»нститут гражданства в –‘

 

ћќ— ќ¬— »… »Ќ—“»“”“ Ё ќЌќћ» »,

ћ≈Ќ≈ƒ∆ћ≈Ќ“ј » ѕ–ј¬ј

ё–»ƒ»„≈— »… ‘ј” Ћ№“≈“

«јќ„Ќќ≈ ќ“≈ƒ≈Ћ≈Ќ»≈

–≈‘≈–ј“

ѕќ  ќЌ—“»“”÷»ќЌЌќћ” ѕ–ј¬”

Ќј “≈ћ”:

У»Ќ—“»“”“ √–ј∆ƒјЌ—“¬ј ¬ –‘Ф

†††††††††††††††††††††††††

ќ√Ћј¬Ћ≈Ќ»≈

¬ведение

.....................................................................................................

3

І 1

ѕон€тие гражданства ................................................................

4

І 2

ќснование приобретени€ гражданства ....................................

6

І 3

ѕрекращение гражданства –оссийской ‘едерации ................

11

І 4

√ражданство детей и гражданство родителей, опекунов и попечителей. √ражданство недееспособных лиц ....................

12

І 5

√осударственные органы –оссийской ‘едерации, ведающие делами о гражданстве –оссийской ‘едерации, и их полномочи€ ...............................................................................

15

І 6

ѕроизводство по делам о гражданстве –оссийской ‘едерации .................................................................................

16

І 7

»сполнение и обжалование решений по делам о гражданстве –оссийской ‘едерации ........................................

18

«аключение

.....................................................................................................

19

Ћитература

.....................................................................................................

20


¬ведение

ƒо 1917 года в –оссийской империи не существовало даже пон€ти€ - гражданин –оссии. ∆ители –оссии были подданными. ѕри этом поданные делились на несколько разр€дов с особым правом статусом. «аконодательство признавало:

1. природных подданных, которые в свою очередь делились на двор€нство (потомственное и личное), духовенство (делилось по вероисповеданию), городских обывателей (почетные граждане, купцы, мещане и цеховые) и сельских обывателей,

2. инородцев (евреи и восточные народы), финл€ндских обывателей.

 роме того, законодательство делило четыре группы природных подданных на два сослови€ - лица податного состо€ни€ и лица неподатного состо€ни€. — принадлежностью к той или иной категории подданых законодательство св€зывало весьма значительное различие в правах и об€занност€х.

¬се это шло из глубины веков, носило €ркий отпечаток феодальных начал и не основывалось на юридическом† равенстве граждан,† как уже было в значительном количестве развитых европейских стран.

 рушение царской –оссии повлекло за собой крупные изменени€ и в правовом регулировани€ отношений гражданства. ƒекрет об уничтожении сословий и гражданских чинов от 11 (24) но€бр€ 1917 года не только отменил ранее существовавшее деление жителей –оссии на сослови€ и св€занные с этим делением сословные привилегии и ограничени€, но и ввел общее дл€ всех наименование - гражданин –оссийской ‘едерации.

ƒекрет ¬÷»  от 1 апрел€ 1918 года "ќ приобретении прав российского гражданства" установил право принимать в российское гражданство иностранцев, проживающих на территории –—‘—– местным† —оветам. Ќародный комиссариат по внутренним делам лишь регистрировал прин€тых в российское гражданство иностранцев и публиковал их списки дл€ всеобщего сведени€. Ќо уже  онституци€ –—‘—– 1918 года за местными —оветами оставила право принимать в российское гражданство лишь тех иностранцев, которые прожива€ в –—‘—– и работа€, принадлежали к рабочему классу или трудовому кресть€нству. Ёта тенденци€ повышени€ уровн€ органов правомочных принимать в российское, а с1924 года, в гражданство ———–, получила свое закрепление в дальнейшем развитии законодательства о гражданстве. ќчевидно, это было св€зано с политической линией на дальнейшую централизацию власти. ѕолитическими мотивами следует объ€снить также по€вление в законодательстве возможности лишить человека гражданства, в том числе решением суда.

ѕоложение о гражданстве —оюза ——– от 1931 года установило, что каждое лицо, наход€щеес€ на территории ———–, признаетс€ гражданином ———–, если не была доказана его принадлежность† к гражданству иностранного государства. Ёто ѕоложение также закрепило, что гражданин ———– €вл€етс€ гражданином той союзной республики, на территории которой он посто€нно проживает. ≈сли он по национальности или по происхождению считает себ€ св€занным с другой союзной республикой, то может избрать гражданство этой республики.

 онституци€ ———– 1936 года вновь подтвердила принцип единства союзного гражданства и сохранила отнесение к ведению —оюза ——– решение вопросов о союзном гражданстве и о правах иностранцев. ѕрин€тый на основе новой  онституции «акон о гражданстве —оюза ——– от 19 августа 1938 года† закрепил р€д новых положений. “еперь† гражданами† ———– €вл€лись все лица, состо€вшие к 7 но€бр€ в подданстве –оссийской империи и не утративши советского гражданства, а также лица, которые приобрели советское гражданство в установленном† законом пор€дке. ¬се лица, не отвечающие данным услови€м и проживающие на территории ———– признавались лицами без гражданства.

¬ дальнейшем, изменени€ в положении ———– (например, присоединение к —оветскому —оюзу Ћатвии, Ёстонии, Ћитвы, Ѕессарабии, —еверной Ѕуковины и т.д.) повлекли за собой прин€тие р€да нормативных актов регулирующих отдельные вопросы приобретени€ советского гражданства.

 онституци€ ———– 1977 года выразила важный принцип гражданства: граждане ———– за границей пользуютс€ защитой и покровительством —оветского государства.

ѕрин€тый на основе новой  онституции «акон† о гражданстве ———– 1978 года по новому сформулировал услов舆 принадлежности к гражданству ———–. “еперь основным принципом,† по которому определ€лось принадлежность к советскому гражданству, становилась наличие советского гражданства на день вступлени€ в силу насто€щего закона, а не подданство –оссийской империи. Ётот же закон впервые закрепл€л законодательные права республик в вопросах† гражданства.

ѕоследним законом советских времен, регулирующим отношени€ гражданства был «акон о гражданстве ———– от 23 ма€ 1990 года.

–аспад —оветского —оюза, провозглашение государственного суверините –оссии, по€вление новых независимых и суверенных государств взамен союзных республик потребовал в корне иного законодательства о гражданстве.

¬опрос этот чрезвычайно важен и в практическом смысле дл€ миллионов граждан бывшего —оветского —оюза волей судеб оказавшихс€ за пределами –оссийской ‘едерации.

І 1. ѕон€тие гражданства

«акон –оссийской ‘едерации "ќ гражданстве –оссийской ‘едерации" (в ред. «акона –‘ от 17.06.93 N 5206-1; ‘едерального закона от 06.02.95 N 13-‘«, с изм., внесенными ѕостановлением  онституционного —уда –‘ от 16.05.1996 N 12-ѕ) определ€ет гражданство как устойчивую правовую св€зь человека с государством, выражающуюс€† в совокупности их взаимных прав, об€занностей и ответственности, основанной на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

»з этого определени€ исход€т главные черты характеризующие гражданство.

√ражданство €вл€етс€ правовым состо€нием, ибо совокупность лиц, проживающих на территории государства† образует демографическую категорию - население и включает в себ€ также граждан иностранного государства и лиц без гражданства. √ражданином государства† лицо €вл€етс€ в следствии существовани€ особых св€зей между ним и государством, а не в силу факта проживани€ в этом государстве. Ёти особые св€зи основаны на юридическом† оформлении отношений гражданства.

 онституци€ –оссийской ‘едерации и «акон о гражданстве –оссийской ‘едерации установили общие основы отношений гражданства:

1. √ражданство –‘ €вл€етс€ единым, т.е. граждане –оссии, посто€нно проживающие на территории республики составе –оссийской ‘едерации, €вл€ютс€ одновременно гражданами этой республики. Ётот принцип очень важен дл€ федеративного государства, дл€ сохранени€ его целостности.

2. √ражданство –‘ €вл€етс€ равным независимо от оснований и врем€ его приобретени€.

3. √ражданство –‘ имеет открытый и свободный характер.  аждый человек вправе приобрести российское гражданство или изменить его. –оссийска€ ‘едераци€ поощр€ет приобретение гражданства –оссийской ‘едерации лицами без гражданства и не преп€тствует приобретению ими иного гражданства.

4. √ражданин –оссии не может быть лишен своего гражданства. Ёто совершенно новый дл€ нашей страны принцип, т.к. ранее законодательство прежних, советских времен закрепл€ло такую форму утраты гражданства. √ражданин –оссийской ‘едерации не может быть выдан другому государству иначе как на основании закона или международного договора –оссийской ‘едерации.

5. √ражданство –оссии не преп€тствует возможности иметь гражданство иностранного государства, Ёто тоже совершенно новый дл€ нашего законодательства принцип. ѕон€тно, что признание двойного гражданства основываетс€ на определенных услови€х: ходатайство лица, разрешение государства, наличие соответствующего договора между –‘ и этим государством.

† 6. √ражданство –‘ не может автоматически измен€тьс€ при заключении или расторжении брака с лицом, не €вл€ющимс€† российским гражданином. »зменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменени€ гражданства другого супруга. –асторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихс€ в этом браке или усыновленных детей.

†† 7. √раждане –оссии, наход€щиес€ за пределами –‘ наход€тс€ под защитой и покровительством российского государства. ѕроживание гражданина –оссийской ‘едерации за пределами –оссийской ‘едерации не прекращает его гражданства.

8. ¬первые вводитс€† такой институт как почетное гражданство, которое может быть предоставлено лицу не €вл€ющемус€ гражданином –оссии, но имеющего выдающиес€ заслуги перед –оссией или мировыми сообществом. ѕочетное гражданство предоставл€етс€ ѕрезидентом –оссии с согласи€ этого лица. ѕочетные граждане –оссийской ‘едерации пользуютс€ правами граждан –оссийской ‘едерации в соответствии с ѕоложением о почетном гражданстве –оссийской ‘едерации.

††††††††††††††† ќтносительно международных договоров определено, что при решении вопросов гражданства нар€ду с насто€щим «аконом подлежат применению международные договоры –оссийской ‘едерации, регулирующие эти вопросы. ≈сли международным договором –оссийской ‘едерации установлены иные правила, чем те, которые содержатс€ в насто€щем «аконе, примен€ютс€ правила этого договора.

††††††††††††††† ƒокументами, подтверждающими гражданство –оссийской ‘едерации, €вл€ютс€ удостоверение личности гражданина –оссийской ‘едерации или паспорт гражданина –оссийской ‘едерации, а до их получени€ - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица.

І 2. ќсновани€ приобретени€ гражданства –оссийской ‘едерации

√лава втора€ "ѕриобретение гражданства –оссийской ‘едерации"† «акона о гражданстве –‘ определ€ет основани€ приобретени€ российского гражданства. —т.12 указанного закона устанавливает, что гражданство –‘ приобретаетс€:

1. ¬ результате его признани€,

2. ѕо рождению,

3. ¬ пор€дке его регистрации,

4. ¬ результате приема в гражданство,

5. ¬ результате восстановлени€ в гражданстве –‘,

6. ѕутем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основани€м, предусмотренным международными договорами –‘,

7. ѕо иным основани€м, предусмотренным насто€щим «аконом.

»сход€ из того, что –осси€ выступает как правопреемница —оветского —оюза, который в свою очередь, выступал как правопреемник –оссийской империи, «акон применил при определении гражданства –оссии не только законодательный акты –‘, но и –—‘—–, бывшего ———– и царской –оссии, имевшие силу на момент наступлени€ обсто€тельств, с которыми св€зываетс€ принадлежность лица к российскому† гражданству.

ѕризнание гражданства –‘ ( —т.13 закона о гражданстве –‘).

√ражданами –оссии признаютс€ все граждане бывшего ———–, посто€нно проживавшие на территории –‘† на 06 феврал€ 1992 года, на день вступлени€ «акона в силу. ѕри этом «акон предоставл€л право лицам по тем или иным причинам не желавшим быть гражданами –оссии в срок до 06 феврал€ 1993 года отказатьс€ от российского гражданства, за€вив о своем несогласии путем подачи в органы† внутренних дел за€влени€ установленного образца.

√ражданами –‘ по рождению признаютс€ лица, родившиес€ на территории –оссии до момента подписани€ ƒоговора об образовании ———– (до 30 декабр€ 1922 года) и утратившие гражданство† бывшего ———–. ѕри этом определ€ющими обсто€тельствами† €вл€ютс€: рождение на территории –оссии (в бывших границах –—‘—–) или принадлежность хот€ бы одного из родителей на момент рождени€ ребенка к гражданству ———– и посто€нное проживание на территории –—‘—–. ѕоскольку территори€ –—‘—– в период с 1917 года часто измен€лась, следует определ€ть эти границы на дату рождени€ этого лица.

—ледует отметить, что дл€ признани€ гражданства –оссии был избран наиболее демократичный, так называемый "нулевой" вариант. ¬ результате признани€, т.е. без каких-либо активных действий со своей стороны, приобрели гражданство –‘ лица, составл€ющие подавл€ющую часть граждан российской ‘едерации. «аконодательства р€да стран, образовавшихс€ на территории бывшего —оветского —оюза, например, ѕрибалтики куда как более сложное, а во многом дискриминационное по отношению к своим бывшим гражданам.

¬опрос этот имеет не только и не сколько теоретический характер, так как затрагивает судьбы многих миллионов бывших граждан бывшего —оветского —оюза. –оссийское государство самоопредел€€сь как суверенное независимое государство не могло пойти путем признани€ своими гражданами всех тех граждан , коими они были на момент прин€ти€ этого закона подобно законодательству —оветского —оюза ( например ст. 4 «акона —оюза ——– "ќ гражданстве ———–"). Ёто объ€сн€етс€ в первую очередь отсутствием юридического оформлени€ республиканского гражданства, так как оно как бы "раствор€лось" в союзном гражданстве† и не фиксировалось ни в каких документах. Ётим же объ€сн€етс€ и оговорка в законодательстве о праве лица не состо€ть в российском гражданстве. »бо на территории –оссии посто€нно проживали граждане ———–. но считавшие себ€ гражданами других бывших союзных республик, но ставших впоследствии независимыми государствами. јвтоматическое причисление их к гражданам –оссии ущемило бы их права. Ёта оговорка в законодательстве еще раз подчеркивает демократичность «акона о гражданстве –‘.††

√ражданство по рождению. (—татьи 14,15,16 и 17 «акона о гражданстве –‘).

«аконодатель уделил этому основанию гражданства –‘ сравнительно много статей закона видимо потому, что пополнение корпуса граждан –оссии именно через гражданство через рождение† будет в дальнейшем основным.

Ќа детей атомистически распростран€етс€ гражданство родителей, как это прин€то в большинстве стран мира. ≈сли отец и мать ребенка граждане –оссии, то ребенок, независимо от того, где он родилс€, также становитс€ росси€нином. Ёта форма приобретени€ гражданства называетс€ "правом крови".

ѕохоже решаетс€ вопрос о гражданстве ребенка, если один из родителей гражданин –оссии, а другой €вл€етс€ лицом без гражданства. ћесто рождени€ ребенка и здесь не играет роли.

≈сли же вторым родителем ребенка €вл€етс€ иностранный гражданин, то вопрос о гражданстве ребенка определ€етс€ добровольным соглашением родителей, причем в письменной форме. ѕри отсутствии такого соглашени€ ребенок приобретает российское гражданство, так как «акон всегда на стороне родител€ - гражданина –‘.

¬ тех случа€х, когда оба родител€ ребенка неизвестны, ребенок €вл€етс€ гражданином –оссии. »зменить это положение можно будет лишь на основе судебного решени€ в случае обнаружени€ хот€ бы одного из родителей, опекуна или попечител€.

–ебенок, родившийс€ на территории –оссийской ‘едерации у родителей, состо€щих в гражданстве других государств, €вл€етс€ гражданином –оссийской ‘едерации, если эти государства не предоставл€ют ему своего гражданства. –ебенок, родившийс€ на территории –оссийской ‘едерации от лиц без гражданства, €вл€етс€ гражданином –оссийской ‘едерации.

¬ св€зи с тем, что –осси€ €вл€етс€ правоприемницей ———–, то она предоставл€ет свое гражданство дет€м, родившимс€ на ее территории до момента распада —оветского —оюза (т.е. до 1 сент€бр€ 1991 года) и имеющих родителей- граждан других государств в тех случа€х, когда эти государства не предоставл€ют им своего гражданства. Ёто называетс€ "правом почвы".

ѕриобретение гражданства в пор€дке регистрации. (—тать€ 18 «акона).

—ложна€ ситуаци€ сложивша€с€ на территории бывшего —оветского —оюза после его распада вынудила законодател€ ввести новое основание дл€ приобретени€ российского гражданства - в пор€дке регистрации. Ёто объ€сн€етс€ в первую очередь тем,† что многие лица - граждане ———– в тот момент проживали на территории других союзных республик, ставших независимыми государствами. ќни имели безусловное право на российское гражданство. ѕоэтому дл€ этого основани€ приобретени€ российского гражданства был введен упрощенный пор€док его приобретени€, не св€занный со сложными процедурами, не требовал решени€ о приеме в гражданство, оформл€емого указом ѕрезидента –‘. –егистраци€ здесь осуществл€етс€ органами внутренних дел.

Ётот же пор€док закон распространил на лиц, бывших граждан ———–, признанных состо€вшими в гражданстве –‘ по рождению, неправомерно лишенных гражданства ———–.

“аких ситуаций стать€ 18 установила шесть:

а) если супруг, отец или мать лица, ходатайствующего о приобретении российского гражданства, €вл€ютс€ гражданами –оссии, данное лицо (муж, жена, сын, дочь) может зарегистрироватьс€ в качестве гражданина –‘.

б) если хот€ бы один из родителей лица, ходатайствующего о приобретении российского гражданства, на момент рождени€ был гражданином –—‘—–, которые приобрели иное гражданство по рождению. ¬ этом случае это лицо может приобрести российское гражданство в пор€дке регистрации в течение п€ти лет после достижени€ им 18-летнего возраста.

в) если дети бывших граждан –—‘—– родившиес€ после прекращени€ у родителей гражданства –—‘—– обрат€тс€ в соответствующие российские органы в течение п€ти дет после достижени€ ими 18-летнего возраста.

ƒругие основани€ приобретени€ российского гражданства в пор€дке регистрации имеет жесткие временные ограничени€ оп€ть таки св€занные с нашей историей.

г) граждане бывшего ———–, проживающие на территори€х государств, вход€щих в состав бывшего ———–, а также прибывшие дл€ проживани€ на территорию –оссийской ‘едерации после 6 феврал€ 1992 года, если они до 31 декабр€ 2000 года за€в€т о своем желании приобрести гражданство –оссийской ‘едерации;

ѕри этом надо иметь в виду, что пункт "г" статьи 18 признан не соответствующим  онституции –‘ ѕостановлением  онституционного —уда –‘ от 16.05.1996 N 12-ѕ в части, распростран€ющей правило о приобретени€ гражданства –‘ путем регистрации на лиц, которые:

- родились на территории, входившей на момент их рождени€ в состав территории –оссийской ‘едерации;

- €вл€лись гражданами бывшего ———–;

- не изъ€вл€ли свободно своего желани€ прекратить принадлежность к гражданству –оссийской ‘едерации;

- выехали ранее на посто€нное жительство за пределы –оссийской ‘едерации, но в пределах бывшего ———–;

- не €вл€ютс€ гражданами других государств, входивших в состав бывшего ———–;

- и впоследствии вернулись на посто€нное жительство в пределы –оссийской ‘едерации.

¬ соответствии с частью 3 статьи 79 ‘едерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-‘ « акты или их отдельные положени€, признанные неконституционными, утрачивают силу.

д) лица без гражданства, на день вступлени€ в силу насто€щего «акона посто€нно проживающие на территории –оссийской ‘едерации или других республик, непосредственно входивших в состав бывшего ———– по состо€нию на 1 сент€бр€ 1991 года, если в течение одного года после вступлени€ в силу насто€щего «акона за€в€т о своем желании приобрести гражданство –оссийской ‘едерации.

е) тот же срок, т.е. один год со дн€ вступлени€ в силу закона, давал право приобретени€ российского гражданства в пор€дке регистрации, иностранным гражданам и лицам без гражданства при условии, если они сами или мать, отец состо€ли в российском гражданстве (подданстве) по рождению.

Ќеобходимо подчеркнуть, что лица не сумевшие приобрести российское гражданства в пор€дке регистрации по тем или иным причинам не лишаютс€ права приобрести российское гражданство, так как они могут это осуществить в пор€дке приема в† российское гражданство.

ѕрием в гражданство –‘ (—т.19 закона).

ƒееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста и не состо€щее в гражданстве –‘, может ходатайствовать о приеме в российское гражданство независимо от происхождени€, социального положени€, расовой и национальной принадлежности, пола, образовани€, €зыка, отношени€ к религии, политических и иных убеждений. Ёто вытекает из ƒекларации прав и свобод человека и гражданина, прин€той ¬ерховным —оветом –—‘—– 22 но€бр€ 1991 года и включенной в  онституцию –‘, установившей, что каждый имеет право на приобретение и прекращение гражданства –оссийской ‘едерации в соответствии с законом.

¬первые в российском законодательстве дл€ прин€ти€ в гражданство иностранных граждан и лиц без гражданства вводитс€ ценз оседлости. ќн требует п€тилетнего общего срока или трехлетнего непрерывного срока проживани€ на территории –оссии непосредственно перед обращением с ходатайством о предоставлении российского гражданства. ƒл€ беженцев, признаваемых таковыми российским законодательством, срок проживани€ сокращаетс€ наполовину. ѕри этом закон четко определил услови€ непрерывного проживани€: выезд за пределы –оссии дл€ учебы или лечени€ не более чем на три мес€ца.

„асть 3 указанной статьи закона предусматривает обсто€тельства облегчающие прием в российское гражданство вплоть до сн€ти€ требований части второй насто€щей статьи: состо€ние в гражданстве бывшего ———– в прошлом, усыновление ребенка, €вл€ющегос€ гражданином –‘, наличие высоких достижений в области науки, техники и культуры, а также обладание профессии или квалификацией, представл€ющими интерес дл€ –оссии, наличие заслуг перед народами, объединенными в –оссийскую ‘едерацию, в возрождение –оссии, в осуществлении общечеловеческих идеалов и ценностей, получени€ убежища на территории –оссии.

Ќеобходимо отметить, что прием в гражданство это двухсторонн€€ акци€, где со одной стороны выступает лицо, ходатайствующее о предоставлении российского гражданства, с другой - государство. ѕоэтому† законодательство предусматривает право государства отказать в предоставлении своего гражданства. Ёто относитс€ к лицам:

- выступающим за насильственное изменение конституционного стро€,

- состо€щим в парти€х и организаци€х, де€тельность которых несовместима с конституционными принципами –оссийской ‘едерации,

- осужденными российскими судами и отбывающими наказание в виде лишени€ свободы за действи€, признанными противоправными российским законодательством.

ѕри этом условием прин€ти€ российского гражданства €вл€етс€ отказ от иностранного гражданства, если речь не идет о предоставлении почетного гражданства или о двойном гражданстве.

¬осстановление в гражданстве (ст.20 закона).

¬ гражданстве –оссийской ‘едерации восстанавливаютс€ в пор€дке регистрации:

а) лица, у которых гражданство –оссийской ‘едерации прекратилось в св€зи с усыновлением, установлением опеки или попечительства;

б) лица, у которых гражданство –оссийской ‘едерации прекратилось в св€зи с изменением гражданства родителей, в течение п€ти лет по достижении 18-летнего возраста.

Ѕывшие граждане –—‘—–, лишенные гражданства или утратившие его без их свободного волеизъ€влени€, считаютс€ восстановленными в гражданстве –оссийской ‘едерации.

Ћицу, ранее состо€вшему в гражданстве –оссийской ‘едерации и на которое не распростран€етс€ действие частей первой и второй насто€щей статьи, гражданство –оссийской ‘едерации может быть восстановлено по его ходатайству.

¬ыбор гражданства при изменении границы –оссийской ‘едерации (ст.21 закона).

ѕри изменении границы –оссийской ‘едерации в пор€дке, определенном законодательством –оссийской ‘едерации, лица, проживающие на территории, изменившей государственную принадлежность, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в пор€дке и в сроки, определ€емые международным договором –оссийской ‘едерации.

І 3. ѕрекращение гражданства –оссийской ‘едерации

¬ ст.22 «акона определены следующие основани€ прекращени€ гражданства –оссийской ‘едерации:

а) вследствие выхода из гражданства;

б) вследствие отмены решени€ о приеме в гражданство;

в) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основани€м, предусмотренным международными договорами –оссийской ‘едерации;

г) по иным основани€м, предусмотренным насто€щим «аконом.

ѕрекращение гражданства –оссийской ‘едерации влечет за собой прекращение гражданства республик в составе –оссийской ‘едерации.

ƒалее, в ст. ст. 23, 24 «акона раскрываетс€ пор€док применени€ выше указанных оснований прекращени€ гражданства –оссийской ‘едерации:

¬ыход из гражданства –оссийской ‘едерации может иметь место:

а) по ходатайству гражданина в пор€дке, установленном насто€щим «аконом;

б) в пор€дке регистрации, если у лица, за€вившего о намерении выйти из гражданства –оссийской ‘едерации, хот€ бы один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство, либо если лицо выехало на посто€нное жительство в другое государство в установленном законом пор€дке - при условии, что отсутствуют преп€тстви€, предусмотренные част€ми второй и третьей насто€щей статьи.

’одатайство о выходе из гражданства –оссийской ‘едерации может быть отклонено, если гражданин проживает или намереваетс€ поселитьс€ в стране, не св€занной с –оссийской ‘едерации договорными об€зательствами о правовой помощи, но имеет либо имущественные об€зательства перед физическими или юридическими лицами –оссийской ‘едерации, либо неисполненные об€занности перед государством, вытекающие из оснований, определ€емых законом –оссийской ‘едерации.

ѕри этом выход из гражданства –оссийской ‘едерации не допускаетс€:

а) после получени€ повестки о призыве на срочную военную или альтернативную службу и до ее окончани€;

б) если гражданин, ходатайствующий о выходе из гражданства –оссийской ‘едерации, привлечен в качестве обвин€емого по уголовному делу либо в отношении него имеетс€ вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.

ќтклонение ходатайства о выходе из гражданства –оссийской ‘едерации или отказ в регистрации выхода из гражданства –оссийской ‘едерации должны быть мотивированы полномочными органами.

—огласно ст. 24 «акона решение о приеме в гражданство –оссийской ‘едерации отмен€етс€ в отношении лица, которое приобрело гражданство –оссийской ‘едерации на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. ‘акт представлени€ заведомо ложных сведений и фальшивых документов устанавливаетс€ в судебном пор€дке. ќтмена решений о приеме в гражданство не освобождает данное лицо от установленной законом ответственности.

ќтмена решени€ о приеме в гражданство –оссийской ‘едерации не распростран€етс€ на супруга и детей лица, указанного в части первой насто€щей статьи, приобретших гражданство –оссийской ‘едерации вместе с ним, если не будет доказана их осведомленность о том, что гражданство –оссийской ‘едерации было приобретено незаконным путем.

ќтмена решени€ о приеме в гражданство –оссийской ‘едерации возможна в течение п€ти лет после приема.

І 4. √ражданство детей и гражданство родителей,

опекунов и попечителей. √ражданство недееспособных лиц

¬ соответствии со ст.25 «акона гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей. √ражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет измен€етс€ при наличии их согласи€. √ражданство детей не измен€етс€ при изменении гражданства родителей, лишенных родительских прав. Ќа изменение гражданства детей не требуетс€ согласи€ родителей, лишенных родительских прав.

—огласно ст.26 «акона гражданство детей при изменении гражданства обоих родителей или единственного родител€. ≈сли оба родител€ или единственный родитель приобретают гражданство –оссийской ‘едерации или у них прекращаетс€ гражданство –оссийской ‘едерации, то соответственно измен€етс€ гражданство детей.

≈сли оба родител€ или единственный родитель проживающего на территории –оссийской ‘едерации ребенка, над которым установлена опека или попечительство граждан –оссийской ‘едерации, выход€т из гражданства –оссийской ‘едерации и при этом не участвуют в воспитании этого ребенка, то ребенок по за€влению родителей, опекуна или попечител€ сохран€ет гражданство –оссийской ‘едерации.

≈сли один из родителей, не имеющих гражданства –оссийской ‘едерации, приобретает его, то ребенку предоставл€етс€ гражданство –оссийской ‘едерации по ходатайству родител€, приобретающего гражданство –оссийской ‘едерации, и при наличии письменного согласи€ другого родител€.

≈сли гражданство –оссийской ‘едерации у одного из родителей прекращаетс€, а другой остаетс€ гражданином –оссийской ‘едерации, то ребенок сохран€ет гражданство –оссийской ‘едерации. ѕо ходатайству родител€, гражданство которого прекращаетс€, и с письменного согласи€ родител€, остающегос€ гражданином –оссийской ‘едерации, гражданство –оссийской ‘едерации у ребенка прекращаетс€ при условии, что ему будет предоставлено иное гражданство.

–ебенок, €вл€ющийс€ гражданином –оссийской ‘едерации, при усыновлении его лицами, не состо€щими в гражданстве –оссийской ‘едерации, сохран€ет гражданство –оссийской ‘едерации. ≈сли усыновители или один из усыновителей имеют иное гражданство, то по их ходатайству гражданство –оссийской ‘едерации у усыновленного ребенка прекращаетс€ при условии, что ему будет предоставлено иное гражданство.

–ебенок, не €вл€ющийс€ гражданином –оссийской ‘едерации, в случае усыновлени€ его гражданином –оссийской ‘едерации или супругами - гражданами –оссийской ‘едерации, становитс€ гражданином –оссийской ‘едерации.

–ебенок, не €вл€ющийс€ гражданином –оссийской ‘едерации, в случае усыновлени€ его супругами, один из которых состоит в гражданстве –оссийской ‘едерации, а другой €вл€етс€ лицом без гражданства, становитс€ гражданином –оссийской ‘едерации.

–ебенок, не €вл€ющийс€ гражданином –оссийской ‘едерации, в случае усыновлени€ его супругами, один из которых €вл€етс€ гражданином –оссийской ‘едерации, а другой состоит в ином гражданстве, становитс€ гражданином –оссийской ‘едерации по соглашению усыновителей. ѕри отсутствии такого соглашени€ ребенок становитс€ гражданином –оссийской ‘едерации, если он проживает на территории –оссийской ‘едерации или если в ином случае он остаетс€ либо становитс€ лицом без гражданства.

√ражданство недееспособного лица следует гражданству опекуна.

—поры между родител€ми, опекуном или попечителем о гражданстве детей и недееспособных лиц рассматриваютс€ в судебном пор€дке исход€ из интересов ребенка или недееспособного лица.

І 5. √осударственные органы –оссийской ‘едерации,

ведающие делами о гражданстве –оссийской ‘едерации,

и их полномочи€

—огласно ст. 32 «акона государственными органами, ведающими делами о гражданстве –оссийской ‘едерации, €вл€ютс€:

¨ ѕрезидент –оссийской ‘едерации;

¨  омисси€ по вопросам гражданства при ѕрезиденте –оссийской ‘едерации;

¨ ћинистерство внутренних дел –оссийской ‘едерации;

¨ ћинистерство иностранных дел –оссийской ‘едерации, дипломатические представительства и консульские учреждени€ –оссийской ‘едерации.

ѕрезидент –оссийской ‘едерации принимает решени€ по вопросам:

а) приема в гражданство –оссийской ‘едерации иностранных граждан, граждан бывшего ———– и лиц без гражданства, на которых не распростран€етс€ действие статей 13 и 18 «акона;

б) восстановлени€ в гражданстве –оссийской ‘едерации лиц, на которых не распростран€етс€ действие частей первой и второй статьи 20 «акона;

в) разрешени€ на выход из гражданства –оссийской ‘едерации лиц, на которых не распростран€етс€ действие пункта "б" части первой статьи 23 «акона;

г) разрешени€ гражданину –оссийской ‘едерации иметь одновременно гражданство другого государства;

д) отмены решени€ о приеме в гражданство –оссийской ‘едерации;

е) предоставлени€ почетного гражданства –оссийской ‘едерации.

Ћицо не может быть лишено почетного гражданства –оссийской ‘едерации без согласи€ ¬ерховного —овета –оссийской ‘едерации.

ƒл€ предварительного рассмотрени€ вопросов гражданства, указанных в насто€щей статье, ѕрезидент –оссийской ‘едерации образует  омиссию по вопросам гражданства.

¬ осуществление предусмотренных насто€щим «аконом полномочий ѕрезидент –оссийской ‘едерации издает указы.

”казом ѕрезидента –‘ от 10.04.1992 є 386 утверждено ѕоложение о пор€дке рассмотрени€ вопросов гражданства –оссийской ‘едерации.

ѕолномочи€  омиссии по вопросам гражданства при ѕрезиденте –оссийской ‘едерации:

1.  омисси€ вносит на рассмотрение ѕрезидента –оссийской ‘едерации предложени€ по каждому ходатайству и представлению по вопросам гражданства. ѕредложени€  омиссии оформл€ютс€ протоколом и подписываютс€ всеми ее членами, участвовавшими в заседании.

2. ѕри рассмотрении ходатайств и представлений по вопросам гражданства  омисси€ всесторонне оценивает доводы за€вител€, содержание представлени€, заключение государственных органов и общественных организаций по ходатайствам, иные документы и надлежащим образом оформленные свидетельские показани€. ѕри рассмотрении вопросов гражданства, затрагивающих интересы республики в составе –оссийской ‘едерации,  омисси€ учитывает мнение компетентных органов этой республики.  омисси€ вправе истребовать по вопросу, наход€щемус€ на ее рассмотрении, документы и материалы государственных органов, которые представл€ют необходимую информацию в установленный  омиссией срок.

ѕолномочи€ ћинистерства внутренних дел –оссийской ‘едерации:

1. ћинистерство внутренних дел –оссийской ‘едерации и наделенные соответствующей компетенцией подведомственные ему органы:

а) принимают от лиц, проживающих на территории –оссийской ‘едерации, за€влени€ и ходатайства по вопросам гражданства –оссийской ‘едерации;

б) провер€ют факты и документы, представленные в обоснование за€влений и ходатайств по вопросам гражданства –оссийской ‘едерации;

в) направл€ют ходатайства по вопросам гражданства вместе с соответствующими документами в  омиссию по вопросам гражданства при ѕрезиденте –оссийской ‘едерации;

г) определ€ют принадлежность лиц, проживающих на территории –оссийской ‘едерации, к гражданству –оссийской ‘едерации;

д) по за€влени€м заинтересованных лиц, проживающих на территории –оссийской ‘едерации, осуществл€ют регистрацию приобретени€ или прекращени€ гражданства –оссийской ‘едерации в предусмотренных насто€щим «аконом случа€х.

ѕриказом ћ¬ƒ –‘ от 30.06.1994 N 330 утверждена »нструкци€ по организации работы органов внутренних дел –оссийской ‘едерации при рассмотрении вопросов гражданства –оссийской ‘едерации.

–аспределение компетенции по вопросам гражданства –оссийской ‘едерации внутри системы органов внутренних дел –оссийской ‘едерации устанавливаетс€ постановлением ѕравительства –оссийской ‘едерации.

ѕолномочи€ ћинистерства иностранных дел –оссийской ‘едерации, дипломатических представительств и консульских учреждений –оссийской ‘едерации

ћинистерство иностранных дел –оссийской ‘едерации, дипломатические представительства и консульские учреждени€ –оссийской ‘едерации:

а) принимают от лиц, проживающих за пределами –оссийской ‘едерации, за€влени€ и ходатайства по вопросам гражданства –оссийской ‘едерации;

б) провер€ют факты и документы, представленные в обоснование за€влений и ходатайств по вопросам гражданства –оссийской ‘едерации;

в) направл€ют ходатайства по вопросам гражданства вместе с соответствующими документами в  омиссию по вопросам гражданства при ѕрезиденте –оссийской ‘едерации;

г) определ€ют принадлежность лиц, проживающих за пределами –оссийской ‘едерации, к гражданству –оссийской ‘едерации;

д) ведут учет граждан –оссийской ‘едерации, посто€нно проживающих за пределами –оссийской ‘едерации;

е) по за€влени€м заинтересованных лиц, проживающих за пределами –оссийской ‘едерации, осуществл€ют регистрацию приобретени€ или прекращени€ гражданства –оссийской ‘едерации в предусмотренных насто€щим «аконом случа€х.

ѕо договору между –оссийской ‘едерации и другим государством полномочи€, указанные в части первой насто€щей статьи, могут осуществл€тьс€ дипломатическими представительствами и консульскими учреждени€ми этого государства.

І 6. ѕроизводство по делам о гражданстве

–оссийской ‘едерации

¬ соответствии со ст.37 «акона з€влени€ о регистрации изменени€ гражданства подаютс€ в органы внутренних дел –оссийской ‘едерации по месту жительства за€вител€, а лицами, проживающими за пределами –оссийской ‘едерации, в соответствующие дипломатические представительства и консульские учреждени€ –оссийской ‘едерации.

’одатайства по вопросам гражданства подаютс€ на им€ ѕрезидента –оссийской ‘едерации через органы внутренних дел по месту жительства за€вител€, а лицами, проживающими за пределами –оссийской ‘едерации, через дипломатические представительства и консульские учреждени€ –оссийской ‘едерации.

”казом ѕрезидента –‘ от 10.04.1992 є 386 утверждено ѕоложение о пор€дке рассмотрени€ вопросов гражданства –оссийской ‘едерации.

«а€влени€ и ходатайства по вопросам гражданства подаютс€ в письменном виде. —огласие заинтересованных лиц на приобретение, прекращение, сохранение или изменение гражданства должно иметь письменную форму. ѕодпись под этим документом удостовер€етс€ нотариально. ѕодписи граждан –оссийской ‘едерации, проживающих за ее пределами, могут удостовер€тьс€ дипломатическими представительствами или консульскими учреждени€ми –оссийской ‘едерации.

≈сли за€витель не может подписать за€вление или ходатайство по неграмотности или в силу своих физических недостатков, оно по его просьбе подписываетс€ другим лицом, о чем делаетс€ соответствующа€ нотариальна€ запись. «а пределами –оссийской ‘едерации така€ запись в за€влении или ходатайстве делаетс€ дипломатическим представительством и консульским учреждением –оссийской ‘едерации.

ќформление за€влени€ или ходатайства по вопросам гражданства –оссийской ‘едерации производитс€ органом внутренних дел –оссийской ‘едерации по месту жительства при личном обращении за€вител€, а если за€витель проживает за пределами –оссийской ‘едерации - соответствующим дипломатическим представительством или консульским учреждением –оссийской ‘едерации.

ѕри наличии надлежащим образом оформленных документов, удостовер€ющих невозможность личного обращени€ за€вител€, орган внутренних дел, дипломатическое представительство или консульское учреждение –оссийской ‘едерации об€заны оформить материалы о гражданстве по за€влению или ходатайству, переданному через другое лицо либо направленному по почте. ¬ этом случае подпись под за€влением или ходатайством должна быть удостоверена нотариально.

ѕри подаче за€влений и ходатайств по вопросам гражданства –оссийской ‘едерации уплачиваетс€ государственна€ пошлина, размер которой устанавливаетс€ законом –оссийской ‘едерации. ћалообеспеченные лица освобождаютс€ полностью или частично от уплаты государственной пошлины в пор€дке, установленном законом –оссийской ‘едерации.

ќрган внутренних дел –оссийской ‘едерации либо дипломатическое представительство или консульское учреждение –оссийской ‘едерации выносит по ходатайству о приобретении или прекращении гражданства –оссийской ‘едерации свое мотивированное заключение, а в необходимых случа€х составл€ет представление.

«аключени€ и представлени€ по вопросам гражданства –оссийской ‘едерации и другие необходимые документы направл€ютс€ в  омиссию по вопросам гражданства при ѕрезиденте –оссийской ‘едерации.

—рок рассмотрени€ за€влений по вопросам гражданства не должен превышать шести мес€цев, а ходатайств - дев€ти мес€цев.

—рок подачи за€влени€ по вопросам гражданства –оссийской ‘едерации, пропущенный по уважительным причинам, может быть по просьбе за€вител€ восстановлен  омиссией по вопросам гражданства при ѕрезиденте –оссийской ‘едерации.

√ражданство –оссийской ‘едерации считаетс€ приобретенным или прекращенным со дн€ прин€ти€ решени€ полномочным органом или издани€ указа ѕрезидента –оссийской ‘едерации.

І 7. »сполнение и обжалование решений по делам

о гражданстве –оссийской ‘едерации

—тать€ 43 «акона определ€ет органы, исполн€ющие решени€ по делам о гражданстве –оссийской ‘едерации:

¨ ћинистерство внутренних дел –оссийской ‘едерации и его соответствующие органы,

¨ ћинистерство иностранных дел –оссийской ‘едерации, дипломатические представительства и консульские учреждени€ –оссийской ‘едерации в отношении лиц, проживающих за пределами –оссийской ‘едерации.

Ћицам, которые приобрели в установленном пор€дке гражданство –оссийской ‘едерации, органами внутренних дел –оссийской ‘едерации выдаютс€ удостоверени€ личности гражданина –оссийской ‘едерации, а дипломатическими представительствами или консульскими учреждени€ми –оссийской ‘едерации - паспорта гражданина –оссийской ‘едерации. ¬ документах детей, не достигших 16 лет, делаетс€ запись об их принадлежности к гражданству –оссийской ‘едерации.

ѕроживающим на территории –оссийской ‘едерации лицам, у которых гражданство –оссийской ‘едерации прекращено и которые при этом не состо€т в гражданстве другого государства, органами, внутренних дел –оссийской ‘едерации выдаютс€ виды на жительство дл€ лиц без гражданства.

 онтроль за исполнением решений по вопросам гражданства –оссийской ‘едерации осуществл€етс€  омиссией по вопросам гражданства при ѕрезиденте –оссийской ‘едерации, а также другими полномочными органами в соответствии с их компетенцией.

–ешени€ полномочного органа об отказе в регистрации приобретени€ или прекращени€ гражданства –оссийской ‘едерации либо о принадлежности к гражданству –оссийской ‘едерации могут быть обжалованы в мес€чный срок в суд.

ќтказ в приеме за€влений и ходатайств по вопросам гражданства, нарушение сроков рассмотрени€ за€влений и ходатайств, а также другие действи€ должностных лиц полномочных органов, нарушающие пор€док рассмотрени€ дел о гражданстве и пор€док исполнени€ решений по вопросам гражданства –оссийской ‘едерации, могут быть обжалованы в установленном пор€дке вышесто€щему в пор€дке подчиненности должностному лицу либо в суд. Ћица, посто€нно проживающие за пределами –оссийской ‘едерации, обжалуют неправомерные действи€ должностных лиц дипломатических представительств и консульских учреждений –оссийской ‘едерации в ћосковский городской суд.

«аключение

 онституци€ –‘ 1993 г. €вл€етс€ конституцией демократического правового государства. ¬ ней и «аконе Уќ гражданстве –оссийской ‘едерацииФ довольно обсто€тельно изложены нормы права о гражданстве –оссийской ‘едерации, соответствующие положени€м основных международно-правовых документов. ƒостаточно четко построенна€ система этих норм позвол€ет увидеть, что они подкрепл€ютс€ гаранти€ми их реализации и защиты. ¬ них заложен огромный потенциал при реализации которого, –осси€ имеет шанс стать правовым и демократическим государством. ¬се же те семь лет, которые мы живем с  онституцией –‘, показали, что многие ее положен舆 остались декларативными, требующими конкретизации в законодательных актах. «ачастую получаетс€, что реальна€ жизнь вступает в противоречие с Убуквой законаФ. »менно в таких случа€х, когда возникают так называемые пробелы в праве, требуетс€ обращение к положени€м  онституции. ћного проблем возникает из-за экономических сложностей в стране Ц ведь там, где есть проблемы с экономикой, страдает и социальна€ сфера, а значит, нарушаютс€ права человека.


Ћ»“≈–ј“”–ј


1.    онституци€ –оссийской ‘едерации.

2.   «акон –оссийской ‘едерации "ќ гражданстве –оссийской ‘едерации".

3.†† ≈. ».  озлова, ќ. ≈.  утафин У онституционное право –оссииФ.

4.† ќбща€ теори€ прав человека. »здат. Ќќ–ћј, ћосква, 1996.

5.†† ћ.¬. Ѕаглай, Ѕ.Ќ. √абричидзе У онституционное право –оссийской ‘едерацииФ.

6.    онституционный статус гражданина, ћосква, 1989.

7.   ѕоложение о пор€дке рассмотрени€ вопросов гражданства –оссийской ‘едерации утверждено ”казом ѕрезидента –‘ от 10.04.1992 N 386.

8.   »нструкци€ по организации работы органов внутренних дел –оссийской ‘едерации при рассмотрении вопросов гражданства –оссийской ‘едерации утверждена ѕриказом ћ¬ƒ –‘ от 30.06.1994 N 330.

9.   ѕоложение о пор€дке рассмотрени€ вопросов гражданства –оссийской ‘едерации утверждено ”казом ѕрезидента –‘ от 10.04.1992 N 386.



ћќ— ќ¬— »… »Ќ—“»“”“ Ё ќЌќћ» », ћ≈Ќ≈ƒ∆ћ≈Ќ“ј » ѕ–ј¬ј ё–»ƒ»„≈— »… ‘ј” Ћ№“≈“ «јќ„Ќќ≈ ќ“≈ƒ≈Ћ≈Ќ»≈ –≈‘≈–ј“ ѕќ  ќЌ

Ѕольше работ по теме:

ѕредмет:  онституционное право

“ип работы: –еферат

найти  

ѕќ»— 

Ќовости образовани€

 ќЌ“ј “Ќџ… EMAIL: MAIL@SKACHAT-REFERATY.RU

—качать реферат © 2018 | ѕользовательское соглашение

—качать      –еферат

ѕ–ќ‘≈——»ќЌјЋ№Ќјя ѕќћќў№ —“”ƒ≈Ќ“јћ