Информационная безопасность государства

 

Введение


Непосредственное влияние на формирование политических взглядов человека, на становление его в качестве субъекта политической деятельности оказывает социальная среда. Здесь лежат предпосылки того, какие сформируются у него политические убеждения. В этом процессе участвуют многочисленные социальные институты, но наиболее значимые из них - государство, семья, образовательные учреждения, армия, партии, церковь, средства массовой информации, новые информационно-коммуникационные технологии.

Сегодня новые информационно-коммуникационные технологии многократно усилили возможности информационного воздействия на граждан. В результате информация превратилась в важнейший ресурс государства, наряду с его другими основными ресурсами (природными, экономическими, трудовыми, материальными и т.д.). Положительная сторона этих изменений очевидна ? повсеместное внедрение информационных технологий и основанных на них телекоммуникационных сетей привело к формированию глобального межгосударственного информационного виртуального пространства. Но есть, и негативная сторона ? снизилась уверенность общества в неотъемлемом праве граждан на защиту конституционных прав и свобод, включая защиту частной жизни. На первый план выдвинулись проблемы информационной безопасности не только граждан, но и государства.

Актуальность исследования и обращение автора к проблемам обеспечения, динамики развития информационной безопасности обусловлена рядом обстоятельств.

Во-первых, особой ролью информационной безопасности вообще, а также политическими и социокультурными аспектами информационного обеспечения безопасности в частности. Информационная безопасность - одна из главнейших потребностей человека, общества, государства приобретает актуальнейшее значение для многообразия самобытного развития нашей и народов планеты. Ее обеспечение требует учета социально-политических, экономических, правовых, геополитических, экологических, техногенных и целого ряда других аспектов.

Во-вторых, существенным развитием информационной сферы в конце XX и начале XXI веков. В настоящее время жизнь общества характеризуется все возрастающей ролью информационной сферы, представляющей собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений. Информационная сфера, являясь системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности Российской Федерации, которая существенным образом зависит от информационного обеспечения безопасности, и в ходе технического прогресса эта зависимость будет возрастать.

В-третьих, все возрастающей ролью самой информации в развитии общества и как следствие увеличением информационных угроз безопасности личности, общества, государства. Личность, общество и государство выступают: как объекты и субъекты информационной безопасности на межгосударственном, региональном, национально-государственном уровнях. Во многих государствах существует определенное несоответствие между информационной безопасностью государства и правами личности на свободу слова в нем. Это очевидно, так как интересы личности и интересы государства далеко не всегда схожи.

В-чётвертых. Недостаточной развитостью и зрелостью правовых основ обеспечения безопасности государства, общества и личности, а также неурегулированностью отношений между личностью и государством в условиях реформирования и политической модернизации.

В-пятых, согласно действующей государственной программе «Информационное общество (2011-2020 годы)», само российское политическое руководство осознаёт особую важность развития по данному направлению. Были выделены основные векторы направления развития, а именно: информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, которые оказываются на ее основе; улучшение информационной среды; обеспечение безопасности в информационном обществе; информационное государство. На всё это Правительство выделяет значительные средства из Федерального бюджета. Государство так же осознаёт исключительную важность изучения процессов коммуникации на научной основе и начинает привлекать всех лиц, заинтересованных исследованиями в данной области. Так, по сообщению газеты «Взгляд» от 19 января 2012 года, правительство намеревается заказать научные исследования влияния политических новостей на молодёжь и их востребованность аудиторией социальных сетей Интернет: «Перечень заказов включает 32 научно-исследовательские работы ориентировочной стоимостью от 900 тыс. до 5 млн. рублей. В области масс-медиа для аппарата правительства предполагается заказать работы на темы «Анализ влияния политических новостей на молодежную радиоаудиторию» (1,8 млн. рублей), «Анализ потребности в новостной политической и экономической информации подписчиков социальных сетей Facebook и Twitter» (1,5 млн. рублей) и «Зарубежный опыт организации аналитической работы в области СМИ в органах государственной власти» (1,8 млн. рублей). Сразу два исследования, которые предлагается выполнить в форме сравнительного анализа российского и зарубежного опыта, будут касаться методов сохранения межнационального согласия. Одно из них стоимостью 1,4 млн рублей будет посвящено механизмам формирования культуры межнационального общения среди молодежи, второе за полтора миллиона - механизмам предупреждения этнических конфликтов. Больше всего власти готовы заплатить за работы в области образования…».

Степень научной разработанности темы дипломной работы. Проблемы и пути информационного обеспечения безопасности государства не являются новейшими с точки зрения исследовательского вопроса. Они активно рассматриваются в работах отечественных и зарубежных авторов в контексте тех или иных научных интересов. Однако отношения и проблемы, связанные с использованием ресурсов сети Интернет, в отечественной политологической науке исследованы фрагментарно. Большинство авторов посвящают свои работы отдельным проблемам политического процесса, юрисдикции сети Интернет и ответственности информационных провайдеров, распространения массовой информации и спама (нежелательной почты), защиты персональных данных при работе в сети Интернет, правовой охраны объектов авторских прав, доступных пользователям телекоммуникационных сетей; вопросы электронного документооборота, электронной подписи.

Нашли отражение в научной литературе проблемы информационной безопасности государства и граждан в сфере несанкционированного доступа к компьютерной информации с использованием телекоммуникационной сети, проблемы внесения несанкционированных изменений или уничтожения информации, распространения вредоносных программ, российская судебная практика и статус доказательств в спорах, связанных с использованием Интернета.

Следует отметить, что многие исследователи ограничиваются лишь указанием на существование проблемы, а не на способы их решения.

В целом же можно выделить несколько групп источников.

К первой группе следует отнести, прежде всего, официальные руководящие документы по вопросам обеспечения национальной безопасности, в том числе по её информационному обеспечению.

После нескольких лет разработки, наконец, принята и Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Как политический документ в целом она дает основные ориентиры по целям, задачам, принципам и основным направлениям этой безопасности. Однако проведённый анализ Доктрины информационной безопасности РФ позволяет сделать выводы, что применяемая в ней терминология слабо проработана в методологическом аспекте, что явно недостаточно учтена проблематика информационного обеспечения национальной безопасности.

В последнее десятилетие появилось довольно много работ, в которых в том или ином аспекте исследуется проблематика воздействия сети Интернет на информационную безопасность государства, они условно составляют вторую и третью группу источников.

Ко второй группе относятся работы отечественных авторов, посвященные анализу обеспечения информационной безопасности в целом.

Третью группу источников составляют работы, посвященные роли ресурсов сети Интернет как инструмента, влияющего как на информационное обеспечение, так и на информационную безопасность государства.

Объектом исследования выступает информационная безопасность России.

Предмет исследования ? проблемы и угрозы обеспечения информационной безопасности России в условиях активизации влияния ресурсов сети Интернет.

Цель исследования ? комплексный политологический анализ характера и механизмов влияния ресурсов сети Интернет на проблемы информационной безопасности государства и личности.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

) уточнить роль информации в современном российском обществе и государстве в целом;

) выявить основные функции информационного обеспечения безопасности государства;

) проанализировать состояние информационного обеспечения безопасности в современной России;

) выявить способы манипуляции над российскими пользователями сети Интернет;

Теоретико-методологическая база исследования. При решении поставленных задач использовались как общие, так и частные методы исследования: диалектический и логический, системный (системно-структурный), функциональный метод, методы анализа и синтеза, политико-аксиологический подход и эмпирические методы.

Теоретическую базу исследования составляют теоретические положения, вытекающие из общей теории безопасности, концепции и доктрины национальной безопасности России, Конституции Российской Федерации, а также из положений, содержащихся в федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства Российской Федерации и других правовых актах Российского государства, в трудах отечественных и зарубежных ученых, а также фундаментальные и монографические труды отечественных и зарубежных исследователей - философов, политологов, правоведов, материалы научных статей и конференций.

Эмпирическую базу данного исследования составляют нормативно-правовые документы и, прежде всего, решения органов государственной власти Российской Федерации, а также различные материалы печати.

Научная новизна исследования состоит в обосновании места и роли в информационном обеспечении безопасности современной России, а так же в учёте развития и влияния новых информационных технологий, как на процесс принятия политических решений, так и на состояние информационной безопасности страны в целом.

Положения, выносимые на защиту, и их обоснование.

Первое. Определение понятия «информационное обеспечение национальной безопасности современной России».

Существует многообразие точек зрения в самой трактовке понятия «информационное обеспечение национальной безопасности». Здесь можно выделить два направления: технологическое и социокультурное. Технологическое - информационное обеспечение безопасности - это совокупность аппаратных и программных средств, обеспечивающих доступ, конфиденциальность, сохранность информации в современных информационных (компьютерных) сетях. Речь идет о специфическом социотехническом феномене, который в 70-е годы именовался «компьютерная безопасность», в 80-е годы - «безопасность данных», а сегодня получил название «информационной безопасности» или «информационного обеспечения безопасности». Собственно «информационным обеспечением безопасности» называют меры по защите информации от неавторизованного доступа, разрушения, модификации, раскрытия и задержек в доступе, в результате чего ее целью становится обеспечение безопасности функционирования информационных систем, а главным объектом защиты - сама информация, также наряду с информацией, второй объект защиты - информационная инфраструктура.

Социокультурный подход в качестве главных объектов безопасности выделяет личность, общество, государство и ориентирован на удовлетворение их информационных потребностей и интересов. Но представители этого подхода не во всем едины между собой. Одни из них трактуют информационное обеспечение безопасности достаточно широко, понимая под ним защищенность потребностей граждан, отдельных групп и социальных слоев, массовых объединений людей и населения в целом в качественной (ценностно-значимой) информации, необходимой для обеспечения их жизнедеятельности, образования и функционирования. При этом информационное обеспечение безопасности раскрывается через обеспечение интеллектуальной, психологической, культурной, мировоззренческой, духовно-нравственной и других видов безопасности крупномасштабных систем различного государственного и межгосударственного уровней. Другие полагают, что в этой трактовке неоправданно опущены интересы государства как самостоятельного объекта защиты.

Несостоятельность этих подходов легко обнаруживается и в структурно-содержательном плане. Дело в том, что различная степень зрелости социально-экономических, политических, социокультурных и иных отношений в каждом конкретном государстве характеризуется и различным состоянием информационного обеспечения безопасности. Это в решающей степени зависит от уровня информированности субъектов политико-экономической жизни, определяющей одновременно и степень адекватности восприятия ими окружающей действительности и, как следствие, обоснованность принимаемых решений и действий. С этой точки зрения, информационное обеспечение безопасности США не может быть тождественной информационному обеспечению безопасности России, поскольку структурные составляющие их будут разными.

Поэтому следует сформулировать понятие информационного обеспечения безопасности российского государства. Автор предлагает под информационным обеспечением безопасности российского государства понимать целенаправленный, специфический и непрерывный процесс сбора, анализа, сохранения и представления субъектам национальной безопасности информации, влияющей на ее обеспечение, осуществляемый специально созданными институтами, органами, службами общества и государства.

Такая трактовка соответствует основным положениям Доктрины информационной безопасности Российской Федерации и укладывается в рамки отмеченных в ней четырех составляющих национальных интересов РФ в информационной сфере.

Второе. Обоснование особенностей функционирования структуры информационного обеспечения национальной безопасности.

В отечественной науке и политической практике понятие «информационная безопасность» стали активно употребляться в конце 90-х годов XX столетия. В последние годы активно проводятся исследования связанные с обеспечением информационной безопасности России. Вместе с тем, все многообразие определений информационной безопасности отражает ее сущностной или функциональный аспекты и отличаются друг от друга набором характеристик и компонентов.

Представляется, что, исследуя проблемы обеспечения информационной безопасности, следует учитывать все подходы, однако в качестве основания для выделения компонентов берутся субъекты информационной безопасности. Такой выбор не лишен основания, так как потребителями практически всей совокупности информации, циркулирующей в сфере информационной безопасности, являются ее субъекты, а именно отдельная личность, социальная группа, общество и пользователи сети Интернет в целом, а так же государство как основной субъект.

Отсюда компонентами структуры национальной безопасности являются безопасность личности, безопасность общества и безопасность государства.

Не рассматривая все основные типы связей, следует отметить следующие особенности функционирования структуры информационного обеспечения национальной безопасности.

Информационные связи в сфере национальной безопасности имеют столь же сложный и многоуровневый характер, как и ее структура. В обобщенном виде их можно представить как совокупность групп взаимосвязей. Во-первых, это обмен информацией между субъектами обеспечения национальной безопасности, обеспечивающих образование организационной целостности системы.

Во-вторых, информационные связи между людьми, деятельность которых непосредственно и опосредованно связана с обеспечением функционирования системы национальной безопасности.

В-третьих, информационные связи между техническими компонентами системы, поскольку часть информационных функций, избыточных для человека, но необходимых для обеспечения национальной безопасности, в современных условиях передается разнообразными техническими средствами.

Вместе с тем, всю совокупность информационных связей по отношению к информационной безопасности можно разделить на внешние и внутренние информационные связи.

Представленная система информационных связей даст возможность выявить информационные потоки, определить их направленность и содержание, что позволит рационально использовать информационные ресурсы и потенциал для обеспечения субъектов информационной безопасности наиболее полной, достоверной и своевременной информацией. Изучение и оптимизация этих потоков является приоритетным направлением по совершенствованию обеспечения информационной безопасности.

Системе информационной безопасности присущи следующие функции: защитная, пресекающая, упреждающая, мобилизующая, регулирующая, прогностическая, которые направлены на сохранение отдельного человека, общества, государства, т.е. на сохранение их качественной определенности. Однако их эффективное осуществление неразрывно связано с наличием необходимой и достаточной информации, что обуславливает значимость самой информационной функции.

Информационная функция системы информационной безопасности заключается в получении системой в целом и ее элементами информации необходимой для осуществления согласованной и целенаправленной деятельности по достижению целей информационной безопасности.

Таким образом, необходимым условием осуществления целенаправленных, рациональных и эффективных управляющих воздействий с целью обеспечения информационной безопасности выступает наличие достоверной, объективной, полной и своевременной информации. Получение такой информации субъектами информационной безопасности возможно за счет эффективного и рационального функционирования беспроблемного обеспечения информационной безопасности.

Практическая значимость дипломной работы заключается в том, что ее тема отражает сферу деятельности, от которой, в решающей степени зависит степень обеспечения всей государственной безопасности России.

Теоретическое положения, выводы и рекомендации дополняют общую теорию безопасности, Концепцию и Доктрину информационной безопасности Российской Федерации, уточняют содержание и направленность политики в сфере обеспечения информационной безопасности, ориентируют формирование правового государства в России, выявляют возможные угрозы и опасности в информационной среде.

Практические рекомендации, которые вытекают из системного анализа состояния того - как обеспечивается информационная безопасность Российской Федерации, направлены:

на создание единого государственного ведомства, разрабатывающего положения, целевую программу обеспечения информационной безопасности, своевременного выявления угроз информационной безопасности, направляющего, координирующего деятельность органов власти, органов местного самоуправления, учреждений образования, общественных объединений, средств массовой информации в целях поддержания необходимого уровня обеспечения информационной безопасности.

на разработку законодательных актов, предложений в законы, других нормативных документов, регламентирующих деятельность органов власти, отвечающих за состояние обеспечения информационной безопасности.

на введение в ВУЗах специальной дисциплины: «Основы обеспечения информационной безопасности».

Частные выводы и положения диплома могут оказать существенную помощь работникам сферы безопасности, а также педагогическим кадрам в обогащении содержания преподавания ряда гуманитарных дисциплин.


1. Методологические основы анализа информационного обеспечения безопасности Российского государства


1.1 Национальная безопасность как объект информационного обеспечения

политический безопасноть информационный национальный

Национальная безопасность - одна из главнейших потребностей человека, общества, государства, приобретает актуальнейшее значение для многообразия самобытного развития наций и народов планеты. Ее обеспечение требует учета социально-политических, экономических, правовых, геополитических, экологических, техногенных и целого ряда других аспектов.

В современных условиях достижение необходимого уровня национальной безопасности требует предвидеть одновременно и в комплексе все угрозы, реальные и потенциальные, жизненно важным интересам личности, общества и государства. Это вызывает необходимость непрерывного получения достоверной и полной информации не только об угрозах и степени их опасности, но и о возможностях воздействия на них с целью устранения, нейтрализации или снижения их опасности. Такое положение может быть достигнуто в рамках организации и эффективного осуществления информационного обеспечения национальной безопасности.

Данное положение подкрепляется современными достижениями и оптимистическими прогнозами в области вычислительной техники и новых информационных технологий (персональные компьютеры, оптические диски на десятки и сотни гигабайт, оптико-волоконные и беспроводные каналы связи, системы электронной почты, электронных журналов и т.п.). Вся эта техника обеспечит в недалеком будущем создание высокоавтоматизированной информационной среды, позволяющей осуществлять доступ к любому знанию, представленному в виде электронной информации. Применение технических устройств, во многом высвобождающих человека из сферы непосредственной деятельности по обеспечению безопасности, заставляет по-новому подойти к достаточно традиционной проблеме отношения субъекта и орудия его труда, по-иному рассматривать перспективы научно-технической революции и будущего развития общества.

Отсюда следует, что проблема информационного обеспечения национальной безопасности лишь на первый взгляд является чисто технической: в ней существуют специфические философские, экономические, социально-политические, социокультурные аспекты, поскольку наличие или отсутствие информации, ее рациональное использование или неиспользование влечет за собой огромные разрушительные последствия для человека, общества и государства.

В данном контексте является важным исследование национальной безопасности как объекта информационного обеспечения. Это предполагает необходимость уточнить понятие «национальная безопасность», определить ее структуру, осуществить выявление информационных связей и потоков в сфере национальной безопасности.

В отечественной науке и политической практике понятие «национальная безопасность» стали активно употреблять в начале 90-х годов XX столетия. В последние годы активно проводятся исследования связанные с обеспечением национальной безопасности России. Все они, так или иначе, затрагивают исследование категории «национальная безопасность».

Вместе с тем, все многообразие определений национальной безопасности, так или иначе, отражает ее сущностной или функциональный аспекты, и отличаются друг от друга набором характеристик и компонентов. К примеру: под национальной безопасностью понимается состояние защищенности национальных интересов страны в условиях реальных и потенциальных угроз;

Безопасность - это, прежде всего состояние, имеющее определенные параметры и характеристики, а деятельность лишь направлена на достижение и поддержания этого состояния. Следует отметить, что это состояние не статическое, а находящееся в динамике.

Понятие «национальная безопасность» носит конкретно-исторический характер, то есть имеет прошлое, настоящее и будущее, рассматривается в пространстве и времени, что очень важно для организации и осуществления ее информационного обеспечения.

С учетом изложенного, национальная безопасность представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства от внешних и внутренних угроз и опасностей, обеспечивающее их надежное существование, конкурентоспособность и прогрессивное развитие.

Такая трактовка понятия позволяет выделить два главных направления её обеспечения: а) защиту от угроз и опасностей; б) создание условий надежного существования и прогрессивного развития. Первое предполагает создание и функционирование системы противодействия, адекватной угрозам и опасностям, второе - деятельность по созданию и накоплению материального и духовного потенциалов и их использованию для реализации национальных интересов.

Отсюда усматривается, что национальная безопасность имеет, по меньшей мере, три аспекта:

) деятельностный (национальная безопасность как совокупность деятельности субъектов по ее обеспечению);

) ценностный (национальная безопасность как совокупность ценностей, важных для личности, государства и общества);

) персонифицированно-индивидуальный (национальная безопасность как результат деятельности воплощенной в человеке, в обеспечении его прогрессивной жизни).

Такой подход свидетельствует о необходимости и важности совершенствования информационных процессов. Это вытекает из того, что достижение безопасности всегда связано с изучением соответствующей информации (например: о степени угрозы и опасности; о возможностях их устранения, нейтрализации или снижения; о реализации интересов личности, общества, государства; о механизме их реализации и т.д.) в которой отражены элементы деятельности по достижению ее целей.

Важное значение для информационного обеспечения имеет определение структуры национальной безопасности, что позволит выявить как виды информации, циркулирующие в сфере национальной безопасности, так и систему информационных связей в ней, а также определить субъекты и объекты национальной безопасности, нуждающиеся в информации.

Используя понятие предмета национальной безопасности, Б.Н Порфирьев предлагает следующую классификацию ее элементов:

) жизнь и здоровье людей - экологическая (включая медицинскую) безопасность;

) социально-политические права и условия жизни граждан, социальных групп; политическое устройство общества в целом - социально-политическая, государственная безопасность;

) социально-экономические права социальных групп, общества в целом - социально-политическая, государственная безопасность;

) экологические права и условия жизни граждан, социальных групп, общества в целом - экологическая безопасность;

) национально-культурные права и· условия жизни социальных групп, общества в целом - национально-культурная безопасность;

) военный (оборонный) потенциал общества (нации) в целом, национальные границы - военно-политическая, государственная безопасность;

) экономический потенциал общества (нации) в целом
экономическая безопасность.
Такой подход не лишен оснований, но, и как в первом случае, ему присущи неполнота представленных элементов (к примеру, не выделяются такие элементы, как информационная, технологическая и иные виды безопасности), определенная узость содержательной направленности элементов, их функционального предназначения. Например, жизнь и здоровье людей обеспечивает не только экологическая безопасность, но и экономическая, и военная, и генетическая безопасность; или одно и то же понятие «экологическая безопасность» в пункте 1 и 4 подразумевает разные
вещи.
Наиболее обоснованным представляется подход, предложенный профессором Г.В. Мухиным, который в качестве основания берет всю совокупность угроз, В зависимости от того, каким жизненно важным интересам личности, государства и общества они угрожают, говорят об экономической, политической, правовой, военной, экологической, информационной и т.п. угрозах и соответствующих видах безопасности.

Указанные им виды безопасности и являются основными структурными элементами национальной безопасности.

В функционально-деятельностном плане структура национальной безопасности представляет совокупность:

объектов национальной безопасности - жизненно важные интересы личности, государства и общества;

субъектов национальной безопасности - конкретные институты государства и гражданского общества, действующие по защите и реализации национальных интересов;

целей и задач национальной безопасности;

средств обеспечения национальной безопасности - военных и невоенных;

взглядов на национальную безопасность - концепция национальной безопасности, национальная доктрина государства и другие основополагающие документы;

деятельности субъектов по использованию имеющихся средств для достижения целей национальной безопасности.

Представленную Ф.Б. Щипановым структуру национальной безопасностиследует рассматривать не как собственно структуру национальной безопасности, а как структуру обеспечения национальной безопасности. Это следует из того, что состояние (а именно через эту категорию большинство авторов дают сущностное определение национальной безопасности) не может осуществлять деятельность. В данном случае деятельность, направленную на достижение и поддержание заданного состояния, осуществляют соответствующие структуры, специально для этого созданные в государстве и обществе.

Как видно из приведенных точек зрения, каждый автор подходит к рассмотрению вопроса о структуре национальной безопасности со своей теоретической позиции, исходя из поставленных перед собой задач. В этих подходах много общего, но есть и различия, и довольно существенные. Представляется, что, исследуя информационное обеспечение национальной безопасности, следует учитывать все подходы, однако в качестве основного, автор считает необходимым взять подход, в котором в качестве основания для выделения компонентов берутся субъекты национальной безопасности. Такой выбор не лишен основания, так как потребителями практически всей совокупности информации, циркулирующей в сфере национальной безопасности, являются ее субъекты, а именно отдельная личность, социальная группа, общество в целом и государство как основной субъект.

Отсюда компонентами структуры национальной безопасности являются безопасность личности, безопасность общества и безопасность государства.

Следует подчеркнуть, что для каждого из выделенных компонентов разрабатывается (или уже разработана) своя система ее обеспечения: теория, цели, задачи, организационная структура системы обеспечения и ее управления. Однако, перечисленные элементы дают не простую арифметическую сумму, а некий качественно новый результат - целостность, способность к саморазвитию и гармонизации, устойчивость, защищенность от деструктивных воздействий.

В плане общей характеристики национальной безопасности России как объекта информационного обеспечения следует обратить внимание на ее особенности.

Во-первых, система национальной безопасности России нарождается в условиях снижения антагонизмов не только в международных отношениях, в целом, но и в отношениях России как с ведущими мировыми державами (особенно США и Германией), так и с большинством образованных на территории бывшего СССР стран (так называемого ближнего зарубежья).

Исчезновение биполярности мирового пространства и формирования нескольких центров притяжения в защите региональных и национальных интересов оказывает существенное влияние на выбор Россией внешнеполитической стратегии и тактики в обеспечении своей национальной безопасности. Дело в том, что Россия как амбивалентная страна должна еще определить свое действительное место в системе континентальной и глобальной безопасности. Вместе с тем, в силу своего геополитического положения, России видимо уготовлена роль «буфера» в отношениях европейской и азиатской цивилизаций.

Такое положение накладывает отпечаток на информационную составляющую в обеспечении национальной безопасности России. Прежде всего - информационное пространство России трансформируется в систему нового международного информационного порядка. Оно становится более открытым, в силу снятия многих ограничений, существовавших при СССР, а при низком уровне информатизации и слабой информационной защите, более доступным. Произошла потеря многих источников информации, (особенно в регионе восточной Европы), идет процесс формирования новых источников информации. Другими словами, многие прежние информационные связи оказались разрушенными или ненужными, а новые только формируются, что затрудняет обмен информацией, ее использование и по большому счету снижает ее роль в обеспечении безопасности на различных уровнях.

Во-вторых, система национальной безопасности России тесно связана с развитием и утверждением взглядов на обеспечение национальной безопасности стран образованных на территории бывшего СССР. Многие из них (например, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и др.) тяготеют к довольно тесному союзу с Россией, в том числе и в вопросах обеспечения коллективной и национальной безопасности.

Развитие этих стран непосредственно связано с Россией, а отдельные области жизнедеятельности имеют прямую зависимость от экономических отношений, как с Россией, так и с другими странами. Образование СНГ и принятие Договора о коллективной безопасности требует от России определенных обязательств для обеспечения не только собственной (национальной), но и коллективной безопасности стран - участниц СНГ, т.е. трансформации отдельных элементов системы обеспечения национальной безопасности России для функционирования в интересах коллективной безопасности. Ряд вновь образованных стран (Украина, Грузия, Латвия, Эстония, Молдавия) тяготеют к Западной Европе и США. Свидетельством этого усилившееся в последнее время дискутирование вопроса о вступлении в НАТО Украины, Грузии, и даже Молдавии. В этих условиях наполняются новым смыслом информационное взаимодействие и информационная. поддержка в рамках обеспечения коллективной и национальной безопасности. Единые информационные средства, оставшиеся в «наследство», существенно повышают возможности несанкционированного доступа к информации, циркулирующей в информационных системах России, что может использоваться и в своих интересах, равно как и против них. А между тем, проблема несанкционированного доступа к информации стоит и в высокоразвитых страх мира. В частности, она актуальна для США.

«Угроза несанкционированного проникновения в военные и коммерческие информационные системы создает существенную опасность национальной безопасности, вследствие чего должен осуществляться поиск путей решения этой проблемы».

Наконец. в-третьих, становление системы национальной безопасности России происходит в условиях утверждения новой российской государственности и новых внутриобщественных отношений. Внутренняя жизнь России сегодня характеризуется натянутыми отношениями Федерального центра с отдельными субъектами Федерации (с Чечней, например, эти отношения приобрели характер вооруженного противоборства), болезненной социальной модернизацией, внутренней нестабильностью и политической неустроенностью, политическим и социальным расслоением, доходящим до уровня противостояния, продолжающимся кризисом экономики, финансовой дестабилизации. Особо остро стоит проблема устойчивости политического режима, государственного устройства, а также форм и методов осуществления политической и государственной власти, что имеет самое непосредственное отношение к обеспечению национальной безопасности. Однако в этих условиях, хотя и медленно, но идет процесс становления институтов гражданского общества, как важнейшего элемента системы общественной и национальной безопасности.

Для выделения информационных связей в сфере национальной безопасности имеет существенное значение еще один момент. Он заключается в том, что национальная безопасность имеет два аспекта: внутренний и внешний, что обусловлено наличием внутренних и внешних опасностей и угроз. О приоритетной значимости того или иного аспекта можно судить, проанализировав конкретно-историческую ситуацию. Для России, например, на современном этапе актуализируются внутренние источники опасности и угроз, в связи со снижением глобального военного противостояния. Однако нельзя забывать, что особую силу набирают источники внешней экономической, экологической, информационной опасности. Как было указано выше, национальная безопасность включает ряд внутренних систем (личность, социальная группа, общество, государство), в тоже время она является частью других систем. Это, прежде всего регион - система, включающая весь спектр взаимоотношений народов и государств определенного района земного шара, мировое сообщество - глобальная система, объединяющая все страны и народы планеты и наконец природа - система, охватывающая среду обитания человечества.

Не рассматривая все основные типы связей, образующих целостность, следует отметить существенность информационных связей системы обеспечения национальной безопасности.

Информационные связи в сфере национальной безопасности имеют столь же сложный и многоуровневый характер, как и ее структура. В обобщенном виде их можно представить как совокупность групп взаимосвязей. Во-первых, это обмен информацией между субъектами обеспечения национальной безопасности, обеспечивающих образование организационной целостности системы.

Во-вторых, информационные связи между людьми, деятельность которых непосредственно и опосредованно связана с обеспечением функционирования системы национальной безопасности.

В-третьих, информационные связи между техническими компонентами системы, поскольку часть информационных функций, избыточных для человека, но необходимых для обеспечения национальной безопасности, в современных условиях передается разнообразным техническим средствам. Кроме того, информационные связи можно разделить на две группы. Первую группу составляют содержательные информационные связи, характеризующиеся структурной (связанной) информацией. Вторую группу представляют функциональные информационные связи, характеризующиеся оперативной информацией.

Вместе с тем, всю совокупность информационных связей по отношению к национальной безопасности можно разделить на внешние и внутренние информационные связи.

Все эти связи не существуют изолировано друг от друга, а пересекаясь между собой, образуют систему информационных отношений, являющуюся одним из важнейших факторов, определяющих эффективность функционирования системы обеспечения национальной безопасности. Подчеркивая важность обмена информацией для развития и функционирования социальных систем

Н. Винер называл информационные связи «цементом, скрепляющим общество», а А.И. Берг и Б.В. Бирюков писали, что «если бы живые существа не обладали органами чувств или иными «приборами» улавливания информации, или если бы не существовало «информационного поля», жизнь на Земле не могла бы ни возникнуть, ни существовать».

Очевидно, что и система обеспечения национальной безопасности ни возникнуть, ни тем более функционировать как целое, без организации процессов информации внутри ее, не может.

Таким образом, представленная система информационных связей дает возможность выявить информационные потоки, определить их направленность и содержание, что позволит рационально использовать информационные ресурсы и потенциал для обеспечения субъектов национальной безопасности наиболее полной, достоверной и своевременной информацией.

Представляется, что потоки можно классифицировать по тем же основаниям что и информационные связи. Кратко остановимся на характеристике наиболее важных. К таким, по мнению автора, можно отнести: внутренние и внешние; восходящие, нисходящие и горизонтальные; прямые и обратные.

Внешний поток информации представляет собой движение информации от глобальной (всеобщей), региональных, а также национальных систем безопасности к конкретной системе национальной безопасности. Этот поток связывает систему национальной безопасности с системой внешних опасностей и угроз, а также с системами безопасности равного и более высокого порядка. Внутренний поток связывает структуры, обеспечивающие национальную безопасность между собой в единое целое, а также с субъектами и системой внутренних опасностей и угроз. Информация отражает здесь все стороны социально-политической, экономической, правовой и иной деятельности субъектов национальной безопасности по обеспечению стабильности, реализации жизненно важных интересов как личности и общества, так и государства. Во внутреннем и внешнем потоках присутствует самая разнообразная по содержанию и форме информация (например: по содержанию - политическая, правовая, военная, социальная и т.д.; по форме - документированная, электронная, устная и т.д.).

Восходящий поток - представляет собой движение информации снизу вверх. Его формируют отдельные личности, руководители низовых звеньев власти, политических и общественных организаций, других низовых структур. Он отражает результаты деятельности по реализации и защите жизненно важных интересов отдельных личностей, социальных групп, коллективов. Этот поток достигает верхних уровней политической и государственной власти как наиболее важного элемента системы обеспечения национальной безопасности. Нисходящий поток - это движение информации от верхних уровней системы национальной безопасности к ее основанию, от высших уровней политической и государственной власти к отдельной личности, социальной группе или коллективу. Горизонтальный поток циркулирует на одном иерархическом уровне системы национальной безопасности. Это поток взаимодействия. Для сферы управления системой обеспечения национальной безопасности характерны прямые и обратные информационные потоки, их наличие способствует сохранению системой динамического равновесия. Прямые (от субъекта управления к объекту) и обратные (от объекта управления к субъекту) информационные потоки переносят огромные массивы сведений о функционировании системы обеспечения национальной безопасности. Именно информация этих потоков позволяет корректировать правильность принятия решений (особенно на высших уровнях управления) с одной стороны, так и деятельность по их осуществлению с другой.

Таким образом, в сфере национальной безопасности циркулируют самые разнообразные информационные потоки, которые тесно переплетаются, накладываются друг на друга, в чем-то дублируют содержание переносимой информации. Изучение и оптимизация этих потоков является приоритетным направлением по совершенствованию информационного обеспечения национальной безопасности.

Национальной безопасности как социально-политическому явлению свойственны различные функции: защитная, пресекающая, упреждающая, мобилизующая, регулирующая, прогностическая, которые направлены на сохранение отдельного человека, общества и государства, Т.е. на сохранение их качественной определенности. Однако их эффективное осуществление неразрывно связано с наличием необходимой и достаточной информации, что обуславливает значимость информационной функции.

В связи с тем, что тема настоящего исследования связана с информационным аспектом обеспечения национальной безопасности, то представляется целесообразным не рассматривать все функции, а лишь остановиться на информационной функции.

Информационная функция системы национальной безопасности заключается в получении системой в целом и ее элементами информации необходимой для осуществления согласованной и целенаправленной деятельности по достижению целей национальной безопасности.

Требования к исполнению этой функции будут определяться необходимостью и достаточностью представляемой потребителю информации в соответствии с его запросами информационными потребностями и возможностями их удовлетворения. Автор исходит из того, что информационные потребности вытекают из функций потребителей, их роли в обеспечении национальной безопасности и формируются на основе моделирования процесса обеспечения последней. Это объясняется тем, что многие опасности и угрозы можно лишь смоделировать (например, ядерная война, экономический кризис, природные катаклизмы и т.д.) и соответственно смоделировать деятельность по их нейтрализации или устранению.

Наличие информационной функции позволяет использовать весь социально-политический опыт, накопленный всем человечеством, для наиболее рациональной организации деятельности по обеспечению не только национальной, но и региональной и международной или всеобщей безопасности.

Обеспечение национальной безопасности, как целостной системы, осуществляется не изолировано, а в тесной взаимосвязи с другими сферами жизнедеятельности ее субъектов. Ведь, как справедливо отмечал В.Г. Афанасьев, «…Для любой системы в рамках общества средой являются и другие системы социального порядка, с которыми она находится в экономическом, социально-политическом и духовно-информационном взаимодействию).

Управление силами и средствами обеспечения национальной безопасности является основным средством реализации ее стратегии.

Механизм управления системой обеспечения национальной безопасности - это способ организации, функционирования управляющей системы, комплекс принципов, социальных рычагов, правовых, нравственных норм и других средств и. способов, воздействующих на управляемую систему для достижения конкретных целей.

Учитывая специфические принципы в организационном построении системы управления обеспечением национальной безопасности России, можно выделить четыре подсистемы.

Первая подсистема - координационно-распорядительная. В нее входят: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, Совет безопасности Российской Федерации, Конституционный Суд, Верховный Суд, а также органы исполнительной, законодательной и судебной власти субъектов Федерации и местного самоуправления. Основное предназначение данной подсистемы заключается в определении жизненно важных интересов личности, государства и общества, то есть, национальных интересов; выработке концепции или стратегии национальной безопасности, политики и тактики ее обеспечения; управлении институтами, органами и службами государства, осуществляющую непосредственную деятельность в интересах обеспечения национальной безопасности, а также в координации усилий общества по достижению ее целей.

Вторая подсистема - исполнительная. В нее входят: Министерство иностранных дел Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба безопасности России, Служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральное агентство правительственной связи и информации, Генеральная прокуратура и другие органы государственной власти и управления. Главная задача этой подсистемы состоит в своевременном выявлении, прогнозировании угроз и готовности к адекватному воздействию на них с целью устранения или нейтрализации.

Представляется, что эти две подсистемы олицетворяют в себе государственную систему управления национальной безопасности.

Однако по мере утверждения в России институтов гражданского общества они, с одной стороны, требуют создания эффективной системы общественной безопасности, а, с другой - все больше оказывают влияние на обеспечение национальной безопасности. Кроме того, в демократическом государстве оказываются наиболее эффективными распределенные системы управлсния, характеризующисся преобладанием горизонтальных информационных связей по сравнению с вертикальными и требующие максимального информационного обеспечения. Системы с преобладанием значимости вертикальных связей присущи командным системам (например, государствам с тоталитарным режимом, военной организации и др.). Поэтому представляется целесообразным включить в схему управления национальной безопасности негосударственные органы и институты.

Третья подсистема - негосударственных органов и институтов. В нее входят: общественно-политические объединения и движения граждан, политические партии, группы лоббирования, поддержки и давления. Они осуществляют агрегирование жизненно важных интересов различных социальных групп, слоев населения, оказывают влияние как на выработку концепции, политики, стратегии и тактики национальной безопасности, так и на их практическую реализацию.

Четвертая подсистема - граждане страны. Она выступает источником национальных интересов и основным объектом национальной безопасности.

При наличии такой сложной и разветвленной структуры управления обеспечением национальной безопасности способность ее эффективного функционирования во многом будет определять количество и качество информационных потоков между подсистемами, системой в целом и внешней средой, их организацией, содержанием и оперативностью, т.е. уровнем информационного обеспечения. Поддержание же заданного состояния национальной безопасности требует осуществления определенной деятельности, направленной на его достижение и удержание. Такая деятельность находит свое выражение в различных видах обеспечения национальной безопасности (политических, экономических, информационных и др.).


1.2 Понятие и содержание информационного обеспечения безопасности государства


В конце ХХ века, когда современные информационные технологии интенсивно внедряются во все сферы жизни и деятельности общества, национальная безопасность начинает напрямую зависеть от наличия необходимой и достаточной для ее обеспечения информации. Стремительное развитие информационных технологий все быстрее приближает нас к тому времени, когда значительная часть информационного ресурса страны будет содержаться в электронной форме. Такое положение обязывает искать эффективные и рациональные пути получения, обработки, использования информации, обеспечения ее сохранности. Последнее приобретает особую важность, так как от сохранности информации, ее полноты все более зависимыми оказываются стабильность в обществе, обеспечение прав и свобод граждан, правопорядок и даже сохранение ценностей государства, вплоть до его целостности, сохранение устоев и традиций нации, ее самоидентификации.

Иными словами существует объективная потребность, как отдельных индивидов, так и социальных групп, государства, общества в целом в информации, Т.е. в надежном, эффективном и своевременном осуществлении информационного обеспечения. Можно утверждать, что информационное обеспечение является не только неотъемлемой частью системы национальной безопасности, но и важнейшим условием ее функционирования.

Не останавливаясь на всех встречающихся в научной литературе определениях, раскрывающих содержание понятия «информационное обеспечение», следует рассмотреть лишь те, которые, по мнению автора, дают наиболее адекватное представление об этом понятии для данной работы. Так, Р.И. Иванов считает, что «информационное обеспечение - это область профессиональной научно-информационной деятельности для общественных, коллективных и индивидуальных потребностей».

С.В. Звежинский полагает, что «информационное обеспечение представляет собой организованный непрерывный технологический процесс подготовки и выдачи информации потребителям, в соответствии с их нуждами для подцержания эффективной научно-технической деятельности».

По мнению А.В. Блека, «под информационным обеспечением следует понимать совокупность любых средств, позволяющих ученым с наименьшими затратами времени получать всю или по крайней мере более полную информацию, необходимую им для выполнения научной работы».

Наиболее расширительное трактование этого понятия дает Д.И. Блюменау. Он, в частности, пишет: «Под информационным обеспечением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ понимается комплексный, целенаправленный процесс доведения информационных материалов, созданных в сфере документального, фактографического и концептуального обслуживания, до непосредственных исполнителей разработки с учетом их информационных потребностей и имеющихся информационных ресурсов (методов, средств и т.д.)».

Приведенные выше определения информационного обеспечения не противоречат практике и вполне имеют право на существование. Их в основном отличает разница в полноте характеристик, и в то же время они в какой-то степени дополняют друг друга. Как следует из приведенных определений, общим для них является - информационная деятельность, выраженная в информационном процессе, а также потребители информации, наличие у них информационных потребностей, комплексность и целенаправленность. Последнее обусловлено, с одной стороны, тем, что для решения каких-либо задач необходимо использование различных видов информации, а с другой - эта информация необходима для осуществления какой-либо деятельности, которая всегда имеет цель.

В самом общем виде информационное обеспечение всегда представляет собой специфическую деятельность, которая направлена на подготовку и доведение информации до ее потребителей. Сбор (добыча), переработка, хранение и представление информации представляют собой информационный процесс, который присущ всегда при осуществлении информационного обеспечения применительно к любой сфере или области человеческой деятельности. Однако, чтобы дать определение информационного обеспечения национальной безопасности, следует выяснить его характерные черты, обусловленные спецификой сферы национальной безопасности.

Специфика информационного обеспечения заключается в том, что в ходе его осуществления не создается новая информация, а собирается, обрабатывается и представляется уже имеющаяся в удобной для потребителя форме. А весь процесс подготовки информации направлен на создание информационных ресурсов, под которыми в сфере национальной безопасности в самом узком смысле следует понимать совокупность документов и массивов документов, баз данных, находящихся в информационных системах (архивах, фондах, банках данных и т.д.). Именно информационные ресурсы являются тем необходимым компонентом, из которого с помощью информационных средств, потребитель может получать необходимую информацию. Поэтому формирование информационных ресурсов в сфере национальной безопасности является задачей общенационального плана, потому что они во многом определяют эффективность информационного обеспечения потребителей информации в данной сфере.

Важной чертой информационного обеспечения национальной безопасности служит то, что оно реализуется в строгом соответствии с информационными потребностями субъектов национальной безопасности. Только в этом случае могут быть созданы условия для эффективной деятельности соответствующих информационных структур и их работников по обеспечению информацией нуждающихся в ней потребителей.

Наконец, информационное обеспечение призвано способствовать информационными средствами повышению эффективности деятельности системы по обеспечению национальной безопасности, то есть способствовать достижению целей национальной безопасности. Таким образом, информационное обеспечение носит целеустремленный характер. Фактор цели здесь выступает важным системообразующим фактором информационного обеспечения национальной безопасности.

В соотношении понятий «информационное обеспечение» и «информационное обслуживание» имеет смысл согласится с точкой зрения С.Ю. Илюшкина, который пишет:»… в определении значений этих терминов заложены разные функции научно-информационной деятельности: обслуживающая и обеспечивающая, которые следует четко различать на современном этапе развития информационной деятельности, не забывая при этом об условности границ между обслуживающими и обеспечивающими функциями органов в процессе их информационной деятельности». Таким образом, информационное обеспечение национальной безопасности - это целенаправленный, специфический и непрерывный процесс сбора, анализа, сохранения и представления субъектам национальной безопасности информации, влияющей на ее обеспечение, осуществляемый специально созданными институтами, органами, службам и общества и государства. Основные черты, которые зафиксированы в этом определении составляют сущность информационного обеспечения национальной безопасности.

В принципе информационное обеспечение национальной безопасности сводится к тому, чтобы субъекты обеспечения национальной безопасности своевременно получали нужную им достоверную и полную информацию о реализации национальных интересов и угрозах им в необходимом и достаточном количестве и удобной форме.

Однако, но мнению автора, система национальной безопасности относится к типу сложных социальных систем с набором разнообразных по функциям и содержанию элементов, составляющих ее структуру. Представляется, что одним из системообразующих факторов этой системы выступает информация, а точнее информационные связи, последние возникают в процессе взаимодействия системы национальной безопасности с внешней средой и элементами, ее составляющими, между собой. В результате этого взаимодействия осуществляется, наряду с другими обменами, и информационный обмен, вследствие чего может возникать новая информация. Следовательно, информационное обеспечение национальной безопасности можно трактовать и в более широком смысле, а именно как информационное взаимодействие системы национальной безопасности с внешней средой и между элементами, ее составляющими.

Такое расширительное понимание информационного обеспечения национальной безопасности позволяет включить в качестве структурных элементов и те органы, службы государства и гражданского общества которые специально не созданы для этого, но выполняют функции сбора, представления информации, необходимой для достижения целей национальной безопасности.

Кроме того, предлагаемое расширительное толкование информационного обеспечения национальной безопасности позволяет корректно употребить понятие информационной среды (сферы деятельности субъектов, связанной с созданием, преобразованием и потреблением информации), которая является, с одной стороны, проводником, преобразователем и распространителем информации, а с другой источником побудительных причин деятельности людей.

Выступая как самостоятельный процесс, информационное обеспечение национальной безопасности имеет свои цели и задачи. В рассматриваемом контексте информационное обеспечение как условие надежного функционирования системы обеспечения безопасности личности, общества и государства - это сбор (добыча) и представление информации, а также установление коммуникаций, открывающих возможность свободной циркуляции широкого и сбалансированного распространения информации, гарантирующих разнообразие источников информации, свободный доступ к ним и обеспечение прав человека в информационной сфере.

Цель информационного обеспечения национальной безопасности достигается через решение конкретных задач в информационной сфере. Среди них:

достижение наиболее полного и своевременного представления информации ее потребителям в сфере национальной безопасности;

широкомасштабное информационное взаимодействие по выявлению источников опасности и угроз на различных уровнях безопасности;

улучшение распространения, доступа и обмена информацией по источникам опасности и угроз на различных уровнях безопасности;

совершенствование распространения, доступа и обмена информацией по вопросам сотрудничества в обеспечении национальной, коллективной и глобальной безопасности;

формирование общественного мнения (международного и внутри страны) по проблемам обеспечения национальной безопасности;

изменение стиля работы информационных структур и специалистов.

Цели и задачи определяют специфику содержания информационного обеспечения национальной безопасности, а также требования предъявляемые к нему. Специфика, в свою очередь, проявляется в функциях, т.е. в той роли, которая отводится процессу представления информации на различных этапах обеспечения национальной безопасности.

Оценивая предназначение, практическую значимость информационного обеспечения в сфере национальной безопасности, важно осознавать познавательную проблему: информационное обеспечение - явление динамичное, но в научных целях подход к исследованию его функциональной роли в сфере национальной безопасности приходится применять к статичному состоянию рассматриваемого явления. Поэтому в этой части приходится временно абстрагироваться от динамики изменения информационного обеспечения.

Далеко не одинаково проявляются функции информационного обеспечения национальной безопасности в различных государствах с различными политическими режимами. В государствах с демократическими режимами имеются необходимые условия для наиболее полной реализации функций информационного обеспечения во всех сферах, в том числе и национальной безопасности. И совсем другое дело - осуществление информационного обеспечения в условиях полного или частичного табу государственных органов на циркулирование информации. Поэтому представляется необходимым остановиться на общих моментах функционирования, не вдаваясь в детальный анализ осуществления информационного обеспечения национальной безопасности при различных политических режимах.

Следует подчеркнуть, что в отечественной научной литературе функции, выполняемые информационным обеспечением национальной безопасности, оказались неисследованными. Такое положение требует, применяя метод аналогий, осуществить выделение функций с учетом особенностей осуществления информационного обеспечения в сфере национальной безопасности. Представляется, что последние детерминированы самим процессом обеспечения национальной безопасности.

Таким образом, процесс обеспечения национальной безопасности дает основания к выделению функций информационного обеспечения национальной безопасности. К ним можно отнести такие функции, как:

социализация интересов и приоритетов национальной безопасности;

рационализация процесса обеспечения национальной безопасности; деидеологизация (по партийному признаку) субъектов национальной безопасности;

обеспечение ценностной ориентации субъектов и объектов национальной безопасности;

обеспечение взаимодействия системы национальной безопасности с системами региональной, международной безопасности;

обеспечение прогнозирования состояния национальной безопасности.

Следует подчеркнуть, что формирование политики безопасности, разработка и реализация ее концептуальных и доктринальных основ - это сложный и комплексный процесс, осуществляемый в правовом государстве на демократической основе. В него вовлечены практически все силы, составляющие политическую организацию общества: государственные институты (президент и органы исполнительной власти, законодательные органы, силовые структуры, внешнеполитические и другие ведомства); негосударственные организации (политические партии и общественные организации, различные группы давления и поддержки и другие структуры); наконец, средства массовой информации и коммуникации.

Поскольку процесс обеспечения национальной безопасности является процессом управляемым, то для осуществления управленческих воздействий необходимо наличие соответствующей информации. И в этом смысле информационное обеспечение национальной безопасности призвано обеспечить информацией все стадии управленческого цикла: выработку и принятие решения, организацию, регулирование, а также контроль за его выполнением.

Анализируя функции информационного обеспечения национальной безопасности, следует отметить, что их разграничение в теории весьма условно. В действительности они тесно переплетены, взаимосвязаны, могут перекрываться, накладываться, частично дополнять и замещать друг друга.

Наконец, проявление этих функций во многом определяется степенью зрелости гражданского общества и других не менее важных демократических институтов.

В связи с этим следует решить методологически важный вопрос о сущности информационной системы. В научной литературе данный вопрос достаточно широко исследован. Практически все исследования так или иначе базируются на обобщенной модели информационной системы, предложенной К. Шенноном, который в качестве основных ее элементов выделял: 1) источник информации; 2) передатчик; З) канал; 4) приемник; 5) адресат или потребитель. Учитывая то обстоятельство, что национальная безопасность явление социальное, то для него более правомерно применять термин «общение» или «коммуникация». «Коммуникация» (лат. «communicatio» от «communico» - делаю общим, связываю, общаюсь) - это именно «общение, передача информации от человека к человеку в процессе деятельности. Поэтому передатчик, канал и приемник можно обозначить как коммуникацию или коммуникационный канал.

Для построения информационной системы в сфере национальной безопасности следует определить специфическое содержание указанных выше компонентов.

Завершая исследование источников информации по критерию интересов субъектов национальной безопасности, следует выстроить их в иерархическую схему по значимости. В основу этой иерархии можно положить подход группы авторов под руководством В.В. Серебрянникова, в котором национальные интересы представлены как: «а) наиболее существенные интересы (жизненно важные); б) существенные (ключевые); в) малосущественные (третьестепенные); г) несущественные. Соответственно им будут иметь значимость и источники информации: а) жизненно важные (дают возможность получать информацию обо всех угрозах, имеющих наибольшую степень опасности); б) существенные (дают возможность получать информацию обо всех опасностях); в) малосущественные (дают возможность получать информацию о возможных опасностях), г) несущественные (дают возможность получать информацию о возможных предпосылках к появлению опасностей). Следует отметить, что в зависимости от ситуации указанные источники могут менять свою значимость. Такая классификация имеет свой смысл для конкретного момента времени.

На современном этапе развития для личности, социальной группы основным источником информации выступают средства массовой информации, особенно телевидение и радио, несущие львиную долю сведений о состоянии национальной безопасности, угрозах и опасностях, возможностях их нейтрализации. Для политического руководства страны важнейшими источниками информации являются специально созданные институты, органы и службы, в функции которых входит добыча и представление сведений, необходимых для обеспечения национальной безопасности. Такими, например, являются органы разведки и контрразведки, в том числе и радиоэлектронной, информационные структуры военного ведомства, министерства иностранных дел и внутренних дел и целый ряд других.

Говоря о видах и типах информации необходимо отметить, что в системе национальной безопасности, представляю щей собой сложное, многоплановое социально-политическое явление, циркулирует самая различная информация.

Последнюю можно классифицировать по различным основаниям.

Так, по отношению к объектам национальной безопасности, информацию можно разделить на: внешнюю и внутреннюю, входную и выходную, а по значению для них - сообщение, комментарий, аналитическую и синтезированную.

По роли, выполняемой в системе национальной безопасности информация может быть оперативной и структурной (связанной), полезной, нейтральной и вредной. Видимо, будет правомерным выделить гносеологический, прагматический, аксиологический, семантический и другие ее аспекты. А в зависимости от функции информации в процессе обеспечения национальной безопасности ее можно разделить на директивную, организационную, нормативную, справочную, контрольную и т.п.

Взяв за основание тип носителя информации, можно выделить устную и печатную, зрительную и слуховую, документированную и радиоэлектромагнитную.

Поскольку обеспечение национальной безопасности требует в известной степени сохранения в тайне определенной деятельности, то правомерно будет выделить такое основание как степень доступности к информации. По этому основанию информацию можно разделить на открытую (массовую), специальную (предназначенную не для массового потребления, но и не составляющую государственную тайну) и закрытую (представляющую государственную тайну).

Основаниями для классификации информации могут также выступать ее актуальность, новизна, иерархия органов управления национальной безопасности, содержание и т.д.

Информационное обеспечение национальной безопасности осуществляется так же с помощью определенных форм и методов деятельности. В отечественной науке и практике выработано большое разнообразие форм и методов (систем) информационного обеспечения. Информационное обеспечение функционирует в двух основных режимах - текущего информирования и справочного обеспечения. В их основе лежат соответственно две основные структурные составляющие информационной потребности - потребности в текущей информации, позволяющей постоянно отслеживать изменения в сфере национальной безопасности и потребности в разовой, ретроспективной информации, необходимой для решения конкретных задач в этой сфере. При этом разница между этими режимами довольно условна. Д.И. Блюменау писал, что, выделяя эти два режима информирования, следует иметь в виду, что между ними (с точки зрения эффекта воздействия) нет очень резкой грани, поскольку текущее информирование иногда «представляет» информацию, которая может быть применена к конкретной разработке, а на основе полученных сведений специалист может восполнить пробел в своем профессиональном образовании. Это всецело относится и к сфере национальной безопасности.

Рассмотренные выше виды и формы информационного обеспечения направлены на удовлетворение потребностей всех потребителей информации, действующих в сфере национальной безопасности. Однако эффективность обеспечения национальной безопасности в значительной степени зависит от правильного выбора средств, методов и способов воздействия на возмущающие факторы, иными словами от правильности принятия политических решений, деятельности руководителей, прежде всего, федерального уровня управления. Известно, что для осуществления целенаправленного и рационального управления весьма важным является наличие достаточной и необходимой информации.

В этой связи нужно согласиться с мнением Д.И. Блюменау, который считает, что процессы подготовки и представления информации для руководителей в последние годы выделились в самостоятельное и весьма важное направление. При этом наиболее эффективным режимом информационного обеспечения системы управления является дифференцированное обслуживание руководителей. Применительно к сфере национальной безопасности это означает представление информации субъектам обеспечения национальной безопасности соответствующей их уровню и значимости в процессе принятии конкретных управленческих решений. Для этого вида информационного обеспечения требуется детальное знание информационных потребностей соответствующих категорий потребителей.

Следует подчеркнуть, что из всей совокупности способов информационного обеспечения представителей сферы управления наиболее полезным может оказаться подход, основанный на типизации управленческих задач. Он, как правило, связан с разработкой множества ситуаций, в которых руководителю приходится принимать решения. Совокупность таких ситуаций представляет собой информационную модель деятельности руководителя, а соответственно и модель его информационных потребностей. С внедрением персональных компьютеров в сферу управления появляется возможность описывать такие ситуации на формализованных языках и создавать банки управленческих ситуаций, которые и·будут служить средством информационного обеспечения руководителей.

Виды, формы и способы информационного обеспечения национальной безопасности образуют тот инструментарий, посредством которого силы информационного обеспечения решают весь комплекс задач по наиболее полному удовлетворению информационных потребностей субъектов национальной безопасности.

Выбор тех или иных видов, форм и способов информационного обеспечения зависит от целого ряда факторов, как общего, так и частного характера. Факторы общего характера определяют, прежде всего, существующую в стране систему доведения информации до различных категорий потребителей. К числу таковых можно отнести: существующий политический режим, наличие и развитость демократических норм и ценностей, возможности имеющихся в распоряжении государства и общества информационных служб, количество и профессиональную квалификацию работников информационной сферы, уровень информатизации и использования передовых информационных технологий.

Факторы частного характера образуют информационную ситуацию, в которой протекает процесс обеспечения национальной безопасности. Это, прежде всего, характер возмущающих воздействий, создающих угрозы национальным интересам, степень их опасности для системы обеспечения национальной безопасности, то есть, их значимость, «удельный вес» в спектре всех опасностей, имеющееся время на подготовку необходимой информации, а также наличие и состав источников информации.


2. Политический аспект информационного обеспечения безопасности РФ


2.1 Политические проблемы информационного обеспечения безопасности государства


В России, в течение нескольких лет ведётся работа по созданию и осуществлению базовых принципов и механизмов государственной политики в информационной сфере. Была создана Концепция государственной информационной политики, которая была одобрена в октябре 1998 г. Комитетом Государственной Думы по информационной политике и связи Федерального Собрания РФ. По сути это был первый документ, обращающий внимание различных институтов государственной власти, общественности и всех заинтересованных по данной теме лиц на возможности и проблемы жизни в условиях информационного общества.

Перечислим все преимущества и возможности информационного общества, также значимые и для развития Российской Федерации:

.Прежде всего, усилия по развитию такого общества, направленные на улучшение качества жизни людей и каждого индивида в отдельности, расширяют набор инструментов для ведения бизнеса, для развития предпринимательства малого и среднего уровня.

.Наряду с этим, набор средств и инструментов расширяется не только для человека, состоявшегося в профессиональной среде, но и для тех, кто только начинает познавать окружающий мир, законы и механизмы его функционирования, то есть в среде обучения и образования.

.Именно по этапам становления такого общества возникают предпосылки для существенного повышения эффективности производительных сил, для экономии природных ресурсов и снижения нагрузки на окружающую среду.

.Уже сейчас, многими начинает осознаваться тот объективный факт, что, в связи с вступлением в активную фазу «Закона времени», описанного выше, человечество сделало ещё один шаг по пути достижения материальной и духовной независимости; всё большее и большее количество людей могут получить доступ к знаниям и опыту всего человечества, что переворачивает поведенческие и мировоззренческие установки этих людей.

.Непрерывное совершенствование мультимедийных средств коммуникации, видеоконференционной связи значительно повышают качество общения, взаимопередачи знаний и новостей, а это значительно повышает уровень социальных коммуникаций. В то же время, мы не должны забывать тот факт, что не все молодые люди в нашей стране могут пользоваться этими средствами.

Безусловно, список положительных особенностей развития инфо-общества будет расширяться с дальнейшим совершенствованием и использованием этих средств, однако параллельно с этим, к сожалению, появляются и прогрессируют негативные стороны этих процессов:

.Глобализация, как объективный процесс, порождённый информационно-коммуникационными технологиями, либерализацией международной торговли и созданием мировых сетей связи, транспорта и различных видов энергии, заставляет всё человечество и, прежде всего, отдельные сообщества и индивидов ускоряться в своём развитии, если они не хотят безнадёжно отстать.

.Происходит уменьшение влияния национальных границ и самих государств на жизнь человека, ускорение процессов взаимопроникновения и интернационализации, масштабы и последствия которых ещё не поняты и неизвестны в достаточной мере.

.С помощью глобальных сетей, из-за растущей нехватки сырьевых ресурсов богатых стран, увеличивается вероятность информационного давления с их стороны на менее развитые. В результате этого происходит потеря национальной, языковой, мыслительной самобытности. Транснациональные компании уже сейчас оказывают влияние на потребительские предпочтения и вкусы граждан всех государств-участников глобального рынка.

.В результате всего вышеперечисленного падает качество жизни граждан, нарушается социально-экономическая стабильность, снижается доверия к государственной власти и увеличивается неопределённость в умах граждан, по поводу надёжности будущей жизни.

.Основная опасность состоит в том, что по мере увеличения глобализации производства, концентрации производственных мощностей, мобильности всемирных корпораций и отсутствия минимального уровня нравственности у их руководителей, возникает опасность в недостатке внимания к охране окружающей среды, а также прав граждан на труд и социальную защиту, - причем в общемировом масштабе.

Сопутствующими проблемами свободных, быстро-заполняемых информационных сетей являются проблемы фильтрации информации, которая является социально и экономически опасной, а также проблемы, связанные с сохранением и защитой данных. Наряду с этим появился ещё один вид бедности - так называемая «информационная бедность», при которой не все могут получить доступ к новейшим информационно-коммуникационным технологиям и реализовать через них свои возможности.

Осознание таких проблем требует серьёзного внимания как от специалистов данной области и смежных с ней, так и от государства. Государство должно понимать, что нужно не отгораживаться от глобального инфо-общества и от негативной информации, поступающей через новые медиа-средства, а искать другие варианты решения таких проблем, в том числе с помощью мониторинговых профессиональных сообществ, в которые входили бы и психологи, и социологи, и программисты и некоторые другие специалисты. И государство уже начало осознавать такую специфику отношений к данным проблемам. Так на прошедшей 25 ноября 2011 г. встрече президента РФ Дмитрия Медведева и премьер-министра Владимира Путина с участниками Международного форума, Дмитрий Анатольевич отметил про особую сложность в работе по данному направлению: «Мы можем закрывать различные сайты, можем блокировать различного рода вредоносное содержание, через полчаса все это оказывается в другом месте и оттуда таким же мутным потоком изливается на нас». Президент добавил, что участие Натальи Касперской (председателя совета директоров «Лаборатории Касперского») в создании комиссии - позволит избежать предложений, направленных на создание цензурируемого «китайского интернета». Что же представляют собой меры различных стран, включая и Китай, по обеспечению безопасности контента, распространяемого в сети?

В Китае правительством создается специализированный центр, где 600 работников будут мониторить все 13,5 млн. сайтов зоны cn. Однако это весьма затратно и малоэффективно. Распространители детской порнографии активно используют «фишинговые» (временные) сайты, которые живут 5-30 дней, а затем злоумышленники создают новый ресурс. Наряду с этим, там существуют и некоторые народные Интернет-дружины, которые осматривают содержимое сети и докладывают об этом в право-охранительные органы КНР.

В США и Евросоюзе контролирование всех видов противоправного контента (а это: детская порнография, пропаганда терроризма, расизма, фашизма, нарушение авторских прав) - осуществляет только судебная система. До вердикта суда провайдер не имеет права повлиять на ограничение доступа даже к сайту с детской порнографией. Это настолько неэффективно, что, к примеру, процесс над закрытием шведского сайта «The Pirate Bay», бесплатно распространяющего лицензионные аудиоматериалы, длился около 6 лет. Пока суд выносил решение, этот ресурс стал коммуникационной площадкой для создания политической партии, что, в конце концов, и привело к её созданию в 2006 г. Данная партия выступает за свободное распространение интеллектуальной собственности в Интернете и провела своих троих депутатов в Европарламент.

Как полагает Константин Малофеев: «Китайский путь слишком дорог и малоэффективен - ресурсы государства, прежде всего человеческие, в нашей стране скромнее, а уровень распространения опасного контента в сети выше. Европейская модель для сегодняшней России - недостижимый идеал. Не секрет, что уровень взаимного доверия граждан и правоохранительных органов в США и ЕС намного выше, чем в России (вспомним о 90% респондентов, которые никогда не обратятся в правоохранительные органы, обнаружив в сети противоправный контент). Для успеха проекта борьбы с опасным контентом важно выстроить структуру - от рядовых пользователей до крупнейших интернет-провайдеров и Минкомсвязи, каждый из участников которой будет заинтересован в успехе начинания. Ключевым звеном данной структуры может стать только организация, созданная саморегулирующимся отраслевым сообществом. Она должна быть достаточно компетентна и находиться в тесном контакте с игроками рынка. Выполнять функцию эффективного посредника, который поможет гражданам в правильной форме сообщать информацию о злоумышленниках в правоохранительные органы, одновременно контролировать обработку этих обращений, а затем и исполнение решений судебной системы интернет-провайдерами.

Важным инструментом создания такой системы должна стать Хартия по борьбе с детской порнографией в интернете, подписанная в феврале 2012 года по инициативе Минкомсвязи крупнейшими телекоммуникационными операторами: «Связьинвест», «Вымпелком», «Комстар» и «Скай Линк». Каждый провайдер, заинтересованный по проблеме опасного контента, может присоединиться к Хартии-2010. Вместе мы сможем превратить хартию в уникальный опыт скоординированного решения важной задачи государственными органами и ведущими игроками рынка.

Провайдерам - членам Хартии-2010 необходимо вовлечь в борьбу с опасным контентом рядовых пользователей. Например, можно предоставлять льготы пользователям, которые будут активно находить сайты злоумышленников и сообщать о них. Скидки или льготные пакеты, которые провайдеры предложат таким клиентам окупятся сторицей, - ничто так не способствует укреплению лояльности клиентов, как совместное участие в важном и полезном деле. Это намного более эффективный способ формирования той самой эмоциональной связи между поставщиком и потребителем, чем десятки хитроумных маркетинговых программ, над которыми бьются целые отделы корпораций».

По мнению автора, государство теперь обязано заботиться о высоком уровне информационного обеспечения подведомственных ему институтов и структур, иначе стабильность их работы может быть затруднена или даже парализована.

Так, к примеру, МВД России разместило в августе 2010 года на сайте «Законопроект2010.ру» проект нового закона «О полиции». Пользователи Интернета могли ознакомиться с содержанием документа и оставить свои предложения. В декабре 2010 года для аналогичного обсуждения был открыт проект закона «Об образовании». Пользователи сети в течение двух месяцев могли оставлять в комментариях свои замечания и предложения. На законопроект поступило 16 тысяч отзывов. После этого документ был изменён с учетом поступивших предложений и критики, а с 7 февраля 2011 года вступил в силу. По словам Д. Медведева, такой режим работы с документами будет функционировать более активно.

Итак, достижения в сфере новых коммуникационных инфо-технологий, на которых базируется формирование информационного общества, изменяют характер политической коммуникации в конкретном обществе и государстве. Также необходимо учитывать о содержании в политической коммуникации универсальных, обще-социальных и политических составляющих.

По проведённому анализу видно, что основные различия инфо-общества заключаются в:

.Гораздо более обширном доступе граждан государства к различной информации, о чём говорит тот факт, что к концу 2011 года количество пользователей Интернета в нашей стране составляло 70 миллионов человек и прогнозируется дальнейший прирост пользователей на 20 миллионов человек к 2013 году;

.Том, что в России также будет увеличиваться доля устройств, способных создавать, собирать, обрабатывать, доставлять и распространять информацию. Об этом же говорил и глава Минкомсвязи РФ Игорь Щёголев. По его словам, в 2011 году общее количество персональных компьютеров вышло на отметку 74,4 миллиона штук, что на 20,2% больше, чем в 2010 году.

И наконец, главный вывод заключается в том, что человек, живущий в информационном обществе, не сможет полноценно жить, работать и развиваться без доступа к таким устройствам. Это равноценно тому, как человек, живущий в аграрном обществе, не мог существовать без участка земли, а живущий в индустриальном обществе, не мог бы не состоять в какой-либо производственной структуре.

Однако необходимо учитывать тот факт, что современные инфо-технологии, по мере внедрения их во все сферы жизни общества и государства, создают предпосылки для возникновения манипуляций с сознанием граждан. Воспользоваться этим смогут, как представители финансовой среды - так и участники различных политических процессов.

В этой связи особо стоит подчеркнуть роль политической коммуникации, как в нашей стране, так и за рубежом, являющейся весьма значимой особенностью функционирования современного общества и государства. Особо важным компонентом её являются средства массовой информации, которые не только формируют общественное мнение в целом, но и политические взгляды граждан, на базе принимаемых властью каких-либо политических решений.

Переходя к рассмотрению состояния развития самих информационных технологий в России, следует отметить, что наша страна сегодня является лидером (к сожалению, в негативном аспекте) по распространению вредоносного и шпионского программного обеспечения в спаме.

Самую большую угрозу в области инфо-технологий для отечественных компаний и государственных структур представляют утечка информации и беспечность, в связи с этим, самих сотрудников. Наибольшей утечке подвержены следующие виды информации: персональные данные - 57%, особенности сделок - 47%, отчеты по финансам - 38%. Совершаются и другие правонарушения: скачиваются деньги из банковских сетей, подделываются пластиковые карточки, распространяется фишинг. Преступления с использованием информационно-компьютерных устройств и сети Интернет превратились в серьезную общественную опасность как для внутрироссийского, так и общемирового порядка. Нашей стране вместе с другими государствами предстоит длительная и тяжёлая работа по снижению данной опасности, обеспечению информационной безопасности организаций и граждан.

На сегодня, ведущие отрасли развития инфо-технологий следующие: биотехнологии, нанотехнологии, полномасштабные системы виртуальной реальности, высокий уровень гуманитарных технологий, новый порядок природопользования, технологии, способные прогнозировать погоду и природные катаклизмы. Всё это и основано на широком применении новейших информационных технологий, на формировании благоприятной среды для саморазвития информационно-технологической области и на её равноправном участии (независимо от того кому она принадлежит) в разработках и поставках данных технологий для нужд армии и других силовых структур.

Необходимо обратить внимание на то, что особую ценность для развертывания структуры шестой технологической волны имеют, конечно же, возможность генерировать новые знания и надлежащее оформление прав интеллектуальной собственности.

Россия на данный момент существенно отстает от ведущих стран мира по уровню производительности труда (а это главный фактор повышения ВВП страны). Формирование и всестороннее применение этих технологий может кардинальным образом изменить такое положение.

Согласно стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., научный потенциал, накопленный в результате работы советских и российских ученых, имеет статус основного стратегического резерва страны.

Но всё же следует признать тот факт, что отечественная наука и система подготовки кадров на данный момент уже не являются конкурентоспособными в мире и не могут защищать национальные интересы. Потенциал, доставшийся от СССР, не является востребованным или был нерационально использован, а новый ещё не создан. Наука и производство не связаны между собой, что имеет крайне неблагоприятное воздействие на конкурентоспособность экономики. Достаточно перечислить следующие негативные факты, говорящие о проблемах российской науки.

Всемирной организацией интеллектуальной собственности (ВОИС) в 2009 г. было выдано 155900 патентов, 569 (0,36%) из которых - российские. Если сравнить то, чего достигли в этой области развитые страны, то в 2009 г. картина выглядит следующим образом (см. Приложение 2).

По количеству заявок на патенты на 1 млн. населения, Россия уступает ЮАР, Малайзии и Турции. Максимум заявок было подано по компьютерным технологиям - 12560, по фармацевтике - 12200, по медицине в целом - 12001, по технологиям электромашин и агрегатов - 11393, по цифровой связи - 10452, по телекоммуникациям - 9343. Как видно из этого - всё это входит в те отрасли, которые имеют отношение к 5-му технологическому укладу. Большее количество патентов было зарегистрировано мировыми гигантами в высокотехнологичной области развития.

Отечественные промышленные предприятия, в основном, пользуются технологиями 4-го технологического уклада (примерно 60%), и только 10% предприятий технологиями 5-го технологического уклада. Чтобы наглядно это представить, возьмём Китай, добившийся за последние 10 лет того, что больше половины промышленных предприятий имеют освоенный выпуск товаров на базе технологий 5-го технологического уклада.

Всемирный источник рынков знаний и аналогичных им услуг может быть использован лишь с помощью новейших компетенций исследователей, инженеров и администраторов, которые будут способны вовремя брать и корректировать решения при осуществлении глобальных проектов.

Для успешного соответствия современному уровню глобализации, государства должны участвовать в конструировании так называемой «гибридной» экономики, состоящей из горизонтальных (небольшое число уровней управления) и вертикальных (развитая иерархическая система управления) компаний.

Предприятия горизонтальной («плоской») экономики высоко результативны при взаимодействии с конвергентными технологиями. Главное для них - совершить инновационный прорыв. Администраторы таких организаций лучше приспособлены к существованию творческого процесса в работе и в итоге представляют собой команды менеджеров с горизонтальной и интернациональной компетенциями. Такое взаимодействие междисциплинарных команд даёт синергетический результат горизонтальной экономике.

Механизмами регулирования горизонтальной экономики являются действия органов распределения продукции, стандартизации и сертификации компетенций администраторов. Объединение совместной деятельности горизонтальных структур по выпуску новых продуктов и технологий осуществляется в инновационном супермаркете.

Таким образом, Российская Федерация отстаёт по уровню развития основных отраслей прошлого века, но ещё больше - по развитию базовых отраслей экономики «знаний» и не имеет возможности участия в гибридной экономике.

Следующей характеристикой качества развития информационных технологий в России является создание и успешное функционирование так называемого «электронного государства». Электронное государство, в глобальном понимании, является постиндустриальной парадигмой взаимодействия государства и общества с применением новейших информационных технологий, выходящей за рамки утилитарных задач информатизации сферы государственного управления».

Более узкий смысл «e-government» - это форма деятельности государственной власти, построенная на информационных технологиях. «E-government» означает помощь при обеспечении деятельности как исполнительных органов власти власти («электронное правительство»), так парламентских («электронный парламент») органов и помощь в работе судов («электронное правосудие»). Собственно, электронное государство - это конкретно-функционирующая форма существования информационного общества. Именно оно должно стать базой функционирования социального государства, которое защищает и обслуживает интересы граждан.

Электронное государство может функционировать только при наличии «электронного гражданина», который был бы способен пользоваться услугами, предоставляемыми государством в электронном виде. В России существенная часть граждан находится вне информатизации по причине невозможности иметь под рукой компьютер и элементарные навыки для работы с ним.

Чтобы решить проблему «цифрового неравенства» нужно активно распространять специальные программы обучения, разработанные для тех, кто никогда прежде не работал с компьютером, но кто желает присоединиться к глобальному информационному сообществу.

К таким целевым группам относятся: пенсионеры, работники социальных служб, отчасти государственные и муниципальные служащие, сельские жители, воспитанники детских домов, безработные.

Сейчас уже работают на бесплатной основе, программы по увеличению компьютерной грамотности жителей, проживающих в различных регионах России.

На данный момент, такое обучение производится в качестве эксперимента во многих регионах, где зафиксирован положительный результат от программы и начинают создаваться условия по развитию полученных навыков.

Ещё один важный технический момент при функционировании «электронного гражданина» - это то, насколько способна сама система «электронного государства» идентифицировать пользователя при входе систему, выдавать ответ на его запросы, обрабатывать и хранить имеющуюся информацию, обеспечивать её недоступность посторонним.

Россия не будет иметь успеха во всеобщем соперничестве ведущих держав, если не создаст электронное государство и «электронных граждан». В тоже время бесперспективно ускорять «электронизацию» государственного управления без его предварительной реорганизации. Фактическое поражение длительной и ресурсоёмкой программы «Электронная Россия» отчётливо подтверждает данный подход. Отсутствие должного эффекта в работе по программе «Электронная Россия» было отмечено на самом высоком уровне. Д.А. Медведевым на Совете по развитию информационного общества была высказана резкая критика по отрицательным показателям развития программы. Президент признал факт отставания России в развитии информационного общества. Президент также добавил, что весь оборот документов в органах государственной власти ещё ведётся на бумажных носителях, а «компьютеры в основном используются как пишущие машинки. Отсутствуют современные системы планирования и системы финансово-управленческой отчетности. Для граждан нет возможности отправить с личного компьютера заявления или проследить за прохождением своего запроса в том или ином ведомстве, получить электронную справку по системе электронного единого окна».

Министр связи и массовых коммуникаций РФ Игорь Щеголев считает, что пока только малая часть федеральных органов власти научилась уверенно применять информационные технологии, «но это происходит преимущественно в их собственных интересах. Наши граждане от этого получают немного».

В итоге было решено переформатировать «Электронную Россию» и придать ей «второе дыхание». Это означает то, что те проекты, которые были начаты до этого - всё же будут завершены, но уже в новом проекте «Электронного правительства».

Всё же внимание этой проблеме нужно уделять значительное, так как ошибки проведённой ранее административной реформы исправляются по факту, внося разлад и без того сложную систему государственного управления. Необходимы комплексные аудиторские проверки структуры административного управления.

Основные цели создания российского электронного государства следующие:

·Государственные услуги должны быть более прозрачными, доступными и результативными для организаций и отдельных граждан.

·Необходимо рациональное использование государственных фондов и ресурсов.

·Повышение безопасности граждан и России в целом.

·Повышение интереса общества к перспективам использования инфо-технологий повсеместно.

·Развитие адресной пенсионной системы и социальной поддержки.

·Повышение качества услуг в области образования, развития дистанционного образования.

В тоже время при всех положительных начинаниях, намерениях и огромных инвестициях цифровое неравенство между РФ и западными странами продолжало увеличиваться до начала 2010-2011 гг. Об этом говорит индекс развития «электронного правительства» (рейтинг ООН): на 2005 г. Россия занимала 56 место, а в 2009 - 59-ое. В то же время на начало 2012 года её показатель поднялся на 27-ое место.

Такой резкий позитивный скачок может быть вызван, прежде всего, тем, что наиболее пристальное внимание в рейтинге уделено оценке интегрированных в единый портал сервисов, организации системы межведомственной деятельности, бэкофиса, что позволяет гражданам получать электронные услуги и находить необходимую информацию. В этой сфере за последние 2 года в России было сделано немало, особенно на порталах федерального уровня, которые и являются предметом оценки в данном рейтинге.

На основе данных ООН за 2008 г. была составлена таблица основных этапов перехода различных стран к электронному правительству (См. Приложение).

Стоит так же перечислить основные препятствия нормальному функционированию системы электронного правительства в России:

·Отсутствие оптимально-работающих процессов управления государством, связанных с бизнесом;

·Программа нацелена более на чиновников, чем на общество;

·Малая активность обсуждения данной тематики или она вовсе отсутствует;

·Министерства и ведомства слабо координируются между собой;

·Имеются сбои по выделению средств на программу (исполнение бюджета происходило, в среднем, на 20% от заявленных потребностей);

·Коррупция и отсутствие заинтересованности у чиновников.

Чтобы выйти данной программе по созданию «электронного правительства» из состояния стагнации, необходимо следующее:

·Создать надзорный орган, координирующий и стандартизирующий электронное взаимодействие государственных органов;

·Ввести законодательно-установленную процедуру превращения электронных документов в реальные инструменты, имеющие юридическую силу;

·Утвердить критерии оценки профессиональной пригодности государственных служащих в сфере применения инфо-технологий;

·Сконцентрировать ресурсы на критически-важных прорывных направлениях программы.

В целом Российская Федерация, наряду с другими странами, находится в состоянии кризиса традиционных политических коммуникаций. Об этом говорит низкая политическая активность граждан. В ситуации, когда нынешний избиратель всё больше и больше удаляется от политической надстройки общества (которая состоит из органов власти, политических объединений и прочих политических структур) - та, в свою очередь, вынуждена использовать альтернативные методы коммуникаций, дабы поддерживать связь с электоратом. Среди них, увеличивает свои позиции Сеть Интернет.


2.2 Последствия проникновения информационных технологий в политическую сферу


Итак, на основании проведенного анализа можно с уверенностью утверждать, что механизмы виртуализации действуют в политической сфере. Однозначно влияние этих механизмов на политический процесс еще окончательно не определено. Можно заключить, что развитие виртуальных технологий повлекло за собой необходимость использования виртуального пространства как одного из эффективных средств политической коммуникации. Сложный и противоречивый поток информации затрудняет адекватность суждений граждан о политических событиях, и в большей степени это касается молодых людей, возраста до 30 лет.

Последствия проникновения информационных технологий в традиционные модели взаимоотношений в сфере политики неоднозначны и противоречивы. С одной стороны, информационные технологии способствуют формированию более совершенных, не существовавших ранее принципов взаимодействия власти и общества. С помощью электронных устройств укрепляется личная информационная независимость, расширяются возможности для конвенционального участия людей в политическом процессе. С другой стороны, информационные технологии порождают дополнительные угрозы и риски для традиционных политических институтов. В обществе возникают новые информационные барьеры, новые измерения неравенства, «виртуальная политика» и «манипулятивная демократия».

Для того, чтобы управлять процессами манипулирования в виртуальной среде, контролировать и выявлять негативные аспекты влияния на формирование политической активности молодого поколения, государству необходимо обратить внимание на то, как и с какой целью используются информационные и телекоммуникационные технологии в его структурах. Для обеспечения гармоничного воздействия на молодежь государство должно обратить особое внимание, прежде всего, на правовое её обучение, а также на правовой механизм предоставления государственной информации электронными средствами, на создание равных возможностей в доступе всех слоев населения к информационной инфраструктуре. В данном случае необходимо отметить, что эксперты журнала «Economist», уже в четвертый раз проводившие исследование готовности рынков 60 стран к использованию возможностей Интернета, особо подчеркнули, что их правительства прилагают существенные усилия для развития электронных технологий. Хотелось бы, чтобы и Российская Федерация активно включилась в этот процесс.

Исходя из изложенного полагаем, что современное понимание сущности сети Интернет должно включать совокупность сетевых отношений, социальных институтов, технологий и технических средств, связанных внутри себя и друг с другом с помощью компьютерно-опосредованных линий, а также характеризоваться единым временем и пространством. К тому же сеть Интернет не только охватывает всю область политических коммуникаций в современном обществе, но и видоизменяет их, устанавливает новые принципы.

Считаем уместным привести основное положение закона Меткафа: «Рост числа возможных связей между узлами сети опережает рост числа самих узлов. Общая ценность сети, где каждому узлу доступны все узлы, возрастает пропорционально квадрату числа ее узлов». То есть, говоря другими словами: ценность сети возрастает пропорционально квадрату численности ее пользователей. Это означает, что при росте числа пользователей сети Интернет с 500 миллионов до одного миллиарда ценность Интернета и его возможностей возрастет в четыре раза.

Результаты проведенного нами анализа, также позволяют заключить, что Интернет следует рассматривать в качестве средства политической коммуникации, характеризующегося, в первую очередь, политико-информационной составляющей. Интернет является одним из самых перспективных направлений развития политической коммуникации в современном обществе, как одно из необходимых средств обеспечения политического процесса.

Выявив многообразие возможностей сети Интернет, как политической коммуникации, можно объединить их в три группы:

. Информационно-образовательный блок: информационная, просветительская, идеологическая, развлекательная.

. Управленческий блок: политизация, социализация, интеграция, мобилизация, координация.

. Регулятивный блок: критика, контроль.

Функции информационных ресурсов сети Интернет, образующие первую и вторую группу, ориентированы в большей мере на общество и государство. Реализация функций третьей группы определяет использование возможностей сети Интернет как ресурса СМИ . Таким образом, это еще раз доказывает, что ресурсы сети Интернет представляют собой сложный институт, способный охватывать все социально-политические сферы общественной жизни.

Политические кампании в Интернете, в основном, проводятся во время избирательных кампаний и обладают целым рядом преимуществ перед другими видами политической коммуникации. В первую очередь они связаны с возможностью интерактивного общения с избирателями, политическими активистами, средствами массовой коммуникации и другими целевыми аудиториями. Кроме того, они позволяют использовать дополнительные инструменты политического влияния: сбор средств, вербовка новых членов, проведение опросов, осуществление рекламных политических кампаний и т.п.

С уверенностью можно утверждать, что сегодня сеть Интернет, как средство массовой коммуникации, действительно достигла такого уровня развития и воздействия на общественную жизнь, который требует реального государственного вмешательства в виде реализации уже принятых законов и разработки новых механизмов государственно-правового регулирования. Актуальность разработки таких механизмов обостряется в связи с тем, что в современных условиях быстрого развития информационно-коммуникационных технологий, разрабатываются и функционируют различные способы манипуляции политическим сознанием личности в системе виртуальной реальности. Угроза манипулирования молодежным ресурсом организациями крайнего радикального толка побуждает исследовать в будущем феномен манипуляции политическим сознанием в системе виртуальной реальности.

Результаты проведенного автором теоретико-методологического анализа приводят к выводам о том, что политическая активность интернет-пользователей в сфере общественно-политической жизни страны должна быть ориентирована, прежде всего, на следующие показатели:

знание политики, а также разных политических сил, имеющих место в современном обществе;

умение анализировать политику, как отношения по поводу власти, и прежде всего - государственной власти;

формирование политических позиций молодежи по поводу основных ценностей, например любовь к родине, ненависть к врагам, чувство отчуждения от политики;

признание в данном обществе образцов политического поведения, которые определяют, как можно и следует вести себя в различных ситуациях.

Фактологический анализ состояния политической активности современной молодежи в России позволяет констатировать следующее:

) наблюдается постепенная активизация политического сознания молодежи, которая находит выражение в интенсивном обсуждении назревших острых общественно-политических вопросов в современной России и в критической проверке предлагаемых различными политическими силами ответов на эти вопросы;

) стремление молодёжи разобраться в действительном положении дел приводит к тому, что социальное мышление юношей и девушек, ориентированных ранее на решение главным образом личных потребительских проблем, все больше начинает переплетаться с политическим мышлением, которое порождает новые потребности, интересы и ценности;

) рост информированности о политических процессах в мире и в современной России непосредственно сказывается на образе мыслей и действиях молодых людей: уменьшается их конформизм, переоцениваются традиционные схемы объяснения общественных противоречий, ведутся интенсивные поиски новых решений социально-политических вопросов.

Активность молодежи, как субъекта политики может быть позитивной, либо негативной. Однако, подлинно социальной она может стать только на основе приобретения политической компетентности, то есть способности оказывать влияние на власть и умение самостоятельно принимать политические решения. Политическая компетентность возникает на основе политической включенности - постоянного участия в политической жизни: выборах, референдумах, митингах, демонстрациях, политических дискуссиях, деятельности политических организаций, акциях гражданского протеста и т.д. А пока активность молодого человека в сфере политики на современном этапе обуславливается в основном следующими обстоятельствами:

противоречие в отношении молодого человека, с одной стороны, к миру, к окружающей его действительности, а с другой - к самому себе, возникающим у него при переживании им властных отношений, существующих в конкретном обществе и государстве;

степенью включенности молодого человека в политическую деятельность, которая не только влияет на формирование его жизненной позиции в целом, но и способствует преодолению фрагментарности картины политической жизни в стране и мире в целом;

Определенная степень неудовлетворенности нынешней государственной молодежной политикой Российской Федерации объясняется неготовностью, а порой и нежеланием некоторой части молодежи использовать предоставляемые им возможности. На текущей стадии формирования молодежной политики необходимо всесторонне изучать ситуацию, исследовать глубину, остроту социальных проблем, наладить мониторинг жизни молодежи в регионах. Ведь в России выборы проходят не только в федеральные, но и региональные органы государственной власти. Однако степень участия молодежи в них по стране в целом остается неудовлетворительной.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в современных условиях развития нашего общества помимо субъектов, реально занимающихся политикой, в этот процесс должны быть включены и молодежные организации, стремящиеся к прогрессу, к созданию справедливого общества и государства. Хотя и очевиден тот факт, что молодежь сегодня наиболее активно подвержена «атаке» со стороны средств массовой коммуникации, которые вносят в её сознание далеко не позитивные политические ценности. Однако, возрастной период с 14 до 30 лет характеризуется не только недостаточным опытом политической деятельности, но и достаточно высоким стремлением к ней. Поэтому воспитание социально-политической активности молодежи является одной из важнейших задач современных политических сил и, прежде всего, сил прогрессивных. Ведь от уровня сформированности политической активности молодых людей во многом зависит судьба обновления российского общества.

Анализ развития концепций массовой коммуникации, восходящий к идеям Г. Лассуэлла и Г. Блумлера, показал, что и в настоящее время эти концепции находят свое отражение, в частности, в виде широко известного понятия «средства массовой информации». Однако идея массовой коммуникации Г. Лассуэлла и Г. Блумлера не может быть использована для анализа сетевых политических коммуникаций, так как она противоречит специфике Интернета как средства коммуникации. Согласно этой концепции пользователи Интернета должны пассивно воспринимать информацию и не иметь возможности общаться друг с другом. В то время как на самом деле основными характеристиками Интернета являются интерактивность и возможность горизонтальной коммуникации между пользователями.

Политическая коммуникация, на наш взгляд, представляет собой процессы взаимодействия и непосредственного общения политических субъектов на основе выработки, передачи и обмена политической информацией, которая структурирует политическую деятельность, то есть деятельность по поводу власти, и придает ей новое значение.

Анализ позволяет нам выделить основные характеристики Интернета, как коммуникационной среды, которые с одной стороны, включают позитивные черты (доступность, высокая скорость передачи информации, возможности нелинейного поиска и хранения информации), а с другой - негативные особенности (слабая достоверность информации, анонимность, злонамеренное искажение информации).

Интернет-технологии находятся в постоянном развитии, и в настоящее время мы можем говорить еще и о таких важнейших характеристиках сети, как высокая степень интерактивности и мультимедийность. Степень интерактивности - это показатель, характеризующий, насколько быстро и удобно пользователь может добиться своей цели. Для коммуникационных возможности Всемирной Сети большое значение имеет способность соединять текст, графику (фотографии и таблицы), видео- и аудио-информацию.

Интернет, как средство массовой информации, обладает целым рядом значительных преимуществ перед традиционными каналами массовой коммуникации, заключающимся, в самых общих чертах, в следующих параметрах: дешевизна, доступность, быстрота, интерактивность, глобальность, избирательность и др. Появление сетевых СМИ привело к значительному изменению стиля политической журналистики и появлению, так называемой, журналистики в стиле «он-лайн». Интернет-СМИ являются наиболее распространенным источником политической информации в сети.

В современной России Интернет используется в качестве вспомогательного средства политической коммуникации ввиду серьезных ограничений. С одной стороны, ограничения связаны с фундаментальными характеристиками российской интернет-аудитории. С другой стороны, одной из основных преград в широком распространении интернет-технологий в России является сложившийся стереотип Интернета, как легкодоступного средства размещения непроверенной информации или компрометирующих данных.

Основываясь на результатах проведенного анализа литературы, а также исследования Интернет-ресурсов, можно заключить, что у российского и зарубежного научного сообщества нет единого мнения относительно оценки влияния информатизации в целом и Интернета, в частности, на политические институты современного общества. Приведенные выше мнения отражают положительность такого влияния.

Социологические исследования показывают, что глобальное влияние Интернета в смысле формирования более заинтересованной, более политически активной молодежи существенно переоценивается.

Таким образом, сейчас невозможно с определенностью утверждать, как развитие информационных технологий отразится на современном политическом процессе и системе права. Информация может стать властью, а властью можно злоупотреблять. Обществу еще предстоит узнать, чего больше для политического процесса несет Интернет: пользы или вреда.

В то же время, результаты проведенного анализа позволяют заключить, что уровень политической активности молодых граждан зависит прежде всего, от их информированности о деятельности тех или иных политических институтов и способности СМИ (в том числе ресурсов сети Интернет) мобилизовать сознание граждан вокруг политической идеи или политического лидера.


3. Влияние глобальной сети Интернет на обеспечение информационной безопасности


3.1 Информационное обеспечение безопасности


Информационное обеспечение безопасности общества, государства и личности будет прочным и надежным тогда, когда оно опирается на такие ценностные основания, как информационная цивилизованность, информационная культурность. Современная историческая обстановка свидетельствует о том, что сложившиеся параметры информационной безопасности, стереотипы и привычки в этой сфере в значительной степени не соответствуют задачам обеспечения национальной безопасности.

Информационное обеспечение безопасности России тесно связано с его включением в технологическое сотрудничество в глобальном масштабе. Концепция национальной безопасности России должна включать и концепцию информатизации российского общества, поскольку угрозы безопасности, вызванные отсутствием современных средств информационного обеспечения в области экономики, экологии, здравоохранения, социального обеспечения, во много раз превышают допустимые затраты на их информатизацию.

Овладение информационными центрами способно обеспечить мгновенную и полную дезорганизацию общественной жизни. Создание единой международной информационной системы ставит страны-участницы в зависимость от обслуживающего персонала информационных центров: инженеров, программистов, операторов, наделенных всеми человеческими качествами, в том числе инедобросовестностью, неделикатностью. Опасный момент, связанный с информацией, - чрезмерная открытость нашего общества.

Растущую опасность для личности, общества, государства представляет также новый вид социально опасных преступлений, основанных на использовании современной информационной техники и технологии. Основные виды этих преступлений включают махинации с электронными деньгами; компьютерное хулиганство; хищения разнообразной информации, хранящейся или передаваемой в «безбумажном» виде, незаконное ее копирование и др.

Бурное развитие специальных технических средств нового по каления, которые способны воздействовать на психику, сознание людей и на информационно-техническую инфраструктуру общества и армии, достигло такого уровня, что их характеризуют как новый класс оружия - электронное или информационное оружие.

Информационное оружие включает различные средства нападения на компьютерные сети, начиная с электронного шпионажа до вирусов, способных разрушать ключевые системы. К нему относятся программные средства (компьютерные вирусы, программные закладки и пр.), средства радиоэлектронной борьбы, психотронные генераторы и т.д.

Применение и разработка различных видов информационного оружия осуществляется все чаще и шире. Кое-где информационный терроризм стал элементом государственной политики. По данным ЦРУ США не менее 30
стран активно работают над компьютерными программами, являющимися
информационным оружием.
Причем объектами для такого оружия все чаще становятся отдельные личности, социальные группы, а не только массы и государственные структуры, как это было не так давно. Иными словами, избирательность этого оружия растет.
Отличительной чертой такого оружия является его дешевизна и сложность обнаружения. Система Интернет, связавшая компьютерные сети по всей планете, изменила правила, касающиеся современного оружия. Анонимность, обеспечиваемая Интернетом, позволяет противнику стать невидимым, обнаружить его очень сложно.

С другой стороны, современные военные действия - это уже не только огневое (вещественно-энергетическое), но и информационно - техническое противостояние. В военном деле наступает новый, постъядерный этап, развертывается новая военно-техническая революция, переход от оружия массового поражения к высокоточному, избирательному контрсиловому и информационному оружию.

Даже поверхностное рассмотрение проблем информационной культуры и их влияния на информационное обеспечение безопасности безопасность личности, общества и государства позволяют сделать некоторые обобщения в этом направлении.

Во-первых, фактор информационности и информатизации стал настолько всеобъемлющим, что требует тесного практического сопряжения с тем, что вводит его реализацию в определенные рамки - правовые, гуманитарные, нравственные, демократические. Без этих рамок, характер которых определяется национально-государственными условиями конкретной страны, информационность постепенно генерирует антисоциальные проявления, а, следовательно, становится источником социальной и личностной опасности.

Во-вторых, надежное информационное обеспечение безопасности государства и личности уже невозможно без учета и целенаправленного культивирования зрелой информационной культуры на всех уровнях социальной организации. Культурное «измерение» всего процесса информатизации и информационного обеспечения безопасности означает, что фактор информатизации тесно сопрягается с ценностно-ментальными основаниями, другими результатами образования и воспитания, которые определяют и направляют возможности информатизации в социально и личностно-значимые границы реализации.

В-третьих, с точки зрения информационной культуры становится попятным, что информационность - качественно новая и еще недостаточно освоенная личностью и обществом сфера социальности и социализации, которая объективно действует со всеми вытекающими из этого последствиями. Для российского общества важно глубоко освоить эту сферу как источник социализации, исследовать особенности ее влияния на личность и социальные группы, определить последствия этого влияния и постараться сделать это влияние управляемым и регулируемым. В обратном случае процесс информатизации приобретет (и уже во многом приобрел) собственную логику, в которой интересы общества и личности, их безопасность далеко не гарантированы. Проблема исследования возможностей сетевых средств массовой коммуникации особенно актуальна в современной России. Это обусловлено тем, что в условиях экономического спада, политической нестабильности и обострения противоречий между интересами различных групп населения без понимания роли, значения и функций современных средств коммуникации невозможно эффективное управление социально-политическими процессами. от разумности и взвешенности политики в области развития сетевых коммуникаций, а также производства информации и ее распространения в глобальном информационном пространстве в значительной степени зависит благополучие страны и ее место в мировой цивилизации.

В докладе бывшего министра Российской Федерации по связи и информатизации Л.Д. Реймана на семинаре «Глобализация информационного пространства: вызовы и новые возможности для России», проходившем в Центре стратегических разработок в апреле 2000 года, дана обширная и глубокая характеристика процесс а создания глобального информационного пространства. «Конец XX века ознаменовался огромным прогрессом в развитии телекоммуникационных технологий, Сегодня, тридцать лет спустя после создания первых компьютерных сетей и восемь лет спустя после того, как Интернет приобрел современные очертания, говорить о глобальном информационном пространстве стало не только теоретически интересно, но и практически необходимо. Пятьдесят лет тому назад, если вы хотели переслать 30 страниц текста на расстояние 5 тысяч километров, вам потребовалось бы примерно 10 дней, и стоило бы это около 30 долларов за услуги почтовой связи. Двадцать лет тому назад вы бы, наверное, прибегли к услугами факса. Это заняло бы у вас примерно 1 час, и стоимость составляла где-нибудь 50 долларов. Сегодня, если говорить о самых лучших сетях передачи данных, на это требуется не более 3 секунд, а стоимость составит около 3 центов. Таким образом, стоимость упала в 1000 раз, скорость возросла в 300 тысяч раз. Колоссальное увеличение скорости при одновременном снижении стоимости, появление практической возможности передачи мультимедийной информации в реальное время, увеличение скорости систем поиска и обработки информации в миллион раз - это основы будущего развития всех сфер жизни общества».

С другой стороны, изменения, происходящие в обществе под влиянием сетевых средств массовой коммуникации, не ограничиваются только определенными преимуществами и выгодами, что открывает самые широкие возможности для ведения информационного противоборства в социально-политической сфере. Информационный терроризм, распространение нелегальных материалов (в том числе порносайтов - информации безнравственной, возбуждающей низменные человеческие чувства), образование в Сети неформальных молодежных объединений, деструктивное влияние новых коммуникационных технологий на личность - это также атрибут существования сетевых средств массовой коммуникации.

Сегодня сетевые средства массовой коммуникации представляют собой новую историческую форму обеспечения взаимодействия людей, а Интернет выступает в качестве основы формирования единой электронной коммуникационной среды, социально-политический смысл которой состоит в возможности создания системы, находящейся над национальными культурами, цивилизациями и государствами и способной качественно изменить мир, хотя расширения социальных функций системы массовой коммуникации при этом не происходит. Характер и развитие этого обнадеживающего и одновременно опасного явления находится в зависимости от мировых социальных и политических процессов, и в свою очередь, оказывает на них определенное влияние.

Говоря об информационном обеспечении безопасности, связанном с функционированием сетевых коммуникаций и, прежде всего, Интернет, как новой формы коммуникации, целесообразно отметить одновременно как позитивные, так и негативные их свойства.

Первое. Электронные сети обеспечивают возможность не только массовой, но также межличностной и групповой коммуникации. В истории средств коммуникации есть примеры, когда одна технология обеспечивала коммуникацию всех трех уровней. Достаточно вспомнить радио как средство межличностной (диалог по рации), групповой (использование определенной частоты каким-либо ведомством) и массовой (традиционные радиостанции) коммуникации. Принципиальное различие радио и Интернета в нашем контексте состоит в том, что в первом случае различные уровни коммуникации разделены и не смешиваются, тогда, как во втором случае пользователь сети может одновременно выступать как субъект и межличностной, и групповой, и массовой коммуникации. Кроме того, как подчеркивают специалисты, появление и распространение Интернета стимулирует в современном информационном обществе новые социокультурные процессы, главными из которых, как представляется, являются особые качества общения - открытость, искренность, возможность ухода от традиционного для средств массовой информации желания воздействовать, влиять, воспитывать.

Второе. Интернет с его особыми возможностями обратной связи с воспринимающей стороной и даже стиранием граней между распространителем и получателем информации может в корне изменить все масс-медиа процессы. Открытость, массовость, интимность - все это здесь не противоречия, а синонимы, характеризующие новое качество общения людей. Нет границ, нет пространства, нет цензуры, нет ограничений в визуальном самовыражении, полная и абсолютная анонимность, сочетаемая с аналогичной открытостью, возможностью самому выбирать источник информации и возможность мгновенного отзыва на происходящее. Бесконечное количество возможностей поиска и выбора обеспечивает каждому пользователю Интернета равноправное и полноценное общение, при котором достигается взаимопонимание мотивов и целей собеседников, то есть подлинный диалог. В связи с этим можно говорить не только о социальной значимости самой сети Интернет, но и социальной значимости любых двунаправленных вариантов общения с прозрачностью и искренностью «разговора».

Третье. Сегодня становится вполне очевидным, что Интернет может оказаться не только средством обмена информацией, диалогического общения и развлечения, но и, как все другие СМИ, использоваться как средство влияния, воздействия. В настоящее время число его пользователей в России, как и во всем мире, растет лавинообразно. Все большее число фирм, предприятий, институтов, школ подключаются к «всемирной паутине». Число пользователей «домашнего» Интернета также все время растет (хотя позволить его могут далеко не все - здесь доминирует материальный принцип), охватывая едва ли не самую дееспособную часть современного российского общества (как правило, от 15 до 35 лет).

Сегодня мы являемся свидетелями своеобразной информационной войны за сознание этой категории людей, то есть за формирование мировоззрения пользователей Интернета. И поскольку некоторые из сайтов явно направлены на дестабилизацию ситуации в обществе, встает вопрос о научно выверенном проектировании информационной среды в сетях Интернет. Так, в одном из интервью начальника Управления информационной безопасности аппарата Совета Безопасности Российской Федерации Г.В. Емельянова отмечалось, например, что тенденциозное освещение рядом средств массовой информации событий на Северном Кавказе, безусловно, имеет свои корни в некоторых зарубежных странах. Приведенный им пример касался существования русскоязычного сайта «Кавказ», занимающегося информационной поддержкой преступных действий террористов на территории Чеченской Республики. Известно, что этот сайт создавался за пределами России и финансируется зарубежными источниками. В конце 1999 года на нем появился текст некоего «документа», якобы созданного в Совете Безопасности и направленного в Государственную Думу. При этом содержание документа представляло государственную политику на Северном Кавказе в искаженном и весьма невыгодном для России свете. Такого документа в Совете Безопасности не создавали, о чем общественность была сразу же информирована. Тем не менее, некоторые средства массовой информации, как российские, так и зарубежные, «клюнули» на эту фальшивку, содержащую далеко не безобидные тезисы, направленные на обострение и без того непростой ситуации на северном Кавказе.

Учитывая тот факт, что Интернет начал формировать социокультурную среду далеко за своими виртуальными пределами, влиять на жизнь даже тех людей, которые никогда им не пользовались, встает вопрос об информационной составляющей экологии современного человека в мире компьютерных сетей. Приходится констатировать, что в нашем обществе много слухов, много противоречивых мнений по поводу социально значимой информации, получаемой именно из Интернета.

Обращают на себя внимание и некоторые методы использования Интернета в современной политической борьбе. Речь идет об оперативном сбросе на интернетовские сайты компромата, как правило, непроверенного, а зачастую и ложного, и об его немедленном использовании другими средствами массовой информации, исповедующими принцип выхватывания «горячих фактов». В Интернет, с его спецификой безымянности сайтов и безответственности за достоверность информации, невозможно установить не только человека, который породил информацию, но даже город или страну, откуда эта информация пришла. Несомненно, что количество анонимных сайтов в условиях острой политической борьбы будет расти, несомненно и то, что бесконтрольный «слив» компроматов представляет собой определенную угрозу социальной стабильности.

В этом отношении представляется целесообразным для институтов политической системы общества ведение оперативного мониторинга появления сайтов подобного рода, оценка, прогноз их возможных социально - политических последствий, а в некоторых случаях и создание «противовесов» в виде других альтернативных сайтов. Свобода слова, являющаяся одним из основных принципов этой компьютерной сети, в таком случае нисколько не нарушается.

Четвертое. Поскольку специфика сети Интернет обеспечивает любому ее пользователю возможность стать коммуникатором, имеющим неограниченную аудиторию, а самому при этом оставаться персоной анонимной, в крайнем случае, пользующейся псевдонимом, естественен бурный всплеск социальной активности, находящей свое отражение во многих сайгах. Ожидать, что люди, получившие доступ к коммуникации, не воспользуются возможностью высказаться по принципиально значимым для себя и для общества проблемам, не станут искать варианты самоутверждения, было бы наивно.

Поскольку свобода слова в сети - вещь непреложная, нетрудно спрогнозировать, что различные организации и личности будут продолжать декларировать здесь свои задачи и цели. В связи с этим возникают естественные вопросы: должен ли кто-то оценивать то, что происходит в виртуальном пространстве этой глобальной сети, и каковы должны быть критерии этой оценки? Представляется, что такую функцию может и должна взять на себя социальная наука, ориентирующаяся на позитивные общечеловеческие нормы и ценности. Гласность в научных подходах содержания и мотивационной направленности сайтов, ориентированных на дестабилизацию в обществе, научный прогноз возможных социальных последствий, использование для такой информации и печати, и радио, и телевидения, и Интернета - единственный способ проектирования здоровой социокультурной среды.

Однако существует и другая сторона этой проблемы - правовая. В последнее время в Интернете появилось огромное количество предложений всевозможных российских коммерческих фирм о продаже самых разнообразных баз данных, содержащих информацию, являющуюся собственностью государственных структур. Этот факт свидетельствует о том, что информационные ресурсы российского государства не защищены должным образом ни в правовом, ни в техническом плане. В этой связи должно быть уточнено понятие собственности на информационные ресурсы и все механизмы обеспечения соответствующих прав собственности. Необходимо также обеспечить правовую защиту конфиденциальной информации, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну.

Пятое. Интернет создает новую языковую характеристику информации и организации коммуникации, ведущие к англоязычной экспансии. Сегодня россияне, вслед за жителями многих других стран мира, становятся свидетелями мощного и динамичного процесса трансформации социокультурного пространства под влиянием все более активно проникающих в нашу жизнь образцов американской культуры, а также англоязычных заимствований, непосредственно связанных с этими новыми понятиями. Такие слова, как «компьютер», «бизнес», «менеджмент», «маркетинг», «офис», «консалтинг» и т.д., уже прочно вошли в нашу повседневную речь, в наш быт и сознание.

Здесь есть свои особенности, но исходить нужно, прежде всего из реалий действительности. На сегодняшний день в мире сложился определенный детерминизм: США в большей степени, чем другие промышленные и технологически продвинутые державы, берут на себя функции центра не только в области экономики, финансов и предпринимательства, но и в области культуры, науки, образования, СМИ и информационных технологий. Соответственно и в области форм языкового воплощения культурных норм и образцов наибольшее влияние принадлежит тем же Соединенным Штатам. В частности, важнейшее место в современной культуре глобализации, в том числе языковой, играет сам Интернет. Язык этой новой культуры - англо-американский, поскольку большинство специалистов и пользователей Интернета живут в англоязычных странах.

Отсюда можно заключить, что современная мировая культура эпохи глобализации в высшей степени американо-центрична, Следовательно, по мере того как осваиваются и берутся на вооружение американские нововведения в различных сферах жизнедеятельности, постепенно меняются и ценности, установки, ментзлитет людей и характер порождаемых в коммуникационных сетях текстов, а новые англоязычные термины, используемые в них, восполняют смысловые конструкции национальных языков - носителей иноязычных культур.

Таким образом, можно заключить, что сетевые средства массовой коммуникации и Интернет являются технологической основой формирующегося из промышленно развитых государств мира информационного общества, в котором значительная часть экономического потенциала образуется за счет интенсивного развития «электронной» экономики, эффективного использования имеющихся интеллектуальных ресурсов. На этом фоне неоправданно низким выглядит имеющийся уровень развития и использования системы Интернет в Российской Федерации. По некоторым данным, количество зарегистрированных пользователей системы в России на начало 2000 года составляло около 2 миллионов человек, а количество активно использующих эту сеть - 1,2 миллиона человек, в то время как в мире количество пользователей сети Интернет уже достигло 100 миллионов человек и продолжает увеличиваться. Иными словами, практическое использование системы в России для развития «электронной» экономики, образования и культуры, по существу, только начинается. Это создает серьезную угрозу навязывания Российской Федерации невыгодных ей условий участия в развитии и использовании системы Интернет, монополизации российского сектора «электронной» экономики компаниями зарубежных государств, ослабления ее защищенности от угроз, противоправных деяний в компьютерной сфере.

При формировании государственной политики, видимо, необходимо учитывать, что закономерности развития компьютерных сетей и Интернета носят универсальный характер. Иными словами, Интернет в России вынужден будет пройти те же этапы развития, что и Интернет в целом, хотя его институционализация в США, Канаде, некоторых других странах Западной Европы и Азии завершилась раньше, чем в России.

Для того чтобы государственная политика России в области использования и развития сетевых средств массовой коммуникации была успешной, в обязательном порядке необходимо учесть не только социальное, экономическое, политическое и культурное своеобразие нашей страны, но и особенности отечественных сетевых средств массовой коммуникации.

Прежде всего, необходимо подчеркнуть, что Интернет в России развивается неравномерно. Данная тенденция приводит к формированию достаточно развитых коммуникативных центров, к числу которых следует отнести Москву, Санкт-Петербург и некоторые другие крупные города с пригородами. Параллельно население других крупных, но отдаленных от Центра городов и регионов фактически не имеет возможности пользоваться Интернетом.

В качестве положительного фактора может быть отмечено интенсивное развитие русскоязычного сектора Интернета (подсистем Интернета, использующих русский язык). Благодаря этому явлению, частично компенсирующему предполагаемую вторичность России на глобальном информационном рынке, информационное влияние стран Северной Америки и Европы будет, по всей вероятности, в какой-то степени сглажено. Данные исследований свидетельствуют о том, что сайты на русском языке пользуются у россиян наибольшей популярностью. Кроме того, русскоязычное пространство в Интернете расширяется за счет стран Содружества Независимых Государств, в которых сетевые средства массовой коммуникации распространяются с некоторым отставанием от России.

В общем итоге перспективы информационной безопасности в сфере использования сетевых коммуникаций и Интернет в значительной степени зависят от продуманной государственной политики в области массовой коммуникации. Реализация принципов либеральной теории, на практике означающая передачу электронных сетей связи на откуп коммерческим структурам, не отвечает имеющимся социально-политическим потребностям российского государства и граждан. Поэтому государственная концепция развития сетевых коммуникаций и Интернета должна в равной степени учитывать как имеющийся мировой опыт, так и национальные особенности развития и использования российских коммуникационных систем. Оптимальным представляется комбинированный подход, сочетающий коммерческий путь развития сетевых средств массовой коммуникации с их контролем и поддержкой со стороны российского государства.


3.2 Способы манипулятивного воздействия на граждан РФ в сети Интернет


Теме манипулирования политическим сознанием в системе виртуальной реальности пока посвящено немного научных работ, статей, но этой проблеме, несомненно, уже начали уделять должное внимание. Например, А. Войкунский поднимает вопрос психологического статуса виртуальной реальности и возможной связанности ее, например, с проблематикой измененных состояний сознания в целом и политического в частности.

Вопросы манипулирования политическим сознанием граждан с помощью систем виртуальных реальностей неоднократно обсуждаются на различных конференциях. В частности, ежегодно проходит конференции «Технологии виртуальной реальности». Участники конференции подтвердили то, что в имитационных реальностях можно создавать события, которые можно использовать в целях манипулирования сознанием пользователя. Кроме того, сами пользователи могут использовать мир виртуальной реальности для испытания своих необычных чувств, погружаясь в измененное состояние своего сознания. А значит и для испытания своего политического сознания.

Манипуляция является способом влияния на общественное мнение, так как ее цель - подтолкнуть личность, гражданина к изменению поведения, совершению выгодных для манипулятора действий путем изменения ценностных ориентаций, мнений и представлений жертвы манипуляции. Являясь реальной угрозой для свободы суждений, конкретных граждан, манипуляция не принуждает поддаваться соблазну стать ее жертвой. Она скорее представляет возможность проверить свою способность противостоять давлению, которое оказывается на их сознание, создавать альтернативы тому, что предлагает манипуляция, и умение не принимать любые сообщения и мнения на веру.

Слово «манипуляция» имеет корнем латинское слово manus - рука (manipulus - пригоршня, горсть, от manus и ple - наполнять). В словарях европейских языков слово толкуется как обращение с объектами с определенными намерениями, целями (например, ручное управление, освидетельствование пациента врачом с помощью рук и т.д.).

Отсюда произошло и современное переносное значение слова - ловкое обращение с людьми как с объектами, вещами. Оксфордский словарь английского языка трактует манипуляцию как «акт влияния на людей или управления ими с ловкостью, особенно с пренебрежительным подтекстом, как скрытое управление или обработка». Изданный в 1969 году в Нью-Йорке «Современный словарь социологии» определяет манипуляцию как «вид применения власти, при котором обладающий ею влияет на поведение других, не раскрывая характер поведения, которое он от них ожидает».

С. Кара-Мурза выделяет три главных, родовых признаков манипуляции. Во-первых, это вид духовного, психологического воздействия (а не физическое насилие или угроза насилия). Мишенью действий манипулятора является дух, психические структуры человеческой личности.

Во-вторых, манипуляция ? это скрытое воздействие, факт которого не должен быть замечен объектом манипуляции. Когда попытка манипуляции вскрывается и разоблачение становится достаточно широко известным, акция обычно свертывается, поскольку раскрытый факт такой попытки наносит манипулятору значительный ущерб. Еще более тщательно скрывается главная цель ? так, чтобы даже разоблачение самого факта попытки манипуляции не привело к выяснению дальних намерений. Поэтому сокрытие, утаивание информации - обязательный признак, хотя некоторые приемы манипуляции включают в себя «предельное самораскрытие», игру в искренность, когда политик рвет на груди рубаху и пускает по щеке скупую мужскую слезу.

В-третьих, манипуляция - это воздействие, которое требует значительного мастерства и знаний. Встречаются, конечно, талантливые самородки с мощной интуицией, способные к манипуляции сознанием окружающих с помощью доморощенных средств. Но размах их действий не велик, ограничивается личным воздействием - в семье, в бригаде, в роте или банде. Если же речь идет об общественном сознании, о политике, хотя бы местного масштаба, то, как правило, к разработке акции привлекаются специалисты или хотя бы специальные знания, почерпнутые из литературы или инструкций. Поскольку манипуляция общественным сознанием стала технологией, появились профессиональные работники, владеющие этой технологией (или ее частями).

Итак, манипуляция - способ господства путем воздействия на людей через программирование их поведения. Это воздействие направленно на психические структуры человека, осуществляется скрытно и ставит своей задачей изменение мнений, побуждений и целей людей в нужном власти направлении.

Политическая манипуляция в первую очередь касается технологий освещения политических процессов. В настоящее время место дискуссий, политических решений все чаще занимают некие символические действия. Эта символическая политика появляется там, где власть ничего не может, или не хочет менять, где ожидания, которые они побуждают у населения своими предвыборными обещаниями, не могут быть удовлетворены. Аудитория часто видит, слышит, читает о псевдособытиях (special events), которые происходят лишь постольку, поскольку о них рассказывают. Special Event переводится с английского как «специальное мероприятие». Это событие, мероприятие, которое проводится PR-службой компании. Цель Special Event - привлечь внимание целевой аудитории к фирме, ее деятельности, товарам или услугам, которые она реализует.

Эти псевдособытия закрывают дорогу к действительно важным для общества событиям и критическим мыслям. Конкурентная борьба за аудиторию и тираж все чаще вынуждает журналистов преувеличивать важность события, особенно политического, замечать необычность там, где ее нет, выискивать мнимые сенсации или даже создавать их.

Мы разделяем мнение Б.И. Кретова об особенностях технологий манипулирования, заключающихся в том, что их воздействие не только практически незаметно для человека, но и не влечет за собой физического принуждения. По нашему мнению, использование данных технологий приводит к ослаблению социального самоконтроля, самопознания и политической активности молодежи.

В политической реальности последних десятилетий выходит на первое место символическая политика, и основная заслуга в этом принадлежит именно быстрому развитию средств массовой коммуникации. Под символической политикой И. Засурский понимает особый вид коммуникаций, направленный не на «рациональной осмысление событий, а на установку устойчивых понятий у аудитории за счет инсценирования аудио-визуальных эффектов».

Необходимо понимать, что любое политическое действие имеет свою символическую сторону, которая направлена на обман чувств аудитории. В данных случаях символический аспект политики вполне оправдан и не имеет своей целью «недобросовестно» влиять на аудиторию. Символическая политика возникает тогда, когда символы используются политиками для упрочения их посредством массовой коммуникации в сознании людей. Таким образом, символ недобросовестно используется как такая образная конструкция, которая может изобразить «как бы» реальность из любой сферы реальной жизни.

Событие в политике никогда не будет носить случайный характер. Выживает только системное, призванное отражать нужные на данный момент характеристики. Некоторые политические деятели инсценируют те события, которых реально нет, но которые аудитория по определению воспримет. Например, отеческое лицо Путина при посещении детского дома или на встрече со студентами не означает, что положение студенчества, как социальной группы, улучшится. Однако в данном случае телевидение показало символ заботы и опеки о студентах и о детдомовских детях. Чтобы политическое действие удавалось успешно «сбыть» аудитории, средства массовой коммуникации вынуждены делать символы приятными и легкими для восприятия зрителя. Как следствие, политические действия начинают оцениваться не по критерию их своевременности, эффективности и другим рациональным критериям, а исходя из их зрелищности и привлекательности.

Манипуляция политическим сознанием граждан через коммуникационные каналы зависит от следующих факторов:

) от личности, степени известности и политических установок комментатора. Так, например, информация, прокомментированная известным среди аудитории журналистом или диктором, во многих случаях воспринимается как объективная и способствует изменению политических взглядов телезрителей и читателей;

) контекст сообщения - освещение некоторой важной информации, которая не всегда выгодна властям, происходит бегло, с переключением на рекламу или в «бегущей» строке новостей. Иногда информация о политических оппонентах размещается в блоке новостей, которые вызывают у аудитории негативные эмоции, например, разрушения, катастрофы, бандитизм;

) способность аудитории воспринимать информацию. Как известно, одни люди воспринимают полученную информацию напрямую, другие интерпретируют, а третьи вообще никак не воспринимают.

Возможность манипулирования сознанием в системе виртуальной реальности ? это факт, который уже мало у кого может вызвать сомнения.

Какого бы вида не была манипуляция, тем более, политическим сознанием граждан, ее цели и приемы остаются скрытыми для них, а потому гражданин, в том числе и молодой человек, как объект манипуляции, обесценивается. Каждый вид манипуляции влияет на аудиторию посредством определенных механизмов, но одно остается неизменным - манипуляция направлена на изменение общественного мнения, а затем и поведения в выгодном для манипулятора направлении. Для достижения данной задачи нужно вызвать у аудитории определенную, причем, сильную эмоцию, также используются стереотипы общества, которые, к сожалению, известны манипуляторам.

За последние годы в системе средств массовой информации нашли отражение и утвердились интернет-издания. В сети Интернет средства массовой информации начинались с простого дублирования информации (так в 1993 году появилась точная копия газеты Washington Post). В настоящее время, как уже отмечалось, все периодические печатные издания имеют электронный аналог в сети Интернет. Причем электронные версии более интерактивны, чем «бумажная» пресса. Читатели (пользователи Интернет) могут оставить комментарий сразу же после прочтения материала, при этом отзыв будет сразу же виден и доступен для обсуждения остальным читателям и редакции издания.

В десятках научно-популярных и научных работ именно интернет-издания рассматривались как вид СМИ. Сегодня традиционная система СМИ наряду со всеми разновидностями интернет-изданий (интернет-газета, интернет-журнал, интернет-портал и другие производные) дополнена также интернет-радио и интернет-телевидением.

Понятие интернет-вещание (internet-broadcasting) включает в себя передачу по сети Интернет видео- и аудиоинформации. Трансляция в Интернете может быть как прямой («живое вещание»), так и в записи. В связи с этим понятием в литературе предлагается ввести в научный оборот также термин интернет-канал. Это Интернет-СМИ, которое распространяет информацию в Интернете с помощью аудиовизуальных средств, которое использует интернет-вещание для распространения массовой информации.

Интернет-телевидение подразделяется на сайты телеканалов, которые дублируют вещание канала в сеть, интернет-каналы с оригинальным вещанием и интернет-каналы со смешанным вещанием - версионным и оригинальным.

На особенность роли сети Интернет в сфере массовой информации не раз указывалось в литературе. К особенностям СМИ в пространстве сети Интернет можно отнести:

) интернет-вещание доступно из любой точки мира в любое время;

) в Интернете наблюдается рост ресурсов, которые используют все мультимедийные возможности в рамках одного СМИ. Это дает возможность одному СМИ выступать в роли телевизионного или радиовещательного, а также печатного или иллюстративного издания одновременно;

) неограниченное количество интернет-каналов и сайтов;

) неограниченный архив информации;

) интерактивность (участие в обсуждении различных вопросов).

Возможности ресурсов сети Интернет активно используются и для влияния на политическое мнение граждан, поскольку они доступны в любое время и могут вмещать неограниченное количество информации. Поэтому манипулятивные технологии широко используют манипуляторы от политических сил на тех или иных каналах СМИ. Вот как это происходит практически:

) начинается с фабрикации фактов. Например, во время предвыборной борьбы политтехнологи сбрасывают обработанную информацию на «черный» сайт, ее цитируют остальные сайты, а далее ее подает радио- или телеканал, который за это предварительно получил деньги. После этого информационную волну подхватывают другие СМИ и политическая провокация готова;

) затем начинают активно использовать слухи;

) после этого вступают «в бой» ссылки на якобы сенсационные новости в виде кричащих и интригующих заголовков;

) наконец, манипуляторы размещают на различных сайтах компрометирующие фотографии (часто смонтированные) с едкими комментариями.

Одним из самых часто встречающихся приемов манипуляции в СМИ является искажение информации. Выделяют: фабрикацию фактов, манипулятивную семантику, упрощение, стереотипизацию. Почти всегда искаженная информация используется вместе с соответствующим способом подачи. Здесь можно отметить такие приемы как утверждение, повторение, дробление, срочность, сенсационность, а также отсутствие альтернативных источников информации (или отсутствие у них альтернативной информации).

Фабрикация фактов (прямая ложь). Искажение реальности достигается чаще через процесс «кумуляции мелких отклонений, происходящих всегда в одном и том же направлении, чем решительных, бросающихся в глаза действий». «Honesty is the best policy» - всегда гораздо выгоднее быть честным, если речь идет о фактах, чем их сознательно замалчивать».

Одно из важнейших правил манипуляции сознанием гласит, что успех зависит от того, насколько полно удалось изолировать адресата от постороннего влияния. Идеальной ситуацией для этого была бы индивидуальность воздействия, то есть полное отсутствие альтернативных, неконтролируемых источников информации и мнения. Однако, сложность выполнения этого правила состоит прежде всего в том, что приходиться создавать у адресата иллюзию независимости, иллюзию плюрализма каналов информации, которая должна иметь место в демократическом государстве.

Помимо замалчивания «ненужной» информации и создания таким образом «виртуальной» реальности вместо отражения действительности, СМИ широко используют принцип «демократии шума» - потопление сообщения, которого невозможно избежать, в хаотическом потоке бессмысленной, пустопорожней информации.

Говоря об освещении политических событий в СМИ, следует отметить такое явление как «информационная асимметрия». Информационная асимметрия базируется на возможности освещения события, исходя из различных его аспектов, создавая различные виды новостей. Например, война может интерпретироваться или с патриотических, или с обывательских позиций. В первом случае будут сильнее официальные источники, во втором - неофициальные. Поэтому как раз асимметричность разрешает если не побеждать сильнейшего, то наносить ему серьезный вред, ибо всегда находит слабые места в «обороне» неприятеля.

Новость - это временное создание информационной асимметрии. Когда она становится общеизвестной, новость следующего дня вычеркивает новость дня прошедшего, поддерживая принцип информационной асимметрии. Информационная асимметрия может объяснить любовь СМИ к чрезвычайным ситуациям. С одной стороны, такие чрезвычайные события идеально стирают прошлые сообщения из общественного сознания, спасая нашу память. С другой, экстремальная ситуация всегда является проявлением асимметричности, ибо не является прогнозируемым, а именно это отвечает сущности новостей как таковых.

Новости, как считают специалисты, поддерживают уже имеющееся соотношение политических сил в обществе. Это касается, в первую очередь, официальных новостей. Неофициальные новости, исходящие от оппозиционных источников, наоборот, стараются изменить это соотношение. Например, оппозиция создает сообщения о росте безработицы в низах и о коррупционности верхов общества, что используется в политической борьбе. Для пропагандистских целей информационная асимметрия всегда найдет свое место, поскольку в каждом обществе существует противопоставление официальной государственной и неофициальной негосударственной идеологий.

Следует также отметить, что не все политические актеры получают одинаковое освещение в масс-медиа. Действия одного получают полное освещение, действия другого замалчиваются. Назовем это асимметрией освещения. Сюда же можно отнести попытки исключительно положительного или исключительно отрицательного освещения того или иного политического деятеля, что особенно обостряется в период предвыборной борьбы. При этом появляется проблема автоматизации восприятия, так как происходит исчезновение информационной асимметрии в смысле привыкания к одному типу интерпретации. Например, Г. Зюганов чаще всего подается отрицательно на телевидении, в результате зритель учитывает подобное отклонение и откладывает его в сознании. Значит, этот негатив откладывается в массовом сознании аудитории. И наоборот, положительная передача В. Путина, Д. Медведева и других создает этим политикам привлекательный в массовом сознании образ.

Проведенный анализ позволяет заключить, что политическая коммуникация по-разному воздействует на сознание и подсознание, комплексно используя воздействующие средства и технологии, которые стараются обойти склонную к критике когнитивную сферу. Осознанное внимание привлекается на мгновения, чтобы не осталось времени на критическую оценку и продуманное решение. Дефицит времени воздействия в рекламе компенсируется повторяемостью и особой рекламной выразительностью (эффектной визуализацией).

Таким образом, политическая асимметрия, или асимметрия освещения не просто немаловажная, а неотъемлемая часть политической манипуляции, т.к. при освещении того или иного события в масс-медиа можно умолчать, либо наоборот, расписать информацию в целях манипуляции политическим сознанием.

В современной научной литературе появился термин «виртуальная политика». Анализ литературы показал, что указанный термин применяется в настоящее время в двух смыслах: как механизм манипуляции общественным мнением со стороны власти при использовании средств массовой информации как инструмента манипуляции, и как такой механизм, но действующий только в виртуальном пространстве Интернет-среды.

Так, с точки зрения А. Власова, виртуальная политика - это механизм манипуляции общественным мнением со стороны власти при использовании средств массовой информации как инструмента манипуляции. Вообще виртуальная политика - это формирование мнимых величин, которые постепенно подменяют реальные политические и экономические практики. На более общем уровне виртуальная политика, чаще всего в прессе, характеризуется как политика двойных стандартов или политика имитации каких-либо процессов. На конкретном примере: процесс соотношения по линии «власть - оппозиция». С определенного момента власть с помощью виртуальных конструкций начинает формировать квази-оппозицию, которая на самом деле таковой не является, хотя имеются реальные политические партии, реальные лидеры у этих партий, реальные программы. Но на самом деле, это виртуальная или имитационная конструкция власти. Для чего? Для того, чтобы, создавая видимость демократии, видимость конкурентной борьбы в политическом пространстве, на самом деле манипулировать этим процессом, обеспечивать себе тем самым устойчивость - как власть считает - властных институтов.

Другое мнение: виртуальная политика - это созданная специально мифологизированная среда, в которой вращается большая часть политической элиты.

Важно отметить, что в условиях формирования информационного общества особый интерес вызывает анализ четырех основных моделей стратегических политико-коммуникационных кампаний:

агитационно-пропагандистской деятельности с использованием СМИ и виртуального пространства в частности;

политической рекламы,

развития общественных связей (паблик рилейшнз);

политического маркетинга.

Если говорить о главной потенциальной опасности, проистекающей из развития сетевых технологий, то это, безусловно, возможность бесконтрольного сбора и накопления информации о пользователях, отслеживания их «неблагонадежной» для государственных структур деятельности. Системы сбора, обработки и хранения информации присутствуют практически во всех сферах бизнеса и социальной среды любого государства, обладающего полноценной инфраструктурой. Политические партии, лоббистские группировки, эксперты и корпорации электоральных технологов активно используют возможности виртуальной среды для достижения своих целей.

Возвращаясь к предмету дипломной работы, важно отметить, что для обеспечения информационной безопасности личности и государства в условиях манипулятивных воздействий со стороны Интернет-технологий на сознание, необходимо учитывать, что в процессе принятия политического решения молодёжью, как основного участника политических процессов, большую роль играет индивидуальное информационное пространство.

Технологии манипуляции политическим сознанием молодежи постоянно развиваются. В литературе выделяется методика так называемой «инфоблокады», которая сводится к препятствованию индивиду в получении достоверной и полномасштабной информации об адекватной политической действительности - «блокированию» данной информации. Молодежь, как социальная группа будет оперировать не фактической социально-политической реальностью, а своим представлением о ней, ее политическим образом. А потому, следует, прежде всего, рассмотреть сами возможности получения информации о внешнем мире, необходимой для формирования данного политического образа.

Глобальная сеть Интернет предоставляет возможность живого общения и интерактивности. Глобализация информационных каналов делает влияние СМИ тотальным. «По сути дела идет процесс формирования нового обширного канала политического воздействия, динамика развития которого может перевернуть представления, как о системе обеспечения политической деятельности, так и о традиционных политических технологиях».


Заключение


В работе проведен анализ обеспечения информационной безопасности России и воздействие на неё ресурсов сети Интернет, выявлены основные проблемы информационного обеспечения на современном этапе и произведены некоторые рекомендации.

Для достижения поставленной в работе цели было произведено исследование теоретических аспектов рассматриваемой проблемы в разрезе информационного обеспечения безопасности, общей теории и теории государственной безопасности. Также немаловажно было рассмотреть точки зрения ведущих российских ученых.

В работе были уточнены некоторые теоретические положения, которые не нашли достаточной обоснованности и анализа в трудах других авторов. Также достаточно новым является и рассмотрение комплекса возможных угроз и опасностей, имеющих место непосредственно на данном этапе развития нашей страны.

Учитывая происшедшие и происходящие в России социальные трансформации, необходимо ещё раз уточнить, что под информационной безопасностью Российской Федерации в современных условиях понимается способность государства и гражданского общества защитить все сферы общественной жизни, включая защиту от негативного влияния сети Интернет, а сознание и психику граждан - от негативного воздействия информации, обеспечить субъекты политического и военного руководства данными для успешной модернизации общества и армии. Так же необходимо не допускать утечки закрытых, общественно ценных сведений и сохранить постоянную готовность к информационному противоборству внутри страны и на мировой арене, способствуя достижению социальной стабильности и согласия в обществе.

В приведенном определении главными субъектами обеспечения информационной безопасности страны являются институты государства и гражданского общества. Однако и они сами испытывают аналогичную потребность, то есть являются одновременно и объектами информационной безопасности. А наиболее весомым и современным инструментом воздействия на объекты информационной безопасности становится сеть Интернет.

Современное понимание сущности сети Интернет должно включать всю совокупность сетевых отношений, политических институтов, технологий и технических средств, связанных внутри себя и друг с другом с помощью компьютерно-опосредованных линий, а также характеризоваться единым временем и пространством. К тому же сеть Интернет не только охватывает всю область политических коммуникаций в современном обществе, но и видоизменяет их, устанавливает новые принципы.

Проведенное исследование позволило выделить следующие внутренние черты формирующегося информационного общества:

. Изменяется роль информации и знания в жизни общества, что проявляется, с одной стороны, в росте информационной насыщенности хозяйственной, управленческой и других сфер деятельности, а с другой - в превращении информации и знания в важнейший ресурс социально-экономического и политического развития, что, в свою очередь, свидетельствует о повышении роли политической информации в современном обществе.

. Информационная индустрия превращается в наиболее динамичную и престижную сферу производства, которая обеспечивает лидирующую роль отдельных стран и городов в системе мировой экономики и политики.

. Возникшая рыночная инфраструктура потребления информации и информационных услуг, в частности, широкое внедрение информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в различные сферы жизни, оказывают возрастающее её влияние не только на экономическую, но на социально-политическую сферу современной России.

Выявленные внутренние черты информационного общества подтверждают положение о том, что современные общества становятся все более политически информированными обществами.

Проведенный анализ позволяет нам констатировать, что информационное общество отличается от индустриального более широким доступом граждан государства к разнообразной информации, высоким уровнем развития средств создания, сбора, переработки, доставки и распространения информации, всеобщей компьютеризацией, ростом коммуникаций всех видов. При этом необходимо учитывать, что современные информационные технологии, по мере расширения их сферы применения в повседневной жизни общества и государства, создают потенциальную возможность манипулятивного воздействия на граждан и прежде всего со стороны субъектов политического процесса.

Результаты проведенного анализа позволили заключить, что Интернет следует рассматривать в качестве средства политической коммуникации, характеризующегося, в первую очередь, политико-информационной составляющей. Интернет является одним из наиболее самых перспективных направлений развития политической коммуникации в современном обществе, как одно из наиболее действенных средств обеспечения политического процесса в интересах народа и в тоже время одним из основных инструментов воздействия на национальную безопасность России.

Выявив многообразие возможностей сети Интернет, как политической коммуникации, автор объединил их в три группы:

. Информационно-образовательный блок: информационная, просветительская, идеологическая, развлекательная.

. Управленческий блок: политизация, социализация, интеграция, мобилизация, координация.

. Регулятивный блок: критика, контроль.

Функции информационных ресурсов сети Интернет, образующие первую и вторую группу, ориентированы в большей мере на общество и государство. Реализация функций третьей группы определяет использование возможностей сети Интернет как политической коммуникации. Таким образом, это еще раз доказывает, что ресурсы сети Интернет представляют собой сложный институт, способный охватывать все социально-политические сферы общественной жизни.

По мнению автора, ныне нельзя не учитывать такие важные свойства сети, как высокая степень интерактивности и мультимедийность.

Можно утверждать, что сегодня сеть Интернет, как средство массовой коммуникации, действительно достигла такого уровня развития и воздействия на общественную жизнь, который требует реального государственного вмешательства в виде реализации уже принятых законов и разработки новых механизмов государственно-правового регулирования. Актуальность разработки таких механизмов можно объяснить тем фактом, что в современных условиях быстрого развития информационно-коммуникационных технологий, разрабатываются и функционируют различные способы манипуляции политическим сознанием молодых потребителей информации в системе виртуальной реальности.

Влияние ресурсов сети Интернет, как средства политической коммуникации, на информационную безопасность представляет собой процесс и результат изменения под воздействием ресурсов сети Интернет позиций, оценок и установок пользователей данных ресурсов, то есть качественную модификацию их социально-политической позиции. В условиях информационного общества Интернет приобретает особенное значение для проявления установки молодого пользователя сети и его политического поведения.

Анализ значимых событий последних лет в политической жизни России и ряда других государств позволил выделить и охарактеризовать особенности использования ресурсов сети Интернет и интернет-технологий различными политическими силами для достижения своих целей. Это даёт право утверждать, что содержание ресурсов сети Интернет в зависимости от того, чьи интересы они отстаивают, может оказывать существенное воздействие на политическую борьбу, идеологическую и культурную пропаганду, а также освещение и интерпретацию политики властей и политических институтов. Способность сети Интернет охватывать огромное количество аудитории, оставаясь при этом идеальной политической трибуной, является следствием острой борьбы в современном мире за право влиять на то или иное печатное издание, телеканал и радиовещание. Данный факт во многом определяют особенности функционирования российского сегмента сети Интернет.

Вступив на путь «открытого» общества, Россия оказалась открытой для информационного влияния, в том числе и негативного, что, естественно, снижает эффективность обеспечения информацией личности, общества и государства по проблемам состояния и обеспечения национальной безопасности в целом.

Таким образом, информационное обеспечение национальной безопасности представляет собой процесс удовлетворения информационных потребностей субъектов национальной безопасности.

Информационное обеспечение национальной безопасности выполняет важную многоплановую роль:

в определении национальных интересов и приоритетов национальной безопасности;

в поиске новых форм и способов ее обеспечения;

во влиянии на деятельность субъектов безопасности, на формирование их мнения и поведения сообразно определенным приоритетам и ценностям национальной безопасности;

в развитии всего механизма принятия и реализации решений в этой сфере.

Качественная характеристика информационного обеспечения национальной безопасности определяется не только выбором форм, методов и способов его осуществления, но и спецификой, особенностями его осуществления в конкретной стране.

Содержание информационного обеспечения национальной безопасности определяется характером информационных потребностей субъектов национальной безопасности, формами, видами и способами их удовлетворения.

Изучение и оптимизация информационных связей, информационных потоков, влияющих на движение информации, являются важными компонентами содержания информационной деятельности в сфере национальной безопасности.

Информационное обеспечение социальной сферы, государственной социальной политики приобретает особую значимость, так как социальная политика остается по-прежнему важным фактором, способным предупредить и смягчить негативные социальные последствия экономических реформ и социально-политических преобразований. Принятие адекватных мер со стороны законодательных, исполнительных органов власти по обеспечению конституционных прав и гарантий граждан в основных сферах жизнедеятельности требует новых подходов к решению проблем научно-информационного обеспечения процесса управления социально-политической сферой.

Этот процесс в России связан также с его включением в технологическое сотрудничество в глобальном масштабе. Концепция национальной безопасности России должна включать и концепцию информатизации российского общества, поскольку угрозы безопасности, вызванные отсутствием современных средств информационного обеспечения в области экономики, экологии, здравоохранения, социального обеспечения, во много раз превышает допустимые затраты на их информатизацию.

Информационное обеспечение безопасности, как процесс неизбежно приведет к усилению гуманитарно-нравственных начал в отношениях между государствами и народами, а также между социальными группами внутри отдельных государств. Это в значительной степени относится к современной России, у которой ещё велик традиционно-исторический потенциал нерастраченной духовности, но в то же время существует острый дефицит цивилизованной и нравственно богатой идеологии, недостаточность и неразвитость информационной составляющей безопасного существования и развития.


Список использованной литературы

политический безопасноть информационный национальный

1.Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года (с поправками от 30 декабря 2008 г.) // «Российская газета» от 25 декабря 1993 г. №237.

2.Окинавская Хартия глобального информационного общества от 22 июля 2000 г. // Дипломатический вестник. - 2000. ? №8.

3.Декларация по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 14 июня 1992 г.) // Действующее международное право. Т. 3. М, 1997.

.Дополнительный протокол к Конвенции о преступлениях в сфере компьютерной информации относительно введения уголовной ответственности за правонарушения, связанные с проявлением расизма и ксенофобии, совершенные посредством компьютерных систем ETS №189 (Страсбург, 28 января 2003 г.) // СПС «Гарант», 15 сентября 2010.

5.Конвенция о преступности в сфере компьютерной информации ETS №185 (Будапешт, 23 ноября 2001 г.) // Справочно-правовая система «Гарант», сентябрь, 2010 г. (Российская Федерация в настоящей Конвенции не участвует).

.Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ «О полиции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. №7. Ст. 900.

7.Федеральный закон от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с изменениями от 27 июля 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. №31 (часть I). Ст. 3448.

8.Закон РФ от 27 декабря 1991 г. №2124-I «О средствах массовой информации» (с изменениями от 9 февраля 2009 г.) // «Российская газета» от 8 февраля 1992 г. №32.

.Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утв. Президентом РФ от 9 сентября 2000 г. №Пр-1895) // Российская газета от 28 сентября 2000 г. №18.

10.Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. №65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)» (в ред. от 9 июня 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №5. Ст. 531.

11.Распоряжение Мэра Москвы от 20 июля 2001 г. №715-РМ «О разработке Комплексной программы движения Москвы к информационному обществу» // Вестник мэрии Москвы. 2001. №45.

.Федеральный закон от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности» // «Российская газета» от 29 декабря 2010 г. №295.

13. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, опубликованная 19 мая 2009 г. // «Российская газета» от 19 мая 2009 г. №4912

14. Афанасьев В.Г. Системность и общество. - М.: Политиздат, 1980

. Бастрикова С.А. Интернет в системе взаимодействия государства и формирующегося гражданского общества в Российской Федерации. М., 2003.

. Безопасность как критерий информационного выбора России в XXI веке. Право и информатизация общества: Сб. науч. тр. / РАН ИНИОН / Отв. ред. - И.Л. Бачило. М., 2002.

. Блек А.В. Информационное обеспечение научных исследований (на примере физиологии). - Л.: Наука, 1972

. Василенко В.И., Василенко Л.А. Интернет в системе государственной службы. М.: РАГС, 1998.

19. Вершинин А.П. Электронный документ: правовая форма и доказательство в суде. М., 2000.

. Вершинин М.С. Электронная демократия: российские перспективы // Информационное общество. - 2002. - №1.

. Вершинин М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе. СПб., 2001.

. Головин Ю.А., Григорьев П.В., Щенников М.А. Политические технологии в российском политическом процессе: понятие и сущность. Интернет - PR. // Политические технологии и политический процесс в современной России: науч. монография. - М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2008.

. Грачев М.Н. Политическая коммуникация: теоретические концепции, модели, векторы развития. М.: Прометей, 2004.

24. Звежинский С.В. Информационное обеспечение научно-технических разработок. - Львов: Высш. школа

. Илюшкин С.Ю. Некоторые аспекты понятий «информационное обеспечение» и «Информационное обслуживание». - М.:ВИНИТИ, 1985

. Кара-Мурза С. Манипуляция сознанием. - М.: «Алгоритм», 2004

. Ковриженко М. Креатив в рекламе. - М., 2004

. Политология: Учебное пособие./В.А. Барсамов и др.; под ред. Б.И. Кретова. - М.: Высш. шк., 2004

. Рейнгольд Г. Умная толпа: новая социальная революция. М.: «ФАИР-ПРЕСС», 2006

. Шеннон К. Математическая теория связи. - М., 1963

. Бастрикова С.А. Интернет в системе взаимодействия государства и формирующегося гражданского общества Российской Федерации: дис… канд. полит. наук. М., 2000;

. Быков И.А. Интернет как средство политической коммуникации: анализ российского опыта: дисс. … канд. пол. наук. СПб., 2005;

. Василенко Л.А. Интернет в информатизации государственного управления. Социолого-методологический анализ: дис.… д-ра социол. наук. М., 2000;

. Грачев М.Н. Политическая коммуникация: теоретико-методологический анализ: дис… д-ра. пол. наук. М.: МПГУ, 2005;

. Гробарев, К.Т. Информационная безопасность как определяющий компонент национальной безопасности России / - М. 2008;

. Жужлов А.А. Гражданское общество современной России в условиях медиатизации политики: дис. … канд. пол. наук. Саратов, 2010;

. Малик Е.Н. Влияние средств массовой информации на политическую активность молодежи в современной России: особенности, перспективы, оптимизации: дис.… канд. пол. наук Орел, 2007;

. Поливаева Н.П. Политическое сознание в условиях трансформации российского общества: дис…. д-ра. пол. наук. М., 2008;

. Проценко, Е.В. Информационная безопасность политической коммуникации в современной России.: дис. канд. полит. наук. Ставроп. гос. ун-т. Ставрополь 2009;

. Чугунов А.В. Политика и Интернет: политическая коммуникация в условиях развития современных информационных технологий: канд. … пол. наук. СПб., 2000;

. Шерстобитов А.С. Коммуникация в сетевом политическом управлении (на опыте политики в сфере телекоммуникаций в России): дис…. канд. пол. наук. СПб, 2010;

. Интернет в России: динамика проникновения. Зима 2011-2012 гг. // #"justify">. Ассоциация АП КИТ - доклад «О стратегических направлениях развития ИТ-индустрии в России» #"justify">. Cnews Новости // #"justify">(Дата обращения 16.12.11)

. Инесса Ишунькина «Особенности медиапотребления в России сегодня» // #"justify">. Россию накрыло Сетью // #"justify">. Электронное периодическое издание «ВЗГЛЯД.РУ»: «Власти закажут исследование влияния новостей на молодежь» // #"justify">. Газета «Известия»: Паспорт защищенности Пермского края // #"justify">. «Лаборатории Касперского» поручено защитить детей от вредных сайтов // #"justify">. Википедия, электронная энциклопедия: Пиратская партия Швеции // #"justify">51. The Pirate Bay // #"justify">52. Константин Малофеев: «Действующие лица: Угроза в сети - опасный контент» // #"justify">. Технологические уклады // #"justify">. Доклад «О стратегических направлениях развития индустрии информационных технологий (ИТ) в России» // #"justify">. Россия в рейтинге развития электронного правительства ООН 2012 // #"justify">. Российский Интернет Форум // #"justify">. Обращение экс-Президента Дмитрия Медведева к участникам «РИФ+КИБ 2012» // http://www.kremlin.ru/news/15060


Введение Непосредственное влияние на формирование политических взглядов человека, на становление его в качестве субъекта политической деятельности оказыв

Больше работ по теме:

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать реферат © 2019 | Пользовательское соглашение

Скачать      Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ