Институт Президента в России, его полномочия и функции

 

Институт Президента в России, его полномочия и функции

ВВЕДЕНИЕ

президент российский конституционный

Актуальность темы исследования. Проблема института Президента в России, его полномочий, функций и перспектив значительно актуализируется в настоящее время в связи с развертыванием предвыборной кампании в Российской Федерации. Вместе с тем продолжается процесс реформирования государственного управления в стране, не завершен процесс формирования исполнительной ветви власти. В феврале 2997 года начался новый этап административной реформы, обозначенный новыми назначениями в Правительстве РФ, что наблюдатели связывают с предстоящими выборами Президента. Актуальность темы исследования выражается также в том, что нет ясного представления о том, что ждет Россию после завершения третьего, сомнительно законного президентского срока В. Путина. Президент России В.В. Путин на пресс-конференции 16 февраля, заявил, что и после 2018 года не утратит своего политического влияния.

Степень разработанности темы. Данная тема широко разработана как в научной, так и в периодической политической литературе. Так, при подготовке данного курсового исследования были использованы научные труды и монографии по общей теории государства и права таких ученых, как Еллинек Г., О.А. Жидков, Н.А. Крашенинников, Ильин И.А., Лившиц Р.З., Мамут Л.С., М.Н. Марченко, Тихомиров Ю.А., Хропанюк В.Н.

Данная тема потребовала применения междисциплинарного подхода. Это обуславливается тем, что институт Президента нашел свое отражение и в трудах по политологии, например, таких авторов, как Блондель Ж., Гончаров Д.В, Гоптарева И.Б., Ирхин Ю.В., Рыскова Т.М. и др., и в работах ученых-правоведов, например, А.А. Безуглова, С.А. Солдатова, Венедиктова А.С., Кирсанова Н.В., В. Зорькин и др.

Цель исследования - изучить институт Президента в Конституции России.

Задачи работы направлены на достижение поставленной цели:

- дать характеристику феномена института Президента в России;

изучить формирование и развитие института Президента в России в период демократического реформирования;

рассмотреть Президента как политического лидера;

сформулировать перспективы развития института Президента в России.

Методы исследования: системный метод, сравнительный контент-анализ, историко-логический метод.

Объект исследования - институт Президента. Предмет исследования - специфика процесса институализации президентской власти в России.

Структурно курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ

.1 Характеристика конституционного института Президента в России

Политические институты (от лат. institutum - установление, учреждение) - это исторически сложившиеся устойчивые формы организации общественных отношений людей в сфере власти. Термин «институт» употребляется в самых разнообразных значениях. Говорят об институте семьи, институте образования, здравоохранения, институте государства и т. д. Первое, чаще всего употребляемое значение термина «институт» связано с характеристикой всякого рода упорядочения, формализации и стандартизации общественных связей и отношений. А сам процесс упорядочения, формализации и стандартизации называется институционализацией.

Процесс институционализации включает в себя ряд моментов:

) одним из необходимых условий появления как политических, так и социальных институтов служит соответствующая социальная потребность. Институты призваны организовывать совместную деятельность людей в целях удовлетворения тех или иных социальных потребностей. Так институт семьи удовлетворяет потребность в воспроизводстве человеческого рода и воспитании детей, реализует отношения между полами, поколениями и т. д. Институт высшего образования обеспечивает подготовку рабочей силы, дает возможность человеку развить свои способности для того, чтобы реализовать их в последующей деятельности и обеспечивать свое существование и т.д. Возникновение определенных общественных потребностей, а также условия для их удовлетворения являются первыми необходимыми моментами институционализации;

) институт образуется на основе общественных связей, взаимодействия и отношений конкретных лиц индивидов, групп и иных общностей. Но он, как и другие политические и социальные системы, не может быть сведен к сумме этих лиц и их взаимодействий. Институты носят надиндивидуальный характер, обладают своим собственным системным качеством. Следовательно, институт представляет собой самостоятельное общественное образование, которое имеет свою логику развития. С этой точки зрения политические институты могут быть рассмотрены как организованные общественные системы, характеризующиеся устойчивостью структуры, интегрированностью их элементов и определенной изменчивостью их функций.

Эта система гарантирует сходное поведение людей, согласовывает и направляет в русло их определенные стремления, устанавливает способы удовлетворения их потребностей, разрешает конфликты, возникающие в процессе повседневной жизни, обеспечивает состояние равновесия и стабильности в рамках той или иной социальной общности и общества в целом. Само по себе наличие этих социокультурных элементов еще не обеспечивает функционирование института. Для того, чтобы он работал, необходимо, чтобы они стали достоянием внутреннего мира личности, были интернализованы им в процессе социализации, воплотились в форму социальных ролей и статусов. Интернализация индивидами всех социокультурных элементов, формирования на их основе системы потребностей личности, ценностных ориентаций и ожиданий является вторым важнейшим элементом институционализации;

) третьим важнейшим элементом институционализации является организационное оформление политического института. Внешне политический институт представляет собой совокупность лиц, учреждений, снабженных определенными материальными средствами и выполняющими определенную социальную функцию. Так, институт исполнительной власти состоит из определенной совокупности лиц: чиновников, которые действуют в рамках таких учреждений, как административные организации, министерства и т.д., которые для своей деятельности располагают определенными материальными ценностями (зданиями, финансами и т. д.).

Итак, каждый политический институт характеризуется наличием цели своей деятельности, конкретными функциями, обеспечивающими достижение такой цели, набором позиций и ролей, типичных для данного института. То есть, можно сказать, что политические институты - это организованные объединения людей выполняющих определенные общественно значимые функции, обеспечивающие совместное достижение целей на основе выполняемого членами своих ролей, задаваемых социальными ценностями, нормами и образцами поведения, политическими интересами и отношениями в системе власти.

Теории государства в зависимости от критерия множественности субъекта главы государства, известны две его формы: единоличная и коллегиальная. Наиболее распространенной является единоличная форма главы государства, выражением которой является выборный президент в республике и наследственный монарх при монархической форме правления. Рассмотрим подробнее понятие указанных институтов и порядок их формирования для того, чтобы далее более детально уяснить особенности института Президента в России.

Власть монарха обычно считается непроизводной от какого-либо органа или избирательного корпуса, власть - от Бога, в силу традиций и т.д.

Конкретные полномочия монарха ограничены законодательством. Большинство конституционных полномочий главы государства в парламентарных монархиях осуществляется другими государственными органами, и, прежде всего, правительством, возглавляемы премьер-министром. Как отмечает А.И. Черкасов, из европейских демократий с монархической формой правления определенными самостоятельными полномочиями в сфере исполнительной власти располагает разве что князь Лихтенштейна, что было им неоднократно продемонстрировано. Так, монарх по собственной инициативе в 1993 году распустил парламент в ответ на выражение парламентом недоверия главе правительства.

В Великобритании, в отличие от других парламентских монархий, очень немногие прерогативы короны отменены законами-статутами. Так, формально монарх концентрирует в своих руках огромные полномочия, как бы продолжая соединять все ветви власти. Полномочия монарха делятся на обусловленные законом и т.н. прерогативу - остаток прежней абсолютной власти монарха.

В Японии же, напротив, у императора полностью отсутствуют полномочия государственного управления. Император хоть и номинально, но является главой государства, и фактически Япония является конституционной монархией (хотя, надо признать, нигде в Конституции это не указано) - династия сохранена, трон наследуется по мужской линии.

Восприятие населением статуса главы государства различается в зависимости от исторической формы правления, традиций, социальных ценностей и т.д.

В юридической литературе выделяются следующие основные черты президента, как главы государства:

Во-первых, президент является выборным главой государства, который может возглавлять исполнительную власть или быть арбитром в системе разделения властей;

Во-вторых, в организационном аспекте президент никому не подчинен и обладает высокой степенью независимости от каких-либо других государственных органов, что не снимает с него обязанности действовать на основании и во исполнение законов;

В-третьих, пост президента имеет ярко выраженный политический характер. Ему принадлежит важная роль в формировании политики государства, верховного политического руководства государственными делами.

Существуют различные способы избрания президента:

) голосование в парламенте (Чехия, Словакия, Венгрия, Турция, Албания и др.). Для первого тура выборов обычно требуется квалифицированное или абсолютное большинство голосов, но при множественности кандидатов такой результат достигается редко, голоса распределяются между разными кандидатами. В последующих турах требования снижаются, однако, из-за партийной раздробленности обычно проводится много туров. Теперь для выборов президента в Турции в первом туре требуется две трети голосов, во втором и третьем - абсолютное большинство, на четвертый выносятся две кандидатуры, набравшие относительное большинство. Президентом становится получивший относительное большинство голосов. В Словакии для избрания Президента, как и для смещения его Парламентом, необходимы две трети голосов;

) голосование выборщиков (косвенные выборы). Избиратели голосуют за выборщиков, а те, не собираясь вместе, избирают президента из числа кандидатов, выдвинутых партиями (Аргентина, США). При этом способе результаты выборов (имя будущего президента) становятся известны до голосования выборщиков, как только подсчитана их партийная принадлежность: президентом будет тот, кто имеет большинство выборщиков;

) избрание специальной избирательной коллегией (Германия, Италия, Индия);

) избрание непосредственно избирателями (Россия, Украина и др.).

) в результате государственного переворота руководитель хунты сам провозглашает себя президентом.

Если статус монарха как главы государства зависит от разновидности монархической формы правления, то статус и полномочия президента определяются разновидностью республиканской формы правления.

Современные республики делятся на парламентарные и президентские. Основной критерий разграничения - объем полномочий главы государства (президента), порядок формирования правительства и его конституционно-правовой статус.

Статус президента в парламентских республиках (ФРГ, Греция, Индия, Чехия, Турция, Австрия и др.) в значительной мере напоминает статус монарха в парламентарной монархии. Полномочия главы государства в большинстве своем осуществляются с согласия и по инициативе правительства. Но президент здесь - совсем не исключительно номинальный глава государства. Существует масса примеров, когда президент в парламентских республиках в определенных ситуациях может противопоставить себя правительству в интересах нации. Так, А.И.Черкасов приводит примеры, что в конце 2003 года президент Италии отказался подписать одобренный обеими палатами парламента закон о регулировании рынка СМИ, вернув его с большим количеством замечаний. Закон касался в основном телевидения и содержал возмутительные, по мнению представителей СМИ, положения о том, что в одних руках сосредотачивалось управление тремя и более телеканалами. Аналогичным образом в мае 2004 года президент Турции А.Неджет Сезер наложил вето на принятый парламентом по инициативе происламского правительства закон, облегчающий выпускникам религиозных учебных заведений поступление в университеты и тем самым усиливающий влияние исламистов на образование.

Очень значительную роль глава государства - президент - играет в механизме исполнительной власти президентских республик (США, Аргентина, Колумбия, Коста-Рика, Мексика, Египет и др.).

Президентская республика характеризуется такими признаками, как соединение в руках президента полномочий главы государства и правительства, отсутствие института парламентской ответственности правительства, внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства, ответственность правительства перед президентом, сосредоточение в руках президента огромной политической, военной и социально-экономической власти; отсутствие у парламента права на объявление вотума недоверия правительству. Как верно отмечает М.Н. Марченко, президентскую республику иногда именуют дуалистической республикой, подчеркивая тем самым факт сосредоточения сильной исполнительной власти в руках президента, а законодательной - в руках парламента.

США представляют классическую модель президентской республики. В условиях жесткого разделения властей эффективность осуществления ряда конституционных полномочий американского президента во многом зависит от способности главы государства добиться поддержки своим мероприятиям со стороны Конгресса. Единство исполнительной власти в президентской республике является эффективным способом стремительно реагировать на различные кризисные ситуации, особенно краткосрочные. Но в американской модели есть свои недостатки, важным из которых является то, что законодательная и исполнительная власть часто не могут найти компромисс, поскольку отсутствует действенный механизм разрешения противоречий между данными ветвями власти.

Конституция Российской Федерации не называет наше государство президентской республикой, однако по логике конституционного регулирования Президент РФ стоит над всеми иными государственными органами, обеспечивает их согласованное функционирование и взаимодействие (ч.2 ст.80). Поэтому даже технически в Конституции сначала идет глава о Президенте, далее главы о Федеральном Собрании, Правительстве РФ, судебной власти.

Касательно формы правления, для России, равно как и для Франции, Казахстана, Украины, Польши, Ливана и др., характерна полупрезидентская республика, суть которой сводится к тому, что президент обладает сильной властью, осуществляемой в условиях несколько меньшей степени разделения властей, чем в чисто президентских республиках. Глава государства не обязательно является единоличным носителем исполнительной власти, а зачастую делит эти полномочия с премьер-министром, который, в свою очередь, является главой правительства.

Наиболее типичная картина с полупрезидентской республикой складывается в политической системе Франции. Формирование в Пятой республике именно смешанной республики обосновано тем, что была необходимость соединить силу и эффективность государственной власти с демократическими институтами, что и было реализовано через ряд факторов: сильный и независимый глава государства, назначающий с согласия парламента правительство; двуглавость исполнительной власти, разделенной между президентом и премьер-министром; рационализация парламентского строя.

1.2 Конституционные особенности статуса Президента РФ

Феномен российской президентской власти имеет свои особенности.

Во-первых, Президент РФ - глава государства вне ветвей власти, но с определенными полномочиями от каждой. Являясь главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина Президент Российской Федерации не относится ни к одной из ветвей государственной власти, однако он тесно взаимодействует с ними, обеспечивая согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент Российской Федерации обладает конституционными полномочиями, позволяющими ему участвовать в осуществлении законодательной власти, в формировании и определении деятельности органов исполнительной власти, в формировании органов судебной власти, поэтому вполне закономерно Президент Российской Федерации поставлен в тексте Конституции России на первое место в перечне федеральных органов, осуществляющих государственную власть. При этом особенности конституционного статуса Президента Российской Федерации, его роль в осуществлении государственной власти таковы, что дают основание при характеристике системы государственной власти выделять президентскую форму осуществления власти.

Президент РФ занимает особое положение в системе федеральных институтов власти.

Наиболее типичными полномочиями президента являются следующие:

в области представительства страны (вовне и внутри) президент олицетворяет ее в отношениях с другими государствами и международными органами и организациями, подписывает международные договоры, участвует в решении вопросов войны и мира, назначает и отзывает дипломатических представителей, принимает верительные грамоты послов других государств;

может иметь своих представителей в регионах страны (в субъектах федерации), выступать в качестве арбитра во взаимоотношениях различных ветвей власти, их органами, субъектами федерации в интересах обеспечения единства и стабильности, обращаться к стране, ее народу по важнейшим общегосударственным проблемам и т.д. То есть президент является высшим представителем страны на внутренней и международной арене.

в области осуществления исполнительной власти президент либо самостоятельно, либо по представлению лидера партии (блока партий) парламентского большинства назначает премьер-министра, принимает его отставку, назначает и смещает министров по собственной инициативе или по предложению премьер-министра, назначает ряд других высших должностных лиц.

Президент является верховным главнокомандующим вооруженными силами, председателем совета национальной безопасности, назначает высшее военное руководство, присваивает высшие воинские звания. Ему принадлежит право объявления чрезвычайного, военного или осадного положения с последующим утверждением такого решения парламентом, право введения президентского правления и осуществления федерального вмешательства. Президент награждает знаками отличия, присваивает почетные звания, решает вопросы приема в гражданство страны и выхода из него, предоставления убежища иностранным лицам, помилования и др.

Ежегодно Президент выступает с Посланием Федеральному Собранию Российской Федерации и гражданам, которое является краткосрочным программным документом, определяющим основные направления развития страны в целом и содержит следующие разделы (порядок и наименование разделов могут изменяться):

-макроэкономическая политика;

-институциональные преобразования;

-инвестиционная и структурная политика;

-аграрная политика;

-экологическая политика;

-социальная политика;

-региональная экономическая политика;

-внешнеэкономическая политика.

Так, в Послании - 2010 особый акцент сделан на главные, по мнению Президента России В.В. Путина, проблемы современного государственного развития РФ: демографию, здоровье населения и состояние боеспособности российской армии.

Рассматривая институт Президента в России, необходимо, думается, рассмотреть рейтинг Президента как показатель его качества и одобрения населением.

О статусе Президента России говорит также следующий факт. Первое после вступления в должность Послание Президента России Федеральному Собранию РФ содержало специальный раздел, посвященный концепции социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу. Исходя из Послания Президента, Правительство РФ разрабатывает программу социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу.

В Конституции (Основном законе) Российской Федерации - России Президент характеризовался как высшее должностное лицо, глава исполнительной власти. Таким образом, Президент был включен в систему органов исполнительной власти; фактически не участвовал в присущей принципу разделения властей системе «сдержек и противовесов». Так, он не имел права роспуска Съезда народных депутатов и Верховного Совета, не участвовал в назначении судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, прокурора, председателя Центрального Банка. Он был обязан представлять не реже одного раза в год доклады Съезду народных депутатов о выполнении принятых Съездом и Верховным Советом социально-экономических и иных программ, причем съезд мог потребовать внеочередного доклада. Указы и распоряжения Президента мог отменить Съезд, а на основании заключения Конституционного Суда и Верховный Совет. Совет Министров - Правительство было подотчетно Съезду, Верховному Совету и Президенту, а Съезд и Верховный Совет осуществляли контроль за деятельностью подотчетных им органов. Съезд был уполномочен принимать решение об отставке Правительства. Президент же мог принимать такие решения с согласия Верховного Совета <#"justify">Выводы к 1 главе

В качестве выводов по данной главе исследования можно отметить следующее.

Институт Президента является уже довольно прочно сложившейся формой организации общественных отношений людей в сфере власти. Он сложился на основе устоявшийся общественных связей, определяющих особенности управления тем или иным государством. Указанный институт характерен для стран с республиканской формой правления. Для России, равно как и для Франции, Казахстана, Украины, Польши, Ливана и др., характерна полупрезидентская республика, суть которой сводится к тому, что президент обладает сильной властью, осуществляемой в условиях несколько меньшей степени разделения властей, чем в чисто президентских республиках.

История формирования института Президента в России имеет продолжительную историю. Впервые данный термин зафиксирован в документах 1699 года. Затем понятие «президент» претерпевало определенные изменения и трансформации. Только в 1991 году начался процесс формирования института Президента России в современном понимании.

В настоящее время Президент России - это глава нашего государства и гарант Конституции. Он обладает властными полномочиями, правами и обязанностями, определяющими его конституционно-правовой статус первого лица государства.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Президент как политический лидер

В современной России отчетливо проявляются две главные тенденции, во многом изменяющие представления о лидерстве. Эти тенденции - институциализация и профессионализация лидерства.

Институциализация руководящих функций отражается в понятии формального лидерства. Оно представляет собой приоритетное влияние определенного лица на членов организации, закрепленное в ее нормах и правилах и основывающееся на положении в общественной иерархии, месте в ролевых структурах. Неформальное лидерство характеризует субъективную способность, готовность и умение выполнять роль лидера, а также признание за ним права на руководство со стороны членов группы. Оно основывается на авторитете, приобретенном в результате обладания определенными личными качествами.

В политике формальный, институциональный аспект является ведущим. В современном обществе, как писал еще Л. Фейхтвангер, власть даже пустого человека наполняет содержанием.

Поэтому наибольший удельный вес в политическом лидерстве современной России продолжает принадлежать административно-политической элите (высшему персоналу государственно-административных органов).

Слово лидер в переводе с английского (leader) означает ведущий, руководящий.

Лидером можно стать либо в известной степени случайно-интуитивно угадав интересы широких слоев, совпав своим духовным складом с их потребностями, либо целенаправленно - выявив, исследовав эти интересы. Чем сложнее политическая и социальная жизнь, тем более вероятен второй путь.

Политическое лидерство представляет собой постоянное приоритетное и легитимное влияние одного или нескольких лиц, занимающих властные позиции, на общество, организацию или группу.

Политическое лидерство существует на трех социальных уровнях, где оно выполняет различные функции.

. Лидерство на уровне малой группы, объединенной политическими интересами Оно представляет собой механизм интеграции групповой деятельности, в котором лидер направляет и организует действия группы, предъявляющей к личности лидера определенные требования: способность принимать решения, брать на себя ответственность, находить оптимальный способ удовлетворения группового интереса и др.

. Лидерство на уровне политических движений, связанных общностью политических интересов, основанной на одинаковом социальном статусе, а не узкогрупповых интересах, как в первом случае. В этом отношении лидерство представляет собой способ адекватного выражения интересов части населения, поддерживающей данного политика. Фигура лидера служит символом определенной социальной позиции, с ней связывают свои интересы носители обыденного сознания.

. Лидерство как способ организации власти в условиях существования разделения властей, дифференциации социальных слоев на основе экономического положения и соответствующего самосознания. Политическое лидерство предполагает взаимное удовлетворение интересов как лидера, так и ведомых, т.е. ориентация на социальное партнерство входит в систему политических ценностей общества.

В малых группах, основанных на непосредственных контактах их членов, институциализация лидирующих позиций может не происходить Здесь на первый план выдвигаются индивидуальные качества личности, ее способность объединить и повести за собой группу.

В крупных объединениях, эффективность коллективных действий которых требует четкой функционально-ролевой дифференциации и специализации, оперативности управления и жесткости подчинения, институциализация и формализация (официальное закрепление) лидирующих позиций, придание им сравнительно больших властных полномочий обязательны

В последнее время доминируют классификации лидеров по стилю поведения. Можно выделить пять политических стилей по степени доминирования тех или иных качеств.

Параноидальный политический стиль. Ему соответствует тип лидера, которого можно обозначить термином хозяин. Такой личности свойственны подозрительность, недоверие к другим, сверхчувствительность к скрытым угрозам и мотивам, постоянная жажда власти, контроля над другими людьми. Представителями параноидального политического стиля могут считаться И.В. Сталин, Иван Грозный.

Демонстративный политический стиль. Он характерен для типа лидера, которого можно назвать артист, поскольку он всегда играет на публику. Его отличает любовь к демонстрациям, он охвачен страстным желанием нравиться, постоянно привлекать к себе внимание. Во многом его поведение, политические действия зависят от того, нравится он другим, любим он толпой или нет. Вследствие этого он достаточно управляем, предсказуем, может потерять бдительность, наслушавшись льстецов. Однако он может лишиться самообладания, столкнувшись с критикой в свой адрес. К подобному стилю лидерства можно отнести А.Ф. Керенского, Л.Д. Троцкого, В.В. Жириновского.

Компульсивный политический стиль обычно характерен для лидера, собирательный образ которого можно обозначить термином отличник. Ему свойственно почти навязчивое желание делать все наилучшим образом, независимо от возможностей. Стиль его поведения характеризуют напряженность, отсутствие легкости, гибкости, маневра. Он постоянно озабочен, мелочен, слишком пунктуален, догматически подходит ко всем инструкциям, правилам, что нередко служит причиной конфликтов во властных структурах. Типичным представителем такого политического стиля можно считать Л.И. Брежнева.

Депрессивный политический стиль олицетворяет соратник. Лидер этого типа не способен играть ведущую роль и потому пытается объединиться с теми, кто реально может делать политику. Он не имеет четкого политического курса, устойчивых подходов к решению возникающих проблем. Политическую реальность он воспринимает настороженно и пессимистически, обнаруживая слабость и политическое безволие. К подобным лидерам можно отнести императора России Николая II.

Шизоидальный политический стиль тесно связан с депрессивным. Его представляет лидер-одиночка. Самоизоляция и самоустранение его от участия в конкретных событиях имеют более отчетливый характер. Подобное изменение политического стиля было свойственно политической биографии В. И. Ленина (до революции 1917 г. - одиночка, а после нее добавились черты хозяина и артиста).

Однако следует заметить, что выделенные как идеальные указанные политические стили встречаются достаточно редко, скорее они выступают как тенденции.

В концептуальной презентационной матрице (табл. 2.1.) представлены четыре 3-х персональных цикла, в которые включены: три последних русских императора, Генеральные Секретари КПСС и Президенты России, причем преемнику Путина отведено вполне определенное место. И именно это позволяет нам в дальнейшем объективизировать процесс перехода власти от В.В. Путина к его преемнику.

Таблица 1.1.

3-х персональные циклыРЕФОРМАТОРРЕАКЦИОНЕРНЕУДАЧЛИВЫЙ РЕФОРМАТОРПозднеимперский циклАлександр II ОсвободительАлександр III БлагословенныйНиколай II КровавыйПервый советский циклВ.И. ЛенинИ.В. СталинН.С. ХрущевВторой советский цикл Л.И. БрежневЮ.В. АндроповМ.С. ГорбачёвПостсоветский циклБ.Н. ЕльцинВ.В. ПутинД.А. МедведевИсточник: Фурман Д. Операция «преемник» // Коммерсант-Власть. - 2010. - № 44. -С. 63.

Функции лидеров в конкретном обществе зависят от степени зрелости его экономической, политической, культурной сфер, от уровня культуры населения, от характера (типа) политического режима и, наконец, от индивидуальных качеств самого лидера. Граждански зрелое общество с высокой степенью разделения социальных и политических ролей и функций заметно сокращает возможности доступа к лидирующим позициям политикам-непрофессионалам, что нередко происходит в традиционных и переходных обществах.

Среди общезначимых функций лидеров выделим следующие:

) интегративную: объединение и согласование различных групп интересов на основе базовых ценностей и идеалов, признанных всем обществом;

) ориентационную: выработку политического курса, отражающего тенденции прогресса и потребности групп населения;

) инструментальную: определение способов и методов решения поставленных перед обществом задач;

) мобилизационную: инициирование необходимых изменений с помощью создания развитых стимулов для населения;

) коммуникативную: обеспечение устойчивых форм политической самоорганизации на основе тесных контактов с общественностью, различными организациями, группами и слоями;

) функцию гаранта справедливости, законности и порядка (от произвола бюрократии, беззакония, нарушения прав и свобод личности).

Чем политическое лидерство современной России отличается от политического лидерства в других странах?

Главная особенность в процессе формирования современного политического лидерства в России заключается в том, что оно, с одной стороны, приобрело некоторые черты, характерные политическим лидерам демократических государств, а с другой - унаследовало черты, свойственные лидерам номенклатурной системы.

Таким образом, можно с определенностью сказать, что институт президента в России развивается стабильно, крепнут его правовые и социальные основы, в отличие от других институтов политической жизни России - Правительства и Парламента.

2.2 Перспективы развития института Президента в России

Первый период правления В.В. Путина позволяли многим экспертам задавать вопрос: «Каким будет место Путина в истории России?». Сегодня данный вопрос практически не звучит. Правление Путина характеризуется рядом отличительных признаков, не только позиционирующих его от времени правления Б.Н. Ельцина, но и позволяющих вписать его во вполне определенную нишу российских правителей.

Необходимо отметить и то, что такое понятие как «эпоха Путина» уже начинает обретать реальные контуры.

Из многочисленных мнений и работ, посвященных данной теме, необходимо выделить те публикации, в которых предприняты попытки объективизировать процесс поиска преемника.

Однако необходимо обратиться к истории. Вот что пишет в своих воспоминаниях А. Микоян: «Была ситуация выбора вождя. Неважно, в каких словах это было обозначено. И был выбран самый слабый. И этот самый слабый потом их всех съел. Умер Сталин. Все боялись Берии - выбрали Хрущева, которого никто всерьез не воспринимал: шут гороховый. Он их всех убрал. Брежнев тоже, каждый раз все было мягче и мягче, но и он тоже убрал всех: Шелепина, Подгорного…».

Известный российский журналист Е. Киселев, размышляя о преемнике, выделил трансформацию «наименьшего зла» в нечто большее: «А знаменитая история про Анну Иоанновну в 1730 году, когда члены Верховного Тайного Совета попробовали поставить во главе государства самую слабую из всех дальних родственниц царя Петра, которая жила в Курляндии, не имела ни связей, ни опоры, ни поддержки?! Пытались навязать ей так называемые кондиции, по сути дела, была попытка создать конституционную монархию. Как известно, кончилось тем, что Анна Иоанновна кондиции изволила физически разорвать и выкинуть, а «верховникам», опять-таки, не поздоровилось: некоторые из них кончили жизнь в крепости и даже на эшафоте. Вспомним и про то, как уже при советской власти, когда было ясно, что умирает Ленин, наиболее влиятельные лидеры большевистской партии проявили поразительную недальновидность, не восприняв поначалу Сталина всерьез, позволив Иосифу Виссарионовичу сосредоточить колоссальную власть в своих руках. Вспомним, как Хрущева и Брежнев элита выдвигала на самый верх по принципу «наименьшего зла». И уж от Путина никто не ждал его нынешней жесткости, порой граничащей с жестокостью».

Необходимо обратить внимание на то, что объективизация «эпох», связанных с тем или иным российским правителем, является более чем условной, так например, Л.И. Брежнева нельзя признать реформатором, как и В.В. Путина реакционером и консерватором. Можно согласиться с М. Леонтьевым, что режим Путина является «вегетарианским». Но В.В. Путин, безусловно, вписан в вертикально-континуальный формат, в котором представлены: Александр III, И.В. Сталин и Ю.В. Андропов.

Американский Президент Ричард Никсон некогда произнес фразу: «Каким ты останешься в истории своей страны, зависит от тех людей, которые через много лет будут писать учебники по истории страны для школьников». Эту фразу можно применить и к В.В. Путину.

Анализ четырех «трехперсональных» концептуальных форматов позволяет нам выделить два вектора в будущее нашей страны. Первый вектор - это вектор распада. Неудачные реформаторы Николай II и М.С. Горбачев привели страну к распаду своими неудачными действиями. Но есть и вектор «застоя», когда на смену неудачливому реформатору Н.С. Хрущеву пришел Л.И. Брежнев. Анализ двух данных векторов не только позволяет нам увидеть то, каким останется В.В. Путин в истории нашей страны, но и построить прогнозную модель.

Из представленной в табл. 2.1. матрицы следует, что преемник В.В. Путина с достаточно высокой вероятностью станет «неудачливым реформатором». Но четыре «3-персональных формата» позволяют нам выявить, как минимум, два вектора движения России в будущее: застой и распад. Причем данные векторы сегодня можно условно считать равновероятными.

Поливариантность будущего России проявляется и в том, что активно обсуждаемый в российском экспертном сообществе проект по сохранению В.В. Путина в президентском кресле на третий срок имеет в качестве аналогов в истории нашей страны «корниловский мятеж» и ГКЧП. И «Корниловский мятеж» и ГКЧП - это, безусловно, консервативные вектора. Это - рефлективное проявление необходимости защитить завоевания уходящей эпохи. Именно поэтому изменения Конституции РФ, позволившие избрать В.В. Путина Президентом России на третий срок - это консервативный вектор. А последствия консервативного вектора для нашей страны общеизвестны.

Каким останется В.В. Путин в истории России зависит целиком и полностью от того, кто именно будет писать учебники по истории нашей страны в недалеком будущем. Можно предположить, что от того, произойдет ли распад России, вероятность которого многими авторами даже не оспаривается, зависит оценка исторического образа В.В. Путина. Но уже сегодня можно предположить, что образ Путина будет, скорее всего, близок к черно-белому образу Н.С. Хрущева, созданному Э. Неизвестным. Причем сочетание черного и белого в образе В.В. Путина является более естественным, чем у Н.С. Хрущева.

Для многих либералов элитарная трансформация действующей Конституции является абсолютно неприемлемой. Сегодня сложно предположить, в какой именно формат противостояния может вылиться пытка изменения действующей Конституции РФ в рамках 136 статьи Конституции, но вероятность подобного противостояния крайне высока. И эта опасность заключается в том, что у противников действующей власти появляется уникальный шанс напрямую обратиться к народу. Другое дело, что российские либералы не менее далеки от народа, чем действующая федеральная власть.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе проведенного исследования можно сделать определенные выводы.

Институт Президента является довольно прочно сложившейся формой организации общественных отношений людей в сфере власти. Он сформировался на основе устоявшийся общественных связей, определяющих особенности управления тем или иным государством. Указанный институт характерен для стран с республиканской формой правления. Для России, равно как и для Франции, Казахстана, Украины, Польши, Ливана и др., характерна полупрезидентская республика, суть которой сводится к тому, что президент обладает сильной властью, осуществляемой в условиях несколько меньшей степени разделения властей, чем в чисто президентских республиках.

История формирования института Президента в России имеет продолжительную историю. Впервые данный термин зафиксирован в документах 1699 года. Затем понятие «президент» претерпевало определенные изменения и трансформации. Только в 1991 году начался процесс формирования института Президента России в современном понимании.

В настоящее время Президент России - это глава нашего государства и гарант Конституции. Он обладает властными полномочиями, правами и обязанностями, определяющими его конституционно-правовой статус первого лица государства.

Описывая структуру современного политического лидерства, следует отметить, что оно дифференцировалось по своим ценностным ориентациям и социальной направленности. В качестве основания типологии выделяют отношение к осуществлению модернизации.

В современной России отчетливо проявляются две главные тенденции, во многом изменяющие представления о лидерстве. Эти тенденции - институциализация и профессионализация лидерства.

Таким образом, в настоящее время одной из проблем российского общества стало выявление номинального и фактического политического лидерства. Значительную роль и при демократических режимах в формировании государственной политики нередко играют неофициальные советники высших должностных лиц, которых часто называют серыми кардиналами. Среди них люди, не занимающие официальных постов, но имеющие доступ к ключевым политическим фигурам; а также действительные политические лидеры, которые по своему влиянию могут превосходить иных министров и других официальных лиц. Поэтому при выделении из среды политических деятелей тех, кого можно считать политическими лидерами, необходимо, в первую очередь, учитывать степень их реального воздействия на политику. Эта степень далеко не во всех случаях соответствует должностному положению того или иного человека, хотя, конечно, от уровня должности в государственном аппарате или партийном руководстве прямо зависит тот или иной объем властных полномочий. Вместе с тем расстановка сил в правящих кругах может сложиться таким образом, что даже глава государства в значительной мере оказывается номинальным политическим лидером, а фактическая власть сосредоточивается в руках других политических лиц.

На наш взгляд, нынешнее положение Президента относит республиканскую форму правления России к смешанному типу, попупрезидентской республике, отличающуюся от традиционной (французской) модели еще большими полномочиями президента.

Особенно звучание в настоящее время приобретает проблема дальнейшего развития института Президента в России.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1.Конституция РФ. Официальный текст. - М.: Норма, 2010.

2.ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» № 2-ФКЗ от 17 декабря 1997 года (в ред. Федеральных конституционных законов от 31.12.1997 N 3-ФКЗ, от 19.06.2004 N 4-ФКЗ, от 03.11.2004 N 6-ФКЗ, от 01.06.2010 N 4-ФКЗ).

.ФЗ от 10 января 2003 года №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»// СЗ РФ. - 2003. - №1.

.Административный Кодекс РФ. От 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ. С изменения и дополнениями от 03 июня 2010 г. // Правовая система «Гарант», 2010.

.ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ //Правовая система «Гарант», 2010.

.ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон РФ «О гражданстве РФ» от 13 ноября 2003 года № 369592-3 // Правовая система «Гарант», 2010.

.ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан» от 25 июля 2002. //Правовая система «Гарант», 2010.

.Федеральный Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-I «О безопасности» (с изменениями от 25 декабря 1992 г., 24 декабря 1993 г., 25 июля 2002 г., 7 марта 2010 г.). - М.: Правовая система «Гарант», 2011.

9.Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (с изменениями от 30 декабря 1999 г., 7 ноября 2000 г., 30 декабря 2001 г., 7 мая, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 7 марта 2010 г., 15 апреля 2010 г., 10 июля 2010 г.). - М.: Правовая система «Гарант», 2010.

10.Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»(с изменениями от 30 июня 2003 г., 7 марта 2010 г.) // Правовая система «Гарант», 2010.Указ Президента РФ от 9 июля 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Гарант, 2010.

11.Указ Президента РФ от 10 января 2000 года «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Российская газета. - 2000. - 11 января.

12.Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (с изменениями от 11 июля 2004 г., 31 августа, 1 декабря 2010 г.). - М.: Правовая система «Гарант», 2010.

13.Указ Президента РФ от 13 апреля 1996 г. №549 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе» // Собрание законодательства Российской Федерации - 15 апреля 1996 г. -№16 - Ст. 1842.

14.Указ Президента РФ от 02.10.1996 № 402 «Об утверждении Положения об Администрации Президента РФ»// СЗ РФ. - 2000. - № 31. -С. 23.

.Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. «Об утверждении Положения о полномочном Представителе Президента РФ в федеральном округе» // СЗ РФ, 2000. - №22. - Ст. 2330.

.Указ Президента Российской Федерации от 19 октября 2010 года № 1218 «Об утверждении Положения о посольстве Российской Федерации в зарубежном государстве» // СЗ РФ, 2010. - № 35. -С.2360.

.Указ Президента РФ от 11 сентября 2000 г. № 415 «Об утверждении Положения о Государственном Совете РФ» // СЗ РФ, 2000. - № 36. - Ст.2331.

.Постановление Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 г. N 12-П // ВКС. - 1996. - № 6.

.Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325 // Российская газета, 2002, 19 ноября.

.Указ Президента РФ от 9 июля 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Гарант, 2010.

Специальная литература

21.А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов Административное право РФ. - М., 2004.

.Абдулатипов Р.Парадоксы суверенитета. - М., 2002.

23.Алексеев Ю.П. Федеральное управление. Курс лекций. - Ростов-на-Дону: Юнити, 2010.

.А.А. Безуглов, С.А. Солдатов. Конституционное право России. Т.2. - М. 2010г.

25.Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации / М.В. Баглай. - М.: Норма, 2004.

.Блондель Ж. Политическое лидерство. - М.: Политические науки, 2004.

27.Венедиктов А.С. Избранные труды по гражданскому праву. - Л.: 1969.

28.Васютин Ю.С., Иванов В.Н. Проблемы соотношения федеральных и региональных структур. - Орел : Орел, 2004.

29.Вестник Конституционного Суда России. - 2003. - С. 52.

30.Гончаров Д.В, Гоптарева И.Б. Введение в политическую науку.- М.: Юрист, 2002.

.Государственное и муниципальное управление. Словарь / Под ред. Н.И. Глазуновой, Ю.М. Поршнева. - М.: РАГС, 2004.

32.Еллинек Г. Общее учение о государстве. - Спб., 1908.

.История государства и права зарубежных стран / Под ред. О.А.Жидкова, Н.А. Крашенинникова. - М.: Право, 2002.

34.Ильин И.А. Общее учение о государстве и праве (фрагменты).- М.: Правоведение, 1992.

.Илюхин В.И. Правомерен ли институт Президента в России? // Материалы научно-практической конференции «К проблеме института президентства в России». - М.: МГУ, 2010.

.Исаев И. История государственного управления в России. - М.: Право, 2003. -С. 89

37.История государства и права СССР / Под ред. В.М. Клеандрова и д. Т.1. - М.: Типография в/ч 33965, 1974 г.

38.Иностранное конституционное право / Под ред. В.В. Маклакова - М.Юрист. - 1997.

39.Ирхин Ю.В. Политология. - М.: Изд-во МГУ, 2010.

.Киселев Е. Предвыборные маневры // Коммерсант - 2010. - 11 мая.

.Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. / Под ред. Б.А.Страшуна. - М.: БЕК, 2003.

.Конституции буржуазных стран. Сборник текстов / Под ред. И. Кондрашовой. - М.: МГУ, 1989.

.Кирсанова Н.В. Переход от унитарного государства к государству автономии // Вопросы права. - 2004, №7.

.Комментарий к Конституции РФ / Под ред. В. Баглая. - М.: Гадарики, 2004.

.Комментарий к Конституции РФ. Постатейный / Под ред. В. Зорькина. -М., 2010.

.Конституционное право России. Сборник конституционно-правовых актов. Т. I. - М., 2001. - Документ N 59.

.Комментарий к Федеральному закону РФ «О гражданстве Российской Федерации»/ Под ред. Н.А. Михалева. -М.: Изд. «Экзамен», 2003 г.

.Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А.С. Автономова - М.: Юриспруденция. - 2004.

.Конституционное право государств Европы: Учеб. пособие для студентов юрид. вузов и фак. / отв. ред. Сухарев А.Я. - М.: Издательство НОРМА, 2010.

.Кутафин О.Е. Российское гражданство. - М.: Юристъ, 2004.

51.Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М., 2003.

.Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе: необходимость новых подходов.- М., 1991.

53.Лукьянова Л.Б. Становление президентуры Российской Федерации: историко-теоретическое исследование. Автореферат диссертации. - Уфа. Институт права Башкирского государственного университета. - 2010.

.Марченко М.Н. Формы правления в развитых и развивающихся странах: сравнительно-правовой анализ. - Диссерт. исс. докт. полит. наук.-М.: МГИМО, 2002.

.Мамут Л.С. Некоторые вопросы формирования современного государства. - СПб.: Питер, 2003.

.Милованов Ю.Е Лидерство в малых группах управлений и политике. - Ростов н/Д. : Феникс, 2003.

.Микоян А. Воспоминания. - М.: Просвещение, 1991.

.Научно-практический комментарий к Конституции России / Под ред. О.Е. Кутафина. - М.: Гарант, 2010.

.Общая теория государства и права. Академический курс в 2 томах / Под ред. проф. М.Н.Марченко. - М.: Норма, 2002.

.Обращение Президента РФ к Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2010 года // Российская газета. - 2010. - 11 мая.

.Окуньков Л.А. Административное право России. - М.: Норма, 2010.

.Отечественное законодательство Х1 - ХХ веков. Ч.2. - М.: Юристъ, 1999.

.Платон. Собрание сочинений в четырех томах. Т3. - М.: Наука, 1999.

.Победоносцев К.П. Курс цивильного права. - СПб.: 1913.

.Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник. - 3-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. Пригожий А. -М.: Наука, 2010.

.Радугин А.А. Политология. Учебное пособие. - М.: Высшее образование, 2002.

.Радченко В.И. Президент в конституционном строе Российской Федерации. - Саратов: ГСУ, 2000.

68.Современная политология: Словарь терминов / Под ред. И. Ирхина. - М.: Наука, 2010.

69.Соременная философия. Словарь и хрестоматия / Под ред. В. Кохановского. - Ростов-на-дону: Феникс, 2010.

.Сборник документов по конституционному праву зарубежных стран / Под ред. Н. Крашенинникова. - М.: АИД, 2004. -С. 69.

71.Тихомиров Ю. А. Государство и право. -М.: Право, 1992.

72.Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В.М.Корельского и В.Д.Перевалова. - М.: ИНФРА-М, 2004.

.Четвертин В.А. Теория государства. - М.: Высшее образование, 2010.

.Черкасов А.И. Теория государства и права. - М.: Высшее образование, 2010.

.Черкасов А.И. Глава государства и правительство в странах современного мира. Конституционно-правовое регулирование и практика - М.: Экзамен. - 2010. - с.11.

.Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. - М.: Юрист. - 1997. С.268.

.Хропанюк В.Н.. Теория государства и права. - М.: Высшее образование, 2004.

.Юридический словарь / Под ред. А.Ю. Никитина. - М.: Юрист. - 2010. С.113.

Периодическая печать

79.Горенберг М.Б. Глава государства // Конституционное государство: сборник статей. - М.: АМК - Пресс, 2004.

.Институт президентства в России: история термина // Выборы. - 2004. - №1. - С. 52.

.Интернет-конференция Председателя Конституционного Суда Российской Федерации Зорькина Валерия Дмитриевича «К 10-летию Конституции Российской Федерации» // Правовая система «Гарант», 2003.

82.Краснов М. Фатален ли персоналистический режим в России? (Конституционно-правовой взгляд) // Российская юстиция. - 2010. - № 2.

83.Леонтьев Л. Современный политический режим: тенденции // Business-Week? 2010. - 13 сентября.

84.Морозова Л.А. Государство и право. Функции Российского государства на современном этапе // Федерализм, 2003, №3.

85.Окуньков Л.А. Перспективы перераспределения полномочий между Президентом, Правительством и Федеральным Собранием // Законодательство- №9 - 2002.

86.Писарь И. Патология политического лидерства в России // Общественные науки и современность. - 2010. - №3.

.Полуян Л.Я. Совет Федерации: направления и перспективы развития парламентаризма // Гражданин и право, № 11/12 - 2004.

.Рыскова Т.М. Политический портрет лидера: вопросы типологии // Вестник Моск. ун-та. Сер. 12 «Политические науки» - 2004. - № 3.

89.Самохвалов А. Укрепление экономических основ федерализма - стратегический курс подъема экономики России // Федерализм. - № 4. - 2004.

90.Семигуллин В. Статус субъекта РФ. // Федерализм. 2004,- №1.

91.Сборов А. Путин против Неприходько // Коммерсант-Власть, 2010. - № 43.

92.Фурман Д. Операция «преемник» // Коммерсант-Власть. - 2010. - № 44.

.Чиркин В.Е. Президент и исполнительная власть в системе разделения властей: реалии современной России // Сборник «История становления и современное состояние исполнительной власти в России». - М.: Новая Правовая культура, 2003;

.Ходорыч А. Плодитесь и вооружайтесь // Коммерсант. - 2010. - 11 мая.

.Ходорыч А. Вертикаль крепчает // Коммерсант - Власть. - 2011. - №1.

Институт Президента в России, его полномочия и функции ВВЕДЕНИЕ президент российский конст

Больше работ по теме: