Институт президентства на примере Республики Казахстан

 

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Карагандинский Государственный Индустриальный Университет

Кафедра: "ОД"

Секция СиГН

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по курсу: "СОЦИОЛОГИЯ"

на тему: "Институт президентства на примере Республики Казахстан"

Выполнил:

ст. гр. ВС - 11с

Кузьмичев С.С.

Проверил: преподаватель, доцент

Бондарцова Т.М.

ТЕМИРТАУ 2013

План

Введение

1. Институт президентства в мировой истории

2. Становление и развитие института президенства в Республике Казахстан

3. Конституционный статус и предназначение президента в политической системе

4. Влияние института президентства на становление политической системы независимости в Казахстане

Заключение

Список использованных источников

Введение

Социальная практика показывает, что для человеческого общества жизненно необходимо закрепить некоторые типы социальных отношений, сделать их обязательными для членов определенного общества или определенной социальной группы. Это, прежде всего, относится к тем социальным отношениям, вступая в которые, члены социальной группы обеспечивают удовлетворение наиболее важных потребностей, необходимых для успешного функционирования группы как целостной социальной единицы. Так, потребность в воспроизводстве материальных благ заставляет людей закреплять и поддерживать производственные отношения; потребность социализировать подрастающее поколение и воспитывать молодежь на образцах культуры группы заставляет закреплять и поддерживать семейные отношения, отношения обучения молодых людей.

Практика закрепления отношений, направленных на удовлетворение насущных потребностей, заключается в создании жестко закрепленной системы ролей и статусов, предписывающих индивидам правила поведения в социальных отношениях, а также в определении системы санкций для того, чтобы добиться неукоснительного выполнения этих правил поведения.

Социальные институты - это исторически сложившиеся и закрепленные, устойчивые, самовозобновляющиеся виды социальных взаимодействий, призванные удовлетворять те или иные человеческие нужды. Иными словами, социальный институт - это процедура социальных действий, которая надежно обеспечивает (гарантирует) регулярное, самовозобновляющееся удовлетворение (на достаточно квалифицированном уровне) жизненно важных потребностей.

Системы ролей, статусов и санкций создаются в виде социальных институтов, которые являются наиболее сложными и важными для общества видами социальных связей. Именно социальные институты поддерживают совместную кооперативную деятельность в организациях, определяют устойчивые образцы поведения, идеи и стимулы.

Понятие "социальный институт" - одно из центральных в социологии, поэтому изучение институциональных связей служит одной из основных научных задач, стоящих перед социологами.

Каждый социальный институт выполняет определенную роль в обществе (например, функция государства в обществе). Можно сказать - функция социального института - это та польза, которую он приносит обществу, людям.

1. Институт президентства в мировой истории

Проблема института президентства в современном мире является чрезвычайно актуальной, поскольку президент как государственный институт занимает особое, специфическое положение, охватывая своей деятельностью весь широкий круг вопросов государственного значения.

Термин "президент" происходит от латинского president, что означает "сидящий впереди", то есть председательствующий на собрании.

Институт президентства представляет собой неотъемлемый элемент политической системы в 150 странах мира. Он существует во многих странах Европы, Азии, Африки, Северной и Южной Америке. В то же время, каждое из этих государств характеризуется своими специфическими особенностями, своей разновидностью республиканской формы правления, и в зависимости от этого качественно различными будет статус и полномочия президента в этом государстве. Вот почему чрезвычайно важным является изучение института президентства на современном этапе.

США стали первой страной в мире, где возникла должность президента, объединившая в одном лице главу государства и главу правительства. Кроме того, именно в США зародился институт президентства как один из важнейших институтов политической системы. В отличие от других государств того времени, где исполнительная власть повсеместно имела монархический, наследственный характер, в США главу государства стали избирать в ходе всеобщих выборов.

Первыми последовали примеру США в установлении президентской системы правления страны Латинской Америки. Уже в первой половине XIX века под влиянием могущественного северного соседа во многих южноамериканских странах был учрежден пост президента. В Европе эталоном государственного устройства стала Великобритания, и в ряде европейских стран утвердилась парламентарная, или кабинетная, система правления, при которой монарх оставался главой государства, но исполнительная власть осуществлялась премьер-министром и его кабинетом министров, а правительство становилось ответственным перед парламентом. Первыми же европейскими странами, где была введена должность президента как главы государства, стали в 1848 году две республики - Франция и Швейцария. Помимо них, другие государства Европы (не говоря уже об Азии и Африке) до конца ХIХ в. оставались монархиями.

XX веке такие грандиозные по своим масштабам потрясения, как революции, мировые войны, распад колониальных империй, привели к образованию множества новых независимых государств. Далеко не все они стали президентскими республиками, но в подавляющем их большинстве был учрежден пост президента страны. Так, в Европе после окончания первой мировой войны президенты стали высшими должностными лицами в Австрии, Веймарской республике, Чехословакии, Польше, Эстонии, Литве, Латвии, Турции. В 30-40-е годы институт президентства стал распространяться и в Азии; его ввели у себя Филиппины, Сирия, Ливан. После второй мировой войны в число западноевропейских государств, возглавляемых президентами, вошли Италия, Греция, Португалия, Исландия и Мальта. В Азии пост президента был учрежден в Южной Корее, Южном Вьетнаме, Тайване, Индии, Пакистане, Бангладеш, Ираке, Иране, Афганистане.

Однако наибольшее распространение модель президентского правления получила в Африке. Этот процесс начался с конца 50-х - начала 60-х гг., и в настоящее время во главе почти всех африканских стран стоят президенты. Показательно, что установление поста президента происходило не только в капиталистических и развивающихся странах, но и в ряде бывших социалистических государств, таких, как Социалистическая Федеративная Республика Югославия, Чехословацкая Социалистическая Республика, Социалистическая Республика Румыния, Корейская Народно-Демократическая Республика.

институт президентство президент казахстан

Фундаментальные изменения, происходящие на мировой арене с конца 1980-х гг., стимулировали дальнейшее распространение института президентства. Почти во всех бывших республиках СССР, республиках бывшей СФРЮ (за исключением Боснии и Герцеговины), а также в Чехии и в Словакии был учрежден президентский пост. Этот же пост ввела у себя Монголия. Сегодня президентство - неотъемлемый элемент политических систем многих стран Европы, Азии, Африки, Северной и Южной Америки. В то же время каждая страна сама определяет, какую роль должен играть президент в ее политической жизни.

Зарубежная практика свидетельствует об особой значимости института президентства в политической и социальной жизни государства. Прерогативы позволяют ему оказывать огромное влияние на общественно-политические процессы в стране. В демократических странах на него возлагается функция ведущего гаранта стабильности основ конституционного строя. В соответствии с особым статусом и полномочиями Президента, на нем лежит и особая ответственность за сохранение законности и общественного благополучия.

Из 183 стран, входивших в начале 1993 г. в ООН, более 130 имеют в своем государственном устройстве пост президента. С одной стороны, эта цифра отражает масштабность распространения президентства в современном мире, но с другой - важно отметить, что в разных странах президенты имеют разный объем полномочий.

В научных работах часто употребляются такие выражения, как "президентская форма правления", "парламентарная (или парламентская) форма правления", хотя принято считать, что существуют две основные формы правления - республиканская и монархическая.

При исследовании института президентской власти невозможно ограничиться только анализом относящихся к президентству конституционных и других правовых норм. Не менее важно и определение соотношения этих норм с политической практикой президентов. Очевидно и то, что само по себе учреждение поста президента в той или иной стране еще не означает одномоментного возникновения института президентства с присущими ему законодательными и административными актами, хорошо разработанной структурой различных подразделений, тесными взаимосвязями в целом. Становление института президентства - это достаточно длительный исторический процесс, и при его формировании полезен учет богатого зарубежного опыта функционирования президентской власти в различных странах.

Изучением проблем института президентства посвящены многочисленные публикации, монографические и диссертационные исследования отечественных и зарубежных политологов, правоведов, социологов, историков.

2. Становление и развитие института президенства в Республике Казахстан

Демократические преобразования в странах СНГ в начале 90-х годов прошлого столетия основательно затронули государственные институты, существенно трансформировав систему органов государства. Наиболее важным изменением в государственном аппарате этих стран стало учреждение в 1991 году института президента, хотя аналогичный институт с 1990 года существовал в СССР. Несмотря на многовековой опыт, накопленный развитыми странами мира в сфере организации и деятельности президентства, для государств-участников СНГ данный институт является достаточно новым.

Введение института Президентства в Республике Казахстан, как и в других странах Содружества, было вызвано внутренними и внешними условиями переходного периода. Как показывает мировая практика, этот институт во многих странах использовался для более надежного выхода из кризисных ситуации, а в странах СНГ - еще и для утверждения независимости, ликвидации советской системы, партийного всевластия.

При формировании институтов государственной власти главной задачей является выбор их политического и правого оформления, соответствующий уровню развития общества как системы и его политическому, социальному и экономическому состоянию. Такой выбор определяет политические и правовые основы функционирования государственной власти и характер взаимодействия государства и общества. Очевидно, что речь идет первом опыте выбора казахстанским обществом современной демократической формы правления. С другой стороны, одной из основных целей политических реформ, начавшихся в период после обретения Казахстаном государственной независимости, стало изменение способа организации государственной власти для более полной реализации потребностей общества переходного периода.

В программе партии Алаш, действовавшей в Казахстане еще в ноябре 1917 г., констатировалось, что во главе правительства должно стоять учредительное собрание, а в промежутках - президент, избираемый учредительным собранием и Государственной думой на определенный срок.

Таким образом, в Казахстане уже в этот период наряду с другими идеями демократического устройства государственности и конституционного строя предлагался институт президентства. Однако утвердившиеся всевластие Советов и монополизм партийного руководства всеми сферами государственной и общественной жизни не позволили установиться демократическим институтам, системе сдержек и противовесов, введению института президента.

Становление рыночных экономических отношений, ликвидация монопартийности, последовательное внедрение принципа разделения власти потребовали установления и укрепления института президентства в Казахстане. Верховный Совет казахской ССР законом от 24 апреля 1990 года, "Об учреждений поста Президента Казахской ССР и внесений изменений и дополнений в Конституцию Казахской ССР" в целях политических и экономических преобразований, укрепления конституционного строя, прав, свобод и безопасности граждан, улучшения взаимодействия высших органов государственной власти и управления учредил пост Президента КазССР. В первой половине 1990 г. Общественный уклад СССР был поражен глубоким кризисом, а его властные структуры оказались малоэффективны решении жизненно важных задач, в преодолений кризисных явлений. В силу этого в большинстве посттоталитарных странах СНГ президентское лидерство оказалось рационально доминирующим над управлением, над парламентскими методами руководства обществом. Переход от тоталитаризма к демократии обусловил необходимость "сильного" лидера, а значит, президентской формы правления.

Согласно внесенным в Конституцию изменениям устанавливалось, что Президент КазССР является главой республики.

Для эффективного и независимого осуществления Президентом республики своих полномочий, дальнейшего укрепления президентской формы правления возникла объективная необходимость легитимизации источника президентской власти от всего народа Казахстана, а не опосредовано через представительный орган. Поэтому важным этапом становления института президентства в республике стали состоявшиеся 1 декабря 1991 г. Всенародные выборы главы государства. В списки избирателей по 21 избирательному округу, образованному на территории республики, были включены 9 961 242 гражданина. Из них в голосовании приняли участие 8 788 726 человек, или 88,23 процента.

В избирательный бюллетень для тайного голосования были включены кандидат в Президенты КазССР Н.А. Назарбаев и кандидат в Вице - Президенты КазССР Е.М. Асанбаев. В результате, за Н.А. Назарбаева проголосовало 98,78 процента от числа принявших участие в голосовании.

Президент получил всенародную поддержку на последовательное проведение курса укрепления президентской формы правления. Принятая Верховным Советом РК 28 января 1993 г. Конституция РК последовательно продолжила тенденцию усиления президентской власти, закрепив, что Президент РК возглавляет единую систему исполнительной власти.

Президент наделялся правом и обязанностью принимать необходимые меры по охране государственного суверенитета, конституционного строя, обеспечению безопасности, территориальной целостности республики, укреплению обороноспособности государства, прав и свобод граждан.

Однако Конституция 1993 года в силу того, что она была принята Верховным Советом, были отражены реалии переходного периода, она имела компромиссный характер, так в ней был решен до конца вопрос конкретной форме республиканского правления.

С 1 августа 1994 года в связи с разделением Аппарата Президента и Кабинета Министров было начато ведение отдельного делопроизводства Аппарата Президента Республики Казахстан. Уже за 9 месяцев 1994 года в общем объеме документооборота до 35% возросла доля документов по важнейшим государственно-политическим, крупным социально-экономическим вопросам, а также по актуальным проблемам международного сотрудничества и культурного развития направленным в адрес Президента Республик Казахстан. Такое развитие ситуации положило начало новой важной работе по созданию нормативно-инструктивной базы, регулирующей документационные процессы по обеспечению деятельности Президента страны. В сжаты сроки были разработаны, подготовлены и приняты такие необходимые акты как указы о порядке взаимодействия Президента с государственными органами республики, о правовой основе актов института президентства, о порядке опубликования и вступления их в силу, о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан. Постановлениями Президента Республики Казахстан H. A. Назарбаева были утверждены Положения об Аппарате Президента, инструкции по общему и секретному делопроизводству в Аппарате.

Специальным Распоряжением Президента Казахстана был установлен порядок подготовки законопроектов. Руководителем Аппарата Президента были утверждены положения об отделах, Правила обращения с документами Аппарата в органах государственного управления и организациях. Организационные и методические основы, заложенные в этих документах, позволили заметно повысить уровень делопроизводства. В этот период было выпущено 617 актов Президента, в том числе 490 указов, 117 постановлений и 90 распоряжений.

Объективная динамика совершенствования экономических и политических реалий, внедрение в практику взаимоотношений органов государственной власти действующего механизма сдержек и противовесов, последовательное проведения правовой реформы в республике, необходимость решения главного вопроса о системе власти вновь потребовали конституционно - правовых преобразований.

Демократизация казахстанского общества и развитие политической системы создали предпосылки к работе, направленной на совершенствование конституционных основ Республики Казахстан.

Анализ политических событий показывает, что в период с 1990 по 1995 годы в Казахстане последовательно осуществлялся процесс конституционного строительства и политического оформления института президентства и президентской формы правления. Статья 2 Конституции 1995 года провозгласила, что Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления. Принятая народом Конституция 1995 года значительно усилила институт президентства в Казахстане, наделила Президента функциями позволяющими разрешать спорные вопросы в отношениях между всеми ветвями власти. В Конституции Казахстана 1995 года впервые зафиксирован такой демократический институт как импичмент Президента. Статус Президента стал регламентироваться нормативно-правовыми актами.

В основе формировании института Президента в РК активно использовались критерий его высокой устойчивости и эффективного воздействия на социально-экономические и общественно-политические процессы, признание универсальной нормы разделения власти, адаптации конституционного опыта зарубежных стран к условиям казахстанского общества, приоритет сохранности политической стабильности между различными органами единой по сути государственной власти.

За всю свою историю становления институт президента подвергся различным изменениям, в целом же он постоянно эволюционировал в сторону своего усиления.

Изучение проблемы института президентства на сегодняшний день остается актуальным. Этот политический институт означает, что именно президент обеспечивает целостность государства, оптимальное и сбалансированное функционирование законодательной, исполнительной, судебной властей, выступает арбитром при возникающих спорах. Важнейшее преимущество президентских систем в том, что они способствуют образованию единой, стабильной исполнительной власти, которая же, в свою очередь, проводит политику президента.

3. Конституционный статус и предназначение президента в политической системе

Полномочия президента, его роль и статус в политической жизни той или иной страны определяются, прежде всего, соответствующими конституционными нормами.

Изучение института президентства в контексте современных условий толкования его правового статуса заключается в существовании дополнительных возможностей передачи ему полномочий исполнительной ветви власти в рамках усиления его как гаранта конституции с точки зрения предания ему больших полномочий силового характера в целях обеспечения внутриполитической стабильности в государстве. Современные вызовы в обществе указывают на тот факт, что необходимо противостоять внутренним и внешним угрозам, которые усиливаются с каждым днем. Эти угрозы возникают во внешнем аспекте из-за стремления иностранных государств, к экономическому и политическому закабалению Казахстана, а внутренние угрозы проявляются попытками некоторых субъектов к обогащению за счет Казахстана или решению своих амбициозных задач во власти.

Рассматривая полномочия президента связанные с координационным воздействием на ветви власти, нужно указать на недостаточное толкование данного способа реагирования на действия органов государственной власти. Так как координация в функции президента в казахстанском законодательстве имеет преимущественно направляющий пассивный характер, а не регулятивный активный, что в конечном итоге приводит к уменьшению силы применяемой власти президентом, и поэтому необходимо расширить степень реагирования и конкретизировать цель воздействия.

Исследование полномочий президента по поводу реализации им своей внешней и внутренней политики указывает на тот фактор, где, по сути, институт президентства позволяет обеспечить решение задач государства. Здесь сам процесс становления этих функций в институте президентства характеризуется властными действиями президента обеспечивающего развитие суверенного Казахстана.

Изучая вопрос о роли президента в реализации задач исполнительной ветви власти необходимо подчеркнуть на существование влияния президента на ключевые вопросы выполнения принятых решений исполнительной ветвью власти. Президент обеспечивает усиление юридического воздействия исполнительной ветви власти, на государственные отношения, формирующиеся и реализующиеся в Казахстане.

Институт президентства в современном аспекте должен охватывать исключительно рамки демократических дозволений и не должен превышать пределов их. Непонимание отличия его от института абсолютизма приводит к различным не правильным толкованиям, в том числе и в казахстанской среде.

Правовой статус института президентства должен исключительно подразумевать его роль как координатора власти, а в исключительных случаях ему должны предаваться полномочия исполнительной ветви власти, и такой момент в Казахстане возник. Необходимо указать, что в современных условиях становления казахстанского общества нужна более действенная и эффективная власть. Развитие института президентства должно в реальных условиях идти по более структурированному, динамичному и демократическому пути и здесь большое внимание уделяется исследованию статуса президента.

Согласно Конституции Республики Казахстан президент обладает следующим правовым статусом:

. Президент РК осуществляет государственную власть в качестве главы государства возвышаясь над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти.

. Президент определяет внутреннюю и внешнюю политику в соответствии с Конституцией РК и законами, он не входит организационно в систему какой-либо ветви государственной власти.

. Президент РК обладает широкими полномочиями в области исполнительной власти.

. Президент РК формирует Правительство РК.

. Конституцией РК, предусматривается порядок согласования Президента с Парламентом назначения Председателя Правительства РК.

. Президенту принадлежит право принимать или отклонять отставку Правительства РК.

. Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства; его указы и распоряжения обязательны для исполнения на всей территории Республики Казахстан

. Президент вправе приостанавливать действие актов органов местной исполнительной власти

. Президент РК является Председателем Государственного Совета Республики Казахстан.

Помимо определения правового статуса президента как главы государства или как главы высшей исполнительной власти, конституция содержит ряд общественно важных морально-политических и гражданских обязательств, которым должен следовать президент на протяжении всего срока своих полномочий. Прежде всего, от него требуется, чтобы во всех своих действиях он неуклонно соблюдал Конституцию и другие законы своей страны.

При всей своей декларативности торжественное обязательство, даваемое президентом перед лицом своего народа, при всех обстоятельствах соблюдать Конституцию и другие законы своей страны, имеет большое общественно-политическое значение. Это обязательство является одним из ключевых элементов легитимности всего института президентства, неотъемлемым условием доверия народа к главе государства и важным моральным ограничителем для президента, если он окажется перед искушением нарушить те или иные правовые нормы.

Конституционные нормы предусматривают, что президент в своей деятельности должен не защищать интересы каких-то отдельных социальных групп и слоев, а добиваться достижения блага всего общества. Такого рода обязательства и официально установленные стандарты деятельности президента направлены на всемерное укрепление авторитета и достоинства поста главы государства.

4. Влияние института президентства на становление политической системы независимости в Казахстане

Специфика положения президента в Казахстане обусловлена не столько необходимостью укрепить президентскую власть, сколько закономерностью в условиях политической нестабильности, слабости и аморфности законодательной власти. Особый статус президентской власти способствует повышению эффективности власти, согласованности ее действий в решении общенациональных задач.

Выступая "арбитром" в системе государственной власти, президент имеет достаточно действенные государственно-правовые институты. Прежде всего, к ним относятся право роспуска парламента в определенных Конституцией случаях, ответственность правительства перед главой государства. Соотношение институтов президентства и правительства обеспечивает устойчивость президентской власти в Казахстане, постоянство и преемственность государственного руководства, политическую стабильность. Определяющее положение президента по отношению к правительству помогает избегать дуализма исполнительной власти, содержит серьезные предпосылки политического единства президента и правительства Республики Казахстан.

В ходе реформ в Казахстане ярко проявился модернизаторский характер института президентства.

Во-первых, данный институт выступает мощным стимулом и ориентиром развития партийной системы страны. Именно в процессе выборов главы государства в 1999 году произошло углубленное структурирование политических интересов граждан, выраженное в создании новых партий и движений.

Во-вторых, он обеспечил важнейший для трансформации перелом в ценностных ориентациях общественного сознания, гарантировав последовательным курсом реформ уверенность в необратимости процессов демократизации.

Особое решение через институт президентства получает проблема межэтнических отношений, ставшая серьезной проблемой для многих развитых демократий, а в Казахстане нашедшая подлинно демократическое разрешение. Создание Ассамблеи народов Казахстана придало национальной политике государства высокий институциональный уровень, позволивший эффективно разрешать этнические проблемы без излишней их политизации. Лично возглавив данный орган, президент тем самым обозначил свою роль гаранта эффективности политики межнационального согласия.

Для Казахстана при выработке новой модели власти существовало два критерия: обеспечение ее высокой устойчивости, с одной стороны, и обеспечение эффективности воздействия власти на социально-экономические и общественно-политические процессы, с другой.

Система взаимоотношений и взаимодействия президента с законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти - это не застывшая конструкция. Она демонстрирует высокую степень способности к адаптации и совершенствованию в связи с требованиями времени. Важные конституционные реформы произошли в Казахстане в 1998 году, когда были приняты изменения и дополнения в Конституцию страны, свидетельствующие о перераспределении властных полномочий в пользу законодательной власти.

Обеспечивая согласованное функционирование всех ветвей власти, институт президентства тем самым предоставил возможность для реального диалога власти и общества, создав действующие механизмы обратной связи. Это во многом предопределило гибкость и эффективность всей политической системы, обусловило гражданский мир и политическую стабильность.

Конституция страны воплотила в себе концепцию "рационализированного" парламентаризма. Это нашло выражение, с одной стороны, в предоставлении президенту и исполнительной власти весьма широких полномочий, и, прежде всего в его воздействии парламент, а с другой стороны, в значительном сужении компетенции последнего.

В последнее время было выдвинуто большое количество предложений, направляемых на расширение прав парламента. Однако предпологается, что парламент не в полной мере использует свой потенциал в качестве высшего законодательного органа. Подтверждение этому можно найти и в Послании Президента Н.А. Назарбаева:". В своем развитии наша государственность поэтапно подходит к тому рубежу, когда парламент должен более полно использовать свои полномочия, предоставленные Конституцией, в том числе и в отношении правительства. Постоянный диалог между парламентом и правительством, совместная законотворческая работа - важнейшее условие укрепления государственности".

С введением и последующим укреплением института президентства в независимом Казахстане происходят реальные изменения в плане демократизации избирательной системы, причем их непосредственным инициатором явился сам глава государства. Началом этих изменений можно считать успешное проведение прямых выборов президента в декабре 1991 года, в значительной степени повлиявших на дальнейшее реформирование избирательной системы. Наиболее радикальным шагом в этом направлении стал Указ Президента Н.А. Назарбаева "О выборах в Республике Казахстан" от 30 сентября 1995 года.

В условиях строительства независимого Казахстана, при отсутствии традиций легальной межпартийной борьбы институт президентства явился одним из факторов активизации процесса партогенеза в стране.

Всплеск политической активности в 2001-2002 годах и дискуссии вокруг образования этнонациональных партий актуализируют вопрос об оптимальном типе партийной системы. Установка на институционализацию партийной системы, состоящей из 2 сильных политических партий, имеет под собой сильное логическое обоснование. Как свидетельствует мировой опыт, президентские республики плохо совместимы с многопартийными системами.

Становление полноценной двухпартийной системы позволит совместить зачастую противоположные цели эффективности и представительства, создав прочную институциональную основу демократических реформ. Поскольку институт президентства является системообразующим для Казахстана, то развитие других политических институтов должно коррелироваться с общей логикой функционирования президентской республики. Формирование Двухпартийной системы должно идти эволюционным путем в ходе электоральной конкуренции элит на честных, демократических выборах.

Поэтому главным электоральным механизмом по созданию двухпартийной системы должен стать переход от смешанной системы выборов, применяемой сейчас в Казахстане (мажоритарная двухтуровая система абсолютного большинства в сочетании с элементами пропорциональной), к мажоритарной системе относительного большинства (однотуровой).

Рассмотрим также, влияние главы государства на процесс гражданской консолидации казахстанского общества, и его внешнеполитическую деятельность, с точки зрения создания благоприятных предпосылок для политической и социально-экономической модернизации, в процессах сохранении межэтнического согласия и консолидации общества.

Мировой опыт свидетельствует о том, что этнодемографический состав населения оказывает не последнее влияние на систему правления в стране. Не вызывает сомнений, что оптимальное решение вопросов межнациональных и межконфессиональных отношений всегда остается одной из центральных повесток дня правительства в любом этнически разнообразном обществе. При этом краеугольным камнем остается дилемма совмещения двух важнейших целей - политической стабильности и демократичности решения межэтнических и межконфессиональных вопросов. Ведь не всегда удается достичь оптимального согласования этих целей, особенно если речь идет о странах, переживающих период политической модернизации.

Несмотря на стабильность взаимоотношений двух крупных этносов в Казахстане (из более ста представителей этносов на территории Республики казахи составляют 53,4%, русские - 30%, остальные этнические группы - 16,6%), все же они носят сложный, многоуровневый, и порой даже противоречивый характер. По мнению ряда отечественных ученых, они могут быть проинтерпретированы как конкуренция этносов, которая наиболее отчетливо выражается в политической и культурной сферах общества.

Главной целью казахстанской этнополитики является формирование единого народа Казахстана как политической и культурной общности граждан различной этнической принадлежности. Ведущая роль в этом принадлежит Президенту страны Н.А. Назарбаеву. В своих ежегодных посланиях народу Казахстана, в различных выступлениях о текущей деятельности Н.А. Назарбаев наметил основные направления и приоритеты национальной политики государства. Особый вес в русле рассматриваемой темы имеет второй долгосрочный приоритет, нацеливающий на внутриполитическую стабильность и консолидацию общества. Имея различные аспекты, консолидация общества своей основной целью ставит формирование единой гражданственности для представителей различных этнических и конфессиональных групп Казахстана.

Как и другие постсоветские многонациональные государства, Казахстан руководствуется в своей государственной национальной политике стратегией формирования народа "сверху".

Государственная политика направлена на поддержание устойчивости этнополитической ситуации. Однако, невозможно административными методами бесконечно долго поддерживать этнополитическую стабильность при объективно сложившейся в обществе противоположности интересов этнических групп. Устойчивость межэтнических отношений может стать долговременной лишь при условии преодоления разделенности этносов и выхода обществ на новый, надэтнический уровень интеграции.

В настоящее время языковая политика государства является неотъемлемым элементом курса на демократизацию политической системы. Это значит, что, отказавшись от советской политики по завуалированному искоренению языков малочисленных народов и насаждению единого языка, руководство республики взяло ориентир на конституционное обеспечение прав и возможностей для всех этнических групп и диаспор использовать и развивать свой язык.

Заключение

Зарубежная практика президентской власти убедительно свидетельствует о важности этого института в тех или иных политических системах. По сравнению со всеми другими высшими должностными лицами президент обладает особым статусом, полномочиями и ответственностью. Его прерогативы позволяют президенту играть важную роль в общественно-политической жизни.

Пост президента является основополагающим, но лишь одним из составных элементов института президентства. Для того чтобы этот институт занял подобающее ему место в политической системе, необходимы прежде всего прочная конституционная база президентства и широкая общественно-политическая поддержка президентской власти. В Основном законе и других правовых нормах должны быть максимально четко и полно определены статус главы государства, его полномочия и пределы этих полномочий. Придание президентской власти институционального характера невозможно без тщательной правовой регламентации взаимоотношений президента с правительством, парламентом, местными органами власти. Оставаясь в рамках своих конституционных полномочий, президент может активно использовать весь потенциал своего поста и эффективно решать многие насущные проблемы общественного развития.

В демократических странах глава государства служит одним из ведущих гарантов незыблемости конституционных основ политической системы. Опыт института президентства в разных странах и многие его правовые нормы, которые проявили свою целесообразность в зарубежной практике, несомненно, полезны в эволюции института президентства в Казахстане.

Построение нового государства Республика Казахстан с президентской формой правления осуществлялось планомерно, целенаправленно и в кратчайшие исторические сроки. За одно десятилетие Казахстан полностью освободился от истоков тоталитарной системы и создал новую государственность. Государственность, за которую бились в кровавых сражениях деды и прадеды и о восстановлении которой мечтали и погибали в сталинских застенках лучшие представители казахского народа.

Становление Казахстана как государства с сильной президентской формой правления и деятельность Президента Н.А. Назарбаева как гаранта подлинно демократической Конституции страны позволили полностью ликвидировать уродливое наследство тоталитаризма. В стране провозглашены и реализованы такие демократические ценности как свобода слова и печати, вероисповедания, обеспечено равноправное развитие для всех пародов страны. Казахстана объединяет представителей 127 национально-культурных центров и объединений. За прошедшие десять лет институт президентства в Республике Казахстан стал главным гарантом независимости и суверенитета страны, залогом ее достойного вхождения в мировое сообщество, экономического и социального развития.

Список использованных источников

1. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. - М: Юридическая литература, 1994.

. Касымбеков М.Б. Институт президентства как инструмент политической модернизации. - Астана: Елорда, 2002.

. Кадыржанов Р.К. Консолидация политической системы Казахстана: проблемы и перспективы. - Алматы, 1999.

. Назарбаев Н.А. Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана. - Алматы: Бiлiм, 1997.

. Малиновский В.А. Становление и развитие президентской формы правления и развитие труда ВШП "Адилет", 1997г. №1

. Джунусова Ж.Х. Республика Казахстан: Президент. Институты демократии. Алматы, 1996.

. Малиновский В.А. Глава государства суверенного Казахстана. Алматы, 1998.

. Желтов В.В., Желтов М.В. Политическая социология. Учебное пособие для вузов. М.: Академический Проект, 2009.

. Общая социология. Учебное пособие под ред. Л.Г. Эфендиева. Москва, ИНФРА - М, 2000.

Министерство образования и науки Республики Казахстан Карагандинский Государственный Индустриальный Университет Кафедра: "ОД" Секция СиГН

Больше работ по теме: