Исполнение федерального бюджета: формы и методы

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГБОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет»

Центр дистанционного образования

Контрольная работа

по дисциплине: Бюджетная система

по теме: Исполнение федерального бюджета: формы и методы

Исполнитель: студент(ка)

Группа ГМФ 12 Шад

Ф.И.О Беляковцева О.А.

Екатеринбург 2014

Содержание

Введение

. Теоретические основы исполнения федерального бюджета

.1 Государственный бюджет, его структура и основные макроэкономические функции

.2 Составление проектов федерального бюджета

.3 Порядок исполнение федерального бюджета

.4 Принципы казначейского исполнения федерального бюджета

. Анализ современных особенностей исполнения бюджета

.1 Оценка исполнения федерального бюджета в 2013 году

Заключение

Список литературы

Введение

Исполнение бюджета в Российской Федерации, формирование его доходов и финансирование расходов из него возложено на единую систему органов Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации. Важнейшими условиями успешного исполнения федерального бюджета являются увеличение его доходной части, рациональное и целевое расходование бюджетных средств. При этом механизм исполнения федерального бюджета должен оказывать существенное влияние на всю систему функционирования государственных финансов. Анализ нормативных и внутренних инструктивных документов, регламентирующих деятельность единой системы органов Федерального казначейства в сфере исполнения доходной и расходной частей федерального бюджета, отчетных данных показал, что с момента ее создания в нашей стране роль данной системы при исполнении федерального бюджета значительно возросла.

1. Теоретические основы исполнения федерального бюджета

.1 Государственный бюджет, его структура и основные макроэкономические функции

Целенаправленное социально-экономическое развитие государства обеспечивается образованием различных централизованных фондов, и, прежде всего общегосударственного фонда денежных средств - государственного бюджета. Государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы страны.

юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.

Бюджет является важным звеном финансовой системы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства.

В бюджете ежегодно централизуется часть денежных доходов предприятий и населения. Аккумулированные средства распределяются и используются на финансирование затрат по осуществлению функций государства. За счет бюджетных средств удовлетворяются общегосударственные потребности, финансируются отдельные сферы деятельности - оборона, управление, охрана общественного порядка и безопасности государства, фундаментальная науки и др. Кроме того за счет бюджета удовлетворяются и коллективные потребности путем финансирования затрат на образование, здравоохранение культуру и искусство.

В таблице 1 приведена структура государственного бюджета Российской федерации.

Таблица 1. Структура государственного бюджета

ДоходыРасходыНалог с физических лиц (подоходный)Социальные расходыНалог на прибыль предприятийВоенные расходыНалог с оборота (НДС)Расходы на фундаментальную науку и научные исследованияАкцизыРасходы на финансирование экономики: А) предоставление субсидий, дотаций, займов; Б) гос. инвестиции В) федеральные программыТаможенные пошлиныСодержание гос. аппаратаПрочееОбслуживание гос. долга.

Структура бюджета страны зависит, прежде всего, от ее государственного устройства. В странах имеющих унитарное устройство, бюджетная система имеет как бы двух ярусное построение - государственный и местные бюджеты. В странах с федеративным государственным устройством имеется промежуточное звено - бюджет штатов, земель и соответствующих им административных образований.

Роль государственного бюджета в общественном воспроизводстве определяется в первую очередь тем, что с помощью государственною бюджета (расходной части) распределяется и перераспределяется около 30% национального дохода, 20% - валового внутреннего продукта, 10% - валового общественного продукта.

Он распределяет денежные средства между различными отраслями национального хозяйства, секторами производства, сферами общественной деятельности, экономическими районами и территориями страны.

Расходы государства на просвещение и здравоохранение, социальное страхование и социальное обеспечение, науку, культуру и искусство являются той финансовой базой, без которой невозможно проведение социально-культурных мероприятий общегосударственного масштаба. Большое значение имеет бюджет в формировании рациональной структуры отраслей непроизводственной сферы.

Обеспечивая финансовыми ресурсами функционирование непроизводственной сферы, государство через бюджет может формировать окончательные размеры фонда потребления, влиять на территориальные пропорции в его использовании.

Сущность государственного бюджета как экономической категории реализуется через его макроэкономические функции: распределительную, контрольную и функцию по обеспечению существования государства.

.2 Составление проектов федерального бюджета

Первый этап бюджетного процесса - составление проектов бюджетов. Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг и иных установленных нормативов.

Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

Составление бюджета основывается на:

1. Бюджетном послании Президента РФ;
2. прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год (ПСЭР);
3. основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;
4. прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год;
5. плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

В качестве основы для составления бюджетов используется баланс финансовых ресурсов (БФР) - баланс всех доходов и расходов РФ, ее субъектов, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на соответствующей территории. БФР составляется на основе отчетного БФР за предыдущий год и ПСЭР соответствующей территории.

Финансовые органы вправе получать необходимые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной системы РФ, а также от иных государственных и местных органов власти и юридических лиц.

Первый этап формирования федерального бюджета - разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономики на очередной финансовый год. На основе данных плана-прогноза МФ РФ разрабатывает основные характеристики бюджета и распределение расходов бюджета. Правительство РФ рассматривает предложения об увеличении (сохранении) минимальных размеров оплаты труда и пенсий, их индексации.

Второй этап формирования федерального бюджета - распределение федеральными исполнительными органами предельных объемов бюджетного финансирования в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов и по получателям средств, разработка указанными органами предложений о проведении экономических преобразований, отмене нефинансируемых нормативных актов, а также подготовка перечня финансируемых федеральных целевых программ.

Не позднее 15 июля года, предшествующего очередному финансовому году, федеральные исполнительные органы должны завершить разработку и согласование показателей бюджета, представляемых одновременно с ним документов и материалов (прогноз консолидированного бюджета, адресная инвестиционная программа, план развития государственного (муниципального) сектора экономики, структура государственного (муниципального) долга и программа заимствований для его покрытия, программа предоставления государственных (муниципальных) гарантий, оценка потерь бюджета от налоговых льгот, оценка ожидаемого исполнения бюджета текущего года и др.), проектов законов по минимальным размерам оплаты труда, пенсий, их индексации, отмене нефинансируемых актов.

С 15 июля по 15 августа на основе представленных федеральными исполнительными органами документов Правительство Российской Федерации должно утвердить проект закона о федеральном бюджете для внесения в Государственную Думу.

.3 Порядок исполнение федерального бюджета

Исполнение бюджетов начинается после их утверждения в установленном порядке. В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов На органы исполнительной власти возлагается организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной росписи - документа о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающего распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Исполнение бюджета по доходам предусматривает:

1. перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;
2. распределение в соответствии с бюджетом регулирующих доходов;
3. возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;
4. учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета.

1.4. Принципы казначейского исполнения федерального бюджета

. Принцип исполнения бюджета через органы федерального казначейства.

. Принцип единого счета казначейства .

. Принцип единства кассы.

. Принцип обеспечения бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на бюджетном счете.

. Принцип бюджетной росписи.

. Принцип исполнения доход.

. Принцип санкционирования расходов.

. Принцип бюджетного учета исполнения бюджета.

. Принцип представления обязательной отчетности об исполнении бюджета.

. Принцип иммунитета бюджета.

. Принцип недопустимости размещения бюджетных средств на банковских депозитах, передачи их в доверительное управление.

2. Анализ современных особенностей исполнения бюджета

.1 Оценка исполнения федерального бюджета в 2013 году

По предварительной оценке федеральный бюджет за январь-декабрь 2013 года исполнен:

объем поступивших доходов - 13 019,83 млрд. рублей, или 100,9% к общему объему доходов федерального бюджета, утвержденному Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»;

кассовое исполнение расходов - 13 330,35 млрд. рублей, или 99,6% к общему объему расходов федерального бюджета, утвержденному Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» и 99,0% к уточненной росписи;

дефицит - 310,52 млрд. рублей.

первичный профицит - 49,78 млрд. рублей.

Доходы федерального бюджета

Доходы федерального бюджета за январь-декабрь 2013 года в разрезе федеральных органов исполнительной власти - администраторов доходов федерального бюджета, на которые приходятся максимальные объемы администрируемых доходов:

Федеральной налоговой службой - в сумме 5 365,39 млрд. рублей, или 100,3% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на 2013 год;

Федеральной таможенной службой - в сумме 6 567,761 млрд. рублей, или 101,7% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на 2013 год;

Федеральным агентством по управлению государственным имуществом - в сумме 147,45 млрд. рублей, или 103,4% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на 2013 год;

Другими федеральными органами - в сумме 939,232 млрд. рублей, или 98,4% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на 2013 год. Доходы, администрируемые другими федеральными органами, без учета доходов от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации и управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния - 810,012 млрд. рублей или 98,2% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на 2013 год.

Резервный фонд и Фонд национального благосостояния

По состоянию на 1 января 2014 года совокупный объем средств Резервного фонда в рублевом эквиваленте составил 2 859,72 млрд. рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2013 года № 68 «О порядке зачисления в Резервный фонд нефтегазовых доходов, полученных в ходе исполнения федерального бюджета в 2012 году» в январе 2013 года нефтегазовые доходы в сумме 713,48 млрд. рублей зачислены на счет по учету средств Резервного фонда.

Курсовая разница от переоценки средств Резервного фонда на счетах в Центральном банке Российской Федерации за январь-декабрь 2013 года составила 260,57 млрд. рублей.

По состоянию на 1 января 2014 года совокупный объем средств Фонда национального благосостояния в рублевом эквиваленте составил 2 900,64 млрд. рублей.

В целях софинансирования формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии в 2012 году, в апреле и июле 2013 года часть средств Фонда национального благосостояния в иностранной валюте на счетах в Банке России, а именно 0,08 млрд. долларов США, 0,06 млрд. евро и 0,01 млрд. фунтов стерлингов, реализована за 5,92 млрд. рублей, а вырученные средства зачислены на счет по учету средств федерального бюджета.

В декабре 2013 года на основании отдельного решения Правительства Российской Федерации средства Фонда национального благосостояния в сумме 3,00 млрд. долларов США размещены в долговые обязательства иностранных государств, без предъявления требования к рейтингу долгосрочной кредитоспособности.

Курсовая разница от переоценки средств Фонда национального благосостояния за период с 1 января по 31 декабря 2013 года составила 216 020,1 млрд. рублей, в том числе:

по остаткам средств на счетах в иностранной валюте в Центральном банке Российской Федерации составила 201,95 млрд. рублей;

по средствам, размещенным на депозитах в долларах США во Внешэкономбанке, составила 14,74 млрд. рублей;

по средствам, размещенным в долговые обязательства иностранных государств на основании отдельного решения Правительства Российской Федерации, без предъявления требования к рейтингу долгосрочной кредитоспособности, составила (-) 0,66 млрд. рублей.

казначейство бюджет доходный орган

Заключение

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика. Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

Список литературы

1.Налоговый кодекс Российской Федерации

.Бюджетный кодекс Российской Федерации. Официальный текст. - 2-е изд., доп. - М.: Издательство НОРМА

3.Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/Под ред. Романовского М.В., Врублевской О.В. - М.: Юрайт, 2009.

4.Герасименко Н.В. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в бюджетно-налоговой сфере //Законодательство и экономика.2011. №4.

5.Дьяконова Л.А. Организация управления финансовыми ресурсами в регионе //Финансы. - 2010. - №8. - с. 9-12.

6.Общая теория финансов: Учебник /Под ред. Дробозиной Л.А.- М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2009.

7.Постатейный комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации /Под ред. А.Н. Козырина.

8.Финансы: Учебник для вузов /Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.

9.Хурсевич С. Н. Бюджетный федерализм в России// Финансы, № 4,2012

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФГБОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет» Центр дистанционного образ

Больше работ по теме: