Характеристика бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на современном этапе

 

Введение

бюджетный система федеральный российский

Одним из важнейших институтов государства является бюджетная система. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

Главная экономическая роль бюджета выражается в том, что он формирует финансовую базу для функционирования органов государства и местного самоуправления. Сущность бюджета проявляется в тех общественных отношениях, которые связаны с концентрацией и использованием его средств.

Важной проблемой развития бюджетной системы Российской Федерации является пересмотр сложившихся отношений между бюджетами различных уровней. Будучи федеративным государством с трехуровневой бюджетной системой, для России чрезвычайно актуальна проблема построения бюджетного устройства, основанного на принципах бюджетного федерализма, под которым понимается система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса.

Актуальность решения проблемы региональных финансов определяется не только формирующимися новыми подходами к управлению территориями, но и невозможностью выработки для этих целей в российских условиях некоей универсальной модели действия, что, прежде всего, связано с большой дифференциацией в уровнях социально-экономического развития, как самих регионов, так и входящих в их состав муниципальных образований (территорий). Причем к настоящему времени еще не сложились в достаточно законченном виде теория и практика комплексной оценки уровня развития этих регионов и территорий, анализа их социально-экономической дифференциации и типизации, в том числе с учетом финансово-бюджетного аспекта их развития. Это затрудняет формирование фактически необходимой системы достаточно гибких подходов к управлению социально-экономическим развитием регионов и территорий, в том числе с использованием инструментов региональных финансов и финансовой политики.

Основная цель данной работы - углубление знаний в области дисциплины «бюджетная система».

Для достижения поставленной цели в работе решены следующие задачи:

- изучены сущность бюджета субъекта РФ и его роль в социально-экономическом развитии субъекта РФ;

- рассмотрено место регионального бюджета в системе финансовых отношений государства;

проанализированы виды регионального бюджета и особенности его распределения в России;

проанализированы современные тенденции бюджетной и налоговой политики РФ,

Объект исследований - региональный бюджет в РФ.

В работе использованы источники таких авторов как: Петрова М.Г., Раманова А.Ю., Докучева Д., Ермасовой Н.Б., Новиковой И.А. и других, а также законодательные и нормативные правовые акты и официальные сайты в Интернете.

1. Функционирование региональных бюджетов

.1 Сущность бюджета субъекта РФ и его роль в бюджетной системе РФ

Региональные бюджеты - центральное звено территориальных бюджетов, которые служат для финансового обеспечения задач, лежащих на государственных органах управления субъекта РФ.

Целью региональных органов власти является обеспечение развития регионов, а также производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях.

В последнее время наблюдается регионализация экономических и социальных процессов.

Роль региональных бюджетов усиливается. С помощью региональных бюджетов государство проводит экономическую политику, выравнивая уровни экономического и социального развития территорий, которые в силу исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Разрабатываются региональные программы, которые финансируются из региональных бюджетов.

Доходы региональных (местных) бюджетов формируются за счет местных налогов и сборов, неналоговых доходов, поступлений из вышестоящих доходов.

Основные направления использования средств региональных бюджетов:

1)обеспечение функционирования органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ;

2)обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;

)обеспечение реализации региональных целевых программ;

)формирование государственной собственности субъектов РФ;

)осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;

)обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов РФ;

)оказание финансовой помощи местным бюджетам;

)обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень.

Первое место в расходах занимают ассигнования на народное хозяйство (промышленность, строительство, сельское хозяйство, транспорт, дорожное хозяйство, связь, и др.).

Второе место - расходы на социально-культурные мероприятия (образование, культура и искусство, социальная политика) - свыше 25%; расходы на управление и содержание правоохранительных органов составляют примерно 8%.

Прежде всего, бюджет государства - это самый важный финансовый документ страны. В нем определяются потребности, которые удовлетворяются за счет государственной казны, и в то же время в нем указываются источники и объемы поступлений в нее. Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей.

Бюджет - не просто план доходов и расходов, он является экономической категорией. Бюджет как экономическая категория выражает систему экономических отношений между государством, с одной стороны, предприятиями, организациями и населением - с другой, по поводу распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и национального дохода и формирования централизованного общегосударственного фонда денежных средств.

Основу бюджетного устройства Российской Федерации составляет бюджетная система. Бюджетная система России - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

К бюджетам бюджетной системы России, как федеративного государства, относятся бюджеты трех уровней:

1.федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ;

2.бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

.местные бюджеты, в число которых входят бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также бюджеты городских и сельских поселений.

Бюджеты субъектов Федерации составляют второй уровень бюджетной системы Российской Федерации. Статья 14 Бюджетного кодекса РФ определяет, что бюджет субъекта Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств субъекта РФ. Однако такое понимание бюджета не отражает в полной мере его экономического содержания. Как экономическая категория бюджет субъекта Федерации - система экономических отношений, посредством которой осуществляется распределение и перераспределение национального дохода на экономическое и социальное развитие субъекта Федерации.

Экономическая сущность бюджетов субъектов Федерации проявляется в их функциях:

-закрепление определенного порядка движения налогово-бюджетных потоков по уровням территориальной организации государства (направления этих потоков, пропорции их разделения, целевое назначение и т. д.) и адекватных процедур регулирования возникающих по этому поводу отношений;

-аккумулирование средств, образованных на самой территории и поступающих в региональные бюджеты полностью или частично. Часть средств, аккумулируемых в Федеральном бюджете, перераспределяются по тем или иным соображениям в пользу территориальных (региональных и местных) бюджетов (например, дотации, субвенции и субсидии);

-обеспечение денежными средствами выполнения региональными органами власти и управления своих представительских и исполнительских полномочий с соблюдением требований формальной финансовой независимости их политики от влияния федерального уровня;

-создание основы для самообеспечения внутрирегиональных социальных программ, то есть бюджетное удовлетворение части потребностей населения в определенных жизненных благах и реализация его национально-этнических интересов. Несмотря на все большую самодостаточность населения и коммерциализацию социальной сферы, доля стоимости соответствующих услуг, финансируемых через каналы региональных бюджетов, достигает четверти к сумме доходов населения России (за вычетом налогов);

-содействие формированию инфраструктурного каркаса территории (отрасли «регионального хозяйства», региональные дороги и транспорт) как важнейшего исходного условия формирования и поддержания внутрирегиональных связей;

-регулирование состояния и использования природно-ресурсного и экологического потенциала (земля, недра, леса, воды, флора и фауна, воздушный бассейн) как естественного базиса существования и развития территории;

-создание условий для деловой активности населения и проведения структурных преобразований, в целях повышения инвестиционной привлекательности региона.

Бюджеты субъектов Федерации - один из главных каналов ведения до населения конечных результатов общественного производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными административно-территориальными единицами и социальными группами населения. Кроме того, из данных бюджетов финансируется и развитие на региональном уровне отраслей производственной сферы, в первую очередь, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которого выступают важным компонентом межмуниципальной программы повышения благосостояния населения.

Каждый из бюджетов служит финансовой базой для деятельности соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления.

Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты

Федеральный бюджет РФ, по сути, представляет собой основной финансовый план государства, через который мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для реализации целей государственной политики.

В бюджетах субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения и расходных обязательств субъектов Российской Федерации, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.

Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Таким образом, по мнению многих авторов в последние десятилетия во многих государствах, в том числе и в Российской Федерации, наблюдается регионализация социальных и экономических процессов. Все в большей степени функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к территориальным. Поэтому роль региональных финансов, а, следовательно, и значение региональных расходов усиливается, а сфера их применения расширяется. На основе предоставления территориальными органами власти средств осуществляется финансирование образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержание региональных и местных дорог. При этом круг финансируемых мероприятий за счет региональных бюджетов постоянно расширяется: за счет средств региональных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и частично высшие и среднеспециальные учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды. В свою очередь увеличивается доля расходов региональных бюджетов на социальную политику, социально-культурные мероприятия, народное хозяйство, общее поддержание экономической стабильности в регионе и улучшения качества жизни населения.

1.2 Доходы и расходы регионального бюджета и пути их укрепления

В бюджеты субъектов Российской Федерации подлежат зачислению налоговые доходы от следующих региональных налогов:

·налога на имущество организаций - по нормативу 100 процентов;

·налога на игорный бизнес - по нормативу 100 процентов;

·транспортного налога - по нормативу 100 процентов.

В бюджеты субъектов Российской Федерации подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе предусмотренных специальными налоговыми режимами налогов:

-налога на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в бюджеты субъектов Российской Федерации, - по нормативу 100 процентов;

-налога на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных до вступления в силу Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" и не предусматривающих специальных налоговых ставок для зачисления указанного налога в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, - по нормативу 80 процентов;

-налога на доходы физических лиц - по нормативу 70 процентов;

-акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья - по нормативу 50 процентов;

-акцизов на спиртосодержащую продукцию - по нормативу 50 процентов;

-акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей - по нормативу 100 процентов;

-акцизов на алкогольную продукцию - по нормативу 100 процентов;

-акцизов на пиво - по нормативу 100 процентов;

-налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых - по нормативу 100 процентов;

-сбор за пользование объектами животного мира - по нормативу 100 процентов и другие.

В бюджеты субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга подлежат зачислению налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом зачислению в местные бюджеты и бюджеты субъектов Российской Федерации.

Налоговые доходы от региональных налогов, установленных органами государственной власти края (области), в состав которого входит автономный округ, подлежат зачислению в бюджет края (области). Налоговые доходы от региональных налогов, установленных органами государственной власти автономного округа, подлежат зачислению в бюджет автономного округа.

Неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются в соответствии со статьями 41, 42, 46 настоящего Кодекса, в том числе за счет:

·доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации, за исключением имущества автономных учреждений субъектов Российской Федерации, а также имущества государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации, в том числе казенных, - по нормативу 100 процентов;

·доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации, за исключением имущества автономных учреждений субъектов Российской Федерации, а также имущества государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации, в том числе казенных, - по нормативу 100 процентов;

·части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами РФ, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, - в размерах, определяемых в порядке, установленном законами субъектов РФ;

·платы за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 40 процентов и другие.

Налоговые доходы бюджетов РФ регламентируются как федеральным, так и региональным законодательством. Они включают налоговые доходы, закрепленные на постоянной основе за региональными бюджетами, в том числе поступления от региональных налогов и сборов. В эту же группу доходов входят отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов, зачисляемых в бюджеты субъектов РФ по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, за минусом отчислений, передаваемых в порядке бюджетного регулирования в местные бюджеты.

В настоящий момент, экономическое положение нашей страны быстро меняется и не в лучшую сторону в связи с мировым экономическим кризисом, который привел в действие механизм существенного снижения доходов федерального бюджета.

Министерством финансов РФ предусмотрен ряд механизмов, которые позволят улучшить администрирование доходов - налогов и сборов, ответственность за администрирование которых возложена на Федеральную налоговую службу, Федеральную таможенную службу (ФТС), Росимущество и другие ведомства. В частности, в ближайшее время счета ФТС будут переведены на единый счет Федерального казначейства, что по расчетам сразу мобилизует дополнительные 100 млрд. руб. доходов. Сейчас счета ФТС находятся в ведении Центробанка России.

мая 2009 года вступил в силу закон о скорректированном бюджете страны на 2009 год. Ситуация, сложившаяся в мировой и российской экономиках, заставила серьезно пересмотреть основные параметры этого документа - и количественные, и качественные.

Теперь каждый седьмой рубль, потраченный из государственной казны, пойдет на реализацию антикризисной программы. Но при этом новый бюджет сохранил свой главный приоритет - социальную направленность.

Он во многих отношениях принципиально отличается от тех, которые принимались в предыдущие годы. Во-первых, мы отошли от только что введенного трехлетнего бюджетного планирования, поскольку сейчас очень велика степень неопределенности экономической ситуации. Во-вторых, в прежние годы поправки в бюджет были связаны с получением дополнительных доходов. Сейчас они внесены в связи с тем, что из-за кризиса доходы, наоборот, резко упали. Кстати, правительство нередко критиковали за то, что оно намеренно занижает прогноз доходов. Теперь мы видим: дело не в этом, а в непредсказуемости цен на нефть. Резко сокращаются нефтегазовые доходы из-за падения цен на нефть. Более того, подешевели практически все товары российского экспорта, увеличился отток капитала из страны, упало производство. К этому добавились меры правительства по снижению налоговой нагрузки на 595 миллиардов рублей.

Изменения налогового законодательства дестабилизируют налоговые взаимоотношения по уровням бюджетной системы и нарушают принципы налоговой политики:

не решается проблема собственных доходов, на которые приходится в среднем 25,59% доходов региональных бюджетов, при том, что они несут основную социальную нагрузку по финансированию жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения;

выравнивание пропорций первичного распределения налоговой базы решается путем усиления перераспределительных процессов (через финансовую помощь из федерального бюджета), вследствие чего происходит потеря самостоятельности региональных бюджетов и утрачивается способность проводить сколько-нибудь предсказуемую среднесрочную политику.

Перечисленные изменения в налоговом законодательстве показывают, что доходная часть региональных бюджетов в значительной степени зависит от исходящих от государства директив, то есть от внешних условий. Это создает для региональных бюджетов ситуацию ненадежности и риска.

Снижение одних прямых налогов (прежде всего - налога на прибыль) сопровождается повышением других - земельного налога и налога на имущество организаций. Это, с одной стороны, увеличивает доходы региональных бюджетов, с другой стороны, включение части прямых налогов в издержки хозяйствующих субъектов еще больше сокращает налогооблагаемую базу налога на прибыль, что подрывает налоговый потенциал региональных бюджетов, тогда как именно налог на прибыль является регулирующим налогом.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами публично-правовых образований. Расходные обязательства публично-правового образования возникают в результате принятия различных правовых актов, заключения публично-правовыми образованиями договоров и соглашений. Статья 85 БК РФ определяет случаи возникновения расходных обязательств субъекта РФ.

Расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году, образуют бюджетные обязательства.

Эффективность исполнения бюджета является ведущим показателем качества расходования государственных средств. Количественно эффективность бюджетной политики измеряется отношением полученных результатов к сумме произведенных расходов.

Часто проблемы в работе финансовых органов администрации (правительств) субъектов Федерации связаны с необходимостью проведения оценки эффективности финансовых расходов, не обеспеченных доходной базой. Повышению эффективности расходования средств регионального бюджета препятствует также недостаточный уровень менеджмента в общественном секторе.

Пока же действуют в основном административные методы, все чаще отмечаются случаи скрытого противодействия повышению эффективности расходов бюджета. При этом не определяются подразделения региональных и местных органов власти и управления, ответственные за работу по снижению бюджетных расходов. Нормативная база в недостаточной мере регулирует все этапы расходования денежных средств территориальных бюджетов; нет системы, контролирующей и стимулирующей работу органов государственной власти, местного самоуправления, а также отдельных служащих к проведению более рациональной политики в отношении бюджетных расходов. Информации для разработки и принятия управленческих решений по оптимизации расходов региональных бюджетов также недостаточно.

Когда большинство региональных бюджетов дефицитно, вопрос о том, куда направить средства, неактуален, так как их хватает только на финансирование необходимых потребностей.

Обзоры расходов региональных бюджетов на финансирование отдельных отраслей, проведенные в 2006-2009 гг., показали, что полномочия региональных бюджетов национальной экономики размыты и определение их перечня в полном объеме не представляется возможным. Те услуги, которые финансируются из бюджетов, не имеют описания (паспорта услуги) и качество их не определено, что не позволяет установить величину затрат на их предоставление. Если неизвестно, что должно финансироваться, то неясно, что действительно необходимо, а от чего можно отказаться, сократив нерационально производимые расходы.

В условиях нехватки доходов продолжается привлечение заемных средств на финансирование текущих расходов региональных бюджетов, что в мировой практике считается неприемлемым. Декларации региональных органов государственной власти о прекращении этой практики не выполняются.

Не соблюдается зависимость между количеством сотрудников, величиной бюджетного финансирования и численностью обслуживаемого населения, да и сама численность сотрудников государственного (муниципального) сектора превышает разумную. При составлении региональных бюджетов часто не прогнозируется численность потребителей бюджетных услуг по отраслям. Одной из очевидных форм неэффективного расходования бюджетных средств на региональном уровне является часто неоправданное и завышенное предоставление региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления гарантий и поручительств коммерческим предприятиям, а также предоставление индивидуальных налоговых льгот, что можно рассматривать как скрытое субсидирование данных предприятий за счет бюджетных средств.

1.3 Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2011-2013 годы

Основные направления бюджетной и налоговой политики подготовлены в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 8 и 24 Закона Челябинской области «О бюджетном процессе в Челябинской области» с учетом основных положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах.

Бюджетная и налоговая политика в 2009 году и начале 2010 года осуществлялась в антикризисном режиме и была направлена на обеспечение реальной сбалансированности областного бюджета в целях полного финансового обеспечения расходных обязательств области.

В условиях нестабильной экономической ситуации своевременная реализация мероприятий по развитию собственного доходного потенциала, экономии и оптимизации бюджетных расходов позволила сохранить устойчивость бюджетной системы области, обеспечить социальную стабильность, а также создать условия для восстановления и дальнейшего роста региональной экономики.

Дала положительный эффект работа по повышению результативности бюджетных расходов, в частности за счет расширения применения программно-целевых принципов деятельности. В 2009 году доля программных расходов возросла с 19 процентов на начало года до 54,9 процентов по итогам года, а в 2010 году составила почти 70 процентов.

В текущем году ситуация с поступлением собственных доходов свидетельствует о стабилизации экономической ситуации. Существует тенденция к восстановлению докризисного уровня доходов. Это создает реальные предпосылки не только для выполнения действующих расходных обязательств, но и для реализации новых стратегических решений, направленных на развитие экономики и инфраструктуры области.

В 2011-2013 годах бюджетная и налоговая политика области будет направлена на содействие дальнейшему росту экономики, повышение инвестиционной активности, а также на обеспечение устойчивости и результативности бюджетной системы.

В этих целях необходимо сконцентрироваться на решении следующих основных задач:

) Обеспечение долгосрочной сбалансированности областного бюджета. Поэтапное сокращение бюджетного дефицита и объема долговых обязательств.

) Сохранение сдерживающих механизмов при исполнении бюджета. С 2009 года в бюджетном процессе достаточно эффективно применяются механизмы ограничения расходов при исполнении бюджета, в том числе ежемесячное установление для главных распорядителей бюджетных средств предельных объемов финансирования и доведение лимитов бюджетных обязательств в соответствии с решениями Правительства Челябинской области.

) Повышение роли бюджета в стимулировании экономического роста.

) Ориентация бюджетной системы области на достижение конкретных результатов.

) Обеспечение энергетической эффективности и энергосбережения в бюджетной сфере. В соответствии с Федеральным законом «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» бюджетные учреждения обязаны начиная с 1 января 2010 года обеспечить снижение в течение пяти лет объема потребленных ими коммунальных услуг не менее чем на 15 процентов от потребленного объема в 2009 году. То есть ежегодно снижение объема должно составлять не менее трех процентов.

Достигнутая в результате этого экономия средств будет направляться на развитие соответствующих учреждений.

В 2011 году задача бюджетной политики на ближайшие годы - оценка эффективности региональной налоговой системы и при необходимости ее точечная настройка.

В 2011 году необходимо создать формализованную методологию оценки эффективности существующих или предлагаемых решений по установлению налоговых льгот и налоговых ставок. Налоговые льготы, а также решения по снижению налоговых ставок по сравнению с максимальным уровнем, установленным федеральным законодательством, - это один из инструментов государственного регулирования экономики.

В 2011 году будет продолжено применение зарекомендовавших себя в предыдущие годы механизмов финансовой поддержки местных бюджетов.

На уровне 2010 года сохранен объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

В целях обеспечения финансовой устойчивости бюджетов муниципальных образований в два раза (с 1,25 млрд. рублей до 2,5 млрд. рублей) увеличен объем средств, распределяемых в Законе об областном бюджете на очередной финансовый год в форме дотаций на поддержку усилий органов местного самоуправления по обеспечению сбалансированности местных бюджетов. Это позволит создать условия для обеспечения своевременной выплаты заработной платы работникам муниципальных учреждений.

Так, доходы областного бюджета в 2011 году запланированы в сумме 77 503 млн. рублей с приростом к первоначальному плану 2010 года на 27%.

Расходы бюджета рассчитаны в сумме 83 млрд. 688,1 млн. рублей, или на 16% больше первоначального объема на текущий год.

Дефицит бюджета планируется в сумме 6 млрд. 185,1 млн. рублей и уменьшится по отношению к уровню текущего года на 43%. Превышение расходов над доходами планируется покрыть частично за счет остатков бюджетных средств на 1 января 2011 года, частично за счет привлечения кредитов.

В основу расчетов доходной базы областного бюджета приняты показатели умеренного варианта прогноза социально-экономического развития Челябинской области на 2011 год, которые предусматривают рост к уровню текущего года:

·валового регионального продукта - на 4,3%;

·прибыли прибыльных предприятий - на 8,6%;

·фонда оплаты труда - на 8,2%;

·среднегодовой стоимости имущества - на 10%.

На 82% доходы областного бюджета на 2011 год будут сформированы за счет собственных (налоговых и неналоговых) поступлений.

Структура собственных доходов в 2011 году практически вернется к докризисному состоянию. Основными доходными источниками будут: налог на прибыль организаций - 36% в объеме собственных доходов, налог на доходы физических лиц - 32%, налог на имущество организаций - 14%, акцизы - 13%.

Планируемый объем поступлений из федерального бюджета составит 13 537,5 млн. рублей с приростом на 11% к первоначальному бюджету текущего года.

Расходы областного бюджета на 2011 год сформированы исходя из расширения программно-целевых методов их осуществления в целях повышения эффективности и результативности бюджетной системы, перехода на новые механизмы финансирования бюджетных учреждений для повышения качества и доступности бюджетных услуг и последовательного сокращения дефицита.

При сохранении социальной составляющей областного бюджета значительно усиливается инвестиционная направленность расходов с целью повышения роли бюджета в стимулировании экономического роста.

Средства на оказание социальной поддержки населения, предоставление льгот и выплат предусмотрены в полном объеме и учитывают изменение численности получателей указанных мер, рост цен и тарифов.

Расходы на финансирование областных бюджетных учреждений предусмотрены с учетом индексации затрат на их бесперебойное функционирование, включая коммунальные услуги, связь, медикаменты и питание.

Фонд оплаты труда работников областных бюджетных учреждений определен исходя из его увеличения с 1 сентября текущего года на 10%. С учетом предполагаемого на федеральном уровне повышения заработной платы в бюджетной сфере с 1 июня 2011 года на 6,5% в областном бюджете предусмотрен резерв на реализацию аналогичных решений Губернатора Челябинской области и Правительства Челябинской области.

В соответствии с решениями федеральных органов власти будет произведена индексация окладов сотрудников милиции общественной безопасности с 1 апреля 2011 года на 6,5%.

Расходы на выплату стипендий учащимся запланированы с повышением с 1 сентября 2011 года также на 6,5%.

Около 70% бюджета составят расходы на социально ориентированные отрасли: образование, здравоохранение, социальную политику, спорт, культуру. Финансирование по разделу «Социальная политика» по сравнению с текущим годом увеличивается на 14%, по разделам «Образование» и «Здравоохранение» - на 17% и 20% соответственно, расходы в сфере культуры вырастут на 50%, а спортивной отрасли - на 43%.

В значительной степени увеличивается объем расходов инвестиционного характера, включая строительство и ремонт дорог, строительство социальных инфраструктурных объектов. С 15% до 20% увеличена доля средств, направляемых на поддержку отраслей экономики, которая в 2011 году составит 17 млрд. 377,1 млн. рублей. В результате выделения областных и федеральных средств объем расходов на дорожное хозяйство увеличен в 2,7 раза и составит 7 млрд. 808,5 млн. рублей. Финансирование сельского хозяйства составит 2 млрд. 175,7 млн. рублей с приростом на 64%, включая дополнительные средства на развитие животноводства, растениеводства и приобретение сельхозтехники. Финансирование сферы жилищно-коммунального хозяйства запланировано с приростом на 22% с учетом дополнительно выделенных средств на модернизацию и техническое переоснащение объектов инженерной инфраструктуры.

Усиление мер государственной поддержки субъектов инвестиционной и инновационной деятельности предусматривается также за счет предоставления областных государственных гарантий. Реализация при поддержке Правительства Челябинской области инвестиционных проектов на создание производственных мощностей по выпуску продукции животноводства и птицеводства будет способствовать дальнейшему наращиванию собственной доходной базы.

В целях повышения результативности бюджетной системы в 2011 году будет обеспечена реализация 32 областных целевых программ, утвержденных Правительством Челябинской области, с объемом финансирования 6,8 млрд. рублей.

Среди новых направлений программных расходов - модернизация здравоохранения, повышение энергетической эффективности экономики Челябинской области, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, развитие информационного общества и формирование электронного Правительства, допризывная подготовка молодежи и противодействие коррупции.

Финансовые взаимоотношения областного и местных бюджетов на 2011 год сформированы с учетом необходимости: повышения заинтересованности муниципальных образований в увеличении собственных доходов местных бюджетов и соответственно обеспечения их финансовой устойчивости, а также стимулирования повышения качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях.

Сохранены эффективные механизмы финансовой поддержки муниципальных образований. Большая часть средств - это целевые перечисления на реализацию государственных полномочий и решение вопросов местного значения; увеличена сумма дотации на сбалансированность местных бюджетов. При этом распределенная в проекте бюджета часть этой дотации по сравнению с текущим годом будет увеличена в два раза.

Сохранится механизм кредитования муниципальных образований, для чего в областном бюджете предусмотрено 500 млн. рублей.

2. Характеристика бюджетов бюджетной системы РФ на современном этапе

.1 Анализ основных показателей Федерального бюджета

а) Согласно подобранному цифровому материалу о доходах/расходах Федерального бюджета РФ, а также данных прогнозируемого объёма ВВП и уровень инфляции за соответствующий период, используя ст.1 ФЗ «О Федеральном бюджете…» и заполним таблицу 1.

Таблица 1. Показатели Федерального бюджета РФ

201120122013Изменения 2011 - 100 %20122013Доходы, млрд. руб.8 8449 50310 3797,4517,36Расходы, млрд. руб.10 65811 23712 1755,4314,23+ / - , млрд. руб.- 1 814- 1 734- 1 796- 4, 41- 0,99ВВП, млрд. руб.50 38955 95061 92011,0422,9Инфляция, %6,565,5-7,69-15,39

Изменения показателей Федерального бюджета к 2011 году найдем по формуле:

Тn = (уn - yo) / yo*100%, (1)

где

уn- уровень сравниваемого периода;

yo - уровень базисного периода.

Изменение доходов: Т2012 = (9 503 - 8 844)/ 8 844*100% = 7,45;

Т2013=(10 379 - 8 844) / 8 844*100% = 17,36%.

Изменение расходов: Т2012 = (11 237 - 10 658) / 10 658 *100% = 5,43;

Т2013=(12 175 - 10 658) / 10 658 *100% = 14,23%.

Изменение + / - : Т2012 = (-1 734+ 1 814))/( - 1814)*100% = 4,41 %;

Т2013=(-1795,7+ 1 814) / (- 1814)*100% = - 0,99 %.

Изменение ВВП: Т2012 = (55 950 - 50 389) / 50389 *100% = 11,04%;

Т2013=(61 920 - 50389 )/ 50389 * 100% = 22,9%.

Изменение инфляции: Т2012 = (6- 6,5)/ 6,5*100% = -7,69%

Т2013=(5,5- 6,5)/ 6,5*100% = - 15,39%

б) Проанализируем полученные данные. Согласно принятому Федеральному бюджету на 2011 г. и плановый период 2012 и 2013 гг. ему бюджетные расходы в 2011 г. составят 10 658 млрд. руб., доходы - 8 844 млрд. руб. В 2012 г. они вырастут до 11 237 и 9 503 млрд. руб. соответственно, а в 2013 г. - до 12 175 и 10 379 млрд. руб. При этом чуть менее половины всех доходов - нефтегазовые поступления. Основные характеристики бюджета рассчитаны исходя из прогнозируемого объема ВВП в 2011 г. в размере 50 389 млрд. руб. и уровня инфляции, не превышающего 6,5%, в 2012 г. - 55 95 млрд. руб. и 6% соответственно, в 2013 г. - 61 92 млрд. руб. и 5,5%. Рост ВВП в 2011 г. прогнозируется на уровне 4,2%, в 2012 г. - 3,9%, в 2013 г. - 4,5%. Таким образом, дефицит федерального бюджета в 2011 г. запланирован на уровне 3,6% ВВП (1 814 млрд.руб.), в 2012 г. - 3,1% ВВП (1 734,4 млрд. руб.), в 2013 г. - 2,9% ВВП (1 785,7 млрд. руб.). Бюджетный дефицит в 2012-2013 гг. будет покрываться за счет доходов, поступающих от приватизации федерального имущества, и государственных заимствований, а в 2011 г. - также за счет средств Резервного фонда. Государственный внешний долг России на начало 2012 г. не должен превышать 55,6 млрд. долл. США, на 1 января 2013 г. - 65,2 млрд. долл. США, на 1 января 2014 г. - 75,6 млрд. долл. США. В 2011 г. более 2/3 расходов федерального бюджета будут осуществлены по разделам «Социальная политика», «Национальная экономика», «Национальная оборона», «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность». На реализацию инвестиционных проектов направляется в 2011 г. 551,8 млрд. руб., в 2012 г. - 457,6 млрд. руб., в 2013 г. - 419,7 млрд. руб.

в)

Рисунок 1 - Показатели Федерального бюджета РФ.

Рисунок 2 - Изменение показателей Федерального бюджета к 2011 году, %

г) Используя данные приложения ФЗ «О Федеральном бюджете…» заполним таблицу 2.

Таблица 2. Бюджетная классификация расходов Федерального бюджета на 2011 год

Раздел расходовНаименование разделаСумма, млрд. руб.Доля, %1Общегосударственные расходы863,88,12Национальная оборона1517,114,23Национальная безопасность и правоохранительная деятельность1215,511,44Национальная экономика1760,216,55Жилищно-коммунальное хозяйство216,526Охрана окружающей среды16,80,167Образование516,64,98Культура, кинематография820,779Здравоохранение466,14,3710Социальная политика2940,527,5911Физическая культура и спорт42,50,412Средства массовой информации61,20,613Обслуживание государственного и муниципального долга389,93,714Межбюджетные трансферты569,85,31Всего10658,5100

Наибольший удельный вес в классификации расходов занимают социальная политика, национальная экономика, национальная оборона. В 2011 году доля расходования этих средств составляет 27,59%, 16,5% и 14,2%. Наименьшие веса в классификации имеют охрана окружающей среды (0,16%), физическая культура и спорт (0,4%) и средства массовой информации (0,6%).

Рисунок 3 - Бюджетная классификация расходов Федерального бюджета на 2011 год

Рисунок 4 - Бюджетная классификация расходов Федерального бюджета на 2011 год, %

д) ответим на следующие вопросы:

назовите орган власти, утверждающий Федеральный бюджет

Федеральный бюджет рассматривается Госдумой в трёх чтениях. После принятия федерального бюджета Госдумой он одобряется Советом Федерации и подписывается и утверждается Президентом РФ.

каким документом регламентируется бюджетный процесс для анализируемого бюджета?

Бюджетное устройство и бюджетный процесс в РФ регламентируется положениями Конституции РФ, Бюджетным кодексом РФ и целым рядом других законов и нормативных документов. Кроме того, ежегодно принимаются: федеральный закон о федеральном бюджете на соответствующий год, правовые акты местных представительных органов власти о бюджетах на очередной финансовый год, другие федеральные законы, законы субъектов федерации, нормативно-правовые акты местных органов власти по бюджетным вопросам.

назовите орган власти, осуществляющий контроль за расходованием средств федерального бюджета

Высшим органом государственного финансового контроля является Счётная палата РФ. Согласно ФЗ от 11 января 1995 года N 4-ФЗ «О Счётной палате Российской Федерации» основными задачами Счётной палаты являются: организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; определение эффективности или целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; оценка обоснованности проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; финансовая экспертиза проектов федеральных законов, также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального бюджета.

2.2 Анализ основных показателей бюджета Фонда социального страхования РФ

Заполним таблицу 3,используя подобранный цифровой материал о доходах/расходах Фонда соцстраха, за соответствующий период, данные статьи 1 ФЗ «О бюджете ФСС…»

Таблица 3. Показатели бюджета Фонда социального страхования

201120122013Изменения 2011 - 100 %20122013Доходы, млрд. руб.458,82500,98552,579,220,4Расходы, млрд. руб.456,88496,83545,068,719,3+ / - , млрд. руб.1,944,157,51113,9287,2

б) Проанализируем полученные данные.

Доходы бюджета Фонда социального страхования в 2011 году составят 458,82 млрд. руб., в свою очередь расходы составят 456, 88 млрд. руб. По сравнению с 2011 годом доходы бюджета в 2012 году увеличатся на 9,2 %, в 2013 году на 20,4%. В свою очередь будет наблюдаться увеличение расходов в 2012 году на 8,7%, а в 2013- на 19,3% по сравнению с 2011 годом.

г)

Рисунок 5 - Доходы бюджета Фонда социального страхования, млрд.руб.

Рисунок 6 - Расходы бюджета Фонда социального страхования, млрд.руб.

б) Проведем сравнительный анализ общей суммы доходов бюджета ФСС и Федерального бюджета, результат оформим в таблице 3А.

Таблица 3А. Доля доходов бюджета ФСС в ФБ

Доходы ФБ и ФСС, млрд. руб.Доля доходов ФСС в ФБ, %Бюджет РФ201120122013201120122013Федеральный бюджет8 8449 50310 379100100100Фонд соцстраха458,82500,98552,575,25,35,3

д) Ответим на вопросы

кто осуществляет составление проекта бюджета ФФОМС

В соответствии со ст. 145 БК РФ Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются органами управления фондов на очередной финансовый год и плановый период и представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, для внесения в установленном порядке в Правительство Российской Федерации с проектом федерального закона о тарифах страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и другими документами и материалами, представляемыми одновременно с проектами соответствующих бюджетов.

Бюджет Фонда социального страхования и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом. Бюджеты региональных отделений Фонда и отчеты об их исполнении рассматриваются и утверждаются правлением Фонда социального страхования.

назовите правовую форму бюджета ФФОМС

Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации принимаются в форме федеральных законов не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

назовите орган власти, утверждающий бюджет ПФ РФ и отчет об его исполнении

Бюджет Пенсионного фонда утверждается в форме Закона Федеральным Собранием РФ.

перечислите основные направления расходования средств ФФОМС

Выделяют три направления расходования дополнительного увеличения средств в системе ОМС:

1.укрепление системы оказания медицинской помощи по заболеваниям, которые являются основной причиной смертности (сердечнососудистые, новообразования, заболевания органов дыхания). Эти три направления составляют основную долю в структуре смертности населения от управляемых причин, если не брать в расчет неуправляемые - это ДТП, несчастные случаи.

2.информатизация сети медицинских учреждений, и системы ОМС в целях перехода к единому электронному полису ОМС, который действует на всей территории РФ и во всех медицинских учреждениях и создания информационной сети внутри медицинских учреждений и между медицинскими учреждениями. Речь идет о том, чтобы дать возможность человеку записаться на прием к врачу из дома, то есть со своего домашнего компьютера. Речь также идет о том, чтобы вести его историю болезни в электронном виде с тем, чтобы можно было в случае необходимости оперативно использовать ее в других лечебных учреждениях, если этого потребует ситуация.

. вопросы, связанные с усилением возможности оказания медицинской помощи в соответствии с медицинскими стандартами. Те стандарты, которые сегодня разрабатываются Министерством здравоохранения и социального развития РФ, они должны быть реально наполнены средствами. Стандарты должны быть обеспечены необходимым объемом медикаментов, расходных материалов и той заработной платой, которая обеспечит оказание высококвалифицированной медицинской помощи.

2.3 Анализ доходов местного бюджета

а) Подберем данные, используя отчеты об исполнении бюджетов, о доходах бюджета муниципального образования, заполним таблицу 4, сделаем выводы о том, какие виды доходов преобладают, с чем это связано, какова их динамика, проиллюстрируем данные соответствующей диаграммой.

Таблица 4. Анализ доходов местного бюджета Увельского района

Виды20092010ИзмененияТыс. руб.%Тыс. руб.%Тыс. руб.%Налоговые доходы53845,215,8101511,519,547 666,326,4Неналоговые доходы2937,70,8646720,91734,30,96Безвозмездные поступления284409,983,34415461,579,6131051,672,6ВСЕГО:341192,9100521686,5100180493,6100

Таким образом, в 2010 году налоговые доходы и неналоговые доходы увеличились соответственно на 47 666,3 тыс. руб. и 1734,3 тыс. руб. Дефицит погашен за счет остатков средств на счете местного бюджета на 1 января 2011 года, безвозмездные поступления также увеличились на 131 051,6 тыс. руб.

Рисунок 7 - Доходов местного бюджета Увельского района, %

б) Ответим на вопросы:

возможен ли анализ видов доходов бюджета на основании утвержденного бюджета? Ответ поясните.

На основании утвержденного бюджета возможен анализ видов доходов, так как в нем отражена классификация данного бюджета и его показатели. Согласно данной информации можно провести анализ видов доходов бюджета.

в чем особенность неналоговых доходов для местных бюджетов в соответствии со ст. 47 БК РФ.

К неналоговым доходам бюджетов относятся:

доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;

средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

средства самообложения граждан;

иные неналоговые доходы.

В соответствии со ст. 62. БК РФ неналоговые доходы местных бюджетов формируются в соответствии со статьями 41, 42 и 46 настоящего Кодекса, в том числе за счет:

·доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, - по нормативу 100 %;

·доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, - по нормативу 100 %;

·доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными казенными учреждениями;

·части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, определяемых в порядке, установленном муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

В бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 40%.

В бюджеты городских округов до разграничения государственной собственности на землю поступают:

·доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 80 %;

·доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, - по нормативу 80 %.

В бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступают:

·доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 50 %;

·доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах межселенных территорий муниципальных районов, - по нормативу 100 %;

·доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, - по нормативу 50 %;

·доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах межселенных территорий муниципальных районов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 100 %.

В бюджеты поселений до разграничения государственной собственности на землю поступают:

·доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 50 %;

·доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, - по нормативу 50%.

·В бюджеты поселений, муниципальных районов, городских округов подлежит зачислению плата за пользование водными объектами в зависимости от права собственности на водные объекты по нормативу 100 %.

В бюджеты городских округов поступают:

·доходы от продажи земельных участков, которые расположены в границах городских округов, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное;

·доходы от передачи в аренду земельных участков, которые расположены в границах городских округов, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также доходы от продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков - по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное;

·доходы от продажи объектов недвижимого имущества одновременно с занятыми такими объектами недвижимого имущества земельными участками, которые расположены в границах городских округов, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - по нормативу не менее 50 %, если законодательством соответствующего субъекта РФ не установлено иное.

В бюджеты муниципальных районов поступают:

·доходы от продажи земельных участков, которые расположены на межселенных территориях, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - по нормативу не менее 50 %, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное;

·доходы от передачи в аренду земельных участков, которые расположены на межселенных территориях, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также доходы от продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков - по нормативу не менее 50 %, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное;

·доходы от продажи объектов недвижимого имущества одновременно с занятыми такими объектами недвижимого имущества земельными участками, которые расположены на межселенных территориях, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ, - по нормативу не менее 50 %, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное.

В бюджеты поселений поступают:

·доходы от продажи земельных участков, которые расположены в границах поселений, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - по нормативу не менее 50 %, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное;

·доходы от передачи в аренду земельных участков, которые расположены в границах поселений, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также доходы от продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков - по нормативу не менее 50 %, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное;

·доходы от продажи объектов недвижимого имущества одновременно с занятыми такими объектами недвижимого имущества земельными участками, которые расположены в границах поселений, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - по нормативу не менее 50 %, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное.

- какой вид неналоговых доходов преобладает в общей сумме неналоговых доходов для анализируемого бюджета?

В общей сумме неналоговых доходов местного бюджета Увельского района преобладают доходы от продажи платных услуг - 1796,9 тыс.руб.

раскройте бюджетную классификацию КОСГУ доходов. В каком документе она содержится?

Значение бюджетной классификации заключается в том, что умелое использование данных, сгруппированных по элементам бюджетной классификации, позволяет видеть реальную картину движения бюджетных ресурсов и активно влиять на ход экономических и социальных процессов.

Классификация доходов бюджетов Российской Федерации является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Классификация доходов бюджетов Российской Федерации включает в себя код администратора поступлений в бюджет, группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической классификации доходов.

Структура кода классификации доходов бюджетов Российской Федерации состоит из четырех частей:

) администратор поступлений -1 - 3-й разряды;

) вид доходов (группа, подгруппа, статья, подстатья, элемент) - 4 - 13-й разряды;

) программная классификация доходов - 14 - 17-й разряды;

) экономическая классификация доходов - 18 - 20-й разряды.

Администраторами поступлений в бюджеты являются налоговые органы, иные органы государственной власти, органы управления государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления, юридические лица, уполномоченные органами государственной власти, а также созданные этими органами государственные (муниципальные) учреждения, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) ошибочно перечисленных и (или) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также выполняющие работу по уточнению принадлежности невыясненных поступлений в бюджеты.

Администраторы поступлений в бюджет осуществляют мониторинг, контроль, анализ и прогнозирование поступлений средств из доходного источника и представляют проектировки поступлений на очередной финансовый год в финансовые органы.

Код администратора поступлений (1-3-й разряды) соответствует коду, присвоенному главному распорядителю средств бюджета согласно перечню главных распорядителей средств конкретного бюджета.

Код вида доходов (4-13 разряды кода классификации доходов бюджетов) включает группу, подгруппу, статью, подстатью, элемент. Он состоит из 10 разрядов:

группа - 4-й разряд кода классификации доходов бюджетов;

подгруппа - 5-6-й разряды кода классификации доходов бюджетов;

статья - 7-8-й разряды кода классификации доходов бюджетов;

подстатья - 9-11-й разряды кода классификации доходов бюджетов;

элемент - 12-13-й разряды кода классификации доходов бюджетов.

Код вида доходов предусматривает три группы:

00 00 000 00 - доходы;

00 00 000 00 - безвозмездные перечисления;

00 00 000 00 - доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Группы подразделяются на подгруппы (29 подгрупп). Детализация подгрупп производится посредством статей. Например, в подгруппу «Налоги на прибыль, доходы» (1 01 00 000 00) включаются две статьи:

01 01 000 00 - налог на прибыль организаций;

01 02 000 01 - налог на доходы физических лиц.

Детализация статей кода вида доходов производится посредством подстатей. Например, в статью «Налог на прибыль организаций» (10101 000 00) включаются девять подстатей:

01 01 010 00 - налог на прибыль организаций, зачисляемый в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по соответствующим ставкам;

01 01 011 01 - налог на прибыль организаций, зачисляемый в федеральный бюджет и др.

Код элемента доходов (12-й и 13-й разряды) обеспечивает группировку доходов по адресатам поступлений - различным бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Установлены следующие коды элементов доходов:

- федеральный бюджет;

- бюджет субъекта Российской Федерации;

- местный бюджет;

- Пенсионный фонд Российской Федерации;

- Фонд социального страхования Российской Федерации;

- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

- территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Код элемента доходов для налоговых доходов закрепляется за уровнем бюджета бюджетной системы Российской Федерации в зависимости от полномочий по установлению налога федеральным органами власти, органами власти субъектов Российской Федерации, органами власти муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Код программ доход бюджетов (14-17-й разряды кода классификации доходов бюджета Российской Федерации) состоит из четырех знаков.

Код программ доходов выделяется с целью приведения классификации доходов бюджетов к единому виду наряду с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации в рамках кода классификации доходов бюджетов. Первый разряд кода программ используется для раздельного учета сумм:

) налога или таможенного сбора;

) пеней по данному налогу или таможенному сбору;

) денежных взысканий (штрафов) по данному налогу или таможенному сбору.

По налоговым доходам (сборам) код программ определяется плательщиком при осуществлении платежа самостоятельно:

) при уплате налога (сбора) - 1000, в том числе по недоимке;

) при уплате пени по налогу (сбору) - 2000;

) при уплате штрафов по налогу (сбору) - 3000.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе производить дальнейшую детализацию классификации доходов бюджетов с применением кодов программ (подпрограмм) в отношении видов доходов, не относящихся к налоговым доходам, в соответствии с законодательным актом о бюджете субъекта Российской Федерации и (или) решением муниципалитетов при исполнении соответствующих бюджетов только в том случае, если администрирование доходов не возложено на органы власти другого уровня.

Экономическая классификация доходов определяется трехзначным кодом. Она предусматривает группировку операций с доходами по их экономическому содержанию, например:

- налоговые доходы;

- доходы от оказания платных услуг;

- суммы принудительного изъятия;

Бюджетная классификация КОСГУ доходов находится в Бюджетном кодексе РФ.

2.4 Анализ налоговых доходов местного бюджета

Используя данные таблицы 4, а также таблицы 7 проанализируем структуру налоговых доходов анализируемого бюджета. Составим самостоятельно соответствующую таблицу 5, в ней отразим те налоги, которые являются наиболее значимыми для данного бюджета (налоговые доходы примем равными 100%).

Таблица 5. Налоговые доходы местного бюджета Увельского района

Вид налогового дохода20092010ИзмененияТыс.руб.%Тыс.руб.%Тыс.руб.%Всего53845,2100101560,510047715,31001.Налог на прибыль1461,12,72025,52564,41,22.Налог на доходы физ.лиц2552247,467687,766,742165,773,663.Налог на совокупный доход17762,232,922810,122,55047,910,64.Налог на имущество физических лиц564,71,139973,93432,37,25.Платежи за пользован. природными ресурс.1796,43,331,70,03-1764,73,66.Земельный налог3635,86,83233,83,2-4020,847.Прочие налоги, пошлины и сборы3102,85,81725,71,67-1377,12,9

В 2009 году сумма налоговых доходов составила 53 845,2 тыс. руб., в 2010 году 101 560,5 тыс. руб. Если смотреть в целом на показатели, то можно сказать, что наблюдается рост в поступлении налоговых доходов как в целом так и по видам основных налоговых доходов. Так налог на доходы физических лиц вырос от 25522,0 тыс. руб. до 67687,7 тыс.руб., рост налога на совокупный доход составил от 17762,2 тыс.руб. в 2009 году до 28810,1 тыс.руб. в 2010 году, поступления земельного налога в 2010 году сократилось на 402 тыс.руб. по сравнению с 2009 годом. Основная масса в доходах района это финансовая помощь с вышестоящего бюджета. За период с 2009 года по 2010 год основой собственных доходов является налог на доходы физических лиц. Иные собственные источники приходятся на налог на совокупный доход, налог на имущество физических лиц, а также земельный налог.

Рис.

в) Запишите определения типов муниципальных образований в соответствии с ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления».

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований:

·сельское поселение - один или несколько объединённых общей территорией сельских населенных пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; соответствует сельсоветам советских времён и волостям досоветского периода и в ряде современных регионов, например, в районах Псковской области;

·городское поселение - город или посёлок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

·муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

·городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

·внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

2.5 Анализ расходов бюджета Челябинской области

а) подберем данные, используя приложения к законам о соответствующем бюджете, раскрывающие расходы бюджета субъекта федерации, по разделам бюджетной классификации за последние 2-3 года.

Таблица 6. Анализ расходов бюджета Челябинской области по разделам бюджетной классификации

№ разделовНаименование разделов2009 год2010 годМлн. руб.%Млн. руб.%01Общегосударственные вопросы2591,353,52659, 823,3402Национальная оборона000003Национальная безопасность и правоохранительная деятельность3230,114,73426,124,304Национальная экономика9876,313,49886,3412,405ЖКХ1319,441,81536,621,906Охрана окружающей среды46,970,0148,660,0607Образование2766, 493,762869,563,608Культура, кино, СМИ642,720,9678,240,8509Здравоохранение и спорт4686,716,43798, 084,8010Социальная политика7559,0210,37864,129,9011Межбюджетные трансферты43691,9459,346785,258,1ВСЕГО73644,5610079552,75100

б) В 2010г. в бюджете Челябинской области наблюдается увеличение расходов до 79552,75 млн. руб. Наибольший удельный вес в 2009 году занимают расходы на национальную экономику (13,4%) и межбюджетные трансферты (59,3%), а в 2010 году - межбюджетные трансферты (58,1%) Наименьший удельный вес в бюджете Челябинской области приходится на расходы охраны окружающей среды.

В 2009 году сократились инвестиционные расходы и траты на отдельные мероприятия областных целевых программ. Кроме того, снизились расходы на содержание органов власти: не были переиндексованы зарплаты чиновников, были отложены ремонты и закрыты вакансии. Также было отложено предоставление субсидий на жилье госслужащим. Социальной сферы сокращение расходов почти не коснулось.

Расходы на общегосударственные нужды (содержание органов власти) в 2010 году были уменьшены почти вдвое - до 284 млн. рублей.

Почти не сократилась статья расходов на здравоохранение, физическую культуру и спорт - в 2010 году на эти цели было направлено 2 369,10 млн. рублей.

Кроме того возросли расходы на социальную политику - до 3 746 ,4 млн.руб.

Предлагаемые изменения, в основном, вызваны необходимостью поддержать сельхозпроизводителей, пострадавших от засухи, а также увеличением расходов на ремонт многоквартирных домов и переселение граждан из ветхо-аварийного жилья.

в)

Рисунок 7 - Расходов бюджета Челябинской области, в %

г) Ответы на вопросы.

раскройте особенности современного формирования бюджетных расходов

Бюджетный кодекс Российской Федерации дает следующее определение расходов бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления (ст. 6). Распределение государственных средств по отдельным расходным статьям закрепляется законодательно, в составе законов о бюджете. Его планирование, обсуждение, исполнение и контроль является центральным элементом бюджетного процесса.

Для количественной оценки расходов могут использоваться такие показатели, как общий их объем, темпы роста (прироста), динамика по отношению к ВВП, структура расходов и ее изменение, а также объем отдельных видов расходов в расчете на душу населения. Для изучения структуры могут использоваться экономическая, функциональная и ведомственная классификация расходов бюджета.

Величина бюджетных расходов зависит от многих факторов. Она определяется объемом валового внутреннего продукта страны; величиной доходов государства, которая, в свою очередь, зависит от уровня налогообложения, собираемости налогов, неналоговых поступлений в бюджет; предпочтениями общества в пользу перераспределительных программ и рядом других факторов. В различных странах периодически принимаются программы сокращения отдельных видов расходов, направленные на экономию бюджетных средств и повышение эффективности их использования. Однако, для государственных расходов в целом характерна тенденция к опережающему росту по отношению к ВВП.

чем расходное обязательство отличается от бюджетного обязательства?

Бюджетное обязательство - понятие бюджетного процесса Российской Федерации - признанная органом, исполняющим бюджет, обязанность расходования средств соответствующего бюджета в течение определенного срока, возникающая в соответствии с законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью (ст. 222 Бюджетного Кодекса РФ).

Бюджетное обязательство является частью расходного обязательства. А именно:

Расходное обязательство определяет общую обязанность что-либо оплатить из бюджета - не важно, в какие сроки и в каком объеме.

Бюджетное же обязательство определяет только ту часть расходного обязательства, которая утверждена в бюджете на текущий год.

При составлении бюджета на эти расходы на конкретный год планируются конкретные суммы (бюджетные ассигнования).

Как только бюджет будет принят в соответствии с законодательством, эти планы станут бюджетными обязательствами.

запишите определения различных видов расходных обязательств

Расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным актом, договором или соглашением обязанности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, иностранным государствам, международным организациям и иным субъектам международного права средства соответствующего бюджета (государственного внебюджетного фонда, территориального государственного внебюджетного фонда).

Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета. Расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате:

принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

заключения Российской Федерацией (от имени Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

заключения от имени Российской Федерации договоров (соглашений) федеральными казенными учреждениями;

принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе:

субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации, бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им отдельных государственных полномочий Российской Федерации;

субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации.

Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета. В случаях, установленных федеральными законами, расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Так, расходные обязательства субъектов РФ и муниципальных образований делятся на два основных вида: расходные обязательства, исполняемые за счет собственных доходов соответствующих бюджетов, за исключением субвенций из других бюджетов, и расходные обязательства, исполняемые за счет субвенций из других бюджетов и в пределах объемов этих субвенций (п. 3 ст. 20 ФЗ от 06,10.03 № 131-ФЗ).

раскройте бюджетную классификацию КОСГУ расходов.

Классификация расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации включает в себя:

) функциональную классификацию расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

) экономическую классификацию расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

) ведомственную классификацию расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Унифицированный код классификации расходов бюджетов предусматривает разряды для классификации администраторов бюджетных средств - главных распорядителей средств соответствующего бюджета: ведомственная классификация (с 1-го по 3-й разряд), функциональной классификации и расходов бюджетов (с 4-го по 17-й разряд) и экономической классификации расходов бюджетов (с 18-го по 20-й разряд).

Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства и решение вопросов местного значения, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти, и муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления, на финансирование отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти.Функциональная классификация расходов бюджетов состоит из четырех уровней и занимает в ходе классификации расходов бюджетов 14 разрядов (с 4-го по 17-й). Функциональная классификация расходов бюджетов содержит 84 подраздела. Структура подразделов функциональной классификации расходов бюджетов построена по принципу выделения подфункций. Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации (с 18-го по 20-й разряд) включает четыре группы расходов, которые обеспечивают классификацию операций сектора государственного управления в зависимости от влияния на чистую стоимость активов. Группы расходов детализируют статьи и подстатьи расходов.

Ведомственная классификация расходов бюджета является группировкой расходов бюджета и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Первым уровнем этой классификации является перечень прямых получателей средств из бюджета. Это министерства, ведомства, организации, каждому из которых присвоен свой код. Вторым уровнем этой классификации является классификация целевых статей расходов бюджета, отражающая финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств из бюджета по определенным разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. В случаях создания новых либо реорганизации действующих федеральных органов исполнительной власти Правительство Российской Федерации вправе вносить изменения в ведомственную классификацию расходов федерального бюджета в порядке, устанавливаемом федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Ведомственная структура бюджета субъекта Российской Федерации, устанавливающая расходы бюджета субъекта Российской Федерации по главным распорядителям средств, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов, утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.

2.6 Распределение доходов между бюджетами бюджетной системы РФ

Перепишем таблицу, заполним пустующие ячейки, сделаем сноски на соответствующие нормативно-правовые документы (название документа, соответствующие статьи)

Таблица 7. Распределение доходов между бюджетами бюджетной системы (в %)

Наименование доходовФБ*РБ*Местные бюджетыСсылка на НПА*ГО*МР*П*1. Налоговые доходы: 1.1 НДС 100 -- -- - --БК РФ Ст. 50.1.2 Налог на прибыль (по ставке)100100-----БК РФ Ст. 50.1.3 НДФЛ--70302010БК РФ Ст. 56, 611.4 ЕНВД--909090БК РФ Ст. 611.5 ЕСХН--30603030БК РФ Ст. 56, 611.6 Транспортный налог--100-ЗО №-413, ст.51.7 Налог на имущество организаций- - ---100БК РФ Ст. 56,611.8 Земельный налог----100100100БК РФ Ст. 61.1.9 Налог на имущество физических лиц - - 100 100 100БК РФ Ст. 56, 502. Неналоговые доходы 2.1 Плата за негативное воздействие на окружающую среду 20 40 40 40 40БК РФ Ст. 51,57, 62

Примечание: ФБ - федеральный бюджет, РБ - региональный бюджет (бюджет субъекта федерации), ГО - городской округ, МР - муниципальный район, П - поселение (сельское/городское). НПА - нормативно-правовой акт (кодексы, законы)

2.7 Анализ расходов подразделов раздела Федерального бюджета на 2011г.

Используя данные приложения к ФЗ «О Федеральном бюджете…» проанализируем подразделы разделов бюджетной классификации расходов Федерального бюджета на текущий год, сделаем выводы. Данные отразим в таблице 8.

Таблица 8. Анализ расходов раздела №2 Федерального бюджета на 2011 год

Код подразделаНаименование подразделаСумма, в млрд. руб.Доля, %02Общегосударственные вопросы30 808,100,0702Национальная экономика42216263,793,202Здравоохранение и спорт294943,70,6502Социальная политика255421,20,5602Межбюджетные трансферты25020005,5202Итого по разделу45 299 436,70100

2.8 Расчет поступлений в бюджетную систему от уплаты НДФЛ и страховых взносов во внебюджетные фонды

а) Рассчитаем сумму НДФЛ, уплачиваемую ежемесячно, а также в целом за год, если начисленная по всем основаниям заработная плата сотрудника составляет

«x тысяч рублей + 8 500», где показатель x соответствует порядковому номеру студента по списку группы на момент выдачи курсового задания.

Начисленная по всем основаниям заработная плата сотрудника составляет 2 000 + 8 500 = 10 500 руб.

Организация обязана перечислять налог на доходы физических лиц в размере 13%, который будет равен: (10 500* 13%) /100% = 1365 руб.

б) Определим, используя данные таблицы 7, как рассчитанные суммы НДФЛ будут распределяться по различным бюджетам, расчеты представим в виде таблицы 9

Таблица 9. Расчет поступлений денежных сумм в бюджетную систему РФ

Виды бюджетов, в которые подлежат зачислению средства от уплаты НДФЛ% отчислений (по сумме)Сумма НДФЛЗа месяцЗа годВсего, в т.ч.:100136516380В региональный бюджет70955,511 466В бюджет городского округа---В бюджет муниципального района202733276В бюджет поселения10136,51638

Региональный бюджет: 1365 *70% / 100% =955,5 руб.

За год: 955,5 * 12 = 11 466 руб.

Бюджет муниципального района: 1365 * 20% / 100% = 273 руб.

За год: 273 * 12 = 3276 руб.

Бюджет поселения: 1365 * 10% / 100% = 136,5 руб.

За год: 136,5 * 12 = 1638 руб.

Сумма НДФЛ за год: 11466 + 3276 + 1638 = 16380 руб.

в) Рассчитаем суммы страховых взносов, подлежащие уплате во внебюджетные фонды за месяц и за год в целом, данные занесем в таблицу 10.

Таблица 10. Расчет поступлений денежных сумм во внебюджетные фонды РФ

Внебюджетные фондыСтавки страховых взносов, %Суммы страховых взносов, руб.За месяцЗа годВсего, в т.ч.:34357042840Пенсионный фонд26273032760Фонд социального страхования2,9304,53654Федеральный фонд ОМС2,1220,52646Территориальный фонд ОМС33153780

Согласно закону № 212-ФЗ совокупная величина страховых тарифов составит 34% и будет применяться с 1 января 2011 г. (в 2010 г. - 26%) к плательщикам, указанным в п. 1 п. 1 ст. 5 Закона о страховых взносах. Структура тарифов выглядит следующим образом:

ПФР - 26%; - ФСС РФ - 2,9%; - ФФОМС - 2,1%; - ТФОМС - 3%.

Пенсионный фонд: 3570 * 26% / 34% = 2730 руб., 2730 *12 = 32760 руб.

Фонд социального страхования: 3570 * 2,9% / 34% = 304,5 руб., 304,5 * 12 = 3654 руб.

Федеральный фонд ОМС: 3570 * 2,1% / 34% = 220,5 руб., 220,5 * 12 = 2646 руб.

Территориальный фонд ОМС: 3570 *3% / 34% = 315 руб., 315 * 12 = 3780 руб.

* 34% / 100% = 3570 руб. - общая сумма поступлений во внебюджетные фонды РФ.

За год общая сумма страховых взносов составит:

+ 3654+ 2646+ 3780= 42840 руб.

2.9 Изучение бюджетного процесса на федеральном уровне

а) Заполним таблицу 11. Участники бюджетного процесса, их основные функции

Таблица 11. Участники бюджетного процесса, их основные функции

Основные стадии бюджетного процессаУчастники бюджетного процессаОсновные задачи, функции, полномочияСоставление проекта бюджетаМинфин РФ- составление проектов федерального бюджета и представление его в Правительство РФ, участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов; - осуществление методического руководства в области составления проекта федерального бюджета и исполнения федерального бюджета; - получение от федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета, отчета об исполнении федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета РФ, а также отчета об исполнении консолидированного бюджета РФ; - осуществление предварительного и текущего контроля за исполнением федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений; - составление отчета об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений; - представляет отчет об исполнении федерального бюджета в Правительство РФ и др.Рассмотрение, утверждение бюджетаСовет Федерации Президент РФРассмотрение, корректировка и утверждение бюджетаИсполнение бюджета, ведение бюджетного учетаФедеральное казначейство Министерства финансов РФ- организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета, управление доходами и расходами этого бюджета на открываемых в банках счетах казначейства, исходя из принципа единства кассы; - регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств; - сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти РФ отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по федеральному бюджету, о государственных (федеральных) внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной системы Российской Федерации; - осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных на соответствующий период государственных расходов; - управление и обслуживание совместно с Центральным банком РФ и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга РФ; - разработка методологических и инструктивных материалов по вопросам, относящимся к компетенции казначейства, обязательных для органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, включая организации, распоряжающиеся средствами государственных (федеральных) внебюджетных фондов; - ведение операций по учету государственной казны РФ.Контроль за исполнением, внешняя проверкаСчетная палата РФ- организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; - определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; - оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; - финансовая экспертиза проектов федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; - анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом; - контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных кредитных организациях; - регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий

Б) В соответствии со статьей 36 главы 5 принцип прозрачности (открытости) означает:

) обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;

) обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);

) стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).

Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

Заключение

Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, то есть бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты. Для успешного и эффективного регулирования процесса формирования и распределения бюджета, законодательными органами власти и Президентом РФ разработаны законодательные акты, положения, приказы.

Наиболее важным и емким из законодательных актов, изданных в 90-е годы в области бюджетного права, является Бюджетный кодекс РФ, в котором установлены общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетной системы Российской федерации, правовые положения субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, а также определены основы бюджетного процесса в Российской федерации. Бюджетный кодекс законодательно зафиксировал компетенцию и полномочия органов власти всех уровней в бюджетной сфере.

В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывать влияние на экономические процессы в стране, значительно возрастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики.

В заключении можно сделать вывод, что концептуальные положения построения новой бюджетной системы, отвечающей требованиям рыночных отношений, установленные Бюджетным Кодексом РФ, законами Российской Федерации и законами субъектов РФ, регламентируют права и обязательства федеральных и региональных властей, основные принципы, правила и элементы бюджетного процесса, полномочия представительных и исполнительных органов власти в ходе составления, обсуждения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней.

Литература

.«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // «Парламентская газета», N 4, 23-29.01.2009

.«Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 28.09.2010) // «Парламентская газета», № 33-34, 25.06-01.07.2010

.«Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. 30.09.2010) // «Российская газета», 01.10.2010

.Годин А.М. Бюджетная система РФ. М.: Дашков и К, 2009. 628 с.

.Дементьев Д.В. Бюджетная система РФ. М.: Кнорус, 2008. 256 с.

.Денисова И.П. Бюджетная система РФ. М.: Феникс, 2009. 286 с.

.Ермасова Н.Б. Бюджетная система РФ. М.: Юрайт, 2010. 764 с.

.Игнатова Т.В. Налоги и налоговое администрирование в РФ. М.: Финансы и статистика, 2009. 392 с.

.Петров М.Г. Налоговая система и налогообложение в России. М.: Феникс, 2008. 403 с.

.Рыманов А.Ю. Налоги и налогообложение. М.: Инфра-М, 2010. 510 с.

.Федосов В.А. Бюджетная система РФ. СПб.: Питер, 2009. 224 с.

.ФНС отчиталась о налоговых доходах бюджета за 2010 год // www.rnk.ru

.Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2011-2013 //www.minfin74.ru

Введение бюджетный система федеральный российский Одним из важнейших институтов государства является бюджетная система. На протяжении тысячелетий существо

Больше работ по теме: