Характеристика демократического государства : Диплом по Основы права

Рубрикатор

Основы права

Дипломы

Характеристика демократического государства

Оглавление

Введение

Глава 1. Общетеоретические основы демократического государства

.1 Понятие демократии и демократического государства

.2 Правовые стандарты демократического государства

Глава 2. Особенности построения демократического государства в зарубежной и российской практике

.1 Формы и институты демократии в зарубежных странах

.2 Представительная демократия в России

.3 Прямая (непосредственная) демократия в России

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложения

Введение

Актуальность темы исследования. Демократические основы в устройстве современного государства играют огромную роль. Нынешние проблемы демократии в большинстве своем, так или иначе, обусловлены тенденциями глобализации. В существенной мере эта взаимосвязь проявляется в сужении сферы суверенной власти демократических институтов современного государства.

На протяжении всей прежней истории развитие демократии было связано с перемещением власти с местного на общенациональный уровень. Именно по мере утверждения территориального пространства демократической политики в границах нации-государства произошло наполнение конкретным содержанием понятия "народ", что стало естественным условием реализации современной демократией ее хрестоматийной сущности - "правление народа в интересах народа".

Однако сегодняшний мир переживает новый процесс эпохального масштаба - перемещение все большего объема власти с уровня национальных государств на уровень наднациональных структур. Многочисленные международные организации, а также транснациональные промышленные и финансовые корпорации образуют в своей совокупности некую неформализованную и широко разветвленную систему наднационального правления, регулирующую перемещение в мире капиталов, товаров, услуг, рабочей силы, продуктов культуры и т.п. и в конечном счете ограничивающую властные правомочия национально-государственных институтов.

Специфика проблем сегодняшней демократии заключается в усиливающемся воздействии на ее внутреннюю жизнь факторов "экзогенного" характера - таких, например, как иммиграция, терроризм, международная преступность, размывание под влиянием "внешних раздражителей" национальных культур и национальных образов жизни. И если, как показал опыт прошлых десятилетий, со многими вызовами эндогенного характера демократии научились достаточно успешно справляться, то ко многим вызовам экзогенного характера они оказались не готовы. Одним из таких принципиально новых для жизни западных обществ явлений, существенно усложняющих функционирование демократических систем, являются сдвиги в демографической структуре населения, связанные с процессами массовой иммиграции. Глобализация привела не только к широкому проникновению западных культурных и социально-политических стандартов и ценностей в не западные общества, но и к масштабной инфильтрации демократических обществ Запада носителями антизападных ценностей и норм поведения, включая и радикальных противников этих обществ, представляющих прямую угрозу их социально-политической стабильности.

Следует сразу же оговориться, что ни в одной из современных стран не существует демократии в ее полном объеме или наиболее совершенном виде. Сама демократия - постоянно развивающееся социально-политическое явление. Однако осмысление совокупности характеристик, устойчиво присущих категории "демократия", позволяет более отчетливо уяснить направления совершенствования той или иной политической системы на пути приближения ее к демократическим идеалам. Ведь стремление к достижению демократических идеалов всегда остается мощным стимулом для дальнейшего общественного прогресса.

На постсоветском пространстве с понятием "демократия" связываются надежды на положительные тенденции в современных процессах государственной идентификации. Фактически во всех конституциях (Основных законах) стран Содружества Независимых Государств имеется прямое указание на построение "демократического общества".

Что касается нашей страны, то с декабря 1991 г. пошел отсчет новейшей истории государства Российского. Этот срок в известном смысле достаточный для подведения первых итогов уже состоявшегося развития.

Чтобы верно их оценить, необходимо специально подчеркнуть, что рассматриваемый период есть этап закладки фундамента; он - протяженная полоса становления демократически-правовой государственности. Становление этой государственности сопряжено с громадными усилиями, необходимыми для преодоления массы трудностей самого разного свойства и масштаба. Движение российского законодательства в этом направлении уже обозначилось с достаточной определенностью. При этом нужно помнить, что копирование в нашей стране законодательной (правовой) базы западных демократий само по себе не способно гарантировать политическую стабильность. Россия должна найти собственный путь построения демократического государства.

Одна из задач проводимых демократических преобразований в России создание устойчивой, четко работающей и эффективной правовой системы, в центре которой должен стоять человек. С другой стороны, сама правовая система - мощный инструмент этих преобразований, нормативная база, опора всех реформ. В современную эпоху остро стоит проблема придания общепризнанным правам и свободам человека значения определяющего звена, центра демократической правовой системы.

Все изложенное свидетельствует о высокой степени актуальности избранной темы исследования.

Степень разработанности проблемы. Правовая характеристика демократического государства исследована в науке достаточно основательно. В современном мире издано огромное количество литературы о демократии, где в большинстве случаев доказывается, что этот институт общественной жизни является доминантным, не имеющим цивилизационной альтернативы. В нашей стране различные аспекты названной проблемы нашли свое научное решение в работах таких ученых как Богомолов О.Т., Ганшин В.Г., Глущенко П.П., Чиркин В.Е. и других, что дало возможность накопить необходимый теоретический материал и обозначить поле исследования. Однако при всей актуальности рассмотрения характеристик демократического государства, в полной мере научный анализ данного явления всё ещё не осуществлен.

Объектом исследования являются демократические принципы деятельности и построения всех частей государственного механизма управления обществом.

Предмет исследования - правовые нормы, закрепляющие демократическое устройство в России и различных странах мира.

Целью исследования является правовая характеристика демократического государства.

Для реализации названной цели необходимо решить следующие задачи:

изучить общую характеристику демократии (ее понятия, сущности, принципов);

исследовать теорию и практику современных демократических государств;

выявить конституционно-правовые характеристики демократического государства;

определить особенности представительной и непосредственной демократии в России и в мировой практике.

Методологическую основу составили общенаучные (наблюдение, описание, сравнение, анализ, синтез, аналогия, индукция, дедукция) и специальные методы исследования: юридический, исторический, структурно-функционального анализа, системного анализа, формально-логический и иные. Использование названных методов познания позволило рассмотреть исследуемую проблему в комплексе и сделать соответствующие выводы.

Теоретическую основу исследования составляют научные труды авторов, посвященные рассматриваемой проблематике, например, статьи О.Т. Богомолова "Демократия и социально-экономический прогресс", В.Г. Ганшина "Споры о демократии", учебные пособия П.П. Глущенко "Конституционное право России", В.Е. Чиркина "Основы конституционного права".

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и включает в себя: введение, две главы, состоящие из пяти параграфов, заключение и список использованных источников и литературы, а также приложения.

Глава 1. Общетеоретические основы демократического государства

.1 Понятие демократии и демократического государства

Для определения понятия демократического государства необходимо обратиться к правовой природе данной категории.

Сам термин "демократия" появился в Древней Греции. Он составлен из двух греческих слов: demos - народ и kratos - власть, что буквально означает "власть народа". Демократия есть власть народа, "политическое следствие" либерализма, признающего "общественное сотрудничество" единственным признаком, "отличающим человека от животных".

Однако власть всегда означает господство одних людей над другими. Поэтому сам по себе термин "демократия" указывает на народ как субъект власти, но не указывает на объект властного воздействия. Следовательно, этот термин сегодня имеет более широкое содержание, чем его этимологическое значение.

В современном политическом языке термин "демократия" - один из наиболее распространенных и многозначных. Повседневное употребление этого слова выходит далеко за рамки его первоначального, этимологического значения.

В ранний период своего существования в Древней Греции демократия понималась как особая форма, разновидность организации государства, при которой властью обладает не одно лицо (как при монархии, тирании и т.п.), и не группа лиц (это будет аристократия, олигархия и т.п.), а все граждане, пользующиеся равными правами на управление государством. Это - первое значение слова "демократия".

Во втором значении слово "демократия" трактуется более широко - как форма устройства любой организации, основанная на принципах равноправия ее членов, периодической выборности органов управления и принятия решений в них по большинству. В этом значении говорится о партийной, профсоюзной, производственной и т.п. демократиях.

В третьем значении демократия рассматривается как основанный на определенной системе ценностей идеал общественного устройства и соответствующее ему мировоззрение.

Одним из основополагающих принципов демократии является принцип большинства. Принцип большинства составляет суть доктрины народного суверенитета, в соответствие с которой народ провозглашается источником верховной государственной власти в демократическом обществе.

В целом, "сочетание форм прямой и представительной демократии - весьма надежный инструмент выявления воли большинства народа". Но принцип большинства нельзя возводить в абсолют и считать его безупречно демократическим, если при этом не соблюдено право меньшинства на оппозицию. В демократическом обществе и большинство и меньшинство граждан совершенно равны в своих правах и свободах. Наличие или отсутствие фундаментальных прав и свобод человека относится к числу ведущих критериев при оценке степени демократичности общества. Конституционно закрепленные за гражданами права и свободы являются важными ценностями демократии.

Последовательный демократизм предполагает беспрепятственную деятельность всех партий, а также других общественно-политических объединений, действующих в рамках соответствующего законодательства.

Независимо от того, являются ли эти организации левыми или правыми, они должны иметь все условия для нормальной деятельности. Соответственно любая форма дискриминации граждан в связи с их принадлежностью к той или иной партии должна быть однозначно запрещена законом.

Причем подлинная демократия наступает тогда, когда граждане обладают не только политическими, но и социально-экономическими правами. К числу важнейших прав личности относятся: свобода труда и свободный выбор работы и профессии, право трудящихся на забастовку, объединение в профсоюз и заключение коллективного договора с работодателем об условиях труда, введение государственной системы пенсионного обеспечения, бесплатное среднее образование, обеспечение доступа большинства граждан к высококачественному медицинскому обслуживанию, доступность ценностей культуры для всех социальных слоев и др..

Демократия предполагает политическое равенство всех перед законом независимо от их социального и материального положения, но не гарантирует имущественную уравниловку всех членов общества. Демократия нацелена прежде всего на то, чтобы максимально способствовать всестороннему развитию каждого индивидуума и его преуспеванию на любом законном и свободно избранном им поприще. При демократии возможно и даже неизбежно социально-экономическое неравенство граждан. Демократия защищает право человека на частную собственность.

В основу деятельности демократического правового государства (табл. 1, рис. 1, см. приложение 1) положен принцип конституционализма, в соответствие с которым конституционные и другие правовые нормы действуют в обществе независимо от смены партий и руководителей у власти.

Таким образом, право становится силой, неподвластной колебаниям политической конъюнктуры и изменениям в соотношении общественных сил.

Важный атрибут демократии - принцип разделения властей в системе государственной власти. Согласно этому принципу, законодательная, исполнительная и судебная власти отделены и достаточно независимы друг от друга, в то же время они постоянно взаимодействуют между собой в процессе формирования и осуществления государственной политики. При разделении властей каждая из них как бы уравновешивает друг друга и не дает ни одной из них занять господствующие позиции в государстве.

Непременным условием демократии является гласность обо всех действиях государственных органов, партий и других общественных организаций.

Для демократической формы правления характерно наличие многопартийности. Тем самым исключается монополия какой-то одной партии на власть. Межпартийная борьба должна осуществляться в рамках законности и уважения к демократическим нормам.

В демократическом обществе значительная роль в системе государственного устройства отводится местным органам самоуправления, где осуществлено тщательно продуманное и рациональное разделение компетенции и полномочий различных уровней власти. В преимущественном ведении местных властей остаются такие жизненно важные сферы общественной жизни, как образование, здравоохранение, поддержание правопорядка, строительство транспортных магистралей, содействие местной экономике и многие другие.

Демократии органически присущи высокая социальная и политическая активность различных общественных сил, добровольно объединившихся в организации, ассоциации, общества, клубы. Эти объединения своей разнообразной деятельностью формируют общественную среду и составляют неотъемлемый элемент гражданского общества, в котором многие профессиональные, социальные, духовные запросы и нужды людей удовлетворяются независимо от государства и от институционализированной сферы. Важным условием независимости этих общественных объединений является то, что в условиях демократии граждане обладают реальной свободой в своих действиях по созданию той или иной организации.

Защита демократического общества и его граждан от экстремизма и насилия неизбежно требует сильной государственной власти. Опасным заблуждением является весьма распространенное в массовом сознании представление о демократии как о форме правления, при которой государственная власть изначально более слаба, чем при авторитарных режимах. Правда, мировой опыт содержит немало примеров слабых демократий, вырождавшихся в анархию и создавших тем самым благоприятные условия для установления диктатур. Но подобные процессы происходили именно тогда, когда демократические порядки и нормы в обществе не были подкреплены эффективной и твердой государственной властью, быстро реагирующей на различные проблемы и конфликты.

Демократические нормы, принципы и ценности, безусловно, нуждаются в сильном государстве. Без активных действий государства невозможно обеспечить правопорядок в обществе и добиться соблюдения законов всеми гражданами без исключения. Демократии отнюдь не противоречат решительные действия властей, предусматривающие в случае необходимости и законные насильственные меры против преступников, экстремистов и других элементов, угрожающих благополучию и стабильности демократического общества. Таким образом, сильная государственная власть жизненно необходима для оперативного разрешения социально-экономических и политических проблем, обострение которых может создать реальную угрозу для демократии.

При всей важности сильной государственной власти она одна не в состоянии обеспечить необходимую стабильность демократического общества. Не менее необходимо, чтобы явное большинство народа в той или иной стране глубоко восприняло и осознанно поддержало демократические ценности и идеалы. Поэтому гражданское общество есть важнейшая составляющая демократического государства. "Гражданское общество - это такое состояние развития относительно независимой от государства и экономики части публичной сферы общества, в котором граждане мобилизованы для беспрепятственного выражения активной жизненной позиции по насущным общественным интересам с помощью добровольных ассоциаций и любых других инструментов".

Степень развития гражданского общества отражает уровень развития демократии. Уровень развития демократии зависит от того, в какой мере развито гражданское общество, а стабильность демократического процесса - от того, в какой мере политические институты отражают потребности гражданского общества, своевременно реагируя на протекающие в нем процессы. Она воплощается в институтах, отношениях, культуре, которые коренятся в гражданском обществе, в исторически сложившейся и относительно устойчивой системе социальных связей, ценностных ориентаций, норм общественного поведения.

Итак, всё изложенное позволяет сделать следующий вывод. Демократия - политический режим, в основе которого лежит метод коллективного принятия решений с равным воздействием участников на исход процесса или на его существенные стадии. Хотя такой метод применим к любым общественным структурам, на сегодняшний день его важнейшим приложением является государство, так как оно обладает большой властью. В этом случае определение демократии обычно сужают до одного из следующих признаков - назначение лидеров управляемыми ими людьми происходит путём честных и состязательных выборов. Народ является единственно легитимным источником власти. Общество осуществляет самоуправление ради общего блага и удовлетворения общих интересов. С демократией связан ряд ценностей: законность, равенство, свобода, право на самоопределение, права человека и др. Демократическое государство - это государство, которое образуется свободными гражданами страны, подчиняется волеизъявлению большинства и обеспечивает общественную безопасность в рамках закона всем гражданам. Такое государство предполагает для выявления и согласования общественного мнения различных социальных слоев населения всеобщие выборы представительных органов и плюралистическую политическую систему. Партии - основа демократической системы, в свою очередь, организуются и действуют на принципе добровольного и свободного союза единомышленников. Понятие демократического государства неразрывно связано с понятиями конституционного и правового государства.

.2 Правовые стандарты демократического государства

В конституционных основах демократии можно выделить (с известной долей условности, поскольку все нормы взаимосвязаны) три группы норм: первая группа - общие нормы-принципы, характеризующие государственность и устанавливающие предпосылки реального народовластия; вторая группа - нормы-принципы, основополагающие для института народовластия; третья группа - специальные нормы, закрепляющие элементы механизма реализации высших форм народовластия.

Многие государства закрепляют, что их конституции принимаются всем народом и служат интересам всего народа. Так, Конституция США использует формулу: "Мы, народ Соединенных Штатов Америки..."; ФРГ - "Немецкий народ... принял в силу своей учредительной власти настоящий Основной Закон"; Франции - "Французский народ одобрил... Конституционный закон".

Реализация народовластия осуществляется в различных формах: через систему государственных органов, общественные организации и партии, через институты непосредственной демократии. Национальный суверенитет, гласит ч. 2 ст. 1 Конституции Испании, принадлежит испанскому народу, от которого исходят полномочия государства.

В ст. 3 Основного закона Германии изложены нормы, обеспечивающие принцип равноправия как один из основополагающих для всего института основных прав. Все люди равны перед законом, - говорится в ч. 1 этой статьи. В ч. 2 этот принцип конкретизируется применительно к правовому равенству полов: мужчины и женщины равноправны, - гласит эта часть. Государство содействует фактическому осуществлению равноправия женщин и мужчин и стремится устранить существующие невыгоды. Никто, согласно ч. 3, не может нести ущерб или получать преимущества вследствие своего пола, происхождения, расы, языка, родины и места рождения, вероисповедания, религиозных или политических взглядов. Никто не может нести ущерб вследствие своей инвалидности.

Гуманистическое мировоззрение основано на признании неотъемлемых прав человека, в том числе права на достойную, полноценную и счастливую жизнь для каждого, независимо от его национальных, расовых, религиозных, возрастных, половых, индивидуальных или социальных особенностей. Человеческое достоинство неприкосновенно, - гласит ч. 1 ст. 1 Основного закона Германии и устанавливает далее, что уважение и защита его составляют обязанность всей государственной власти. Согласно ч. 2 Основного закона Германии, немецкий народ привержен поэтому нерушимым и неотчуждаемым правам человека, как основе любого сообщества людей, мира и справедливости в мире.

В некоторых конституциях имеются главы, закрепляющие основные принципы (Италия), которые устанавливают конституционные основы общественного строя. Эти же основы закреплены, например, во вводной главе Конституции Испании, которая называется "Общие положения". В части 1-й этой Конституции "Об основных правах и обязанностях" содержится третья глава "О руководящих принципах социальной и экономической политики". В Конституции Бразилии имеются части, именуемые "Экономический и финансовый строй".

Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. была принята Конституция Российской Федерации. Конституция РФ нормативно закрепила краеугольные, исходные положения демократии.

К общим нормам-принципам можно отнести следующие конституционные установления: 1) Россия - правовое, демократическое государство с республиканской формой правления (ст. 1); 2) человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2). Данный фундаментальный принцип предполагает, что все действия субъектов права (в том числе коллективных) должны соизмеряться с приоритетным положением человека в государстве и обществе; 3) верховенство закона (ст. 15). Соблюдение законов является всеобщей обязанностью, которая распространяется и на государство (в виде его органов и должностных лиц), и на гражданское общество (в виде граждан и их объединений); 4) идеологическое многообразие, политическое многообразие, многопартийность (ст. 13); 5) равенство субъектов права перед законом и судом (ст. 13, 19).

Вторая группа конституционных норм-принципов включает в себя следующие:

носителем суверенитета и единства источников власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ч. 1 ст. 3);

народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3);

высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы (ч. 3 ст. 3);

граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32).

Конституционное право граждан на участие в управлении делами государства традиционно считается основным, определяющим саму природу политических прав и свобод граждан. Право граждан на управление делами государства есть реализация принципа народовластия. Это право раскрывается в целом ряде конкретных форм его осуществления:

местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 130 Конституции РФ);

местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130);

структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ч. 1 ст. 131);

граждане Российской Федерации имеют право на объединения (ст. 30);

граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31);

граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).

Третья группа конституционных установлений, которую Е.М. Шкилева условно определила как специальные, включает в себя нормы, закрепляющие элементы механизма реализации народовластия в России:

граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32);

не имеют право избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ч. 3 ст. 32);

ссылка на наличие федерального конституционного закона о референдуме Российской Федерации (ст. 84), специальных федеральных законов о порядке выборов Президента Российской Федерации (ст. 81) и о порядке формирования Совета Федерации и выборах депутатов Государственной Думы (ст. 96);

обязанность Президента Российской Федерации назначить референдум (ст. 84);

отсутствие права назначить референдум у временно исполняющего обязанности Президента Российской Федерации (ст. 92);

обязанность Президента Российской Федерации назначить выборы Государственной Думы (ст.ст. 84, 111, 117);

установление гарантий проведения выборов: выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности (ст. 92); в случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дату выборов, с тем чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска (ст. 109);

обязанность Совета Федерации назначить выборы Президента Российской Федерации (ст. 102);

закрепление принципов выборов Президента Российской Федерации: на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 81);

установление избирательных цензов.

Федеральный закон от 04.04.2005 №32-ФЗ (ред. от 03.05.2011) "Об Общественной палате Российской Федерации", определяя цели и задачи этого института гражданского общества, прямо указывает на то, что Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для защиты прав и свобод граждан Российской Федерации.

Положения, связанные с реализацией права граждан на демократию на уровне субъектов РФ и на уровне местного самоуправления, есть практически во всех имеющихся законах, уставах и конституциях субъектов Российской Федерации, где фиксируются как общие принципы, так и отдельные статьи, определяющие механизм демократических правоотношений.

В современной России в контексте корпоративных ориентаций реформирование как федеративных отношений, так и системы государственного управления направлено не на укоренение демократических принципов, а на безоговорочное усиление полномочий исполнительных органов разного уровня. Можно констатировать, что идейным основанием госреформирования является не концепт пусть и сильного, но все же демократического государства (немыслимого без активизации гражданской самодеятельности населения, усиления правовых гарантий его базовых свобод), а конструкция сильной властной вертикали, безотносительная к фундаментальным демократическим ценностям и способная служить основанием для формирования политических отношений совершенно иного исторического типа.

Итак, правовые стандарты демократического государства представляют собой совокупность правовых норм, охраняющих права и свободы человека и закрепляющих демократическую систему государственной власти (а именно - формальное соответствие государства демократическим нормам). Именно правовые стандарты создают основы для дальнейшего развития государства как демократического. При помощи данных стандартов в демократическом государстве обеспечивается возможность в рамках закона отстаивать и пропагандировать индивидуальные и групповые взгляды и убеждения, что находит своё отражение в формировании и функционировании политических партий, общественных объединений, в политическом плюрализме, свободе прессы и т.п. Цель правового регулирования демократии - максимально полная реализация права граждан на демократию, контроль и анализ конечного результата для наибольшего удовлетворения потребностей граждан и формирование демократического гражданского общества. Реализация самих возможностей демократии - это одно из направлений для населения инициировать любые социальные изменения в соответствии со своими интересами.

Глава 2. Особенности построения демократического государства в зарубежной и российской практике

.1 Формы и институты демократии в зарубежных странах

Демократическая общность создает систему учреждений, с помощью которой выявляется и осуществляется воля большинства, оформленная в виде соответствующих актов. Демократия может быть политической и не политической, государственной и не государственной, но при этом всегда она представляет собой правление по воле большинства.

При демократии меньшинство участвует в принятии решений, выдвигает свои альтернативные предложения и борется за их принятие, но когда решение принято по воле большинства, меньшинство обязано выполнять содержащиеся в нем предписания, правила поведения. Иначе оно будет принуждено к этому правящим большинством.

Самыми активными и действенными формами народного участия в управлении делами государства и местного сообщества являются голосование на выборах и референдумах. Референдум и выборы - это институты прямой демократии, которые похожи по целям и субъектам, но различаются по объектам и результатам. Цель у них - выражение воли народа. Субъектный состав - граждане, которые имеют право принимать участие в референдуме и в выборах.

Закрепление важнейших принципов избирательной системы имеет место во многих конституциях зарубежных стран. Так, статья 68 Конституции Испании закрепляет всеобщее, равное, прямое и тайное голосование при избрании депутатов Конгресса. Статья 24 Конституции Франции - принцип прямого голосования при выборах депутатов Национального Собрания и косвенного голосования при избрании Сената. Статья 38 Конституции ФРГ определяет всеобщие, свободные, равные и тайные выборы депутатов Бундестага. Поправки XII, XIV, XVII к Конституции США расписывают стадии избирательного процесса.

Характерно, что при проведении выборов в современных демократических государствах ориентируются на стандарты по проведению выборов в органы государственной власти, выработанные международными организациями. Международно-правовые стандарты носят самый общий характер, они универсальны и потому абсолютно и во всем подходят для любого демократического государства. Эти стандарты служат важной гарантией избирательных прав граждан в каждой стране, признающей себя частью мирового сообщества. Так, Международный пакт о гражданских и политических правах закрепляет (ст. 25) право и возможность каждого гражданина без какой бы то ни было дискриминации: принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей; голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.

Существующие избирательные системы базируются по преимуществу на двух способах, давших имя видам избирательной системы: а) мажоритарной избирательной системе; б) пропорциональной избирательной системе.

Суть мажоритарной (от французского слова majorite - большинство) системы заключается в разделении избирательной территории на несколько территориальных округов, от каждого из которых избирается один или несколько кандидатов (по числу депутатских мандатов, положенных на округ) на основе абсолютного или относительного большинства голосов. Независимо от числа мандатов, положенных на избирательный округ, каждый из кандидатов в юридическом смысле ведет борьбу за свой мандат со всеми иными претендентами. Разновидностью мажоритарной системы являются выборы глав муниципальных образований. Здесь территории избирательной единицы и муниципального образования совпадают.

Пропорциональная система предполагает, что депутатские места в представительном органе распределяются между списками кандидатов от разных избирательных объединений и блоков в зависимости от числа голосов, полученного каждым списком в рамках единой избирательной территории (единого избирательного округа), охватывающей всю территорию муниципального образования. Предвыборная борьба при пропорциональной системе ведется не между отдельными кандидатами, а между списками кандидатов. Депутатские мандаты распределяются вначале между последними, и уже после этого начинается распределение мандатов внутри отдельных списков между входящими в них кандидатами.

Таким образом, мажоритарная избирательная система - это система выборов, при которой избранным считается кандидат, получивший большинство голосов в избирательном округе. Пропорциональная избирательная система - это система выборов, которая на основе подсчета всех поданных голосов избирателей определяет степень представительства той или иной партии в законодательном органе власти.

Референдум в рамках западной демократии является далеко не новой формой непосредственного участия населения в решении глобальных вопросов, а также в разрешении территориальных и иных внутригосударственных и межгосударственных проблем. В специальной юридической литературе принято считать датой проведения первого в истории человечества референдума 1439 г., а его "родиной" - Швейцарию. В последующие годы и столетия, вплоть до настоящего времени, в этой стране на разных уровнях было проведено множество референдумов, из которых более ста только по конституционным вопросам.

Референдумы неоднократно проводились во Франции, Италии, Дании, Норвегии, Ирландии, Бразилии, Уругвае и ряде других стран. Среди наиболее известных референдумов, имевших место перед началом Первой мировой войны и привлекших к себе внимание международной общественности, можно назвать референдум 1905 г. в Норвегии. Особенность этого референдума заключалась, во-первых, в том, что с его помощью решался важный вопрос о дальнейшем пребывании этого государства в реальной унии со Швецией. А во-вторых, в том, что его решение было заранее предопределено общественным мнением, явно сложившимся в пользу выхода Норвегии из этой унии.

Институт референдума нашел свое законодательное закрепление в конце XIX - начале XX вв. и в конституционных актах ряда штатов США. Начиная с 1898 г., пишут в связи с этим некоторые американские политологи, отдельные штаты стали законодательно "позволять людям принимать непосредственное участие в процессе правотворчества" путем использования таких форм, как "инициатива и референдум".

Особое внимание мировой общественности фокусировалось в 1980-90-х годах на референдумах, проводившихся в Канаде. Они касались политического и правового статуса провинции Квебек. Вопрос, по существу, затрагивал будущее всей федерации, поскольку на повестку дня правительством провинции в очередной раз (после обсуждения на выборах 1976 г.) была поставлена проблема предоставления субъектам канадской федерации права на самоопределение вплоть до отделения.

В разных странах имеются существенные расхождения в области права инициирования референдума. В одних государствах (Великобритания, Швеция, Норвегия) инициаторами его являются лишь парламент и правительство, в других (например Франция) - и президент, в третьих (Швейцария, Австрия, Италия) - непосредственно народ. В Швейцарии граждане могут добиться проведения референдума по тому или иному закону, собрав 50 тысяч подписей. Для того, чтобы референдум состоялся, вовсе необязательно участие в нем большинства населения. Поводом проведения референдума может явиться желание государственной власти получить одобрение какого-то своего акта, принятия конституции или конституционных поправок.

Исход референдума может иметь обязательное значение, и тогда следует утверждение законодательного акта или отклонение его, отставка правительства. Такие референдумы иногда называют "контрольными". Например, такими были в 1970-80-е гг. референдумы в Великобритании, Дании и других западноевропейских странах по поводу вступления в Европейское экономическое сообщество. Но встречаются и консультативные референдумы, исход которых не носит обязательного характера. Например, в Швейцарии в 1956 г. в ходе референдума только 15% принявших в нем участие граждан одобрили перевод транспорта на правостороннее движение, но, несмотря на это, парламент все же принял такой закон.

Проведение референдумов - дело достаточно сложное и дорогостоящее. Опыт многих стран показывает, что наиболее эффективно использовать референдумы на региональном уровне. В США референдумы проводятся обычно только на уровне штатов.

Непосредственная демократия сохраняется как форма управления во многих горных кантонах Швейцарии, жители которых ежегодно собираются на народные собрания. В некоторых странах (США, Италия, Франция, Швейцария) широко применяются отдельные институты непосредственной демократии, такие, как референдум, плебисцит, народная инициатива. Народная инициатива заключается в предоставлении ее определенному числу избирателей. Так, в Швейцарии законопроект могут внести не менее 50 тыс. избирателей, а в Австрии - 100 тыс. Она предусмотрена лишь в некоторых странах и используется чрезвычайно редко. То же самое можно сказать и о специальной инициативе, которая дает право вносить законопроекты некоторым органам, например кантональным органам в Швейцарии, Национальному экономическому совету и областным советам в Италии.

В современную эпоху демократия может иметь своей государственной формой как республику (США, Франция, Италия, Швейцария, Австрия), так и монархию (Великобритания, Швеция, Норвегия, Дания, Голландия, Бельгия, Австралия, Канада, Япония). Во-вторых, демократия представляет собой политический режим, т. е. определенный метод осуществления государственной власти, который противопоставляется фашистским и авторитарным политическим режимам. Для демократии как политического режима характерно наличие центральных и местных представительных учреждений, выборности, законности и легального существования различных партий и общественных организаций.

Рассмотрим парламент в зарубежных странах как институт представительной демократии.

Парламент - общенациональное представительное учреждение демократического общества. Согласно теории разделения властей парламент как носитель верховной законодательной власти занимает привилегированное положение в системе высших органов государственной власти. По демократическим конституциям парламент является верховным законодательным органом государства, однако в действительности его реальные полномочия иные.

В парламентарных странах парламент подвержен эффективному воздействию со стороны правительства. В президентских республиках парламент более независим, но и здесь президенты располагают богатым арсеналом средств воздействия на него.

Парламентаризм - особая система государственного руководства обществом, характеризующаяся разделением труда, законодательного и исполнительного, при привилегированном положении парламента. Парламент и парламентаризм - понятия взаимосвязанные и взаимообусловленные, но отнюдь не равнозначные. Парламентаризм не может существовать без парламента, это - высшее качество парламента. Парламент может существовать без существенных элементов парламентаризма, что характерно для авторитарных режимов.

Юридическим выражением парламентаризма является контроль парламента за деятельностью правительства, который по-разному осуществляется в парламентарных странах и президентских республиках.

Порядок формирования парламентов часто находится в прямой зависимости от их структуры. Нижние палаты парламентов, как и однопалатные парламенты. Почти всегда формируются посредством прямых выборов. Что касается формирования верхних палат, то здесь можно выделить следующие основные способы: формирование верхних палат посредством непрямых (многостепенных или косвенных) выборов (Индия, Норвегия, Дания); формирование верхних палат посредством прямых выборов, хотя и с некоторыми отличиями от той системы, которая применяется в соответствующих странах при формировании нижних палат (США, Италия, Япония); чисто феодальный способ формирования верхней палаты (Великобритания); формирование верхней палаты посредством назначения (ФРГ); формирование верхних палат смешанным путем, при котором сочетаются элементы выборности, назначения и наследственности (Бельгия, Ирландия).

Если сопоставить метод формирования верхних палат с объемом их компетенции и правовым статусом, то можно сделать вывод: чем дальше процесс формирования этих палат отстоит от избирательного корпуса, тем меньше объем их компетенции.

В настоящее время существует более 150 зарубежных парламентов, каждый из которых обладает своими особенностями. В основе их классификации лежат структура парламента и объем компетенции.

По структуре парламенты подразделяют на: двухпалатные (сенат США, Совет штатов Индии, сенат Франции и др.); однопалатные, составляющие в настоящее время большинство (Дания, Люксембург, Финляндия, Гватемала, Парагвай, Новая Зеландия и др.).

По объему компетенции: парламенты с абсолютно определенной компетенцией, для которых конституции устанавливают точный перечень вопросов, являющихся объектом их законодательной деятельности (конгресс США, парламент Франции); парламенты с абсолютно неопределенной компетенцией, которые юридически располагают неограниченными полномочиями и имеют право издавать законы по любому вопросу (парламент Великобритании и Новой Зеландии); парламенты с относительно определенной компетенцией, для которых характерна относительная подвижность границ, в пределах которых они осуществляют свои властные функции (парламент Индии, парламент Малайзии, бундестаг ФРГ).

Полномочия парламента.

Законодательная деятельность. В современных условиях в ней все более повышается роль исполнительной власти: современный зарубежный парламент почти целиком утратил право законодательной инициативы; непрерывно растет доля делегированного законодательства и иных видов административного нормотворчества; парламентское большинство, принимающее законы, в известной степени лишено самостоятельности и голосует по указанию своих партийных лидеров (Великобритания).

Принятие бюджета и иные финансовые полномочия. По мере укрепления исполнительной власти в современных индустриально развитых государствах почти полностью перешли в руки правительства. Парламенту принадлежит большей частью пассивная роль.

Контроль над деятельностью правительства, который присущ лишь демократическому политическому режиму. Методы осуществления контроля в современной парламентской практике: постановка вопроса о доверии, применяемая лишь в парламентарных странах, где правительство несет ответственность перед парламентом за свою деятельность; резолюция порицания, которая вносится не по инициативе правительства, а по предложению палаты; интерпелляция - обращенное к правительству требование дать объяснение по поводу проводимой им внутренней или внешней политики или по какому-либо конкретному вопросу; вопросы устные и письменные, широко применяемые в парламентарных странах и служащие не столько для контроля правительства, сколько для его критики; деятельность расследовательских комитетов и комиссий, создаваемые парламентами всех стран для ревизии деятельности административного аппарата, а также распространяющие свою активность на работу политических партий, профсоюзов, общественных организаций; институт омбудсменов - парламентских должностных лиц, наделенных широкими контрольными полномочиями.

Судебные полномочия зарубежных парламентов являются ограниченными, и их реализация не занимает заметного места в обычной парламентской деятельности.

Являясь представительным органом, парламент состоит из установленного конституцией или реже законом количества лиц, получивших статус члена парламента по тому или иному основанию. Такие лица обобщенно именуются парламентариями, а официально - в различных странах по-разному. Так, члены нижних палат называются обычно депутатами. В Великобритании же и США только они называются членами парламента. Так или иначе, парламентарии обладают специальной правосубъектностью, а их статус имеет целый ряд общих черт. Главными характеристиками статуса парламентария выступают основания получения и срок мандата, наличие комплекса прав и обязанностей, гарантии их реализации, а также ответственность и основания прекращения полномочий. Основанием приобретения мандата парламентария нижней палаты являются, как правило, прямые выборы. Члены верхних палат получают свои полномочия по различным основаниям. В США это прямые выборы, в ФРГ- назначение, причем, правительствами земель (субъектов федерации), во Франции - косвенные выборы, в Великобритании - назначение и получение мандата "по праву" (титула и должности в церковной иерархии) и т.д. Срок полномочий парламентариев в разных странах и палатах неодинаков. Члены нижних палат получают мандат часто на более короткий срок, чем верхних, например, он составляет 2 года - для депутатов палаты представителей и 6 лет для сенаторов в США.

Итак, под формами демократии понимаются исторически сложившиеся способы или средства выявления и выражения воли и интересов различных слоев общества. В зависимости от того, каким путем - прямым или косвенным - выражаются эта воля и интересы общества и народа, различают две разновидности форм демократии. Это - формы представительной демократии (выборные органы государственной власти, выборные партийные и общественные органы), с помощью которых народ осуществляет власть через своих представителей, и формы непосредственной демократии (референдум, плебисцит, собрания, сельские сходы и пр.), с помощью которых основные вопросы государственной и общественной жизни народом решаются непосредственно.

.2 Представительная демократия в России

Часть 1 ст. 32 Конституции РФ предоставляет право на участие в управлении делами государства только гражданам РФ посредством своих представителей (депутатов) или непосредственно.

Данная норма развивает принцип народовластия, закрепленный в основах конституционного строя РФ.

Реализация народовластия осуществляется в различных формах:

через систему государственных органов, общественные организации и партии,

через институты непосредственной демократии.

Единство, взаимосвязь и функционирование этих форм составляет политическую систему общественного строя. Граждане, ассоциированные как народ, осуществляют власть. Каждый гражданин как таковой участвует в осуществлении власти. Право каждого члена любого сообщества, ассоциации, в том числе государственной, участвовать в управлении общими делами - неотъемлемое демократическое начало в ее организации. Даже в условиях тоталитарного режима это право формально декларировалось в Конституции. Предусматривалась и достаточно широкая система форм участия, которая, однако, на практике не работала.

Право, закрепленное в ст. 32 Конституции РФ, адресовано каждому гражданину, а не политически организованной совокупности граждан, ассоциированных как народ, ибо народ не участвует в управлении, а осуществляет власть, является субъектом этой власти (ст. 3 Конституции РФ).

Рассматриваемое право осуществляется в различных формах, как непосредственно, так и через представителей. Еще Ш. Монтескье обратил внимание на то, что и в больших, и в маленьких государствах осуществление непосредственного (прямого) народовластия "представляет большие неудобства, поэтому необходимо, чтобы народ делал посредством представителей то, что он не может сделать сам...". Современный парламент - это высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, признанный регулировать важнейшие общественные отношения путем принятия законов, осуществляющий контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц.

Согласно ст. 94 Конституции РФ законодательная власть в РФ принадлежит Федеральному Собранию РФ. "Парламент в свете разделения властей - это общегосударственный орган, главная функция которого заключается в осуществлении законодательной власти".

В соответствии со ст. 95 Конституции России Федеральное Собрание РФ состоит из двух палат - Совета Федерации РФ и Государственной Думы РФ, каждая из которых формируется с учетом необходимого представительства.

В нижней палате парламента Российской Федерации - Государственной Думе РФ - представлены интересы политических партий, движений и различных групп населения. Депутаты Государственной Думы РФ представляют своих избирателей. Государственная Дума РФ состоит из 450 депутатов (ч. 3 ст. 95 Конституции РФ), которые избираются гражданами РФ на 4 года (ч. 1 ст. 96 Конституции РФ) на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Порядок проведения предвыборной кампании и самих выборов депутатов Государственной Думы РФ регулируются Федеральными законами от 18.05.2005 №51-ФЗ (ред. от 25.07.2011) "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" (далее - Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ"), Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ (ред. от 23.07.2011) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Особенностью выборов как формы прямой демократии является то, что с их помощью формируются органы представительной демократии. Право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (чч. 2 и 3 ст. 32 Конституции РФ) стоит в центре всех процессов формирования государственных и муниципальных органов. Его дополняет право граждан РФ участвовать в референдуме. Выборы непосредственно отражают политическую систему и со своей стороны влияют на нее. Вся их организация и порядок определения результатов голосования тесно связаны с политическими партиями.

Участие гражданина в выборах является добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на него с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Гражданин РФ, проживающий за ее пределами, обладает всей полнотой избирательных прав. Избирательные права граждан законодательно защищены от любой дискриминации. Установлено, что гражданин РФ может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Путь объективно-исторического отбора подвел Россию к формированию и функционированию демократического государства, один из главных принципов которого заключается в получении политическими деятелями мандатов на управление посредством всеобщих альтернативных выборов. Выборы представляются оптимальным средством, позволяющим с максимальной вероятностью привести к политической власти лучших представителей общества. Они в наибольшей степени обеспечивают организацию общества, построенного на уважении основных гражданских и личных свобод и прав человека.

Через выборы граждане оказывают воздействие на формирование органов государственной власти и тем самым реализуют свое право на участие в управлении государственными делами.

В нашем государстве во время выборов в Государственную Думу РФ 1993, 1995, 1999 и 2003 гг. использовалась смешанная мажоритарно-пропорциональная избирательная система. Половина депутатов Государственной Думы РФ из 450 избиралась по одномандатным округам (избиратели голосовали за конкретных зарегистрированных кандидатов). Другая половина депутатов (т.е. 225 человек) избиралась на основе пропорциональной системы по спискам, представленным партиями, избирательными объединениями и блоками.

Во время выборов в декабре 2007 г. использовалась исключительно пропорциональная система. Для проведения выборов по данной системе создаются большие избирательные округа, в которых регистрируются по списку партии, блоки и объединения. Они получают места в представительном органе власти пропорционально числу поданных за них голосов избирателей (к примеру, если за партию проголосовали 20 % избирателей, то она получает 20 % мест в парламенте или ином представительном органе). Заранее устанавливается избирательная квота, то есть минимальное число голосов, которое необходимо набрать для избрания в данном избирательном округе.

Так, в РФ в формировании парламента участвуют партии, набравшие на выборах не менее 7 % голосов избирателей (до 2007 г. - 5%). Избиратели голосуют не за конкретных кандидатов, а за партийные списки. Распределение полученных депутатских мандатов происходит в том порядке, в котором кандидаты от данной партии располагаются в нем. По данной системе на выборах в декабре 2007 г. в Государственную Думу РФ прошли только 4 политические партии, сумевшие преодолеть 7%-ный барьер.

Следует критически оценить отмену федеральным законодателем института голосования "против всех", его исключение из избирательной системы РФ и тем самым изъятие из избирательного права граждан соответствующего правомочия. Такое решение законодателя основано на представлении о якобы противоречии института голосования против всех демократической природе выборов: ведь если голосов "против всех" окажется больше, чем подано за лидирующего кандидата, выборы признаются несостоявшимися. Между тем голосование "против всех" характеризует неудовлетворенность избирателя в отношении предложенных кандидатами публично-политических решений социальных проблем и означает, что ни один из кандидатов на выборную должность не выражает тех интересов и целевых установок, которые разделяет избиратель.

Поэтому, а особенно в сочетании с тем, что отменен и нижний порог явки избирателей, отмену института голосования против всех следует признать неконституционной, а именно противоречащей абз. 7 преамбулы, ст.ст. 1 (ч. 1), 2, 3 (ч. 1, 2 и 3), 13 (ч. 1), 18, 21 (ч. 1), 32 (ч. 1 и 2) и 55 (ч. 2) Конституции РФ.

Кроме того, поднятие планки прохода в Думу до 7% также вызывает вопросы. Понятно, что законодатель считает достаточным для представительства интересов общества в Государственной Думе РФ малого количества партий. Такое положение не может не вызывать возражений, поскольку смысл народного представительства в том и заключается, чтобы аккумулировать в парламенте разнообразные, многочисленные интересы, что достигается действием в Думе различных политических партий, а не только наиболее крупных угодных властям объединений. Намерения законодателя понятны - желание избежать раздробления депутатского корпуса на множество мелких групп и сосредоточить принятие решений в руках депутатов, получивших наибольшую поддержку избирателей. Однако это приведет к тому, что парламент будет монополизирован ограниченным числом политических сил (как уже упоминалось выше, на выборах в декабре 2007 г. в Государственную Думу РФ прошли только 4 партии), что нанесет непоправимый ущерб его представительности.

Фактор слабости действенной многопартийности в Российской Федерации, в том числе в законодательном процессе в Государственной Думе РФ, и в этой связи политической конкуренции и, кроме того, потребность компенсации дефицита многопартийности и конкуренции политических идей, вероятно, явились причиной учреждения такого нового политического института, как Общественная палата РФ: Федеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации" был принят по инициативе Президента РФ. Не умаляя необходимость мониторинга законодательства и создания околопарламентских учреждений, вместе с тем заметим, что совершенствование деятельности парламента обеспечивается не только внешними "подпорками". Парламент должен быть прежде всего по своему внутреннему качеству и внутреннему устройству самодостаточным учреждением. Главной задачей Государственной Думы РФ (как и всего Федерального Собрания РФ в целом) является принятие федеральных законов, что составляет законотворческий процесс.

Государственная Дума РФ осуществляет и контрольные функции - бюджетный и финансовый контроль. Парламентский контроль осуществляется в процессе деятельности депутатов Государственной Думы РФ.

Третья помимо законодательной и контрольной функций парламентов - кадровая (или органообразующая). Эта компетенция Государственной Думы РФ нашла свое отражение в ст. 103 Конституции РФ (назначение на должность Председателя Центробанка РФ, дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, и т.д.).

В настоящее время в Совете Федерации РФ насчитывается 166 членов. Порядок формирования Совета Федерации РФ определяется Федеральным законом от 05.08.2000 №113-ФЗ (ред. от 15.11.2010) "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"). Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" закрепил следующие положения. В Совет Федерации РФ в соответствии с Конституцией РФ входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта РФ. Членом Совета Федерации РФ может быть избран (назначен) гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией РФ правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

Итак, Конституция РФ (ст. 94) определяет, что парламент России - Федеральное Собрание - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Это означает, прежде всего, что Российский парламент состоит из представителей народа. О представительном характере Федерального Собрания РФ свидетельствует и его структура. Очень важной является также законодательная деятельность Федерального Собрания РФ. Положение Федерального Собрания РФ определяется принципом разделения властей, который в равной мере противостоит непомерному возвышению любой из трех властей и возможности контроля одной власти другой. Конституция РФ учреждает Федеральное Собрание РФ как один из органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации (ч. 1 ст. 11). Поскольку эта статья помещена в гл. 1 "Основы конституционного строя", изменить положение Федерального Собрания РФ в системе органов государственной власти можно только через сложный порядок изменения самой Конституции РФ.

Представляется, что с целью совершенствования института парламента в России необходимо: предусмотреть в Конституции РФ характеристику Федерального Собрания (парламента) РФ не только как законодательного (представительного), но и как контрольного органа государственной власти; изменить конституционный порядок формирования Совета Федерации РФ, перейти к его территориальным выборам; устранить дисбаланс полномочий Совета Федерации РФ и Государственной Думы РФ в законодательном процессе, в том числе в направлении усиления позиций Совета Федерации РФ, и др.; расширить возможности Государственной Думы РФ по участию в формировании и направлении деятельности Правительства РФ, предусмотреть необходимость получения Президентом РФ согласия Государственной Думы РФ для осуществления назначений ряда министров; закрепить за Государственной Думой РФ полномочия по одобрению программ Правительства РФ.

Однако перспективу реализации названных предложений трудно определить во времени, так как Конституция РФ относится к категории "жестких", изменяемых в особо сложном порядке.

Граждане РФ выбирают также Президента РФ. Конституция РФ устанавливает, что Президент РФ избирается сроком на шесть лет. Избрание Президента РФ осуществляется гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ч. 1 ст. 81). Многие вопросы, связанные с выборами, решаются в Федеральном законе от 10.01.2003 №19-ФЗ (ред. от 25.07.2011) "О выборах Президента Российской Федерации" (далее - Закон о выборах Президента РФ).

Президент РФ избирается гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина РФ в выборах Президента РФ является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина РФ с целью принудить его к участию или неучастию в выборах Президента РФ, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию РФ. Избиратели, проживающие за пределами территории РФ, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

Проведение выборов Президента РФ в сроки, установленные Конституцией РФ и Законом о выборах Президента РФ, является обязательным.

Подготовка и проведение выборов Президента РФ осуществляются открыто и гласно.

В ст. 77 Конституции РФ предусмотрено право субъектов РФ самостоятельно устанавливать систему собственных органов государственной власти, но в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти. Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ (ред. от 25.07.2011) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации") установил единый порядок избрания главы субъекта Федерации населением непосредственно на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. И такой порядок формирования региональных органов государственной власти действовал вплоть до трагических событий, вызванных захватом 1 сентября 2004 г. школы в г. Беслане и последовавших за этим многочисленных человеческих жертв. После этого начался процесс, названный "укреплением вертикали исполнительной власти", а 11 декабря 2004 г. в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" были внесены изменения, в соответствии с которыми губернаторы отныне назначались на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации из числа единственного кандидата на эту должность, предложенного Президентом РФ.

В этой связи следует отметить, что, действительно, федеральный законодатель обязан соблюдать "конституционные принципы и нормы" и обеспечивать "сбалансированное сочетание полномочий и интересов Российской Федерации, с одной стороны, и субъектов Российской Федерации с другой". Но в данной ситуации он поставлен в положение нарушителя этих самых принципов и норм. Более того, неясно, каким образом нарушается указанный баланс, если граждане РФ, проживающие на территории субъектов Российской Федерации, самостоятельно, без ненужного вмешательства с федерального уровня, при соблюдении всех демократических норм (предусмотренных, самой Конституцией РФ и федеральным законодательством о выборах) избирают себе своего руководителя - высшее должностное лицо? Непонятно также, как страдали интересы Российской Федерации в условиях, когда прямые выборы высших должностных лиц проводились повсеместно.

Также следует отметить, что федеральный законодатель стремится детально урегулировать порядок проведения выборов в региональные органы государственной власти. Такое положение противоречит ст.ст. 10, 11, 77 Конституции РФ, ограничивая права субъектов Российской Федерации по регулированию процедуры выборов. В результате законы о выборах депутатов региональных парламентов практически полностью дублируют Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Региональная специфика проявляется очень незначительно: в количественном составе депутатского корпуса, в выборе вида пропорциональной системы и в способах распределения депутатских мандатов между партийными списками кандидатов.

В целом, граждане субъектов РФ после введения нового порядка наделения полномочиями их высших должностных лиц, по сути, лишились своего демократического права самостоятельно устанавливать систему органов государственной власти, хотя это право закреплено Конституцией РФ.

Перейдем к исследованию представительной демократии на уровне местного самоуправления.

Муниципальные выборы - стадия формирования местной публичной власти. Они являются единственным способом формирования депутатского корпуса представительных органов местного самоуправления, а также замещения должностей глав муниципальных образований. В уставах муниципальных образований круг должностных лиц местного аппарата власти, подлежащих избранию, может расширяться. Следует также принимать во внимание, что современное федеральное законодательство о местном самоуправлении (Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 25.07.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") предусматривает возможность формирования органов местного самоуправления не непосредственно гражданами, а иными органами местного самоуправления. Так, представительный орган муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав района, депутатов представительных органов данных поселений. По сути, это вариант непрямых двухстепенных выборов. Еще один вариант непрямых выборов - избрание главы муниципального образования представительным органом местного самоуправления. Получается, что наряду с избирателями субъектами выборов оказываются представительные органы власти, т.е. получаются двухступенчатые выборы, а не прямые. Указанные виды выборов не подпадают под ныне действующее избирательное законодательство, требуют отдельного нормативного регулирования.

Муниципальные (местные) выборы, по смыслу избирательного законодательства, - общемуниципальное мероприятие, в ходе которого избиратели муниципальных образований осуществляют конституционное право непосредственно и самостоятельно путем голосования формировать органы местного самоуправления, иные права; движение, сочетающее в себе формы представительной и непосредственной демократии, упорядочивающее и структурирующее местные сообщества жителей.

В узком смысле выборы есть совокупность организационно-правовых мероприятий по избранию депутатского состава местных представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления. Выборы и в том, и в другом смысле - явление более масштабное и содержательное, чем простой акт голосования избирателей в установленный день. Голосование - один из этапов избирательного процесса наряду с выдвижением кандидатов, их регистрацией, предвыборной борьбой, другими выборными институтами.

Представляется, что непрямые выборы органов местного самоуправления должны стать пусть и своеобразным, но предметом регулирования избирательного законодательства. Это потребует определенной корректировки современного легального определения выборов, других принципиальных положений избирательного законодательства.

В процессе подготовки и проведения выборов возникают многочисленные публичные отношения: между жителями, общественно-политическими, иными негосударственными объединениями, государственными, муниципальными органами, другими субъектами, в значительной своей части подверженные правовому регулированию. Государство, местные органы с помощью права устанавливают определенный порядок выборов, принципы их проведения.

В субъектах Российской Федерации при проведении местных выборов в настоящее время преобладает мажоритарная избирательная система. Хотя, например, Избирательный кодекс Свердловской области от 22.05.2005 предусматривает право муниципальных образований в собственных уставах закреплять в соответствии с федеральным и областным законодательством как мажоритарную, так и пропорциональную системы выборов (п. 5 ст. 7).

Федеральное избирательное законодательство применительно к местным выборам является гарантом реальности, демократизма местного выборного процесса, действенности конституционных норм о праве граждан избирать и быть избранными. Отсюда и содержательная направленность федеральных законов, отражающаяся уже в их наименованиях. В субъектах РФ основными источниками местного избирательного права наряду с их конституциями, уставами являются законы субъектов РФ о местном самоуправлении и о выборах органов местного самоуправления. В ряде субъектов РФ приняты избирательные кодексы, регулирующие организацию как выборов уровня субъекта Федерации, так и местных выборов (Алтайский край, Воронежская область, Свердловская область). Нормы избирательного права содержатся также в уставах муниципальных образований.

Выборы есть сфера соединения институтов прямой и представительной демократии. Однако их основу все-таки составляют институты прямой демократии и главный из них - непосредственное коллективное голосование избирателей. Применительно к тем же непрямым выборам органов местного самоуправления следует обратить внимание на то, что органы местного самоуправления, становящиеся субъектами выборов, сами избираются непосредственно гражданами. Это заставляет рассматривать непрямые выборы, осуществляемые органами местного самоуправления, как продолжение прямых выборов, в ходе которых формируются последние.

Выборы позволяют жителям непосредственно включаться в управление делами своих муниципальных образований, осуществлять собственные конституционные права, свободы и не только те, что напрямую связаны с выборной технологией.

Собственно избирательные права не сводятся к праву граждан избирать и быть избранными в органы власти. Они также включают право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях.

Выборы обеспечивают "вторжение" общественного мнения в будущую деятельность избираемых органов и должностных лиц, поскольку предвыборная борьба позволяет четче выявить насущные социальные приоритеты, на которые (вольно или вынужденно) должны ориентироваться народные избранники.

По своим масштабам, широте участия разных слоев местного населения выборы представляют собой общемуниципальное мероприятие. Даже те, кто не принимает по тем или иным причинам участия в голосовании, оказываются вовлеченными в ход выборов, хотя бы в форме пассивного их созерцания.

Наконец, выборы помогают укреплять гражданское общество, являясь питательной средой для выявления в обществе различных позиций, интересов, их организационного оформления, взаимного согласования.

С учетом сказанного муниципальные (местные) выборы, по смыслу избирательного законодательства, - общемуниципальное мероприятие, в ходе которого избиратели муниципальных образований осуществляют конституционное право непосредственно и самостоятельно путем голосования формировать органы местного самоуправления, иные права; движение, сочетающее в себе формы представительной и непосредственной демократии, упорядочивающее и структурирующее местные сообщества жителей.

В узком смысле муниципальные (местные) выборы есть совокупность организационно-правовых мероприятий по избранию депутатского состава местных представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления. Выборы и в том, и в другом смысле - явление более масштабное и содержательное, чем простой акт голосования избирателей в установленный день. Голосование - один из этапов избирательного процесса наряду с выдвижением кандидатов, их регистрацией, предвыборной борьбой, другими выборными институтами.

Муниципальные выборы организуются избирательными комиссиями при содействии органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Организация конкретных выборов включает мероприятия по их подготовке и проведению. В числе главных подготовительных действий:

назначение выборов,

планирование избирательных мероприятий,

структурирование избирательной территории путем образования избирательных округов, участков,

формирование избирательных комиссий,

составление списков избирателей на основе данных регистрации (учета) избирателей,

финансирование выборов.

Проведение выборов выражается в выдвижении и регистрации кандидатов в депутаты, на выборные должности, информационных, в том числе агитационных отношениях, проведении голосования, установлении итогов голосования, выборов, их обнародовании.

Итак, представительная демократия означает осуществление полновластия народа через представительные, т.е. выборные органы государственной власти (на федеральном уровне и в субъектах федерации) и местного самоуправления. Таковыми в Российской Федерации являются:

на федеральном уровне - Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Президент Российской Федерации;

в субъектах федерации - парламенты субъектов Федерации и главы субъектов Федерации;

на местном уровне - органы местного самоуправления.

.3 Прямая (непосредственная) демократия в России

Непосредственная демократия - это форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения. "Высшим непосредственным выражением власти народа, - указывается в Конституции РФ (ст. 3), - являются референдум и свободные выборы".

В нашей стране референдум есть форма прямого волеизъявления граждан по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме.

На референдуме участники референдума голосуют по проектам тех или иных решений (актов), которые в результате получают обязательную силу документов государства или местного самоуправления.

Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12.06.1990 провозгласила две формы осуществления народом принадлежащей ему государственной власти: непосредственную и представительную, - устанавливая при этом, что вопрос о территории РСФСР может быть решен только путем волеизъявления народа, выраженного в ходе референдума.

Конституция РФ в ст. 3 предусматривает те же формы осуществления народовластия.

За семидесятилетний период существования СССР всенародное голосование было проведено лишь однажды - 17 марта 1991 г. Была поставлена задача - выявить волю народа по одному из важнейших вопросов государственной жизни: о сохранении на территории нашей страны Союза как обновленной федерации суверенных республик и введение поста Президента РСФСР. По первому вопросу из 143 миллионов голосовавших, внесенных в списки для голосования, 70,12% ответили "да", а 28,36% - "нет". Таким образом, граждане СССР высказались за сохранение его территориального единства. Следует оговориться, что органы государственной власти Коми АССР и Северо-Осетинской АССР, а также Смоленский областной Совет народных депутатов приняли решение о неучастии данных регионов в голосовании. Но все же подавляющее большинство граждан СССР высказались за сохранение единого федеративного государства.

В декабре 1991 г. СССР прекратил свое существование. Таким образом, референдум 1991 г. был единственным, первым и последним референдумом в истории СССР. Хотя единственный советский референдум оставил достаточно тяжелое и противоречивое впечатление, политическая жизнь в последующий период характеризуется активным использованием референдума. Он становится конституционно-правовой формой, институционализирующей волю народов и национальностей в вопросах государственного строительства. Так, на территории Российской Федерации в республиках Башкортостан и Татарстан решением референдума были утверждены декларации о суверенитете, в республиках Марий Эл и Дагестан проводились референдумы по земле и т.д.

Что касается референдума по вопросу о введении поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием, - 69,85% высказались утвердительно. Неучастие в голосовании таких регионов, как Северо-Осетинская АССР, Татарская АССР, Чечено-Ингушская АССР, Коми АССР и Тувинский автономный округ не повлияло на исход голосования по этому вопросу. В результате референдума был введен пост Президента РФ.

Принципы проведения референдума, закрепленные в ст. 2 Федерального конституционного закона от 28.06.2004 №5-ФКЗ (ред. от 24.04.2008) "О референдуме Российской Федерации" (далее - Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации"), основаны на положениях Конституции РФ: всеобщее равное и прямое волеизъявление при тайном голосовании; свобода и добровольность участия; гарантированность; открытость, гласность.

В отношении международных стандартов прежде всего следует указать на ст. 21 Всеобщей декларации прав человека, согласно чч. 1 и 3 которой каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей и воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 21.03.2007 "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 6 и 15 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации" в связи с жалобой граждан В.И. Лакеева, В.Г. Соловьева и В.Д. Уласа" решен ряд вопросов, касающихся проведения референдума в Российской Федерации. В частности, признано соответствующим Конституции Российской Федерации положение п. 6 ч. 5 ст. 6 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации", согласно которому не могут выноситься вопросы о принятии и изменении федерального бюджета, об исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств Российской Федерации, поскольку в системе действующего правового регулирования данные законоположения, не допуская вынесения на референдум вопросов, связанных с бюджетными обязательствами Российской Федерации, не предполагают запрет вынесения на референдум вопросов, ответы на которые могут повлечь изменение расходных обязательств РФ, за пределами срока действия Федерального закона о федеральном бюджете.

Заметим, что реальная политическая практика пока имеет мало общего с конституционными декларациями и идет совершенно другим путем: в то время как представительная демократия уже утвердилась, а выборные институты обрели полноценную биографию, за почти 18 лет действия Конституции РФ ни одного референдума на федеральном уровне не проводилось. При этом фактором, препятствующим развитию института референдума, является не Конституция, а именно Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации". В.Н. Руденко отмечает, что "провести референдум конструкция Федерального конституционного закона фактически не позволяет. Вряд ли это свидетельствует о демократизме норм, предусмотренных Федеральным конституционным законом". Е.А. Лукьянова утверждает, что "в стране фактически уничтожен институт референдума. Правовое регулирование порядка его инициирования и назначения доведено до состояния реальной невозможности ни инициировать всенародное голосование, ни назначить его без политической воли "сверху".

Вместе с тем, в настоящее время имеется довольно богатая правоприменительная практика проведения региональных референдумов по объединению субъектов РФ. Так, по результатам решений региональных референдумов были образованы новые субъекты Федерации - Пермский край, объединенный Красноярский край, Камчатский край, Забайкальский край. Явка избирателей во всех регионах превысила 70 процентов.

В статье 22 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" речь идет о такой форме непосредственной демократии, как местный референдум, который представляет собой одну из форм непосредственного выражения народовластия. Местный референдум - утверждение публично-властных решений путем общего прямого голосования жителей, постоянно или преимущественно проживающих в границах муниципального образования (его отдельных территорий), по вопросам местного значения. Однако нельзя утверждать, что это наиболее часто используемый и эффективный способ решения проблем местного уровня. Скорее его можно назвать факультативным инструментом осуществления местного самоуправления.

Близок к референдуму опрос по вопросам местного значения, проводимый в форме голосования жителей. Однако выявленное в ходе опроса мнение жителей не имеет силы обязательного решения - органы местного самоуправления, государственные органы обязаны лишь учитывать выраженное путем опроса мнение жителей в своей деятельности. Иногда опрос в форме голосования называют консультативным референдумом.

Как элемент конституционной системы, местный референдум закреплен в ч. 3 ст. 3 Конституции РФ. Вопросы проведения местного референдума регулируются: Федеральным конституционным законом "О референдуме в Российской Федерации", Федеральными законами "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", конституциями, уставами, а также нормами законов субъектов Российской Федерации об организации местного самоуправления. Детально порядок организации и проведения местных референдумов определяют законы субъектов РФ, уставы муниципальных образований.

Предметом местного референдума являются вопросы местного значения, которые прямо и непосредственно связаны с интересами жизни и быта населения, проживающего на соответствующей территории. Это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Таким образом, можно сделать следующие выводы.

Народовластие, будучи одной из основ конституционного строя Российской Федерации, осуществляется гражданами путем референдума и свободных выборов как высшего непосредственного выражения власти народа. Право на референдум является неотчуждаемым правом народа, важнейшим практическим инструментом реализации его суверенитета. Референдум как всенародное голосование по вопросам государственного значения и свободные выборы как способ формирования органов народного представительства являются высшими формами непосредственной демократии, которые равноценны, взаимосвязаны, дополняют друг друга, несмотря на то, что каждая имеет собственное предназначение в процессе осуществления народовластия.

Следующая форма прямой (непосредственной) демократии - правотворческая инициатива. В юридической литературе можно встретить множество определений термина "правотворчество", в частности, такое: "правотворчество - организационно-правовая форма деятельности субъектов непосредственного народовластия". Следует подчеркнуть, что правотворчество и законотворчество - неравные понятия. Законотворчество - это процесс создания компетентными органами законов. В РФ исключительным правом принимать законы, т.е. правовые акты высшей юридической силы, обладает Федеральное Собрание РФ, и не может быть никакого другого органа государственной власти, который бы обладал аналогичным правом. В этом состоит всесилие парламента, т.е. возможность в пределах своей компетенции решающим образом влиять на внутреннюю и внешнюю политику государства путем принятия законов.

Из самого понимания сущности демократии следует, что правотворческая инициатива должна принадлежать непосредственно народу (как единственному источнику и носителю власти) или выборному представительному органу государства (парламенту - основным предназначением которого является выражение воли народа посредством осуществления правотворческого процесса).

Правотворческая инициатива граждан представляет собой право граждан в установленном порядке возбуждать перед органом, должностным лицом местного самоуправления вопрос о рассмотрении и возможном принятии ими в рамках их компетенции нормативного (индивидуального) акта.

Конкретизирован институт народной правотворческой инициативы Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" этот существенно (ст. 26). Регламентированы вопросы численности инициативной группы, предлагающей проект нормативного правового акта, определены условия его рассмотрения органами местного самоуправления. Вместе с тем практика реализации института народной правотворческой инициативы на местном уровне отсутствует. Такое положение дел, по мнению ведущих специалистов, объясняется следующими обстоятельствами. Во-первых, органы местного самоуправления вправе отказать гражданам в принятии их инициатив без всяких оснований, сославшись на нецелесообразность. Во-вторых, использование механизма правотворческой инициативы граждан в целях внесения проекта правового акта на рассмотрение органа местного самоуправления будет неоправданно сложным.

Например, если правотворческая инициатива вносится в местную администрацию, то глава администрации вправе по своему усмотрению утвердить или отклонить ее, как любое другое обращение, направленное на его имя, сколько бы подписей граждан ни стояло под соответствующим проектом (ст. 26 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Мотив может быть самым простым: принятие данного муниципального правового акта нецелесообразно.

Субъектом правотворческой инициативы является группа граждан РФ, зарегистрированных в установленном законом порядке, имеющих место жительства на территории муниципального образования и обладающих активным избирательным правом на выборах местных органов самоуправления.

Реализация права народной правотворческой инициативы осуществляется путем формирования инициативных групп на основе волеизъявления граждан на собраниях по месту жительства, заседаниях органов местного самоуправления, на сходах граждан и во время проведения общественно-политических акций. Инициативная группа в составе определенного законом количества человек регистрирует народную правотворческую инициативу в органе местного самоуправления. Для этого в орган местного самоуправления передаются: текст петиции, текст проекта нормативного правового акта, предлагаемого к принятию, и список членов инициативной группы с указанием фамилий, имен, отчеств, мест работы, адресов, телефонов.

Для признания народной правотворческой инициативы, успешно осуществленной в ее поддержку, необходимо собрать определенное количество подписей. Оригиналы подписных листов вместе с окончательным текстом петиции и проектом нормативного правового акта направляются на имя руководителя органа местного самоуправления. Право проверки правильности оформления подписных листов и представленных в них сведений может принадлежать специальной комиссии органа местного самоуправления либо территориальной избирательной комиссии соответствующего уровня. В случае обнаружения в подписных листах определенного законом процента фальсифицированных подписей соответствующая комиссия вправе отказать инициативной группе в регистрации всех ее подписных листов. Решение об официальной регистрации петиции должно приниматься на заседании органа местного самоуправления в присутствии уполномоченных представителей инициативной группы.

При условии успешного осуществления народной правотворческой инициативы орган местного самоуправления обязан принять соответствующий нормативный правовой акт. Рассмотрение проекта нормативного правового акта, внесенного в порядке реализации народной правотворческой инициативы, должно быть проведено органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления в течение 3 месяцев со дня его внесения.

На заседании органа местного самоуправления при рассмотрении проекта нормативного правового акта, предложенного в порядке осуществления народной правотворческой инициативы, вправе присутствовать и выступить с докладом один из представителей инициативной группы.

Гарантией осуществления народной правотворческой инициативы должна быть гласность. Она проявляется в том, что все решения органа местного самоуправления, касающиеся осуществления народной правотворческой инициативы, подлежат опубликованию в печати в течение установленного Законом срока. Традиционной гарантией является возможность обжалования решения органа местного самоуправления по вопросам осуществления народной правотворческой инициативы в суд.

Итак, народная правотворческая инициатива граждан - это новый институт непосредственной демократии. Это форма непосредственного осуществления контроля определенной законом группой граждан местного самоуправления посредством внесения ими проекта правового акта по вопросам местного значения, отмене или изменении ранее принятых нормативно-правовых актов для последующего вынесения соответствующей инициативы на местный референдум или принятие представительным органом местного самоуправления.

Рассмотрим иные формы непосредственной демократии.

Непосредственная демократия находит выражение в ряде организационно-правовых форм. К ним, помимо названных выше, необходимо отнести сходы, собрания, конференции жителей, территориальное общественное самоуправление жителей, публичные слушания, опросы, обращения граждан в органы государственной власти и местного самоуправления. Общественное самоуправление жителей обеспечивается также посредством форм корпоративной демократии: негосударственных (немуниципальных) коммерческих и некоммерческих объединений. Среди некоммерческих объединений следует выделить общественные, религиозные объединения, СМИ.

Раскроем подробнее сущность некоторых из иных форм непосредственной демократии.

Территориальное общественное самоуправление (далее - ТОС) является одной из форм народовластия, посредством которого осуществляется местное самоуправление. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следующим образом определяет ТОС - это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. То есть ТОС - это своего рода "местное самоуправление", которое осуществляется посредством институтов непосредственной демократии (собрания, конференции граждан). Организация и деятельность ТОС регулируется такими нормативными актами, как Конституция РФ, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

В ряде субъектов РФ уже приняты специальные законы, регулирующие общие принципы, вопросы и формы организации ТОС, полномочия и виды деятельности органов ТОС, их права и гарантии. В некоторых субъектах вопросы организации ТОС решаются специальными законами, а также законами о местном самоуправлении.

Специфика деятельности ТОС состоит в том, что на этом уровне осуществления местного самоуправления не требуются механизмы публично-властного воздействия и наличие правотворческих полномочий. Для ТОС достаточно механизмов самоорганизации населения.

Конституция РФ в ст. 33 закрепила право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Право на обращение является важным конституционно-правовым средством защиты прав и свобод граждан и одной из организационно-правовых гарантий их охраны.

Ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010) О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - ФЗ об обращениях) более подробно раскрывает право граждан на обращение: Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией РФ, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, ФЗ об обращениях и иными федеральными законами. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные ФЗ об обращениях (ст. 3 ФЗ об обращениях).

Обращения граждан выполняют сразу несколько функций: во-первых, они являются одной из форм участия граждан в управлении делами государства; во-вторых, это один из способов восстановления нарушенного права; в-третьих, это один из источников информации для органов государственной власти и местного самоуправления; в-четвертых, обращение можно рассматривать как один из способов устранения нарушений законности и предотвращения правонарушений.

В ст. 4 ФЗ об обращениях раскрываются понятия "обращения граждан", предложение, "заявление", "жалоба", "должностное лицо".

Под обращением граждан понимаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Таким образом, по типу обращение может быть предложением, заявлением или жалобой. При этом каждый из типов обращения обладает своей спецификой, а по форме допустимы как письменные (или в форме электронного документа), так и устные обращения.

Предложение - это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

По сути, предложение представляет собой документ, в котором излагаются идеи гражданина по совершенствованию законодательства, оптимизации деятельности государственной власти и местного самоуправления, о различного рода преобразованиях в обществе. Статья 8 Декларации о праве и обязанности отдельных лиц групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы указывает, что каждый человек имеет право индивидуально и совместно с другими иметь реальный доступ на недискриминационной основе к участию в управлении своей страной и ведении государственных дел. Это включает право индивидуально и совместно с другими представлять в правительственные органы и учреждения, а также в организации, занимающиеся ведением государственных дел, критические замечания и предложения относительно улучшения их деятельности и привлекать внимание к любому аспекту их работы, который может затруднять или сдерживать поощрение, защиту и осуществление прав человека и основных свобод.

Предложения по совершенствованию законодательства изучаются, обобщаются, рассматриваются соответствующими органами и должностными лицами и могут учитываться при разработке законопроектов, а также при составлении программ законопроектных и нормотворческих работ. Предложение - конечно, действенный инструмент участия гражданина в политическом процессе, однако, даже если на предложение гражданина и обратят внимание (что несвойственно отечественным чиновникам), в нашей стране любые благие начинания имеют опасность завязнуть в "болоте" бюрократического аппарата.

Такой тип обращения, как заявление, может преследовать одну из двух целей: позитивную или негативную. Позитивной целью является просьба оказать содействие заявителю или иным лицам в реализации каких-либо конституционных прав или свобод. К негативной цели относится сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

С помощью жалобы в государственные органы или органы местного самоуправления, а также должностным лицам гражданин стремится обеспечить защиту своего права, свободы, законного интереса или устранения уже произошедших нарушений прав. Гражданин может также действовать в чужих интересах или в целях прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Право на подачу жалобы является абсолютным, неограниченным и неотчуждаемым правом личности. Примером подачи такого типа обращения может служить жалоба на действия (бездействие) должностного лица, поданная в установленном порядке его руководству, в прокуратуру или в суд.

Обращения граждан являются, с одной стороны, существенным источником информации, необходимой для решения вопросов государственного и общественного строительства, с другой - одной из важнейших форм и гарантий участия граждан в управлении делами общества и государства. Нередки случаи, когда только при непосредственном обращении гражданина в государственный орган можно получить информацию, непосредственно касающуюся заявителя, для осуществления им своих конституционных прав. Однако далеко не все государственные структуры готовы предоставить законно истребуемую информацию и документы по обращению гражданина. Часто заявителю отказывают в предоставлении информации в связи "со спецификой деятельности организации", "соблюдением режима государственной (служебной, коммерческой) тайны" и т.п. Правда, в большинстве случаев отказ в предоставлении информации государственным органом является следствием невыполнения заявителем необходимых требований к обращению, что и позволяет чиновникам "отписываться" от граждан, причем на вполне законных основаниях.

Институт обращений граждан в органы государственной власти, местного самоуправления является важнейшим механизмом "обратной связи", позволяет судить о степени доверия населения, выявлять "узкие места", изучать социально-экономическое положение значительной части населения. Покажем это на примере работы с обращениями граждан в Волгоградскую областную Думу. В 2011 г. в Думу поступило 1607 письменных обращений граждан, трудовых коллективов предприятий, общественных объединений области и регионов Российской Федерации. В основном авторами поступающих писем являются представители наименее социально защищенных групп населения: инвалиды и участники Великой Отечественной войны, ветераны труда, инвалиды труда и с детства, пенсионеры, многодетные и неполные семьи, работники бюджетной сферы. В их обращениях отражаются наиболее важные социально-экономические проблемы и политические события в стране и за рубежом. Так, большой отклик получили выступления Президента РФ Д.А. Медведева и Председателя Правительства РФ В.В. Путина об обеспечении участников Великой Отечественной войны жильем и автотранспортом. Таких обращений получено 339, что на 189 больше, чем в 2010 г.

Тематическое распределение поступивших в Волгоградскую областную Думу в 2011 г. письменных обращений наглядно представлено на рис. 2 в приложении 2. Отметим, что наибольшее количество обращений посвящено вопросам социального обеспечения (оказания материальной помощи, пересмотра размера пенсий, социальных пособий, и т.д.) - 32 % от общего количества (в 2010 г. - 37 %).

Помимо письменных обращений и обращений на личных приемах, с февраля 2010 г. у жителей нашей области, а также других регионов появилась возможность направить свое обращение в Волгоградскую областную Думу посредством Интернет - приемной на официальном сайте Думы. Ее создание отвечает реализации стратегии развития информационного общества в России; направлено на внедрение современных технологий и использование нового удобного и эффективного формата общения между обществом и властью. За 2011 г. через Интернет-приемную в областную Думу поступило 299 различного рода заявлений, обращений и жалоб граждан, в том числе 6 коллективных. Тематика их отражена на рис. 3 в приложении 2.

В целом, анализ поступивших в 2011 г. в Волгоградскую областную Думу обращений граждан показывает, что заявителей волнуют проблемы, касающиеся практически всех сфер жизнедеятельности. Это вопросы предоставления жилья, коммунально-бытового обслуживания, социального обеспечения и здравоохранения, образования, получения российского гражданства, трудоустройства и заработной платы, и многое другое.

Еще один канал проявления самоуправления населения - митинги, демонстрации, уличные шествия, пикеты, тому подобные разовые публичные акции. Целью публичных мероприятий в основном является привлечение внимания общественности к проблемам социально-экономической, политической жизни страны и местного самоуправления. Конституция РФ в ст. 31 закрепляет право на свободу собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования. Принят Федеральный закон от 19.06.2004 №54-ФЗ (ред. от 07.02.2011) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"), детализировавший содержание ст. 31 Конституции РФ.

Если в Российской Федерации право на свободу собраний, митингов, демонстраций и пикетирования принадлежит только ее гражданам, то Международный пакт о гражданских и политических правах закрепляет его без такого ограничения. Так, ст. 21 Международного пакта гласит: признается право на мирные собрания. Согласно п. 4 ст. 15 Конституции РФ "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные Законом, то применяются правила международного договора". Следовательно, свободу собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирования вправе реализовывать в РФ не только граждане, но и иностранцы и лица без гражданства. Это подтверждает признание названной свободы как естественным, неотчуждаемым правом, так и политическим, как правом человека, так и правом гражданина.

Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" выделяет две категории субъектов этого права: организаторы и участники собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирований. Роль субъектов в проведении собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирований определяет круг требований, предъявляемых к ним. Согласно ст. 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организаторами собрания, митинга, шествия, демонстрации и пикетирования могут быть один или несколько граждан РФ, а также политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия. При этом организатором демонстрации, шествий и пикетирования вправе быть гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет. Установление возрастного ценза для организаторов собраний и митингов можно объяснить тем, что по достижении 16 лет наступает административная ответственность, которая возможна для организаторов перечисленных публичных мероприятий.

Представляется не совсем оправданным установление различий в возрасте для организаторов демонстраций, пикетирования, шествий в 18 лет, а собраний и митингов - в 16. Организаторы всех публичных мероприятий обладают значительным объемом прав и обязанностей, перечисленных в ст. 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", за исполнение которых они должны нести установленную законодательством ответственность. Кроме того, вряд ли организация и проведение митинга являются менее ответственным мероприятием, чем, например, организация и проведение демонстрации. Полагаем, что возрастной ценз для организаторов всех публичных мероприятий должен быть одинаковым и равняться достижению 16 лет.

Участниками публичного мероприятия признаются согласно ст. 6 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных организаций, добровольно участвующие в нем. Возраст участников публичных мероприятий не регламентирован. Численность участников публичных манифестаций также не регламентируется, что свидетельствует об уважении к конституционным правам и свободам граждан.

Членами общественных объединений, религиозных организаций могут быть иностранцы и лица без гражданства, за исключением случаев, установленных федеральными законами и международными договорами. Таким образом, иностранцы и лица без гражданства также могут быть участниками публичных мероприятий. Это соответствует ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 03.09.1953 (далее Конвенция о защите прав человека и основных свобод), согласно которой каждый имеет право на свободу мирных собраний.

Следует отметить, что Парламентская Ассамблея Совета Европы в Рекомендации 799 (от 15 мая 1977 г.) "О политических правах и положении иностранцев" предложила внести поправку в Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, исключающую ограничения в отношении политической деятельности иностранцев, предусмотренные в ст. 16. Этот подход нашел отражение и в Конвенции об участии иностранцев в публичной жизни на местном уровне от 05.02.1992, где было закреплено обязательство государств-участников гарантировать иностранцам, проживающим законно на их территории, свободу мирных собраний на тех же условиях, что и гражданам страны (п. b ст. 3).

Новеллой Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" является определение понятий "публичное мероприятие", "собрание", "митинги", "шествие", "демонстрация" и "пикетирование". Вместе с тем Закон впервые содержит термин, обобщающий перечисленные формы участия граждан в общественно-политической жизни страны, - "публичное мероприятие". Оно определяется как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан РФ, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (ст. 2). В отличие от нормы ст. 31 Конституции РФ в приведенном определении публичного мероприятия отсутствуют слова "без оружия". Термины "мирно" и "без оружия" не идентичны, ибо возможно собрание, проводимое без оружия, но отнюдь не мирное, и наоборот. В связи с этим представляется необходимым определение публичного мероприятия, приведенное в п. 1 ст. 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", дополнить словами "без оружия".

Признаком, объединяющим перечисленные виды публичных мероприятий, является цель - свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В.О. Матвеев в работе, посвященной анализу развития законодательства о публичных собраниях во Франции, Германии и Англии в XVIII - XIX вв., отмечал, что публичные собрания могут проводиться как в частных, так и в публичных интересах. Граждане могут собираться для обсуждения своих частных дел, не имеющих никакого отношения к политике и не представляющих никакого интереса для государственной власти, например собрания книголюбов, любителей домашних животных и т.п. Другое дело - публичные собрания, созываемые для обсуждения политических вопросов, собрания, имеющие целью создать в населении то или другое отношение к общественно значимым вопросам. Не может быть сомнения в том, что собрания такого рода представляют для государственной власти определенный интерес.

Митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера. Демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации. Шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам. Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Право на публичные мероприятия тесно связано с правом граждан на петиции и правом на объединение. Исторически три института неразрывно связаны: осуществление права на петиции невозможно при отсутствии права на объединение и права на публичные мероприятия.

Публичные мероприятия можно подразделить на два вида: собрания, проводимые в закрытых помещениях, и публичные мероприятия, проводимые вне помещений (митинги, шествия, демонстрации, пикетирование). По кругу субъектов публичные мероприятия являются коллективными. Исключение из общего правила составляет пикетирование, которое вправе проводить один участник, то есть оно может быть и индивидуальным.

Расширение круга принципов участия граждан в организации и проведении публичных мероприятий за счет названных идей соответствовало бы правовой позиции Европейского суда, изложенной в решении по делу Густафсон против Швеции от 25 апреля 1996 г. Суть ее состоит в том, что основной целью ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод является защита лица от произвольного вмешательства публичных властей в реализацию его прав. Однако в дополнение к этому могут предусматриваться и позитивные обязательства по обеспечению эффективного их использования. Органы власти при определенных условиях обязаны вмешиваться и в отношения между частными лицами, принимая разумные и подходящие меры для обеспечения эффективного использования негативного права на свободу собрания. Частные интересы могут быть реализованы через публичные интересы, публичные мероприятия. "То, что Руссо называет общей волей, есть на самом деле продукт столкновения различных частных интересов и многих частных воль".

Публичный характер собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирования определяет необходимость соблюдения требований ч. 3 ст. 17 Конституции РФ о том, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Следует признать необходимость уточнения ряда положений Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Они должны быть формально определенными, точными, четкими и ясными, не допускающими расширительного толкования установленных ограничений и, следовательно, произвольного их применения.

Таким образом, конституционное право на свободу собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирований является важным элементом народовластия, формой участия граждан в управлении делами государства, как на общефедеральном, так и на уровне субъектов РФ и местного самоуправления.

В целом, реализация различных форм непосредственной демократии - это и важное средство осуществления и охраны прав личности, укрепления связи органов государственной власти и местного самоуправления с населением.

Заключение

Подводя итоги проведенного в работе исследования темы, полагаю целесообразным сформулировать следующие основные выводы.

В 1-й главе работы мною были исследованы общетеоретические основы демократического государства. Показано, что демократия - это общечеловеческая социальная и политическая ценность, исключающая произвол и одного лица, и большинства, и толпы, и всех по отношению к отдельному индивиду. Демократический строй предполагает механизм выявления интересов различных слоев общества и решение, строящееся на оптимально возможном консенсусе интересов, позиций, платформ, мнений.

Демократия непременно предполагает и идейный, и политический плюрализм, отсутствие монополии одной партии.

Дано определение демократического государства, как государства, организация и деятельность которого направлена на признание и обеспечение суверенитета (полновластия) народа, прав и свобод человека и гражданина.

Демократический характер государства закреплен в целом ряде конституционных положений.

Во 2-й главе рассмотрены особенности построения демократического государства в зарубежной и российской практике. Выявлено, что в современной практике зарубежных стран демократизм государственности оценивается с учетом следующих критериев: не сведена ли мажоритарная система к формальному большинству; применяется ли принцип равенства комплексно; гарантированы ли все гражданские права не только большинству, но и меньшинству, а также отдельным гражданам, включая лиц, находящихся в оппозиции; существуют ли равные права для меньшинств; каково положение наименее благополучных слоев или групп общества; каковы возможности непосредственного участия гражданина в принятии касающихся его решений; как реально обеспечивается свобода слова, информации и мнений; как обеспечивается свобода объединений и возможность осуществления общественных и личных интересов; каковы конституционность и законность, обеспечивающие права граждан; действительно ли наличествует власть права, а не людей; наличествует ли в данном обществе демократическая обстановка, основанная на доверии народа государственной власти и власти народу (при этом международное обследование, проведенное в 2010 г. в 47 странах мира организацией "Гэллап Интернешнл", обнаружило, что 87% опрошенных полагает, что определяющий принцип демократии ("правление в соответствии с волей народа") не реализуется в их стране); полностью ли гарантируется частная жизнь гражданина; всегда ли готова государственная и политическая система к открытому исправлению допущенных ошибок; является ли данная система достаточно восприимчивой и способной откликаться на запросы, потребности, инициативы и требования народа.

Согласно перечисленным критериям почти 50% стран мира можно считать демократическими, причем зарубежные демократические государства отличаются разнообразием, отражая уникальную политическую, общественную и культурную жизнь каждой страны.

Определено, что цель правового регулирования демократии в России - максимально полная реализация права граждан на демократию, контроль и анализ конечного результата для наибольшего удовлетворения потребностей российских граждан и формирование демократического гражданского общества.

Термин "права человека" прижился в политико-правовом лексиконе российской интеллигенции только в конце XIX - начале XX вв. Затем - долгие годы действия тоталитарного конституционного права (1917 г. - конец 1980-х гг.). Декабрь 1991 г. - без всяких преувеличений поистине эпохальное время для нашей страны. От него пошел отсчет новейшей истории государства Российского. Однако создание современного института прав человека произошло в нашей стране только на основе Конституции РФ 1993 г. Для России 2000-2011 гг. социально-политической и правовой ценностью является уже не негативная сила государства, а позитивная сила, базирующаяся на демократических принципах, обеспечивающая активное участие граждан в политической и правовой жизни общества.

Величайшим достижением российской демократии явилось признание и закрепление в Основном законе неотъемлемых прав и свобод человека и гражданина. Предусмотрены также специальные органы государства, наделенные необходимыми полномочиями, которые позволяют надежно гарантировать реализацию основных прав, свобод и обязанностей; имеется соответствующая нормативно-правовая база (за 2010 г. в РФ принято 450 федеральных законов; за весеннюю сессию работы Госдумы в 2011 г. - 266, за время, прошедшее с начала осенней сессии - 26); сами носители конституционных прав и свобод получили юридические средства для правовой самозащиты.

Молодая демократия Российской Федерации является не только продолжением российской государственности, но и учитывает ее модернизацию. Развитие структуры демократических институтов нашего общества дает возможность людям выражать свои идеи, мнения, нужды с очень низкими издержками для себя, что и позволяет в принципе осуществлять любые изменения в обществе. Огромную роль в данном процессе призван сыграть механизм демократических правоотношений гражданина с органами местного самоуправления. Чем более развит этот механизм, тем эффективнее могут быть осуществляемые в обществе преобразования.

Далее во 2-й главе мною были изучены формы демократии.

Представительная, то есть народ осуществляет власть через своих представителей в выборных представительных органах власти (парламенты, выборные органы местного самоуправления). В Российской Федерации представительная демократия обеспечивается выборностью Государственной Думы РФ (450 депутатов), а также законодательных и представительных учреждений субъектов федерации и органов местного самоуправления.

Прямая, или непосредственная, демократия подразумевает непосредственное участие граждан в подготовке, обсуждении и принятии решений. "Высшим непосредственным выражением власти народа, - указывается в Конституции РФ (ст. 3), - являются референдум и свободные выборы". Хотя нижний порог явки избирателей на выборы и отменен, российские избиратели на последних прошедших выборах (в декабре 2007 г. в Государственную Думу РФ и в марте 2008 г. Президента РФ) проявили значительную активность (явка более 60%). Вместе с тем, за 18 лет действия Конституции РФ ни одного референдума на федеральном уровне не проводилось.

К сожалению, следует констатировать, что действующие правовые механизмы, обеспечивающие демократическую взаимосвязь человека и государства в РФ, еще не совершенны. Нужны действенные механизмы демократических правоотношений гражданина и государства. Речь идет о формах, максимально приближенных к населению: сход граждан; правотворческая инициатива граждан, конференция граждан (собрание делегатов), опрос граждан, обращение граждан, общественные инициативы. Деятельность в этом направлении позволяет сглаживать множество конфликтов, которые закономерны в процессе реорганизации и модернизации всей системы управления государством.

В контексте развития демократических основ России необходимо обеспечить максимально честное проведение выборов в Государственную Думу РФ (4 декабря 2011 г.) и выборов Президента РФ (11 марта 2012 г.).

В целом, сделан вывод, что традиционное понимание демократии "как формы власти, при которой подчиняется меньшинство большинству и провозглашается равенство прав и свобод граждан" становится все больше неприемлемым. "Демократия" трансформируется из "общества большинства" в общество в "интересах всех". Именно такие процессы продуцируются современной информационной революцией, которая не противоречит гуманитарным демократическим ценностям, но принципиально отрицает социально-политическую сущность демократии как "власти большинства".

Развитие демократического государства является (особенно в современную эпоху) процессом со многими неизвестными. И хотя многие факторы, влияющие на этот процесс, представляются сегодня достаточно сложившимися и устойчивыми, было бы все же неверным говорить о некой предопределенности перспектив развития современной демократии и о необратимости тех тенденций, которые вырисовываются на сегодняшний день.

представительный демократия конституционный

Список использованных источников и литературы

Нормативно-правовые акты

1.Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12.12.1993 (с поправками от 30.12.2008) // Российская газета. 21.01.2009.

2.Всеобщая декларация прав человека. Принята на 3-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций Резолюцией 217A (III) от 10.12.1948 // Российская газета. 05.04.1995.

.Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 16.12.1966. Вступил в силу для СССР 23.03.1976 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. №12.

.Декларация о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы. Принята в г. Нью-Йорке 09.12.1998 Резолюцией 53/144 на 85-ом пленарном заседании 53-ей сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций // #"justify">5.Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 03.09.1953 // Бюллетень международных договоров. 2001. №3. С. 3-44.

6.Рекомендация Парламентской Ассамблеи Совета Европы 799 (от 15 мая 1977 г.) "О политических правах и положении иностранцев" // Бюллетень международных договоров. 2002. №5. С. 3-14.

.Конвенция об участии иностранцев в публичной жизни на местном уровне от 05.02.1992 // Бюллетень международных договоров. 2000. №7. С. 5-15.

.Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12.06.1990 // Ведомости СНД РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1993. №2. Ст. 22.

.Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 №5-ФКЗ (ред. от 24.04.2008) "О референдуме РФ" // Российская газета. 30.06.2004; 30.04.2008.

.Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ (ред. от 25.07.2011) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Российская газета. 19.10.1999; 22.07.2011.

.Федеральный закон от 05.08.2000 №113-ФЗ (ред. от 15.11.2010) "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // Российская газета. 08.08.2000; 18.11.2010.

.Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ (ред. от 23.07.2011) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // Российская газета. 15.06.2002; 27.07.2011.

.Федеральный закон от 10.01.2003 №19-ФЗ (ред. от 25.07.2011) "О выборах Президента РФ" // Российская газета. 16.01.2003; 27.07.2011.

.Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 25.07.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Российская газета. 08.10.2003; 22.07.2011.

.Федеральный закон от 19.06.2004 №54-ФЗ (ред. от 07.02.2011) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" // Российская газета. 23.06.2004; 10.02.2011.

.Федеральный закон от 04.04.2005 №32-ФЗ (ред. от 03.05.2011) "Об Общественной палате РФ" // Российская газета. 07.04.2005; 06.05.2011.

.Федеральный закон от 18.05.2005 №51-ФЗ (ред. от 25.07.2011) "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" // Российская газета. 24.05.2005; 27.07.2011.

.Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" // Российская газета. 05.05.2006; 30.07.2010.

.Федеральный закон от 12.07.2006 №107-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)" // Собрание законодательства РФ. 2006. №29. Ст. 3125.

20.Постановление Конституционного Суда РФ от 10.06.1998 "По делу о проверке конституционности положений ст. 4, 13, 19 и 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"" // Вестник Конституционного Суда РФ. 1998. №8. С. 3-4.

21.Постановление Конституционного Суда РФ от 10.03.2003 "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ"" // Вестник Конституционного Суда РФ. 2003. №6. С. 10-11.

.Постановление Конституционного Суда РФ от 21.03.2007 "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 6 и 15 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации" в связи с жалобой граждан В.И. Лакеева, В.Г. Соловьева и В.Д. Уласа" // Вестник Конституционного Суда РФ. 2007. №6. С. 2-3.

.Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17.07.1996 №73-ОД (ред. от 04.05.2011) // #"justify">.Закон Волгоградской области от 06.12.2006 №1373-ОД (ред. от 30.03.2011) "О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области" // #"justify">Учебная и научная литература

26.Алешкин А.В. Актуальные проблемы правового регулирования территориального общественного самоуправления как формы непосредственной демократии и элемента местного сообщества // Право и образование. 2011. №1. С. 146-153.

27.Беспалов Д.Н. Формирование парламента в контексте теории разделения властей // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Юриспруденция. 2010. №2. С. 5-9.

.Богомолов О.Т. Демократия и социально-экономический прогресс // Новая и новейшая история. 2011. №1. С. 3-12.

.Бондарь Н., Джагарян А. Голосование "против всех" как российский социально-политический феномен и его конституционные оценки // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. №2. С. 128-137.

.Бородин И.А. О праве граждан на обращения в защиту своих прав и свобод // Военно-юридический журнал. 2007. №8. С. 10-14.

.Вискулова В.В. Институт прямых выборов: необходимы ли дополнительные гарантии? // Конституционное и муниципальное право. 2011. №2. С. 45-51.

.Войниканис Е.А., Кочешкова Е.А. Перечитывая Руссо: история, античность и проблемы демократии // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. №2. С. 37-43.

.Галанюк В.В. Обращения граждан - источник важной информации // Вестник АКСОР. 2010. №12. С. 233-234.

.Ганшин В.Г. Споры о демократии // Черные дыры в Российском законодательстве. 2011. №2. С. 13-16.

.Глущенко П.П. Конституционное право России. Учебное пособие. 2-е изд. СПб.: Питер, 2012. 320 с.

.Гриб В.В. Обращение граждан в органы государственной и местной власти как эффективная правовая форма воздействия на публичную власть // Юридический мир. 2010. №12. С. 20-24.

.Евлаш Т.В. Понятие и значение местного референдума как внешнее проявление реализации населением права на местное самоуправление // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. №2. С. 15-18.

.Жовтун Д.Т. Философский спор вокруг идеи демократии // Социология власти. 2011. №3. С. 192-207.

.Журавлев В.П. Современная избирательная система России на пути совершенствования // Евразийская интеграция: экономика, право, политика. 2010. №8. С. 128-135.

.Измайлов Р.Т. Из Государственной Думы России // Евразийский юридический журнал. 2010. № 31. С. 125-126.

.Ильин А.А. Демократические начала единства государственной власти в субъектах Российской Федерации // Бизнес в законе. 2011. №3. С. 26-28.

.Ильин Н.Ю. Референдум как институт демократии в российской и европейской действительности // Евразийский юридический журнал. 2009. №16. С. 68-70.

.Касаева Т.В. Правотворчество и правообразование // Правовая политика и правовая жизнь. 2009. №2. С. 207-208.

.Климов О.Ю. Полисный строй и демократия в городах Малой Азии эпохи эллинизма // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 2: История. 2010. №1. С. 39-47.

.Кокотов А. Конституционное право России. Учебник. 2-е изд. М.: Проспект, 2012. 304 с.

.Кузин О.Ю. Демократия и политическое вовлечение граждан // Известия Тульского государственного университета. Серия: Гуманитарные науки. 2010. №1. С. 149-159.

.Любарев А.Е. Проблемы систематизации международных избирательных стандартов // Московский журнал международного права. 2009. Т. 3. №75. С. 5-25.

.Мамычев А.Ю. Что такое демократия: постановка вопроса // Философия права. 2010. №2. С. 67-73.

.Матвеев В.О. Право публичных собраний. Очерк развития и современной постановки права публичных собраний во Франции, Германии и Англии. СПб., 1909. 341 с.

.Нилов Д.Г. Обращения граждан: понятие и виды // Проблемы укрепления законности и правопорядка: наука, практика, тенденции. 2010. №3. С. 12-18.

.Новиков А.В. К вопросу о новом понимании концепции разделения власти (властей) // Закон и право. 2010. №11. С. 42-44.

.Нудненко Л.А. Законодательство о выборах и референдумах: детализация и совершенствование // Российский юридический журнал. 2009. №1. С. 176-179.

.Оганесян А. Конвертируемая демократия // Международная жизнь. 2011. №4. С. 37-40.

.Олсон М. Диктатура, демократия и развитие // Экономическая политика. 2010. №1. С. 167-183.

.Осыченко Е.В. Самоограничение государства правом в контексте правовой автономности гражданского общества // Конституционное и муниципальное право. 2008. №10. С. 2-4.

.Павроз А.В. Плюрализм и критерии современной демократии // Право и политика. 2010. №3. С. 518-523.

.Сергеев Е.А. Принципы взаимодействия государственных органов по поводу обращений граждан // Конституционное и муниципальное право. 2009. №23. С. 7-10.

.Сердобинцев К.С. Гражданское общество в отечественной социальной мысли: специфика понимания и обоснования // Социально-гуманитарные знания. 2010. №6. С. 99-107.

.Ситникова И.Е. Политический плюрализм и его проявления в Парламенте России // Право и государство: теория и практика. 2010. №3-63. С. 25-28.

.Тирских М.Г. Право в демократическом государстве // Академический юридический журнал. 2010. №41. С. 12-16.

.Хохлова Е.А. Народная (законодательная) правотворческая инициатива в России и Италии // Конституционное и муниципальное право. 2010. №3. С. 56-61.

.Чиркин В.Е. Основы конституционного права. Уч. пос. 6-е изд., перераб. и доп. М.: НОРМА, 2009. 496 с.

.Шаварин М.С. Демократичность власти и основные избирательные системы // Современное право. 2010. №1. С. 113-115.

.Шаклеин Н.И. Динамика и качество законотворческого процесса в Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. №9. С. 3-13.

65.Шкилева Е.М. Концепт суверенной демократии в современной России // Российский академический журнал. 2011. Т. 16. №2. С. 53-54.

66.Яковенко М.А. Право на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования в системе конституционных прав и свобод // Конституционное и муниципальное право. 2009. №3. С. 11-16.

Ресурсы Интернета

67.Большой юридический словарь // <#"justify">70.Официальный сайт Президента РФ: #"justify">Приложение 1

Таблица 1 Основные отличия демократического правового государства от неправового

Неправовое государствоДемократическое правовое государство1. Государственная власть не ограничивается никакими законами1. Государственная власть осуществляется на основе верховенства права2. Разделения властей нет или оно носит формальный характер2. Разделение властей носит реальный характер3. Права и свободы человека и гражданина не защищены3. Реальная защищенность прав и свобод человека и гражданина4. Запрещено все, что не разрешено государственной властью4. Разрешено все, что не запрещено законом5. Обвинительное понимание задач правосудия, презумпция невиновности в законодательстве отсутствует либо не практике не соблюдается5. Законодательство предполагает презумпцию невиновности и право обвиняемого давать показания только в присутствии адвоката6. Национальное законодательство не признает или отрицает приоритет международных правовых актов и норм6. Приоритет международных правовых актов и норм над национальным законодательством, приведение второго в соответствие с первыми7. В международных отношениях делается ставка на силу в соответствии с принципом цель оправдывает средства7. В международных отношениях ставка на мирное политико-правовое урегулирование спорных вопросов, следование Принципу праведные цели не достигаются неправедными средствами

Рис. 1. Признаки демократического правового государства

Приложение 2

Рис. 2. Тематическое распределение поступивших в Волгоградскую областную Думу в 2011 г. письменных обращений

Рис. 3. Тематика обращений граждан, поступивших в 2011 г. В Волгоградскую областную Думу через Интернет-премную

Больше работ по теме:

Характеристика правовых институтов уголовной ответственности и уголовного наказания несовершеннолетних в Российской Федерации
Диплом
Экспертиза холодного оружия
Диплом
Эксцесс исполнителя преступления в истории отечественного уголовного права и в зарубежном уголовном праве
Диплом
Электронные документы как доказательства в гражданском судопроизводстве
Диплом
Юридическая практика и направление ее совершенствования на примере Ивановской области
Диплом

Предмет: Основы права

Тип работы: Диплом

Новости образования

Российский государственный социальный университет реорганизует сеть своих филиалов
22 Июля 2016 16:26
Более 70 представителей крупных вузов АСЕАН подтвердили участие в форуме во Владивостоке
22 Июля 2016 12:51
Абызов: публикация первичных статсведений снизит бюрократическую нагрузку на школы
22 Июля 2016 11:53
В Чечне свыше 200 школьников сдали ЕГЭ с результатом свыше 90 баллов - министр
22 Июля 2016 05:36
Замглавы Минобрнауки РФ: задача сократить число людей с высшим образованием не стоит
21 Июля 2016 20:19

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ