»нституционализаци€ таможенной службы

 

»нституционализаци€ таможенной службы

таможенный служба социальный взаимодействие

»нституционализаци€ - процесс закреплени€ социальных норм, правил, статусов и ролей, т.е. процесс образовани€ и развити€ социального института.

”читыва€ длительную историю становлени€ и развити€ таможенной службы можно разделить процесс ее институционализации на следующие этапы:

1.¬озникновение потребностей и формирование общих целей.

»нституционализаци€ таможенной службы неразрывно св€зана с развитием торговых отношений в древних цивилизаци€х и возникновении потребности в сборе пошлин в силу военных и экономических факторов развити€, а также, в результате вывоза товаров и перевозок рабов.

2.ѕо€вление социальных норм и правил в ходе социального взаимодействи€.

ѕо€вление первых социальных норм и правил соотноситс€ с ƒревнейшим пам€тником, сохранившимс€ до наших дней, которым €вл€етс€ ѕальмирский таможенный тариф 137 г., изданный сенатом г. ѕальмира (—ири€). ѕальмирский тариф (перва€ правова€ норма), один из ранних сводов пошлин, стал первым нормативным актом, регулирующим такие отношени€.

¬заимодействи€ субъектов в торговых процессах, основанных на взимании пошлин за перевозку товаров, и контроле их перемещени€, стало основными закрепившимис€ социальными нормами.

3.ѕрактическое применение, прин€тие норм и правил.

»з поколени€ в поколение практически примен€лись и стали традицией нормы и правила, регламентированные целым исторически сложившимс€ перечнем нормативноправовых актов: подписанный в 1653 г. царем

ћосковским јлексеем ћихайловичем именной указ с бо€рским приговором «ќ взимании таможенной пошлины с товаров в ћоскве и в городах, с показанием по сколько вз€то и с каких товаров», Ќовоторговый устав 1667 г.. протекционистский таможенный тариф ѕетра от 1724 года, таможенный устав 1755 года, таможенные тарифы 1757 г., 1767 г., 1822 г., 1850 г., 1857 г., 1868 г.

Ќа современном этапе становлени€ и развити€ таможенной службы примен€лось множество норм и правил, установленных такими законодательными актами как: ”каз ѕрезидента –оссии «ќ либерализации внешнеэкономической де€тельности –‘» от 11 но€бр€ 1991 г., положение о √осударственном таможенном комитете –‘, утвержденное правительством в декабре 1991 г., положение о таможенном комитете –оссийской ‘едерации, утвержденное указом ѕрезидента –оссийской ‘едерации от окт€бр€ 1994 г. є 2014.

¬ 1993 г. по€вилс€ “аможенный кодекс –оссийской ‘едерации, который попыталс€ воплотить в себе все основные нормы и правила, регламентирующие функционирование современной таможенной службы –оссии. »нтеграционные процессы в мировое сообщество потребовали приведени€ “аможенного кодекса –оссийской ‘едерации в соответствие с международными нормами в области регулировани€ внешнеэкономической де€тельности.

ѕозже прин€тый “аможенный кодекс –оссийской ‘едерации стал документом, который был подготовлен на основе изучени€ и обобщени€ международного опыта таможенной де€тельности, соответствует нормам таможенного законодательства, которыми руководствуютс€ ¬семирна€ таможенна€ организаци€ и ¬семирна€ торгова€ организаци€, и отечественного законодательства, регулирующего развитие экономики, предпринимательства в сфере торговли, транспорта, таможенной инфраструктуры. Ќормы нового “аможенного кодекса открыли широкие возможности дл€ активизации внешней торговли в –оссии, дл€ участи€ таможенной службы в осуществлении экономических реформ в стране и решении социальных вопросов, дл€ создани€ условий вступлени€ –оссии во ¬семирную торговую организацию, дл€ развити€ взаимного товарооборота со странами ≈вропейского союза.

¬веденный в действие 1 €нвар€ 2004 г. “аможенный кодекс заложил основу дл€ формировани€ соответствующей мировым стандартам системы норм и правил регулировани€ таможенного дела в –оссии.

«аслуживает внимани€  иотска€ конвенци€ по упрощению и гармонизации таможенных процедур (в ред. 1999 г.), так как она €вилась универсальным инструментом, в котором заложен потенциал содействи€ развитию международной экономической де€тельности и выполнению интеграционной функции институтом таможенной службы.

ѕрименение положений  иотской конвенции могло бы способствовать смене приоритетов в институте таможенной службы, тем самым сместить атрибуты административного принуждени€, характерные дл€ политических институтов в сторону функций экономического института, нацеленных на регулирование внешней торговли в интересах формировани€ благопри€тных условий дл€ внешнеэкономической де€тельности. Ёто могло бы посодействовать ускорению таможенного оформлени€, максимальному использованию информационных технологий, прозрачности и предусмотрительности действии таможен, что существенно снижало бы про€вление конфликтности во взаимоотношени€х между таможенниками и участниками ¬Ёƒ, способству€ сокращению распространени€ неправовых практик и повышению эффективности института таможенной службы.

4.”становление санкций дл€ поддержани€ норм и правил, создание системы статусов и ролей дл€ всех членов института таможенной службы.

¬ цел€х соблюдени€ формально-правовой составл€ющей института таможенной службы был установлен перечень санкций за несоблюдение указанных норм и правил, регламентированный “аможенным кодексом

–оссийской ‘едерации,  одексом об административных правонарушени€х –оссийской ‘едерации и ”головным кодексом –оссийской ‘едерации.

»сход€ из существующей классификации институтов, институт таможенной службы по характеру относитс€ к формальным (регулируетс€ законами и нормативными актами; имеет четкую организацию св€зей, статусов и норм, функционирует на основе информационного обмена между взаимодействующими социальными группами), а по содержанию к политическим институтам исполнительной власти, основными признаками которых €вл€ютс€ символы (флаг, гимн, герб), роли (законодатель, судь€, избиратель), физические черты (общественные здани€) и кодексы поведени€ (конституци€, законы). ƒл€ успешной де€тельности политических институтов необходима совокупность следующих ресурсов: безопасность, доступ к информации, власть, государство.

—оциальный институт таможенной службы - это исторически закрепившиес€ нормы, ограничени€ и правила поведени€, в рамках которых осуществл€етс€ де€тельность по контролю за товаропотоками в услови€х международной торговли товарами и услугами, вызванные фундаментальными потребност€ми общества в обеспечении национальной безопасности и защите экономических интересов государства в области внешнеэкономической де€тельности. »нститут таможенной службы функционирует за счет самовозобновл€ющихс€ видов социальных отношений субъектов внешнеэкономической де€тельности, предусмотренных перечнем нормативноправовых, социально-экономических и культурных норм и правил, существующих и функционирующих в обществе.

 ак политический институт таможенна€ служба имеет следующие признаки:

1. ультурные символы, создающие имидж института, которыми пронизана вс€ структура таможенной службы. ¬ цел€х восстановлени€ традиций таможенной службы, проведени€ воспитательной работы и соблюдени€ требований международного права в отношении морских, речных и воздушных судов таможенных органов –оссийской ‘едерации 3 декабр€ 1994 г., ”казом ѕрезидента –оссийской ‘едерации был утвержден геральдический знак - эмблему, флаг и вымпел “аможенных органов –оссийской ‘едерации1.

–егиональные таможенные управлени€, наход€щиес€ в ведении ‘“— –оссии также имеют свои эмблемы, флаги и вымпелы, соответствующие историческому и культурному наследию данного региона.

2. онституци€ –оссийской ‘едерации, “аможенный кодекс –оссийской ‘едерации, « одекс чести2 таможенника –оссийской ‘едерации», а с 2007 г.  одекс этики и служебного поведени€ должностных лиц таможенных органов –оссийской ‘едерации3, перечень концепций, нормативно-правовых и законодательных актов функционирующих в области таможенного дела - кодексы поведени€ социального института таможенной службы.

3.»деологи€ - важнейший социальнокультурный комплекс, поддерживающий вли€ние института и оправдывающий его де€тельность. »деологи€ функционировани€ института таможенной службы - правоохранительна€ идеологи€ борьбы с таможенными правонарушени€ми, контрабандой, терроризмом, незаконным оборотом наркотиков. ќна претерпела изменени€ за последние годы и прошла разные этапы развити€: первый этап - таможн€ дл€ государства; второй, который закончилс€ в 2002 г. «таможн€ дл€ таможни», то есть надо было развиватьс€ самой таможне. — 2004 г. вступил в действие новый «“аможенный кодекс –‘» и была разработана «÷елева€ программа развити€ таможенной службы на 2004-2008 годы», после чего наступил новый этап - таможн€ дл€ участников внешнеэкономической де€тельности, главна€ задача которого - организаци€ таможенного оформлени€ и контрол€ в виде сервиса. “аким образом, в насто€щее врем€ идеологи€ развити€ таможенной службы направлена на такой процесс как, «trade consolidation» - содействие торговле.

÷елью института таможенной службы €вл€етс€ успешна€ реализаци€ таможенного регулировани€ путем обеспечени€ наиболее эффективного использовани€ инструментов таможенного контрол€ и регулировани€ товарообмена, участи€ в реализации задач по содействию внешней торговле, стимулированию развити€ национальной экономики и р€да других целей. Ёти цели детализируютс€ до задач, таковыми дл€ таможенной службы –‘ €вл€ютс€:

-взимание таможенных платежей в полном объеме и их перечисление в федеральный бюджет;

-осуществление государственного контрол€ за соблюдением участниками внешнеторговой де€тельности запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу;

-контроль за осуществлением внешнеэкономической де€тельности с использованием средств тарифного и нетарифного регулировани€;

-вы€вление, пресечение и раскрытие преступлений и административных правонарушений в таможенной сфере.

—фера де€тельности института таможенной службы достаточно объемна, она включает таможенное оформление и таможенный контроль, а также взимание таможенных платежей.

‘ункции института таможенной службы, в соответствии с теорией функционального анализа –. ћертона, можно разделить на два вида: €вные и латентные4.   €вным функци€м относ€тс€ те, ради осуществлени€ которых собственно учреждена и действует государственна€ система таможенных органов, в соответствии с действующими нормативными актами и в пределах своей компетенции:

-проводит таможенное оформление и таможенный контроль, создают услови€, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;

-взимает таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролирует правильность исчислени€ и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимает меры по их принудительному взысканию;

-обеспечивает соблюдение пор€дка перемещени€ товаров и транспортных средств через таможенную границу;

-обеспечивает соблюдение установленных в соответствии с законодательством –‘

о государственном регулировании внешнеторговой де€тельности и международными договорами –‘ запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу и обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;

-ведет борьбу с контрабандой и иными преступлени€ми, административными правонарушени€ми в сфере таможенного дела, пресекает незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружи€, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, наход€щихс€ под угрозой исчезновени€, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом;

-осуществл€ет в пределах своей компетенции валютный контроль операций, св€занных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с законодательством –‘ о валютном регулировании и валютном контроле и ведут таможенную статистику внешней торговли;

-обеспечивает выполнение международных об€зательств –‘ в части, касающейс€ таможенного дела, осуществл€ют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организаци€ми, занимающимис€ вопросами таможенного дела;

-осуществл€ет информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном пор€дке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам, а также проводит научно-исследовательские работы в области таможенного дела;

-обеспечение экономической и национальной безопасности страны;

-пополнение таможенными доходами федерального бюджета страны.

  латентным функци€м института таможенной службы относ€тс€:

-социализирующа€, обеспечивает передачу опыта, знаний и навыков старшими поколени€ми таможенников более молодым;

-образовательна€, занимаетс€ подготовкой, переподготовкой специалистов, а также повышением квалификации кадрового состава таможенной службы;

-интеграционна€ (глобализационна€), обеспечивает интеграцию государства в мировое сообщество через укрепление международного сотрудничества в области таможенного дела, гармонизацию и упрощение таможенных процедур за счет создани€ таможенных союзов, прин€тие участий в международных конвенци€х;

-обеспечение зан€тости населени€, предоставление вакантных должностей на места должностных лиц таможенных органов, обеспечивающего персонала (делопроизводители, служащие общепита, хоз€йственные работники, водители и т. д.);

-социально обеспечивающа€, данна€ функци€ вытекает из €вной функции пополнени€ бюджета, т.к. федеральные и таможенные доходы идут на удовлетворение общественных потребностей (выплату пенсий, зарплат, материальное обеспечение - более 40 % бюджетных средств);

-адаптационна€, обеспечивает приспособление института таможенной службы к измен€ющимс€ услови€м в процессах интеграции в экономики в мировое сообщество и в обществе в целом.

ѕротекающие в обществе процессы посто€нно мен€ют потребности индивидов, групп, слоев и классов общества, следовательно, мен€етс€ и характер отношений института таможни с социальной средой. ¬следствие этого может возникнуть ситуаци€, когда изменившиес€ социальные потребности не найдут адекватного отражени€ в структуре и функци€х социального института (часто св€зано с интенсивным протеканием радикальных социальных перемен). ¬ результате такого несоответстви€ в де€тельности социального института могут возникнуть €влени€ дисфункций, как в сфере внешней, материальной, организационной структуры соответствующих учреждений, так и в характере, в содержании де€тельности социального института.

ќсновой всех дисфункций таможенной службы, как любого политического формального института €вл€етс€ персонолизаци€ де€тельности. ¬нешне €влени€ дисфункции социального института таможенной службы выражатьс€ в недостатке подготовленных кадров, материальных средств, в организационных недостатках и т. д. — содержательной точки зрени€ недостатки выражаютс€ в не€сности целей де€тельности, в их противоречивой интерпретации, парализующей де€тельность института, неопределенности функций, падении социального престижа и авторитета данного института. Ќесоответствие де€тельности института характеру социальных потребностей ведет к снижению значени€ его служебной роли, что, в свою очередь, ведет либо к вырождению его служебных функций в ритуальную де€тельность, не направленную на достижение какой-либо рациональной цели (бюрократизм), либо к использованию формального статуса социального института дл€ корыстного злоупотреблени€ (коррупци€).

ƒисфункции социальных институтов вли€ют на функционирование отдельных контуров социального механизма таможенной системы. –азрыв между формальными (законодательна€ и нормативно-правова€ база) и неформальными нормами (социокультурное наследие, характеризующеес€ национальными и историческими факторами развити€) и реальными практиками (низка€ оплата труда, бюрократи€, коррупци€ и т. д.) отрицательно сказываетс€ на эффективности института таможенной службы, поскольку ставит его в зависимость от стохастических факторов, таких как, например, интересы отдельных групп вли€ни€. ѕомимо бюрократии, коррупции, низкой профессиональной и конфликтной компетентности, присутствуют такие дисфункциональные аспекты, как несовершенство законодательной базы в сфере таможенного дела и низкий уровень социального обеспечени€ таможенной службы.

„то касаетс€ средств и учреждений достижени€ цели и реализации функций, возложенных на социальный институт таможенной службы, то их можно классифицировать в соответствии с разделением институтов на составл€ющие следующим образом:

-средства: формально-правова€ (законодательные, нормативно- правовые нормы в области таможенного дела) и культурна€ составл€юща€ института (социокультурные нормы, правила поведени€, культурные механизмы, такие как общественное мнение и моральные оценки окружающих);

-система взаимодействующих таможенных органов и организаций, участвующих в таможенной де€тельности5.

¬ соответствии с социальными функци€ми базовых политических институтов, которые обеспечивают общественные потребности, за счет территориальной организации групп и рационального согласовани€ их интересов6, а также в св€зи с общественно-служебным характером собственности с в теории раздаточной экономики, социальный институт таможенной службы определ€етс€ территориальной организацией, устройством системы таможенных органов, обеспечением пор€дка зан€ти€ ими управленческих позиций, за счет которых реализуетс€ прин€тие общегосударственных решений и регулируетс€ пор€док разрешаемых проблем.


»нституционализаци€ таможенной службы таможенный служба социальный взаимодействие »нституционализаци€ - процесс закреплени€ социальных норм, правил, стату

Ѕольше работ по теме:

ѕредмет: “аможенное право

“ип работы: –еферат

найти  

ѕќ»— 

Ќовости образовани€

 ќЌ“ј “Ќџ… EMAIL: MAIL@SKACHAT-REFERATY.RU

—качать реферат © 2018 | ѕользовательское соглашение

—качать      –еферат

ѕ–ќ‘≈——»ќЌјЋ№Ќјя ѕќћќў№ —“”ƒ≈Ќ“јћ