Институт усыновления как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей
Содержание
Введение
. Общая характеристика института усыновления как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей
.1 Понятие и сущность института усыновления
.2 История развития института усыновления в России (анализ законодательства)
.3 Проблемы и перспективы развития института усыновления в Российской Федерации на современном этапе
. Правовое регулирование усыновления в Российской Федерации в соответствии с действующим семейным законодательством
.1 Основания и условия установления усыновления
.2 Порядок усыновления
.3 Основания и порядок отмены усыновления
. Изучение темы «Основы института усыновления» в школьном курсе права в старших классах
.1 Цели современного правового образования
.2 Элективный курс «Основы института усыновления»
Заключение
Список источников и литературы
Приложения
Введение
Современный этап жизни человечества показывает усиление роли социально-гуманитарного знания и образования.
Система социогуманитарного школьного образования считает своей задачей формирование и развитие личности на основе современных представлений о гуманизме. Основы социальных наук составляют ядро школьного социогуманитарного образования, куда входит и правоведение. Таким образом, правовые знания являются обязательным компонентом школьного обществоведческого образования.
Цель школьного правового образования состоит в передаче правовых ценностей новым поколениям в учебном процессе. Человек, ребёнок, семья, материнство, детство - вот те самые высшие социальные ценности любого общества и государства, уважение к которым необходимо закладывать со «школьной скамьи».
В соответствии с требованиями норм международного права ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.
В соответствии с п. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
ноября 1989 г. Генеральная ассамблея ООН единогласно приняла Конвенцию о правах ребенка. 13 июня 1990 г. Конвенция была ратифицирована Верховным Советом СССР, а 15 сентября 1990 г. вступила в силу для Российской Федерации. Подписав конвенцию, Россия признала приоритетность семейных форм устройства детей-сирот перед распространенной длительное время практикой передачи таких детей на воспитание в государственные учреждения. Причем именно государство в лице своих органов должно содействовать реализации права каждого ребенка жить и воспитываться в нормальной и полноценной семье. Это «золотое правило» является естественным, но в жизни его приходится оберегать силой государства. В Семейном кодексе РФ, вступившем в силу с 1 марта 1996 года, ст. 54 закрепляет именно данное положение.
Социально-экономические преобразования в России, повлекшие за собой снижение уровня жизни значительной части населения, изменения привычного уклада жизни и нравственно-ценностных ориентиров, ослабление воспитательных возможностей семьи, школы, детских учреждений, привели не только к существенному ухудшению уровня жизни взрослого населения, но также к массовым нарушениям прав детей. В значительной степени были разрушены основные механизмы защиты их прав. Сегодня огромное число детей находится вне сферы заботы государства: они не получают того, что им гарантируют Конституция РФ и другие многочисленные законы.
Одной из самых значительных и болезненных проблем детского неблагополучия является беспризорность и безнадзорность несовершеннолетних, решение которой возможно в рамках социальной реабилитации и адаптации таких детей. Детская безнадзорность и беспризорность влечет за собой увеличение числа правонарушений, совершаемых лицами, не достигшими возраста уголовной ответственности (14 лет). Так, по итогам 2004 г. на 22% (с 10,1 тыс. до 12,3 тыс.) увеличилось число подростков, помещенных в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей. На 1,3% (с 157 тыс. до 159 тыс.) увеличилось количество выявленных несовершеннолетних правонарушителей и лиц, поставленных на учет в подразделениях по делам несовершеннолетних; всего за данный период на территории России несовершеннолетними совершено 148 тыс. преступлений.
Эти негативные последствия предопределили появление значительного числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в нашей стране. В настоящее время, по оценке министерств и ведомств РФ, таких детей в нашей стране около 5 млн. При этом дети, осиротевшие вследствие смерти родителей, составляют лишь 10%. Остальные дети лишены родительского попечения по субъективным причинам (невыполнение родительских обязанностей, отсутствие желания у родителей создать нормальные условия для своего ребенка). Следует уточнить, что из указанного количества (по состоянию на 01.10.2005 г.) 545 тыс. детей состоит на воспитании в семьях граждан, 375 тыс.- под опекой и попечительством, 8607- в приемных семьях, 160 тыс.- усыновлены посторонними гражданами, в детских домах семейного типа - 420 детей, более 200 тыс. воспитываются в государственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, различных ведомств, а также в негосударственных учреждениях.
В 2004 г. на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних состояло 276 тыс. семей, в которых проживало 425 тыс. детей. Комиссиями рассмотрено более 256 тыс. дел в отношении родителей, не исполняющих своих обязанностей. Из 35231 дела, переданного в суд, 27538 - дела о лишении родительских прав, 3763 - об ограничении дееспособности, 3982 - об отобрании детей у родителей без лишения родительских прав. Таким образом, эти данные подтверждают, что проблема социального сиротства остается крайне острой и масштабы этого явления еще до конца не осознаны.
В этой связи защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, приобретает в Российской Федерации важное значение.
Забота о детях, всемерная охрана их интересов является важнейшим принципом, закрепленным в действующем законодательстве. Чтобы этот принцип был действенным, необходимо наличие механизмов его реализации, закрепленных в нормах права. Система защиты детства предполагает комплекс мероприятий, направленных на защиту семьи в целом, матери и ребенка, на определение места ребенка и отношения к нему в семье и обществе.
В семейном праве РФ существует ряд институтов, имеющих своей целью обеспечение охраны интересов несовершеннолетних детей. Особое место занимают институты, призванные обеспечить защиту прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку они способствуют передаче таких детей на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью. Наиболее предпочтительной формой социально-правовой защиты детей, оставшихся без попечения родителей, является усыновление, поскольку оно позволяет с максимальной эффективностью обеспечить не только интересы детей, но и интересы взрослых людей, которые по тем или иным причинам лишены возможности иметь своих детей. Усыновители не только по существу, но и по форме заменяют родителей, и здесь нет того временного характера воспитания детей в семье, который присущ иным формам воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. В этом заключается одна из особенностей усыновления, обусловливающая приоритетность данной формы устройства.
Однако, сложившаяся сегодня в России ситуация указывает на то, что в государстве и обществе остается еще достаточно неразрешенных задач, реализация которых позволила бы приблизиться к тому, что право ребенка, оставшегося без попечения родителей надлежащим образом защищено и реализуется в повседневной жизни.
В число указанных проблем входят отсутствие:
центров, учреждений по оказанию бесплатной психологической помощи, оказываемой лицам, желающим усыновить ребенка, оставшегося без попечения родителей. Поскольку только специалист вправе и сможет не только оказать своевременную помощь, но и при необходимости научить, как справиться с той или иной психологической ситуацией;
доступной и подробной информации о брошенных детях и о том, каким образом они могут быть устроены в семью (усыновлены);
у потенциальных приемных родителей возможности вплотную познакомиться с теми родителями, кто уже взял ребенка;
консультаций и обучений граждан, решивших усыновить ребенка.
Ряд положений, выработанных судебной практикой, требует теоретического осмысления и критического анализа. Поскольку, процедура усыновления остается уязвимой в части предоставления и сбора информации о детях, подлежащих усыновлению. Отсутствие надлежащего контроля за поступающей в банк данных информацией о детях способствует росту злоупотреблений со стороны чиновников. Кроме того, социально-экономическая ситуация в стране, влияющая на уровень жизни населения, приводит к тому, что установленный в законе приоритет российских усыновителей перед иностранными гражданами не реализуется в полной мере. Поэтому в работе не только обосновываются теоретические положения об усыновлении, но и освещается практическая значимость такой формы устройства, как для усыновляемых детей, так и для будущих усыновителей, представлен анализ международной и российской практики об усыновлении, выявлены тенденции развития усыновления как формы постоянного устройства ребенка в семье.
Даже не смотря на то, что российским законодательством детально разработан институт усыновления, все равно существуют определенные проблемы, о которых автор упомянул ранее и в связи с которыми, данная тема не теряет своей актуальности.
Так, Беспалов Ю. Ф., Антокольская М. В., Кабышев О. А. и другие в своих трудах о семейно - правовом положении ребенка в РФ затрагивают общие вопросы прав несовершеннолетних. Однако, по моему мнению, данную тему нужно исследовать в свете задач, стоящих перед обществом, а именно: защита прав несовершеннолетних должна стать заботой не только государственных органов и учреждений, но и общественных организаций, объединений, коммерческих структур - одним словом консолидацией всех позитивных сил в государстве, направленных на создание системы профилактики безнадзорности среди несовершеннолетних, развития системы усыновления как способа судебной защиты прав ребенка.
Нечаева А. М., Кустова В. В., Дюжева О. А. и другие рассматривают ряд вопросов, касающихся детской беспризорности как социально опасного явления, усыновления детей иностранными гражданами и проблемы законодательства о международном усыновлении, тайны усыновления. При этом в недостаточной мере уделяют внимание исследованию вопроса о социальных причинах негативной практики усыновления и возможных вариантах их разрешения.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Предметом исследования является институт усыновления как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Целью данной работы является исследование вопросов правового регулирования института усыновления как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей в контексте его истории и перспектив развития.
Для реализации цели поставлены следующие задачи:
.Рассмотреть понятие и сущность института усыновления как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
.Проанализировать историю развития российского законодательства об усыновлении.
.Рассмотреть вопросы правового регулирование усыновления в Российской Федерации в соответствии с действующим семейным законодательством.
.Разработать адаптированный к преподаванию в школе элективный курс «Основы института усыновления», отвечающий целям и задачам современного школьного правового образования.
Методическая часть дипломной работы весьма актуальна.
Во-первых, она отвечает целям и задачам российского школьного правового образования; во-вторых, разработана на основе государственного стандарта полного среднего образования по праву, с учетом требований, предъявляемых к профильному образованию в современной школе. И в-третьих, представляет самостоятельный элективный курс «Дети, оставшиеся без попечения родителей: усыновление», нигде ранее непредставленный.
Элективный курс, построенный на основе единства теории и практики, ориентирован на формирование ключевых компетенций в социально-правовой сфере, на развитие интеллектуальной работы школьников с социально-правовой информацией (критическое мышление).
Цель методической части дипломной работы заключается в разработке элективного курса, отвечающего целям и задачам современного школьного образования в области права, а также адаптации сложного правового материала для преподавания в школе.
Нормативную базу исследования составили: Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года, Семейный кодекс РФ, Уголовный Кодекс РФ, КоАП РФ, Федеральный закон от 21.12.1996 № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также Постановления Правительства РФ: от 1.05.1996 г. № 542 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительства), взять в приемную семью», от 29.03.2000 г. № 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществление контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных российскими гражданами или лицами без гражданства», от 04.11.2006 г. № 654 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением» и др.
Эмпирическую базу исследования составили Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации: от 4.07.1997 г. № 9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления» и от 20 апреля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей».
Методологическую основу исследования составили общенаучные методы (анализ, синтез, индукция, дедукция, обобщение, исторический, системный) и частнонаучные (сравнительно-правовой, формально-юридический).
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы, приложения. В первой главе представлена общая характеристика института усыновления как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Раскрываются понятие и сущность данного правового института, его становление на протяжении истории и развитие на современном этапе. В соответствии с действующим семейным законодательством во второй главе исследовано правовое регулирование института усыновления. Третья глава является методической, в которой раскрываются цель, содержание современного школьного правового образования, а также разработан элективный курс «Основы института усыновления».
1. Общая характеристика института усыновления как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей
.1 Понятие и сущность института усыновления
Общеизвестно, что при отсутствии родителей заменяющие их лица осуществляют попечение над ребенком. Независимо от причины отсутствия родителей ребенок попадает в категорию лиц, утративших родительское попечение. Утрата родительского попечения относится к широкому по содержанию понятию.
В Семейном кодексе РФ (далее СК РФ) общие положения о защите прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, содержатся в ст. 121. В этой же статье СК РФ дан примерный перечень оснований (причин) утраты детьми родительского попечения:
а)Смерть родителей, лишение их родительских прав, ограничение их в родительских правах или признание родителей судом недееспособными;
б)уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе отказ родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений;
в)длительное отсутствие родителей, болезнь родителей и иные причины (отбывание родителями наказания в местах заключения, нахождение под стражей в период следствия, постоянное проживание родителей в другом населенном пункте, признание родителей безвестно отсутствующими, розыск их органами внутренних дел в связи с уклонением от уплаты алиментов).
Основанное на положениях СК РФ законодательное определение терминов «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей» дано Законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В нем установлено, что дети-сироты - это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или один-единственный родитель, а дети, оставшиеся без попечения родителей, - это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных заведений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в предусмотренном законом порядке.
Конвенцией о правах ребенка, принятой Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года (ратифицирована постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 г. № 1559-I), провозглашено, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания (абзац шестой преамбулы Конвенции). СК РФ в соответствии с положениями Конвенции о правах ребенка к основным началам (принципам) семейного законодательства относит принцип приоритета семейного воспитания ребенка (п. 3 ст. 1 СК РФ) и закрепляет право каждого ребенка жить и воспитываться в семье, насколько это возможно (п. 2 ст. 54 СК РФ). Правовой институт усыновления, является одной из основных гарантий соблюдения этого важнейшего права ребенка в случае утраты им родительского попечения. Именно семейное воспитание дает возможность осуществить индивидуальный подход к каждому ребенку с учетом его личностных, психических, физических, национальных и иных особенностей. Не случайно ст. 123 СК РФ определено, что при устройстве ребенка, оставшегося без попечения родителей, должны учитываться его этническое происхождение, религиозная и культурная принадлежность, родной язык, возможность обеспечения преемственности воспитания.
Усыновление (удочерение) (далее - усыновление) по сравнению с иными формами семейного воспитания наиболее полно отвечает интересам детей и поэтому является приоритетной формой воспитания детей, лишившихся родительского попечения (ст. 123 СК РФ).
Усыновление является одним из самых старейших правовых институтов и существует во всех современных правовых системах. Вместе с тем в России в разные исторические периоды отношение к институту усыновления было неоднозначным, о чем более подробно будет рассказано в специальной главе. Термин «усыновление» употребляется в юридической науке в разных значениях. Многие ученые рассматривают усыновление как форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Другие как юридический акт, в результате которого между усыновителем и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, другими родственниками по происхождению.
В законодательстве и в юридической литературе под усыновлением иногда понимается само правоотношение, которое возникает между усыновителем (его родственниками) и усыновленным (его потомством) на основании акта усыновления. Усыновление можно рассматривать как один из способов судебной защиты прав ребенка. Поскольку основной задачей усыновления является реализация прав ребенка, оставшегося без родительского попечения и, прежде всего, права жить и воспитываться в семье и права на защиту. Наконец термин «усыновление» используется для обозначения одного из институтов семейного права, который представляет собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования отношений по усыновлению, и определяет порядок установления и прекращения усыновления, права и обязанности участников правоотношения. В настоящей работе усыновление рассматривается в его последней трактовке как институт семейного права. По своему назначению институт усыновления глубоко гуманистичен. Он призван обеспечить нормальную семейную жизнь и воспитание для детей, не имеющих родителей или лишившихся родительского попечения по другим причинам.
Соответственно настоящая работа построена исходя из особенностей выбранной тематики, с учетом действующего законодательства и мнения различных ученых на проблемы усыновления.
Итак, что же представляет собой усыновление как одна из наиболее привлекательных форм устройства детей?
Действующий СК РФ не дает единого легального определения усыновления, и это правильно.
Вместе с тем законодатель ввел принципиально новые понятия, обозначенные терминами «формы воспитания» детей, оставшихся без попечения родителей (разд. 6 СК РФ), и «формы устройства» детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 121, 123, 124 СК РФ).
По смыслу СК РФ, усыновление в настоящее время должно рассматриваться как одна из форм воспитания и одновременно как приоритетная форма устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей.
Систематическое толкование норм СК РФ не оставляет сомнений в том, что законодатель рассматривает форму воспитания как родовое понятие по отношению к форме устройства, т.е. форма устройства есть элемент формы воспитания. Очевидно, что усыновление, будучи приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, естественно, является одной из форм воспитания. Итак, о понятии усыновления можно говорить в следующих смыслах:
) усыновление - форма воспитания детей в семье усыновителя, при которой обеспечиваются условия жизни, равные с условиями жизни родных детей. В этом понятии акцентируется внимание на конечной цели - обеспечение ребенку в чужой семье условий, отвечающих той бытовой, психологической, духовной близости, которая существует в родных семьях;
) усыновление как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, - это способ определения юридической судьбы ребенка посредством деятельности государственных, муниципальных органов власти, а также суда, направленный на его устройство в семью усыновителей для воспитания;
) усыновление - юридический факт, устанавливаемый в судебном порядке и порождающий возникновение комплекса правоотношений, аналогичных по содержанию с родительскими;
) усыновление - сложная система правоотношений, различных по правовой природе, в которой усыновитель и усыновленный состоят в правоотношениях как между собой, так и с третьими лицами;
) усыновление - комплексный институт законодательства, содержащий нормы различной отраслевой принадлежности, направленные на регулирование отношений по усыновлению, а также отношений между усыновителем, усыновленным и третьими лицами.
Представляется, что единого понятия усыновления быть не может, поскольку невозможно отразить многоаспектную правовую природу этого явления. Вместе с тем действующее законодательство (разд. 6 СК РФ) придает правовое значение усыновлению прежде всего как форме воспитания ребенка, оставшегося без попечения родителей.
Особенности и преимущества усыновления заключаются в следующем:
1) При усыновлении ребенок в правовом отношении полностью приравнивается к родным детям усыновителя, приобретает в лице усыновителей родителей и новую полноценную семью. Усыновители, добровольно принимая на себя всю полноту обязанностей, возложенных законом на родителей, приравнены к ним во всех отношениях и наделены теми же правами. При этом, естественно, утрачиваются все права и обязанности родных (биологических) родителей ребенка.
Вместе с тем усыновление не преследует каких-либо имущественных целей, которые могут иметь место в приемной семье, так как на содержание усыновленного ребенка государство не выплачивает специального пособия;
2) усыновители наделяются максимальным объемом прав и обязанностей по воспитанию, содержанию, образованию ребенка, а также по защите его прав и интересов, что позволяет в полной мере восполнить ребенку утрату родительского попечения. Под интересами детей при усыновлении следует понимать создание для них благоприятных условий (как материального, так и морального характера) для воспитания и всестороннего развития в физическом, психическом, духовном и ином отношении, максимально приближенных, если это необходимо и возможно, к обстановке, привычной для ребенка в утраченной им семье. При усыновлении ребенок в большей степени защищен материально, так как имеет право на получение содержания от усыновителей и не утрачивает право на пенсию и пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей и т.д.;
) усыновление, по общему правилу, носит бессрочный характер, а его отмена возможна только в судебном порядке. Бессрочность отношений между усыновителями и усыновляемыми вносит в семью стабильность, основательность, что также способствует соблюдению интересов ребенка.
В СК РФ подробно регламентируются условия, порядок и правовые последствия усыновления, а также основания и порядок прекращения усыновления. Это позволяет обеспечить права и интересы, как ребенка, так и лиц, желающих его усыновить. С этой же целью СК РФ устанавливается судебный порядок усыновления ребенка вместо ранее действовавшего в соответствии со ст. 98 КоБС административного порядка усыновления. Порядок передачи детей на усыновление, а также осуществления контроля за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории РФ определены постановлением Правительства РФ.
Таким образом, можно сделать вывод: правовая сущность усыновления заключается в том, что оно представляет собой приоритетную юридическую форму устройства в семью детей, лишенных родительского попечения, в целях их воспитания, содержания, образования и защиты, а также обретения усыновителями родительских прав и обязанностей, при которой между усыновителями и ребенком возникают правоотношения подобные таким как между родителями и детьми.
Поскольку факт усыновления порождает правовые последствия, приравненные к правовым последствиям, вытекающим из кровного родства, хотя в действительности усыновитель и усыновленный не являются родственниками по происхождению, постольку этот факт можно считать социальным родством. В результате усыновления возникают не только правовые, но и фактически близкие отношения, создание которых и является основной целью усыновления. Необходимо отметить, что родство как происхождение одного лица от другого или от общего предка может быть признано или не признано, но отнюдь не создано законом. Действительно, отношения усыновителя с усыновленным приравниваются законом к родственным, однако в результате усыновления возникают не только правовые последствия, но и все фактические отношения. Имеются в виду отношения, складывающиеся между усыновителем и усыновленным, не подлежащие правовому регулированию (взаимная привязанность, любовь, иные личные взаимоотношения) в результате усыновления.
Семейные правоотношения содержат элементы лично-доверительного характера, что в ряде случаев препятствует их регламентации с исчерпывающей полнотой. Например, психологические отношения между супругами, а также между родителями и лицами, заменяющими их, с одной стороны, и детьми (усыновленными) - с другой, содержат большой простор для допущений, догадок, предположений.
Как известно, по общему правилу, усыновленный ребенок становится сыном или дочерью в семье усыновителей, хотя не был рожден ими. Юридический статус ребенка включает права и обязанности, равные с родными детьми и по объему не меньшие, чем у родных детей.
1.2 История развития института усыновления в России (анализ законодательства)
Усыновление как «искусственное сыновство», как прием «стороннего» в состав семьи совершалось в Древней Руси еще во времена язычества. В пору, когда на смену язычеству пришло христианство, усыновление осуществлялось церковью посредством особого акта, исходящего от церковной власти. Оно освящалось особым церковным обрядом «сынотворенья». Для того чтобы усыновление имело силу, оно подлежало утверждению епархиальным архиереем при соблюдении определенного церковного обряда. Такими были требования, предъявлявшийся к усыновлению нормами византийского права, под влиянием которых тогда находилась Русь. Что же касается русского обычного права, то оно предусматривало разные процедуры усыновления, сохранявшиеся долгое время. В их числе обряд фиктивного рождения. Для большей достоверности в некоторых местностях на мнимую роженицу надевали рубашку, испачканную кровью. Имитировать роды мог и мужчина. Считалось, что обряд, имитирующий роды ребенка мужчиной, сопровождал усыновление им ребенка; женитьба на вдове брата; фактический прием усыновляемого в дом; особый договорный акт между усыновителем и усыновляемым.
Следовательно, усыновление было известно еще тогда, когда существовала древняя семья с патриархальным отцом семейства во главе, в которую одинаково входили и дети, и рабы, и принятые в семью (примаки) из чужой семьи. Но если ранее усыновление вызывалось потребностью сохранить численность, прочность общины, то со временем все отчетливей становится другая цель усыновления иметь наследника, который поминал бы души бездетных супругов. Это был своеобразный отголосок древности, поскольку в пору христианства заботу о душе усопшего можно было поручить церкви, а в языческие времена принесение ему жертв составляло исключительную обязанность его детей. Вместе с тем при усыновлении учитывались интересы не только усыновителя, но и усыновляемых, особенно тех, кто утратил собственную семью.
Долгое время правила, касающиеся усыновления, не подвергались существенным изменениям и по-прежнему отличались большим разнообразием. Но по мере укрепления частнособственнических начал в семейных отношениях все большее значение стало приобретать предписание: нельзя усыновлять своих незаконных детей. Тем самым создавались преграды на пути возможного посягательства на собственность усыновителя со стороны его незаконных детей.
Памятники греко-римского законодательства, входящие в состав Кормчих книг, свидетельствовали о том, что император Леон Философ дозволял женщинам принимать посторонних детей, хотя бы они и никогда не рождали их, и не требовалось получать дозволения от императора, а лишь необходимо было разрешение высшего местного начальства. Усыновление совершалось особым церковным обрядом.
В этом виде усыновление существовало до времен правления Петра Великого. Так, Закон Петра Великого о единонаследии содержал положение о том, что последний в роду, т.е. не имевший ни потомков, ни родственников мужского пола своей фамилии, для ее сохранения обязывался все свое родовое имение передать одной из своих родственниц, с тем чтобы муж ее принял его фамилию. Этот акт иногда рассматривался как усыновление, из него в дальнейшем развивалось усыновление в дворянском сословии.
То же было характерно для эпохи царствования Екатерины II, которая много занималась укреплением правовых основ Российского государства, правовым регулированием различного рода отношений, в том числе семейных и особенно связанных с защитой прав детей. Но специальных законов, посвященных усыновлению как таковому, тогда не было. Лишь в порядке исключения она разрешила двум братьям графам Остерманам усыновить старшего внука их сестры. Подобного рода разрешение послужило в дальнейшем основанием для других усыновлений с согласия самой императрицы в каждом конкретном случае.
Развитие законодательства об усыновлении приходится на период царствования императора Александра I. Законодательство, посвященное усыновлению, стало развиваться в основном в начале 19 в. 11 октября 1803 г. появился Указ, позволяющий бездетным дворянам усыновлять ближайших законнорожденных родственников «через передачу им при жизни фамилии и герба». Несколько позже появляется целая серия указов, специально предназначенных для усыновления. Все они обращали внимание на необходимость неукоснительного соблюдения принципа сословности при усыновлении дворянами, купцами, нижними воинскими чинами и т.д. Усыновление лицами, принадлежащими к дворянскому сословию, в то же время получило значение генеалогического. Но существовало оно не только для поддержания угасающей фамилии, но и с целью приобретения ребенком новой семьи. Уже в 1817 г. появилось правило о том, что усыновлять разрешалось не только одного ребенка, но и нескольких с присвоением им и фамилии усыновляющих, лишь бы усыновляемые имели равные права на наследство и не был обойден ближайший наследник, который по законам мог бы иметь предпочтительное перед другими право на получение недвижимого наследственного имения. Недвижимое имущество распределялось между усыновляемыми в равных долях.
На основании этого закона и частных примеров в продолжение Свода законов за 1832 - 1834 гг. были предложены новые нормы об усыновлении дворянами следующего содержания: ст. 99 - «дворянам, не имеющим ни потомков, ни сродников мужского пола той же фамилии, дозволяется усыновление ближайших своих законнорожденных родственников через передачу им при жизни своей фамилии и герба или присовокупление оных к их фамилии и гербу». Усыновление производилось не иначе как с Высочайшего соизволения. Разрешалось усыновлять нескольких лиц с присвоением им всем фамилии усыновляющего. При этом в качестве условия не требовалось, чтобы усыновляемый был обязательно сиротой, но при живых родителях усыновление допускалось только с их согласия. Данное положение сохранило свое значение и в современном законодательстве. Кроме того, устанавливалось, что усыновляемые наследовали по общим законам.
В 1815 г. была подтверждена сила Сенатского указа 1744 г., предусматривающего закрепление подкидышей и не помнящих родства за их воспитателями. При этом предписывалось, что в числе воспитателей будут такие, которые не имеют права на владение крепостными людьми (к ним относились личные дворяне, священно- и церковнослужители, купцы, мещане и крестьяне), их зачисляли в число казенных поселян, а воспитываемых приписывали к тому званию, к которому принадлежали сами воспитатели. На основании этого постановления законодательство об усыновлении лицами податных состояний получило дальнейшее развитие. Так, в частности, предусматривалось, что приписка воспитанников к семейству воспитателей рассматривалась как действие, которым заменялось усыновление между лицами податных состояний. Во исполнение данного постановления был принят Указ от 21 сентября 1815 г. «О подкидышах и не помнящих родства», распространявшийся на сирот, принятых на воспитание, и не помнящих родство свое круглых сирот всех податных состояний без различия, а в отношении к воспитателям и на свободных хлебопашцев.
По общему правилу приписка к семействам сирот податного состояния должна была осуществляться с ведома городских и мирских обществ, но их согласие на приписку сирот не требовалось. Приписка сирот к сословию свободных хлебопашцев осуществлялась с ведома их обществ. Отказ общества не преграждал права принять сироту на воспитание, но в этом случае общество не обязывалось наделять его участком земли и приемыш должен был довольствоваться только участком, принадлежащим тому семейству, к которому он причислен. При принятии на воспитание сирот, помнящих свое родство, строго отслеживалось, чтобы воспитатели податного состояния не приписывали в своих семействах других, кроме сирот податного состояния. Эти правила не изменяли положения о незаконнорожденных, подкидышах и вообще сиротах, по рождению или по воспитанию своему принадлежавших военному ведомству, и потому они должны были поступать в военно-сиротские отделения. Подкидыши, принимаемые и воспитываемые солдатами, в чистой отставке состоящими, или солдатскими вдовами, не принадлежавшими к военному ведомству, могли быть причислены к любому состоянию, кроме крепостных, по усмотрению воспитателей.
Законодательство предусматривало ряд мероприятий для предотвращения всякого рода злоупотреблений. Так, в частности, действовало правило: в отвращение подлога, могущего быть при принятии сирот на воспитание, как в сокрытии известного происхождения сироты, который по своему происхождению не должен был быть приписан к семейству изъявляющего на то желание воспитателя, общество наделялось правом наблюдать за установленным порядком усыновления. В этом состояла суть общего закона об усыновлении между лицами податных состояний.
Вышесказанное позволяет сделать ряд выводов. Во-первых, законодатель того времени различал факт принятия именно на воспитание в семью и собственно усыновление. Первое напоминает современный институт приемной семьи, а второе, по существу, представляет усыновление. Кроме того, уже тогда устанавливался контроль за процедурой усыновления в лице городских и мирских обществ, причем можно усмотреть конкретные составы преступлений в сфере усыновления в виде подлога и укрывательства.
Следующая группа лиц, которые могли быть усыновителями, - это купцы.
Вскоре после издания общих правил об усыновлении лицами податных состояний в 1828 г. было постановлено: приемыши, воспитываемые купцами в установленном порядке усыновления, до вступления их в совершеннолетие не будут числиться в купеческом звании, вводиться в семейный капитал и облагаться платежом повинности. Но соответственно по достижении совершеннолетия они наделялись этими правами. В 1835 г. были изданы следующие правила: купец, его брат или сын, не имеющие детей, могли взять на воспитание или усыновить приемыша и ввести его во все права, принадлежащие законным детям.
Для усыновления требовалось наличие определенных документов: о подкидыше, не помнящем родства, от городской полиции получали информацию, был ли он окрещен, если принимал христианство, то когда ему были даны фамилия, имя, отчество; о воспитаннике, знающем, от кого он рожден; от Духовной Консистории запрашивали сведения о времени его рождения и крещения и от полиции - о том, чей он именно сын, законно или незаконно он рожден, кем из родителей отдан на воспитание и находятся ли родители в живых, если да, то необходимо было получить их согласие на усыновление.
После получения таких свидетельств воспитатель представлял их в магистрат того города, где он был записан в купеческом звании. Магистрат рассматривал документы и прошения, и если оказывалось, что находящийся на воспитании не являлся незаконнорожденным сыном того лица, у кого на воспитании он находится, и не принадлежал по своему рождению к военному ведомству, тогда магистрат издавал постановление как об усыновлении воспитанника, так и о введении его во все права, принадлежащие законным детям, но, не приводя постановление в исполнение, представлял его вместе с документами на рассмотрение гражданскому губернатору. Губернатор рассматривал представление магистрата вместе с документами, на основании которых представлял свое мнение Правительствующему Сенату. Если Сенат находил, что все установления на этот предмет соблюдены и законного препятствия к усыновлению нет, то он давал свое разрешение на приведение постановления магистрата в исполнение, и тогда воспитанник купца, купеческого сына или брата принимал фамилию своего воспитателя и вводился во все права, принадлежащие родным детям.
В 1845 г. существующие законы были дополнены постановлением о том, что воспитанники и приемыши купцов, имеющих звание потомственных почетных граждан, при усыновлении ими к почетному гражданству не причислялись, а возводились в это звание только в том случае, когда сами приобретали право на звание.
Особенные правила усыновления были установлены для лиц прочих податных состояний, кроме купцов.
В 1835 г. постановление об усыновлении лицами податных состояний, кроме купцов, было дополнено положением о том, что Государственный Совет, имея в виду, что для лиц податных состояний усыновление заменяется припиской к семействам, счел необходимым существующий порядок усыновления мещанами дополнить правилом о том, что такое усыновление в виде приписки к семействам должно было происходить с утверждения Казенных Палат. Таким образом, приписка являлась разновидностью усыновления.
В 1837 г. было дозволено питомцев обоего пола Санкт-Петербургского и Московского воспитательных домов по поступающим просьбам и разрешениям опекунских советов отдавать по-прежнему в усыновление казенным крестьянам, независимо от того, имели они своих детей или нет. В 1844 г. были изданы подробные правила об усыновлении питомцев Санкт-Петербургского воспитательного дома государственными, удельными и дворцовыми крестьянами Санкт-Петербургской, Новгородской и Псковской губерний.
В 1846 г. военнопленным сторожам при казенных лесах было дозволено усыновлять питомцев воспитательных домов по Высочайше одобренным правилам, установленным для усыновления их крестьянами, и передавать своим сыновьям или приемышам свою должность вместе с домом и хозяйством.
Законодательство исследуемого периода предусматривало возможность усыновления не только российскими подданными, но и иностранцами.
В 1839 г. право усыновлять подкидышей или не помнящих родства своего было предоставлено российским подданным мещанского и сельского звания. Иностранные граждане, проживающие на территории России, но не принявшие ее подданства, могли усыновлять подкидышей с таким условием, чтобы они были крещены и воспитывались в греко-российском исповедании. Исключение устанавливалось для трех Остзейских губерний. В качестве обязательного условия было сохранение усыновленными российского подданства.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что иностранцам разрешалось усыновлять только определенных детей: подкидышей, т.е. брошенных детей, от которых родители отказались; детей, не помнящих своего родства, к которым могли относиться дети, при каких-то чрезвычайных ситуациях потерявшие родителей, душевнобольные дети, т.е. страдающие психическим расстройством. Важно подчеркнуть, что в качестве обязательного устанавливалось требование сохранения детьми российского подданства. Это положение указывает, что уже тогда государство осуществляло контроль над таким усыновлением и одновременно с этим сохраняло правовую связь с ребенком, наделяя его российским подданством. Таким образом, государство защищало своего маленького гражданина, оставляя ему гарантию на возвращение в свое государство.
Вне зависимости от того, кто был усыновителем, процедура усыновления различалась в зависимости от того, усыновляли законнорожденного ребенка или ребенка, рожденного вне закона.
Законодатель долгое время не менял своих позиций относительно незаконнорожденных детей и в целом относился к этому отрицательно. Запрещение усыновления незаконнорожденных распространялось главным образом на привилегированные сословия, низшим же сословиям, для которых брак есть такое же таинство, как и для других, усыновление незаконнорожденных не запрещалось. Очевидно, что не святость брака служила причиной запрещения в первом случае, ибо эта святость имела одинаковую силу для всех сословий. Следовательно, запрещение усыновления было вызвано иными соображениями. Законодатель мог опасаться, что при дозволении усыновления незаконнорожденных детей в привилегированные сословия под видом таковых могли быть записаны и лица, по происхождению принадлежащие к другим сословиям. Таким образом, посредством усыновления незаконнорожденных могло быть увеличено число лиц, пользующихся привилегиями сословия, к которому принадлежал усыновитель. Такой мотив запрещения был обусловлен тем, что дворянам дозволялось усыновлять только своих законнорожденных родственников, и не иначе как с Высочайшего разрешения. Напротив, мещанам, крестьянам и солдатам дозволялось усыновлять всех, кого они захотят, и законнорожденных и незаконнорожденных. Очевидно, что чем большими правами наделено сословие, тем труднее было в него попасть незаконнорожденным детям, и, следовательно, не религиозные соображения затрудняли усыновление высшими сословиями.
Начало улучшению легальной судьбы внебрачных детей было положено Законом от 12 марта 1891 г., которым было дозволено узаконение их через последующий брак. Дальнейший шаг был сделан Законом от 3 июня 1902 г., который представлял собой первый цельный законодательный акт об этих детях. В нем впервые заменяется легальный термин «незаконнорожденные» более мягким - «внебрачные». Наследственные права внебрачных детей были тесно связаны с общим взглядом законодателя на этих детей и положением их в семье родителей. Наследственные права внебрачных детей определялись при издании Свода законов: незаконнорожденные дети, хотя бы они и были воспитаны теми, кто именуется их родителями, не имеют права на имя и фамилию отца и законное после него или после матери своей наследство в имуществе. Новый закон основывался на разграничении собственности на родовую и благоприобретенную. Такое положение предопределило уменьшение наследственных прав внебрачных детей по отношению к детям родным. От законной доли доля внебрачных детей в недвижимом имуществе составляла 13/14, в движимом - 7/8. Новеллой Закона от 3 июня 1902 г. было то, что он не только дозволял, но и облегчал использование этого закона для усыновления. Так, хотя им не отменялось запрещение усыновления лицами, имеющими собственных или узаконенных детей, это ограничение не касалось усыновления собственных внебрачных детей. Наличие своих законных или узаконенных детей этому не препятствовало. В этом случае необходимо было получить согласие другого супруга на усыновление. Согласию супруга закон придавал настолько большое значение, что если его не было в живых, то до достижения его законными детьми совершеннолетия усыновление вообще не допускалось. Данный закон не предусматривал условие относительно обязательной разницы в возрасте в 18 лет между усыновителем и усыновленным, а также о том, что усыновителю должно быть не менее 30 лет. Такие ограничения не распространялись на усыновление внебрачных детей.
Следующее новшество сводилось к тому, что хотя по общему правилу и требовалось согласие родителей усыновляемого, но при усыновлении внебрачного ребенка необходимо было согласие матери лишь в том случае, если она значится в метрической записи о его рождении или если происхождение от нее ребенка удостоверено судом. Непременное требование согласия матери, материнство которой не установлено, затрудняло бы усыновление.
Дозволение усыновления внебрачных детей открывает путь для существенных улучшений в их судьбе. Путем усыновления внебрачный ребенок мог приобрести личное почетное гражданство или быть причисленным к купечеству, он мог наследовать в благоприобретенном имуществе не только после матери, но и после отца, если последний был усыновителем, и, таким образом, получал значительно больше прав, чем внебрачное неусыновленное дитя <C:\Documents and Settings\Admin\Local Settings\Temp\Rar$DI00.578\глава 1 диплома.doc>.
Закон проявил больше решительности, предоставив, матери родительскую власть над ее внебрачными детьми. Что касается отца, то связь его с внебрачным ребенком, напротив, слабее, он привлекался к выплате алиментов только тогда, когда у матери не было средств или их было недостаточно. Алиментарная обязанность не подлежала переходу к наследникам родителей, что, конечно, недостаточно обеспечивало права внебрачных детей.
Внебрачные дети наследовали только после матери. Поскольку существовали различия в законодательстве между родовой и благоприобретенной собственностью, внебрачные дети наследовали только в благоприобретенном имуществе матери.
В дореволюционном законодательстве выделялся еще один прием в крестьянском быту, соединенный с усыновлением, - так называемое примачество. Так, по сути, называли усыновление в крестьянском быту, но оно существенно отличалось от других видов усыновления. Такое усыновление допускалось, когда у усыновителя не было родных детей или когда сыновья отделились от отца и обзавелись своим хозяйством. Усыновлять дозволялось как законнорожденных, так и незаконнорожденных, лиц как мужского, так и женского пола.
Обращаясь к вопросу о формах, в которых совершалось усыновление в крестьянском быту, следует отметить, что в некоторых местностях оно совершалось простым принятием усыновляемого в долю усыновителя, т.е. в домашнем порядке, а в других - с соблюдением ряда формальностей.
Что касается наследственных прав, то в некоторых местностях приемыши не признавались наследниками после принявшего их лица, в других же они признавались таковыми при определенных условиях. Условия эти были следующими: если приемыш был приписан к семье принявшего или принят в дом и работал на дом либо жил в доме от 6 до 15 лет, если он жил в семье не долго, то ему выплачивалось вознаграждение за работу; если приемыш был усыновлен принявшим его; если относительно наследования приемыша между ним и принявшим его была достигнута договоренность, при отсутствии которой приемыш от наследования (после принявшего) отстранялся; приемыш наследовал в том случае, если у принявшего не было родных детей, при их наличии он от наследства отстранялся.
Таким образом, для конца 19 в. и начала 20 в. характерно использование усыновления прежде всего для охраны имущественных интересов усыновителя-наследодателя. Одновременно благодаря усыновлению осуществлялась защита прав ребенка путем его устройства в семью усыновителя. Особое значение это имело для осиротевших детей. В сельской же местности усыновление давало возможность усыновителю приобрести дополнительные рабочие руки в домашнем сельском хозяйстве. И, что не менее важно, с помощью усыновления хозяйскому сыну можно было избежать воинской службы, так как усыновленный мог его заменить в случае призыва. Поэтому существовал специальный закон, где говорилось, что для исполнения воинской повинности имеет значение усыновление детей не старше пяти лет. Немаловажным для усыновителя соображением было его желание иметь в преклонном возрасте помощника и кормильца. Но опять-таки далеко не всегда усыновитель руководствовался соображениями материального, делового характера. Не было редкостью и усыновление как способ удовлетворения естественных чувств любви и привязанности, не находящих применения за отсутствием собственных детей. В зависимости от сословной принадлежности усыновителя различали три главных вида усыновления: усыновление дворянами, усыновление лицами податных состояний, усыновление иностранцами. Для каждого вида усыновления были предписаны особые правила, закреплялись общие условия усыновления, как материального, так и формального характера.
Для заключения сделки об усыновлении необходимо было соблюдение ряда условий: усыновитель должен был быть возраста не менее 30 лет и по крайней мере на 18 лет старше своего усыновляемого. Так как усыновление имеет целью заменить то, в чем отказала природа, то лицам, состоящим в браке, усыновлять не дозволяется, если у них есть свои дети. Поэтому лицам, имеющим собственных детей (законных или узаконенных), усыновлять детей запрещалось. Если усыновитель состоял в браке, требовалось согласие другого супруга на усыновление.
Воспрещалось усыновление лицами, которые по сану своему обречены на безбрачие. Это положение дублировало природу усыновления, представляющего собой средство замены семьи лишенным ее. Поэтому тот, кто обрекал себя на жизнь одинокую, не должен был прибегать к этому средству, например монахи. При этом лица духовенства, имеющие семьи, могли быть усыновителями, так как принимающий священнослужительский сан не обрекает себя на безбрачие. Усыновление священнослужителями и церковными причетниками допускалось не иначе как с разрешения епархиального архиерея. Что касается других сословий, то усыновление крестьянами и мещанами разрешалось при наличии уведомления об этом их обществ. Для усыновления нижними воинскими чинами требовалось разрешение их начальства.
Закон специально подчеркивал, что усыновитель должен иметь общую гражданскую правоспособность. В силу этого можно сделать вывод, что усыновление не допускалось не только лицами, лишенными всех прав состояния, но также (учитывая, что усыновление - действие сугубо личное) и безумными, сумасшедшими, глухими и вообще состоящими под опекой и неспособными к самостоятельной юридической деятельности, проявляющими свою юридическую жизнь посредством законного представительства. Несовершеннолетние и помимо этого не могли быть усыновителями, так как возрастной ценз для усыновителей составлял не менее 30 лет.
Усыновлять можно было своих воспитанников, приемышей и чужих детей, причем лица, достигшие 14-летнего возраста, должны были изъявить свое желание на усыновление. Для усыновления приемышей необходимо было получить согласие их родителей, а для воспитанников - согласие опекуна.
Одним из условий усыновления было так называемое неусыновленное состояние. Никто не может быть усыновлен двумя лицами, кроме случаев усыновления супругами, потому что это было бы не подражание природе, а наперекор ей. Кроме того, законодатель закреплял положение относительно вероисповедания усыновителя. Так, в частности, запрещалось нехристианину усыновлять христианина, и наоборот; раскольникам и вообще сектантам - православных, но не наоборот. Основание закона - опасение совращения.
Казакам, не пользовавшимся правами потомственного дворянства, нельзя было усыновлять лиц неказачьего сословия (за исключением потомственных дворян) без зачисления их в состав того войска, к которому принадлежат усыновители.
Иностранцы имели право усыновлять подкидышей и не помнящих родства, но с тем условием, чтобы усыновленные сохраняли русское подданство и были воспитаны на православной вере.
Что касается процедуры усыновления, то она заключалась в оформлении воли его участников: усыновить и стать усыновленным. При этом воля в материальном смысле должна была иметь решительный характер: ни под условием, ни на срок усыновление устанавливать было нельзя, так как это было бы противно природе усыновления - восполнить отсутствие потомства.
Необходимо заметить, что российский закон никогда не говорил о необходимости предварительного договора между участниками усыновления, но несомненно, что окружному суду (по месту жительства усыновителя или усыновленного), ведущему дело об усыновлении, должны быть представлены данные, удостоверяющие наличие согласия всех участников усыновления, тем более что личная явка их в суд была необязательна. Кроме того, суду также должны были быть представлены сведения и удостоверения, что соблюдены и прочие условия, требования закона относительно возраста, семейного, сословного состояния усыновителя и усыновляемого, а равно религии и согласия указанных выше лиц. Суд, приняв во внимание все эти данные и выслушав заключение прокурора, выносил определение об удовлетворении ходатайства или об отказе в этом. Усыновление считалось состоявшимся со дня вступления определения суда в законную силу. Данное определение можно было обжаловать в Судебную палату в порядке частного производства. Заинтересованные лица имели право оспаривать законность усыновления в течение двух лет со дня вступления определения суда в законную силу.
Законодательство этого периода предписывало суду проводить только формальную проверку соблюдения условий усыновления, не касаясь, подобно римскому и романскому законодательству, проверки материально-нравственной годности усыновителя и полезности усыновления для усыновляемого.
В результате усыновления усыновитель приобретал родительскую власть по отношению к усыновленному. Усыновитель, как и родитель, имел право на получение содержания (алиментов) от усыновленного. Усыновленный, входя в семью усыновителя, не порывал родственной связи со своей кровной семьей и с кровными родственниками: он нуждался в согласии родственников на брак, имел право на содержание от родителей, если его не в состоянии предоставить усыновитель, сохранял все наследственные права, принадлежащие ему по кровному родству.
Что касается оснований прекращения отношений, вытекающих из усыновления, то они совпадали с основаниями, по которым прекращалась родительская власть: смерть усыновителя или лишение его всех прав состояния.
Изменения общественных отношений обусловили развитие нового законодательства.
Советский период (1917 - 1991 гг.) в настоящей работе специально не исследовался по следующим причинам.
Как известно, догматизм научных исследований по семейному праву как проявление господствовавшей идеологии - построение справедливого социалистического общества - приводил к приукрашиванию действительности и затушевыванию острых проблем. Усыновление рассматривалось только как способ воспитания детей, у которых нет своей семьи. Фактически это означало, что те дети, которые воспитывались своими родителями, не могли быть усыновлены, независимо от того, как им на самом деле жилось в родных семьях. Идеология государства в данном случае проявлялась в том, что советская семья - это не только ячейка общества, но и образец высокой морали, нравственности, надлежащего воспитания ребенка. Такая пропаганда не позволяла говорить о родителях, злоупотребляющих спиртными напитками, наркотическими средствами, не работающих, а таких было немало, следовательно, интересы детей в таких семьях нарушались, как, впрочем, и сегодня. Тем не менее, о таких проблемных семьях говорить было не принято, особенно в условиях построения «счастливого детства для каждого ребенка».
Первый семейный кодекс России послеоктябрьского периода не предусматривал усыновления вовсе. Главной причиной невозможности правового регулирования отношений по усыновлению было стремление устранить всякую попытку эксплуатации труда малолетних детей. К тому же отпала проблема передачи имущества от усыновителя-наследодателя к усыновленному, поскольку перестал существовать институт наследования.
Однако потребность в усыновлении не исчезла. Она объяснялась, во-первых, соображениями экономическими, главным образом потребностью крестьян иметь в семье еще одного работника, и во-вторых, ростом числа бездомных детей, потерявших свою семью, родителей из-за социально-экономических потрясений, затронувших все сферы жизни и все слои населения, особенно детского.
Выходом из положения в первом случае стало предусмотренное Земельным кодексом примачество. Но в отличие от усыновления основу примачества составлял договор между совершеннолетним примаком и крестьянским двором с целью «сугубо трудовой». Что же касается устройства массы осиротевших детей, кочующих по всей России в поисках крова и пищи, то эту ситуацию пытались разрешить с помощью различных детских учреждений. Тем не менее осиротевших детей под разными предлогами продолжали брать в семью, используя главным образом правила, касающиеся опеки (попечительства). Но сохранение при этом правовой связи ребенка с его родителями не всех устраивало. Вот почему на практике за лицами, принявшими несовершеннолетнего на воспитание, признавалось право присваивать своему подопечному фамилию опекуна.
Таким образом, необходимость возрождения института усыновления становилась все более очевидной. Вот почему незадолго до принятия нового, второго по счету семейного кодекса появился Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 1 марта 1926 г. «Об изменении Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве», которым вводилась новая глава, посвященная специально усыновлению.
Кодекс законов о браке, семье и опеке 1927 г. уделял усыновлению сравнительно мало внимания. Его предписания в этой части либо имели общий, традиционный характер, либо содержали особенности, продиктованные новыми требованиями времени. По сути дела существовавший веками в России принцип сословности был сохранен и продолжал жить, но только в ином облике. Так, ни при каких обстоятельствах не допускалось усыновление ребенка лицами, не имеющими права быть опекунами. А это были лица, лишенные избирательных прав, причисляемые к «враждебным классам». Считалось, что нельзя допустить, чтобы воспитанием усыновленных занимались «враждебные элементы», которых выгоняли, выселяли, раскулачивали как классовых врагов. К тому же считалось, что кулак не может дать своему усыновленному ребенку надлежащее школьное воспитание, поскольку дети кулака принимались в школу при вакантных местах и в последнюю очередь. Подвергался сомнению и вопрос о том, может ли какой-нибудь нэпман обеспечить усыновленному им ребенку нормальное общественное, трудовое воспитание.
По кодексу 1927 г. правовым основанием усыновления было постановление (решение) органа опеки и попечительства, после вынесения которого усыновление регистрировалось в органах записи актов гражданского состояния. Отменить усыновление можно было двояким путем: с помощью либо органов опеки и попечительства, когда об этом просили родители, без согласия которых состоялось усыновление, либо суда.
Правовые предписания того времени относительно усыновления были предельно лаконичными, что порождало множество проблем в правоприменительной практике. И по мере накопления опыта становилось ясно, что существующих правовых норм для последовательной защиты усыновленного ребенка явно недостаточно. К числу наиболее острых относился вопрос о возможности усыновления без согласия родителей. Путь к защите прав ребенка в таких случаях был открыт еще в 1934 г. циркуляром Наркомпроса РСФСР, разрешавшим усыновление без согласия родителей, если более года было неизвестно их местопребывание, а также когда они жили отдельно и не участвовали в воспитании и содержании несовершеннолетнего.
Усыновление детей в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. позволило облегчить судьбу тех, кто потерял родителей, и стало своеобразным символом проявления истинного патриотизма и гуманности. Усыновление детей, находящихся в эвакуации, потерявших свою семью и родителей, приняло массовый характер безотносительно к национальной принадлежности усыновителя и усыновляемого. С целью усовершенствования действовавшего законодательства по усыновлению в 1943 г. был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усыновлении». Это был еще один шаг к укреплению правовых предпосылок усыновления. Но только спустя много лет, в 1969 г. Кодекс о браке и семье РСФСР достаточно подробно и тщательно урегулировал отношения, связанные с усыновлением. И чтобы было ясно, что речь идет о детях обоего пола, в тексте этого кодекса стал фигурировать помимо термина «усыновление» термин «удочерение». Специальные правила, посвященные усыновлению без согласия родителей, изменению фамилии, имени, отчества усыновляемого, отмене усыновления только в судебном порядке, и прочие облегчали возможность такого усыновления, которое отвечало интересам ребенка и одновременно не допускало неоправданного нарушения прав его родителей, других лиц. Усложнился ведущий лейтмотив усыновления интересы не только усыновляемого, но и лиц, желающих обрести родительские права и обязанности, стремящихся к тому, чтобы их семья была полной, а под интересами усыновляемого стали понимать, прежде всего, благоприятные условия его воспитания,
Даже беглый обзор основных этапов развития законодательства об усыновлении в России наглядно демонстрирует, как время и своеобразие того или иного отрезка истории Государства Российского сказались на усыновлении, которое, казалось бы, носило частный характер. Тем не менее, именно усыновление во все времена, как зеркало отражало особенности государственного воздействия на семейные отношения.
правовой усыновление семейный законодательство
1.3 Проблемы и перспективы развития института усыновления в Российской Федерации на современном этапе
Нынешняя государственная социальная политика направлена на то, чтобы укреплять в сознании общества идею о необходимости устройства ребенка-сироты не в государственное учреждение (детский дом или школу-интернат), как это было прежде, а в семьи тех людей, которые могли бы поддержать ребенка, заняться его воспитанием, помочь преодолеть жизненные проблемы и трудности.
Нашему государству понадобилось около 10 лет для того, чтобы идея, заложенная в Конвенции о правах ребенка, стала воплощаться в жизнь. Согласно ст. 123 СК РФ, «дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов...». Неслучайно семейные формы устройства стали получать государственную поддержку. Это выгодно не только обществу в целом (не нужно строить новые сиротские учреждения и тратить немалые средства на их содержание), но прежде всего отвечает интересам самих детей. Известно, что семья является естественной средой обитания ребенка, поэтому при выборе формы устройства ребенка, оставшегося без родительского попечения, в первую очередь предпринимаются попытки к устройству его именно в семью.
Анализ статистических данных об устройстве выявленных детей за последние 5 лет показывает, что соотношение количества детей, переданных в семьи граждан, остается практически неизменным. В детские дома, как правило, помещается от 25 до 30% выявленных детей, а в семьи граждан - до 70% детей, оставшихся без попечения родителей.
Общеизвестно, что общение родителей и детей остается одной из самых глубоких и насущных потребностей человека. Это эмоциональная первооснова семейного воспитания. Ребенку нужна защищенность, которую он может обрести в кругу семьи. Иметь родителей для ребенка означает безопасность, привязанность, эмоциональность, само существование, культуру.
Исследования в различных областях знаний (медицине, психологии, социологии) убедительно показывают, какую огромную роль в умственном, психическом, нравственном и физическом развитии личности играет родительская любовь и забота о ребенке. Так, наблюдение за развитием маленьких детей в стенах детского учреждения позволило сделать вывод о том, что у детей, воспитываемых в детских учреждениях, т.е. имеющих значительно больше возможностей для контактов, чем у тех, которые живут в семьях, явно отсутствует способность к эмоциональному контакту с другими детьми.
Этот парадокс объясняется тем, что персонал часто относится к своим воспитанникам равнодушно и не проявляет к ним большого интереса как к личностям. Подобного рода обстоятельство «обезличивает» детей, они не могут надлежащим образом развивать свои способности к синтонии (т.е. возможности различать эмоции), которая только вместе с чувством «созвучия» с ними других людей составляет двусторонний естественный эмоциональный контакт. Даже у детей-грудничков, находящихся по несколько месяцев в детских больницах, наблюдается, как говорят специалисты, «госпитальный синдром», когда ребенок постоянно молчит, не кричит, потому что понимает, что никто не подойдет к нему .
Семья, принимающая ребенка, оставшегося без попечения родителей, имеет больше возможностей для ухода за ним, его лечения. Замечено, что в первые месяцы пребывания в семье дети, усыновленные из детских учреждений, удивительно быстро развиваются; одновременно с формированием чувства уверенности и развитием межличностных отношений значительно улучшается их речь, расширяется кругозор. Практически это означает, что семья является уникальной социальной общностью, в наибольшей степени приспособленной к биопсихическим особенностям человека, где при благоприятно складывающихся отношениях реализуются все его потребности. Отечественный и зарубежный опыт показывает, что нахождение в интернатном учреждении с большей степенью вероятности снижает потенциал умственного и социального развития ребенка, ограничивает его способность успешно интегрироваться в общество. По данным за 2004 г., 190 тыс. детей проживают в детских домах и интернатах, при этом 20 тыс. из них - в специализированных интернатах для умственно или физически неполноценных детей .
Очевидно, что развитие ребенка в рамках детского учреждения не может быть полноценным по отношению к условиям его воспитания в семье.
В семье происходит первичное формирование чувств и мыслей, воли и характера, сознания и поведения ребенка. В семье развиваются его способности и воспитываются важнейшие моральные качества, приобретаются необходимые навыки и привычки.
Во всем мире в соответствии с Конвенцией ООН (статья 21) о правах ребенка приоритетным считается национальное усыновление, а не международное. В России режим наибольшего благоприятствования именно для российских усыновителей еще и закреплен 124-й статьей Семейного Кодекса РФ. В настоящее время, отношение к международному усыновлению делятся на 2 лагеря: одни считают, что необходимо запретить или ограничить такое усыновление, другие наоборот.
Выяснилось, что международное усыновление из года в год растет (за три года увеличилось на 72%), а внутреннее снижается. Например, в Санкт-Петербурге усыновление иностранцами детей составляет 85% от общего количества усыновленных. В 2004 г. общее количество детей, усыновленных иностранными гражданами, составило 9,4 тыс. человек (59%), что превышает число усыновлений посторонними российскими гражданами, которые усыновили 7 тыс. детей (41%). То же самое можно проследить по статистическим данным Новосибирской области, представленным за 2004 - 2005 гг.: число детей, усыновленных иностранными гражданами (2004 г.-237, 2005 г. - 161) превышает количество детей, усыновленных российскими гражданами (2004 г. - 124, 2005 г.- 126) (в целом по России динамику усыновления российскими и иностранными гражданами можно посмотреть в Приложении 1). Можно отметить и положительные тенденции, наметившиеся в области международного усыновления - это сближение сотрудничества государств в сфере международного усыновления. За сравнительно небольшой промежуток времени было принято и подписано множество международно-правовых актов, договоров и соглашений по оказанию правовой помощи при рассмотрении дел об усыновлении. Россия присоединилась ко многим из них.
Возможности иностранных граждан позволяют принять им в свои семьи братьев, сестер: свыше 20 семей иностранных граждан усыновили по двое, трое детей. В 2004 году иностранцами было усыновлено 4 ребенка-инвалида (челюстно-лицевые патологии, пороки развития сердечно-сосудистой системы), а также дети с диагнозом «перинатальный контакт по ВИЧ-инфекции». Шансы таких детей-сирот обрести российских родителей невелики.
Кроме того, необходимо отметить, что российские граждане, главным образом, усыновляют больше всего детей до 1 года, в то время как большая часть детей, усыновленных иностранцами - дети более старшего возраста.
Всероссийский центр изучения общественного мнения провел исследование причин, по которым россияне не могут усыновлять детей (данные на 14.07.2005 г.).
Доминирующей причиной является низкий уровень дохода в семье (29% опрошенных). Респонденты старше 60 лет (20%) называют ограничения по возрасту, 17% наличие собственных детей в настоящее время или желание их иметь в будущем. Реже в качестве причин невозможности усыновлять детей указывают неудовлетворительные жилищные условия, отсутствие потребности в усыновлении и неготовность усыновлять «чужих» детей в связи с неприязнью к не своим детям и вероятной их плохой наследственностью (соответственно 6%, 6% и 5%). На вопрос, хотели бы вы усыновить ребенка, 80% россиян уверенно отвечают нет.
Государство не оказывает никакой помощи после усыновления за исключением предоставления послеродового отпуска и выплат в связи с рождением ребёнка в том случае, если усыновляется младенец. В качестве основной меры государственной помощи для семей, решивших усыновить ребенка, большинство опрошенных (65%) назвали выплату адекватных денежных пособий, 31% считают необходимым выделение жилой площади и другое .
Наряду с этим, результаты социологического опроса, проводимого фондом «Общественное мнение» (11.08.2005 г.) в России, свидетельствуют о преобладании негативного отношения российских граждан к практике усыновления детей из России иностранцами.
Большинство респондентов (52%) полагают, что для ребенка из детского дома лучше, если его усыновляет российская, нежели иностранная семья. Противоположное мнение высказали 11% опрошенных. Сравнительно немногие российские граждане (6%), высказываясь за запрет международного усыновления, аргументировали эту точку зрения ссылками на жестокое обращение с российскими детьми за рубежом. Значительно чаще (15% ответов) речь шла о том, что детям легче жить в знакомой, привычной среде («в российской семье ребенку привычнее, ему знаком и язык, и обычаи, и нравы»; «дома и стены помогают»; «ребенку легче будет адаптироваться в российской семье»).
Большинство респондентов считают, что необходимо ужесточить процедуру усыновления иностранными гражданами. В последнее время (особенно на фоне громких уголовных дел по поводу жестокого обращения иностранных граждан с детьми, усыновленными в России и увезенными за рубеж) актуально рассмотрение правового регулирования щепетильных вопросов принятия в семью маленьких граждан РФ. И здесь первостепенное значение имеет забота государства о безопасности российских детей. На практике же наблюдаются серьезные нарушения в процедурах усыновления детей, особенно иностранными гражданами. Норма ст. 154 Уголовного кодекса РФ носит бланкетный характер. Условия и порядок, обеспечивающие законность устройства детей, оставшихся без попечения родителей, регламентируются, прежде всего, Семейным кодексом РФ. Уголовная ответственность наступает в том случае, когда лицо нарушает нормы СК РФ.
С целью усиления государственного контроля за усыновлением детей, в 2001 г. был принят Федеральный закон «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей». Этот закон подтверждает приоритет российских усыновителей перед иностранными гражданами.
Еще одной неоднозначной проблемой института усыновления является такое понятие, как тайна усыновления и Россия входит в число тех немногих стран, где она существует. Потенциальные родители-россияне, желая сохранить тайну, берут, как правило, только самых маленьких. Страх того, что ребенок 5-6 лет будет помнить свое детдомовское прошлое, слишком велик, а уж об усыновлении детей полностью сознательного возраста речь у нас вообще не идет. За рубежом, например, из усыновления секрета не делают. Там считается, что усыновленный ребенок должен знать всю правду о своем происхождении. В России отмена тайны усыновления продолжает считаться несвоевременным шагом в виду незрелости общества, которое представляет своеобразный риск для приемного ребенка. И ответственность за решение о том, будет ли ребенок знать, кто он, полностью лежит на приемных родителях.
Наряду с этим, существуют внутренние проблемы в области усыновления т. е. проблемы внутри принимающей семьи. Люди, берущие на себя миссию воспитания ребенка-сироты в семье, зачастую оказываются неготовыми к решению многочисленных проблем. Приемные родители нуждаются в квалифицированной помощи специалистов: психологов, психиатров, дефектологов, педиатров и других, особенно важно это на этапе подготовки к приему ребенка-сироты и первых месяцев адаптации его к новой семье. К сожалению, сложившаяся в России практика, за редкими исключениями, не предусматривает участие этих специалистов в отборе и подготовке будущей принимающей семьи, что часто приводит к тяжелым кризисам, как для ребенка, так и для принявшей его семьи, вплоть до отказа от ребенка и возвращения его в детский дом.
Можно предположить, что негативные психологические проблемы в семьях усыновителей связаны с закрытостью данной семьи для общества и с тем, что ребенок часто выступает как средство решения собственных, нередко трагических проблем (смерть кровного ребенка, невозможность иметь собственных детей и т. п.). Очевидно, что в этой ситуации семья сама нуждается в психологической помощи.
Успешность адаптации ребенка-сироты в новой семье в значительной степени зависит от предшествующего опыта ребенка. Дети-отказники, не знающие ничего о своем прошлом и причинах своего сиротства, с трудом строят свою идентичность. Ребенок, у которого связи с кровной семьей существовали и разрушились, испытывает чувства отверженности, вины, гнева.
Данные исследований свидетельствуют о том, что у детей воспитанников детских домов и интернатов существуют неадекватные представления о взаимоотношениях взрослых и детей в семье, они неверно трактуют ситуации взаимодействия детей и родителей. Те дети, которые имели опыт семейной жизни, чаще всего отрицают наличие проблемы у своих родителей, стремятся их всячески защитить, вину за сложившиеся обстоятельства возлагают на случай, окружающих и др. При этом у таких детей выявляются наличие страхов, ожидание опасности от родителей, дезориентированность в ситуациях социального взаимодействия. Непроработанный, вытесненный травматический опыт «блокирует» развитие ребенка, препятствует позитивной самореализации. Необходима разработка целостных программ подготовки ребенка к вхождению в приемную семью (каков бы ни был ее статус).
Актуален вопрос о возможном влиянии генов биологических родителей ребенка на его развитие как личности. Специалисты советуют в первую очередь внимательно ознакомиться со всей юридической информацией о ребенке в органах опеки и попечительства, собрать максимальное количество информации, проконсультироваться с врачами и только после этого делать окончательные выводы. Высока степень риска генетической передачи заболеваний (синдром дефицита внимания с гиперактивностью, аутизм, шизофрения). Согласно современным научным исследованиям генетические факторы играют значительную роль в формировании психологических свойств личности человека. Ученые считают, что основные психологические черты человек наследует у своих родителей на 40-60%, а интеллектуальные способности на 60-80%.
Таким образом, основными проблемами развития института усыновления являются: рост международного, а не национального усыновления, серьезные причины невозможности усыновления детей, оставшихся без попечения родителей российскими гражданами (низкий уровень дохода, жилищная проблема). В связи с чем необходимо, не только разрабатывать национальные проекты (программы), направленные на решение основных проблем института усыновления, но и активно внедрять их в жизнь. Осуществлять их реализацию открыто, с помощью и участием общественных объединений (организаций), благотворительных фондов по защите интересов ребенка, что позволит исключить или снизить количество злоупотреблений или нарушений со стороны органов государственной власти.
Так, документы для постановки на учет лица в качестве кандидата в усыновители являются лишь необходимой предпосылкой для возникновения так называемых учетных правоотношений. Основанием для такого вывода может служить п. 7 ст. 271 ГПК РФ, предусматривающий в перечне документов, прилагаемых к заявлению об усыновлении, «документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители». Орган опеки и попечительства обязан принять документы у гражданина и рассмотреть их в установленный срок, а гражданин обладает правом их предоставить.
Дата заключения, данного органом опеки и попечительства, является основанием для определения момента постановки на учет лица в качестве кандидата на усыновление. Четкое определение такого момента имеет большое практическое значение, поскольку механизм контроля за порядком формирования очередности уязвим, возможны «перемещения» по очереди, в которой можно стоять длительное время, но безрезультатно. Анализ практики прокурорского надзора показывает, что повсеместно не выполняются требования ст. 122, 126 СК РФ, определяющие порядок и сроки выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей. Должностные лица образовательных, лечебных учреждений и учреждений социальной защиты населения несвоевременно направляют сведения о таких детях в органы опеки и попечительства, в результате тысячи детей длительное время содержатся в больницах, приютах, домах ребенка. Деятельность органов опеки и попечительства, вопреки требованиям ст. 123 СК РФ, фактически сводится к подбору детей только тем гражданам, которые сами обратились к ним с такой просьбой. Однако работники органов опеки и попечительства обязаны самостоятельно проявлять инициативу в подборе ребенка усыновителям. Заключение органа опеки и попечительства и момент постановки на учет лица в качестве кандидата в усыновители не совпадают между собой по времени. Этот срок может быть от одного до восьми месяцев, в зависимости от уровня учета (первичный, региональный, федеральный). В ряде регионов имеют место многочисленные нарушения порядка и сроков направления в региональный банк данных информации о детях, подлежащих передаче на воспитание в семью, информации об изменениях данных, содержащихся в анкете ребенка, о прекращении учета сведений о несовершеннолетних.
Очевидные трудности в механизме реализации норм об усыновлении, о чем свидетельствуют скандальные судебные процессы и другая негативная информация, дают основание утверждать, что формирование института усыновления еще не завершено. Поэтому общество вправе ожидать увеличения объема нормативного материала и совершенствования качества изложенных в нем предписаний. Этот процесс, по существу, уже идет. В частности, Минобразования РФ издало Приказ от 20 июля 2001 г. № 2750 «Об утверждении типовых форм документов по учету кандидатов в усыновители, оформлению усыновления и осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных детей в семьях», а также принято Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. № 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» и другие документы.
Принятие этих актов вызвано острейшей потребностью в совершенствовании процедуры усыновления. Представляется, что оптимизации механизма учета и контроля за деятельностью должностных лиц способствовало бы нормативное закрепление условий и процедуры отбора лиц, претендующих на занятие определенных должностей. В качестве одного из требований, предъявляемых к лицам, занимающимся отбором кандидатов в усыновители, следовало бы ввести наличие специального образования (педагогического, юридического, психологического), поскольку современный рынок образовательных услуг позволяет обеспечить сочетание интересов государства и конкретных специалистов. К сожалению, и в вышеназванных документах не решен вопрос о требованиях к лицам, занимающимся вопросами усыновления.
Поэтому можно ожидать роста правонарушений в этой области.
Правоотношения, возникающие в результате усыновления, позволяют говорить о возможности создания подлинно семейных отношений между усыновителем и усыновленным. А значение семейного воспитания, особенно в первые годы жизни ребенка, трудно переоценить, так как ему принадлежит основополагающая роль в формировании личности. Привлекательность усыновления как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, подтверждает и практика. Так, за последние 10 лет было усыновлено 60 тыс. российских детей, из них 45 тыс. вывезено за рубеж.
Несмотря на то, что большинство из них усыновлялись иностранными гражданами, цифры свидетельствуют о том, что усыновление как форма устройства детей в семью, жизнеспособно и практически востребовано. Представляется, что тенденция к его широкому распространению будет не только сохраняться, но и усиливаться. В настоящее время Россия занимает второе место в мире по числу детей, передаваемых на усыновление иностранцам. В связи с этим в США был принят новый закон о гражданстве, предусматривающий право на получение гражданства такими детьми автоматически. Закрепив приоритет семейного воспитания в законе, государство обязано обеспечить его реализацию.
2. Правовое регулирование усыновления в Российской Федерации в соответствии с действующим семейным законодательством
.1 Основания и условия установления усыновления
Основанием возникновения усыновления является юридический акт компетентного государственного органа в форме решения суда. Правовые последствия усыновления возникают лишь с момента вступления такого решения в законную силу.
К условиям усыновления ребенка закон относит получения согласия установленного круга лиц. Во-первых, должно присутствовать волеизъявление усыновителя. Без волеизъявления усыновителя усыновление не может возникнуть. Во-вторых, согласие родителей ребенка или лиц, их заменяющих. И есть еще третья сторона, пожалуй, самая главная - это ребенок, в отношении которого устанавливается усыновление. Усыновление настолько серьезно влияет на судьбу ребенка, что его согласие войти в семью усыновителя приобретает первостепенную важность. Согласие ребенка, достигшего возраста десяти лет, является, безусловно, необходимым, без него усыновление не может быть произведено. Мнение ребенка, не достигшего 10-летнего возраста, также должно быть выявлено с того момента, когда ребенок в состоянии его сформулировать и выразить. Отсутствие согласия на усыновление должно рассматриваться судом как серьезное препятствие к усыновлению. Вынесение решения об усыновлении вопреки желанию ребенка, не достигшего 10 лет, возможно только в случае, если суд придет к твердому мнению, что возражения ребенка не имеют серьезного обоснования, связаны исключительно с его малолетством и не станут препятствием к созданию нормальных отношений между ним и усыновителями.
С целью сохранения тайны усыновления предусмотрено исключение в отношении получения согласия детей, которые до оформления усыновления проживали в семье усыновителей и считали их своими родителями.
Порядок дачи родителями согласия ребенка на усыновление регулируется статьей 129 СК РФ. Если родители ребенка на момент дачи согласия не достигли 16 лет, помимо их согласия необходимо также получение согласия их родителей, опекунов или попечителей, а при отсутствии этих лиц согласие органа опеки и попечительства. Указанное правило вытекает из положений ст. 62 СК РФ, согласно которым несовершеннолетние родители, не состоящие в браке и не достигшие возраста 16 лет, не вправе самостоятельно осуществлять свои родительские права. Если законные представители несовершеннолетних родителей не выразили согласия на усыновление ребенка, то усыновление не может состояться, несмотря на полученное согласие несовершеннолетних родителей.
Родители вправе дать согласие на усыновление ребенка определенным лицом или лицами (это могут быть, например, родственники ребенка: братья, сестры, дяди, тети и т.д.; или другие известные им лица) или без указания конкретного лица (право выбора усыновителей в этом случае предоставлено органу опеки и попечительства или органу исполнительной власти субъекта РФ).
Согласие родителей на усыновление дается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. Нотариальное удостоверение может быть заменено заверением руководителем детского учреждения, в котором находится ребенок, или органом опеки и попечительства. Возможно также выражение согласия на усыновление непосредственно в суде при производстве усыновления. При этом оно заносится в протокол судебного заседания.
Родители вправе отозвать свое согласие на усыновление ребенка до момента вынесения судом решения об усыновлении.
Если родители не дают свое согласие на усыновление, то такое усыновление невозможно. Дача согласия на усыновление одно из важных личных неимущественных прав родителей, и его нарушение приводит к существенному нарушению их прав, поскольку усыновление ребенка приводит к полному прекращению правовой связи между ним и родителями.
Если рассматривать семейное право, как часть гражданского, согласие на усыновление следует признать односторонней сделкой. Это означает то, что оно может быть оспорено по всем основаниям, предусмотренным для оспаривания сделок. Наиболее вероятным основанием для оспаривания согласия на усыновление является вынуждение дачи согласия с помощью насилия или угроз. Согласие может быть оспорено также, если оно было дано в результате стечения тяжелых обстоятельств. Однако отмена уже произведенного усыновления, если согласие родителей было оспорено, должна производиться, только если это отвечает интересам ребенка.
В некоторых случаях усыновление может быть произведено без согласия родителей. Как правило, это происходит, когда родители в значительной степени утрачивают связь с ребенком.
Так, в соответствии со статьей 130 СК РФ, согласие родителей на усыновление не требуется, если родители неизвестны или признаны безвестно отсутствующими, недееспособны или лишены родительских прав. Усыновление без согласия родителей возможно и в тех случаях, когда родители в течение шести месяцев без уважительных причин не проживают с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания. В этом случае вопрос об усыновлении без согласия родителей рассматривается судом, который оценивает обстоятельства, в связи с которыми родители не выполняли свои родительские обязанности. Данная норма нашла отражение в Определении Верховного Суда РФ по делу № 78-Г98-15 от 25 мая 1998 г. которым отказано в удовлетворении кассационной жалобой Т.В. Не соглашаясь с решением суда, она просила отменить его поскольку её согласие на удочерение супругами О. и О.Е. не было надлежащим образом по её мнению удостоверено и заверено (руководителем детского дома), что по ее мнению, позволяет считать его недействительным. Однако в судебном заседании было установлено, что дочь Т.В. - Т.О. с ней не проживает с февраля 1995 г. по причине уклонения от содержания, ухода, воспитания. Всего более трех лет. Препятствий для посещения ребенка в детском учреждении уважительного характера у Т.В. не имелось, что ею в жалобе и не отрицалось. Не лишена она была и возможности отозвать свое согласие в отношении дочери, но в течение с 15.01.1997 г. по день судебного заседания этого не сделала. Довод жалобы о том, что она не знала о времени и месте судебного заседания, Судебной коллегией был признан несостоятельным, так как в материалах дела имелись сведения о направлении ей судебных повесток в установленном порядке.
В отношении детей, лишенных родительского попечения, согласие на усыновление дается их опекунами или попечителями, приемными родителями или руководителями детских учреждений, в которых находится ребенок. Получение согласия этих лиц необходимо исключительно в целях защиты интересов ребенка, поэтому в тех случаях, когда их отказ в даче согласия представляется необоснованным, заинтересованные лица вправе обратиться в суд с иском о вынесении решения об усыновлении без их согласия.
Если ребенок усыновляется лицом, состоящим в браке, необходимо также согласие на усыновление его супруга, который не является усыновителем, поскольку этот супруг также будет принимать участие в воспитании ребенка в качестве его отчима или мачехи. Необходимость в получении согласия супруга усыновителя отпадает, если супруги прекратили супружеские отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно.
Таким образом, основанием возникновения усыновления следует считать сложный состав юридических фактов: волеизъявление усыновителя, ребенка, родителей ребенка или лиц, их заменяющих и решение суда об усыновлении.
Усыновление имеет одновременно правоустанавливающее и право прекращающее значение. С вступлением решения суда об усыновлении в законную силу между усыновителем и усыновленным возникают правоотношения, аналогичные родительским. В этом состоит его правоустанавливающее значение. Одновременно усыновление влечет прекращение всех правоотношений между усыновляемым и его родителями и родственниками. Усыновленные дети и их родители и родственники взаимно освобождаются от всех имущественных и личных неимущественных прав и обязанностей.
Из этого правила могут быть предусмотрены исключения. Если ребенок усыновляется только одним лицом, возможно сохранение правовой связи между ним и родителем противоположного усыновителю пола. Так, возможно сохранение правовых отношений с матерью, если усыновитель мужчина, или с отцом, если усыновитель женщина. Наиболее распространенный случай это усыновление ребенка новым супругом его отца или матери. Для сохранения правовой связи необходимо согласие того из родителей ребенка, который желает ее сохранения. Относительно того, должен ли усыновитель также выразить согласие на сохранение отношений ребенка с одним из родителей, указания в законе нет. Представляется, что сохранение правовой связи между ребенком и его родителем может быть условием согласия этого родителя на усыновление ребенка. В этом случае усыновитель возражать не может. Если же согласие на усыновление дано без всяких условий, вопрос о сохранении правоотношений с одним из родителей должен решаться судом исходя из интересов ребенка, с учетом мнения усыновителя и самого ребенка. Если один из родителей ребенка умер, то по просьбе родителей умершего (бабушки и дедушки ребенка) возможно сохранение правовой связи между ребенком и родственниками умершего родителя. Решение этого вопроса отнесено к компетенции суда и поставлено в зависимость от того, что в наибольшей степени отвечает интересам ребенка.
Интересы ребенка должны быть определяющим критерием при оценке лиц, желающих стать усыновителями, при вынесении решения об усыновлении, при отмене усыновления и при решении всех иных, более частных вопросов. Так, например, не допускается усыновление разными лицами братьев и сестер, если до этого они воспитывались вместе, за исключением случаев, когда это соответствует интересам этих детей.
Субъектами отношений по усыновлению являются усыновляемые дети и усыновители. В соответствии с пунктом 2 статьи 124 СК РФ - усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних детей. Это связано с тем, что целью усыновления является обеспечение детям семейного воспитания и наделение усыновленных и усыновителей родительскими правами и обязанностями. С достижением совершеннолетия дети более не нуждаются в семейном воспитании, а родительские права и обязанности в отношении совершеннолетних детей также прекращаются. Фактическому усыновлению правового значения не придается, поэтому, если фактическое усыновление не было оформлено до совершеннолетия ребенка, впоследствии возможность такого оформления утрачивается. Не вызывает сомнения и тот факт, что легче процесс взаимной адаптации усыновленного и усыновителя происходит при усыновлении малолетнего ребенка. Иное дело, когда речь идет об усыновлении подростка, в воспитании и становлении личности которого возможны дополнительные сложности. По этой причине компетентным органам следует особенно внимательно рассматривать просьбы об усыновлении юношей, девушек 13-17 лет лицами, ранее не участвовавшими в их воспитании или содержании, не проявлявшими о них заботы и внимания, выяснять истинные мотивы усыновления, соответствие его интересам усыновляемого юноши (девушки). Усыновление подростков такого возраста не всегда может рассматриваться как «соответствующее интересам усыновляемого», поскольку усыновление налагает обязанности не только на усыновителей, но и в будущем на усыновленных детей, достигших совершеннолетия. Усыновленные 13-17летние юноши и девушки, находящиеся на воспитании или содержании усыновителей непродолжительное время (1-4 года), в дальнейшем будут обязаны осуществлять содержание, уход и заботу за усыновителями. Усыновление подростков такого возраста может производиться в тех случаях, когда усыновлению предшествовало их воспитание и содержание лицами, желающими быть усыновителями, или когда наличие между ними контактов и отношений свидетельствует о проявляемой заботе, взаимной привязанности, желании юридически оформить ранее сложившиеся взаимоотношения.
Тщательное выяснение обстоятельств дела при решении вопроса о допустимости усыновления подростка - залог предотвращения усыновления его недобросовестными лицами в целях возложения на него спустя непродолжительное время обязанностей по собственному содержанию или получения тех или иных льгот, предусмотренных законом.
Закон не содержит ограничений по усыновлению детей, страдающих каким-либо заболеванием, из чего следует, что усыновлены могут быть, как здоровые, так и больные дети или дети - инвалиды. Однако если ребенок болен или имеет какие-либо отклонения в своем развитии, то кандидаты в усыновители должны быть поставлены в известность о состоянии здоровья ребенка и о дополнительных усилиях морального и материального характера, которые потребуются от них в будущем для надлежащего воспитания усыновленного ребенка. В ситуации, когда речь идет об усыновлении больного ребенка, необходимо выяснить наличие у усыновителей реальных возможностей не только для воспитания, но и для лечения ребенка. Это особенно важно, когда усыновляют ребенка, страдающего тяжелым недугом, требующим специального ухода, длительного лечения, создания особых условий для воспитания. В этой связи следуют иметь в виду, что закон прямо не предусматривает в качестве основания для отмены усыновления состояние здоровья ребенка, если о его болезни кандидаты в усыновители были своевременно предупреждены и несмотря на это осознанно выразили желание усыновить больного ребенка. В том же случае, когда после усыновления были выявлены умственная неполноценность или наследственные отклонения в состоянии здоровья ребенка, существенно затрудняющие либо делающие невозможным процесс воспитания, о наличии которых усыновитель не был предупрежден при усыновлении, суд вправе отменить усыновление исходя из интересов ребенка и с учетом мнения самого ребенка, если он достиг возраста 10 лет.
Информация о состоянии здоровья ребенка должна содержаться в специальном медицинском заключении о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии ребенка, выданном экспертной медицинской комиссией, которое прилагается к представляемому в суд заключению органов опеки и попечительства о соответствии усыновления интересам ребенка. По желанию усыновителей может быть проведено независимое медицинское освидетельствование ребенка.
Лицам, которые могут быть усыновителями, предъявляются многочисленные требования. При разрешении заявления об усыновлении компетентным органам необходимо обсуждать вопрос о том, нет ли оснований, исключающих для заявителя возможность быть усыновителем: статья 127 СК РФ содержит целый перечень лиц, которые не могут быть усыновителями. Прежде всего, из числа потенциальных усыновителей исключаются лица, в прошлом допустившие серьезные нарушения своих обязанностей по воспитанию детей; лица, лишенные родительских прав; лица, родительские права которых были ограничены в судебном порядке; лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей за ненадлежащее выполнение своих обязанностей; бывшие усыновители, в отношении которых усыновление было отменено из-за того, что они выполняли свои обязанности ненадлежащим образом. Невозможно усыновление детей и лицами, которые, хотя и не допустили никаких правонарушений, но по состоянию здоровья не могут осуществлять свои родительские обязанности. Перечень заболеваний, являющихся безусловным препятствием для усыновления, установлен Правительством Российской Федерации 1 мая 1996 г. № 542 при обязательном медицинском освидетельствовании граждан, желающих стать усыновителями, в «Положении о медицинском освидетельствовании гражданина (ки), желающего стать усыновителем». Это прежде всего такие заболевания как: туберкулез, онкологические, психические заболевания, повлекшие лишение дееспособности, заболевания и травмы, приведшие к инвалидности 1 и 2 группы, и некоторые другие болезни.
Даже если на момент обращения с заявлением об усыновлении потенциальный усыновитель прошел качественное лечение онкологического заболевания посредством химеотерапии и облучения после которого наступила длительная ремиссия, чувствует себя здоровым, но в силу указанного нормативного акта заявление об усыновлении удовлетворено быть не может так, как в этом перечне указаны злокачественные онкологические заболевания всех локализаций, что отражено в Определении Верховного Суда РФ (далее ВС РФ) от 22.05.2003 г. по делу № 75-ГОЗ-7.
Не могут быть усыновителями супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным. Однако, такой безусловный запрет по мнению автора лучше отнести на усмотрение суда. Так, если недееспособный или ограниченно дееспособный супруг усыновителя после усыновления окажется в непосредственном контакте с ребенком, что может крайне неблагоприятно отразиться на его воспитании, суд должен запретить усыновление. Но, если же недееспособный супруг, например, постоянно находится в медицинском учреждений для лиц, страдающих хроническими заболеваниями, и его общение с ребенком исключено, усыновление следует разрешить.
Наиболее спорным представляется запрет усыновления детей двумя лицами, не состоящими между собой в браке: если разница в возрасте между ними и усыновляемыми менее шестнадцати лет, за исключением случаев усыновления ребенка отчимом (мачехой), а также случаев, когда суд признает, что имеются уважительные причины для усыновления ребенка не состоящим в браке лицом при наличии разницы в возрасте между ними менее шестнадцати лет (например, если ребенок испытывает чувство привязанности к лицу, желающему его усыновить, считает его своим родителем и т.п.) и не состоящие в браке между собой лица в отношении одного и того же ребенка.
Часто в практике возникает вопрос о том, может ли (и целесообразна ли) передача ребенка на усыновление одинокой женщине или мужчине. Закон не содержит запрета на усыновление детей одинокими гражданами, однако в каждом конкретном случае кандидатура такого усыновителя должна быть тщательно рассмотрена и прежде всего использованы все возможности помещения ребенка на воспитание в полную семью, если же это невозможно, то, безусловно, предпочтение должно быть отдано воспитанию ребенка одиноким гражданином, отвечающим требованиям, предъявляемым к кандидату в усыновители, нежели передача его на воспитание в детское интернатное учреждение.
2.2 Порядок усыновления
Действующее российское законодательство регламентирует порядок усыновления. Лица, желающие усыновить ребенка должны обратиться в орган опеки и попечительства (отдел образования или иную службу, на которую возложены функции по охране прав детей) по месту своего жительства, чтобы получить заключение о том, что они являются надлежащими кандидатами в усыновители.
Специалист по охране детства в личной беседе с кандидатами в усыновители (до получения от них необходимых документов) выявляет мотивы усыновления, наличие возможности обеспечения ими должного содержания и воспитания ребенка, отсутствие противопоказаний для усыновления. Выясняются также данные, которые учитываются при подготовке заключения, такие, как возраст усыновителей (особенно в тех случаях, когда усыновить ребенка раннего возраста изъявляют желание лица предпенсионного или пенсионного возраста), наличие членов семьи, страдающих заболеваниями, которые могут отрицательно сказаться на здоровье и воспитании ребенка. Специалист по охране детства обязательно посещает семью кандидатов в усыновители, составляет акт обследования условий их жизни и дает заключение о возможности усыновления ими ребенка.
Лица, получившие заключение о том, что они являются надлежащими кандидатами в усыновители, вправе начать подбор ребенка на усыновление. Орган опеки и попечительства выдает им направление на подбор ребенка из соответствующего детского учреждения и, если кандидаты в усыновители не смогли подобрать ребенка в районе (городе) по месту своего жительства, они вправе обратиться в любой региональный банк данных или в федеральный банк данных.
Нарушение выше изложенного порядка должностными лицами, осуществляющими функции по охране прав детей чревато неблагоприятными последствиями для ребенка. Определением Верховного Суда РФ от 19 февраля 2002 года по делу № 66-Г02-3 отказано в удовлетворении заявления граждан США супругов У.Д. и У.Л. об установлении усыновления К.Д. по кассационной жалобе на решение Иркутского областного суда от 9 ноября 2001 г., которым в удовлетворении заявления отказано. Причиной отказа явились нарушения администраций Ивано-Матренинской детской клинической больницы и дома ребенка № 1 г. Иркутска, в которых К.Д. находился и которые не сообщили о нем как о ребенке, оставленном без попечения родителей в орган опеки и попечительства по Свердловскому округу г. Иркутска. Органом исполнительной власти Иркутской области также не выполнены требования по устройству К.Д. в семью российских граждан в период нахождения мальчика на региональном учете.
Кроме того, в нарушение статей 6, 8 и 9 раздела второго Правил передачи детей на усыновление и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 № 275 граждане РФ отказавшиеся от усыновления К.Д. были поставлены на учет как кандидаты в усыновители без наличия необходимых документов (ст. 6 Правил), без обследования условий жизни (ст. 8 Правил) и основанного на этих документах заключения об их возможности быть усыновителями (ст. 9 Правил).
При подборе ребенка на усыновление, кандидат в усыновители должен:
. Ознакомиться с личным делом ребенка, чтобы получить максимум информации о нем. Прежде всего, о том, что ребенок, передаваемый на усыновление, обязательно прошел медицинскую комиссию, которая дала заключение о состоянии его здоровья. Усыновитель обязан ознакомиться с заключением и расписаться в нем (Приложение 4). К сожалению, в практике нередки случаи, когда усыновители брали на усыновление ребенка, не вникая в тонкости его медицинского диагноза; последствием этого становилась отмена усыновления, трагедия усыновителей и усыновленного ребенка. В соответствии с установленным порядком кандидаты в усыновители вправе провести для ребенка независимую медицинскую экспертизу (в дополнение к обязательной медицинской комиссии) для уточнения диагноза ребенка. В этом случае все действия, связанные с экспертизой, производятся за счет средств кандидатов в усыновители.
. Кандидаты в усыновители должны получить всю имеющуюся информацию о родителях ребенка. В частности, документы, подтверждающие статус ребенка-сироты или оставшегося без попечения родителей (свидетельство о смерти родителя (родителей), копия решения суда о лишении родителей родительских прав, признании родителя недееспособным, акт о подкидывании ребенка и т.д.). Например, если мать ребенка лишена родительских прав, а отец находится в местах лишения свободы, то такого ребенка передать на усыновление до выхода отца из заключения невозможно (если, конечно, отец не даст письменное согласие на усыновление).
Кроме получения согласия родителей ребенка на усыновление, обязательным документом является также согласие на усыновление ребенка его опекуна, попечителя, приемного родителя, руководителя детского учреждения, в котором находится ребенок. При этом мнение вышеуказанных лиц учитывается, однако не является решающим. Суд вправе в интересах ребенка вынести решение об усыновлении без согласия этих лиц. Если у ребенка, лишившегося родительского попечения и находящегося в детском интернатном учреждении, есть другие близкие родственники (дедушка, бабушка, тетя, дядя), их мнение по вопросу усыновления ребенка учитывается, но не является решающим. Однако согласие самого ребенка, достигшего 10-летнего возраста, при установлении усыновления обязательно.
Если у ребенка есть братья, сестры, то их разобщение возможно только в том случае, когда усыновление отвечает интересам ребенка и не прерывает связи между детьми. Понятно, как нежелательно разобщение братьев и сестер, находящихся в родственных отношениях и воспитывающихся в одном детском учреждении, проживавших совместно до их устройства на воспитание в детское учреждение, осведомленных друг о друге и своем родстве. Сложившаяся судебная практика подтверждает данную правовую позицию. Определением Верховного Суда по делу № 43-Г02-6 ВС РФ 28 ноября 2002 г. гражданке США Р. об установлении удочерения А. по кассационной жалобе заявительницы на решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 29 августа 2002 года постановлено: в удовлетворении заявления гражданки США Р. об установлении удочерения А., 8 февраля 1991 года рождения, отказать.
Основанием к отказу явилось наличие у А. родного брата И. 1 февраля 1992 года рождения. Законный представитель несовершеннолетней А. - директор Глазовского детского дома Горбушина А.Г. - пояснила, что А. с 1994 года находится вместе с братом И. в государственных воспитательных учреждениях. Дав оценку собранным по делу доказательствам, в том числе показаниям А. и И., свидетелей, суд правильно пришел к выводу, что по делу не установлено обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о том, что интересы А. и И. требуют того, чтобы они были усыновлены (удочерены) разными лицами. Брат и сестра А. и И. пояснили суду, что они хорошо помнят друг друга, знают себя как брат и сестра, пытались поддерживать отношения друг с другом перепиской.
Кроме того, суд учел, что в течение 6 лет, с 1994 г. по 2000 г., дети воспитывались в одном детском доме, совместно готовили концертные номера, вместе пели и танцевали, вместе ездили с концертной программой в США, где жили в семьях, и их планировали усыновить.
Оценив собранные по делу доказательства, суд правильно пришел к выводу, что не представлено достаточных юридически значимых доказательств, свидетельствующих о том, что удочерение девочки в данном случае и раздельное усыновление сестры и брата А. и И. отвечает их интересам.
Исключение составляют дети, имеющие только общую мать (отца), которые не воспитывались совместно в одной семье, находятся в разных детских учреждениях и даже числятся под разными фамилиями. Это может также допускаться в их интересах, когда усыновители не настаивают на сохранении тайны усыновления и не возражают против общения усыновленных детей с братьями и сестрами. Возможно разъединение братьев и сестер при усыновлении, если кто-либо из них подлежит содержанию в специальном лечебно-воспитательном учреждении.
И, хотя их согласия на усыновление не требуется, в интересах ребенка необходимо уточнить все обстоятельства и получить полную информацию о родственниках ребенка.
Итак, кандидаты в усыновители подобрали ребенка на усыновление (познакомились и установили с ним контакт, ознакомились с его документами). Следующий шаг подача заявления в суд с просьбой об усыновлении. В заявлении обязательно должны быть указаны сведения о самих усыновителях, о детях, которых они желают усыновить, их родителях, на основании статей 134, 135 СК РФ может содержаться просьба о возможных изменениях фамилии, имени, отчества, даты и места рождения ребенка в актовой записи о рождении усыновляемых детей. Поскольку резолютивная часть решения суда об усыновлении, в случае удовлетворения заявления усыновителей (усыновителя) должна в силу части 1 статьи 274 ГПК РФ содержать все необходимые данные об усыновленном и усыновителях (усыновителе), необходимых для государственной регистрации усыновления в органах записи актов гражданского состояния.
При том, что положением пункта 1 статьи 135 СК РФ допускается изменение даты рождения усыновленного ребенка только при усыновлении ребенка в возрасте до одного года имеются судебные решения в нарушение указанной нормы, так как суды руководствовались статьями 19 (части 1 и 2), 23 (часть 1) и 38 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации. Так Определением Конституционного суда РФ от 6 февраля 2003 г. № 28-О «О прекращении производств по жалобе граждан Воеводина В.М. и Воеводиной Л.Д. на нарушение их конституционных прав положением пункта 1 статьи 135 СК РФ» прекращено производство по жалобе граждан в виду того, что 29 января 2003 года в Конституционный Суд Российской Федерации поступили заявление граждан В.М. Воеводина и Л.Д. Воеводиной об отзыве жалобы и решение Ишимского городского суда Тюменской области от 17 января 2003 года об удовлетворении требований заявителей в целях обеспечения тайны усыновления изменена дата рождения ребенка старше одного года.
К заявлению также прилагаются: копия свидетельства о рождении усыновителя при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке; копия свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) при усыновлении ребенка лицами (лицом), состоящими в браке; при усыновлении ребенка одним из супругов согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно; медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя); справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах; документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение.
Кроме этого, органом опеки и попечительства представляется в суд ряд документов на ребенка, заключение о целесообразности усыновления для того, чтобы суд мог рассмотреть дело об установлении усыновления.
Прежний порядок усыновления был административным. Судебный порядок, безусловно, является в данном случае предпочтительным. Решение об усыновлении настолько существенно для ребенка, усыновителей и родителей, что оно должно приниматься с соблюдением всех процессуальных гарантий, которые может обеспечить только судебный процесс. Судебный порядок также должен позволить преодолеть многочисленные злоупотребления, которые имели место ранее при производстве усыновления.
В связи с введением в действие с 1 февраля 2003 года Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с внесением изменений в семейное законодательство в судебной практике возникли вопросы, требующие разрешения. Учитывая это, Пленум ВС РФ Постановлением от 20 апреля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» в целях правильного и единообразного применения законодательства, регулирующего отношения по усыновлению (удочерению) детей, дал судам следующее разъяснение: «Дела об усыновлении (удочерении) ребенка (далее - усыновление) гражданами Российской Федерации (кроме постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации) подсудны районным судам по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка (часть 1 статьи 269 ГПК РФ).
Если лицами, желающими усыновить ребенка - гражданина Российской Федерации, являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации, то дела об усыновлении ими ребенка подсудны соответственно верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка (часть 2 статьи 269 ГПК РФ). В указанные суды также подают заявления иностранные граждане или лица без гражданства, в том числе и в случаях, когда они постоянно проживают на территории Российской Федерации, поскольку частью 2 статьи 269 ГПК РФ для названных лиц не предусмотрена возможность изменения родовой подсудности дел об усыновлении в зависимости от их места жительства. Если данные лица состоят в браке с гражданами Российской Федерации, с которыми постоянно проживают на территории Российской Федерации, и желают усыновить (удочерить) пасынка (падчерицу), являющегося гражданином Российской Федерации, либо желают совместно с мужем (женой) усыновить иного ребенка - гражданина Российской Федерации, то учитывая, что ГПК РФ не устанавливает специальной подсудности таких дел, она определяется исходя из общих правил. Поскольку одним из усыновителей является иностранный гражданин либо лицо без гражданства, эти дела также подсудны соответственно верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа по месту жительства ребенка (часть 2 статьи 269 ГПК РФ).
Заявление об усыновлении ребенка не подлежит оплате государственной пошлиной, так как в силу подпункта 14 пункта 1 статьи 333.36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации усыновители освобождены от ее уплаты по делам данной категории.
В целях обеспечения охраняемой законом тайны усыновления (статья 139 СК РФ) суд в соответствии со статьей 273 ГПК РФ рассматривает все дела данной категории в закрытом судебном заседании, включая объявление решения. В этих же целях участвующие в рассмотрении дела лица должны быть предупреждены о необходимости сохранения в тайне ставших им известными сведений об усыновлении, а также о возможности привлечения к уголовной ответственности за разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя, в случаях, предусмотренных в статье 155 УК РФ, что отражается в протоколе судебного заседания и подтверждается подписями указанных лиц.
В целях обеспечения тайны усыновления возможно изменение по просьбе усыновителей имени, отчества и фамилии усыновляемого ребенка. Усыновители, по их просьбе, могут быть записаны в книге записей о рождении ребенка в качестве родителей усыновленного. При рассмотрении дела об установлении усыновления суд исходя из интересов ребенка может вынести решение о сохранении усыновляемому фамилии родителей, отчества по имени отца, а также данных о родителях (например, если против изменения возражает сам усыновляемый, достигший 10 лет, желающий сохранить память о родителях или, когда о записи в качестве родителя усыновляемого просит усыновитель, состоящий в кровном родстве с его отцом, или матерью) .
Возможно также изменение даты рождения усыновленного ребенка, но не более чем на три месяца (т.е. усыновленный в пределах 3 месяцев может быть записан ранее или, наоборот, позднее его фактического рождения, например, в случае имитации усыновительницей беременности; при наличии в семье другого ребенка; при желании сохранить дату рождения умершего кровного ребенка и др.). Все в тех же целях сохранения тайны усыновления возможно также изменение места рождения ребенка. Различие в оформлении документов не влияет на правовое положение усыновляемого.
Можно по-разному относиться к тайне усыновления. Так, например, в ряде западных стран, таких как Великобритания, США, Канада, активно используется так называемое «открытое» усыновление, когда усыновленные дети изначально знают свое происхождение, информированы о том, кто их биологические родители, и нередко биологические родители принимают посильное участие в жизни своих, теперь уже усыновленных детей.
По сведениям английских специалистов, проводившееся ими исследование показало, что для ребенка, его психики, значительно лучше, когда он изначально знает, что он усыновлен, нежели когда он узнает об этом от посторонних лиц спустя несколько лет после усыновления, что нередко наносит непоправимую душевную травму, а иногда делает просто невозможным дальнейшее воспитание ребенка в семье усыновителей.
Поэтому, решая вопрос о том, сохранять или не сохранять тайну усыновления, необходимо тщательно взвесить все «за» и «против», имея в виду, что тайна не является обязательным условием любого усыновления и ее сохранение зависит только от волеизъявления усыновителей.
При удовлетворении судом просьбы об усыновлении взаимные права и обязанности усыновителей и усыновленного ребенка устанавливаются со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка.
Усыновление подлежит обязательной регистрации в органах ЗАГСа по месту вынесения решения об установлении усыновления. Регистрация усыновления имеет важное значение для охраны прав и интересов усыновленного ребенка. Производится оформление нового свидетельства о рождении ребенка, где данные об усыновленном и его родителях (усыновителях) указываются в соответствии с решением суда. Но регистрация усыновления не имеет правообразующего значения и не входит в состав юридических фактов, необходимых для его возникновения. Правовые последствия усыновления возникают с момента вступления решения суда в законную силу. Суд в течение трех дней с момента вступления решения в законную силу должен направить копию решения об усыновлении ребенка в орган ЗАГСа по месту нахождения суда для государственной регистрации усыновления ребенка.
Официальная статистика свидетельствует, что большинство производимых в России усыновлений детей (как правило, из детских учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей) успешны. Дети обретают семью, а взрослые смысл жизни и ощущение своей необходимости. Из 34000 детей, усыновленных в 1995 г., неудачных усыновлений было 253. В 1996 г. из 30000 усыновленных детей неудачных усыновлений 418.
Каждый ребенок, оставшийся без попечения родителей, регистрируется в журнале первичного учета , и в течение месяца со дня регистрации орган опеки и попечительства предпринимает попытки к устройству такого ребенка на воспитание в семью (на усыновление, под опеку, в приемную семью).
В случае невозможности устройства такого ребенка в семью, орган опеки и попечительства передает сведения о нем в региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Такой банк данных формируется в каждом субъекте Российской федерации. Как правило, его ведет соответствующий отдел органа управления образованием субъекта Российской Федерации или Центр по усыновлению, опеке и попечительству.
Сведения о ребенке, оставшемся без попечения родителей, переданные в региональный банк данных, незамедлительно передаются в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, который находится в Министерстве образования и науке Российской Федерации (далее Министерство).
В течение не менее трех месяцев с момента поступления данных в федеральный банк региональные службы и отдел социальной защиты детей и охраны прав детей Министерства, осуществляют попытки к устройству детей, сведения о которых находятся в банке данных, на воспитание в семьи.
По заказу Министерства разработана компьютерная программа «Надежда», которая связывает федеральный и региональные банки данных о детях и позволяет при помощи модемной связи и электронной почты оперативно получать и использовать сведения о детях. То есть, кандидату в усыновители нет необходимости ехать в Москву для получения сведений о том, где можно усыновить «девочку двух лет с карими глазами и темными волосами»; ему достаточно обратиться в свой региональный банк данных и, если такого ребенка нет в регионе, региональная служба связывается с федеральным банком данных, и в течение пяти минут выявляется регион, в котором такой ребенок есть.
Таким образом, развеян «миф» о том, что усыновить ребенка очень трудно и различные бюрократические структуры чинят в этом препятствия гражданам. В федеральном банке данных отсутствует «очередь» на усыновление.
В настоящее время порядок учета потенциальных усыновителей регулируется Положением «О порядке передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам». Лица, желающие усыновить ребенка, подают заявления с приложением необходимых документов в муниципальный орган управления образованием по месту своего жительства.
На основании этих документов в соответствии с пунктом 17 названного Положения компетентный орган готовит заключение о том, может ли заявитель быть усыновителем. Если заключение является положительным, лицо, желающее стать усыновителем, ставится на учет в качестве кандидата на усыновление. Лицам, зарегистрированным в качестве кандидатов на усыновление, подбираются дети, подлежащие усыновлению, и предоставляется возможность получить информацию о них и познакомиться с самими детьми. Если кандидату на усыновление не удается подобрать ребенка по месту его жительства, он может обратиться в орган управления образованием субъектов Российской Федерации или в Министерство образования и науки РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства, намеренные усыновить ребенка, подлежат централизованному учету на уровне субъекта Российской Федерации или Федерации в целом. Они обращаются с заявлением непосредственно в орган управления образованием субъекта Российской Федерации. Сложившаяся судебная практика (решение Иркутского областного суда от 21 декабря 2001 г. по делу № 66-Г02-9 которым заявителям отказано по причине нарушения порядка усыновления) свидетельствует о том, что судебная власть строго придерживается соблюдения статей 16 и 17 «Декларации о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях», утвержденной резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 3 декабря 1986 г., ст. 21 Конвенции о правах ребенка, принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 20 ноября 1989 г., усыновление ребенка за границей в качестве альтернативного решения вопроса обеспечения ребенка семьей может рассматриваться лишь в случае, если не представляется возможным передать его другой семье на воспитание или усыновление или обеспечить для него надлежащую заботу в стране происхождения - России.
Данный принцип приоритетного устройства детей, оставленных без попечения родителей, на воспитание в семье происхождения - граждан Российской Федерации - предусмотрен и российским законодательством (п. 4 ст. 124 СК РФ (с дополнениями и изменениями), а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. № 919 «О порядке организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей», которым установлено, что дети могут быть переданы на усыновление как гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации, так и иностранным гражданам лишь после истечения трех месяцев со дня поступления в государственный банк данных сведений о детях, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, формируются банки данных, на основании которых производится подбор лиц, желающих стать усыновителями, и детей. Если усыновление производится родственниками ребенка или супругом его родителя, оно происходит помимо указанной системы учета. После того как конкретным усыновителям подобран конкретный ребенок, органы опеки и попечительства решают вопрос о том, соответствует ли усыновление интересам ребенка. Их вывод основывается на заключении о возможности лица, желающего усыновить ребенка, быть усыновителем. Принимается во внимание также отношение ребенка к будущему усыновителю и другая информация. Эти данные кладутся в основу заключения, которое органы опеки и попечительства предоставляют суду.
2.3 Основания и порядок отмены усыновления
Семейный кодекс Российской Федерации предусматривает только одно основание для прекращения усыновления - его отмену судом. Институт признания усыновления недействительным был упразднен. Отмена усыновления является одновременно правопрекращающим и правовосстанавливающим юридически фактом.
При отмене усыновления происходит прекращение всех правовых последствий усыновления на будущее время. Прекращаются все правоотношения между усыновленным ребенком и усыновителями и их родственниками. Одновременно, если это соответствует интересам ребенка, восстанавливаются его правовые связи с родителями и другими кровными родственниками.
Отмена усыновления производится только в судебном порядке. Основаниями к отмене усыновления являются прежде всего обстоятельства, при наличии которых родители могут быть лишены родительских прав: уклонение от выполнения родительских обязанностей, злоупотребление родительскими правами, жестокое обращение с ребенком, хронический алкоголизм или наркомания родителей. Однако, если перечень оснований для лишения родительских прав сформулирован как исчерпывающий, перечень оснований к отмене усыновления является открытым. Усыновление может быть отменено и при наличии иных обстоятельств, в частности при неполучении согласия указанных в законе лиц. Само по себе неполучение согласия не является безусловным поводом к отмене усыновления. Критерием, которым руководствуется суд при решении вопроса об отмене усыновления, является ответ на вопрос, соответствует ли такая отмена интересам ребенка. Следовательно, если, например, усыновление было произведено без согласия ребенка или супруга усыновителя, отмена усыновления возможна, если в результате этого отношения между ребенком и семьей усыновителя оказались столь неблагоприятными для ребенка, что в целях охраны его интересов необходимо отменить усыновление.
Отмена усыновления по общему правилу возможна только до совершеннолетия ребенка. Это связано с тем, что после достижения совершеннолетия родительские права и обязанности прекращаются, и, следовательно, отпадает необходимость в отмене усыновления. Однако, поскольку иногда даже формальное существование родственных отношений между усыновленным и усыновителем в ряде случаев становится нежелательным для сторон, в исключительных случаях отмена усыновления может быть произведена и после достижения детьми совершеннолетия. Необходимость в такой отмене может возникнуть, например, для вступления бывшего усыновленного и усыновителя в брак или для восстановления правовой связи между усыновленным и его родителями. Отмена усыновления возможна лишь при наличии согласия усыновленного, усыновителей и родителей усыновленного. Согласие усыновителей необходимо потому, что в противном случае может произойти существенное нарушение их интересов. Эти лица, воспитавшие ребенка, окажутся не в состоянии получить от него содержание в случае нуждаемости и нетрудоспособности. Согласие родителей требуется потому, что при отмене усыновления может быть восстановлена правовая связь между ними и ребенком. Отмена усыновления производится без согласия родителей усыновляемого, если они лишены родительских прав или признаны недееспособными.
Правом на предъявление иска об отмене усыновления закон наделяет родителей усыновленного ребенка, усыновителей ребенка, самого усыновленного ребенка, достигшего 14 лет, органы опеки и попечительства и прокурора. Родители ребенка вправе требовать отмены усыновления только в случае, если усыновление было произведено без их согласия или согласие было вынужденным. Они не могут предъявить иск об отмене усыновления, если считают, что воспитание ребенка в семье усыновителя не отвечает его интересам. Если они имеют сведения о фактах злоупотребления усыновителями своими правами или иных противоправных действиях в отношении ребенка, они могут только сообщить об этом органам опеки и попечительства или прокурору. Это связано с тем, что после усыновления ребенка родители утрачивают все права и обязанности по отношению к нему и оказываются в отношении него в таком же положении, как и все посторонние лица. Поэтому они не имеют права контролировать условия жизни усыновленного в семье усыновителя. При нарушении права родителей на дачу согласия на усыновление ребенка суд не обязан вынести решение об отмене усыновления. Усыновление отменяется только в том случае, если это соответствует интересам ребенка. Обязательно учитывается и мнение ребенка. В целях обеспечения тайны усыновления, если родителям не известно, кто усыновил ребенка, они предъявляют иск об отмене усыновления к органам опеки и попечительства. Усыновители ребенка уведомляются о предъявлении иска и могут принять участие в деле. Новое законодательство значительно снизило возраст, с которого ребенок вправе самостоятельно предъявить иск об отмене усыновления. Это связано с тем, что нарушение прав ребенка в семье усыновителя настолько существенно затрагивает всю его жизнь, что ребенок должен обладать правом самостоятельно защитить свои интересы путем непосредственного обращения в суд. Ребенок, не достигший 14-летнего возраста, вправе обратиться в органы опеки и попечительства и просить их предъявить иск в его интересах. Основанием к отмене усыновления в этих случаях могут быть не только противоправные действия со стороны усыновителя, но и то обстоятельство, что семейные отношения между ним и ребенком не сложились. Усыновление представляет собой искусственную попытку создания семейных отношений между посторонними друг другу людьми, и если она не удается настолько, что жизнь ребенка в семье усыновителя становится невыносимой, усыновление приходится отменять, даже при отсутствии вины с обеих сторон.
Право усыновителя требовать отмены усыновления ранее действовавшим законодательством не было предусмотрено. Это связывалось с тем, что права и обязанности усыновителей приравниваются к родительским, а родителям не предоставлено права отказываться от своих детей. Однако отношения, возникающие между усыновленным и усыновителем, все-таки существенно отличаются от родительских, и, если установить контакт между ребенком и усыновителем не удается, усыновитель должен иметь право предъявить иск об отмене усыновления. Другое дело, что такой иск далеко не всегда будет удовлетворен. Усыновление ребенка всегда связано с определенным риском. По мере того как ребенок взрослеет, усыновитель может быть серьезно разочарован в нем. Действительность, к несчастью, такова, что чаще всего на усыновление передаются дети из неблагополучных семей. В связи с этим риск проявления наследственных заболеваний, умственной отсталости, последствий алкоголизма родителей или других факторов, повлиявших на развитие ребенка в период беременности матери или в раннем детстве, весьма высок. Нередки случаи, когда усыновители через несколько лет обнаруживают у ребенка одно из таких заболеваний. Иногда заболевание настолько серьезно, что не оставляет никакой надежны на нормальное развитие ребенка. При этом возникает тяжелая моральная дилемма. Несомненно, безнравственно отказаться от больного ребенка и требовать отмены усыновления. Часто усыновители привязываются к таким детям, воспитывают их как настоящие родители и делают все для смягчения последствий заболевания. Однако нельзя забывать о том, что биологическая связь и основанный на ней родительский инстинкт, составляющий основу родительских отношений, при усыновлении отсутствует или, по крайней мере, проявляется в меньшей степени. В ряде случаев усыновители не в состоянии продолжать отношения с больным ребенком. Весьма сложен вопрос, в какой мере суд должен принимать их чувства во внимание. Дело в том, что сохранение усыновления и оставление такого ребенка в семье усыновителя почти всегда отвечает интересам ребенка. Однако нельзя совершенно не считаться и с интересами самого усыновителя. Полное пренебрежение его интересами приведет к тому, что, для того, чтобы добиться отмены усыновления, он может быть вынужден нарушить интересы ребенка. По мнению автора, если усыновитель представляет убедительные доводы, подтверждающие, что продолжение жизни с усыновленным для него невыносимо, усыновление должно быть отменено.
При предъявлении самим усыновителем иска об отмене усыновления возникает и определенное процессуальное затруднение. Обычно ответчиком по делу об отмене усыновления выступает усыновитель, если же иск предъявляется им самим, не ясно, кто должен отвечать по такому иску. Представляется, что наилучшим решением этой проблемы является признание ответчиком органа опеки и попечительства, поскольку этот орган участвует в судебном разбирательстве с целью защиты интересов ребенка и будет заявлять возражения против требований истца, исходя из интересов ребенка. Данный вывод автор основывает на Определении ВС РФ от 29 ноября 2006 г. по делу № 20-В06-15, которым разъяснён порядок процессуального оформления отказа от иска (в данном случае от заявления об усыновлении), а также правовые последствия указанного распорядительного действия заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 173 ГПК РФ заявление истца об отказе от иска заносится в протокол судебного заседания и подписывается им. В случае, если отказ от иска выражен в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. При этом согласно части второй этой же статьи суд разъясняет истцу последствия отказа от иска и предусмотренные ст. 221 ГПК РФ последствия прекращения производства по делу.
Таким образом, поскольку в данном случае имеет место исковое производство, можно говорить о споре о праве усыновителя на отмену усыновления, в котором с одной стороны участвует усыновитель, а с другой орган опеки и попечительства, защищающий право ребенка на сохранение усыновления.
Согласно статье 143 СК, правоотношения между ребенком и его родителями и кровными родственниками в случае отмены усыновления восстанавливаются не автоматически, как это было по ранее действовавшему законодательству, а только в случае, если это отвечает интересам ребенка. При этом учитывается также мнение ребенка. Восстановление родительских правоотношений имеет своей основной задачей не передачу ребенка на воспитание родителям, а предоставление ему возможности получения от них алиментов. При отмене усыновления ребенок в принципе может быть передан своим родителям. Однако на практике это, как правило, не соответствует его интересам. Если родители выразили согласие на усыновление ребенка и прекращение всякой связи с ним, восстановление родительских отношений помимо их воли не может сделать их надлежащими воспитателями ребенка. Поэтому чаще всего при отмене усыновления ребенок временно передается органам опеки и попечительства, которые обеспечивают его устройство в порядке, предусмотренном для устройства детей, лишенных родительского попечения.
В случае отмены усыновления суд вправе взыскать с бывшего усыновителя алименты в пользу ребенка. В качестве единственного критерия, который должен использовать суд при решении этого вопроса, закон называет интересы ребенка. Следовательно, алименты взыскиваются, если ребенок нуждается в получении содержания от усыновителя. Присуждение алиментов не производится, например, если ребенок возвращается к родителям, которые должны содержать его сами, или если он работает или занимается предпринимательской деятельностью и обеспечивает себя сам. Принятие решения о взыскании алиментов в принципе не зависит от причин, по которым была произведена отмена усыновления, и от вины усыновителей в его отмене. Поскольку права и обязанности усыновителей идентичны родительским, алименты взыскиваются с бывших усыновителей по правилам о взыскании с родителей алиментов на содержание несовершеннолетних детей.
При отмене усыновления возникает вопрос о сохранении за ребенком присвоенных ему при усыновлении новых имени, фамилии и отчества, измененных даты и места рождения. Суд вправе сохранить за ребенком имя, фамилию и отчество, если это соответствует его интересам. То же самое касается и даты и места рождения. Мнение усыновителя по поводу сохранения за ребенком его фамилии и отчества значения не имеет. Изменение имени, фамилии и отчества ребенка, достигшего 10-летнего возраста, без его согласия невозможно. Хотя в законе и нег прямого указания на это, правило об обязательном получении согласия ребенка следует распространить и на изменение даты и места его рождения.
3. Изучение темы «Основы института усыновления» в школьном курсе права в старших классах
.1 Цели современного правового образования
Современный этап развития гражданского общества показывает усиление роли социально-гуманитарного знания и образования. К социальным наукам относят: экономическую теорию, политологию, психологию, историю, социологию, правоведение и др. В связи с чем, правовые знания являются обязательным компонентом школьного обществоведческого образования. Основы социальных наук составляют ядро школьного социогуманитарного образования.
Сегодня одним из важнейших направлений обновления образования в российских школах является модернизация и развитие правового образования. Но отсутствие права как учебного предмета в федеральном базисном учебном плане приводит на практике к ограничению этой деятельности.
С начала 90-х гг. ведутся активные поиски содержания, форм и методов преподавания основ социально-гуманитарных, в том числе правовых, наук в школе. XXI в. открыл новые тенденции в правовом обучении. Их особенностями являются: практико-ориентированный подход в изложении содержания выстроенных правовых курсов; опора на социальный опыт ребенка, участвующего в различных правоотношениях в реальной жизни; формирование активной гражданской позиции личности; уважение к правам человека и нормам международного права; обеспечение необходимого уровня юридической грамотности школьника; решение вопросов профессиональной ориентации и самоопределения ребенка в дальнейшем.
Главными целями правового обучения стали вопросы повышения правовой грамотности детей, формирование высокого уровня их воспитанности, ответственности и социальной активности. Произошел переход от экспериментальных форм преподавания права в школе, которые соответствовали этапу опытного освоения правового обучения, к устойчивым (стационарным) формам стабильного правового образования. К настоящему времени разработаны региональные концепции и программы правового воспитания и обучения (активными участниками этого процесса стали Пермь, Тамбов, Рязань, Ростов-на-Дону, а также Уфа, Новосибирск, Брянск и другие города), в рамках которых созданы системы повышения квалификации учителей права, методистов, администраторов.
На сегодняшний день выделилось два основных подхода в организации правового образования: первый из них связан с созданием «граждановедческих» курсов ситуативно-воспитательного характера («Основы правоведения», «Право», набор специализированных (модульных) курсов «Право и экономика», «Право и демократия» и т. п.). Второй предполагает сохранение сложившейся в 90-е годы практики преподавания основ социально-гуманитарных наук в форме интегрированного курса обществоведения (например, курс «Человек, общество, право»). Однако эти курсы, позволяя получить некоторые фрагментарные знания об основных правовых институтах общества, правах и обязанностях гражданина, не обеспечивают формирование навыков правового поведения и культуры школьников. Фактически без учета и использования возможностей, предоставляемых образованием в сфере права, ни тот ни другой подходы не могут в целом решить задачу подготовки взрослеющего человека к жизни и деятельности в обществе, к самостоятельному принятию решений относительно своего будущего, человека, способного действовать свободно и ответственно в изменяющемся мире.
В современной методической науке можно выделить множество определений правового образования в школе. Так, К. Н. Поливанова, В. В. Спасская, Б. Н. Хасан определяют его следующим образом - это система воспитательных и обучающих действий, направленных на создание условий для формирования у детей: уважения к праву, собственных представлений и установок, основанных на современных правовых ценностях общества, компетенций, достаточных для защиты прав, свобод и законных интересов личности. Похожее определение дает С. А. Морозова - это система целенаправленных воспитательных и обучающих действий, организованных на идее права, предполагающая формирование личности на основе современных правовых ценностей.
Эти общие цели правового образования конкретизируются и реализуются посредством целенаправленного формирования в образовательном процессе: способностей к мышлению и деятельности в ситуациях с непредвиденным результатом, коммуникативных способностей, систематических знаний в сфере права, обеспечивающих актуализацию указанных способностей и составляющих основу социальных умений и навыков; конкретных умений и навыков действия в социальной сфере.
В правовом обучении школьников можно выделить три этапа: пропедевтический, общеправовой и профильный.
Пропедевтический этап - это пока еще новое направление в правовом образовании школьников. Его цель - формирование навыков нормативной культуры как основополагающего условия формирования правовой культуры личности. Основная идея содержания обучения состоит в положении о том, что человек должен высоко оценивать жизнь по правилам. На этом этапе учащиеся усваивают представления о социальной норме, видах норм, включают в число своих ценностных ориентаций «нормативное регулирование общественной жизни», в том числе и правовое регулирование. На этом этапе ученик познает границы своей свободы. Пропедевтический этап охватывает две возрастные группы школьников: учащиеся начальной школы, так называемые младшие школьники, и младшие подростки (11 - 12 - 14 - 15 лет).
Общеправовой этап - это базовое образование школьников, которое представлено общеправовой подготовкой выпускников основной школы и выпускников средней (полной) школы. Выпускники основной школы изучают систематический курс, дающий представления о правовой действительности, о нормах правомерного поведения. Эти знания позволяют подростку ориентироваться в общественных отношениях соответственно его социальной роли и степени включенности в правовую жизнь общества. После окончания 9 класса каждый сам выбирает уровень образования и соответствующий ему тип профилизации. На этом этапе происходит усиление интереса и потребности в правовых знаниях. Объективно это обусловлено приближением совершеннолетия, когда каждый дееспособный гражданин выступает не только как субъект права, но и как субъект правоотношений.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. № 1756 об одобрении Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г. на старшей ступени общеобразовательного школы предусматривается профильное обучение. Ставится задача создания «системы специализированной подготовки (профильного обучения) в старших классах общеобразовательной школы, ориентированной на индивидуализацию обучения и социализацию обучающихся, в том числе с учетом реальных потребностей рынка труда, отработки гибкой системы профилей и кооперации старшей ступени школы с учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования».
Профильное обучение направлено на реализацию личностно - ориентированного учебного процесса. При этом существенно расширяются возможности выстраивания учеником индивидуальной образовательной траектории.
Переход к профильному обучению преследует следующие основные цели:
обеспечить углубленное изучение отдельных предметов программы полного общего образования;
создать условия для существенной дифференциации содержания обучения старшеклассников с широкими и гибкими возможностями построения школьниками индивидуальных образовательных программ;
способствовать установлению равного доступа к полноценному образованию разным категориям обучающихся в соответствии с их способностями, индивидуальными склонностями и потребностями;
расширить возможности социализации учащихся, обеспечить преемственность между общим и профессиональным образованием, более эффективно подготовить выпускников школы к освоению программ высшего профессионального образования.
Основная идея обновления старшей ступени общего образования состоит в том, что образование здесь должно стать более индивидуализированным, функциональным и эффективным.
Многолетняя практика убедительно показала, что как минимум начиная с позднего подросткового возраста, примерно с 15 лет, в системе образования должны быть созданы условия для реализации обучающимися своих интересов, способностей и дальнейших (послешкольных) жизненных планов. Социологические исследования доказывают, что большинство старшеклассников (более 70%) отдают предпочтение тому, чтобы «знать основы главных предметов, а углубленно изучать только те, которые выбираются, чтобы в них специализироваться». Иначе говоря, профилизация обучения в старших классах соответствует структуре образовательных и жизненных установок большинства старшеклассников. К 15 - 16 годам у большинства учащихся складывается ориентация на сферу будущей профессиональной деятельности. Так, по данным социологических опросов, проведенных в 2002 году Центром социологических исследований Минобразования России, «профессиональное самоопределение тех, кто в дальнейшем намерен продолжить учебу в вузе, в основном складывается в 9-м классе». При этом примерно 70 - 75% учащихся в конце 9-го класса уже определились в выборе возможной сферы профессиональной деятельности.
В настоящее время в высшей школе сформировалось устойчивое мнение о необходимости дополнительной специализированной подготовки старшеклассников для прохождения вступительных испытаний и дальнейшего образования в вузах. Традиционная непрофильная подготовка старшеклассников в общеобразовательных учреждениях привела к нарушению преемственности между школой и вузом, породила многочисленные подготовительные отделения вузов, репетиторство, платные курсы и др.
Большинство старшеклассников считает, что существующее ныне общее образование не дает возможностей для успешного обучения в вузе и построения дальнейшей профессиональной карьеры. В этом отношении нынешний уровень и характер полного среднего образования считают приемлемым менее 12% опрошенных учащихся старших классов (данные Всероссийского центра изучения общественного мнения).
Элективные курсы - обязательные для посещения курсы по выбору учащихся, входящие в состав профиля обучения на старшей ступени школы и реализующиеся за счет школьного компонента учебного плана. При этом примерное соотношение объемов базовых общеобразовательных, профильных общеобразовательных предметов и элективных курсов определяется пропорцией 50:30:20.
Курсы связаны, прежде всего, с удовлетворением индивидуальных образовательных интересов, потребностей и склонностей каждого школьника. Они как бы «компенсируют» во многом достаточно ограниченные возможности базовых и профильных курсов в удовлетворении разнообразных образовательных потребностей старшеклассников. Эта роль в системе профильного обучения определяет широкий спектр их функций и задач. Одни из них могут «поддерживать» изучение основных профильных предметов на заданном профильным стандартом уровне (например, элективный курс «Математическая статистика» поддерживает изучение профильного предмета экономики). Другие элективные курсы служат для внутрипрофильной специализации обучения и для построения индивидуальных образовательных траекторий (например, курсы «Информационный бизнес», «Основы менеджмента» и др. в социально - гуманитарном профиле; курсы «Химические технологии», «Экология» и др. в естественнонаучном профиле). Количество элективных курсов, предлагаемых в составе профиля, должно быть избыточно по сравнению с числом курсов, которые обязан выбрать учащийся. По элективным курсам единый государственный экзамен не проводится.
По назначению можно выделить несколько типов элективных курсов. Одни из них могут являться как бы «надстройкой» профильных курсов и обеспечить для наиболее способных школьников повышенный уровень изучения того или иного учебного предмета. Другие должны обеспечить межпредметные связи и дать возможность изучать смежные учебные предметы на профильном уровне (например, «Математическая статистика» для школьников, выбравших экономический профиль или «История искусств» для гуманитарного профиля). Третьи помогут школьнику, обучающемуся в профильном классе, где один из учебных предметов изучается на базовом уровне, подготовиться к сдаче ЕГЭ по этому предмету на повышенном уровне.
Еще один тип элективных курсов может быть ориентирован на приобретение школьниками образовательных результатов для успешного продвижения на рынке труда (например, «Делопроизводство» или «Деловой английский язык»), курсы по подготовке к работе в сфере обслуживания и т. д. Наконец, познавательные интересы многих старшеклассников часто могут выходить за рамки традиционных школьных предметов, распространяться на области деятельности человека вне круга выбранного ими профиля обучения. Это определяет появление в старших классах элективных курсов, носящих «внепредметный» или «надпредметный» характер (например, «Основы рационального питания» или «Подготовка автолюбителя»).
Важна связь профильного обучения на старшей ступени с общей установкой на введение государственного стандарта общего образования. Если модернизация образования предусматривает введение института единого государственного экзамена, если речь идет о становлении общенациональной системы контроля качества образования, то, очевидно, объективность и реализуемость подобной системы может быть обеспечена только введением соответствующих образовательных стандартов не только для базовых общеобразовательных, но и для профильных общеобразовательных предметов. В связи с этим профилизация обучения в старшей школе должна быть прямо соотнесена с вводимым единым государственным экзаменом.
Проведя анализ государственного стандарта по праву, можно сделать вывод о том, что выпускник современной школы должен обладать не только определенной суммой знаний, развитым формальным интеллектом, но и иными способностями - «критическим» мышлением, умением действовать в реальных социальных условиях, строить собственную жизненную траекторию, иметь опыт самостоятельной деятельности и личной ответственности. Таким образом, решение актуальных задач современного этапа развития России, в том числе воспитание социально ответственного гражданина как задача реформирования школьного образования, оказывается тесно связанным с обновлением целей, задач, форм и содержания правового образования в школе.
3.2 Элективный курс «Основы института усыновления»
Актуальность разработки данного элективного курса, соответствующего современным образовательным целям правового образования объясняется несколькими причинами: с одной стороны, в обществе пробуждается практический интерес к праву и правовым институтам, укрепляется отношение к праву как механизму бесконфликтной реализации своих интересов в современном мире, право приобретает конкретные черты и значение для каждого. На уровне массового сознания это выражается в резком повышении престижа юридических специальностей, спроса на юридическую литературу, общем возрастании интереса людей к правовым знаниям, правовой информации.
С другой стороны, современная социокультурная ситуация в России такова, что эти процессы не подкреплены правовой традицией, в массовом сознании право не является безусловной ценностью. По мере обновления законодательства и накопления соответствующей правоприменительной практики все более явным становится разрыв между новым демократическим законодательством и низким уровнем правосознания населения. Это тревожный фактор, ставящий проблему формирования правового сознания и правовой культуры в ранг приоритетов государственной политики.
Как показывает мировая практика, ведущая роль в решении этой проблемы принадлежит системе образования. В современных условиях правовая подготовка становится обязательной и принципиально значимой составной частью общей образовательной подготовки школьников.
Пояснительная записка
Программа элективного курса ориентирована на профильное обучение в старшем звене школы. В процессе изучения данного курса учащиеся имеют возможность углубить, расширить свои знания о важнейшем институте семейного права - усыновлении. Предложенная тема «Основы института усыновления» интересна, прежде всего тем, что она не дублирует содержание основных учебных разделов старшей школы по праву. Это обусловлено минимальным объемом количества учебных часов, предусмотренных программой полного общего образования по праву на изучение всей отрасли семейного права: так, для базового уровня - это только 2 часа и для профильного 4 часа.
Таким образом, действительно только в рамках элективного курса появляется возможность работать с содержанием, которое выходит за пределы образовательного стандарта.
Целью изучения данного элективного курса является: формирование правовой культуры и правовой компетентности личности, овладевшей системой знаний по одному из важнейших институтов семейного права - усыновлению (удочерению), способной разрешать проблемы с правовой точки зрения при их возникновении в жизни.
Для достижения цели поставлены следующие задачи:
.Обучение учащихся нормам семейного права, регулирующим институт усыновления; основам исследовательской работы, проектированию.
.Развить у учащихся умения, навыки и способности самостоятельно:
а) работать с источниками норм семейного права;
б) анализировать и оценивать события, происходящие в сфере семейных правоотношений;
в) устанавливать причинно-следственную связь между происходящими событиями и изменениями в законодательной базе;
г) использовать знания, полученные в ходе изучения программы элективного курса при анализе и оценке современного состояния правового института усыновления;
д) использовать нормы права при решении учебных и практических задач.
.Формирование способности и готовности к сознательному и ответственному действию в сфере семейных отношений, урегулированных правом, в том числе к оценке явлений и событий с точки зрения соответствия закону, к самостоятельному принятию решений, правомерной реализации гражданской позиции и несению ответственности.
В процессе изучения курса учащиеся должны:
.получить и систематизировать свои знания в области усыновления в Российской Федерации;
.уметь характеризовать механизм реализации и защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей; принципы организации и деятельности основных органов защиты прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей; порядок установления и отмены усыновления;
.объяснять содержание основных понятий и категорий института усыновления, а также содержание прав, обязанностей и ответственности всех субъектов института усыновления;
.использовать приобретенные знания и умения в практической деятельности и повседневной жизни для поиска, анализа, интерпретации и использования правовой информации; изложения и аргументации собственных суждений о происходящих событиях и явлениях с точки зрения права.
Данный элективный курс предназначен для старших классов социогуманитарного профиля и рассчитан на 17 учебных часов.
Тематическое планирование курса
«Основы института усыновления»
№ТемаФорма занятияКлассная работаКлючевые понятия к темеДомашнее заданиеКол-во часов1Введение в курсКомбинированный урок: сочетание беседы и лекцииСемья, детство, ребенок.Начало подготовительного этапа разработки проекта «Я и моя семья: идеальный образ современности»1 ч.2Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителейКомбинированный урок: лекция с элементами практического занятияЗнакомство и анализ статей ФЗ от 21 декабря 1996 года 3 159 «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; ст. 121 СК РФ.Социальное сиротство, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителейКонтрольные вопросы № 1 - 42 ч.3Понятие и сущность института усыновленияЛабораторный урок1.Анализ статей СК РФ № 121,123, 124Дети, оставшиеся без попечения родителей; усыновление, социальное родство, усыновитель, усыновленный1.Контрольные вопросы № 5 - 7. 2.Подготовка докладов2 ч.4История развития института усыновления в РоссииУрок-семинарСамостоятельная работа учащихся: конспектирование основных моментов, прозвучавших в докладах. Обсуждение по изложенной проблеме.Примачество, искусственное сыновствоДальнейшая работа над проектами.2 ч.5Проблемы и перспективы института усыновления в РФ на современном этапеКомбинированный урок: беседа-лекция по проблемам и перспективам усыновления; составление коллажейСоставление коллажей и их презентацияТайна усыновления, национальный проект, международное усыновлениеДальнейшая работа над проектами.2 ч.6Основания и условия установления усыновленияКомбинированный урок: лекция с элементами лабораторно - практического занятия1.Анализ статей СК РФ № 128 -133, 137Субъекты отношений по усыновлению, право прекращающее значение усыновления, волеизъявление, правовые последствия усыновления1.Решение задач №1,2. 2.Контроьные вопросы № 8,9,13-16,18,192 ч.7Порядок усыновленияЛабораторный урок1.Анализ статей СК РФ № 127, 128. 2. Решение задач № 3 - 5Опекун, попечитель, приемный родитель, усыновитель1.Решение задач № 3 - 5. 2.Контроьные вопросы № 7,10 - 12, 172 ч.8Основания и порядок отмены усыновленияКомбинированный урок: лекция с элементами практического занятия1.Анализ статей СК РФ № 140 - 144.Основания отмены усыновления, порядок отмены усыновления1.Решение задач № 6,7. 2.Контроьные вопросы № 20 - 222 ч.9ЗаключениеПовторительно-обобщающий урок1.Выполнение контрольного задания в виде теста. 2.Презентация проектов--2 ч.10Итого:17 учебных часов
Содержание программы:
I. Введение (1 час)
Общее знакомство школьников с предложенным элективным курсом: его целью и задачами. Актуализация социально - культурных проблем института семьи в российском обществе. Знакомство с исторической трансформацией понятия «детство» и его особой защитой на современном этапе развития человеческого общества.
Данный урок представляет собой сочетание лекции с элементами беседы. Начало подготовительного этапа подготовки проекта «Я и моя семья: идеальный образ современности». Предполагается объяснение цели и задач данного проекта, а также общий ход его подготовки, текущего контроля и презентации.
II. Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей (2 часа)
В последние годы в России наблюдается устойчивый рост числа детей, оставшихся без попечения родителей. Причем лишь небольшое число этих детей остались без попечения родителей в результате их смерти. Остальные относятся к явлению так называемого «социального сиротства», т. е. являются сиротами при живых родителях.
Гарантии социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрены в законодательстве Российской Федерации и субъектов РФ.
Семейным кодексом определено, что защита личных и имущественных прав и интересов детей, утративших по тем или иным причинам попечение родителей, возлагается на органы опеки и попечительства (п. 1 ст. 121 СК РФ).
Данный урок сочетает в себе лекцию и элементы практического занятия. Дети знакомятся и анализируют статьи ФЗ от 21 декабря 1996 года 3 159 «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и статьи СК РФ. Для контроля предложены вопросы № 1 - 4.
III. Понятие и сущность института усыновления (2 часа)
Термин «усыновление» используется в нескольких трактовках. Действующий СК РФ не дает единого определения усыновления.
Правовая сущность усыновления заключается в том, что оно представляет собой приоритетную юридическую форму устройства в семью детей (ст. 123 СК РФ), лишенных родительского попечения, в целях их воспитания, содержания, образования и защиты, а также обретения усыновителями родительских прав и обязанностей, при которой между усыновителями и ребенком возникают правоотношения подобные таким как между родителями и детьми.
Поскольку факт усыновления порождает правовые последствия, приравненные к правовым последствиям, вытекающим из кровного родства, хотя в действительности усыновитель и усыновленный не являются родственниками по происхождению, постольку этот факт можно считать социальным родством.
Урок представляет собой лабораторную работу по анализированию статей СК РФ № 121 - 124. Домашнее задание закрепляет изученную теорию при ответе на контрольные вопросы № 5 - 7 (Приложение 6), а также готовятся к следующему семинарскому занятию. На предложенные вопросы для обсуждения необходимо приготовить доклады.
IV. История развития института усыновления в России (2 часа)
Данную тему возможно рассмотреть на уроке-семинаре. Для обсуждения предлагаются следующие вопросы:
. Семейные отношения в Древней Руси. Искусственное сыновство как институт усыновления.
. Развитие российского законодательства об усыновлении в XIX в. И до 1917 г.
. Развитие института усыновления в советский период.
Дополнительная литература для подготовки к семинарскому занятию представлена в списке дополнительной литературы для учителя. Дома учащиеся продолжают работать над проектом.
V. Проблемы и перспективы института усыновления в РФ на современном этапе (2 часа)
Нынешняя государственная социальная политика направлена на то, чтобы укреплять в сознании общества идею о необходимости устройства ребенка-сироты не в государственное учреждение (детский дом или школу-интернат), как это было прежде, а в семьи тех людей, которые могли бы поддержать ребенка, заняться его воспитанием, помочь преодолеть жизненные проблемы и трудности. Неслучайно семейные формы устройства стали получать государственную поддержку.
Исследования в различных областях знаний (медицине, психологии, социологии) убедительно показывают, какую огромную роль в умственном, психическом, нравственном и физическом развитии личности играет родительская любовь и забота о ребенке.
Основными проблемами развития института усыновления являются: рост международного, а не национального усыновления, низкий уровень дохода, жилищная проблема российских граждан. В связи с чем необходимо, разрабатывать, внедрять в жизнь национальные проекты (программы), направленные на решение основных проблем института усыновления.
Еще одной неоднозначной проблемой института усыновления является такое понятие, как тайна усыновления и Россия входит в число тех не немногих стран, где она существует.
Урок представляет собой сочетание беседы, с элементами лекции. Вторую часть занятия учащиеся работают над коллажами и представляют их.
VI. Основания и условия установления усыновления (2 часа)
Основанием возникновения усыновления следует считать сложный состав юридических фактов: волеизъявление усыновителя, ребенка, родителей ребенка или лиц, их заменяющих и решение суда об усыновлении. Правовые последствия усыновления возникают лишь с момента вступления такого решения в законную силу.
Усыновление имеет одновременно правоустанавливающее и право- прекращающее значение.
Субъектами отношений по усыновлению являются усыновляемые дети и усыновители.
Требования к лицам, которые могут быть усыновителями.
Данный урок сочетает в себе лекцию и элементы практического занятия. Дети анализируют статьи СК РФ № 128 - 133, 137. Дома для закрепления материала учащиеся решают задачи № 1, 2 и отвечают на контрольные вопросы № 8, 9, 13 - 16, 18, 19.
VII. Порядок усыновления (2 часа)
Действующее российское законодательство регламентирует порядок усыновления. Лица, желающие усыновить ребенка должны обратиться в орган опеки и попечительства, чтобы получить заключение о том, что они являются надлежащими кандидатами в усыновители. Лица, получившие заключение о том, что они являются надлежащими кандидатами в усыновители, вправе начать подбор ребенка на усыновление.
Кроме получения согласия родителей ребенка на усыновление, обязательным документом является также согласие на усыновление ребенка его опекуна, попечителя, приемного родителя, руководителя детского учреждения, в котором находится ребенок.
Если у ребенка есть братья, сестры, то их разобщение возможно только в том случае, когда усыновление отвечает интересам ребенка и не прерывает связи между детьми.
Следующий шаг подача заявления в суд с просьбой об усыновлении.
Прежний порядок усыновления был административным. Судебный порядок, безусловно, является в данном случае предпочтительным. При удовлетворении судом просьбы об усыновлении взаимные права и обязанности усыновителей и усыновленного ребенка устанавливаются со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка. Усыновление подлежит обязательной регистрации в органах ЗАГСа по месту вынесения решения об установлении усыновления.
Урок представляет собой лабораторную работу по анализированию статей СК РФ № 127, 128. Домашнее задание закрепляет изученную теорию при ответе на контрольные вопросы № 7, 10 - 12, 17 и решении задач № 3 - 5.
VIII. Основания и порядок отмены усыновления (2 часа)
Семейный кодекс Российской Федерации предусматривает только одно основание для прекращения усыновления - его отмену судом (ст. 140 СК РФ). Отмена усыновления является одновременно право прекращающим и право восстанавливающим юридически фактом. Перечень оснований к отмене усыновления является открытым. Отмена усыновления возможна лишь при наличии согласия усыновленного, усыновителей и родителей усыновленного.
Согласно статье 143 СК, правоотношения между ребенком и его родителями и кровными родственниками в случае отмены усыновления восстанавливаются не автоматически, как это было по ранее действовавшему законодательству, а только в случае, если это отвечает интересам ребенка. При этом учитывается также мнение ребенка. Восстановление родительских правоотношений имеет своей основной задачей не передачу ребенка на воспитание родителям, а предоставление ему возможности получения от них алиментов.
Данный урок сочетает в себе лекцию и элементы практического занятия. Дети анализируют статьи СК РФ № 140 - 144. Дома для закрепления материала учащиеся решают задачи № 6, 7 и отвечают на контрольные вопросы № 20 - 22.
IX. Заключение (2часа)
Повторительно - обобщающий урок по всему пройденному курсу. Выполнение итогового контрольного задания. Презентация проектов.
Заключение
Актуальность темы исследования и ее теоретическая разработанность позволили определить объект, предмет, цель и задачи исследования. Решение поставленных задач с использованием общенаучных и частнонаучных методов исследования определило следующие результаты.
Жизнь в гражданско-правовом обществе формирует правовое сознание (позитивное или негативное), независимо от того, происходит ли это стихийно или целенаправленно в рамках правового образования. Но правовое образование является залогом того, что право станет регулятором жизни индивида, а не помехой, препятствием на его пути реализации своих личных задач. В современных условиях именно правовое образование может стать важнейшим фактором развития личности, становления гражданского общества и демократического правового государства в современной России, граждане которого смогут жить в социально-правовом согласии друг с другом и с государством.
Праву в рамках гуманитарного образования принадлежит особое место. Будучи одновременно и областью науки, и областью практической деятельности, право предоставляет уникальные возможности для решения современных педагогических задач, позволяет не только приобрести правовые знания, но и развить особые способности и практические навыки действия в социальной сфере. Уникальность права как специфической формы общественного сознания и общественной практики, обусловливает также значительный воспитательный потенциал правового элективного курса, разработанного для школьников. Приоритетной задачей образования становится создание такой совокупности условий развития обучающегося, которые обеспечат в будущем его готовность жить и успешно действовать в мире гуманитарных ценностей. В педагогическом плане это означает, что основным результатом образования должна стать не система знаний, умений и навыков сама по себе, а набор современных ключевых компетенций в интеллектуальной, социально-правовой, коммуникативной, информационной сферах.
Дети старшего школьного возраста уже в полной мере могут оценить насколько важен социальный институт семьи, взаимоотношения родителей и детей. В связи с чем дипломная работа содержит в себе не только исследованный правовой аспект сущности института усыновления, но и несет в себе воспитательный потенциал для школьного правового образования.
Изучена общая характеристика института усыновления (удочерения), т.е. принятие в семью ребёнка на правах кровного со всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями, приоритетной формы устройства детей, имеющей свои отличительные особенности и являющейся для родителей высшей степенью ответственности за судьбу ребенка и его полноценное развитие.
В тех случаях, когда ребенок считает усыновителей своими родителями, их отношения ничем не отличаются от родственных. Если же ребенок знает о том, что усыновители не его родители, фактические отношения между ними могут быть несколько иными. Поэтому законодательство должно, с одной стороны, путем сохранения тайны усыновления обеспечить возможность там, где это возможно, создания видимости кровно - родственной семьи. С другой стороны, там, где отсутствие родственной связи очевидно, законодательство не должно искусственно моделировать отношения усыновления по образу и подобию кровной семьи.
Не все изменения, внесенные Семейным кодексом в институт усыновления, одинаково удачны. Так, в СК РФ предусматривается, например, что между усыновителем и усыновленным должна быть разница в возрасте не менее 16 лет. Такая разница в возрасте обычно существует при биологическом происхождении ребенка от родителей, но при усыновлении, если ребенок и иные лица осведомлены о том, что усыновители не являются его родителями, ее существование не имеет никакого смысла и лишь приводит к неоправданному сужению круга лиц, которые могут быть усыновителями.
Основными проблемами развития института усыновления являются: рост международного, а не национального усыновления; серьезные причины невозможности усыновления детей-сирот российскими гражданами (низкий уровень дохода, жилищная проблема); возникновение после усыновления внутрисемейных проблем, связанных со сложностью и масштабностью института усыновления. Не способствует распространению практики усыновления отсутствие соответствующего информирования населения: крайне редко используются наиболее востребованные популярные газеты и время прам - тайма на популярных каналах телевидения, плакаты и баннеры в общественных местах, отсутствие масштабных и периодических социальных мероприятий и другое. Между тем польза от подобной деятельности очевидна. В последние годы социальная политика государства направлена на реализацию национальных проектов, в том числе, и на укрепление семьи как института общества (материнский капитал, жилищное кредитование по специальным проектам и т.д.). Однако, следует помнить, что любой проект будет реализован надлежащим образом только при активной поддержке общества.
Изложенные результаты исследования позволили сформулировать следующие выводы.
Действующие нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие в своей части сферу усыновления должны быть изменены или дополнены.
Так в случаях, когда реально отсутствуют российские граждане, желающие усыновить ребенка и напротив имеется лицо иностранного государства, отвечающее требованиям российского законодательства к усыновителю, срок нахождения сведений о ребенке в федеральном банке не должен являться решающим процессуальным фактором, что должно быть отражено в СК РФ.
Необходимо ввести в КоАП РФ административную ответственность в виде лишения права заниматься указанной деятельностью пожизненно за нарушения (нарушение сроков размещения сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, в федеральный банк данных, незаконные действия по усыновлению ребенка, передачу его под опеку или в приемную семью и др.), совершенные должностными лицами.
При анализе норм ГПК РФ можно сделать вывод, что процессуальное законодательство не в полной мере урегулировало специфику участия ребенка в процессе при этом, следовало бы по таким делам наделить суд правом на участие в собирании доказательств. Кроме того, включить в ГПК специальный раздел, регламентирующий особенности разбирательства дел с участием ребенка, что позволило бы более эффективно защищать его права в сфере гражданского судопроизводства.
В целях защиты прав детей представляется необходимым, чтобы все государственные и негосударственные средства массовой информации, в обязательном порядке, за свой счет, информировали общество о детях, оставшихся без попечения родителей, при этом такие публикации (выступления) носили бы регулярный характер.
На основании полученных результатов исследования и сформулированных выводов автор выносит на защиту следующие положения: усыновление является наиболее перспективным, имеющим положительную динамику развития институтом устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается сегодня ростом числа российских усыновлений и очевидными возможностями иностранцев усыновлять одного и более детей, в том числе больных, а самое главное - проводимой государством национальной политики, направленной на укрепление семьи и защиту детства.
Именно усыновление дает возможность создать ребенку максимально близкие к семейным условия жизни и воспитания. Реализация на практике действующих положений российского законодательства, направленных на защиту прав и законных интересов детей при усыновлении, с учетом устранения выше перечисленных недостатков позволит избежать злоупотреблений в этой важной социальной сфере деятельности государства, а главное - поможет детям под контролем суда с учетом их интересов обрести нормальную полноценную семью.
Список источников и литературы
Источники
.Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. [Электронный ресурс] // Правовая система Консультант Плюс.
.Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновление на национальном и международном уровнях от 3 декабря 1986 г. [Электронный ресурс] // Правовая система Консультант Плюс.
.Конституция Российской Федерации 1993 г. [Электронный ресурс] // Правовая система Гарант. Платформа F 1.
.Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. [Электронный ресурс] // Правовая система Консультант Плюс.
.Кодекс об административных правонарушениях РФ от 20 декабря 2001 г. [Электронный ресурс] // Правовая система Консультант Плюс.
.Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. (вступил в силу с 01 марта 1996 г.) [Электронный ресурс] // Правовая система Консультант Плюс.
.Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. [Электронный ресурс] // Правовая система Консультант Плюс.
.О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей: Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44 // СЗ РФ. - 2001. - № 17. - Ст. 1643.
.О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159 (ред. от 22 августа 2004 г.) // СЗ РФ. - 2004. - № 35. - Ст. 3607.
.Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124 // СЗ РФ. - 2004. - № 35. - Ст. 3607; № 52.- Ст. 5274.
.О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием: Постановление Правительства РФ от 04.04.2002 г. № 217 // Правовая система Консультант Плюс.
.О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением: Постановление Правительства РФ от 28.03.2000 г. № 268 // СЗ РФ. - 2000. - № 14. - Ст. 1501; 2005. - № 11. - Ст. 950.
.О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 г. № 873 // Правовая система Консультант Плюс.
.О порядке организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 03.08.1996 г. № 919 // Правовая система Консультант Плюс.
.О правилах ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием: Постановление Правительства РФ от 04.04.2002 г. № 217 // СЗ РФ. - 2002. - № 15. - Ст. 1434; 2006. - № 16. - Ст. 1748.
.О предоставлении субвенций из федерального фонда компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 г. № 847 // Правовая система Консультант Плюс.
.Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительства), взять в приемную семью: Постановление Правительства РФ от 01.05.1996 г. № 542 // СЗ РФ. - 1996. - № 19. - Ст. 2304.
.Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных российскими гражданами или лицами без гражданства: Постановление Правительства РФ от 29.03.2000 г. № 275 // СЗ РФ. - 2000. - № 15. - Ст. 1590; 2005. - № 11. - Ст. 950.
.Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществление контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 29.03.2000 г. № 275 // СЗ РФ. - 2000. - № 15. - Ст. 1590; 2002. - № 15. - Ст. 1434; 2005. - № 11. - Ст. 950; 2006. - № 16. - Ст. 1748.
.Об утверждении порядка предоставления отпусков работникам, усыновившим ребенка: Постановление Правительства РФ от 11.10.2001г. № 719 // СЗ РФ. - 2001. - № 43. - Ст. 4101; 2002. - № 30. - Ст. 3044; 2005. - № 7. - Ст. 560.
.Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 г. № 865 // Правовая система Консультант Плюс.
.Подпрограмма «Дети-сироты» федеральной целевой программы «Дети России» на 2003-2006 годы: утверждена Постановлением Правительства РФ от 3 октября 2002 г. № 732 // СЗ РФ. - 2002. - № 41. - Ст. 3984; № 37. - Ст. 3737.
.Положение о порядке передачи детей, являющихся гражданами РФ, на усыновление гражданам РФ и иностранным гражданам в г. Москва [Электронный ресурс]: Приложение к постановлению Правительства РФ от 11.06.1996 г. №492 // Правовая система Консультант Плюс.
.О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью: Приказ Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ и Министерства образования РФ от 25.12.1995 г. № 369 / 641 // Российские вести. - 1996. - 24 апр.
.О положении детей в Российской Федерации в 2004 году [Электронный ресурс]: государственный отчет Минтруда РФ 2005 г. // Правовая система Гарант. Платформа F 1.
.О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями: Приказ Министерства здравоохранения РФ от 10.09.1996 г. № 332 // БНА. - 1996. - № 8.
.О порядке предоставления сведений о состоянии здоровья детей, оставшихся без попечения родителей, для внесения в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей: Приказ Министерства здравоохранения РФ от 08.07.2002 г. № 218 // РГ. - 2002. - 14 авг.
.О практике применения Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»: информационно-аналитические материалы МВД РФ // Государственная Дума Федерального Собрания РФ, 2005. - 11 окт.
.Об утверждении типовых форм документов по учету кандидатов в усыновители, оформлению усыновления и осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных детей в семьях: Приказ Министерства образования РФ от 20.07.2001 г. № 2750 // РГ. - 2001. - 12 сент.
.Об утверждении концепции профильного обучения на старшей ступени общего образования [Электронный ресурс]: Приказ Министерства образования РФ от 18.07. 2002 г. № 2783 // Правовая система Гарант. Платформа F 1.
.Информационно-аналитические материалы Минздрава РФ // Государственная Дума Федерального Собрания РФ, 2005. - 11 окт. - С. 8.
.О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. № 9 // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1997. - № 9.
.О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 // Российская газета. - 2006. - 3 мая.
.Вестник Конституционного Суда РФ, 2003. - № 2.
.Бюллетень Верховного Суда РФ, 1999. - № 10.
.Бюллетень Верховного Суда РФ, 2003. - № 11.
.Бюллетень Верховного Суда РФ, 2003. - № 14.
.Бюллетень Верховного Суда РФ, 2004. - № 8.
.Бюллетень Верховного Суда РФ, 2007. - № 6.
.Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве 1918 г. [Электронный ресурс] // Правовая система Консультант Плюс.
Литература
41.Антокольская М. В. Семейное право. - М.: Норма, 1997. - 622 с.
42.Беспалов Ю. Ф. Усыновление как способ судебной защиты прав ребенка / Ю. Ф. Беспалов // Российская юстиция. - 1997. - № 7. - С. 34-42.
.Беспалов Ю. Ф. Защита прав несовершеннолетних / Ю. Ф. Беспалов // Российская юстиция. - 1997. - № 1. - С. 32-34.
.Беспалов Ю. Ф. Судебная защита прав и интересов ребенка / Ю. Ф. Беспалов // Российская юстиция. - 1996. - № 12. - С. 24-25.
.Беспалов Ю. Ф. Семейно-правовое положение ребенка в Российской Федерации. - Владимир: ВГПУ, 2000. - С. 138-165.
.Болотина Т. В., Тырин С. В. Цели и задачи гражданского образования / Т. В. Болотина, С. В. Тырин // Гражданское образование: формирование активной жизненной позиции гражданина. Сборник статей для методистов и преподавателей общественных дисциплин. - М.: Веди-принт, 2001. - С. 7-31.
.Вовк Е. Детские дома и проблема усыновления / Е. Вовк // Детский дом. - 2005. - №31. - С. 28-35.
.Дармодехин С. В. Безнадзорность детей в России / С. В. Дармодехин // Педагогика. -2001. - № 5. - С. 28-37.
.Дементьева И. Ф. Негативные факторы воспитания детей в неполной семье / И. Ф. Дементьева // Социологические исследования. - 2001. - № 11. - С. 11-25.
.Дерябина О. Стать родителем / О. Дерябина // Семья и школа. - 1994. - № 12. - С. 11-12.
.Дзугаева А. З. Правовое регулирование усыновления (удочерения) детей / А. З. Дзугаева // Юридический мир. - 1997. - № 8. - С. 29-40.
.Дзугаева А. З. Усыновления российских детей иностранными гражданами / А. З. Дзугаева // Защита прав ребенка в современной семье. - М.: ИГПРАН, 2004. - С. 123-132.
.Дюжева О. А. Проблемы законодательства о международном усыновлении / О. А. Дюжева // Государство и право. - 1995. - № 6. - С. 40-47.
.Завражнов В. Усыновление иностранцами детей - российских граждан / В. Завражнов // Российская юстиция. - 2001. - № 7. - С. 32-34.
.Залунина Н. Б. Международное усыновление: законодательство и практика его применения / Н. Б. Залунина // Защита прав ребенка в современной семье. - М.: ИГПРАН, 2004. - С. 133-141.
.Иванов Н. В. После усыновления / Н. В. Иванов // Семья и школа. - 1976. - № 7. - С. 2-12.
.Иванов Н. В. Как в хорошей семье / Н. В. Иванов // Семья и школа. - 1995. - № 1. - С. 9, 11.
58.Кабышев О. А. Усыновление. Опека и попечительство над детьми. - М.: Норма, 1998. - 198 с.
59.Ковалев Г. А. Психическое развитие ребенка и жизненная среда / Г. А. Ковалев // Вопросы психологии. - 1993. - № 1. - С. 15-26.
.Красницкая Г. С. Усыновление детей: вопросы и ответы. - М.: Дрофа, 2001. - 102 с.
.Кузнецова И. М. Новое в порядке усыновления детей / И. М. Кузнецова // Журнал российского права. - 1997. - № 1. - С. 108-114
.Кустова В. В. Усыновление в законодательстве стран Западной Европы и России XIX века / В. В. Кустова // Журнал российского права. - 2001. - № 9. - С. 126-131.
.Кустова В. В. Усыновление по законодательству первых лет советской власти / В. В. Кустова // Журнал российского права. - 2002. - № 2. - С. 152-158.
.Кустова В. В. Актуальные проблемы установления усыновления в российском праве / В. В. Кустова // Журнал российского права. - 2002. - № 27. - С. 81-87.
.Матвеев Г. К. Советское семейное право. - М.: Юридическая литература, 1985. С. 183-204.
.Морозова С. А. Методика преподавания права в школе. - М.: Издательский дом «Новый учебник», 2004. - 224 с.
.Неволин К. История российских гражданских законов. Сочинения: В 2 т. / К. Неволин. - М., 1851. - Т. 1. - 452 с.
.Нечаева А. М. Усыновление детей иностранцами в Российской империи / А. М. Нечаева // Российская юстиция. - 2002. - № 10. - С. 27-29.
.Нечаева А. М. Тайна усыновления / А. М. Нечаева // Закон. - 1998. - №3. - С. 14-25.
.Нечаева А. М. Детская беспризорность - опасное социальное явление / А. М. Нечаева // Государство и право. - 2001. - № 6. - С. 57-65.
.Николаев М. Вопросы судебного порядка рассмотрения дел об установлении усыновления (удочерения) детей / М. Николаев // Хозяйство и право.- 1997. - № 3. - С. 158-169.
.Обуховский К. Психология влечений человека. - М., 1972. - 252 с.
.Паршуткин В., Львова Е. Особенности рассмотрения судами дел об усыновлении (удочерении) детей иностранцами / В. Паршуткин, Е. Львова // Российская юстиция. - 1998. - № 11. - С. 27-28.
.Певцова Е. А. Теория и методика обучения праву. - М.: Владос, 2003. - 400 с.
75.Певцова Е. А. Предпрофильная правовая подготовка школьников. Программа элективного курса и методические рекомендации педагогам по проведению предпрофильной правовой подготовки учащихся 9-х классов. - М., 2003. - 35 с.
.Поливанова К. Н., Спасская В. В., Хасан Б. Н. Российский фонд правовых реформ. Концепция структуры и содержания правового образования в школе / К. Н. Поливанова, В. В., Спасская, Б. Н. Хасан // Основы государства и права. - 2002. - № 5. - С. 18-30.
77.Пчелинцева Л. М. Семейное право России. - М.: Норма, 2002. - 688 с.
.Свод законов гражданских: Т. 10 / Полный свод законов Российской империи: В 16 т. - СПб, 1903.
79.Суворова Н. Г., Никитин А. Ф. Подготовка учителей к преподаванию права в школе. Методическое пособие для педагогических менеджеров. Информационно-справочные материалы для специалистов ИУУ-ИПК. - М.: Полтекс, 1999. - 96 с.
.Тимашова Н. Детей в России становится все меньше / Н. Тимашова // Новые известия. - 2001. - 28 фев. - С. 5.
81.Тельберг Г. К вопросу об улучшении судьбы незаконнорожденных. О внебрачных детях по новому закону от 3 июня 1902 г. в связи с постановлением о них западноевропейских гражданских кодексов / Г. Тальберг // Сборник статей по истории семейного права. - СПб, 1903.
.Черняк А. Материалы круглого стола на тему: О совершенствовании федерального законодательства об усыновлении детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей / А. Черняк // Российская Федерация сегодня. - 2000. - №7. - С. 19-36.
.Чучаев А., Рожков А. Нарушение тайны усыновления / А. Чучаев, А. Рожков // Законность. - 2002. - № 3. - С. 15-19.
.Шнекендорф З. К. Всероссийский урок, посвященный Конвенции о правах ребенка.- М., 1999. - 125 с.
.Щербакова А. М. Всегда ли семья панацея от сиротских бед / А. М. Щербакова // Детский дом. - 2004. - № 11. - С. 4-15.
.Элективные курсы в профильном обучении: образовательная область «обществознание» / Под ред. А. Г. Каспржака. - М.: Вита - Пресс, 2004. - 96 с.
Электронные ресурсы
87. Сайт Департамента молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей [Электронный ресурс]. - Режим доступа: #"justify">Приложения
Приложение 1
Динамика усыновления российскими и иностранными гражданами детей, оставшихся без попечения родителей:
Приложение 2
Какие меры государственной помощи Вы считаете необходимыми для тех семей, которые решили усыновить ребенка?Выплата адекватных денежных пособий65Выделение жилой площади31Предоставление льгот (проезд, коммунальные услуги, налоги)13Содействие в получении образования9Предоставление льготного медицинского обслуживания8Комплексная поддержка семей5Установление контроля за семьей, усыновившей ребенка2Предоставление льготных путевок на отдых для детей2Оказание психологической помощи семьям2Содействие в трудоустройстве родителей2Упрощение процедуры оформления документов1Другие4Никакие0Затрудняюсь ответить16
Приложение 3
Код формы по ОКУД_______
Код учреждения по ОКПО______
Министерство здравоохранения Медицинская документация и медицинской промышленности Форма №162/у Российской Федерации
(Наименование учреждения)
Медицинское заключение на ребенка, передаваемого на воспитание в семью, по результатам независимого медицинского освидетельствования
Ф.И.О. ребенка ___________________________
Дата рождения ____________________________
Наименование и адрес детского учреждения, где находился ребенок
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Основной диагноз____________________
Сопутствующие заболевания________________________________
Рекомендации по дальнейшему наблюдению за ребенком_______________
Освидетельствование проведено врачебной комиссией в составе:
Председатель (руководитель учреждения) ____________________
члены комиссии:______ ______________________
от «__» _____________________200_________год
Место печати
Фамилию, имя, отчество, специальность, подпись (разборчиво)___________
Приложение 4
Технологическая карта проекта «Я и моя семья: идеальный образ современности».
Цель проекта: показать ценность семьи как основы благополучного всестороннего развития ребенка, залога успеха, позитивного отношения к жизни.
В содержание данной темы можно включить следующие вопросы:
¾положение российской семьи в современном обществе,
¾социальная политика российского государства в области семьи,
¾«Мой образ идеальной семьи»,
¾основные социализирующие функции семьи,
¾проблемы отцов и детей: социальное сиротство
¾ваш выбор: семья или государственное попечение
Задачи:
. Дальнейшее углубленное познание основ юриспруденции, усвоение правовых норм поведения.
. Приобретение умений и навыков доказательной аргументации собственной позиции; самостоятельного поиска и анализа нужной информации, представления результатов учебного исследования.
. Формирование собственной гражданско-правовой активности, ответственности за близких людей, осознанное выполнение основных социальных ролей в обществе и семье.
Тип проекта: социальный.
Форма презентации: коллаж, мультимедийная презентация, творческое выступление, рисунки, фотографии, интервью и т. д.
Требования к проекту. Работа должна содержать в себе теоретико-информативную часть и ее творческое представление; выражение своей позиции к исследуемой проблематике.
Приложение 5
Диагностические материалы:
Контрольные вопросы:
1.Перечислите основания признания детей оставшимися без попечения родителей.
.Раскройте общие принципы, содержание и меры государственной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определённые СК РФ.
.Раскройте основные функции органов опеки и попечительства в РФ по защите прав и интересов детей.
.Каков порядок выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей? В какие сроки орган опеки и попечительства обязан обеспечить устройство ребёнка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью?
.Назовите основные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Какие обстоятельства должны учитываться при устройстве ребёнка?
.Дайте понятие усыновления (удочерения). В чем состоит значение института усыновления?
.В отношении каких детей допускается усыновление? Возможно ли усыновление братьев и сестер разными лицами?
.какие условия усыновления предусмотрены законом? Что следует понимать под интересами детей при усыновлении?
.В каком порядке, по каким правилам и с чьим участием производится рассмотрение судом дела об установлении усыновления ребёнка?
.В какой орган и в какой срок суд должен направить копию решения суда об установлении усыновления ребёнка?
.С какого момента усыновление считается осуществлённым, т.е. возникают права и обязанности усыновителя и усыновлённого ребёнка?
.Какие требования предъявляются законом к личности усыновителя? Кто не может быть усыновителем?
.Назовите лиц, согласие которых требуется для усыновления ребёнка.
.В какой форме должно быть выражено согласие родителей на усыновление ребёнка?
.Допускает ли СК РФ усыновление ребёнка без согласия его родителей?
.Требуется ли для усыновления ребёнка его согласие?
.Назовите основания и порядок изменения имени, отчества и фамилии усыновлённого ребёнка, а также даты и места его рождения.
.Назовите правовые последствия усыновления ребёнка.
.Какие меры по охране тайны усыновления предусмотрены нормами семейного права?
.Возможна ли отмена усыновления? Если да, то в каком порядке и при наличии каких оснований?
.С какого момента усыновление считается прекращенным? Раскройте правовые последствия отмены судом усыновления ребёнка.
.Возможна ли отмена усыновления после достижения усыновленным ребёнком совершеннолетия?
Приложение 6
Задачи:
1.Суд вынес решение об усыновлении 11-летнего Павла. При этом мнение Павла выяснено не было. Правомерно ли такое решение суда?
.После смерти родителей несовершеннолетнего Сашу Иванова его родственниками обсуждался вопрос о дальнейшем воспитании мальчика. При этом большинством родственников было высказано мнение, что самым приемлемым будет усыновление его дядей С. Я. Волчковым (родным братом матери мальчика), как наиболее близким родственником. Однако Волчков пояснил родственникам, что не может усыновить ребенка, так как против этого возражает его жена, а он не решается пойти с ней на конфликт. Тогда бабушка мальчика - Н. А. Иванова (мать отца), посчитав доводы Волчкова неубедительными, сама подала в суд заявление об усыновлении Саши Иванова Волчковым. Правомерно ли поступила Иванова? Примет ли суд ее заявление к рассмотрению? Расскажите об установленных СК РФ условиях усыновления ребенка.
.10 апреля 2005 г. вступило в законную силу решение суда об усыновлении гражданином И. И. Сидоровым несовершеннолетнего Андрея Баранова. В этой связи Сидоров попросил выдать ему копию решения суда для государственной регистрации усыновления ребенка. Однако судья отказал ему в этой просьбе, разъяснив, что в связи с большой загруженностью по согласованию с председателем суда решения оформляются в течение месяца после их вынесения. Кроме того, копия решения суда об усыновлении не может выдаваться на руки усыновителям, так как должна направляться после оформления в орган загса, куда и следует обратиться Сидорову. Что вы можете пояснить по поводу данного судьей разъяснения? Каков порядок и сроки направления решения суда об усыновлении в орган загса?
.В суд поступило заявление от супругов Малининых об усыновлении малолетней Тани Брусковой, оставшейся без попечения родителей. При изучении личности граждан Малининых судьей было установлено, что шесть лет назад они отстранялись от обязанностей попечителей своего племянника за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей. Объясняя данный факт, Малинины пояснили, что у них не сложились отношения с племянником вследствие его вздорного поведения. Поэтому у них происходили ссоры, возникла конфликтная ситуация, в результате чего они были отстранены от обязанностей попечителей. Виновными в этом Малинины считали только племянника, считая себя образцовыми воспитателями. Однако судья отказал в удовлетворении их заявления об усыновлении, сославшись на то, что ранее Малинины дискредитировали себя как воспитатели, а потому не могут стать усыновителями. Какие требования предъявляет закон к личности усыновителей? Назовите лиц, не имеющих права быть усыновителями. Правомерен ли отказ суда супругам Малининым в удовлетворении их заявления об усыновлении Брусковой Тани?
.В. Голикова после смерти родной сестры взяла к себе ее двухлетнюю дочь Машу. Отец девочки не возражал против этого. Когда Маше исполнилось пять лет, Голикова обратилась в Московский департамент образования за советом. Она очень привязалась к девочке, и та зовет ее мамой. Отец Маши за все это время никакого внимания дочери не уделял, материально не помогал, уехал в другой город и женился. У Голиковой есть муж, с которым она состоит в зарегистрированном браке, но совместно они не проживают уже более четырех лет. Голикова спрашивала, сможет ли она удочерить девочку без согласования с мужем, что для этого необходимо, кто этот вопрос должен решать? Какой ответ вы бы могли дать Голиковой?
.Прокурор района предъявил иск супругам Сафоновым об отмене удочерения ими племянницы Оли. Судом было установлено, что единственной причиной удочерения ответчиками племянницы было стремление получить большую жилую площадь в связи со сносом дома, в котором они проживают. Усыновители в свою семью Олю не брали, девочка продолжала жить с матерью. Суд вынес решение об отмене удочерения, указав, что оно противоречит интересам ребенка. Дайте правовую оценку решения суда. Перечислите основания к отмене усыновления. Каковы правовые последствия отмены усыновления?
.А. Тараканова предъявила иск к Б. Тараканову о расторжении брака и отмене удочерения им ее ребенка, 1996 г. р., поскольку сложившиеся между сторонами неприязненные отношения не могли обеспечить нормальное воспитание дочери. Причиной такой размолвки между супругами явилось плохое отношение Тараканова к удочеренному ребенку: в отношениях с девочкой он был груб, часто бил ее, она его боялась. Суд полностью удовлетворил исковые требования Таракановой и одновременно обязал Тараканова выплачивать алименты на содержание девочки до ее совершеннолетия. Кто вправе требовать отмены удочерения в судебном порядке? Правильное ли решение вынес суд по иску Таракановой?
Больше работ по теме:
Диплом
Правовое регулирование деятельности субъектов малого предпринимательства
Диплом
Криминологическая и уголовно-правовая характеристика воинских преступлений
Диплом
Правовое регулирование контрольной функции государственной власти в Российской Федерации
Диплом
Правовое регулирование личных неимущественных отношений в семье
Диплом
Предмет: Основы права
Тип работы: Диплом
Новости образования
22 Июля 2016 16:26
Более 70 представителей крупных вузов АСЕАН подтвердили участие в форуме во Владивостоке
22 Июля 2016 12:51
Абызов: публикация первичных статсведений снизит бюрократическую нагрузку на школы
22 Июля 2016 11:53
В Чечне свыше 200 школьников сдали ЕГЭ с результатом свыше 90 баллов - министр
22 Июля 2016 05:36
Замглавы Минобрнауки РФ: задача сократить число людей с высшим образованием не стоит
21 Июля 2016 20:19
КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]
Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ