [13,].

Концессия - форма государственно-частного партнёрства, вовлечение частного сектора в эффективное управление государственной собственностью или в оказание услуг, обычно оказываемых государством, на взаимовыгодных условиях. Концессия подразумевает, что концедент (государство) передаёт концессионеру право на эксплуатацию природных ресурсов, взамен концедент получает вознаграждение в виде разовых (паушальных) или периодических (роялти) платежей. Концессионные соглашения реализуются на основе публичного имущества, в том числе с использованием бюджетных средств [48,]. Решения о необходимости концессии в отношении водных объектов принимает Президент Республики Беларусь. На основании решения Президента Республики Беларусь о необходимости концессии в отношении отдельного вида деятельности или имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь, Правительство Республики Беларусь и (или) уполномоченный им республиканский орган государственного управления (государственная организация, подчиненная Правительству Республики Беларусь) подготавливают концессионные предложения и организуют заключение концессионных договоров [6,].

Что же касается водопользователей, то у них есть некоторый свод прав и обязанностей, так они имеют право:

осуществлять общее, специальное, обособленное, совместное или на условиях аренды водопользование водными объектами для удовлетворения питьевых, хозяйственно-бытовых, сельскохозяйственных, промышленных и иных потребностей в соответствии с условиями их предоставления;

возводить в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, водохозяйственные сооружения и устройства, осуществлять их реконструкцию;

передавать для использования добытую воду другим водопользователям (водопотребителям) на условиях, согласованных с органами государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды, предоставившими право специального водопользования, и местными исполнительными и распорядительными органами;

получать в установленном порядке информацию о состоянии водных объектов, необходимую для осуществления своей деятельности;

осуществлять другие предусмотренные законодательством Республики Беларусь действия, связанные с пользованием водными объектами [5,].

Водопользователи обязаны:

использовать водные объекты в целях, для которых они предоставлены, и соблюдать установленные условия водопользования;

рационально использовать водные ресурсы, проводить необходимые работы по сохранению и улучшению качества вод, восстановлению водных объектов;

вести учет количества забираемых и используемых вод, осуществлять контроль за качеством забираемой воды и отводимых в водные объекты сточных вод, а также представлять в установленном порядке отчеты соответствующим органам;

не допускать нарушения прав других водопользователей, а также нанесения вреда хозяйственным объектам и окружающей среде;

соблюдать установленный режим содержания зон и округов санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого и лечебного водоснабжения, водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов;

содержать в надлежащем состоянии очистные и другие водохозяйственные сооружения и устройства и соблюдать установленные правила их эксплуатации;

проводить согласованные в установленном порядке мероприятия по охране вод от истощения и улучшению их состояния;

своевременно информировать местные исполнительные и распорядительные органы, органы государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды, органы государственного санитарного надзора о возникновении аварий и других чрезвычайных ситуациях, влияющих на состояние водных объектов, и осуществлять неотложные работы по ликвидации их последствий;

беспрепятственно допускать на свои объекты представителей специально уполномоченных органов государственного управления, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной вод, и представлять им безвозмездно необходимую информацию;

своевременно вносить предусмотренные законом платежи за пользование природными ресурсами [29, с.53], плату за водопользование в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

выполнять другие обязанности по использованию и охране вод в соответствии с законодательством Республики Беларусь [5,].

Номинально эти обязанности возложены на любых водопользователей. Но практически они возникают главным образом в случаях специального водопользования. Это видно из самого перечисления обязанностей.

Обязанность рационально использовать водные объекты применительно к специальным водопользователям заключается в строгом соблюдении тех условий и требований, которые предусмотрены в разрешении на водопользование. Специальные водопользователи не могут решать вопросов о том, насколько рационально используется тот или иной водоем в целом. Эта обязанность лежит на государственных органах по регулированию использования и охране вод.

Обязанности водопользователей, заключающиеся в том, чтобы заботиться об экономном расходовании воды, принимать меры к полному прекращению сброса в водные объекты сточных вод с загрязняющими веществами, следить за исправным состоянием очистных и других водохозяйственных сооружении и технических устройств, влияющих на состояние вод, улучшать их эксплуатационные качества, относятся в основном к коммунальным, промышленным и сельскохозяйственным предприятиям. Содержание этих обязанностей развивается как в законодательных и ведомственных нормативных актах, так и непосредственно в разрешениях на водопользование.

Например, юридические лица и граждане Республики Беларусь, в том числе индивидуальные предприниматели, пользующиеся водными объектами для нужд сельского хозяйства, обязаны соблюдать установленные лимиты, правила и режим водопользования, принимать меры по сокращению потерь воды в мелиоративных системах, предупреждению нерационального отведения воды из них, недопущению попадания рыбы в мелиоративные системы из рыбохозяйственных водных объектов и недопущению загрязнения и (или) засорения вод (водных объектов), а также водосборов.

Водопой и прогон скота, проезд сельскохозяйственных машин и транспортных средств через каналы и иные водохозяйственные сооружения и устройства допускаются только в местах, предусмотренных в установленном порядке для этих целей [5,].

В конечном счете содержание прав и обязанностей каждого из специальных водопользователей определяется в соответствии с законом и теми целями, для осуществления которых им разрешено пользоваться водами.

В случаях обособленного водопользования на первый план выдвигается строго целевая направленность водопользования - хозяйственно-питьевая, лечебная, спортивная, мелиоративная, промышленная, транспортная, энергетическая, рыбохозяйственная.

Если определено основное хозяйственное назначение водоема, то это не означает, что данный водоем вообще не подлежит комплексному использованию и для каких-либо других целей. Но любое побочное, если можно так выразиться, пользование не может противоречить центральному хозяйственному назначению водоема, а должно носить зависимый, ограниченный характер.

В отдельных случаях предоставленный в обособленное пользование водоем может использоваться лишь для какой-либо одной цели, т.е. комплексное использование его не допускается, например, во всех случаях использования водоемов для товарного рыбоводства государственными рыбохозяйственными предприятиями. При обособленном водопользовании в большинстве случаев водопользователям предоставлено право выбора конкретных способов пользования водами. Но, если обособленные водопользователи намерены пользоваться водами при помощи сооружений и устройств, влияющих на состояние воды, то они должны получить на это разрешение государственных органов по регулированию использования и охране вод. Вообще обособленные водопользователи не вправе по своему усмотрению изменять водный режим тех водоемов, которые им предоставлены в пользование: строить плотины на малых реках и ручьях, исправлять русла рек, осушать озера и болота и т.п.

Право водопользования подлежит прекращению в следующих случаях:

минования надобности в водопользовании или отказа от него;

истечения срока водопользования;

ликвидации юридического лица, которому было предоставлено право водопользования;

передачи водохозяйственных сооружений и устройств другим водопользователям;

возникновения государственной необходимости изъятия водных объектов из обособленного пользования.

При нарушении правил и условий использования и охраны водных объектов либо нецелевого пользования право водопользования может быть прекращено, кроме права пользования водами для питьевых и бытовых нужд населения.

Право водопользования ограничивается или прекращается по решению соответствующего государственного органа, предоставившего водный объект в пользование или выдавшего разрешение на специальное водопользование, а также по решению первичного водопользователя, согласованному с соответствующими государственными органами.

Таким образом, содержание права водопользования охватывает весьма широкий круг конкретных прав и обязанностей водопользователей, существенно различающихся в зависимости от видов водопользования.


2.3 Правовое регулирование охраны вод


Сохранение вод рассматривается как одна из важнейших проблем охраны окружающей среды. Это объясняется жизненно важным значением данного природного ресурса для населения, а также тем, что воды наиболее чувствительны к усиливающемуся воздействию человека на окружающую среду. Что касается достижения этой цели, то оно обеспечивается разнообразными, причем не только правовыми, но и естественно-научными, техническими, экономическими средствами. В Республике Беларусь реально отмечается практически общерегиональное ухудшение качества воды, особенно поверхностных источников. Очистке подвергается значительная часть бытовых и производственных сточных вод. Однако далеко не все города, не говоря уже о сельских населенных пунктах, имеют очистные сооружения и далеко не везде обеспечивается должный эффект очистки. В реки и водоемы республики поступает ежегодно около 70 млн м3 загрязненных сточных вод. Вклад смывов загрязняющих веществ талыми и дождевыми водами с урбанизированных и сельскохозяйственных территорий по объему биогенных и органических веществ, нефтепродуктов достигает 50-60% от общего поступления этих веществ в водные источники [32, с.50].

Качество поверхностных и подземных вод формируется под влиянием комплекса факторов природного и антропогенного происхождения. К группе факторов антропогенного воздействия относятся:

отведение коммунально-бытовых и производственных сточных вод;

вынос загрязняющих веществ с поверхностным стоком с урбанизированных и сельскохозяйственных территорий;

поступление загрязняющих веществ от рассредоточенных по водосборной площади бассейнов рек животноводческих комплексов, полигонов захоронения отходов, складов минеральных удобрений, нефтепродуктов и других экологически опасных объектов; трансграничный перенос загрязняющих веществ водным и воздушным путем;

разгрузка загрязненных подземных вод в речную сеть.

Природными факторами обусловлено повышенное содержание отдельных элементов, прежде всего соединений железа в поверхностных и подземных водах, что является следствием высокого содержания этих элементов в комплексах водовмещающих пород и почв.

Санитарно-гигиеническое состояние подземных вод на действующих водозаборах в основном отвечает установленным требованиям, за исключением повышенного содержания железа и марганца, в отдельных случаях бора и некоторых других компонентов природного происхождения. На участках, испытывающих антропогенное воздействие, отмечена тенденция к увеличению содержания в воде аммония, нитратов, хлоридов и других компонентов. К мощным источникам загрязнения подземных вод первых от поверхности горизонтов относятся отвалы фосфогипса на территории открытого акционерного общества Гомельский химический завод. Интенсивное загрязнение пресных подземных вод наблюдается в Солигорском промышленном районе. В районе некоторых водозаборов отмечено загрязнение подземных вод тяжелыми металлами. На ухудшение качества подземной воды существенное влияние оказывает санитарно-техническое состояние самих водозаборов и прилегающих к ним территорий. Режим содержания зон санитарной охраны не всегда соблюдается (в зонах влияния водозаборов часто находятся различные приемники сточных вод и отходов: поля фильтрации, отстойники, свалки и другое).

В сельской местности интенсивное загрязнение грунтовых вод происходит в местах расположения животноводческих и птицеводческих ферм, складов минеральных удобрений и ядохимикатов, полей орошения животноводческих комплексов, а также на территориях сельскохозяйственных угодий, где вносятся минеральные и органические удобрения. Повышенное содержание загрязняющих веществ регистрируется на глубине до 14 - 16 м. Как показывают обобщенные данные о массе загрязняющих веществ в составе отводимых сточных вод характерными компонентами остаются азот аммонийный, азот нитритный, фосфор фосфатный и легкоокисляемые органические вещества.

Однако за последние 5 лет содержание азота аммонийного в поверхностных водах страны в целом снизилось на 21 процент, азота нитритного - на 18, фосфора общего - на 30, нефтепродуктов - на 47, соединений никеля - на 64 процента [37, с.6]. Повышенное содержание железа, соединений меди и марганца, обусловленное высоким региональным фоном этих металлов в природной среде, в наибольшей степени характерно для водных объектов бассейна реки Припять. Сохраняется проблема загрязнения отдельных участков водотоков, расположенных ниже промышленных центров.

Наибольшую нагрузку от сточных вод испытывают р. Свислочь ниже г. Минска, р. Неман ниже г. Гродно, р. Березина ниже г. Бобруйска, р. Днепр ниже г. Могилева и г. Речицы, р. Западная Двина ниже г. Новополоцка, р. Припять ниже г. Мозыря, р. Ясельда ниже г. Березы, р. Уза ниже г. Гомеля. В бассейнах рек наряду с внедрением безводных и других прогрессивных технологий, направленных на снижение или прекращение отведения сточных вод, важны мероприятия по интенсификации очистки и доочистке сточных вод, от биогенных элементов (азота и фосфора), тяжелых металлов, нефтепродуктов, органических и поверхностно - активных веществ.

Как по объему отводимых сточных вод, так и по количеству содержащихся в них загрязняющих веществ более четверти суммарной антропогенной нагрузки приходится на г. Минск, в промышленно - хозяйственном комплексе которого образуется сточных вод больше, чем во всех крупных городах.

Поступление загрязнений от рассредоточенных источников с урбанизированных и сельскохозяйственных территорий оказывает сопоставимое со сточными водами негативное воздействие на качество водных ресурсов.

Отходы животноводства и стоки животноводческих комплексов также являются одним из существенных источников загрязнения водных объектов. Большинство организаций животноводства не имеют необходимых систем сбора, хранения, обработки и утилизации сточных вод. Очистные сооружения животноводческих комплексов устарели и пришли в негодность, многие требуют капитального ремонта и реконструкции. Не обезвреженные навозосодержащие сточные воды и отходы животноводства стали в последнее время одним из наиболее опасных источников загрязнения водных объектов. Горнодобывающая промышленность и строительные работы оказывают существенное трансформирующее воздействие на водные ресурсы. В Республике Беларусь выявлено свыше 4000 месторождений минерального сырья, из которых более 600 разведано и около 300 разрабатывается. Разработка многих месторождений производится открытым способом, при котором в значительной мере изменяется режим и химический состав поверхностных и подземных вод [37, с.7].

Остро стоят проблемы очистки промышленных сточных вод, обработки и утилизации их осадков. На промышленных предприятиях страны образуется около 164 млн. кубических метров в год сточных вод, содержащих опасные для окружающей среды загрязнения. Более 80 процентов проектов очистных сооружений разработано по технологиям 1970 - 1980-х годов. Очистные сооружения значительной части предприятий имеют большой физический износ, требуют реконструкции и перехода на новые более эффективные технологии. В настоящее время продолжается практика складирования осадков, содержащих тяжелые металлы, на территории предприятий. В третьей главе дипломной работы подробно раскрыто функционирование очистных сооружений на примере ОАО "Промсвязь", рассмотрено использование отходов гальванического производства в процессе изготовления удобрения-фунгицида.

В результате аварии на Чернобыльской АЭС в окружающую среду было выброшено огромное количество радионуклидов. В Республике Беларусь основная часть радиоактивных выпадений поступила на водосборные территории рек Днепр, Припять и их притоков. Именно эти территории долгое время будут являться потенциальными ландшафтными источниками формирования стока радионуклидов в Днепровскую водную систему. Вместе с тем, по данным мониторинга водных объектов за 2011 год радиационная обстановка на реках Днепровского бассейна стабилизировалась. Превышений республиканских допустимых уровней по содержанию цезия-137 и стронция-90 в поверхностных водах не наблюдалось [37, с.7].

Правовая охрана вод - под ней понимается совокупность правовых средств, направленных на охрану от загрязнения, засорения и истощения природных запасов вод и водных объектов, которые могут причинить вред здоровью населения, а также повлечь уменьшение рыбных запасов, ухудшение условий водоснабжения и другие неблагоприятные последствия.

По своему содержанию правовая охрана вод представляет собой систему государственных и общественных мероприятий, включающую в себя четыре группы:

. установление научно-обоснованных правовых требований по охране вод, регламентирующих определенные права и обязанности государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и граждан;

. проведение хозяйственно-организаторской работы по выполнению этих правовых требований;

. осуществление государственного и общественного контроля за выполнением требований охраны вод;

. применение мер ответственности к лицам и организациям, виновным в нарушении законодательства об охране вод [17, с.174].

Все воды (водные объекты) подлежат охране от загрязнения, засорения, истощения и других вредных воздействий, которые могут ухудшить условия водоснабжения, привести к уменьшению рыбных и других запасов водного промысла, ухудшению условий существования диких животных, снижению плодородия земель и иным неблагоприятным явлениям вследствие изменения физических, химических и биологических показателей качества вод, снижения их способности к естественному очищению, нарушению гидрологического и гидрогеологического режимов [5,].

Под загрязнением вод (водных объектов) обычно понимается поступление в водный объект загрязняющих веществ, микроорганизмов, тепла, нарушающих состав и свойства воды. Загрязнение вод может наступить в результате сброса в водные объекты производственных, бытовых и иных отходов, животноводческих комплексов, удобрений и ядохимикатов, применяемых в сельском хозяйстве, радиоактивных веществ и отходов и т.д.

Засорение вод (водных объектов) представляет собой накопление в водных объектах посторонних предметов. Оно может наступать вследствие сброса в воды строительного мусора, твердых промышленных, бытовых отходов, затонувшей древесины и т.д.

Истощение вод (водных объектов) - это устойчивое уменьшение минимально допустимого стока поверхностных вод или сокращение запасов подземных вод [15, с.88]. Уменьшение запасов воды может происходить по причине бесхозяйственного использования вод, уничтожения водоохранных лесов, нарушения правил забора воды для полива, использования прибрежных земель и т.д.

Водным законодательством установлено, что для предотвращения загрязнения, засорения и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания животного и растительного мира на землях, прилегающих к руслам водотоков или акваториям водоемов, устанавливаются водоохранные зоны.

Водоохранная зона - территория, прилегающая к руслам водотоков или акваториям водоемов, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной деятельности для предотвращения загрязнения, засорения и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира [49,].

Прибрежная полоса - часть водоохранной зоны, непосредственно примыкающая к водному объекту, на которой устанавливается более строгий режим хозяйственной деятельности по отношению к режиму хозяйственной деятельности, установленному на всей водоохранной зоне [17, с.223].

Зона санитарной охраны - территория, включающая источник водоснабжения и/или водопровод, иной объект. Зона санитарной охраны состоит из поясов, на которых устанавливаются особые режимы хозяйственной деятельности и охраны, например, для артезианских скважин охраны подземных вод от загрязнения [50,].

В водоохранной зоне рек и водоемов устанавливается специальный режим хозяйственной деятельности, которая должна осуществляться с соблюдением мероприятий, предотвращающих загрязнение, засорение и истощение вод. Размеры и границы (ширина) водоохранных зон и прибрежных полос, а также режим ведения в них хозяйственной и иной деятельности определяются в проектах водоохранных зон и прибрежных полос, разрабатываемых в соответствии с требованиями, установленными Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды. [14,]. В пределах границ водоохранных зон запрещаются:

применение пестицидов, внесение минеральных удобрений авиационным методом;

размещение животноводческих ферм и комплексов, накопителей сточных вод, полей орошения сточными водами, кладбищ, скотомогильников, а также других объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения и подземных вод;

размещение складов для хранения пестицидов, минеральных удобрений, площадок для заправки аппаратуры пестицидами, размещение объектов хранения нефти и нефтепродуктов (за исключением складов нефтепродуктов в портах, судоремонтных заводах и предприятиях водных путей), а также других объектов, способных вызывать химическое загрязнение поверхностных и подземных вод;

устройство объектов размещения отходов, за исключением санкционированных мест временного содержания отходов по согласованию с территориальными органами Минприроды;

удаление объектов растительного мира без утвержденных проектов благоустройства и озеленения, за исключением санитарных рубок, а также разрешенных рубок, обеспечивающих безопасность движения водного и наземного транспорта, и иные действия, предусмотренные законодательством о растительном мире и законодательством о государственной границе;

мойка транспортных средств вне установленных мест;

строительство и реконструкция сооружений и коммуникаций для очистки сточных вод, зданий, автозаправочных станций, пунктов технического обслуживания и мойки механических транспортных средств, гаражей и иных мест для постоянного хранения этих транспортных средств, а также размещение садоводческих товариществ, дачных кооперативов, производство земляных, дноуглубительных, мелиоративных и буровзрывных работ, добыча полезных ископаемых и водных растений без согласования с территориальными органами Минприроды.

В водоохранной зоне подлежат благоустройству существующие промышленные, сельскохозяйственные и иные объекты, населенные пункты, места водопоя скота, предусматривается централизованная канализация, отвод и очистка сточных вод, устройство водонепроницаемых выгребов.

Водоохранные зоны не выделяются на:

технологических водоемах объектов промышленности и энергетики, водоемы, которые используются для очистки (доочистки) хозяйственно-бытовых, производственных и дождевых вод,

на открытых водоотводящих устройствах (кюветы, каналы) дождевой канализации, временных водотоках, образованных стеканием снеговых или дождевых вод,

осушительных и оросительных сетях.

В пределах границ прибрежных полос дополнительно к указанным выше ограничениям запрещаются:

применение всех видов удобрений;

выпас скота и организация летних лагерей для него;

строительство зданий и сооружений, за исключением строительства водозаборных и водорегулирующих сооружений, объектов, связанных с деятельностью внутреннего водного транспорта, мостовых переходов, инженерно-технических сооружений пограничных войск в пределах пограничной полосы, осуществление работ по содержанию и техническому обслуживанию уже существующей застройки, проведение ремонтных и эксплуатационных работ по содержанию каналов, водозаборных и водорегулирующих сооружений, мостов и внутренних водных путей и иных видов работ, связанных с обслуживанием и эксплуатацией объектов, работы на которых не запрещены настоящим абзацем, при этом производственные базы для выполнения указанных работ должны размещаться за пределами границ прибрежных полос;

проведение работ, нарушающих почвенный и травяной покров (распашка земель, добыча полезных ископаемых и других), за исключением обработки земель для залужения, посева и посадки леса, а также случаев, когда работы, указанные в абзаце четвертом настоящего пункта, не запрещены;

удаление объектов растительного мира, за исключением их удаления при проведении работ по содержанию пограничных знаков, знаков береговой навигационной обстановки и обустройству водных путей, полос отвода автомобильных и железных дорог, иных транспортных и коммуникационных линий, а также в случаях проведения не запрещенных видов работ и в иных случаях в соответствии с законодательством;

ограждение до уреза воды земельных участков, переданных гражданам в частную собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду;

размещение лодочных причалов и площадок постоянного базирования судов маломерного флота за пределами отведенных для этих целей мест;

заезд и стоянка механических транспортных средств, за исключением транспортных средств оперативных, специальных служб и пограничных войск;

мойка и техническое обслуживание транспортных средств и техники;

размещение отходов, сооружений для очистки сточных вод (за исключением сооружений для очистки дождевых вод) и обработки осадка;

размещение садоводческих товариществ и дачных кооперативов, баз отдыха и стационарных палаточных городков (более 5 палаток, или свыше 20 человек);

размещение и строительство гидротехнических, гидроэнергетических сооружений, дюкеров (пересечений) инженерно-технических коммуникаций, сооружений и объектов рекреационного назначения и благоустройства, проведение работ, связанных с укреплением берегов и коренным улучшением земель без согласования с территориальными органами Минприроды [17, с.224].

Прибрежные полосы, как правило, должны быть заняты древесно-кустарниковой растительностью или залужены.

В пределах границ прибрежных полос функционирование ранее возведенной жилой застройки допускается только при наличии организованной централизованной канализации, отвода и очистки загрязненных сточных вод или устройства водонепроницаемых выгребов с последующим вывозом их содержимого. Выбор места для устройства выгреба в пределах границ земельного участка должен осуществляться но согласованию с органами государственного санитарного надзора и на максимально удаленном расстоянии от уреза воды. При невыполнении указанных условий функционирования объекты, являющиеся потенциальными источниками загрязнения вод, подлежат ликвидации или выносу за пределы границ прибрежных полос.

Законодательством в пределах границ водоохранных зон и прибрежных полос могут быть установлены и другие ограничения хозяйственной деятельности.

В случаях, когда в пределах границ водоохранных зон и прибрежных полос расположены особо охраняемые природные территории, зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, а также леса первой группы и иные территории, для которых законодательством установлен иной режим охраны и использования, хозяйственная деятельность осуществляется в режиме, установленном для этих территорий.

Размеры и границы (ширина) водоохранных зон и прибрежных полос, а также режим ведения в них хозяйственной деятельности, определяются в проектах водоохранных зон и прибрежных полос, разрабатываемых в соответствии с требованиями, установленными Минприроды с учетом существующих природных условий, характера антропогенной нагрузки и границ запретных полос лесов.

Проекты водоохранных зон и прибрежных полос утверждаются:

для больших и средних рек - областными исполнительными комитетами по представлению областных комитетов природных ресурсов и охраны окружающей среды [14,];

для малых рек и водоемов - городскими или районными исполнительными комитетами по представлению городских или районных инспекций природных ресурсов и охраны окружающей среды;

для водных объектов в черте городов и поселков городского типа - городскими или районными исполнительными комитетами по представлению Минского городского комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды, городских или районных инспекций природных ресурсов и охраны окружающей среды [17, с.226].

При разработке проектов водоохранных зон и прибрежных полос здания и сооружения, ранее возведенные на территории водоохранных зон и прибрежных полос и являющиеся потенциальными источниками загрязнения вод, подлежат обследованию с целью определения возможности их дальнейшего функционирования и условий эксплуатации с соблюдением требований законодательства об охране окружающей среды. До утверждения проектов водоохранных зон и прибрежных полос местные исполнительные и распорядительные органы по представлению территориальных органов Минприроды устанавливают минимальные размеры (ширину) водоохранных зон и прибрежных полос, которые наносятся на генеральные планы застройки городов и других поселений, планы границ земельных участков землепользовании, землевладений, а также иные планово-картографические материалы.

Границы водоохранных зон и прибрежных полос устанавливаются:

для рек и озер - от среднемноголетнего меженного уровня воды (среднемноголетнего уреза воды в летний период);

для водохранилищ и прудов - от уреза воды при нормальном подпорном уровне с учетом зон прогнозирования переработки берегов и постоянного подтопления земель;

для родников и ручьев, формирующих сток в водосборном бассейне (исток реки), на прилегающих к ним территориях - от уреза воды [17, с.227].

При этом острова на акватории водоемов и водотоков включаются в состав прибрежных полос. Границы прибрежных полос для искусственных водотоков (каналов) совмещаются с границами полос отвода земельных участков под эти каналы, а при их отсутствии - с бровками этих каналов. В пределах населенных пунктов и межселенных территорий, предназначенных для развития населенных пунктов, границы водоохранных зон и прибрежных полос устанавливаются исходя из утвержденной градостроительной документации с учетом существующей застройки, системы инженерного обеспечения и благоустройства.

В городах и поселках городского типа при наличии ливневой канализации и набережной границы прибрежных полос они могут быть совмещены с парапетом набережной. Для участков рек, заключенных в закрытые коллекторы, водоохранные зоны не устанавливаются [14,].

Границы водоохранных зон и прибрежных полос обозначаются на местности информационными знаками по установленной Минприроды форме в местах, определенных проектами водоохранных зон и прибрежных полос, а также в местах массового отдыха, расположенных в границах водоохранных зон и прибрежных полос. Установление информационных знаков в указанных местах осуществляют городские или районные исполнительные комитеты.

Границы водоохранных зон и прибрежных полос, режим ведения в них хозяйственной деятельности учитываются при разработке градостроительных и других проектов и отражаются в Государственном градостроительном кадастре, земельно-кадастровой документации и лесоустроительных материалах, а также в документах, удостоверяющих право пользования, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право частной собственности на земельный участок и право аренды земельного участка. При принятии решений о предоставлении (передаче) земельных участков в них указывают ограничения в использовании земельных участков в случае расположения их в водоохранных зонах или прибрежных полосах.

Аналогично с водоохранной зоной рек и водоемов предусмотрены меры охраны подземных вод. В частности, определено, что если при проведении буровых и других горных работ, связанных с поисками, разведкой и эксплуатацией месторождений полезных ископаемых, вскрыты подземные водоносные горизонты, физические и юридические лица, проводящие горные работы, обязаны немедленно сообщить об этом в установленном порядке органам государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды, органам государственного управления по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике и органам государственного санитарного надзора [5,].

Однако воды могут оказывать и неблагоприятное воздействие на окружающую среду. В этой связи водопользователи обязаны проводить согласованные с органами Минприроды Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами, другими заинтересованными органами государственного управления мероприятия по предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод в случаях:

наводнений, затоплений и подтоплений;

разрушения берегов, защитных дамб и других сооружений;

заболачивания и засоления почв;

эрозии почв, образования оврагов, оползней и других вредных явлений [5,].

Зона санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок расположения всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Ее назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды [20, c.75].

Владельцы средств водного транспорта, трубопроводов, плавучих и других сооружений на водных объектах, лесосплавляющие организации, а также другие предприятия, организации и учреждения обязаны не допускать загрязнения и засорения вод вследствие потерь масел, древесины, химических, нефтяных и иных продуктов.

Отведение в водные объекты отходов производства и потребления запрещается [5,]. Отведение в водные объекты сточных и других вод допускается только с соблюдением требований, предусмотренных законодательством. Загрязнение и засорение поверхности водосборов и ледяного покрова водных объектов отходами производства и потребления, отбросами, а также нефтяными, химическими и иными продуктами, которые могут повлечь ухудшение физических, химических и биологических показателей качества вод, запрещается. Юридические и физические лица, деятельность которых оказывает или может оказать вредное влияние на состояние подземных вод, обязаны принимать меры по предупреждению и предотвращению загрязнения и истощения подземных вод, а также обустройству режимной локальной сети наблюдательных скважин для контроля за состоянием подземных вод. Режим эксплуатации сооружений для забора подземных вод должен исключать преждевременное истощение запасов и обеспечивать сохранение природных качеств этих вод [24, с. 198].

В случае вскрытия подземных водоносных горизонтов с водой питьевого качества юридические и физические лица, проводящие буровые, горные и другие работы, связанные с поиском, разведкой и эксплуатацией месторождений полезных ископаемых, должны принять меры по охране подземных вод от загрязнения и сообщить об этом в установленном порядке органам государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды, органам государственного управления по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике и органам государственного санитарного надзора. В местах нахождения месторождений подземных вод, которые используются или могут быть использованы для водоснабжения и лечебных целей, не допускается устройство накопителей твердых и жидких отходов, полигонов твердых бытовых и промышленных отходов, а также размещение кладбищ, скотомогильников и строительство других объектов, которые могут быть источником загрязнения этих вод [20, с.126].

Все скважины на воду, не подлежащие дальнейшему использованию, картировочные, поисковые и разведочные скважины на все виды полезных ископаемых, а также вертикальные и другие горнопоисковые и эксплуатационные горные выработки, заброшенные колодцы должны быть ликвидированы. Самоизливающиеся скважины на воду подлежат оборудованию регулирующими устройствами, консервации или ликвидации. Ликвидацию горных выработок и ликвидационный тампонаж скважин любого назначения осуществляют организации, выполняющие их проходку, а непригодных и заброшенных эксплуатационных и наблюдательных скважин и выработок - организации, на балансе которых они находятся. В случае невозможности установления собственника заброшенных скважин и выработок их ликвидация осуществляется по решению местных исполнительных и распорядительных органов государственными геологическими предприятиями за счет местных бюджетов. Мероприятия по охране подземных вод, включая создание и эксплуатацию режимной локальной наблюдательной сети скважин, осуществляются за счет средств юридических и физических лиц, деятельность которых оказывает вредное влияние на состояние подземных вод.

Охрана родников (выходов подземных вод на поверхность) осуществляется в порядке, установленном для охраны малых рек. Родники, имеющие особую природоохранную, научную и (или) культурную и иную ценность, объявляются памятниками природы республиканского или местного значения с установлением режима охраны, предусмотренного законодательством Республики Беларусь. Родники могут использоваться в рекреационных, научных, лечебных, познавательных целях и для забора небольшого количества воды. Любая хозяйственная или иная деятельность, способная привести к уничтожению, нанесению вреда, изменению сохранившихся в естественном состоянии родников, не разрешается [5,].

Задачами водного законодательства Республики Беларусь являются регулирование отношений в области использования и охраны вод в целях удовлетворения потребностей в водных ресурсах юридических и физических лиц, в том числе иностранных, охраны вод от загрязнения, засорения и истощения, предупреждения и ликвидации вредного воздействия вод, восстановления и улучшения состояния водных объектов.


2.4 Ответственность за нарушение водного законодательства


Предусматривая развернутую правовую регламентацию отношений водопользования, государство добивается строгого соблюдения водного законодательства как самими водопользователями, так и другими предприятиями, организациями, учреждениями, а также гражданами. Государство защищает установленные им права водопользователей от всяких посягательств и в то же время требует от самих водопользователей неуклонного выполнения возложенных на них обязательств. Тем самым осуществляется защита права водопользования в субъективном и объективном смысле, т.е. как субъективного права предприятий, организаций, учреждений и граждан, так и института водного права.

В целях защиты права водопользования законодательство предусматривает систему мер, направленных на пресечение правонарушений в той области и восстановление нарушенных прав водопользователей. Применение всех этих мер происходит обычно путем приведения в действие механизма юридической ответственности за нарушение водного законодательства, которая наряду с системой государственного управления и контроля, приобретает исключительно важное значение в деле защиты права водопользования [19, с.287].

Ответственность за нарушение права водопользования рассчитана на то, чтобы в необходимых случаях принуждать водопользователей к выполнению своих обязанностей перед государством и другими субъектами права. Вместе с тем она имеет целью принуждать государственные органы, предприятия, учреждения, организации, отдельных должностных лиц и граждан к такому поведению, при котором обеспечивалась бы защита законных прав и интересов водопользователей, законность всех действий, связанных с организацией использования и охраны вод в нашей стране. Основанием привлечения к имущественной ответственности является нарушение законодательства в области охраны окружающей среды [30, с.163].

Ответственность выражается прежде всего в установлении и применении санкций к предприятиям, учреждениям, организациям и лицам за их действия или бездействие, нарушающие требования об обязанностях водопользователей или гарантированные законом права водопользователей. Санкции применяются к предприятиям, учреждениям, организациям и лицам, виновным в нарушении права водопользования. Факт правонарушения и вина правонарушителя лежат на основе ответственности в субъективном и объективном смысле [18, с.146].

Применительно к видам ответственности нарушения права водопользования подразделяются на преступления, административные и дисциплинарные проступки и гражданско-правовые деликты. Такая классификация видов водных правонарушений тесно переплетается с предыдущими классификациями и дополняет их.

Все правонарушения в области использования и охраны вод можно разделить на два вида:

. правонарушения, связанные с нарушением права собственности на водный объект:

самовольный захват водного объекта;

самовольное водопользование;

переуступка права водопользователя;

иные сделки, в прямой или скрытой форме нарушающие права собственности Республики Беларусь.

Все эти действия являются незаконными, а самовольно захваченные водные объекты возвращаются по их принадлежности без возмещения затрат, произведенных захватившими их лицами за время незаконного пользования [5,].

. правонарушения, связанные с нарушением в области использования и охраны вод:

реализация проектов, подлежащих государственной экологической экспертизе, без положительного заключения государственной экологической экспертизы;

загрязнение и (или) засорение вод либо нарушение режима содержания водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов, а также нарушение установленного водоохранного режима на водосборах, вызвавшем загрязнение вод, водную эрозию почв и другие негативные явления;

ввод в эксплуатацию промышленных, коммунальных и других объектов без сооружений и устройств, предотвращающих загрязнение и (или) засорение вод либо их вредное воздействие;

ввод в эксплуатацию промышленных, коммунальных и других объектов без сооружений и устройств, обеспечивающих учет и рациональное использование вод;

забор воды с превышением лимитов, утвержденных уполномоченными на то органами государственного управления, или нерациональное ее использование;

самовольное проведение гидротехнических работ (строительство прудов, дамб, плотин, каналов, накопителей природных и сточных вод, бурение скважин на воду и т.п.), а также других работ на водных объектах, в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов, зонах санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения;

нарушение порядка ведения первичного учета количества забираемых из водных объектов и сбрасываемых в них вод и определения качества сбрасываемых вод или нарушение порядка составления государственной статистической отчетности об использовании воды (отказ от ее представления, непредставление в установленный срок или представление недостоверной информации об использовании воды);

повреждение водохозяйственных сооружений и устройств, а также сооружений и устройств, предотвращающих загрязнение и засорение вод;

нарушение правил эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств, а также сооружений и устройств, предотвращающих загрязнение и засорение вод, или нарушение установленных условий отведения сточных вод;

нарушение условий, установленных в разрешении на специальное водопользование;

использование водных объектов не по целевому назначению;

нарушение режима эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и хозяйственно-питьевых водопроводов;

сокрытие или искажение информации об аварийной ситуации на водных объектах.

Водный кодекс Республики Беларусь предусматривает, что лица, виновные в совершении нарушений, связанных с самовольным захватом водных объектов, самовольным водопользованием, иных незаконных сделок, нарушающих права собственности Республики Беларусь на воды, а также в области использования и охраны вод, несут административную, уголовную или иную ответственность в соответствии с законодательством.

Административная ответственность является наиболее распространенным и широко применяемым на практике видом ответственности за нарушение правил пользования и охраны вод.

Основанием административной ответственности является наличие в деянии признаков состава экологического проступка, а также умышленная или неосторожная вина субъекта ответственности, субъектами экологических правонарушений могут быть граждане (физические лица), должностные лица, а также юридические лица [32, с.267]. Наличие правовой нормы, установившей запрет и содержащей санкцию за его нарушение. Ответственность физического лица наступает с 16-летнего возраста, а юридического - если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса об административных правонарушениях Республики Беларусь предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Под административным экологическим проступком понимается посягающее на экологический порядок, права и свободы граждан в области охраны и использования вод, противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие (или бездействие), которое причинило или могло причинить вред окружающей среде и за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Административная ответственность, предусмотренная Кодексом об административных правонарушениях Республики Беларусь, наступает как за правонарушения, связанные с посягательством на право государственной собственности на воды, так и за правонарушения, связанные с нарушением установленного порядка использования:

Загрязнение либо засорение вод;

Нарушение правил водопользования;

Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств;

Повреждение водохозяйственных сооружений и устройств либо самовольное подключение к ним [3,].

Согласно законодательства уголовная ответственность в области окружающей природной среды устанавливается за экологические преступления, т.е. общественно-опасные действия (бездействия), посягающие на экологический правопорядок и причиняющие вред природной среде, здоровью человека или создающие реальную угрозу такого причинения.

Основанием для привлечения к уголовной ответственности является наличие в деянии признаков состава экологического преступления, а также умышленная или неосторожная вина субъекта ответственности, наличие правовой нормы, установившей запрет и содержащей санкцию за его нарушение.

Главной нормативной формой, регламентирующей уголовную ответственность за экологические преступления является Уголовный кодекс Республики Беларусь.

Уголовная ответственность за загрязнение либо засорение вод наступает по 272 статье. В ней установлено, что загрязнение, засорение поверхностных или подземных вод, совершенные в течении года после наложения административного взыскания за такие же нарушения наказываются общественными работами, или штрафом, или исправительными работами на срок до двух лет, или арестом на срок до трех месяцев. Те же деяния, повлекшие умышленное или по неосторожности причинение ущерба в крупном размере, либо умышленные загрязнение или засорение источников питьевого водоснабжения наказываются исправительными работами на срок до двух лет, или ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения. Деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека либо заболевания людей, наказываются ограничением свободы на срок до пяти лет или лишением свободы на срок от одного года до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения [4,].

Так же уголовная ответственность наступает за нарушение правил водопользования.

Нарушение правил водопользования, повлекшее по неосторожности истощение водного объекта, наказывается штрафом, или ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения [4,].

Очевидно, что во многих случаях действия, вызывающие наступление вредных последствий для окружающей природной среды (это относится и к случаям загрязнения вод), виновные умышленно нарушают предписания природоохранного законодательства, правила безопасности, должностные инструкции, которых, большинство белорусов толком и не знают.

Вина характеризуется именно волевым элементом поведения субъекта, его отношением к тому признаку объективной стороны, в котором концентрируется общественная опасность преступления: при совершении преступления с формальным составом к деянию, при совершении преступления с материальным составом - к его общественно опасным последствиям. Потому все лица, привлекаемые к уголовной ответственности по ст.272 УК, признают свою вину частично: делали умышленно, "вред никому и ничему причинить не хотели".

Субъектом преступления может быть любое лицо, достигнувшее 16-летнего возраста и вменяемое. Но на практике, субъектами преступления, предусмотренного ст.272-273 УК, являются должностные лица и лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих и негосударственных учреждениях, предприятиях и организациях, значительно реже - граждане.

Объяснить такое положение достаточно просто. В рассматриваемый период времени все производственные и иные фонды: техника, удобрения и пестициды, лес и мазут шлюзы и сепараторы и т.п., - находились в собственности государства или квазиобщественных образований (коллективная собственность), т.е. во владении и распоряжении хозяйственных руководителей. Тем имуществом, которое находилось в личной собственности граждан, одномоментно причинить существенный вред водоемам было физически сложно.

Эта ситуация в нашей стране постепенно изменяется: в собственности самых разных организаций и даже отдельных граждан (фермеры, домовладельцы, собственники транспортных средств) повсеместно оказываются такие объекты и технические устройства, неправильная эксплуатация которых может привести к чрезвычайной экологической ситуации.

Что же касается возмещения убытков причиненных нарушением водного законодательства то, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законодательством или соответствующим законодательству договором не предусмотрено иное [2,].

В случае если убытки причинены в результате действия (бездействия) двух или более водопользователей, нанесенный ими ущерб возмещается каждым из них в соответствующих долях.

Возмещение вреда, причиненного вследствие нарушения водного законодательства Республики Беларусь, не освобождает виновных от платы за пользование водными объектами и осуществления мер по ликвидации последствий, вызванных этим нарушением [26, с.132]. Убытки, причиненные водопользователю прекращением или изменением условий водопользования, подлежат возмещению за счет причинивших эти убытки, за исключением случаев, когда причинение убытков произошло по вине самого водопользователя. Гражданский Кодекс Республики Беларусь предусматривает два способа возмещения вреда - в натуре и в денежном выражении. Согласно ст.951 Гражданского Кодекса, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (представить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или полностью возместить причиненные убытки [45, с.67-70].

При этом вред, причинённый нарушением водного законодательства государству, рассчитывается на основе "Методики подсчета убытков, причиненных государству нарушением водного законодательства".

Методика предназначена для определения размера убытков, которые понесло государство в результате нарушения водного законодательства Республики Беларусь. Методика содержит единые правила и определяет порядок подсчета убытков, причиненных государству нарушением водного законодательства объединениями, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами Республики Беларусь, а также другими юридическими и физическими лицами, включая иностранных.

А подсчет убытков, причиненных нарушением водного законодательства отдельным юридическим лицам и гражданам, проводится самостоятельно указанными лицами по фактическим затратам на мероприятия, устраняющие эти убытки, или расчетным путем по другим специальным методикам, утвержденным в установленном порядке. По общему правилу, вред подлежит возмещению в полном объеме лицом, его причинившим [46, с.142-154].

В этих условиях наряду с мерами юридической ответственности в области охраны природы большое значение приобретают меры профилактического контроля и право прекращать экологически вредную деятельность. Имеется в виду экологическая экспертиза проектов, планов и других хозяйственно-технических решений, а также право государственных органов приостанавливать или прекращать работу предприятий, нарушающих законы об охране природы и рациональном использовании природных ресурсов. Но и эти меры могут оказаться действенными только при условии, если они будут проводиться открыто, при широком участии и под контролем общественности.

По результатам исследования, изложенным в данной главе можно сделать следующие выводы:

. Обеспечение жителей качественной питьевой водой является приоритетной социальной и экологической задачей Республики Беларусь, решение которой направлено на достижение главной цели - улучшения и сохранения здоровья населения и в целом - безопасности нации.

. Республика Беларусь, как единственный собственник водных ресурсов не готова передать такой важный для страны природный объект, как воды, в частную собственность. В данном случае, исключительная государственная собственность на воды является наиболее оптимальной формой собственности и будет являться таковой до тех пор, пока законодательно не будут предусмотрены и закреплены все важнейшие гарантии сохранения качества и объема водных ресурсов в руках частных лиц; пока не будут включены механизмы правового регулирования отношений, возникающих в сфере собственности на воды; пока уровень правовой культуры будущих собственников вод не будет достаточно высок.

. Водоохранные зоны и полосы, а также санитарные зоны играют важную роль в охране водных ресурсов. Это своего рода буферная, защитная территория, без которой существовала бы реальная угроза прямого загрязнения и засорения водных ресурсов.

. Юридические и физические лица, деятельность которых влияет на состояние вод, обязаны проводить согласованные с органами государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды, органами государственного санитарного надзора и иными заинтересованными органами государственного управления мероприятия, обеспечивающие охрану вод от загрязнения, засорения и истощения, улучшение состояния и режима вод, а также не допускать загрязнения и засорения вод нефтяными, химическими и иными продуктами и отходами производства и потребления.

. Порядок и условия предоставления водных объектов в пользование различаются в зависимости от видов водопользования. Общее водопользование осуществляется без каких-либо разрешений. Специальное водопользование осуществляется в разрешительном порядке. В обособленное пользование водные объекты предоставляются полностью или частично на основании постановления Совета Министров республики Беларусь.

. Привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства выполняет следующие необходимые функции - стимулирующую, компенсационную, превентивную, карательную.

Рациональные предложения по усовершенствованию законодательства:

1. Определение сточных вод, закрепленное в ст.1 Водного кодекса Республики Беларусь, не выполняет своего функционального предназначения. Предназначение каждого термина понятийно-категориального аппарата нормативного правового акта заключается в доступном объяснении того или иного правового явления. Полагаю, что понятие сточные воды следует подкорректировать и указать, что под ними понимается вода, образующаяся в результате антропогенной деятельности, либо загрязненная естественным путем, сбрасываемая после ее использования в естественные или искусственные водные объекты, недра или на земную поверхность.

Таким образом, в Водном кодексе Республики Беларусь следует закрепить новое определение сточных вод: сточные воды - это воды, использованные на бытовые, производственные либо остальные нужды и загрязненные различными примесями, изменившими их начальный химический состав и физические характеристики, а также воды, попавшие и загрязнившиеся в населенных пунктах, на объектах промышленности, транспорта в результате выпадения атмосферных осадков.

. В настоящее время природопользователь (ОАО "Промсвязь") получает три разрешения - на выбросы в атмосферный воздух, на специальное водопользование, на хранение и захоронение отходов. Назрела необходимость объединить данные разрешения в одно комплексное.

Количество административных процедур по согласованию и выдаче указанных разрешений природопользователю не зависит от осуществляемого ими вредного воздействия на окружающую среду. В процессе получения разрешений природопользователь несет определенные временные и финансовые затраты для подготовки и согласования соответствующих документов. Получение же комплексного природоохранного разрешения позволяет оптимизировать эти затраты и предоставить предприятию предсказуемые условия ведения экономической деятельности с точки зрения природоохранных требований на среднесрочную перспективу - до 10 лет.

При принятии решения о выдаче разрешений не учитывается комплексное воздействие источников загрязнения на компоненты природной среды. Например, можно получить разрешение на сброс в окружающую среду сточных вод, построив очистные сооружения, улавливающие и концентрирующие загрязняющие вещества, но при эксплуатации которых образуются отходы четвертого класса опасности, которые необходимо где-то размещать. Налицо некоторое противоречие разрешительных документов. Новый подход позволяет комплексно взглянуть на проблему. Теперь уже на этапе планирования можно будет выбрать оптимальную технологию, которая учла бы все аспекты и позволила предотвратить воздействие на окружающую среду.

При использовании наилучших доступных технических методов оказывается наименьшее воздействие на окружающую среду, а их внедрение позволяет достичь высокого экономического результата.

Кроме того, система комплексного природоохранного разрешения предусматривает организацию эффективного самоконтроля, комплексного контроля и приводит к сокращению количества проверок предприятий контролирующими органами.

Во время написания дипломной работы, данное рациональное предложение было реализовано законодательно: Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12 декабря 2011 г. № 1677 "О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь" от 17 ноября 2011 г. № 528, и вступило в силу 01 января 2012 г. Постановлением утверждено Положение о порядке выдачи комплексных природоохранных разрешений. Указом установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность (планирующие осуществлять деятельность), связанную с эксплуатацией объектов, оказывающих комплексное воздействие на окружающую среду, вправе с 1 января 2012 г. получать комплексные природоохранные разрешения, а с 1 января 2016 г. осуществляют указанную деятельность только при наличии комплексных природоохранных разрешений. ОАО "Прмсвязь" в 2013 году получит комплексное природоохранное разрешение.

. Так же хотелось бы отметить что, одной из проблем является отсутствие в законодательстве Республики Беларусь юридической ответственности за подачу некачественной питьевой воды. Во многих случаях граждане оказываются беспомощными перед противодействием либо бездействием государственных структур, которые обязаны помогать им в реализации своих прав. Для восполнения этого пробела целесообразно будет внести дополнения в Уголовный кодекс, предусматривающие ответственность за нарушение прав человека на экологически чистую воду; в частности, в раздел №7, главу 19 - преступления против жизни и здоровья. Также необходимо включить и в Кодекс об административных правонарушениях соответствующие дополнения в Главу 15 "Административные правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования" и в Главу 16 "Административные правонарушения против здоровья населения".

. К нарушителям водного законодательства следует применять весь спектр административных взысканий, а не только штраф и предупреждения. Например, если для физических лиц штраф может быть существенной и серьезной мерой наказания, то для юридических лиц он может быть недейственной мерой. Для последних следует предусмотреть более суровое наказание - лишение лицензии, специального разрешения, или приостановление ее (его) действия на определенный вид деятельности либо совершение определенных действий; приостановление или запрещение деятельности или отдельных видов деятельности юридического лица.

Кроме того, можно использовать такие меры взыскания, как возмездное изъятие предмета, явившегося орудием либо предметом совершения административного правонарушения; конфискация предмета, явившегося орудием либо предметом совершения административного правонарушения, а равно имущества, полученного вследствие совершения административного правонарушения. Например, в случае, если водное судно стало источником загрязнения вод.

3. Использование водных ресурсов на предприятии ОАО "ПРОМСВЯЗЬ" г. Минска


3.1 Общая характеристика предприятия ОАО "Промсвязь"


Акционерное общество представляет организационную форму объединения предприятий, организаций и отдельных лиц (акционеров). Его средства образуются путем выпуска и размещения акций. Акционерное общество - наиболее распространенная форма организации крупных предприятий [21, с.28].

Открытое акционерное общество "Промсвяз"" создано на основании приказа Минского городского территориального фонда государственного имущества №158 от двадцатого декабря две тысячи восьмого года путем преобразования Производственного республиканского унитарного предприятия "Промсвязь" в соответствии с законодательством Республики Беларусь о приватизации государственного имущества.

Минским городским исполнительным комитетом Республики Беларусь 31 марта 2011 года в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей внесена запись о государственной регистрации ОАО "Промсвязь" с регистрационным номером 100299757.

Открытое акционерное общество "Промсвязь" является коммерческой организацией, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс и печать, уплачивает законно установленные налоги, сборы (пошлины), по которым предприятие признано плательщиком [7,]. Место нахождения Общества: Республика Беларусь,220013, г. Минск, ул. Петруся Бровки,18.

Открытое акционерное общество "Промсвязь" - ведущий отечественный разработчик и изготовитель оборудования электросвязи. В течение 80 лет предприятие производит оборудование проводной электросвязи для нужд экономики страны и экспорта, а также широкую гамму товаров культурно-бытового назначения.

Во главе ОАО"Промсвязь" стоит Директор, которому подчиняются главный инженер, главный бухгалтер, три замдиректора (заместитель директора по производству, по экономике и финансам, по общим вопросам и идеологической работе, режиму и кадрам), отдел маркетинга и сбыта, юридический отдел, отдел экологии и персонал при руководстве.

Предприятие находится в центре Минска, располагает современной технологической базой, квалифицированным персоналом, имеет высокий научно-технический потенциал. Это позволяет предприятию динамично развиваться и успешно решать стоящие перед ним производственные и социальные задачи.

Наличие собственной конструкторской базы, механосборочного, гальванопокрасочного, инструментального производства, а также оборудования для литья пластмасс и прессового оборудования позволяет реализовать полный цикл производства от разработки до выпуска изделия.

Опыт работы в сфере производства средств связи и товаров народного потребления позволяет предприятию эффективно производить и своевременно поставлять продукцию по заказам предприятий РУП "Белтелеком", РУП "Белпочта", предприятий оптовой и розничной торговли Республики Беларусь.

На выпускаемую продукцию предприятие имеет сертификат качества Республики Беларусь, что характеризует ее достаточно высокий технический уровень и качество.

В настоящее время производственная деятельность осуществляется по следующим основным направлениям, код по ОКЭД 32-производство аппаратуры для радио, телевидения и связи [43, с.120]. Доля данного вида деятельности в общем объеме выручки составляет 98,8%.

В соответствии с Перечнем видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 1.09.2010 №450 Общество вправе осуществлять следующие виды деятельности:

деятельность в области связи

деятельность по технической защите информации

охранная деятельность

образовательная деятельность

деятельность по разработке и производству бланков строгой отчетности.

В 2001 году на предприятии внедрена сертифицированная система менеджмента качества ИСО-9000, в 2005 году - сертифицированная система управления окружающей средой ИСО-14000. Стандарт ISO 14000 - международный стандарт по созданию системы экологического менеджмента [47,].

Предприятие постоянно ведет разработку и внедрение в серийное производство новых высокотехнологичных изделий для обеспечения нужд отрасли связи и потребительского рынка Республики Беларусь.

Потребителями продукции являются РУП "Белтелеком", РУП "Белпочта", Московская, Санкт-Петербургская, Омская, Кемеровская городские телефонные сети и многие другие предприятия Республики Беларусь, Российской Федерации и других стран СНГ.

Для обеспечения выпуска продукции на предприятии организованы цеха и участки, расположенные в производственных корпусах предприятия.

Технологический процесс включает следующие производства: механический цех; цех нанесения защитных покрытий, сборочно-монтажный цех.

Вспомогательное производство состоит из инструментального, ремонтно-механического, транспортного, экспериментального и строительного участков.

Руководство предприятия принимает на себя обязательства по улучшению управления деятельностью своей организации, ее продукцией и услугами с точки зрения охраны труда и охраны окружающей среды.

Ситуационный план, физико-географические и климатические условия размещения промплощадки.

Предприятие расположено в Советском районе г. Минска, в квартале ул. Платонова - ул.П. Бровки - ул. Гикало - пр. Независимости. Территория предприятия граничит:

с севера - с колледжем связи; с юга, юго-востока - с ул. Платонова;

с востока, северо-востока - с ул.П. Бровки, МГЦГиЭ;

с северо-запада, запада - с территорией завода "Ударник".

Предприятие размещается на одной промышленной площадке, расположенной в г. Минске по ул. Платонова, 18. По санитарной классификации согласно СанПиН 10-5 РБ 2002 г. предприятие относится к 4 классу опасности и имеет санитарно-защитная зона (СЗЗ) 100 м. Жилых застроек в СЗЗ нет.

Климат Минска и его окрестностей определяется как умеренно-теплый, умеренно-влажный. Среднегодовое количество осадков 698 мм [39, с.126]. Коэффициент стратификации атмосферы 160. Средняя температура воздуха в июле составляет 21.5 ºС, в январе - 6 ºС [38, с.138]. Среднегодовая температура +5,4 ºС. Для Минска характерна высокая относительная влажность воздуха, особенно в холодное время года - около 85 - 90 % [40, с.89]. С повышением температуры от зимы к лету относительная влажность уменьшается до 67%.

Район размещения ОАО "Промсвязь" сейсмически не активен. В целом преобладают ветры западной четверти, повторяемость которых составляет 46% [40, с.96]. Среднегодовая скорость ветра - 3.2 м/с.

Анализ комплекса метеорологических характеристик показывает, что Минск относится к районам с малой повторяемостью неблагоприятных погодных условий. Очищению атмосферы способствуют особенности годового хода продолжительности осадков, которые вымывают примеси. В переходные сезоны формируется повышенный уровень загрязнения воздуха. Наибольшая длительность неблагоприятных условий относится к марту и сентябрю.

Из всего комплекса метеорологических характеристик наибольшее значение для анализа конкретной градостроительной ситуации имеют преимущественное направление ветра и инверсии.

Для города характерно преобладание западных ветров [40, с.132]. Градостроительная ситуация на исследуемой территории способствует хорошему проветриванию, так как со стороны, противоположной преимущественному направлению ветра, нет высоких застроек. С учетом того, что источники выбросов ОАО"Промсвязь" в основном низкие и средние, особое значение будет играть высота зданий, расположенных с наветренной стороны. Если она будет выше источников выбросов, то будут существенно нарушены условия аэрации промплощадки в вечернее время. За счет этого можно предположить повышение уровней загрязнения в прилегающем районе в квартале улиц Платонова - П. Бровки - Гикало - пр. Независимости.


3.2 Использование водных ресурсов на предприятии


Водоснабжение ОАО "Промсвязь" осуществляется из коммунального хозяйственно-питьевого водопровода УП "Минскводоканал". Водопотребление за 2011 год лимит забора 72 тыс. куб. м, получено фактически 36 тыс. куб. м. Затраты на охрану и рациональное использование водных ресурсов в 2011году составили: сто девяносто девять миллионов триста сорок тысяч белорусских рублей. Затраты на охрану и рациональное использование водных ресурсов с каждым годом увеличиваются.

Системы водоснабжения и водоотведения (ВиВ) предназначены для обеспечения предприятия водой на хозяйственно-питьевые, производственные и противопожарные нужды, а также для сбора, отведения на очистку и очистки образующихся сточных вод.

Основными задачами эксплуатации систем ВиВ являются:

обеспечение надежной и бесперебойной работы систем ВиВ с заданными технологическими режимами их работы;

устранение в кратчайшие сроки аварий и повреждений и изучение причин их появления с целью предупреждения в будущем;

оптимизация режимов эксплуатации сетей, сооружений и инженерного оборудования систем ВиВ, обеспечивающая совершенствование и интенсификацию их работы;

устранение утечек, непроизводительных расходов воды;

механизация и автоматизация производственных процессов;

организация своевременного и качественного выполнения работ по профилактическому осмотру и планово-предупредительному ремонту сетей, сооружений и инженерного оборудования систем ВиВ;

обеспечение учета, контроля и анализа условий работы систем ВиВ;

соблюдение требований по обеспечению безопасности окружающей среды и рациональному использованию водных ресурсов.

Эксплуатацию, ремонт и обслуживание систем ВиВ предприятия (за исключением локальных очистных сооружений производственных сточных вод, очистных сооружений открытой мойки автотранспорта) осуществляет санитарно-технический участок цеха № 7 (ремонтного) в пределах должностных и технологических инструкций в функции которого входит:

техническое обеспечение эксплуатации систем ВиВ;

выполнение планов и графиков профилактического осмотра и ППР системы ВиВ;

реализация планов организационно-технических мероприятий по повышению надежности и экономичности систем ВиВ;

реализация мероприятий по предупреждению, устранению, учету и анализу аварий и нарушений на системах ВиВ;

ведение эксплуатационных журналов, характеризующих параметры работы сетей, сооружений и инженерного оборудования систем ВиВ;

осуществление технического контроля за правильным пользованием системами ВиВ.

Локальный мониторинг, объектом наблюдения которого являются сбросы сточных вод и воды, проводится природопользователями, осуществляющими эксплуатацию источников постоянных сбросов сточных вод в водные объекты непосредственно либо через системы коммунальной дождевой канализации, а также выпусков систем дождевой канализации в водные объекты [41, с.4].

В целях поддержания качества воды ЭМО следует обеспечить проведение регулярной профилактической промывки и дезинфекции системы подачи и распределения воды в процессе ее эксплуатации в соответствии с требованиями, Санитарных правил 2.1.4.12-3, согласно графика промывки и дезинфекции сетей хозяйственно-питьевого водоснабжения, согласованного с территориальным Центром гигиены и эпидемиологии.

Водоснабжение ОАО"Промсвязь" осуществляется из коммунального хозяйственно-питьевого водопровода КУПП "Минскводоканал". Имеется два ввода со стороны ул.П. Бровки диаметром 150 мм и 80 мм и один ввод со стороны ул. Платонова диаметром 150 мм. Вид прокладки водопроводных сетей - подземный. Год постройки - 1978. Тупиковые сети отсутствуют.

Вода, поступающая из городского водопровода, используется для хозяйственно-бытовых и производственных нужд.

Для учета потребления воды в каждом корпусе установлены счетчики типа ВСКМ, СТВ, МТ. Расход воды на хозяйственно-питьевые нужды составляет 60 % от общего потребления воды, на технологические - 40 %.

Протяженность наружного водопровода - 450 м.

Протяженность внутреннего водопровода - 570 м.

Процент износа наружной и внутренней сетей составляет 75 %.

Горячее водоснабжение осуществляется ПП "Минтеплосети" централизованно, через бойлер, находящийся в центральном теплопункте.

Разработана инструкция возможных аварийных ситуаций и план мероприятий по их ликвидации, а также планово-предупредительные работы. Имеется журнал учета аварий.

Водоотводящие сети представляют собой систему трубопроводов, каналов или лотков и сооружений на них и предназначены для бесперебойного обеспечения приема и отвода сточных вод предприятия к местам их очистки или последующего использования в различных целях.

Контроль эксплуатации систем водоотведения предприятия, контроль качества выполняемых технологических операций при обслуживании ЛОС осуществляет ЭМО. Аналитический контроль качества проделанных работ на ЛОС выполняет отдел экологии. К настоящему времени установлен значительный массив нормативов ПДК вредных веществ в окружающей среде, для водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового назначения - ПДК более 1600 вредных веществ [27, с.125].

Локальные очистные сооружения производственных сточных вод предназначены для очистки сточных вод гальванического отделения и участка печатных плат с целью их последующего сброса в систему коммунальной хозяйственно-фекальной канализации. Локальные очистные сооружения располагаются на станции нейтрализации на трех уровнях (0,0 м, 7 м. и 12 м).

Очистные сооружения открытой мойки автотранспорта предназначены для очистки сточных вод от взвешенных веществ, нефтепродуктов и подачи очищенной воды на повторное применение для мытья автотранспорта.

Контроль осуществляется обслуживающим персоналом.

Сточные воды после мойки самотеком через водоприемный колодец с решеткой поступают в горизонтальный отстойник, служащий для задержания основной массы взвешенных веществ и нефтепродуктов. Для равномерного распределения стоков по площади поперечного сечения отстойника имеется распределительный лоток и щелевая перегородка. Пройдя ее, стоки поступают в отстойник, где накапливаются осадок и нефтепродукты.

Процент экономии свежей воды за счет использования систем оборотного и повторного водоснабжения составляет 1205 м3/год или 91%. Общий объем сточных вод (в том числе хозяйственно-бытовых, производственных, не требующих очистки) отсутствует.

Общая производительность - 3,3 м3/сут.

Схема очистки стоков предусматривает реагентную обработку, механическую очистку отстаиванием, фильтрацию, улавливание нефтепродуктов и оборотную систему использования воды [36, с.29].

Устройство для сбора и удаления нефтепродуктов (нефтеловушка) предназначено для очистки поверхностных сточных вод с территории предприятия от нефтепродуктов с целью их последующего сброса в городской дождевой коллектор.

В целях рационального использования водных ресурсов и охраны вод на предприятии действуют локальные очистные сооружения. Очистные сооружения химически загрязненных сточных вод гальванического производства ОАО"Промсвязь" введены в эксплуатацию в 1983 году с проектной производительностью 410 м3/сут. Проектной технологической схемой предусматривалась электрокоагуляционная очистка сточных вод с последующим обессоливанием и возвратом на повторное использование. Установка обессоливания воды не была введена в эксплуатацию, катионитовые и анионитовые фильтры не загружены ионообменными смолами и в настоящее время. В связи с увеличением объема химически загрязненных сточных вод от гальванического производства и участка печатных плат, на основании технологической разработки НПЦ "Экополис", институтом "Белпромпроект" в 1993 г. разработан проект реконструкции очистных сооружений. Основным элементом реконструированных очистных сооружений являются две установки комбинированного типа "Редокс", конструкцией которых предусматривалось обезвреживание хромсодержащих стоков методом гальванокоагуляции с последующим тонкослойным отстаиванием и фильтрацией всего объема сточных вод. Проектом также предусматривался ввод в эксплуатацию ионообменной установки с подачей обессоленной воды на нужды гальванического производства.

1. Усреднители промывных кисло-щелочных стоков.

Усреднители предназначены для усреднения концентраций загрязнений, расхода сточных вод и величины рН.

Оборудование установлено в подвале станции нейтрализации на отметке 0.00 м в количестве двух штук и представляет собой цилиндрические емкости с рабочим объемом 30 м3 каждый.

. Тонкослойные отстойники "Редоксы".

Установки "Редокс" предназначены для очистки промышленных сточных вод от ионов тяжелых металлов и взвешенных веществ. Установка используется на очистных сооружениях цехов печатных плат и гальванических производств.

Работа установок "Редокс" основана на использовании следующих методов очистки производственных сточных вод: гальванокоагуляция, осветление в слое взвешенного осадка, отстаивание в тонком слое жидкости, фильтрование через слой зернистой загрузки, гравитационное уплотнение [44, с.10].

Установка "Редокс" представляет собой металлический резервуар, включающий в себя ряд функциональных блоков: гальванореактор, смеситель, фильтр со взвешенным осадком, тонкослойные блоки, пирамидальные уплотнители осадка, фильтр с зернистой загрузкой, сливные карманы для отвода очищенной воды и систему трубопроводов для подачи сжатого воздуха.

Гальванореактор состоит из трех отсеков: центрального и двух боковых. Боковые отсеки состоят из призматической и пирамидальной частей и служат для подвода кислых сточных вод и загрузки металлической стружки. Центральный отсек такой же формы, но большей ширины, служит для подвода щелочных и смешения щелочных и кислых сточных вод [44, с.12].

Для образования фильтра со взвешенным осадком в конструкции предусмотрена установка двух наклонных пластин.

Очищенная вода из центрального отсека гальванореактора поступает в зону фильтра со взвешенным осадком.

Тонкослойные блоки представляют собой набор пластмассовых пластин, по обеим сторонам гальванореактора под углом 45° и расстоянием между ними 130 мм. Отстаивание воды происходит в межпластинном пространстве небольшой высоты, что приводит к возрастанию эффекта очистки. Для очистки пластин от оседающих загрязнителей используется сжатый воздух, поступающий по системе трубопроводов. Тонкослойные блоки служат также в качестве поддерживающей конструкции для слоя фильтрующей зернистой загрузки.

Осадок, образующийся в результате очистки сточных вод в гальванореакторе, фильтре со взвешенным осадком и тонкослойных блоках, собирается в нижних пирамидальных частях установки, служащих для гравитационного уплотнения осадка.

Осветление в слое взвешенного осадка происходит в нижней центральной части установки. Отстаивание очищенной воды осуществляется в блоке пластин с небольшой высотой отставания (тонкослойные блоки). Гравитационное уплотнение, образовавшегося осадка, происходит в нижних пирамидальных частях установки. Процесс фильтрования через слой зернистой загрузки осуществляется в верхней призматической части. В нижней части пирамидальных уплотнителей устанавливаются патрубки (с задвижками) для выпуска накопившегося осадка.

Фильтр с зернистой загрузкой представляет собой слой зернистого материала (гравий, дробленый керамзит) насыпанного на мелкоячеистую сетку и расположенного выше тонкослойных блоков. Фильтр также служит для создания дополнительного гидравлического сопротивления [44, с.14].

На станции установлены два тонкослойных отстойника, габаритными размерами 4900x900x2000 мм каждый. Отстойники установлены на отметке 7.00.

. Электрокоагуляционная установка (ЭКУ).

В настоящий момент ЭКУ не эксплуатируются.

ЭКУ предназначена для электрохимической обработки сточных вод, которая Электрохимическая осуществляется в результате пропускания через воду постоянного электрического тока в открытых электролизных ваннах (электролизерах), в которых размещены попеременно чередующиеся стальные пластинчатые электроды (катоды и аноды).

ЭКУ состоит из двух электрокоагуляционных ванн, в каждой имеется четыре кармана, куда установлены электродные пакеты (площадь одного пакета 7,8 м2); соединенных шинопроводами с выпрямителями ВАКР - 3200-24-У4. Ванны установлены на отметке 7.00 м., выпрямители - 0.00 м.

. Сетчатые фильтры.

В настоящий момент фильтры не эксплуатируются.

Сетчатые фильтры предназначены для предварительной очистки отстоенной воды, и предотвращения быстрого засорения загрузки механических напорных фильтров.

Фильтр представляет собой металлическую емкость размерами 800x800x500мм, в которой установлена сетка, с размерами ячеек 2x2 мм, поддерживающая загрузку - активированный уголь.

На станции установлено два сетчатых фильтра на отметке 0.00.

. Механические напорные фильтры.

В настоящий момент фильтры не эксплуатируются.

Технологический процесс очистки сточных вод гальванического производства. Сточные воды самотеком поступают в усреднитель промывных сточных вод, откуда насосами забираются и подаются в самовыравнивающий бак. Из самовыравнивающего бака стоки поступают в электрокоагулятор. Для увеличения электропроводности промывных стоков в случае необходимости в усреднители подается 10 % -ный раствор поваренной соли из бака поваренной соли. Для более полного удаления тяжелых металлов подается 1% -ный раствор NaOH в трубопровод на выходе из электрокоагулятора из бака 1% -ого раствора NаОН. Нейтрализованные стоки после электрокоагулятора поступают в тонкослойные отстойники. После прохождения очистки в отстойнике стоки поступают в бак отстоенной воды. Из бака отстоенной воды насосами вода перекачивается на очистку на сетчатые фильтры, затем на механические фильтры. Для доведения величины рН промывных сточных вод до оптимальных значений pH=5,5 - 6,5, предусмотрена подача щелочи или кислоты из баков [42, с.10].

Хромосодержащие фракции и кислые электролиты объединены в один поток и очистку проходят совместно. Стоки поступают в накопитель кисло-хромовых электролитов. Насосами электролиты перекачиваются в бак-дозатор, дозируются в усреднители промывных сточных вод и проходят очистку совместно с промывными сточными водами [42, c.12].

Щелочные электролиты поступают самотеком в усреднитель щелочных электролитов, где они нейтрализуются серной кислотой, поступающей из бака кислоты. Затем стоки перекачиваются насосами в вертикальный отстойник. Осадок из двух тонкослойных и одного вертикального отстойников самотеком поступает в баки осадка [42, c.12].

В настоящее время некоторое оборудование на очистных сооружениях не используется. В первую очередь это касается ионообменной установки обессоливания, в состав которой также входят механические фильтры. В сложившихся условиях ввод в эксплуатацию ионообменной установки представляется весьма проблематичным в силу ряда причин, основной из которых является отсутствие в этом острой необходимости, т.к. и при существующем положении процент возврата очищенных сточных вод в оборот является достаточным для обеспечения гальванического производства. Кроме того, для регенерации ионообменных смол необходимо использование реагентов, что дополнительно увеличит солевую нагрузку на очистные сооружения и минерализацию сточных вод, сбрасываемых в городскую канализацию.

За время прохождения преддипломной практики на предприятии ОАО "Промсвязь" г. Минска, была проведена проверка соблюдения законодательства на предмет качества очистки производственных сточных вод гальванического участка. Целью отбора проб являлся государственный аналитический контроль. Проверку проводило Государственное учреждение "Республиканский центр аналитического контроля в области охраны окружающей среды". Отбор проб и испытания на месте отбора проб производились в соответствии с требованиями технических нормативных правовых актов: СТБ ГОСТ Р 51592-2001 "Вода. Общие требования к отбору проб", "Инструкция по отбору проб для анализа сточных и поверхностных вод. Утверждена Первым заместителем Председателя Госкомитета Республики Беларусь по экологии 16 февраля 1994 г.". По результатам испытаний превышений ПДК не выявлено. Тем самым результаты данного государственного аналитического контроля подтвердили строгое соблюдение предприятием ОАО "Промсвязь" законодательства в области использования и охраны вод.

Одна из основных проблем, с которой сталкиваются предприятия радиоэлектронной промышленности, - утилизация отходов.

Отходы в больших количествах накапливаются при производстве печатных плат, а также других изделий, где в качестве сырья используется медь.

Ученые НИИ радиоматериалов нашли оригинальное применение отработанной меди - получили из нее универсальное средство защиты растений "Азофос" [34, с.35].

Теперь спасти овощи и фрукты от различных грибковых заболеваний станет гораздо проще. В состав новинки входят минералы и микроэлементы. Поэтому ее можно использовать не только в качестве комплексного удобрения-фунгицида, но и для внекорневой подкормки растений. Испытания, проведенные сотрудниками Института экспериментальной ботаники НАН РБ, показали, что фунгицид защищает растения не хуже зарубежных аналогов. Это средство экологически безопасно и разрешено к применению Минздравом.

"Азофос" изготовлен по безотходной технологии - отработанная медь и прочее вторичное сырье (остатки травильных растворов) полностью переходят в препарат. Сегодня в институте создан участок, на котором ежегодно можно утилизировать до ста кубометров таких жидких отходов.

Если производство "Азофоса" перевести на промышленные рельсы, в республике можно решатся сразу две проблемы: импортозамещающая - отпадает необходимость привозить сырье для изготовления подобных препаратов из Украины (по очень высокой цене) и экологическая - обеспечится переработка вредных отходов [34, с.36].

Также отходы гальванического производства и производства печатных плат (травильные растворы) используются для изготовления фунгицида УОМ-К, разрешенного Государственной химической комиссией Минсельхозпрода к применению на посевах льна и картофеля [35, с.24].

Предложения по совершенствованию работы локальных очистных сооружениях:

  1. Работа действующих очистных сооружений обеспечивает должную степень очистки, что позволяет сбрасывать общезаводские сточные воды в городскую канализацию без нарушения нормативов.
  2. Замена электрокоагуляционной обработки сточных вод на метод гидрокоагуляции с использованием железосодержащего реагента позволит интенсифицировать процесс отстаивания и осветления сточных вод, повысить эффективность и стабилизировать работу очистных сооружений в целом. Электрокоагуляционная установка может поддерживаться в рабочем состоянии, как резервная.
  3. Ионнообменные фильтры установки обессоливания могут быть демонтированы, как не имеющие перспективы использования в силу сложности эксплуатации и отсутствия практического решения проблемы утилизации элюатов.
  4. Вопрос использования механических фильтров для доочистки сточных вод может быть решен службой эксплуатации очистных сооружений в зависимости от результатов внедрения первоочередных мероприятий по совершенствованию технологического процесса.

По результатам исследования, изложенным в данной главе можно сделать следующие выводы:

. Предприятие ОАО "Промсвязь" является водопотребителем т.е. юридическим лицом получающим в установленном порядке воду для обеспечения своих нужд и осуществляет право специального водопользования поскольку отводит сточные воды гальванического производства в окружающую среду с применением водоочистных сооружений и технических устройств.

2. На предприятии ОАО "Промсвязь" строго соблюдается действующее законодательство в области охраны окружающей среды и законодательство в области использования и охраны вод.

3. Анализ результатов работы очистных сооружений показал, что при существующем положении работа действующих очистных сооружений обеспечивает должную степень очистки, что позволяет сбрасывать общезаводские сточные воды в городскую канализацию без нарушения нормативов.


Заключение


В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы и предложения:

. Республика Беларусь весьма богата водными ресурсами, однако существует и проблема загрязнения, истощения пресных поверхностных и подземных вод, непосредственно используемых человеком для удовлетворения бытовых и промышленных нужд.

. Использование возобновляемых источников энергии - строительство ГЭС позволит снизить потребление нефтепродуктов для получения электроэнергии которая используется для нужд населения.

. Республика Беларусь располагает значительными ресурсами минеральных вод, которые используются для санаторно-курортного лечения, производства и потребления в питьевых целях широкого ассортимента бутилированных вод.

. Значительное количество водных объектов в Республике Беларусь создает предпосылки для дальнейшего развития рекреации в стране, в том числе и для развития зон отдыха международного уровня. Разнообразие водных и околоводных природных систем, сеть существующих национальных парков, заказников и заповедников имеет большое значение для организации экологического туризма, который сегодня активно развивается во всем мире.

. Выполнение ремонтных работ на мелиорированной территории позволит эффективно управлять гидрологическим режимом, необходимым для возделывания сельскохозяйственных культур, и рационально использовать водные ресурсы.

. Водное хозяйство является одной из базовых отраслей, успешное функционирование которой обеспечивает основу стабильного и устойчивого развития хозяйственного комплекса страны.

. Обеспечение жителей качественной питьевой водой является приоритетной социальной и экологической задачей Республики Беларусь, решение которой направлено на достижение главной цели - улучшения и сохранения здоровья населения и в целом - безопасности нации.

. Республика Беларусь, как единственный собственник водных ресурсов не готова передать такой важный для страны природный объект, как воды, в частную собственность. В данном случае, исключительная государственная собственность на воды является наиболее оптимальной формой собственности и будет являться таковой до тех пор, пока законодательно не будут предусмотрены и закреплены все важнейшие гарантии сохранения качества и объема водных ресурсов в руках частных лиц; пока не будут включены механизмы правового регулирования отношений, возникающих в сфере собственности на воды; пока уровень правовой культуры будущих собственников вод не будет достаточно высок.

. Водоохранные зоны и полосы, а также санитарные зоны играют важную роль в охране водных ресурсов. Это своего рода буферная, защитная территория, без которой существовала бы реальная угроза прямого загрязнения и засорения водных ресурсов.

. Юридические и физические лица, деятельность которых влияет на состояние вод, обязаны проводить согласованные с органами государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды, органами государственного санитарного надзора и иными заинтересованными органами государственного управления мероприятия, обеспечивающие охрану вод от загрязнения, засорения и истощения, улучшение состояния и режима вод, а также не допускать загрязнения и засорения вод нефтяными, химическими и иными продуктами и отходами производства и потребления.

. Порядок и условия предоставления водных объектов в пользование различаются в зависимости от видов водопользования. Общее водопользование осуществляется без каких-либо разрешений. Специальное водопользование осуществляется в разрешительном порядке. В обособленное пользование водные объекты предоставляются полностью или частично на основании постановления Совета Министров республики Беларусь.

. Привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства выполняет следующие необходимые функции - стимулирующую, компенсационную, превентивную, карательную.

13. Предприятие ОАО "Промсвязь" является водопотребителем т.е. юридическим лицом получающим в установленном порядке воду для обеспечения своих нужд и осуществляет право специального водопользования поскольку отводит сточные воды гальванического производства в окружающую среду с применением водоочистных сооружений и технических устройств.

14. На предприятии ОАО "Промсвязь" строго соблюдается действующее законодательство в области охраны окружающей среды и законодательство в области использования и охраны вод.

15. Анализ результатов работы очистных сооружений показал, что при существующем положении работа действующих очистных сооружений обеспечивает должную степень очистки, что позволяет сбрасывать общезаводские сточные воды в городскую канализацию без нарушения нормативов.

Рациональные предложения:

. Определение сточных вод, закрепленное в ст.1 Водного кодекса Республики Беларусь, не выполняет своего функционального предназначения. Предназначение каждого термина понятийно-категориального аппарата нормативного правового акта заключается в доступном объяснении того или иного правового явления. Полагаю, что понятие сточные воды следует подкорректировать и указать, что под ними понимается вода, образующаяся в результате антропогенной деятельности, либо загрязненная естественным путем, сбрасываемая после ее использования в естественные или искусственные водные объекты, недра или на земную поверхность.

Таким образом, в Водном кодексе Республики Беларусь следует закрепить новое определение сточных вод: сточные воды - это воды, использованные на бытовые, производственные либо остальные нужды и загрязненные различными примесями, изменившими их начальный химический состав и физические характеристики, а также воды, попавшие и загрязнившиеся в населенных пунктах, на объектах промышленности, транспорта в результате выпадения атмосферных осадков.

. В настоящее время природопользователь (ОАО "Промсвязь") получает три разрешения - на выбросы в атмосферный воздух, на специальное водопользование, на хранение и захоронение отходов. Назрела необходимость объединить данные разрешения в одно комплексное.

Количество административных процедур по согласованию и выдаче указанных разрешений природопользователю не зависит от осуществляемого ими вредного воздействия на окружающую среду. В процессе получения разрешений природопользователь несет определенные временные и финансовые затраты для подготовки и согласования соответствующих документов. Получение же комплексного природоохранного разрешения позволяет оптимизировать эти затраты и предоставить предприятию предсказуемые условия ведения экономической деятельности с точки зрения природоохранных требований на среднесрочную перспективу - до 10 лет.

При принятии решения о выдаче разрешений не учитывается комплексное воздействие источников загрязнения на компоненты природной среды. Например, можно получить разрешение на сброс в окружающую среду сточных вод, построив очистные сооружения, улавливающие и концентрирующие загрязняющие вещества, но при эксплуатации которых образуются отходы четвертого класса опасности, которые необходимо где-то размещать. Налицо некоторое противоречие разрешительных документов. Новый подход позволяет комплексно взглянуть на проблему. Теперь уже на этапе планирования можно будет выбрать оптимальную технологию, которая учла бы все аспекты и позволила предотвратить воздействие на окружающую среду.

При использовании наилучших доступных технических методов оказывается наименьшее воздействие на окружающую среду, а их внедрение позволяет достичь высокого экономического результата.

Кроме того, система комплексного природоохранного разрешения предусматривает организацию эффективного самоконтроля, комплексного контроля и приводит к сокращению количества проверок предприятий контролирующими органами.

Во время написания дипломной работы, данное рациональное предложение было реализовано законодательно: Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12 декабря 2011 г. № 1677 "О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь" от 17 ноября 2011 г. № 528, и вступило в силу 01 января 2012 г. Постановлением утверждено Положение о порядке выдачи комплексных природоохранных разрешений. Указом установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность (планирующие осуществлять деятельность), связанную с эксплуатацией объектов, оказывающих комплексное воздействие на окружающую среду, вправе с 1 января 2012 г. получать комплексные природоохранные разрешения, а с 1 января 2016 г. осуществляют указанную деятельность только при наличии комплексных природоохранных разрешений. ОАО "Прмсвязь" в 2013 году получит комплексное природоохранное разрешение.

. Так же хотелось бы отметить что, одной из проблем является отсутствие в законодательстве Республики Беларусь юридической ответственности за подачу некачественной питьевой воды. Во многих случаях граждане оказываются беспомощными перед противодействием либо бездействием государственных структур, которые обязаны помогать им в реализации своих прав. Для восполнения этого пробела целесообразно будет внести дополнения в Уголовный кодекс, предусматривающие ответственность за нарушение прав человека на экологически чистую воду; в частности, в раздел №7, главу 19 - преступления против жизни и здоровья. Также необходимо включить и в Кодекс об административных правонарушениях соответствующие дополнения в Главу 15 "Административные правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования" и в Главу 16 "Административные правонарушения против здоровья населения".

. К нарушителям водного законодательства следует применять весь спектр административных взысканий, а не только штраф и предупреждения. Например, если для физических лиц штраф может быть существенной и серьезной мерой наказания, то для юридических лиц он может быть недейственной мерой. Для последних следует предусмотреть более суровое наказание - лишение лицензии, специального разрешения, или приостановление ее (его) действия на определенный вид деятельности либо совершение определенных действий; приостановление или запрещение деятельности или отдельных видов деятельности юридического лица.

Кроме того, можно использовать такие меры взыскания, как возмездное изъятие предмета, явившегося орудием либо предметом совершения административного правонарушения; конфискация предмета, явившегося орудием либо предметом совершения административного правонарушения, а равно имущества, полученного вследствие совершения административного правонарушения. Например, в случае, если водное судно стало источником загрязнения вод.


Список использованных источников


1. Конституция Республики Беларусь от 15.04.1994г., с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24.11 1996 г. и 17.10.2004 г. // Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. - Минск, 2012.

Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7.12.1998г., №375-2, с и.зменениями и дополнениями от 03.07.2011 г. // Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. - Минск, 2011.

. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 20.12.2006 г., № 194-З с изменениями и дополнениями от 31.12.2011 г. // Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. - Минск, 2011.

. Уголовный кодекс Республики Беларусь от 09.07.1999 г., № 275-З З с изменениями и дополнениями от 27.12.2011 г. // Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. - Минск, 2011.

. Водный кодекс Республики Беларусь от 15.07.1998г., №191-З, с изменениями и дополнениями от 14.07.2011 г. // Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. - Минск, 2011.

. Инвестиционный кодекс Республики Беларусь от 22.06.2001 г., № 37-З с изменениями и дополнениями от 09.11.2009 г. // Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. - Минск, 2011.

. Налоговый кодекс Республики Беларусь 29.12.2009 г., № 71-З с изменениями и дополнениями от 10.01.2011 г. // Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. - Минск, 2011.

. Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г., с изменениями и дополнениями от 17.05.2011 г. // Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. - Минск, 2011.

. О Президенте Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 21 февраля 1995г., с изменениями и дополнениями от 06.10.2006 г. // Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. - Минск, 2011.

. О мелиорации земель: Закон Республики Беларусь от 23 июля 2008г., с изменениями и дополнениями от 14.07.2011 г. // Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. - Минск, 2011.

. О питьевом водоснабжении:: Закон Республики Беларусь от24 июня 1999г., с изменениями и дополнениями от 24.07.2008г. // Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. - Минск, 2011.

. О внесении изменений в постановления Совета Министров Республики Беларусь от 7 мая 1999 г. № 669 и от 22 октября 2007 г.,: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 июля 2011 г. // Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. - Минск, 2011.

. Об утверждении Положения о порядке предоставления водных объектов (их частей) в аренду для рыбоводства и других целей: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 4 октября 2007 г., с изменениями и дополнениями от 12.06.2008 г. // Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. - Минск, 2011.

. Об утверждении Положения о порядке установления размеров и границ водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов и режиме ведения в них хозяйственной деятельности и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 21 марта 2006 г., с изменениями и дополнениями от 21.07.2008 г. // Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. - Минск, 2011.

. Лизгаро, В.Е. Экологическое право: ответы на экзаменац. вопр. / В.Е. Лизгаро, Т.И. Макарова. - 2-е изд. - Минск: ТетраСистемс, 2008. - 160с.

. Кичигин, Н.В. Экологическое право: Конспект лекций /Н.В. Кичигин, М.В. Пономарев, Н.И. Хлуденева. - 2-е изд. - Москва: Юрайт, 2011. - 217с.

. Демичев, Д.М. Экологическое право. Особенная часть / Д.М. Демичев. - Минск: Высшая школа, 2007. - 260с.

. Петров, В.В. Природноресурсовое право и охрана окружающей среды учеб. пособие. / В. В Петров. - Минск: Юридическая литература, 2005. - 290с.

. Ерофеев, Б.В. Экологическое право. учеб. пособие/ Б. В Ерофеев. - Минск: Высшая школа, 2002. - 327с.

. Дорофеев, А.В. Экологическое право. Учебник. / А.В. Дорофеев. - 2-е изд. - Москва: Юрист, 2001. - 289с.

21. Виноградова, С.Н. Коммерческая деятельность: учебник / С.Н. Виноградова. О.В. Пигунова. - 3-е изд. - Минск: Вышэйшая школа, 2008. - 364

. Каменков, B. C. Хозяйственный процесс: курс интенсив. подгот. / B. C. Каменков. - 4-е изд. - Минск: Книжный Дом, 2007. - 320с.

. Менча, М.Н. Водные ресурсы. Конспект лекций. / М.Н. Менча - Минск: Юридическая литература, 2010. - 15с.

. Сапогин, А.Н. Экологическое право Республики Беларусь. Курс лекций / А.Н. Сапогин - Минск: Книжный Дом, 2007. - 268с.

. Жаворонкова, Н.Г. Экологическое право. Методическое пособие. / Н.Г. Жаворонкова. - Москва: Юрист, 2011. - 104с.

. Гейт, Н.А. Экологическое право: курс лекций/ Н.А. Гейт. - Москва: Изд-во Проспект, 2009. - 207с.

. Бринчук, М.М. Экологическое право. Учебник для высших учебных заведений. / М.М. Бринчук. - Москва: ГАРАНТ, 2010. - 357с.

. Дедюля, И.И. Экологическое право учеб. пособие. / И.И. Дедюля-Минск: Частн. ин-т упр. и предпр., 2006. - 116с.

. Гоев, А.В. Экологическое право Республики Беларусь. / А.В. Гоев - Минск: Молодежное научное общество,-2000. - 160с.

. Тихомирова, Л.А. Экологическое право: учебник/ Л.А. Тихомирова - Москва: Система ГАРАНТ, 2009. - 298 с.

. Веденин, Н.Н. Экологическое право: Вопросы и ответы/ Н.Н. Веденин - Москва: Новый Юрист, 1998. - 112 с.

. Балашенко, С.А. Экологическое право: учеб. пособие / С.А. Балашенко, Д.М. Демичев. - 2-е изд. - Минск: Ураджай, 2000. - 398с.

. Шиян, В.И. Экологическое право: Учебное пособие. /, В.И. Шиян Москва: МГИУ, 2008. - 126 с.

. Мартинес, П.М. Опыт природоохранной деятельности в зарубежных странах. / П.М. Мартинес, А.В. Яковенко - 3-е изд. - Минск: Ураджай, 2003. - 56 с.

. Пикулик, А.В. Каталог удобрений и пестицидов, разрешенных для применению в Республике Беларусь/ А.В. Пикулик - Минск: Асвета 2003. - 56с.

. Зенченко С.А. Экологический менеджмент в системе корпоративного управления. / С.А. Зенченко - Киев-Минск: Асвета 2004. - 68с.

. Водная стратегия Республики Беларусь на период до 2020 года. / Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь; редкол.: Л.М. Александрович [и др.]. - Минск: Юнипак, 2011. - 29 с.

. Справочник по климату Беларуси. В 4-ух. ч. / Минск: Экоперспектива1998. - Ч.1: Температура воздуха почвы. / - 1998. - 150с.

. Справочник по климату Беларуси. В 4-ех ч. / Минск: Экоперспектива 1999. - Ч.2: Осадки. / - 1999. - 150с.

. Справочник по климату Беларуси. В 4-ех ч. / Минск: Экоперспектива 1999. - Ч.4: Ветер. / - 1999. - 150с.

. Инструкция о порядке проведения локального мониторинга окружающей среды юридическими лицами, осуществляющими эксплуатацию источников вредного воздействия на окружающую среду: утв. Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды 01.02.07 г.: текст по состоянию на 1 марта 2012 г. - Минск: Дикта, 2011. - 19 с.

. Инструкция по очистке химических стоков на очистных сооружениях ОАО "Промсвязь": утв. Правлением ОАО "Промсвязь" 13.04.11г.: текст по состоянию на 1 марта 2012 г. - Минск: ОАО "Промсвязь". 2011. - 20 с.

. Общегосударственный классификатор Республики Беларусь 005-2006. - Введ.28.12.2006 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Госстандарта от 17 августа 2007г. N 43, Госстандарта от 7 августа 2008 г. N 42, от 30 июля 2009 г. N 37, Госстандарта от 22.06.2011 № 35 и введенное в действие с 01.09.2011). - Минск: Белорус. гос. ин-т. стандартизации и сертификации, 2000. - 239 с.

. Техническое описание и инструкция по эксплуатации установки очистки промышленных сточных вод типа "Редокс": текст по состоянию на 1 марта 2012 г. - Минск: НПО "ЭКСАНД". 1993. - 16 с.

. Шахрай, И.С. Возмещение вреда, причиненного окружающей среде: проблемы правового регулирования. / И.С. Шахрай // Юридический журнал. - 2006. - № 3. - С.67-70.

. Лаевская, Е.В. Правовое регулирование возмещения экологического вреда в свете планируемой кодификации законодательства об охране окружающей среды и природопользовании / Е.В. Лаевская, В.Е. Лизгаро, И.С. Шахрай // Право и демократия: сб. науч. тр.; редкол.: В.Н. Бибило (отв. ред. ) [и др.] - Минск: БГУ, 2006 - Спец. вып. - С.142-154.

. Электронная энциклопедия "Викпедия" // [Электронный ресурс]. - 2011. - Режим доступа: #"justify">. Электронная энциклопедия "Викпедия" // [Электронный ресурс]. - 2011. - Режим доступа: #"justify">. Электронная энциклопедия "Викпедия" // [Электронный ресурс]. - 2011. - Режим доступа: #"justify">Дата доступа 03.01.2012

. Электронная энциклопедия "Викпедия" // [Электронный ресурс]. - 2011. - Режим доступа: http://ru. wikipedia.org/wiki/ Зона санитарной охраны


Содержание Введение 1. Общая характеристика водных ресурсов республики Беларусь 2. Правовой механизм использования и охраны вод 2.1 Государствен

Больше работ по теме:

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение

Скачать      Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ