Исполнительная власть и административные правонарушения

 

1.Виды органов исполнительной власти

Конституция РФ, закрепляя единую систему органов исполнительной власти в Российской Федерации, не дает их полного перечня; неясны конституционные термины «система» и «структура» федеральных органов исполнительной власти, отсутствует четкая научная классификация субъектов, нет законов о федеральных органах исполнительной власти. Ликвидация этих пробелов позволила бы на уровне субъектов Федерации разработать и внедрить различные модели их управленческих органов. При этом законы и положения о всех звеньях управления обязательно должны включать все элементы их правового статуса: цели, функции, связи, полномочия, ответственность, организацию работы.

В Российской Федерации создано множество органов исполнительной власти <#"justify">.Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляется производство по делам об административных правонарушениях

Субъект производства по делам об административных правонарушениях - участник производства по делам об административных правонарушениях, обладающий необходимой административно-процессуальной правосубъектностью, решающий процессуальные задачи [5].

Виды субъектов производства по делам об административных правонарушениях:

1.управомоченные органы и должностные лица, наделенные правом принимать юридические акты, документы, разрешающие процессуальные задачи и определяющие движение дела об административном правонарушении;

2.субъекты, имеющие личный интерес в деле об административном правонарушении;

.субъекты, содействующие отправлению производства по делам об административных правонарушениях;

.иные субъекты производства по делам об административных правонарушениях.

Управомоченные органы и должностные лица, наделенные правом принимать юридические акты, документы, разрешающие процессуальные задачи и определяющие движение дела об административном правонарушении:

.субъекты, правомочные в пределах компетенции, установленной КоАП, рассматривать дела об административных правонарушениях:

а) судьи (мировые судьи);

б) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

в) федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы;

г) уполномоченные органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов РФ;

д) административные комиссии, иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов РФ (глава 23 КоАП);

2.должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях (ст. 28.3 КоАП <#"justify">а) районные судьи по месту рассмотрения дела;

б) районные суды по месту нахождения коллегиального органа, чье постановление (решение) обжалуется;

в) вышестоящий орган (должностное лицо);

г) вышестоящий суд (ст. 30.1 КОАП);

.прокурор вправе: возбуждать производство по делу об административном правонарушении; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия (ст. 25.11 КоАП);

6.субъекты, контролирующие и обеспечивающие исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях (глава 32 КоАП).

Субъекты, имеющие личный интерес в деле об административном правонарушении: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законный представитель физического лица, законный представитель юридического лица, защитник, представитель.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе:

.знакомиться со всеми материалами дела;

2.давать объяснения;

.представлять доказательства;

.заявлять ходатайства и отводы;

.пользоваться юридической помощью защитника;

.присутствовать при рассмотрении дела;

.обжаловать постановления (решения) по делу.

Потерпевший - физическое или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Потерпевший вправе:

.знакомиться со всеми материалами дела;

2.давать объяснения;

.представлять доказательства;

.заявлять ходатайства и отводы;

.пользоваться юридической помощью представителя;

.обжаловать постановления по делу и др.

Законные представители физического лица- субъекты (родители, усыновители, опекуны или попечители), осуществляющие защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющегося несовершеннолетним либо по своему физическому или психическому состоянию лишенного возможности самостоятельно реализовывать свои права.

Законные представители юридического лица - субъекты (руководитель, иное лицо в соответствии с законом или учредительными документами юридического лица), осуществляющие защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном производстве, или юридического лица, являющегося потерпевшим.

Защитником выступает адвокат или иное лицо, оказывающее юридическую помощь лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Представителем выступает адвокат или иное лицо, оказывающее юридическую помощь потерпевшему.

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении. В случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента административного задержания.

Свидетель - лицо, которому могут быть известны обстоятельствадела об административном правонарушении, подлежащие установлению.

Свидетель вправе:

.не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников;

2.давать показания на родном языке или на языке, которым владеет;

.пользоваться бесплатной помощью переводчика;

.делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол.

Свидетель обязан:

·явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;

·дать правдивые показания, сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний.

Понятой - любое не заинтересованное в исходе дела об административном правонарушении лицо, которое выполняет удостовери-тельную функцию при применении мер обеспечения производства по делу.

Специалист - любое совершеннолетнее лицо, привлекаемое к участию в производстве по делу об административном правонарушении, не заинтересованное в исходе дела, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.

Специалист вправе:

.знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету действий с его участием;

2.с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшему и свидетелям.

Специалист обязан:

·явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;

·участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий;

·удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты.

Эксперт - любое не заинтересованное в исходе дела лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.

Эксперт вправе:

.знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о представлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения;

2.с разрешения судьи, должностного лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится производство по делу об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям;

.указывать в своем заключении имеющие значения для дела обстоятельства, которые установлены при проведении экспертизы и по поводу которых ему не были поставлены вопросы.

Эксперт обязан:

·явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;

·дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения.

Переводчик - любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении.

Переводчик обязан:

·явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;

·выполнить полно и точно порученный ему перевод;

·удостоверить верность перевода своей подписью.

исполнительный власть административный правонарушение

3. Перечислите случаи расторжения служебного контракта по инициативе представителя нанимателя

. Служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае:

1) несоответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы:

а) по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;

б) вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;

) неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;

) однократного грубого нарушения гражданским служащим должностных обязанностей:

а) прогула (отсутствия на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня);

б) появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

в) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей;

г) совершения по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;

д) нарушения гражданским служащим требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда), если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, аварию, катастрофу) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;

) совершения виновных действий гражданским служащим, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему представителя нанимателя;

) принятия гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории "руководители", необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа;

) однократного грубого нарушения гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории "руководители", своих должностных обязанностей, повлекшего за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства Российской Федерации;

) предоставления гражданским служащим представителю нанимателя подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении служебного контракта;

) прекращения допуска гражданского служащего к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей требует допуска к таким сведениям;

) в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

. Увольнение с гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 настоящей статьи, допускается, если невозможно перевести гражданского служащего с его согласия на иную должность гражданской службы.

. Гражданский служащий не может быть освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы по инициативе представителя нанимателя в период временной нетрудоспособности гражданского служащего и в период его пребывания в отпуске.

. Гражданский служащий в день освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы обязан сдать служебное удостоверение в подразделение государственного органа по вопросам государственной службы и кадров [9].

4.В каких случаях заседание конкурсной комиссии при замещении должностей гражданской службы считается правомочным

Согласно части 4 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе.

В целях обеспечения данного конституционного права граждан Российской Федерации действующее законодательство предусматривает процедуру проведения конкурса при назначении на должности государственной гражданской службы и замещении гражданским служащим иной должности государственной гражданской службы.

Согласно статьи 21 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на федеральную государственную гражданскую службу Российской Федерации имеет право поступить гражданин Российской Федерации достигший возраста 18 лет, владеющий государственным языком Российской Федерации (согласно статьи 68 Конституции Российской Федерации государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский).

Кроме всего вышеперечисленного, гражданин, претендующий на замещение должности федеральной государственной гражданской службы, должен соответствовать определенным квалификационным требованиям. Статья 12 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее по тексту - Закон) предусматривает квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы [10].

В число таких квалификационных требований входят требования к уровню профессионального образования, стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Конкурс на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы представляет собой оценку профессионального уровня претендентов в соответствии с установленными квалификационными требованиями к должности государственной гражданской службы.

Замещение любых должностей федеральной государственной гражданской службы осуществляется на конкурсной основе. При этом Закон выделяет два случая: в первом случае конкурс на замещение должности гражданской службы не может проводиться (часть 2 статьи 22), во втором - может не проводиться (части 3, 4 статьи 22).

Конкурс не может проводиться, во-первых, при назначении на должности государственной гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", если эти должности замещаются на определенный срок полномочий (часть 1 пункта 2 статьи 22 Закона).

Кроме того, конкурс не проводится при замещении должностей категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации (часть 2 пункта 2 статьи 22 Закона).

Конкурс на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы также не проводится при заключении срочного служебного контракта (часть 3 пункта 2 статьи 22 Закона).

По общему правилу срочный служебный контракт заключается на срок от одного года до пяти лет в случаях, когда отношения, связанные с государственной гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок (пункт 3 статьи 25 Закона).

В соответствии с пунктом 4 статьи 22 Закона срочный служебный контракт заключается в случае:

замещения отдельных должностей гражданской службы категории "руководители", а также должностей гражданской службы категории "помощники (советники)";

замещения должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами сохраняется должность гражданской службы;

замещения должности гражданской службы после окончания обучения гражданином, заключившим договор на обучение в образовательном учреждении профессионального образования с обязательством последующего прохождения гражданской службы;

замещения должности гражданской службы в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, иных представительствах Российской Федерации и представительствах государственных органов, находящихся за пределами территории Российской Федерации;

Конкурс также не может проводиться при предоставлении федеральному государственному гражданскому служащему другой должности в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 28 <file:///H:\%D1%81%D0%B0%D0%B9%D1%82\%D0%9F%D0%9E%D0%A1%D0%A2%D0%A3%D0%9F%D0%9B%D0%95%D0%9D%D0%98%D0%95%20%D0%9D%D0%90%20%D0%93%D0%A0%D0%90%D0%96%D0%94%D0%90%D0%9D%D0%A1%D0%9A%D0%A3%D0%AE%20%D0%A1%D0%9B%D0%A3%D0%96%D0%91%D0%A3.doc> и частями 1, <file:///H:\%D1%81%D0%B0%D0%B9%D1%82\%D0%9F%D0%9E%D0%A1%D0%A2%D0%A3%D0%9F%D0%9B%D0%95%D0%9D%D0%98%D0%95%20%D0%9D%D0%90%20%D0%93%D0%A0%D0%90%D0%96%D0%94%D0%90%D0%9D%D0%A1%D0%9A%D0%A3%D0%AE%20%D0%A1%D0%9B%D0%A3%D0%96%D0%91%D0%A3.doc> <file:///H:\%D1%81%D0%B0%D0%B9%D1%82\%D0%9F%D0%9E%D0%A1%D0%A2%D0%A3%D0%9F%D0%9B%D0%95%D0%9D%D0%98%D0%95%20%D0%9D%D0%90%20%D0%93%D0%A0%D0%90%D0%96%D0%94%D0%90%D0%9D%D0%A1%D0%9A%D0%A3%D0%AE%20%D0%A1%D0%9B%D0%A3%D0%96%D0%91%D0%A3.doc> и <file:///H:\%D1%81%D0%B0%D0%B9%D1%82\%D0%9F%D0%9E%D0%A1%D0%A2%D0%A3%D0%9F%D0%9B%D0%95%D0%9D%D0%98%D0%95%20%D0%9D%D0%90%20%D0%93%D0%A0%D0%90%D0%96%D0%94%D0%90%D0%9D%D0%A1%D0%9A%D0%A3%D0%AE%20%D0%A1%D0%9B%D0%A3%D0%96%D0%91%D0%A3.doc> статьи 31 Закона.

Конкурс не проводится при назначении на должность федеральной государственной гражданской службы гражданина, состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе (часть 5 пункта 2 статьи 22 Закона).

Конкурс может не проводиться в случае: при назначении на должности, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и при назначении на должности, которые относятся к группе младших должностей федеральной государственной гражданской службы (части 3 и 4 пункта 2 статьи 22 Закона).

Постановлением <consultantplus://offline/ref=FC7EB243FD676C2B39255F9A0F98139D4F926262F2227FA552E25FF75A655DF4A2370D77D81A7FQDA9J> Конституционного Суда РФ от 03.02.2009 N 2-П части 1-4 статьи 22 Закона, предусматривающая случаи, в которых конкурс для замещения должности государственной гражданской службы не проводится или может не проводиться, признана соответствующей Конституции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 22 Закона обстоятельствами, которые могут служить основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:

во-первых: несоответствие квалификационным требованиям к вакантной должности федеральной государственной гражданской службы;

во-вторых: ограничения, установленные Законом для поступления на федеральную государственную гражданскую службу и ее прохождения.

Лицо при отказе в допуске к прохождению конкурса имеет право обжаловать это решение в непосредственно в суде (статьи 69, 70 Закона).

Процедура конкурсного отбора в настоящее время регламентируется Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации".

Конкурс проводится в два этапа.

На первом этапе государственный орган публикует объявление о приеме документов для участия в конкурсе не менее чем в одном периодическом печатном издании, а также размещает информацию о проведении конкурса на сайте государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования.

В публикуемом объявлении о приеме документов для участия в конкурсе указываются наименование вакантной должности федеральной государственной гражданской службы, требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности, место и время приема документов, срок, до истечения которого принимаются указанные документы, а также сведения об источнике подробной информации о конкурсе (телефон, факс, электронная почта, электронный адрес сайта государственного органа).

На сайте государственного органа размещается следующая информация о конкурсе: наименование вакантной должности федеральной государственной гражданской службы, требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности, условия прохождения государственной гражданской службы, место и время приема документов, срок, до истечения которого принимаются указанные документы, предполагаемая дата проведения конкурса, место и порядок его проведения, другие информационные материалы.

Гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в государственный орган необходимые документы. Документы для участия в конкурсе представляются в государственный орган в течение месяца со дня объявления об их приеме.

Решение о дате, времени и месте проведения второго этапа конкурса принимается представителем нанимателя после проверки достоверности сведений, представленных гражданами, изъявившими желание участвовать в конкурсе. Представитель нанимателя не позднее чем за 15 дней до начала второго этапа конкурса сообщает о дате, времени и месте его проведения государственным служащим и гражданам, допущенным к участию в конкурсе.

Для проведения конкурса актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия (пункты 7-10 статьи 22 Закона).

При проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении государственной гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности федеральной государственной гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты.

Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидата. Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее состава. Решения комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов от числа ее членов, присутствующих на заседании. При равенстве голосов членов конкурсной комиссии решающим является мнение ее председателя.

Результаты голосования конкурсной комиссии оформляются решением, которое подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами конкурсной комиссии, принявшими участие в ее заседании.

Решение конкурсной комиссии также может быть обжаловано претендентом на замещение должности федеральной государственной гражданской службы в порядке, установленном для разрешения индивидуальных служебных споров (статьи 69 и 70 Закона).

5.Схема признаки административного правонарушения

Список использованной литературы

1.Алехин А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий А.А. Административное право Российской Федерации: Учебник для вузов, МГУ им. М.В. Ломоносова. - М.: Зерцало, 2009.

2.Бахрах Д.Н. Административное право. - М.: издательский дом "ИНФРА-М", 2012.

.Воронин А.Г, Лапин В.А., Широков А.Н. Основы административного права. Учебное пособие. - М.: Дело, 2009.

.Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Административное право России. Учебник для вузов. - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М, 2011.

.Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

.Писарев А. Н. Административное право РФ: Учеб. пособие. - М.: Ин-т международного права и экономики. Изд-во "Триада, Лтд", 2012.

7.Указ президента российской федерации о реестре должностей федеральной государственной гражданской службы (в ред. Указов Президента РФ от 04.12.2013 N 880 <#"justify">9.Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями).

10.Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

1.Виды органов исполнительной власти Конституция РФ, закрепляя единую систему органов исполнительной власти в Российской Федерации, не дает их полного пе

Больше работ по теме: