Институт президентства в субъектах Российской Федерации

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ТАМБОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. Г.Р.ДЕРЖАВИНА»

ИНСТИТУТ ПРАВА

Кафедра конституционного права

РЕФЕРАТ

«Институт президентства в субъектах Российской Федерации»

Выполнил: студент 4 курса

(45 группы) очной формы обучения

Бибаров - Государев Антон Петрович

Научный руководитель:

к.ю.н., доцент Белянская О.В.

ТАМБОВ - 2011

Содержание

I Введение

II Основная часть

Конституционно-правовая характеристика института президентства в республиках в составе Российской Федерации

Компетенция президента субъекта Российской Федерации как руководителя органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (на примере Республики Татарстан)

III Заключение

Список использованных источников

I Введение

Актуальность темы данного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с деятельностью президента - главы субъекта РФ. Несмотря на исторически небольшой срок существования института президентства, в сфере его организации и деятельности уже накоплен достаточный опыт, а институт президентства приобрел различные формы. Каждое из государств имеет свои национально-исторические особенности и традиции, что не может не сказаться на содержании и форме организации президентской власти. Демократические преобразования, проводимые в Российской Федерации, объективно потребовали изменения модели государственной власти. Основой такой модели стал общепризнанный принцип «разделения властей», а также введение в стране института президентства. Для России институт президентства является новым. Особенность рассматриваемого института в Российской Федерации состоит в том, что он присутствует на двух уровнях: федеральном и субъектов федерации - и, уже в силу этого, требует специального конституционно-правового исследования.

Несмотря на относительную новизну (институт президентства существует в России с 1991 г.), уже накоплен определенный конституционный опыт его функционирования, который требует обобщения и юридической оценки. Исследование института президентства на федеральном уровне стало одним из приоритетных направлений исследований в отечественной юридической науке, тогда как институт президентства в республиках в составе Российской Федерации остался практически неизученным. Отсутствие глубоких исследований института президентства в республиках в составе Российской Федерации оказывает негативное влияние на его развитие. Это обстоятельство и обусловило актуальность конституционно-правового анализа данного института.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с возникновением института президентства и правовым статусом президентов республик в составе Российской Федерации.

Предметом данного исследования является институт президентства в республиках в составе Российской Федерации.

Целями исследования являются комплексный, системный анализ института президентства, и, с позиций современного конституционного права, изучение института президентства в республиках в составе Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие исследовательские задачи:

дать обобщенную характеристику института президентства в республиках в составе Российской Федерации как элемента российского конституционного права;

определить место и роль президентов республик в составе Российской Федерации в системе государственной власти Российской Федерации;

исследовать полномочия президентов республик - субъектов РФ на примере Республики Татарстан.

Методологической основой данного исследования явились анализ, синтез, дедукция, исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, системно-структурный, конкретно-социологический и другие методы, которые позволили проанализировать институт президентства в республиках в составе Российской Федерации.

II Основная часть

Конституционно-правовая характеристика института президентства в республиках в составе Российской Федерации

президентство исполнительная власть

Энциклопедические и специализированные юридические словари, в том числе и по конституционному праву, не дают определения словосочетанию «институт президентства». Соответственно этот термин необходимо раскрывать через понятия «правовой институт» и «президент», в их взаимосвязи.

Правовой институт - это совокупность норм права, регулирующих однородные общественные отношения, охваченные предметом конкретной отрасли права. Следует согласиться с мнением В.В. Комарова о том, что понятие «глава государства» является родовым понятием к понятию «президент» [11, c. 3]. В. Суворов, говоря об институте президентства, говорит о нем как о субинституте главы государства [10, c. 50]. То есть, определяя понятие «президент», исследователь неминуемо выходит на необходимость раскрытия термина «глава государства».

Глава государства - это высшее должностное лицо (значительно реже -коллегиальный орган), считающееся верховным представителем государства, и, как правило, носителем исполнительной власти. В юридической литературе место главы государства в системе государственных органов определяется идеей, положенной в основу организации государственной власти в подавляющем большинстве стран. В системе высших органов государственной власти глава государства занимает юридически первое место, хотя его фактическая роль в ряде случаев отнюдь не соответствует этому положению. Он возглавляет государство, обладает по смыслу конституции обширными полномочиями, наделен такими качествами, как несменяемость, политическая нейтральность.

Однако если обратиться к понятию «глава государства», то содержание этого понятия не есть совокупность содержаний понятий всех видов главы государства. Глава государства, независимо от его разновидности, имеет некоторые общие полномочия. В отношении парламента это созыв его сессий, опубликование законов, иногда - право вето. Глава государства формирует правительство (порой лишь формально его утверждает), обладает правом увольнять министров и правительство в отставку, назначать судей, предоставлять гражданство и право убежища, заключать и ратифицировать определенного рода международные соглашения, назначать дипломатических представителей, награждать, помиловать осужденных и др. По отношению же к каждому конкретному виду главы государства эти полномочия получают разное выражение, добавляется круг других полномочий, это во многом зависит от принятой в государстве формы правления [7, c. 19].

Понятие «глава государства» является родовым по отношению ко всем видам глав государств, поэтому возможно, говоря о каждом конкретном виде главы государства, нужно говорить, упоминая о родовом понятии.

Институт президентства получил достаточное развитие для того, чтобы стать полноценным правовым институтом конституционного права, но несмотря на это, он продолжает оставаться субинститутом института главы государства, и развивается полностью в его рамках. В тоже время институт президентства имеет свое распространение и на субъекты РФ, в которых согласно Конституции РФ могут возглавляться президентами субъектов РФ - руководителями органов исполнительной власти субъекта РФ.

Субъекты РФ в своих основных законах - конституциях и уставах - по-разному называют руководителей органов исполнительной власти. В республиках - президенты, в Приморском крае, Вологодской области и других субъектах Федерации - губернаторы, в Калининградской области - глава администрации (губернатор), в Самарской - губернатор (глава администрации), в Курской - глава администрации и т.д. Единообразие в названиях руководителей органов исполнительной власти существует только в субъектах РФ, образованных по национально-территориальному признаку, - в республиках.

Сравнение объемов полномочий, которыми законодательно наделены руководители органов исполнительной власти субъектов РФ (в основном, образованные по административно-территориальному признаку), то картина получается очень пестрая. И только в конституциях республик, входящих в состав Российской Федерации, более или менее существует единообразие в названии руководителя органов исполнительной власти. В основном, это или президент (председатель правительства), или глава государства [5, c. 10].

Принципиальным вопросом при определении компетенции руководителя органов исполнительной власти субъекта РФ является не столько объем его полномочий, сколько правовая регламентация в законодательстве его правового статуса, поскольку общеизвестно, что правовой статус должностного лица или представителя власти должен определять объем его полномочий, а не наоборот. «Связующим звеном между структурой и компетенцией органов государства, с одной стороны, и его персоналом - с другой, являются должности. Должность - первичная ячейка органа (или его аппарата) с ее правовым статусом. Должность предопределяет требования, предъявляемые к человеку, претендующему на ее занятие или уже занимающему ее, дает комплекс служебных и личных прав и обязанностей служащего», писал Б.М. Лазарев, с чем трудно не согласиться [6, c. 321].

Существует мнение, что должностными лицами признаются лица, постоянно и временно осуществляющие функции представителей власти, а также занимающие постоянно или временно в государственных или общественных учреждениях, организациях или на предприятиях должности, связанные с выполнением организационно-хозяйственных обязанностей, либо выполняющих такие обязанности по специальному полномочию. Их деятельность как представителей государственных или общественных организаций имеет значение для правильного функционирования и выполнения этими организациями поставленных перед ними задач. Эти лица наделены важными правомочиями, осуществление которых порождает для других лиц права и обязанности.

Таким образом, институт президентства весьма специфично, отражает российские условия политической жизни и не дает оснований говорить о меланхолическом копировании опыта какой-либо страны. Необходимо отметить, что сегодня России необходим этот институт власти, поскольку на нынешнем этапе развития нашего государства общество требует серьезных реформаторских преобразований во всех сферах деятельности. Особое место в институте президентства принадлежит деятельности президентов республик в составе РФ, которые в свою очередь неминуемо нуждаются в тщательном контроле со стороны всех ветвей власти. Подобный институт имеет все шансы претендовать как на единственно эффективную в системе федеративных отношений между федерацией и республиками в ее составе.

Компетенция президента субъекта Российской Федерации как руководителя органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (на примере Республики Татарстан)

Одним из сложных юридических вопросов на сегодня остается определение компетенции руководителя органов исполнительной власти субъекта РФ. В правовой науке нет единого мнения по этому вопросу. Между тем принципиально важно установить, какими полномочиями обладает руководитель органов исполнительной власти субъекта РФ, вступая в общественные отношения, регулируемые различными отраслями права. Необходимо знать, какие обязанности и права он имеет, в какие отношения он может вступать и какие юридические последствия могут порождать его действия (бездействие). В федеральном законодательстве руководители органов исполнительной власти субъектов РФ в одно время назывались главами администраций, позднее - губернаторами. Например, в Указе Президента Российской Федерации от 13 января 1992 г. «О назначении глав администраций городов - областных центров Российской Федерации», Указе Президента Российской Федерации от 11 мая 1995 г. № 479 «О выборах губернатора Свердловской области», а сейчас все чаще встречается определение «руководитель органов исполнительной власти субъекта РФ».

В ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» используется определение «высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ)».

Представляется интересной исследование компетенции президентов субъектов РФ на примере республики Татарстан.

Полномочия президента закреплены в статье 94 Конституции Республики Татарстан. Согласно данному закону президент Республики Татарстан:

) обеспечивает права и свободы граждан Республики Татарстан, суверенитет Республики Татарстан, общественную безопасность и территориальную целостность республики, законность и правопорядок на ее территории;

) возглавляет систему исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан и обеспечивает их взаимодействие с Государственным Советом Республики Татарстан, руководит деятельностью Кабинета Министров Республики Татарстан, принимает решение об отставке Кабинета Министров Республики Татарстан;

) определяет внутреннюю политику и направления внешней деятельности Республики Татарстан;

) представляет Государственному Совету Республики Татарстан ежегодно на рассмотрение и утверждение проекты законов о бюджете Республики Татарстан и о его исполнении, представляет Государственному Совету Республики Татарстан ежегодно на рассмотрение проект консолидированного бюджета Республики Татарстан;

) представляет Государственному Совету Республики Татарстан программы социально-экономического развития Республики Татарстан, а также отчеты об их исполнении;

) обращается к Государственному Совету Республики Татарстан с ежегодным посланием о внутреннем и внешнем положении республики, информирует Государственный Совет о важных вопросах жизни республики;

) формирует Кабинет Министров Республики Татарстан, вносит предложения в Государственный Совет Республики Татарстан об утверждении кандидатуры Премьер-министра Республики Татарстан, назначает по согласованию с Государственным Советом Республики Татарстан заместителей Премьер-министра, назначает министров, председателей государственных комитетов, руководителей иных органов исполнительной власти Республики Татарстан, являющихся членами Кабинета Министров Республики Татарстан. Освобождает от должности Премьер-министра Республики Татарстан и членов Кабинета Министров Республики Татарстан. Вносит Государственному Совету Республики Татарстан предложения об образовании и упразднении министерств и государственных комитетов Республики Татарстан;

) формирует систему исполнительных органов государственной власти на территории Республики Татарстан в соответствии с законом;

) определяет структуру исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан;

(1) представляет Государственному Совету Республики Татарстан кандидатуру на должность Государственного Советника Республики Татарстан;

) представляет Государственному Совету Республики Татарстан кандидатуру на должность Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан;

) назначает половину членов Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан;

) согласовывает кандидатуру на должность Прокурора Республики Татарстан;

) представляет Республику Татарстан в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении международных и внешнеэкономических связей, при этом подписывает договоры и соглашения от имени Республики Татарстан; назначает и отзывает представителей Республики Татарстан в Российской Федерации, ее субъектах, в субъектах и административно-территориальных образованиях иностранных государств, а также в иностранных государствах и международных организациях;

) решает в соответствии с законом вопросы гражданства Республики Татарстан;

) подписывает законы Республики Татарстан либо отклоняет законы, принятые Государственным Советом Республики Татарстан. В случае отклонения закона Президент возвращает его со своими возражениями в Государственный Совет Республики Татарстан для повторного рассмотрения. Если Президент в четырнадцатидневный срок не вернул закон на повторное рассмотрение, он обязан подписать закон. Подписанные законы обнародуются Президентом;

) отменяет постановления и распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан в случае противоречия их Конституции Российской Федерации, Конституции и законам Республики Татарстан, федеральному законодательству, указам Президента Республики Татарстан;

) награждает государственными наградами Республики Татарстан;

) учреждает и вручает премии Республики Татарстан;

) образует комиссию по рассмотрению вопросов помилования в Республике Татарстан и вносит Президенту Российской Федерации представление о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного или лица, отбывшего назначенное судом наказание и имеющего не снятую судимость;

) вправе требовать созыва внеочередного заседания Государственного Совета Республики Татарстан, а также созывать вновь избранный Государственный Совет Республики Татарстан на первое заседание в течение установленного для этого срока;

) вправе участвовать в работе Государственного Совета Республики Татарстан и его Президиума;

) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Республики Татарстан с иными органами государственной власти Республики Татарстан и в соответствии с законодательством Российской Федерации организовывает взаимодействие органов исполнительной власти Республики Татарстан с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

) утверждает положение о символе президентской власти в Республике Татарстан;

) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами Республики Татарстан, федеральными законами, а также вытекающие из международных и внешнеэкономических обязательств Республики Татарстан [4].

Вышеуказанные полномочия представляют собой типичную компетенцию президентов республик в составе РФ. Данная особенность сформировалась с принятием новой Конституции РФ 1993 г., когда в нормативно-правовых актах активно стали накапливаться нормы, эмпирически фрагментарно обрисовывающие отдельные черты правового статуса должностного лица, раскрывающие содержание выполняемых им функций, указывавшие на особенности его служебного положения, но не выходящие за рамки самого основного закона. Таким образом, в законодательстве появились определения «представитель власти» и «должностное лицо», несколько отличающееся от их трактования прежним законодательством.

В настоящее время один из центральных институтов административного права - государственная служба - включает в себя институт должностного лица. Административные правоотношения, будучи, по существу, отношениями власти, оказываются просто неосуществимыми в системе «должностное лицо - гражданин», в качестве первого выступает рядовой служащий, лишенный властных полномочий. Поэтому к должностным лицам следует относить лишь особую категорию служащих, которые являются субъектами исполнительно-распорядительных полномочий и осуществляют функции юридически властного характера, влекущие определенные правовые последствия [5, c. 9].

Компетенция органа власти или управления и коллегиальных субъектов управления в актах, регламентирующих компетенцию руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ, трансформируется в компетенцию руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ.

Компетенция - юридический инструмент осуществления государственного органа. Из компетенции вытекает, с помощью каких правовых средств можно достичь поставленные цели и задачи органов управления, без решения которых недостижимы и функциональные цели. Для достижения целей и задач, стоящих перед органами исполнительной власти субъектов РФ, определенные руководители наделяются рядом прав и обязанностей. Например, компетенция губернатора находится в рамках и «пределах» компетенции субъекта РФ. Президенту республики, губернатору или главе администрации, как правило, предоставляется право единоличного решения узловых вопросов, определяющих стратегию и тактику деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ. Вместе с тем компетенция руководителя исполнительных органов субъекта РФ дополняется рядом специальных компетенций, которыми наделены иные руководители и специалисты аппарата отдельных органов исполнительной власти субъекта РФ [9, c. 37].

Федеральный законодатель рамочно определил понятие должностного лица субъекта РФ. В п. 3 примечания к ст. 285 УК РФ установлено, что под лицами, занимающими государственные должности субъектов РФ, в статьях Кодекса понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями и уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов [3].

Таким образом, можно говорить о том, что занимающий государственную должность является должностным лицом, представителем власти, наделенным собственной компетенцией и компетенцией, производной от компетенции органов власти, которые это должностное лицо возглавляет.

Применительно к руководителям органов исполнительной власти субъектов РФ можно сказать, что государственные должности категории "Б" составляют второй вид должности субъектов РФ, которые устанавливаются конституциями и уставами субъекта РФ для непосредственного исполнения полномочий их государственных органов. Государственной должностью считается только та должность, которая включена в Реестр государственных должностей государственной службы.

Согласно принципу разделения властей, исполнительная власть в субъектах РФ является самостоятельной ветвью власти, руководитель органов исполнительной власти включен в Сводный перечень государственных должностей и является должностным лицом и представителем власти.

Таким образом, можно сделать вывод, что руководитель органов исполнительной власти субъекта РФ - это должностное лицо, представитель государственной власти субъекта РФ, обладающее компетенцией, производной от компетенции правового статуса органов исполнительной власти субъекта РФ, и собственной компетенцией.

Закрепление правового статуса руководителя органов исполнительной власти субъектов РФ в региональном законодательстве (начиная с основных законов субъектов РФ) необходимо, поскольку, как уже указывалось, правовой статус руководителя органов власти определяет объем его полномочий, а, следовательно, вид, формы и основания ответственности за его ненадлежащее поведение, действия или бездействие и т.п.

Полагаю, что достаточная правовая регламентация статуса и, соответственно, компетенции руководителя органов исполнительной власти субъекта РФ не будет выступать «ограничителем» при принятии им важных решений, осуществлении компетенции или в иных случаях, а выступит гарантом правомочности при осуществлении государственного управления. Более того, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» объем полномочий руководителя органов исполнительной власти субъекта РФ уже установлен.

III Заключение

Институт президентства весьма специфично, отражает российские условия политической жизни и не дает оснований говорить о меланхолическом копировании опыта какой-либо страны. Необходимо отметить, что сегодня России необходим этот институт власти, поскольку на нынешнем этапе развития нашего государства общество требует серьезных реформаторских преобразований во всех сферах деятельности. Особое место в институте президентства принадлежит деятельности президентов республик в составе РФ, которые в свою очередь неминуемо нуждаются в тщательном контроле со стороны всех ветвей власти. Подобный институт имеет все шансы претендовать как на единственно эффективную в системе федеративных отношений между федерацией и республиками в ее составе.

Согласно принципу разделения властей, исполнительная власть в субъектах РФ является самостоятельной ветвью власти, руководитель органов исполнительной власти включен в Сводный перечень государственных должностей и является должностным лицом и представителем власти.

Таким образом, можно сделать вывод, что руководитель органов исполнительной власти субъекта РФ - это должностное лицо, представитель государственной власти субъекта РФ, обладающее компетенцией, производной от компетенции правового статуса органов исполнительной власти субъекта РФ, и собственной компетенцией.

Закрепление правового статуса руководителя органов исполнительной власти субъектов РФ в региональном законодательстве (начиная с основных законов субъектов РФ) необходимо, поскольку, как уже указывалось, правовой статус руководителя органов власти определяет объем его полномочий, а, следовательно, вид, формы и основания ответственности за его ненадлежащее поведение, действия или бездействие и т.п.

Полагаю, что достаточная правовая регламентация статуса и, соответственно, компетенции руководителя органов исполнительной власти субъекта РФ не будет выступать «ограничителем» при принятии им важных решений, осуществлении компетенции или в иных случаях, а выступит гарантом правомочности при осуществлении государственного управления. Более того, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» объем полномочий руководителя органов исполнительной власти субъекта РФ уже установлен.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г (с посл. изм. и доп. от 30.12.2008) // Российская газета. - 1993. - № 237.

2. Федеральный закон от 6.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с посл. изм. и доп.) // Российская газета. - 1999 г. - № 206

. Федеральный закон от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ «Уголовный кодекс Российской Федерации» (с посл. изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996 г. - № 25 - ст. 2954

. Конституция Республики Татарстан // Республика Татарстан. - 1992 г. - № 217

Научная и учебная литература

5. Суворов В.В. Институт главы государства: юридическая природа и положение в системе власти // Право и жизнь. 1998. № 13. С. 50.

. Комарова В.В., Магомедов Ш.Б. Глава государства, региона Российской Федерации. - М.: ОКТБ, 1999. С. 3.

. Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь. - М., 1997. С. 244.

8. Кененова И.П. «Вертикаль исполнительной власти» и некоторые конституционно-правовые проблемы современного цикла развития власти в России // Государственная власть и местное самоуправление - 2007.- № 4 - С. 3-14.

. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. - М.: Эксмо, 2010. - 816 с.

. Марченко М.Н. Политико-правовой статус института президента /Марченко М.Н.// Вестник Московского университета. Сер II. Право. - 1992. - № 2. - С. 18-36

. Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. - М.: НОРМА, 2001. - 240 с.

. Радченко В.М. Президент Российской Федерации в системе разделения властей // Российская юстиция. 1995. № 8. - С. 37-38

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ТАМБОВСКИЙ ГО

Больше работ по теме: