Интеграция Федеральной таможенной службы в состав электронного правительства

 

СОДЕРЖАНИЕ


Введение

Глава 1. Теоритические аспекты интеграции Федеральной таможенной службы в состав электронного правительства

1.1 Принципы внедрения электронного правительства

.2 Технико-экономическое обоснование интеграции Федеральной таможенной службы в электронное правительство

Глава 2. Внедрение информационных технологий в таможенные службы и анализ интеграции в электронное правительство

2.1 Анализ информатизации Федеральной таможенной службы

.2 Перспективы развития таможенной службы в рамках интеграции в электронное правительство

Заключение

Список литературы



ВВЕДЕНИЕ


Актуальность темы исследования заключается в том, что интеграция таможенной службы в состав электронного правительства - это масштабный проект по созданию комплексной автоматизированной системы электронного документооборота, который в защищенном исполнении начался ещё в 2005 году в рамках Проекта модернизации информационной системы таможенных органов.

Тогда Федеральной таможенной службой России было принято решение о необходимости совершенствования документационного обеспечения управления деятельностью таможенных органов на базе использования современных информационных технологий, поэтому очень важно на данном этапе проанализировать современное состояние интеграции таможенной службы в состав электронного правительства.

В результате можно выделить основную цель данной работы - это провести исследовать интеграцию Федеральной таможенной службы в Российской Федерации в состав электронного правительства.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

изучить теоретическую основу интеграции Федеральной таможенной службы Российской Федерации в электронное правительство;

- провести научно-техническое обоснование интеграции Федеральной таможенной службы Российской Федерации в электронное правительство;

- оценить п проанализировать перспективы развития таможенной службы в рамках интеграции в электронное правительство.

Объект исследования - это электронное правительство Российской Федерации.

Предмет исследования - Федеральная таможенная служба в составе электронного правительства Российской Федерации Гипотезой исследования является установление необходимости в интеграции Федеральной таможенной службы Российской Федерации в электронное правительство.

Методологическая база исследования данной работы основана на системном подходе. В работе использованы следующие методы: анализа, синтеза, комплексного подхода.

Научная база исследования. В данный момент существует много работ, рассматривающих системы электронного декларирования, среди большого объема исследований следует назвать труды: Демченко А.А. Елина В.А, Малышенко В.В.и других.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИНТЕГРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ В СОСТАВ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА


.1Принципы внедрения электронного правительства


При внедрении электронного правительства однотипные задачи в госорганах решаются с помощью похожих информационных систем, но при этом каждое ведомство закупает и создает такие системы самостоятельно. Этот неэффективный и неэкономичный подход требует кардинальной перемены с внедрением электронного правительства. Решением должно стать применение облачных технологий. Это позволяет сократить интегральные временные и денежные затраты, повысить управляемость системы в целом.

Именно такой подход наиболее приемлем для создания учетов и систем их ведения в субъектах Российской Федерации. Он позволяет использовать информационные системы как услугу, не покупая ее и не тратя деньги на внедрение и на инфраструктуру. Вместо того, чтобы покупать оборудование, системное и офисное программное обеспечение, регионы платят только за их использование, аренду.

Несколько лет назад об этом подходе говорили только теоретики и авторы научных работ. Но сегодня использование этих технологий в интересах всей России более чем реально. В первую очередь за счет того, что мы получили национального оператора инфраструктуры электронного правительства, который обладает широкими возможностями для создания общероссийских сетей передачи данных и центров обработки данных.

Преимуществ у этого подхода несколько:

низкие первоначальные инвестиции в ИТ (не нужно покупать оборудование, ПО, платить за установку и настройку решения).

оптимизация рас- ходов (оплата ежемесячно по факту использования).

снижение рисков (ответственность за бесперебойную работу услуги несет сервис-провайдер).

масштабируемость решений (можно легко увеличивать и уменьшать количество пользователей, добавлять новые решения). Наконец, простота поддержки (оплачивается единая ИТ-услуга, в состав которой все включено; не надо заботиться о стандартизации ПО, обучение сотрудников новым версиям).

В 2011 году была создана Национальная платформа распределенной обработки данных (НПРОД), предназначенная для реализации модели облачных вычислений для нужд электронного правительства. Целью создания НПРОД было оптимизировать расходы на IT-обеспечение органов государственной власти и повысить уровень информатизации органов местного самоуправления.

Благодаря Платформе органы региональной исполнительной власти получат стандартизированные решения в области IT-обеспечения, которые раньше были им недоступны из-за недостатка финансирования, отсутствия квалифицированных кадров или несовместимости программно-технических решений с системами других органов государственной власти.

Выделяемые оператором НПРОД мощности регулируются в зависимости от потребностей конкретного органа исполнительной власти и позволят организации существенно сократить расходы на программно-аппаратные средства. Также уменьшается время внедрения информационных систем в деятельность органов исполнительной власти: необходимые сервисы выделяются единым провайдером в едином информационном пространстве.

Важно, что НПРОД может предоставить свои услуги как частным организациям, так и физическим лицам.

Услуги платформы поддерживают развитие бизнеса в области создания IT-инфраструктуры благодаря доступу к стандартизированным сервисам и технологическим решениям. Как следствие, расходы по данной статье сокращаются. Последние достижения в области информационной технологии могут способствовать совершенствованию обмена информацией в организациях. Персональный компьютер уже оказал огромное воздействие на информацию, которую руководители, вспомогательный персонал и рабочие рассылают и получают. Электронная почта дает работникам возможность направлять письменные сообщения любому человеку в организации. Это уменьшает традиционно неиссякаемый поток телефонных разговоров. Кроме того, электронная почта - эффективное средство связи между людьми, находящимися в разных конторах, городах, регионах. Все эти варианты обратной связи обусловливают оптимизацию управления коммуникациями, способствуют эффективности коммуникативного процесса в организации.

С целью совершенствования государственного управления в начале 2001 года на основании распоряжения Правительства Российской Федерации была начата подготовка федеральной целевой программы «Электронная Россия».

Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)» предусматривала реализацию мероприятий по девяти основным направлениям:

. Совершенствование законодательства и системы госрегулирования в сфере ИКТ (Информационно-коммуникационные технологии).

. Обеспечение открытости в деятельности органов государственной власти и общедоступности государственных информационных ресурсов.

. Совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе использования ИКТ.

. Совершенствование взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами и внедрения ИКТ в реальный сектор экономики.

. Развитие системы подготовки специалистов по ИКТ и квалифицированных пользователей.

. Содействие развитию независимых средств массовой информации посредством внедрения ИКТ.

. Развитие телекоммуникационной инфраструктуры и создание пунктов подключения к открытым информационным системам.

. Развитие системы электронной торговли.

. Формирование общественной поддержки выполнения мероприятий программы.

Первоначальная редакция ФЦП «Электронная Россия» предусматривала очень широкий набор целей и задач - от создания условий для развития демократии (равноправное вхождение граждан России в глобальное информационное сообщество), до формирования условий, необходимых для широкого использования в России механизмов электронной торговли. В качестве важной задачи ставилось повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления как между собой, так и с хозяйствующими субъектами и гражданами на основе использования ИКТ.

Однако отсутствие нормативной базы для реинжиниринга процессов управления в органах власти фактически не позволяло эффективно внедрять электронные государственные услуги и, в большинстве случаев, выполнялись инициативные и пилотные проекты, которые в этот период продвигали отдельные органы власти и структуры государственного управления.

Несмотря на все организационные трудности, само утверждение и начало выполнения ФЦП «Электронная Россия» явилось серьезным стимулом для начала проработки проектов развития информационного общества и электронного правительства на федеральном и региональном уровнях. В настоящее время сложились благоприятные предпосылки для повышения качества и доступности предоставляемых услуг населению и организациям, повышения результативности, качества и прозрачности работы государственного аппарата на основе широкого применения информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ). Расширяется доступ населения к электронным средствам коммуникаций и сети Интернет. По уровню распространения персональных компьютеров среди населения и доступности сети Интернет Россия стремительно сокращает отставание от развитых стран. Повышается уровень компьютерной грамотности. ИКТ все шире используются в повседневной жизни, в медицине и здравоохранении, образовании и науке.

ИКТ активно внедряются и в систему государственного управления. Органы государственной власти являются крупнейшими потребителями на российском рынке продукции и услуг в сфере ИКТ. В настоящее время в основном решены задачи, связанные с формированием в органах государственной власти современной базовой информационно-коммуникационной инфраструктуры. Удовлетворяются потребности органов государственной власти в компьютерной технике, создаются локальные и территориально распределенные ведомственные компьютерные сети. Во многих органах государственной власти сотрудникам обеспечен доступ к сети Интернет. Успешно реализуются масштабные программы и проекты по созданию государственных информационных систем, обеспечивающих автоматизацию процедур сбора, обработки и хранения сведений, необходимых для выполнения этими органами возложенных на них функций.

Большинство органов государственной власти создали Интернет-сайты, на которых размещена нормативно-правовая, справочная и новостная информация, связанная с их деятельностью.

В рамках реализации административной реформы ведется систематическая работа по описанию функций и процессов государственного управления, анализу возможностей их оптимизации и совершенствования на основе применения современных ИКТ. Подготовлены нормативные правовые акты, направленные на обеспечение доступа к информации о деятельности органов государственной власти.

Несмотря на то, что сложились все условия для создания «электронного правительства» на федеральном и региональном уровнях, результаты внедрения ИКТ в органах государственной власти в настоящее время носят преимущественно локальный ведомственный характер, что не позволяет добиться кардинального улучшения основных показателей работы государственного аппарата в соответствии с потребностями и ожиданиями населения.

Это, в первую очередь, связано с тем, что большинство действующих информационных систем формировалось органами государственной власти в условиях отсутствия единой нормативно-правовой базы и общей координации работ. Содержащиеся в них сведения зачастую недоступны другим органам государственной власти для оперативного использования, что на практике приводит к значительным временным задержкам при обмене информацией на межведомственном уровне, ее многократному сбору и дублированию в отдельных системах.

Различные форматы хранения данных ограничивают возможности применения автоматизированных средств поиска и аналитической обработки информации, содержащейся в различных системах. Все это снижает оперативность подготовки управленческих решений и качество услуг, оказываемых населению и организациям.

Многие из созданных интернет-сайтов органов государственной власти практически не поддерживают оперативное информационное обновление и не содержат сведений о необходимых условиях оказания ими услуг населению и организациям, в том числе в электронной форме. Предоставление информации, связанной с деятельностью органов государственной власти, в большинстве случаев требует непосредственного обращения населения и организаций в эти органы и формирования запросов и другой необходимой информации в бумажном виде, что также затрудняет взаимодействие граждан и организаций с этими органами.

Для решения этих и других проблем, препятствующих повышению эффективности использования ИКТ в деятельности органов государственной власти, требуется проведение скоординированных организационно-технологических мероприятий и согласованных действий органов государственной власти как на федеральном, так и на региональном уровне.

Целями внедрения электронного правительства являются, прежде всего:

-повышение качества предоставляемых государственных услуг, ориентация на пользователей;

-сокращение времени обслуживания заявителей;

-ликвидация административных барьеров в работе субъектов хозяйственной деятельности;

-расширение перечня предоставляемых государственных услуг в электронном виде;

-повышение степени вовлеченности граждан и органов власти в развитие информационного общества;

-рост вовлеченности граждан в демократические процессы;

-повышение конкурентоспособности экономики;

-повышение открытости и прозрачности деятельности органов власти.

Главной задачей при внедрении технологий электронного правительства является смещение приоритетов в деятельности органов власти от ведомственных интересов к удовлетворению потребностей общества. Сегодня информационные технологии, создающие ценности нового электронного века и функционирующие по принципу «быстрее, лучше, дешевле, доступнее», должны работать на интересы всех российских граждан в форме предоставления качественных государственных услуг.

ПО ИС ЭПС предоставляется в комплектности, позволяющей провести испытания на предмет соответствия реализованной технологии по представлению сведений в электронной форме для целей таможенного оформления с использованием сети Интернет требованиям, определенным в технической документации, регламентирующей взаимодействие указанных информационных систем с информационными системами таможенных органов.

Количественные и качественные характеристики, подлежащие оценке

Оценке подлежат следующие количественные и качественные характеристики:

соответствие решений, применяемых в испытываемых ПО ИС ЭПС требованиям по информационной безопасности, установленным в Технической документации;

соответствие испытываемых ПО ИС ЭПС требованиям к осуществлению информационного обмена, установленным в Технической документации;

корректность обработки ошибочных ситуаций.

интеграция таможенный электронный правительство

1.2Технико-экономическое обоснование интеграции Федеральной таможенной службы в электронное правительство


Таможенные органы, контролирующие международные грузопотоки и управляющие ими, способствуют социально-экономическому развитию государства путем защиты внешней торговли от факторов, способных нанести ущерб экономике.

В целях обеспечения современного уровня таможенной службы Российской Федерации, соответствующего лучшим международным стандартам, необходимо постоянно модернизировать единую автоматизированную информационную систему таможенных органов. В настоящее время создана и функционирует Национальная автоматизированная система электронного декларирования (далее - НАСЭД).

Услуги по электронному декларированию предоставляются участникам внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД) по всей территории страны. Более 80 процентов поставок экспортных товаров и более 7 процентов импортных поставок оформляется в виде электронных документов, временно вывозимых товаров - 90 процентов.

В рамках таможенного союза создается единая система и единая база данных выданных лицензий. Создана основа для расширения информационного взаимодействия, в том числе между министерствами и организациями, выдающими разрешения на перемещение товаров через таможенную границу, ограниченных к такому перемещению. Реализуется Рекомендация Европейской экономической комиссии ООН № 33 по повышению эффективности обмена информацией между участниками международной торговли и правительственными учреждениями (реализация принципа «одно окно» при таможенном декларировании).

Создана информационная система учета движения таможенных платежей, предназначенная для автоматизированного формирования и ведения лицевых счетов субъектов ВЭД, расчета и анализа таможенной задолженности, контроля своевременности и полноты зачисления в бюджет государства сумм платежей, взимаемых таможенными органами.

Образование Таможенного союза, вступление в силу Таможенного кодекса Таможенного союза требует от таможенной службы Республики Беларусь развивать свои информационные технологии с учетом необходимости организации информационного взаимодействия с таможенными службами Казахстана и России, с Секретариатом Комиссии Таможенного союза.

С учетом роста транзитных потоков необходимо ускорить модернизацию информационных систем в целях их гармонизации с информационными системами таможенных служб государств - членов Европейского союза. Опыт внедрения электронного декларирования показал, что следует развивать информационные системы также в сторону максимально широкого предоставления электронных услуг участникам международной торговли.

Основной целью подпрограммы является реализация государственной информационной политики, содействующей развитию международной торговли как составной части экономики Республики Беларусь и обеспечению конкурентоспособности национальной экономики на мировых рынках, развитию направления по предоставлению электронных услуг участникам международной торговли как белорусским, так и иностранным.

Задачи подпрограммы:

·развитие электронного правительства в таможенных органах, обеспечивающей опережающее удовлетворение растущих информационных потребностей таможенных органов для быстрого и беспристрастного принятия решений по торговой сделке, государственных органов управления и участников международной торговли для прогнозирования результатов торговли, их оценки;

·развитие системы информационной безопасности, обеспечивающей правовое и безопасное использование электронного правительства в таможенных органах;

·обеспечение доступности участникам международной торговли информационных услуг на основе электронного правительства в таможенных органах путем создания специализированного портала;

·повышение качества таможенного регулирования и совершенствование таможенного администрирования на основе применения усовершенствованной системы анализа и управления рисками;

·совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного управления;

·развитие и совершенствование автоматизированной системы таможенного декларирования, обеспечивающей участникам международной торговли возможность представлять таможенным органам информацию в виде электронных таможенных документов и электронной предварительной информации;

·обеспечение интеграции с информационными ресурсами банковской системы и государственных органов, регулирующих международную торговлю, для реализации принципов «одно окно»;

·содействие внедрению в практику ведения международной торговли участниками ВЭД электронных коммерческих документов международного образца в целях создания необходимых условий для организации таможенного декларирования и таможенного контроля по принципу «одного окна».

Об успешном выполнении задач подпрограммы «Электронная таможня» будет свидетельствовать достижение показателей, приведенных в таблице 1.


Таблица 1 Реализация программы «Электронная таможня»

Показатель201020112012201320142015Доля использования электронного предварительного информирования заинтересованными лицами от всех ввозимых на территорию РФ товарных партий1330508090100Доля использования таможенных документов в электронном виде до 80 процентов при производстве таможенных операций, связанных с выпуском товаров-2025354080Доля использования при производстве таможенных операций, связанных с регистрацией статистических и периодических статистических деклараций в электронном виде45,8608095100100Доля централизованной обработки информации, предоставляемой таможенным органам для производства таможенных операций, связанных с выпуском товаров--90100100100 исключение субъективного фактора при выполнении таможенных операций, связанных с выпуском товаров


ГЛАВА 2. ВНЕДРЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ТАМОЖЕННЫЕ СЛУЖБЫ И АНАЛИЗ ИНТЕГРАЦИИ В ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО


.1 Анализ информатизации Федеральной таможенной службы


Правовые основы применения информационных технологий таможенной службы:

.Международные:

Конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур, Киото, (1999);

Рамочные стандарты безопасности и облегчения международной торговли;

Стандарты и рекомендации по электронному документообороту различных международных организаций и транспортных ассоциаций;

. Таможенного союза:

Таможенный кодекс ТС;

Федеральный закон о таможенном регулировании (Решения КТС и Правовые акты ФТС России)

Таможенные информационные технологии с применением электронного документооборота

.Предварительное информирование.

.Электронное декларирование.

.Удаленный выпуск товаров.

Задачи:

сокращение бумажного документооборота при таможенном контроле;

оптимизация транспортных потоков.

На рис. 1 представлена схема взаимодействия декларантов и таможенных органов посредством интернета.


Рис. 1. Схема взаимодействия декларантов и таможенных органов посредством интернета


Архитектура информационной системы, для реализации внедрения таможенной службы в электронное правительство представлена на рис. 2.


Рис. 2 Архитектура информационной системы


Концептуальная архитектура информационной системы представлена на рис. 3.


Рис. 3. Концептуальная архитектура информационной системы


Направления стандартизации информационного обмена ФТС России и федеральных органов исполнительной власти:

.согласование единых требований к организации обмена данными (состав процедур, функций и обеспечивающих их сервисов);

.согласование единых моделей информационного обмена, содержащих стандартизированные форматы обмена данными;

.стандартизация соглашений о юридической значимости электронного документооборота;

.согласование единых правил обеспечения информационной безопасности при передаче данных.

ТКМВ - унифицированный и стандартизированный документ, в котором определены состав, структура и формат передачи документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, а также сроки технической реализации электронного межведомственного взаимодействия.


2.2 Перспективы развития таможенной службы в рамках интеграции в электронное правительство


Председатель правительства России Дмитрий Медведев своим распоряжением утвердил Стратегию развития таможенной службы до 2020 г. Как говорится в опубликованном <#"justify">ЗАКЛЮЧЕНИЕ


Эффективность информирования - явление подвижное, динамичное. Под воздействием информационного потока, всего комплекса коммуникативных отношений происходят обновление и изменение общественного сознания и поведения человека, социальной группы, организации, своеобразный сдвиг его взглядов, убеждений, поступков.

Учитывая опыт эксплуатации системы электронного декларирования и возникающие проблемные вопросы, связанные с ее применением, в настоящее время таможенные специалисты проводят доработку и универсализацию Комплекса программных средств «ЭДТиТС» («Электронное декларирование товаров и транспортных средств»), что позволит в будущем оптимизировать и повысить качественный уровень декларирования товаров в электронной форме.

Через несколько лет российская таможня планирует окончательно убрать из оборота бумажные носители и всецело перейти на электронную форму общения с бизнесом, таким образом, существенно повысив качество решения задач, возложенных государством на таможенные органы. В перспективе таможенной службы - развитие такой информационной системы, как предварительное информирование, предусматривающее и предварительное декларирование грузов.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ


I.Законы и иные нормативные акты

.Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»// «Российская газета», № 45, 08.08.2012

.Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О техническом регулировании» // Собрание законодательства РФ, 08.08.2012, № 3, ст. 6.

.Федеральный закон от 10.01.2002 № 1-ФЗ (ред. от 08.11.2007) «Об электронной цифровой подписи» // Российская газета, № 254, 14.11.2007.

.Федеральный закон от 22.10.2004 N 125-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «Об архивном деле в Российской Федерации» // «Российская газета», N 237, 27.10.2004.

.Абросимова М.А. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении. - М.: КноРус, 2011, с. 19

.Вершинин А.П. Электронный документ: правовая природа и доказательство в суде. М., 2009. - С. 114, 127.

.Гайдамакин Н.А. - Автоматизированные информационные системы, базы и банки данных. - М.: Гелиос АРВ, 2011. - 367с.

.Головин С.И., Андреев А.Г. Безопасность в киберпространстве, или России необходим Информационный кодекс // Закон и право. 2009. № 8.

10. Иванов В.В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий. - М.: Инфра-М, 2010, с. 370

. Информационные технологии в бизнесе: Энцикл. - СПб. и др.: Питер, 2008. - 1120 с.

12. Карасюк В.Н. Практическое применение электронного декларирования // Таможенное обозрение <#"justify">14.Малофеев С.С. О применении электронной цифровой подписи в электронном документообороте // Жилищное право, 2009, № 6.

. Петров В.Н. - Информационные системы: Учеб. пособия для студентов вузов. - СПб. и др.: Питер, 2008. - 688 с.

.Пучковский С.П. Электронная цифровая подпись в США и Европе. - М., 2010.

. Соловяненко Н.И. Регулирование электронной торговли и электронной подписи (международный опыт и российская практика) // Хозяйство и право. 2010. № 2. - С. 43.

.Ткачев А.В. Правовой статус компьютерных документов: основные характеристики. М., 2000. - С. 4.

.Ященко В.В. - Введение в криптографию: Новые математические дисциплины. - СПб. и др.: МЦНМО; Питер, 2001. - 288с.

.#"justify">.#"justify">.http:// www.ar.gov.ru // Административная реформа в РФ


СОДЕРЖАНИЕ Введение Глава 1. Теоритические аспекты интеграции Федеральной таможенной службы в состав электронного правительства 1.1 Принципы внедре

Больше работ по теме:

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение

Скачать      Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ